時間：2023-08-09 17:32:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟糾紛解決途徑，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：經濟法；經濟法糾紛；司法解決機制
一、經濟法糾紛
在經濟運行過程中，國家調節經濟法律糾紛是經濟法糾紛，這些糾紛是政府職能部門運行國家賦予的權力來調節的。經濟法糾紛主要包括經濟權利、義務之間的爭議，這些糾紛如果沒有得到妥善的解決，就會擾亂經濟秩序，因此需要經濟法來解決各類經濟糾紛，保證經濟秩序運行。值得一提的是，要辨析一下經濟糾紛與經濟法糾紛。所謂經濟糾紛，是指利益主體在權利和義務方面的矛盾導致的經濟法主體之間的糾紛。其范圍涉及平等主體間的糾紛、被管理人的法人、組織及機關單位間的糾紛。而經濟法糾紛指的是發生在經濟調節過程中的經濟權利和義務間的爭議。在辨析經濟法糾紛與經濟糾紛的區別時，一定要明確經濟法糾紛不是由商品交換或是民事糾紛引起的，是糾紛雙方經濟實力、社會地位不對等的情況下產生的糾紛，它與民事糾紛有著本質區別，當然也與一般國家行政管理活動中產生的行政糾紛不同。此外，如果經濟法糾紛尚未構成犯罪，是不能以刑事案件來解決的。
二、經濟法糾紛司法解決必要性
宏觀調控是國家對經濟總體運行做有利于社會發展的調控手段，在實際操作中，政府作為國家經濟調節的主體，在行使國家賦予的權力干預市場運行、市場資源配置以及再分配中兼顧效率與公平，在避免貧富兩極分化方面發揮著不可替代的作用。任何一個國家對資源的管理都是很認真的，因為它具有稀缺性、有限性等特征，有些資源還是非再生資源，可持續發展的一個核心理念就是不能以犧牲后代的利益滿足本代人無節制的欲望。國家經濟調節的主要目的就是優化資源配置，提高資源利用率，實現資源有效配置與再分配的公平性，經濟調節在讓一部分人得益的同時，一定不能損害其他人群的利益，如若有另一群體的利益受到損害，勢必會導致利益主體間的各類紛爭。此外，國家經濟調節權也不能被濫用，這勢必影響國家利益、公共利益。眾所周知，利益紛爭是導致經濟法糾紛的根源。經濟法糾紛一旦出現，一定要及時處理并妥善解決，否則將直接影響經濟法的遵守和實施，也會使“市場”這只無形的手無法實現資源配置，不利于社會經濟的可持續發展，因此優化經濟法糾紛解決機制相當必然。一般來說，解決糾紛的方法有四種：協商、仲裁、行政和司法，而司法方法糾紛在前三種方法無法解決的情況下采取的比較公正而有效的方法。但也必須明確，經濟法糾紛的主體如果是國家經濟調節的機關或是組織，就不適用仲裁方法來解決經濟法糾紛，這是由于仲裁機構本來就是社會組織，它無權對行使國家經濟調節權的機關或組織行使仲裁權，因此這類經濟法糾紛解決不適用仲裁。
三、經濟法糾紛司法解決機制
以干預、管理和調控來實現對社會公共性的經濟關系調節是經濟法的本質屬性，它的調整對象是經濟主體間的各類經濟法糾紛。這些糾紛包括合法經濟組織進行經濟活動中發生的經濟法糾紛、國家在整頓經濟秩序中產生的經濟法糾紛和國家宏觀調控中引發的各類經濟法糾紛。要建立具有中國特色的社會主義經濟糾紛解決機制，首先要對調節的對象進行深入分析，同時還要分析當前我國政治、經濟、文化大環境，兼顧優化經濟法糾紛司法解決機制來尋求能夠有效解決經濟糾紛的有效途徑。
（一）民事訴訟解決經濟法糾紛。提及民事訴訟，實質就是平等主體間的利益糾紛的解決途徑，包括普通民事訴訟和特別民事訴訟。但在現實經濟生活中，經濟法糾紛主體的地位、能力等方面是不平等的，為了公正起見，就需要對現有的普通民事訴訟解決經濟法糾紛的制度進行優化革新。一般來說，可采用舉證責任倒置的手段，當然也可以對處于弱勢一方的當事人提供無償的法律援助。與此同時，還需要簡化訴訟程序來糾正當事人雙方在地位、能力上的不平等。歐美一些國家甚至還從當事人的經濟負擔的角度上采用降低訴訟成本、推行集團訴訟制度、建立小額訴訟制度、實行電子送達、改進公示制度等措施來保證司法解決的公正和效率。
（二）行政訴訟解決經濟法糾紛。行政訴訟是一種高效的糾紛解決方法，這種方法主要適用于當事人是國家行政機關或是法律法規授權行使行政權力的組織和個人。它針對的是具體行政行為，其中包括普通行政訴訟和特別行政訴訟。國家調節經濟的權力是由國家或是法律法規賦予特定的行政機關來行使經濟調節權，因此國家經濟調節的主體間、被調節主體間以及調節主體和被調節主體間的糾紛需要行政訴訟來解決，當然也有一些受影響的第一方與國家經濟調節主體間也會有經濟法糾紛，這類糾紛也可適用行政訴訟來解決。
總的來說，普通行政訴訟制度可以擴大案件受理面，有助于建立科學有效的集團行政訴訟制度，在行政訴訟的種類、證據收集與舉證責任、撤訴與調節等諸多方面要做大量的優化工作，這樣才能有效地適應經濟法糾紛司法解決的需要。
作者:程明月 單位:江蘇財會職業學院
參考文獻：
［1］孫育瑋.替代性糾紛解決機制（ADR）的借鑒與融合———以紐約和上海為例的相關法文化法社會學思考［J］.學習與探索，2009.1.
關鍵詞：區際法律沖突 社會制度 法系
目前，大陸地區關于處理涉港、澳、案件的相關法律規定有兩個。分別是：1986年6月12日印發的《全國沿海地區涉外、涉港澳經濟審判工作座談會紀要》和1987年10月19日印發的《最高人民法院關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》，除了該兩規定外，沒有其他規定。
而即使是《最高人民法院關于審理涉港澳經濟糾紛案件若干問題的解答》關于涉港、澳案件也是關于涉港、澳經濟糾紛案件的規定。該規定對經濟糾紛的范圍以及法律適用規定如下：
關于案件的范圍問題之規定
人民法院受理的經濟糾紛案件，凡具有下列情況之一的，屬于涉港澳經濟糾紛案件：
1.當事人一方或雙方是港澳同胞或在香港、澳門地區登記成立的企業或者其他經濟組織；
2.經濟糾紛爭議的標的物在香港、澳門地區的；
3.經濟關系的發生、變更或者消滅在香港、澳門地區的。
關于法律適用問題之規定
1.審理涉港澳經濟糾紛案件，在訴訟程序方面按照民事訴訟法（試行）第五編關于涉外民事訴訟程序的特別規定辦理。
2.審理涉港澳經濟糾紛案件，在實體法方面，如果適用我國法律時，應按照民法通則的有關規定和涉外經濟合同法、中外合資經營企業法及其實施條例、外資企業法等涉外的法律、行政法規辦理。我國法律未作規定的，可以適用國際慣例。
3.審理涉港澳經濟糾紛案件，按照民法通則第八章涉外民事關系的法律適用和涉外經濟合同法第五條的規定，應適用香港、澳門地區的法律或者外國法律的，可予適用，但以不違反我國的社會公共利益為限。
4.審理涉港澳經濟糾紛案件，遇有我國和香港、澳門地區參加的國際條約同我國法律有不同規定時，適用國際條約的規定，但我國聲明保留的條款除外。
從該規定關于案件的范圍問題可以看出，我國目前尚未對涉澳身份關系等案件的處理，出臺相關的法律解釋。該規定關于法律適用問題，歸結起來就是指涉港、澳經濟案件，可以參照相關的涉外法律來處理。以該規定為背景，暫不討論涉澳身份案件的法律適用，我們必須值得注意的是：該規定是于1987年10月19日印發，而當時，香港，澳門并未回歸。然而，現在情況是香港、澳門已經回歸，目前中國實行的一國兩制，后，內地與涉港、澳糾紛是屬于一國范圍的內的案件，不能簡單的參照涉外案件進行處理，并且《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》也未規定涉港、澳案件參照該法律處理。因此，在目前制定統一的區際實體法條件善不成熟的情況下，中國應盡快該結合內地與港、澳、臺的實際情況，制定統一的區際沖突法。
由于各種因素的影響，使得澳門與內地一些法律規范規定不經相同，因此就出現了法律上的沖突，其原因歸結起來主要包括以下幾個方面：
一.社會制度之影響
1887年12月1日，葡萄牙占領澳門，澳門開始被葡萄牙強行租借，這也成為歐州國家在東亞的第一塊領地。而葡萄牙在社會制度上屬于資本主義制度，在這一制度影響下，對澳門的法律制定產生了很大的影響。如以上關于宣告死亡的時間不同的規定以及結婚年齡與規定存在很大的差異。進一步分析，經濟基礎決定上層建筑，在澳門，由于實行的是資本主義制度，生產資料私有制，而由于生產私有制就需要與之相配套的法律規范（上層建筑）來調整其生產關系。而大陸內地，在建國之初實行的是公有制，在改革開放后實行公有制為主體多種所有制并存的經濟制度。從而與之配套并調整在經濟制度的法律規范與澳門的法律規范必然存在不同。一言以概之，兩地之所以存在法律上的不同很大原因是兩地經濟基礎之不同而決定的。
二.法系之影響
在澳門被殖民時期，由于殖民者葡萄牙的法律屬于大陸法系，而中國內地，在建國后，廢除了的六法全書，大部分法律取之于蘇聯，經過自己的發展，最終形成了具有中國特色的社會主義法系。而法系是具有不同法律傳統的若干國家和地區的法律，它是一種超越若干國家和地區的法律現象的總稱。由于澳門屬于大陸法系，而大陸法系是以羅馬法為基礎而發展起來的總稱，大陸法系全面繼承羅馬法，吸收的很多羅馬法的原則制度，實行法典化，法律規范的編排系統化，概括化，明確立法與司法的分工，強調制定法的權威，一般不承認法官造法，法學家在推動法律發展中起著重要作用。而對于中國內地，1949年10月1日建國后，不僅吸收借鑒了大量蘇聯的法律制度，而且，從現代中國法的傳統來看，中國法的傳統主要包括以下幾個方面：①關于法的基本思想與社會主義各國尤其是中國自己的社會主義法制建設經驗；②西方法律制度和法律思想；③中國古代法的傳統。所以，通過對比，內地與澳門分屬不同的法系不難發現，由于二者法律體系建立之根源不同，二者在具體的法律制度上必然存在不同。而當后，由于中國實行的一國兩制。此時，需要注意界定，一國兩制不僅指經濟上的兩種不同制度，而且還賦予了澳門高度的司法獨立權，即澳門對于發生在其領域內的案件享有司法終審權，此時，若一個案件同時涉及中國內陸與澳門地區，由于兩地法律制度之不同，出現區域法律沖突，在案件適用法律作出判決時，就有可能得出相反地結論，從而影響到雙方當事人的權益。
總之，解決沖突最好的方式是統一實體規范的途徑，它可以直接避免和消除發財沖突的發生，但這一步不是一朝一夕所能做的到的，許多年以后，國家與國家之間的法律都在趨同、接軌，何況一國之內的各地區之間呢！因此，待時機成熟時，在我國四法域社會經濟發展得更加接近、相互之間更加理解的基礎之上，根據需要逐漸采用一些相同或類似的實體民商法規范，在一定領域里最終消除區際法律沖突也是有可能的。有些領域，由于與各地區的社會制度、生活方式，道德習俗有關，其統一的可能性很小，就不應強求統一，解決這些方面的區際沖突，仍要靠區際沖突法。
隨著全球經濟的一體化，經濟組織規模日益龐大，現代金融工具不斷創新，企業經營環境瞬息萬變。與此同時，各國為了加強對各項經濟活動的監管力度，頒布了許多會計制度和會計準則。在這樣的背景下，經濟犯罪、經濟糾紛的形式呈現出多樣化和復雜化，而且幾乎所有的經濟行為都與會計和審計有關。而通過法律來調節市場經濟行為是現代經濟的主要特征，時每一個市場經濟主體來說，法律訴訟將成為保護自身權益的有效途徑。這種情況下，僅靠律師和法官來處理這些經濟案件，已嚴重影響了斷案的效率和公正性。法務會計在處理經濟糾紛、經濟案件中的作用日趨顯現。因此，我們有必要對其研究并推廣。
2、法務會計的定義
法務會計雖然早已存在，但對于我國內地來說還比較陌生，在實務中，它既是會計中涉及法律的會計事項，又是法律中涉及會計的法律事項。根據我國實際情況對法務會計進行定義，我國的法務會計是指以會計理論為基礎，運用審計方法和偵查措施，分析并解決法律實踐中有關問題的一門科學。我國法務會計應是一門應用科學，既應是會計學的一個分支，又應是法庭科學的重要組成部分。法務會計與其他會計形式的最大差別在于，法務會計所執行的工作及報告，都是為法庭服務的。
3、法務會計的基本特征
（一）法律服務性
法務會計是一種服務性活動, 它為法律事項的處理或解決服務, 是會計工作者對法律工作者或當事人的專業支持, 是將會計語言翻譯成法律語言, 以幫助解決法律問題, 因而具有法律服務性。法律服務性是法務會計的根本屬性, 了解這一點對于法務會計的理論與實踐具有十分重要的意義。
（二）法律事項性
法務會計是就事論事, 它圍繞法律事項開展業務, 因法律事項的發生而引起, 并隨著法律事項的解決而終結。不過, 法務會計是協助而非直接處理或解決法律事項, 它是查明或認定法律事項所涉及的財會事實。因此, 筆者認為, 法律事項是法務會計的核心概念之一。
（三）調查取證性
法務會計的核心內容就是對法律事項涉及的財會問題進行調查、收集固定證據, 并據此形成結論性專家意見, 用干法庭作證或供當事人自行解決糾紛、處理未決事項。這是法務會計與其他會計、審計最明顯的區別。
（四）價值量化性
在法務會計中, 一方面法律事項所涉及的憑證、賬簿、報表等會計資料絕大多數都表現為貨幣計量信息；另一方面, 為獲得處理法律事項所需的犯罪金額、糾紛金額、損失金額等必須對該法律事項相關的財會事實進行價值量化、分類和匯總。可見,法務會計需要以價值量化手段匯總法律事項涉及的財會情況,以利于司法人員或當事人對案件或糾紛進行定性和處理, 因而具有價值量化性特征。
（五）法律標準性
法務會計以事實為根據, 以法律為準繩。為了查明法律事項涉及的財會事實, 法務會計人員必須依照《公司法》、《訴訟法》、《證據規則》等實體法與程序法的規定辦事, 而現實中的會計資料、審計報告等是依照會計準則與制度、審計準則等行業規范編制或形成的。這就必須依照法律規定對這些會計資料、審計報告等進行檢查與驗證, 如有沖突必須以法律規定為準。
（六）廣泛應用性
在現代社會中, 各種各樣的社會經濟活動都要受到法律調整, 當人們在處理經濟糾紛等法律事項時只要遇到自身難以解決的財會專門問題, 就需要法務會計提供專門服務。因此, 法務會計在行政、司法機關、銀行、保險公司、上市公司及其他大型企業、會計師事務所、律師事務所等單位將得到廣泛應用。并且,法務會計服務的項目也十分廣泛。
參考文獻：
［1］劉曉善.論法務會計———基于歷史淵源的視角［J］.會計之友，2011（4）.
［2］于朝.司法會計學［M］.北京:中國檢察出版社，2008.
［3］張蘇彤.論法務會計的目標、假設與對象［J］.會計之友，2006（1）.
［4］The Institute of Chartered Accountants in Australia. Statement of Forensic Accounting Standards APS 11，2002.
[關鍵詞]民間借貸；民刑交叉；先刑后民；民商先行
一、問題的提出
《最高人民法院公報案例》中（2011）沈河民四初字第214號某銀行與張某某金融借款合同糾紛案值得關注。在本案中，原告某銀行與被告張某某簽訂了一份《個人消費擔保借款合同》，同時，張某某使用偽造的身份證件等證明文件辦理了抵押借款手續，向該銀行借得人民幣8萬元。張某某的行為違法，被人民法院以貸款詐騙罪判處有期徒刑五年零六個月，并處罰金人民幣10萬元。而該銀行因索款無果遂向人民法院提起民事訴訟，要求被告張某某償還借款本息合計10萬余元。法院審理認為，被告張某某的行為已構成貸款詐騙罪，并已承擔刑事責任。同時，法院指出，被告張某某的行為是以合同形式表現出的犯罪行為，而非侵權責任法意義上的一般民事侵權，故而不受《中華人民共和國侵權責任法》調整。根據《最高人民法院關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規定》第五條規定：“犯罪分子非法占有、處置被害人財產而使其遭受物質損失的，經過追繳或者退賠仍不能彌補損失，被害人向人民法院民事審判庭另行提起民事訴訟的，人民法院可以受理?！币虮景副桓嬖谛淌聦徟袝r，人民法院沒有對本案被告進行追繳或者退賠，故本案不屬于上述第五條規定可以另行的范圍，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條、第一百四十四條等規定，裁定駁回原告某銀行的。這個案子矛盾的焦點反映了民間借貸糾紛中民刑交叉時的法律程序和規范如何適用如何選擇的問題。近年來，類似民間借貸糾紛民刑交叉案件的數量日益增多而且日漸復雜。雖然業內已有部分專家學者開始關注這一問題，但從總體上看，依舊存在理論落后、立法缺失等問題。人民法院在審理民間借貸糾紛民刑交叉案件中是否應當一律選擇“先刑后民”的處理原則？這一原則的理論基礎為何？在司法實踐中是否存在缺陷？本文擬從民間借貸糾紛出發對我國司法實踐中民刑交叉案件的程序適用和規范選擇展開研究，以期能夠找到較好調處此類問題的方法模式。
二、民間借貸糾紛中民刑交叉案件概念
（一）民間借貸中民刑交叉案件的法律內涵
民刑交叉，有學者將此定義為：基于同一法律事實，既觸犯民事法律又觸犯刑事法律且二者都競相要求適用之，從而產生民事訴訟和刑事訴訟交叉競合的案件[1]。筆者認為，民刑交叉的實質是民、刑法所調整的法律事實及社會關系的競合。法規競合雖然僅是一種立法上的現象，但當法律事實出現并違反競合的法規時，就會產生規范競合的法律適用問題。民間借貸糾紛是指，自然人之間、自然人和從事非金融業務的法人、其他組織之間的借貸貨幣及國庫券的行為，這是一種借款合同行為。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，民間借貸市場逐漸活躍，隨之而來的民間借貸糾紛也日漸增多。不容忽視的是，此類民間借貸糾紛案件的背后還經常籠罩著集資詐騙、非法吸收公眾存款等經濟犯罪的影子，這給社會主義市場經濟秩序，特別是金融秩序帶來了很多不穩定因素。
（二）各國民刑交叉案件處理模式
在處理民刑交叉案件上，各國的刑事司法實踐中主要存在著兩種調處模式：其一，以英國、美國和日本等國為代表的民刑并行模式；其二，以法國和德國為代表的刑事附帶民事訴訟模式。經歸納，筆者認為，上述兩種司法調處模式的運行方式完全不同，其背后所反映的司法理念也大相徑庭。1.英美法系：“民刑并行”模式民刑并行，亦稱為平行式，即刑事訴訟與民事訴訟完全剝離，對刑事犯罪行為的規范和懲處由刑事訴訟程序解決，相應的，對于民事賠償問題則依靠民事訴訟程序予以解決，二者互相獨立并存，并不存在任何先后順序依附關系。實際上，英美法系國家主要采用這種民事訴訟和刑事訴訟完全分離的平行模式，不允許在刑事訴訟中附帶民事訴訟，反映了一種純正的平行關系。也就是說，一旦遇到民刑交叉的問題，民事問題由民事程序解決，刑事問題由刑事程序解決，由犯罪引起的民事賠償問題則在民事訴訟程序中作出處理。2.大陸法系：刑事附帶民事訴訟模式與上述英美法系的做法不同，大陸法系面對此類民刑交叉案件，選擇采取刑事附帶民事訴訟模式，即在懲處刑事犯罪行為的同時附帶地調處民事賠償糾紛。特別的，在解決該類問題時，加設被害人自主選擇權，也就是說，被害人既可以選擇在刑事訴訟中附帶民事訴訟，亦可以選擇在刑事訴訟以外單獨提起民事訴訟。從上述基本概念可以看出，民刑并行式與附帶式的立法理念存在差異，價值追求各不相同，各國針對這一問題所構建的權利模式和訴訟程序也各有特色。從司法實踐效果來看，可以說兩者各有側重、各有優勢，民刑并行式可以較好地在同一訴訟過程中具有強勢地位的公權對處于相對弱勢的私權的侵占；而附帶式在節約當事人成本、提高司法效率等方面更具優勢。所以說，上述兩種模式本質上并沒有明顯的優劣之分，需要重點探討的是在制度架構時對各自優劣的揚棄或保留。
三、我國民間借貸糾紛中民刑交叉案件處理模式
從司法實踐來看，我國目前采取的是“先刑后民”的基本原則?！跋刃毯竺瘛钡膬群?，在民事訴訟中發現涉嫌刑事犯罪，應在偵查機關對涉嫌刑事犯罪的事實查清后，由法院先對刑事犯罪進行審理，再就涉及的民事責任問題進行審理。換言之，在中國，民刑交叉的案件，在刑事部分審理以前不得對民事部分予以審理。
（一）我國“先刑后民”處理方式法律規定
從歷史角度追溯，對于“民刑交叉”案件處理方式的法律規定，最早起源于最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于1985年8月19日下發的《關于及時查處在經濟糾紛案件中發現的經濟犯罪的通知》，該通知正文明確規定對審理的經濟糾紛案件中發現的涉嫌經濟犯罪的有關材料應分別移送給有管轄權的公安機關或檢察機關偵查、，公安機關或檢察機關均應及時予以受理。同年12月9日，最高人民法院下發了《關于審理經濟糾紛案件發現違法犯罪必須嚴肅執法的通知》。1987年3月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部又聯合下發了《關于在審理經濟糾紛案件中發現經濟犯罪必須及時移送的通知》，再次強調了在審理經濟糾紛案件中發現經濟犯罪的應及時移送的規定。接著，最高人民法院于1997年12月11日了《關于審理存單糾紛案件的若干規定》，對存單糾紛案件中如何處理涉及刑事犯罪的問題作出了規定。1998年4月21日，最高人民法院又了《關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》的司法解釋，進一步闡明民刑交叉案件的處理機制。從我國上述立法沿革來看，立法者對于民刑交叉案件的處理方式是一個不斷摸索的過程。最終，上述規定要求，對民刑交叉這類糾紛的調處，須根據所涉及的經濟糾紛或涉嫌經濟犯罪是否是基于相同的法律關系或法律事實這一標準，分別采用不同處理流程。其中，基于相同法律關系或法律事實時，需要適用刑事訴訟程序，即須移送公安機關偵查、司法機關；反之，則將該糾紛獨立分割開來，分別適用民事訴訟和刑事訴訟程序。也就是說，本文所討論的“先刑后民”程序只有在符合前者標準時，才應當選擇適用。除上述規定外，實際上“先刑后民”的原則也間接來源于《中華人民共和國刑事訴訟法》中關于“刑事附帶民事訴訟”制度的規定。《刑事訴訟法》第一百零二條規定：“附帶民事訴訟應當同刑事案件一并審判，只有為了防止刑事案件審判的過分遲延，才可以在刑事案件審判后，由同一審判組織繼續審理附帶民事訴訟?！睆囊陨弦幎?，我們可以發現，我國關于“民刑交叉”案件處理方式的規定，大多是存在于司法解釋中，甚至存在于被稱為“通知”的司法文件中，其實并沒有法律上的明確規定[2]，這實屬立法上的漏洞。
（二）“先刑后民”處理模式的價值立場
縱觀我國長期以來的封建社會法制觀念，民刑不分、諸法合體是一直以來都占據著絕對主導地位?！懊裥谭至ⅰ笔窃谖覈饨ㄉ鐣哪┢陔S著清朝和政治改良等社會變革中參照西方司法制度的產物。自古以來，我國就有著國家本位、義務本位的文化傳統?？梢哉f，我國現行的附帶民事訴訟制度也是我國法的本土化的成果之一[3]，其背后的法律文化基因主要有以下兩個方面。1.在私權面前，強調公權優先在對刑事犯罪案件處理中，我國歷來偏重采取刑罰手段予以調處即所謂“殺人償命”，即使該刑事案件涉及侵害被害人民事權利，立法者往往會有意無意地忽視。因為打擊刑事犯罪是對已經形成的社會關系的有效維護，是刑法作為一種強有力的禁止性規范的最好詮釋，是實現“殺一儆百”的必要手段。只有在處理完刑事訴訟程序后，才允許被害人就其民事權利的受損提出民事賠償請求，被害人首先要服從國家追究犯罪的需要[4]。2.在公平面前，強調效率優先受各種客觀條件或因素的限制，要想真正達到公平所需付出的代價和努力遠高于看似就在眼前的效率。于是，將民事訴訟程序放置于刑事訴訟程序之后，依靠刑事訴訟程序的“便利”或“余威”一并予以解決，不僅可以節約司法成本，也可以有效降低當事人的訴訟費用，也就成為了制度設計者理所當然的一種選擇。一方面，附帶民事訴訟是在刑事訴訟過程中一并解決的，這就極大地避免了公安司法機關的重復勞動，節省了司法資源；另一方面，對于當事人來說，附帶民事訴訟，可以減少他們重復出庭、重復舉證等活動，減輕他們的訟累。殊不知，這樣的效率、這樣的雙贏，付出的是損害當事人民事權利、違背法律公平公正原則這個更大的代價。上述法律邏輯的背后，實際上映射的是“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的封建家天下觀念和以少數統治者意志為轉移的國家本位主義。這已經極度背離現代法治對自由平等、尊重人權、公平正義的價值追求，需要從根本理念上加以轉變。
（三）“先刑后民”處理模式的制度缺陷
1.理論上：“先刑后民”模式缺乏正當性及合理性第一，該模式背離了現代司法理念。“先刑后民”模式反映的是公權在私權面前的強勢地位和優先等級，是國家本位主義思想的具體表現。筆者認為，這樣的思想并不符合現代法治社會的理念要求，因為公權和私權之間并沒有高低貴賤的區別，也沒有孰輕孰重的差異。如果一味地強調公權的重要，則必然會忽視私權的自由與平等。第二，該模式背離了刑法的謙抑性和最后性[5]。刑法的謙抑性決定了刑法調控的范圍和強度應具有有限性和適當性。刑法是社會防衛的最后一道防線，在調處一種具有一定社會危害性的行為時，應當首先考慮采用其他法律進行規范的可能，只有在其他法律不能調整或雖能調整仍達不到預期目標時，刑法才能謹慎地介入。因此有學者得出結論：在調處民刑交叉案件時，必須考量適用刑法程序的必要性，即假使能夠通過民法矯正相應的社會關系時，就不再使用刑法，只有當民法已經不能有效發揮其調整作用時，才可以考量適用刑法程序。而“先刑后民”模式完全顛倒了這個順序。2.實踐中：“先刑后民”模式導致司法不公其一，該模式容易架空民事訴訟程序。雖然“先刑后民”模式的本意想提高效率、降低成本，立意良好，但在同一個案件中，民事訴訟程序對其前置的刑事訴訟程序的依附性仍是司法實踐中無法回避的現狀。雖然降低羈押率目前已經是司法實務中正在努力解決的問題，但我國目前的刑事公訴仍然“幾乎是在有罪必捕的慣性軌道上進行”[6]。故此，被羈押一方當事人的民事調查權很有可能會因為人身自由的限制而得不到充分履行，而這必然會導致民事訴訟程序在一定程度上被架空或虛置。其二，該模式可能導致當事人濫用程序。如果一味倡導“先刑后民”的處理機制，那么極有可能使得部分當事人利用刑事訴訟程序制造存在經濟犯罪嫌疑的假象，拖延民事案件的審理，逃避民事責任，損害對方當事人利益[7]。除此之外，不可否認，該模式也在一定程度上為地方保護主義和個別政法部門與人員等濫用公權力干預經濟糾紛開設了空間。其三，該模式可能給被害人維權制造障礙。若采用“先刑后民”的處理機制，那么出現以下兩種情況受害人的利益將難以維護。其一，在刑事訴訟程序中，由于缺席審判制度建設存在缺失，那么在部分犯罪嫌疑人遲遲不能歸案時，受害人應得的賠償只能先行落空；其二，正在進行的民事訴訟案件中，若發現新的犯罪事實，那么，該民事訴訟程序必須讓位于刑事訴訟程序，此時被害人的民事權利將長時間受到侵害而無法得到補償。而很多時候，被不法侵害后最開始的那段時間是被害人最需要得到經濟上幫助的階段，法律的權威也在這一次次的無能為力中不斷消減。
四、我國民間借貸糾紛中民刑交叉案件處理方式的革新
立足我國現有民間借貸糾紛處理機制，參照大陸和英美法系各國對于此類案件的制度設計理念，筆者擬以民刑交叉和民間借貸糾紛的屬性為出發點，從思路設計、改革路徑兩個角度為我國民間借貸糾紛中民刑交叉案件處理方式提出拙見。1.思路維新：從“先刑后民”到“民商先行”民間借貸為契約自由的產物。民間借貸的最初原因僅僅是為了方便快捷地獲取資金，從法律意義來講，這是普通民眾通過平等自由的個人權利擴大生產經營的權利。同時，民間借貸也能進一步助推我國經濟的發展，這在當前“大眾創業、萬眾創新”的時代背景下發揮著積極的現實意義。此時，在司法體系的構建、完善中，若能在符合刑法規范的前提下，向社會公眾讓渡出一部分自由的私權，這必將有益于真正實現公平與效率的有機結合。此外，當今時代正經歷著前所未有的大變革，我國的經濟、政治和文化環境也處在改革的關鍵時期，可謂風起云涌、日新月異。縱觀金融業相對發達的美國、西歐等國，大多都已經建立起一整套相對完備的金融刑法，來有效規范金融領域的違法行為，其在金融司法實務中，也盡可能只采用金融刑法中所設置的民事行政手段來實現維護金融秩序和當事人權利這一本質目標。各國立法實踐表明，弱化金融領域的刑事責任，強化金融領域的民事責任，是當代金融行業和金融立法發展的形勢所迫[8]。與國際金融立法的重民輕刑傾向不同，我國對金融違法行為一貫采取重刑事責任的態度，使得金融民商的實體法被忽視。事實上，作為一種典型的民事活動，自然人間的借貸行為完全符合法律上的平等自由原則，由此產生的經濟糾紛很多時候依靠民事訴訟規則程序就可以得到有效調處。筆者認為，只有在極個別影響范圍特別廣、涉及金額特別巨大、對社會秩序破壞特別嚴重的司法個案中才需要刑事訴訟程序出手規制。如果動輒以刑罰之力干涉正在形成中的金融關系，既違背了法律體系內部的邏輯規則，也沒有尊重金融市場的特殊規律。由此不難看出，如果能夠將“民商先行”原則在金融領域民刑交叉案件中得到有效適用，實現公權救濟和私權保護的有機結合，不僅可以有效提升金融民商實體法的適用范圍和頻率，更為難得的是可以有效消減我國目前在金融領域所采取的重刑主義原則，實現公平與效率的兼顧。2.路徑改革：賦予當事人程序選擇權我國現行相關制度剝奪了當事人的程序選擇權。對于民刑交叉案件完全要依先刑事后民事的順序進行，如果刑事審判無法進行，民事賠償也就化為烏有。故此，絕對的“先刑后民”顯然違背了“國家一切權力來自人民”這一根本立法理念?？紤]司法實務的現狀及私權保護的現實需要，賦予權利人訴訟選擇權，是解決民刑沖突的有效途徑。訴訟選擇權的創設，是秉著私權保護的理念，同時增加先履行或和解的機會。實際上，刑事訴訟案件無論是立案、偵查、，還是審判或裁決，每一個環節都需要較長時間，而民間借貸融資的周期并不會很長，如此長時間的訴訟耗費的是民間資本的經濟利益。選擇民事訴訟，可以針對雙方的民事法律關系較快地得出裁判，并可以積極達成民事和解或者是現實的履行給付，這些舉措都有利于社會經濟的穩定和發展[9]。當然，這樣的選擇權也不應該是完全自由、毫無限制的。首先，選擇權應該規定明確的適用情形。如果刑事判決的結果是民事判決中所涉及證據的必需要件，應該“先刑后民”；反之，如果刑事方面的審理裁判必須依賴民事審判結果，則應該“民商先行”；如果在民刑判決互不依賴，而且案件比較簡單，刑事和民事誰先誰后對訴訟效益等方面的影響也不是太大的情況下，當事人則應該享有完全的程序選擇權。其次，選擇權應該規定具體的適用程序。由于民刑交叉案件自身性質的特殊，為在制度層面防止可能出現的民刑交叉案件定性不準或相互扯皮現象，需要有一個部門對案件性質的確認擁有最終決定權。分析我國目前公檢法三個部門各自職責設定上的差異，不難發現，該種最終確認權的歸屬只能是法院，同時考慮權力的制衡性，需要賦予公安機關和檢察機關一定的異議權。
五、結論
民間借貸更多時候體現的是私法屬性，法律因注重保護公民的私有財產權，確定私有財產權優先原則。這是對財產占有、使用、收益和處分實現法律意義上平等保護的重要要求，也是促進經濟發展、平衡社會權利紛爭的重要步驟，我們要充分認識到注重私有財產權保護和尊重的歷史發展趨勢。當前，我國正處于社會主義市場經濟的結構轉型升級階段，政府鼓勵廣大民眾更加充分地利用剩余資金創新創業，民間借貸融資活動也就是在這樣一個特殊的時代背景下發展壯大起來的?；谶@樣一個特定時期和特定條件，面對民間借貸糾紛中存在的刑事責任和民事責任，我們期望能尋求一種更好的制度構建，從而實現經濟效果、社會效果和法律效果的最優，即在“民商先行”的模式下，民刑交叉的矛盾能夠得到最有效的解決，從而實現民間借貸作為國民經濟發展催化劑的有益作用。
[參考文獻]
[1]劉建國.刑事訴訟中的刑民交錯現象及其法律規制[A].游偉.華東刑事司法評論（第7卷）[C].北京：法律出版社，2004：183.
[2]陳虹.對“先刑后民”原則的幾點質疑[J].學術探索，2006，（5）.
[3]伍躍華.民刑交叉案件的處理方式研究[J].法制與經濟，2009，（1）.
[4]楊濤.刑事附帶民事訴訟的司法理念[J].法律適用，2003，（3）.
[5]胡啟忠，胡業勛.金融刑法的控制要強調謙抑原則[J].人民論壇，2010，（29）.
[6]趙秉志.當代刑事科學探索（下）[M].北京：北京大學出版社，2010：122.
[7]陳燦平.刑民實體法關系初探[M].北京：法律出版社，2009：154.
[8]胡啟忠.金融刑法立罪邏輯論——以金融刑法修正為例[J].中國法學，2009，（6）.
關鍵詞:糾紛解決;影響;因素
影響當事人選擇糾紛解決方式的因素很多,筆者主要將其歸結為以下幾個方面,將逐一分析。必須要指出的是,影響當事人選擇糾紛解決方式的因素并不是一成不變的。隨著社會各種狀況的變化,各個因素對糾紛選擇方式的影響力也在不斷地變動之中。有些在加強,有些在減弱。而正是這些影響因素的變化,決定著糾紛解決方式的選擇變化。
一、法律文化觀念
在遇到糾紛時,不同的法律文化觀念,會導致村民選擇不同的糾紛解決方式?！墩撜Z》中孔子說:“聽訟,吾猶人也。必也使無訟乎。”這種傳統的“無訴”價值取向,使得為逐利而求訟的行為與廣大民眾所接受的“和為貴”的人生觀、“君子寓于義小人寓于利”的義利觀相沖突?！爸袊私鉀Q爭端首先必須考慮‘情’,其次是‘禮’,最后是‘理’,只有最后才訴諸法”。據筆者在M村的調查,這種“厭訟”心理在村民中是實際存在的,成為影響村民向法院的一個阻礙因素。在傳統觀念中,牽涉到訴訟是一件不光彩的事。因為人們認為一個安分守己的農民,是不容易惹上官司的。如果一個人吃上了官司,那說明他一定得罪了什么人或做了什么虧心事。
二、當事人關系親疏
當事人之間關系的親疏影響著糾紛解決方式的選擇。法社會學家唐?布萊克認為“關系距離越近,越不適合用法律方法解決人們之間的爭端,反之,關系距離越遠,法律方法越適用”。所謂關系距離特指“人們相互介入彼此生活的程度,并可以將人們之間相互交往的范圍、頻率和時間長短,它們之間關系建立的時間長短,它們之間在社會關系網中彼此聯系的性質和數量作為衡量社會關系的尺度”。一旦發生糾紛,當事者就會進行關系定位,以確定其親疏遠近。關系親疏程度的差異,對當事者在糾紛解決方式的選擇上有重大影響。
三、家庭經濟收入水平
據筆者在M村調查,家庭年收入水平越高的村民遇到糾紛時,選擇通過法院訴訟和政府部門處理糾紛的比例就越高,而選擇村干部解決糾紛的比例就越低。在經濟糾紛中,年收入小于10000元的人中選擇村干部解決糾紛的比例較高,而年收入大于5萬的人選擇村干部解決糾紛的比例則較低。相反,選擇通過法院訴訟和政府部門處理糾紛的比例則隨著收入的增加而呈遞增趨勢。在家庭財產糾紛和人身損害糾紛中呈現同樣的趨勢,特別是在人身損害糾紛中,年收入超過5萬的人中,超過一半的人會選擇通過法院訴訟和政府部門處理糾紛,我們知道通過法院訴訟和政府部門處理糾紛的成本要遠遠高于其他糾紛解決方式,而找村干部解決糾紛幾乎不需要成本,所以經濟收入較低的人找村干部解決的比例較高,而那些家庭經濟收入水平更高的人,則更傾向于采用法院訴訟和政府部門來處理糾紛。
四、面子及公眾輿論
在接觸頻繁的農村社會,有面子及獲得他人好的評價也是權益的重要部分。糾紛發生后,當事人會比較注重面子,會考慮別人的看法。公眾輿論的力量,往往成為規范個人行為的重要力量。對這種特殊心理的考慮,是恰當解決農村糾紛的重要方面之一。當然隨著社會的發展,新的價值觀念的沖擊,公眾輿論的力量正逐漸減弱乃至消失。
五、成本與收益的比值
“訴訟在一定意義上也可以被視為受制于投入產出規律的經濟行為。從微觀上看,訴訟過程中主體所支出的財力、人力耗費同主體從訴訟中所獲得的收益間的比值關系,制約甚至決定著主體的行為選擇”。當訴訟收益大于訴訟成本時,村民傾向于選擇訴訟;而當訴訟收益小于訴訟成本時,村民更可能回避訴訟。一個國家的訴訟程序無非致力于其整體設置的合理,這種合理不僅要體現一定的社會正義,也要體現一定的效率。在判決效果仍未出現之前,公正對村民而言是一種看不見摸不到的東西,而訴訟程序一開始就能體現的經濟、時間等耗費卻是實實在在與他們的利益緊密聯系。首先是經濟和時間成本因素,這是最為現實和直接的因素。成本本和效益是人們選擇行為的一個重要考量因素。村民在選擇糾紛解決方式時,很自然就會考慮到經濟因素。每個人都盡量選擇使自己所得報酬高于起碼相當于付出成本的糾紛解決方式。現在對當事人影響最大、也是最直觀的、當事人容易考慮成本就是經濟成本因素。如果預期經濟成本超出其承受能力,就會尋找其它途徑來解決糾紛。
六、結束語
除了上面所說的法律文化觀念、當事人關系親疏、家庭經濟收入水平、面子及公眾輿論以及成本與收益的比值對糾紛解決方式的選擇會產生重要的影響之外,還有一些因素也對糾紛解決方式的選擇產生作用,比如隨著大眾傳媒的發展,現在農村幾乎每家每戶都會有電視,筆者調查的M村都通上了數字電視,現在的法制節目也在逐漸增多,人們可以在日常生活中很容易就學到法律知識,這對農民法制水平有很大的幫助,這也提高了農民在適當的時候運用法律的武器維護自身權益的能力。另外,律師和基層法律工作者在人們選擇糾紛解決方式的過程中也會產生重要的影響,農民遇到糾紛到法律服務所咨詢的人很多,特別是那些涉及到自身較大利益的糾紛,他們會咨詢法律工作者們,采取哪種方法對自己更為有利,他們通過各種理性計算選擇適合自己的糾紛解決方法。另一方面,法律服務所的工作者們為了自身的經濟利益也鼓勵人們到法院解決糾紛。有一點需要注意,上述因素是對眾多糾紛進行系統考察、概括而來,并非任何一種糾紛解決過程中都會同時受到上述因素的影響,各因素對當事人的影響也視具體糾紛的不同而不同。具體的解決過程究竟如何,也就要看各個影響因素之間相互作用的結果了。這與當事者的個人因素息息相關,但是與其基礎即社會狀況的變遷程度緊密相連。
參考文獻:
[1]俞榮根.道德與法統[M].北京:法律出版社,1999.
一、做好案件檔案工作的重要意義
1.為領導決策提供支持證據。案件檔案真實記錄了案件形成過程中的每一個環節和步驟，忠實反映了案件的軌跡和過程。這些證據材料以事實為依據，以法律為準繩，據有較強的說服力、借鑒力，為企業決策者及時了解企業經營狀況，適時調整經營策略，決策重大事項提供支持性證據。
2.為企業規范管理提供參考資料。案件檔案是企業依法治企和進行法制宣傳教育工作的全面反映，是檢驗一個企業依法規范經濟行為、及時規避企業法律風險的重要憑證。通過對案件檔案的剖析，加強對案件檔案的學習和研討，可以對如何強化企業內部管理、規范企業行為提出針對性對策，從而推動企業依法經營，規避風險，為企業健康發展提供參考資料。
3.為企業訴訟工作積累經驗。近期，一些國有企業由于案件檔案的缺失或不規范，使得企業在案件糾紛中，常常蒙受經濟損失。前事不忘，后事之師，通過對案件檔案的整理與研究，可以總結訴訟案件中的經驗與不足，為今后經濟糾紛、訴訟案件積累經驗，有利于識別企業在經濟和訴訟活動中的諸多法律風險，并提出預防措施，從而使企業在經濟糾紛中爭得主動權。
二、國有企業案件檔案的特點
1.案件類型多樣，數量大。以北京建工集團為例，截至2010年底，北京建工集團處理法律糾紛案件1000多件，結案600多件，涉案總金額上億元。其中有90％是通過訴訟方式解決，10％是通過仲裁方式解決。案件類型多樣，主要表現為：委托擔保貸款類；土地及房產權屬類，包括房屋買賣、房屋租賃等；合同類，主要包括施工合同糾紛、拖欠工程款、材料采購供應欠款、加工租賃費欠款等；勞動爭議類；人身傷害類；財產損失類等法律糾紛案件。
2.案件情況復雜，涉面廣。涉及到重大訴訟、仲裁糾紛案件，往往案情復雜，涉及面p-,包含多個法律關系。如建筑工程合同糾紛案中，工程總承包方與業主方、分包方、供應商等的債權債務關系復雜，涉及到多方的法律關系。很多案件經過、反訴、撤訴、再訴，有的案件經過調解后，達成和解協議，案件過程復雜，給歸檔工作帶來了很大難度。
3.案件時間跨度長，收集難。有些重大案件從到判決歷時多年，由于多方面原因，案件判決后多年，仍然沒有執行完畢。如北京某公司拖欠建工集團工程款案，由于涉案金額巨大，案件歷時三年多的時間。如此長的跨度，給檔案收集管理提出了挑戰。
三、國有企業案件檔案管理中存在的問題
1.重視程度不夠，歸案意識薄弱。檔案工作涉及歸檔材料的收集、整理、移交、歸檔，依賴于該檔案形成的整個過程的所有人員：檔案形成部門領導、文件形成者、文件工作者、計算機技術專家等。目前，部分國有企業領導及員工對檔案管理的重視程度不夠，對案件檔案沒有提高到依法管理的高度，認為案件檔案工作可有可無，檔案意識淡薄，一些該歸檔的資料要么未保存或保存不全，企業案件檔案工作還處于被動從屬的地位。有的法務部門或承力、人為留用方便，將訴訟文件保存在個人手中，不愿將文件向檔案部門移交，個別單位的法務部門甚至以種種理由拒絕向檔案部門移交檔案，案件檔案遺失或缺失現象嚴重。
2.收集渠道不暢，影響歸檔質量。案件檔案管理的復雜性決定了文件材料的收集要通過不同的途徑，涉及到不同部門。目前，對于檔案的收集與管理，有的部門自行保管，有的無人管理，有的配備了專(兼)職檔案人員，管理水平參差不齊。由于企業對檔案工作缺乏統一領導和集中管理，企業內部缺乏必要的溝通協商和約束機制，檔案部門無法獲取全部信息，造成歸檔的文件材料不齊全、不完整，無法實現資源共享，也不能有效滿足利用者的服務需求。
3.專業水平不高，缺乏規范管理。目前，國有企業一些檔案人員既沒有經過專門系統的檔案業務知識培訓，缺乏檔案管理的基本知識和技能，也對法律知識的掌握比較模糊，造成歸檔的隨意性大，缺少科學、規范管理，給檔案利用造成困難。同時，一些企業在檔案干部隊伍建設上不予重視，沒有解決檔案人員的待遇、地位等問題，檔案部門人員流失現象嚴重，檔案管理工作不能持續進行，檔案工作效果得不到充分發揮。
四、案件檔案管理的方法與對策
1.加強宣傳，提高認識，爭取領導重視。一是要大力宣傳《檔案法》，提高各級領導及有關人員的檔案意識，營造良好的檔案工作氛圍，要讓企業決策者充分認識到，案件檔案是企業發展的重要參考和憑證，是企業文化的重要體現，對企業今后的生存和發展有著極其重要的影響。二要通過多種形式，宣傳檔案工作的重要意義。筆者認為，可以通過組織人員編寫《經濟糾紛(仲裁)案件選編》、《經濟糾紛(仲裁)案件警示錄》、《經濟糾紛(仲裁)案件檔案管理手冊》以及開展成果交流、咨詢服務等多種形式，為企業發展和經濟活動決策提供有益的參考，從而充分發揮檔案的作用；也可以通過案件檔案生動的利用實例，充分發揮案件檔案的效用，更好地為企業決策和管理服務，從而不斷提高企業對案件檔案的認識。
2.強化收集，疏通渠道，集中管理檔案。為了確保檔案收集渠道的暢通，北京建工集團對案件檔案變分散管理為統一管理，針對案件檔案的特點，檔案部門不再面向不同的職能部門進行收集，而是明確由法務部門負責案件檔案的收集、整理工作，減少不必要的中間環節。同時，為加快案件檔案的收集，建工集團要求案件承辦人員在案件受理后，即開始收集本案的各種案件材料，并加強跟蹤管理，在案件審理進程中隨時進行材料收集工作。案件辦結以后，要核查案件材料是否齊全完整，發現缺漏和法律手續不完備的，應及時補齊或補救。法務部門、檔案部門責任人要及時對案件檔案的真實完整進行審核，確認無誤后，雙方簽字，辦理移交手續。此外，北京建工集團還成立了案件檔案管理中心，配備了專業人員，不僅制定了相關制度，還嚴格遵守企業檔案管理流程，促進了案件檔案管理水平的提高。
3.建章立制，強化管理，加強監督指導。建立健全規章制度是做好案件檔案管理工作的必要保障。為了加強案件檔案的管理，北京建工集團制定了《訴訟(仲裁)案件檔案管理辦法》，不僅明確了適用范圍，規定了管理機構與職責，還構建了案件檔案管理的動力機制和約束機制。為構筑現代國有企業案件檔案管理動力機制，北京建工集團案件檔案工作緊貼企
業的需求，變企業發展的動力為企業案件檔案工作的動力，建立了有效的責權利機制、競爭上崗機制和職績考核機制，為企業案件檔案工作提供了活力。同時，北京建工集團要求企業的全部案件檔案在法務部門收集齊全后依法集中到檔案部門統一管理，集團檔案部門不斷加強對二級公司的指導力度，并將其作為檔案管理目標考核、年度檢查的重點，形成了有效的案件檔案管理的約束機制。
4.加強培訓，提高技能，提高隊伍素質。為使案件檔案工作更好地適應企業發展和管理的需要，北京建工集團一方面建立有效的獎勵機制，解決了檔案人員的職級和待遇問題，提高了檔案人員工作的積極性，保持了案件檔案隊伍的穩定。另一方面，還強化業務培訓，主要做法是：加強檔案隊伍綜合素質的培養，定期組織培訓，橫向覆蓋各部室，縱向覆蓋二級公司、分公司(項目部)，培訓覆蓋面達到100％，培訓時注意采取高效率的教學方式，比如理論傳授與學習操作相結合、自學與輔導相結合、專題講座與系統講解相結合，切實提高培訓的針對性、靈活性和有效性。及時開展練兵活動，把檔案管理與利用結合起來，使檔案管理更好地服務企業發展和管理。同時，檔案部門還和法務部門聯合，開展檔案知識、法律知識講座，不斷提高專兼職檔案人員工作能力和管理素質。
本文所探討的小額訴訟程序是指較簡易程序更為簡便的、專門用來解決標的額極小的民事糾紛的一種獨立的訴訟程序，其并非簡易程序的附屬程序，而是與簡易程序并列存在的獨立的第一審程序。相比起簡易程序，小額訴訟程序具有以下特征：
(一)使用范圍特定。小額訴訟程序的適用范圍基本上僅限于債權債務糾紛，且適用的訴訟標的額極小，通常由法律明確規定。
(二)程序簡便，審理形式非正式化?！靶☆~訴訟請求程序所追尋的理想是不需法律技巧的簡易和效率”。小額訴訟程序的簡便性貫穿在訴訟過程的各個環節之中。例如，在審理中不適用嚴格的證據規則，作證時可以不經過宣誓，以及法院可以限制交叉詢問，狀和答辯狀可以采用法院印制好的表格，也可以口頭進行；甚至無需法庭記錄；判決也只是宣布結果，而不必說明理由等等。
(三)法官被賦予了更多的職權和裁量權。在小額訴訟中，法官更為主動地介入訴訟，當事人雙方的對抗則受到一定的限制，在通過法官的職權指揮和職權裁量縮短訴訟周期，以節省時間、費用和人力。
(四)低成本、高效率。小額訴訟程序通常完全免費或者只收取極少的訴訟費，同時，為了節省費用，小額訴訟程序對當事人聘用律師訴訟持消極態度，有些國家甚至禁止律師訴訟。由于審判多數是以普通大眾可以接受的簡便方式進行，當事人本人不依靠律師的幫助也可以勝任。當事人得以較低的成本獲得公正的司法裁判。
二、在農村基層司法機制中構建小顫訴訟程序的必耍性
在市場經濟轉軌、利益格局調整等諸多因素的影響下，我國農村糾紛解決呈現出新的特點：一是小額錢債糾紛在農村經濟糾紛的比重比較大，而且呈上升趨勢。近年來，隨著中央和地方一系列惠農政策的出臺，我國農村經濟得到長足的發展，村民間的商業經濟交往活躍。村民間的借貸比較頻繁，如借錢來投資小生意或蓋房子的現象、買賣賒賬的現象非常普遍，這些借貸的金額比較小，大多在5萬元以下，一萬元以下的也很常見。二是訴訟成本的高昂迫使許多農民不得不放棄訴訟。改革開放以來，農村的社會經濟生活方式發生了巨大變化，農村糾紛形態也發生了相應的變化。中國農村正在從傳統的鄉土社會向現代商業社會轉型，司法正在逐步成為解決農村糾紛的主要權威LzJ。但由于在司法訴訟成本高昂、農民當事人的訴訟能力不足的現狀下，司法在農村糾紛解決中的效率還不盡如人意。特別對于涉案金額小而訴訟的成本太高的小額錢債糾紛，如果通過訴訟解決，結果可能是“贏了官司輸了錢”。因此，為合理分配資源與提高訴訟效率，完善當前農村經濟糾紛解決機制中的不足之處，小額訴訟程序尤顯必要。在農村基層司法機制中增設小額訴訟程序的必要性體現在以下方面：
(一)簡易程序在解決農村小額糾紛的困境
我國民事訴訟程序中的簡易程序實質上只是普通程序在某些環節上的簡化，而非一個完整的獨立程序，對于農村的小額爭議而言，仍顯得不靈活、不經濟、不方便，難以滿足法院處理簡單涉農民事糾紛的要求。其具體表現為：第一，開庭時間、地點不夠靈活。由于現行民事訴訟法沒有把簡易程序視為獨立于普通程序的一種特別程序，沒有為其設計單獨的程序運行環節，簡易程序中很多情況只能適用普通程序的內容，如開庭時間只能是在工作日，而不能是在節假日，開庭地點只能在人民法院或派出法庭。第二，、傳喚、應訴、舉證等程序對于農村小額爭議而言仍顯得繁瑣。如民事訴訟法本來允許人民法院在適用簡易程序審理案件時，“用簡便的方式隨時傳喚當事入、證人”，但民事訴訟法第一百七十九條第一款第(十一)項卻將未經傳票傳喚，缺席判決的案件規定為再審的法定條件之一。這等于否定了適用簡易程序審理案件中使用簡單的方式傳喚當事入、證人的做法。第三，3個月的審限對農村小額爭議來說顯得過長。不僅如此，按照民事訴訟法的規定，在以簡易程序審理案件的過程中，如果發現案隋復雜，需要轉化為普通程序的，可以轉化為普通程序，而一旦轉化為普通程序，審限變為6個月。如果因特殊情況在6個月內不能審結的，經過本院院長同意后，可以延長6個月，還需要延長的，報請上級法院同意。實踐中，有一些本來適用簡易程序的案件案情并不復雜，但由于法官辦案拖拉，不能在3個月內審結，于是以案情復雜為由轉化為按普通程序審理，從而人為造成審結期限過長。這樣，即使是小額爭議，也可能在6個月甚至更長的期限內審結。由此可見，我國農村小額爭議的特殊性，客觀上要求有與普通程序、簡易程序不同的新型訴訟程序。
(二)小額訴訟程序的特有屬性適應農村小額糾紛解決的需要
小額訴訟程序的特有屬性能大大降低農民進入訴訟救濟程序的成本，合理避免農村解決數額較小的案件時的不必要損耗，是實現司法為民的有效途徑。程序的簡便化、訴訟成本低是小額訴訟程序的特有屬性。其程序的簡便體現在訴訟過程的每一個環節：狀、答辯狀和判決書多采用表格化形式；開庭時間可以放在休息日甚至晚上；開庭地點不局限于法庭之內，判決通常只宣布結果，而不是必須說明理由。由于程序簡便，當事人通常不需要律師即可操作。程序的簡易性對于農民大眾來說更加容易理解與執行，必將受到農民百姓的歡迎。在經濟發展相對不發達的廣大農村，高昂的訴訟成本是阻礙當事人選擇訴訟的重要原因?！盁o論審判能夠怎樣完美地實現正義，如果付出的代價過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實現正義的希望”。小額訴訟程序通常完全免費或者只收取極少的訴訟費，而且結案效率較高，開庭地點甚至可以在村里的祠堂或田間簡便的訴訟程序使得當事人本人不依靠律師的幫助也可以勝任從而節省律y幣費用?？梢?，小額訴訟程序不僅減少國家和當事人雙方的負擔，而且有利于社會整體規模上正義的實現。建立小額訴訟程序，更能對于促進農村法制教育，提高農民法制意識，因為“對于小額訴訟的悉心照顧，可使國民與司法在真誠的意義上相互聯系，培育國民的司法根基”。
(三)小額訴訟程序是構建農村多元化糾紛解決機制的重要一環
隨著我國改革開放的深入和利益格局的調整，農村社會矛盾糾紛日益多樣化與復雜化，建立多層次的、全方位的、功能互補、程序銜接的農村糾紛解決機制，將有利于賦予當事人在糾紛解決方面更廣泛的程序選擇權，有利于及時、妥善解決各種社會矛盾，滿足糾紛當事人的不同要求，而和解、調解、仲裁和訴訟等均是構建農村多元化糾紛解決機制中不可或缺的組成部分。盡管在農村糾紛解決中，非訴訟的糾紛解決方式顯示出強大的生命力，但是不可否認，非訴訟糾紛解決機制也有著先天的不足。如經民間調解而達成的和解協議并無強制執行力，若該和解協議無法履行，當事人仍需求諸司法。而關于仲裁，目前我國的仲裁方式主要有商事仲裁和行政仲裁。對于商事仲裁，許多農村小額錢債糾紛往往難以適用，由于我國的商業仲裁機構大多設立在大中城市，其受理的案件通常是標的較大的商事糾紛，而且仲裁費用相對比較高。至于目前我國某些省份已設立農地糾紛仲裁委員會對農地糾紛進行行政裁決，但農地糾紛仲裁委員會的受案范圍僅限于某些農地糾紛，小額錢債糾紛無法適用。訴訟作為社會正義的最后一道防線，是解決爭議的最后也是最有力的手段，并具備其他解決機制無法替代的優勢。特別是近幾年，我國農村特別是發達省份的農村社會經濟生活已逐漸向現代商業社會轉型，司法逐漸成為解決農村糾紛的主要權威方式。因此，我們在構建農村多元化糾紛解決機制時，不能因強調其他糾紛解決方式，而弱化司法的主導地位和主導作用。而目前我國的民事訴訟程序中，普通程序和簡易程序由于簡易性和靈活性不足，無法滿足農村小額糾紛解決的需求，導致司法手段未能在農村糾紛解決中發揮應有作用。因此有必要增設小額訴訟程序以完善農村多元化糾紛解決機制的構建。
三、在農村基層司法機制中構建小顴訴訟程序的立法構想
(一)農村基層司法機制中構建小額訴訟程序應遵循之原則任何制度的建立必須立足于本國的實際情況(包括本國的訴訟體制、訴訟文化以及其他機制等)，筆者認為，在我國農村基層司法機制中構建小額訴訟程序應遵循以下原則。一是獨立原則，指小額訴訟程序應與簡易程序應相互獨立，互不包含。我國當前的民事訴訟法沒有小額訴訟程序的明確規定，司法實踐中通常對小額糾紛和簡易糾紛不加區分，均適用簡易訴訟序。因此在立法設計時應注意體現小額訴訟程序在立案、受理、證據規則、庭審方式、判決方式等各個方面與簡易程序的不同，并明確小額訴訟程序是與普通程序、簡易程序并列的第一審程序。二是區別原則，指在農村小額訴訟程序的制度設計(如受案標的金額、案件處理地點和時間)上，應充分考慮我國農村與城市的差異、發達省份農村與欠發達省份農村的差異，不能一味地以全國平均水平為標準，應考慮我國經濟層次的復雜性和城鄉差異性，允許各省在一個合理范圍內規定各省的標準。三是衡平原則，指農村小額訴訟程序的構建應處理好國家法與鄉土正義的關系，把握法定程序與靈活方式結合的尺度。審理方式的非正式化是小額訴訟程序的一大重要特色，審理方式的靈活性有助于發揮法官的辦案智慧，高效率地解決糾紛。但過度靈活和簡化的訴訟程序則很有可能侵害到當事人的基本訴訟權利，從而影響訴訟結果的公正性。因此，需要在小額訴訟程序的立法中規定哪些基本程序不得簡化，哪些程序可以由法官靈活決定，并規定靈活程序的限度。如一方當事人有正當理由不出席庭審，法官不得任意缺席判決，應充分尊重當事人的知情權和辯論權。
(二)農村基層司法機制中構建小額訴訟程序的具體設想
1、關于小額訴訟程序的受案范圍和機構設置
我國的小額訴訟程序應當限于小額錢債糾紛，即以金錢給付請求或者其他替代物、有價證券為給付請求的糾紛，身份關系的案件應排除在小額訴訟的受案范圍之外。在確定小額訴訟的受按標的限額時，應遵循區別原則，由最高人民法院在全國范圍內制定一個最高限額，如人民幣5萬元，再授權各地高級人民法院根據本省農村社會經濟發展隋況確定本地的標準，并報最高人民法院審批。對于我國小額訴訟機構的設置，可在基層法院內或派出法庭設立專門的小額法庭。
2、關于小額訴訟具體程序的簡化
(1)和答辯的方式。小額訴訟使用表格化的狀和答辯狀。無論是、還是答辯鼓勵口頭形式為主，不能要求當事人必須出具書面狀或答辯狀。當事人以口頭方式的，法院應記入筆錄。對于當事人的，法院經審查符合條件的，可以當天立案。
(2)減免訴訟費用。小額訴訟程序是一種簡易，廉價的司法程序。訴訟費用的減少，可減輕當事人的負擔，也可鼓勵當事人利用該程序，而且有利于貧困當事人接近正義的實現。
(3)開庭地點與時間的靈活性。如果當事人同時到法院請求解決糾紛，審判人員可以當天進行審理。具體的開庭地點可靈活設定，可設在鄉鎮的司法所內，或根據具體情況在祠堂或田間開庭，以方便當事人。在經過與當事人的協商或經其同意后，可采用夜間或周末開庭、節假日開庭的做法。
(4)開庭程序的簡化。小額訴訟原則上以一次開庭審理即告終結。同時為了避免使案件變得復雜化，導致訴訟遲延，在小額訴訟程賡中被告不得反訴。小額案件應鼓勵當事人親自參加訴訟，允許由當事人親友訴訟，但限制聘請律師，除非當事人或其親友確實由于缺乏基本法律常識無法參加訴訟，經主審法官權衡利害后，允許其聘請律師訴訟。小額訴訟應由小額庭法官一人審理，鼓勵法官在法庭調查和法庭辯論環節采用靈活程序以高效解決糾紛。
乙方：（以下簡稱乙方）
經雙方充分協商，根據《中華人民共和國經濟合同法》相關規定，特簽署本合同。
一、合同內容：
1．___________________________ 質量要求：
2．___________________________ 質量要求：
3．___________________________質量要求：
二、合同金額:
共計人民幣( 大寫 )_____________________（小寫 ）
三、付款方式:
1、本合同簽訂后，甲方支付合同總額的50%，即人民幣￥___________元( 大寫：_____________________ 元整）。
2、項目結束后甲方向乙方支付合同余款， 即人民幣￥______________元整（大寫：_____________________ 元整）。
四、責任與義務:
1． 乙方應按甲方要求按質按量完成相關設計和制作工作。
2． 乙方需在規定時間（______年____月____日前）完成，并送交甲方簽字認可。
3． 甲方根據乙方需要提供相關資料，并承擔因版權、文責所引發的法律責任和經濟糾紛。
五、產權約定:
甲方將委托設計的所有費用結算完畢后才享有著作權，否則，乙方設計的作品著作權歸乙方，甲方對該作品不享有任何權利；甲方在余款未付清之前擅自使用或者修改使用乙方設計的作品而導致的侵權，乙方有權依據《中華人民共和國著作權法》追究其法律責任。
六、違約責任:
因設計和制作工作具有很大的特殊性，在經過大量調研工作的同時更需設計師的精心創作，乙方在開始著手設計時就已經在全面的履行合同，因此，甲方如提前終止合同，預付款乙方不予退還。
.
七、其他事項：
八、甲乙雙方如因履行本合同發生糾紛，應友好協商解決，如無果則提請法律途徑解決。
本合同壹式兩份，甲乙雙方各持對方簽字蓋章合同一份，均具有同等的法律效力。
甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：
代表簽名：代表簽名：
地址：地址：
電話：電話：
對仲裁的認知途徑在很大程度上影響到對仲裁的認知程度。問卷中有22家調查對象是通過兩種以上的方式認知仲裁的，占調查對象的42.3%，有30家是通過單一方式認知仲裁的，占調查對象的57.7%；通過法律書籍成為33家調查對象認知仲裁的途徑，通過實際接觸到的仲裁案件成了22家調查對象了解仲裁的方式，還有21家調查對象是通過媒體報道的一些案例中了解到仲裁的；在對仲裁非常了解的有20份問卷中，有15份選擇了通過實際接觸到的仲裁案件了解仲裁這一認知途徑。對于仲裁所具有的優勢，有10家調查對象認為仲裁具有單一優勢，占調查對象的19.2%，有15家調查對象認為仲裁具有二重優勢，占調查對象的28.8%，27家調查對象認為仲裁具有三重以上優勢，占調查對象的51.9%；對于專家仲裁在銀行糾紛中的作用，2份問卷回答說不清楚，13份問卷認為專家辦案對商業銀行糾紛的解決無關緊要，9份問卷單純認為專家辦案能夠有利于金融爭議公正的審理，并提高效率，9份問卷單純認為對案情復雜的金融糾紛專家仲裁有利于案件的解決，14份問卷認為專家仲裁既有利于金融爭議公正的審理，提高效率，又有利于對案情復雜的金融糾紛案件的解決。商業銀行對于仲裁的優勢與專家仲裁的作用的認知是影響商業銀行選擇仲裁的重要因素，突出宣傳仲裁的優勢與專家仲裁的作用對于仲裁在商業銀行糾紛中的應用至關重要。
二、仲裁在商業銀行金融糾紛中的應用
在所有的調查對象中，有4家通常借助外聘的法律顧問處理業務糾紛，有13家是通過內設的法律事務部或專門熟悉法律工作的職員處理業務糾紛，有11家是通過內設的法律事務部與合作的律師事務所處理業務糾紛，有7家是通過內設的法律事務部或專門的熟悉法律工作的職員與外聘的法律顧問處理業務糾紛，有10家通常是通過內設的法律事務部或專門的熟悉法律工作的職員與合作的律師事務所、外聘的法律顧問處理業務糾紛，可以看出，糾紛處理主體的多樣化已成為商業銀行的一種趨勢。在解決銀行業務糾紛的多種可選途徑中，有7家調查對象選擇了“協商”作為唯一的糾紛解決途徑，有1家調查對象選擇了“調解”作為唯一的糾紛解決途徑，有1家調查對象選擇了“仲裁”作為唯一的糾紛解決途徑，有13家調查對象選擇了“訴訟”作為唯一的糾紛解決途徑，有1家調查對象選擇了“協商”與“仲裁”作為的糾紛解決途徑，有5家調查對象選擇了“協商”與“調解”作為的糾紛解決途徑，有6家調查對象選擇了“協商”與“訴訟”作為的糾紛解決途徑，其余14家選擇了包括“仲裁”在內的三種以上途徑解決糾紛。這一問卷的結果表明，目前訴訟是各商業銀行解決糾紛的主要途徑，并且對糾紛解決途徑選擇越少的調查對象選擇仲裁的可能性就越低。這在商業銀行與客戶簽訂的合同中也說明了這一點。在商業銀行與客戶簽訂的合同中，有37家調查對象在合同中約定協商不成提交法院，有14家調查對象在合同中列明訴訟和仲裁兩個選項，由當事人選擇。在52份問卷中，有15份問卷回答曾以仲裁方式解決過糾紛，占調查對象的28.8%，而在該15份問卷中只有6份問卷給出了近兩年業務糾紛統計數據，數據表明僅有2010年一起金融糾紛通過仲裁結案。這表明仲裁在金融糾紛的解決中應用的比較少，這與仲裁作為一種主要的糾紛解決方式的地位是極不相稱的。以仲裁方式解決過糾紛的15家調查對象中，選擇仲裁理由不盡相同。10家調查對象認為，仲裁是一裁終局，仲裁方式比訴訟方式成本較低，仲裁裁決書與法院的判決書具有同等法律效力，可申請強制執行，4家調查對象認為當事人可以自行選擇仲裁機構，自主選定仲裁，1家調查對象感覺以前本單位以仲裁方式解決合同糾紛的效果較好。
從認知層面來看，妨礙仲裁在金融糾紛中應用的因素是多方面的，有33家調查對象習慣以訴訟解決金融糾紛，占調查對象的63.5%，可見，“訴訟定式”已成為仲裁在金融糾紛得以應用的主要障礙。上述思維定式的形成與調查對象的幾種觀念有很大關系，28家調查對象認為仲裁的保全、執行要通過法院是妨礙其選擇仲裁的原因，15家調查對象認為仲裁機構的影響力不如法院，14家調查對象認為仲裁的“一裁終局”制不利于其選擇仲裁，9家調查對象認為訴訟的“兩審終審”制是訴訟相對于仲裁的優勢，8家調查對象認為仲裁員素質影響其對仲裁的選擇。從實踐層面分析，商業銀行未選擇仲裁作為糾紛解決方式也存在幾方面的原因，有17家調查對象明確表明不選擇仲裁是因為上級行制定的格式合同文本中解決爭議的方式不包含仲裁，有14家調查對象承認合同管理人員對仲裁法律制度不了解，有9家調查對象未選仲裁的原因是合同雙方雖有仲裁約定但約定不明確，9家調查對象則是因為簽訂合同的對方不同意選擇仲裁作為解決爭議的方式，3家調查對象對以前本單位以仲裁方式解決合同糾紛的效果不滿意，3家調查對象強調未選仲裁的原因主要是仲裁后的執行問題，認為目前仲裁裁決書比較尷尬，在法律效力方面不受認可，向法院申請強制執行的程序不順暢，1家調查對象認為訴訟的二審終局是仲裁不具備的優勢。
三、目前商業銀行對仲裁的定位
目前各商業銀行在業務領域中所產生的糾紛類型因業務范圍與規模而有所不同，總體而言，如前所述，目前商業銀行采用仲裁解決金融糾紛的比例比較低。在選擇糾紛處理途徑時，銀行所考慮的因素是多方面的，在所有的問卷中，有35家調查對象考慮到成本費用、時間長短的因素，有33家調查對象考慮處理結果的法律效力強度這一因素，有18家調查對象考慮處理機構的專業水準，有15家調查對象考慮爭議標的額大小,有15家調查對象把與糾紛處理機構的關系納入考慮，有12家調查對象考慮社會影響后果，還有8家調查對象考慮其他因素。
目前商業銀行對宜于仲裁的金融糾紛類型也有明顯的傾向性，有37家調查對象認為爭議不大的糾紛適宜仲裁，有30家調查對象認為需快速解決的糾紛適宜仲裁，有18家調查對象認為涉及商業秘密及商業聲譽的糾紛適宜仲裁，有13家調查對象認為銀行與個人貸款糾紛適宜仲裁，有12家調查對象認為涉外糾紛適宜仲裁，有11家調查對象認為中小企業貸款糾紛適宜仲裁，有3家調查對象認為爭議較大的糾紛適宜仲裁。這一結果表明，商業銀行對仲裁的快速便捷有比較一致的認識，但是同時也普遍沒有認識到其解決爭議較大糾紛的作用。仲裁裁決能否得到法院的執行所存在的認識是影響商業銀行選擇仲裁的一個重要因素。在52份問卷中，商業銀行對于仲裁裁決能否得到法院的有效執行有著不同的認識，有26家調查對象認為，仲裁裁決不一定會得到法院的有效執行，占調查對象的50%，有20家調查對象認為仲裁裁決會得到法院的有效執行，占調查對象的38.5%，6家調查對象認為仲裁裁決能否得到法院的有效執行是個說不清的問題，占調查對象的11.5%。對于仲裁與法院審理金融爭議在時間和費用上各自的比較優勢這一問題,20家調查對象認為仲裁審理金融爭議在時間和費用上比法院有優勢,18家調查對象認為須具體問題具體分析，不能一概而論,但是同時9家調查對象認為這一優勢對金融爭議的解決影響不大，11家調查對象認為仲裁與法院審理金融爭議在時間和費用上各有優勢。如果應用仲裁解決金融糾紛，仲裁程序的選擇是一個重要的問題。有21家調查對象認為應依照案件復雜程度來選擇仲裁程序，各有15家調查對象在未置先決條件的情況下分別選擇簡易程序（1名仲裁員）與普通程序（3名仲裁員），另外有9家調查對象認為應當按照案件標的額來選擇仲裁程序。如果采用簡易程序審理金融糾紛，案件標的額是一個重要的影響因素。有21家調查對象認為20萬元以下的金融糾紛適宜采用簡易程序，占調查對象的40.3%；有15家調查對象認為50萬元以下的金融糾紛適宜采用簡易程序，占調查對象的28.8%；有7家調查對象認為100萬元以下的金融糾紛適宜采用簡易程序，占調查對象的13.5%；有7家調查對象認為200萬元以下的金融糾紛適宜采用簡易程序，占調查對象的13.5%；有1家調查對象認為金融糾紛用簡易程序不應當對標的額設限，占調查對象的1.9%。
采用仲裁程序審理金融糾紛，審理期限是仲裁效率的一個重要內容。有31家調查對象認為采用仲裁審理金融糾紛的期限應當不超過30天，占調查對象的59.6%；有14家調查對象認為采用仲裁審理金融糾紛的期限應當依照案件復雜程度確定，占調查對象的26.9%；有4家調查對象認為采用仲裁審理金融糾紛的期限應當不超過60天，占調查對象的7.7%；有2家調查對象認為采用仲裁審理金融糾紛的期限應當不超過90天，占調查對象的3.8%；有1家調查對象認為采用仲裁審理金融糾紛的期限應當不超過7天，占調查對象的1.9%。在目前商業銀行對仲裁的應用與認知的背景下，商業銀行對仲裁工作提出了不少的期望與建議。有35家調查對象建議仲裁委員會應當與金融單位多交流、走訪；有29家調查對象建議仲裁委員會應當加大仲裁宣傳力度；有28家調查對象建議仲裁委員會應當多吸納金融行業人士擔任仲裁員；有26家調查對象建議仲裁委員會應當定期舉辦金融仲裁研討會；有25家調查對象建議仲裁委員會應當編纂案例匯編；有11家調查對象建議仲裁委員會應當出版刊物。
四、總結與對策
（一）加強對商業銀行的仲裁制度的宣傳與普及
作為多元化糾紛解決機制的一種重要形式，仲裁制度具有專業性、公正性、便捷、快速、費用低、保密性強等特點，因而在民商事領域得到了廣泛運用。在市場經濟發達國家90%以上的經濟糾紛是通過仲裁解決的。而仲裁在山東銀行業糾紛中應用則是另一番景象。調查數據表明，在52家調查對象中，只有15曾以仲裁解決過糾紛，占調查總數的28.8%,這表明銀行業普遍缺乏仲裁的實踐經驗。這一現象與銀行業根深蒂固的訴訟習慣存在密切關系，數據表明，在商業銀行與客戶簽訂的合同中，有37家調查對象在合同中約定協商不成提交法院，占調查總數的71.1%。從對銀行業對仲裁的認知與評價上來看，有14家調查對象認為仲裁的“一裁終局”制不利于其選擇仲裁，9家調查對象認為訴訟的“兩審終審”制是訴訟相對于仲裁的優勢，46.1%的調查對象并不認同仲裁的“一裁終局”的優勢。這種傾向實際上隱含著調查對象對于仲裁裁決公正性與權威性的憂慮。調查對象對仲裁這樣的認識不能不說“現行仲裁制度依然存在理想與現實之間比較明顯的反差”，甚至于可以說“仲裁而臨著在制度上和理論上被邊緣化的雙重尷尬境地”。根據調查問卷中調查對象的期望與建議，仲裁委員會應當通過各種方式提高銀行業對仲裁的認識與認同，如與金融單位多交流、走訪、加大仲裁宣傳力度、多吸納金融行業人士擔任仲裁員、定期舉辦金融仲裁研討會、編纂案例匯編或出版刊物，目的首先是促進商業銀行在仲裁觀念、態度上的轉變；其次，進行相應的金融仲裁機制的建設，為仲裁在金融糾紛中的應用鋪平道路；再次，推動仲裁機制在金融糾紛中的應用。
（二）建立獨立的金融仲裁機制
金融消費者保護有研究指出，傳統的信貸業務糾紛解決方式經歷了“單一訴訟方式”、“或訴訟或仲裁”及“單一仲裁方式”三個階段的變化，根據調查的情況來年，山東銀行業糾紛總體上是處于“或訴訟或仲裁”這一階段上，并且金融仲裁也沒有從一般的商業仲裁中獨立出來。從全國的經驗來看，要促進仲裁在銀行業糾紛中的應用，建立獨立的金融仲裁機制是必經之路。首先，建立的獨立的金融仲裁機制本身就是宣傳仲裁的很好的機會，其次，建立獨立的金融仲裁機制能契合解決金融糾紛實際需要。2003年，中國國際經濟貿易仲裁委員會《中國國際經濟貿易仲裁委員會金融仲裁規則》頒布，該規則的創設標志著金融仲裁機制的實質性確立。在該規則的示范作用下，鄭州、大連、上海、武漢、長沙、重慶、珠海、?？?、杭州、廣州、太原、南昌等各地仲裁委員會紛紛設立了專門的金融仲裁機構，廣州、天津、上海、武漢等地的金融仲裁機構先后制定了獨立的金融仲裁規則。建立獨立的金融仲裁機制，一方面可以趁勢進行仲裁宣傳，改變原來存在于銀行業中對仲裁片面認識，轉變銀行業所形成的“訴訟定式”思維，提高銀行業對仲裁的認識與認同的程度；另一方面，這也符合了商事仲裁專業化、精細化的發展趨勢。
（三）積極探索新的仲裁模式
關鍵詞：不動產物權 實名制登記
中圖分類號：D923.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）05-0375-01
古往今來，物有主糾紛則少，權屬不明則他人必奪而產生糾紛，世界其他各國大多按照不動產登記產生物權公示與公信效力，但現實生活中，由于不動產涉及個人私有財產或隱私，受有財不外露的傳統觀念影響，不動產登記簿背后往往存在隱形共有人，一旦產生糾紛，法律解決程序繁瑣，影響交易流轉。不動產物權登記性質上屬于一種行政干預行為，它體現的是國家行政權利對不動產物權關系的合理干預，而現行登記制度不完備，導致行政糾紛不斷而產生行政賠償責任。文章主要闡述了夫妻共有房屋涉及的法律問題對不動產實名制登記以及登記機關，登記權屬證書等問題進行了法律探究，旨在減少不動產物權經濟或行政糾紛，提高辦事效率，使不動產登記更加科學嚴謹。
一、不動產物權登記公示，從外觀上保護商品交易和善意受讓人
不動產是指指依自然性質或法律規定不可移動的固定財產，如土地、房屋、海域、林木等定著物。不動產物權的以登記方式公諸于世，只有登記才能產生公定效力，由于不動產性質決定，不動產不像動產那樣簡單隨意，占有即可視為所有。不動產物權的種類繁多，不動產無權人對土地及其地上附著物的占有關系十分復雜，通常會涉及社會公共利益以及第三人的權益，現實中不動產的占有使用人往往不是所有人，從外觀上善意第三人容易誤以為占有人就是真權利人。[1]現實復雜交錯的商品交換過程中，標的物的處分權人根本沒有實質處分權利，表象權利與實體權利不符，影響交易安全和交易善意第三方的利益。因此，為了保證商品交換能夠順利進行，維護善意取得人的合法權利，即使不動產物權變動的登記公示有瑕疵，但為了保護善意受讓人的利益以及整個市場交易的安全，也承認表象登記人與實質物權人處分標的物有同樣的法律效果，這樣人們才敢放心去交易。且我國迄今為止沒有專門的不動產登記法，以前只規定在《物權法》中，而今年《不動產登記暫行條例》已經公布并于3月1號開始實施。下面以房屋為例解析不動產實名制登記問題。
二、簡化登記手續提高辦事效率，重形式審查輕實質審查
我國不動產登記應當遵循便民利民、節約時間、簡化程序步驟的原則，登記部門不再審查登記簿背后的隱形民事法律關系，這一改革將簡化登記手續，大大提高辦事效率，節約時間。即只進行形式審查，而不再進行實質審查，實質審查雖然錯誤率低，但費時費事效率低施行難，不能做到便民利民，而形式審查效率高，但可能存在不安全隱患。例如昆山市已開始試點施行，對夫妻共有房屋不再對是否存在民事婚姻關系進行審查，只以形式登記為準，一方若未經另一方同意而處分房屋，處分仍然有效，受損方可以依據結婚證、房屋共有證等證明文件進行維權，若一方不同意另一方處分房屋，則還可以申請異議登記。登記機關將不再審查登記簿背后是否存在隱形共有人，嚴格按照登記簿表象記載辦事。即使形式公平而使實質真權利人利益受損，這是真權利人應當承擔的法律后果。標的物可以共有，但一個物上不可能存在兩個兩個相同的權利，一旦產生糾紛，必須有一個評判依據，而登記簿則是解決不動產物權歸屬的法律依據。
有人擔心不動產實名登記，若對登記資料查詢可能違反人的隱私權，《不動產登記暫行條例》明確規定，只有不動產登記的權利人或利害關系人才可以申請查詢，復制登記資料，而非對所有人公開，至于具體那些人是利害關系人則需要法律進行進一步明確和解釋，比如婚姻一方、繼承人、以及商品交易中的善意第三人等應該屬于利害關系人。
三、完善不動產登記機構以及加快不動產實名制登記的必要性
雖然不動產登記暫行條例已經頒布，但依舊沒有統一的登記機關，全國各地出現“多頭登記”現象，缺乏監督管理。目前我國的不動產登記機構極不統一 ，缺乏監督管理與控制，并且登記時所遵循的法規也多有不同，為糾紛的產生埋下隱患。應加快建立全國統一的不動產登記管理機關，完善登記管理工作，將登記程序、登記范圍等事項納入解決范圍。不動產登記簿是物權變動的權屬證書，一切變動皆以登記簿為準，即使登記錯誤或有遺漏也應以登記簿記載的物權人為準，要嚴格維護不動產登記公示的權威性，維護市場交易安全及善意受讓方的利益。
商品交易追求效率，不動產實名制登記能夠大大減輕登記部門審核工作，簡單有序，切實做到便民利民，這就提醒人們要注意不動產物權所有人利益的保護一定要看名，有名則有權利和責任，無名則無責。例如，小產權房因為國家尚沒有明確承認，購房者無法將自己的名字寫入房產證上，無法進行登記備案，也不能將房屋放如市場進行二次交易，國家若發生征地或拆遷情形，原所有權人便會回來將房屋土地收回，獲得補償款，房屋目前的占有使用人則得不到合理補償?，F實生活中有些人不愿意或者不方便對外公開自己的姓名，則自能通過其他途徑去證明標的物與自己的利害關系，而不能以此對抗交易的善意受讓人。
結語
不動產登記暫行條例實施以后，目前我國不動產登記不僅要實名制，而且要全國聯網，利害關系人有權利要求查詢，有名必有權利和責任，為了維護自己的利益，誠信交易，完善不動產實名制，增強不動產登記的公信力和權威性，實名制登記將權利責任更加清晰，減少物權交易流轉糾紛。
[關鍵詞] 營銷法律實務；“診所式”教學；意義
【中圖分類號】 D90-4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）03-005-1
高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，它的目標是培養和造就一批既有較高理論知識又有豐富社會實踐能力的適應社會主義市場經濟的復合型高技能人才。社會主義市場經濟從本質上講就是法治經濟，在法律已經遍布國家政治、經濟和社會生活各個領域的今天，法律素質已成為個體社會化所必須具備的基本素質，提升高等職業院校學生包括法律素質在內的綜合職業素質，增強學生的就業、從業能力，也成為高等職業教育的基本目標。通過多年的教學、實踐，我認為在《營銷法律實務》課程教學中探索引入“診所式”教學，可以幫助緩解或者說解決這一矛盾，從而達到掌握《營銷法律實務》理論，培養法律意識，提高學生的綜合職業素質的目標。
一、“診所式”教學的簡要介紹
“診所式”教學又稱為診所式法律教育（Clinical Legal Education），它是一種法學教育模式，就像醫學院的學生在醫學診所中進行臨床實習一樣， 法學院的高年級學生在診所教師的指導下，在真實的或虛擬的法律“診所”中為當事人提供法律咨詢、給予法律幫助、予以法律上的“診斷”和“治療”。這種方法最早始于20世紀60年代的美國法學院，后風行于西方世界。2000年9月，在美國診所式法律教育模式的啟發和美國福特基金會的鼎力資助下，北京大學、清華大學、中國人民大學等大學的法學院開設了診所式法律教育課程，嘗試著進行“診所式”法律教學。2002年7月，經中國法學會批準，成立了“中國法學會教育研討會診所法律教育委員會”?？梢哉f，診所式法律教育已經在中國高校扎根，各具特色的專門性法律診所逐步形成。
二、在《營銷法律實務》課程中實施“診所式”教學的意義
具體來說在《營銷法律實務》課程教學中引入“診所式”教學具有以下幾個方面的意義。
（一）有助于調動學生學習的積極性，使學生成為教學的中心?！霸\所式”教學可以使學生有機會接觸到現實生活中的真實的經濟糾紛，通過運用他們學到的《營銷法律實務》理論知識分析案件從而使他們掌握法律在社會實踐中是如何保護人們的合法權益和規范人們的行為的。在現實生活中遇到的實際問題要比書本上的案例復雜得多，這使得學生要想妥善處理經濟糾紛，避免不必要的糾紛，保護自己的合法權益，必須進行法律實踐。也就是說，如果沒有法律在經濟生活中的實際運用，就無法用來解決社會實際問題。在“診所式”教學過程中，學生要充當訴訟當事人或辯護人，要完成分析案情、調查取證、查閱資料、參與庭審等一系列活動，要像當事人、律師一樣面對所有的挑戰和問題。在訴訟的各個環節，學生有可能遇到各種難題，在指導教師的幫助下，通過學生運用所學《營銷法律實務》理論分析解決這些問題，這一方面學生增加了對社會現實的認識，提高了學生利用法律解決社會糾紛、保護自己合法權益的能力，另一方面教師從中吸取教學經驗，實現了教學相長。
（二）有助于培養學生獨立思考能力、分析推理的能力和表達能力，培養有效的思維方式。學生通過主動的探索和分析與營銷法律實務相關的案件，不僅加深了對社會的認識，獲得了社會方面的各種知識，而且還親身體驗到法律專業的思維方法和解決問題能力的具體運用。通過在《營銷法律實務》課程中實施“診所式”教學，可以鍛煉學生適應不同情況，接觸不同類型的人員，處理不同種類法律問題的能力，是對學生處理人際交流和人際關系進行的有益的探索；可以鍛煉學生的口才，包括提問、回答，以及歸納總結問題的能力；可以鍛煉學生的動手能力，包括工作的計劃性，以及從雜亂無章的事實和可能性中整理出分析、解決問題的思路和方法。
（三）有助于實現從課堂教學到實踐教學的轉變。傳統的《營銷法律實務》課程教學注重的是對法律規范的內容的理論講授，主要從法官的角度對社會法律行為進行認識與評價，即使教師授課過程中也會通過案例來幫助學生理解所學知識，但教師講課過程中所用的案例一般較抽象、孤立，只是有利于學生對知識的理解，而無法做到舉一反三的利用知識，提高法律素質。而診所式教學則是注重增強學生社會參與意識，使學生通過對自己遇到的或接觸到的案件分析和論證，有利于學生批判性思維、創造性思維方式的形成和分析解決問題能力的提高?！霸\所式”教學作為一種實踐性的教學，大大超出了傳統教學方式的時空限制，讓學生進入“社會大學”，關注“診所”同學受理的案件，關注社會上與《營銷法律實務》有關的典型案件的發展進程，使學生的學習從“課堂”擴展到了法庭、檢察機關、公安機關，甚至看守所等等，使他們成為學生學習《營銷法律實務》理論的生動課堂。在這種教育方式下，學生被置于真實的環境中，不但要求學生充分掌握自己所學的所有法律知識，而且還要能夠將其付諸于司法實踐。
（四）有助于實現從知識傳授到能力培養的轉變。高等職業教育的真諦應當是傳授知識與培養實踐動手能力并重。對于一個合格的高等職業院校學生不可缺失的是社會交際能力、語言表達能力、分析判斷能力、解決糾紛能力等等，而這些在傳統課堂教學中是得不到足夠的鍛煉。借鑒“診所式”教學方式可以有效彌補這方面的不足，使學生在分析、判斷、處理真實的案件過程中，要接觸社會現實，完成從收案到結案各個環節的具體操作。學生要完成這些任務，不但需要扎實的學好課本知識，還要求學生需要利用課外時間查閱資料，尋找尚未學到的或無法在課堂教學當中學到的東西，或者相互討論、向教師請教一些在課堂上講述過但不知如何在實踐中使用的知識。通過實踐鍛煉，能夠使學生及時地豐富和補充自己的知識，提高自己的法律素質，從而大大增強他們的法律綜合素質?！霸\所式”教學的價值就在于通過理論知識的直接應用，促使學生認識到學習理論知識的重要性，兩者相得益彰，相輔相成。
參考文獻：
[1]劉慧.法學“診所式”教學模式的困境與出路[J].法制與社會， 2009，（20）.
一、社會矛盾糾紛的新特點：
在社會主義市場經濟逐步建立的過程中，經濟體制改革、社會結構變動而引發的利益調整、觀念沖突、社會震動，導致了矛盾主體的增加，社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。新時期社會矛盾糾紛有以下主要特點：
一是個人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導地位。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個人之間因婚姻、繼承、贍養、鄰里關系而引發的糾紛。而現在職工與企業之間、村民與村委會之間、經濟合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業干群關系緊張，成為影響社會穩定的重要因素。
二是糾紛與群眾切身經濟利益緊密相關，并大多數為涉法矛盾。從平時接待咨詢來訪、受理糾紛情況看，現在糾紛主要集中在企業拖欠職工工資、養老金、醫療費以及征地折遷安置，債權債務、集資收費、環境污染等方面，都涉及群眾的經濟利益，而這些問題基本上都有相應的法律法規調整。
三是群體性糾紛突出。在常見的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。如拆遷安置、征地補償、企業改制、集資無法償還等關系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調解難度增大，對社會的穩定危害也更大。
二、社會矛盾糾紛預防的基本對策：
在新的轉型時期，社會矛盾糾紛構成因素復雜，涉及領域廣、突然性強、群體性高、極易激化，是構成危害社會穩定的隱患。盡管如此，這些社會矛盾糾紛大多是人民內部矛盾，只能運用處理人民內部矛盾的方法加以解決。
一要繼續深化法制教育，切實增強干部群眾依法辦事的觀點。
我國連續開展三個五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識得到提高，依法辦事的觀念得到加強，但離依法治國達到的目標還有很大的差距。因此要繼續在全社會堅持不懈地開展全民普法教育，重點放在增強法制觀點，養成依法辦事的習慣上。普法教育的內容和形式要力求貼近實際，易于為群眾理解和接受。深化普法教育，是預防和減少社會矛盾糾紛的有效措施和治本之策。
二要堅持依法行政、依法管理，把各項工作納入依法按章運行的軌道。
現在我國的立法工作已經取得很大成績，對社會生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規范有序的社會秩序，一方面要堅持各級政府依法行政，把政府對社會生活的管理、干預納入依法進行的軌道，既要加強管理、嚴格執法，又要防止和減少公務人員違法或不當行政造成對公民、法人合法權益的侵害；另一方面各行業、各單位也要做到依法管理、規范化管理，在依據國家法律制定和完善單位內部的各項規章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權利和義務，并自覺履行。
三要強化行政復議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導向法制的軌道。
我國已經制定出民事訴訟法、行政復議法、仲裁法等一系列解決民事、經濟、行政爭議的法律。這些年來，各級法院受理的民事、行政案件數量雖然不斷增長，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。人們仍然習慣于有了問題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時有效處理。因此在調處矛盾糾紛的過程中，對于因合同爭議、債權債務、政府不當行政等引發的糾紛，在調解無效時，在注意積極引導當事人依法申請復議或仲裁、訴訟，政府部門和司法機關對符合條件的要及時受理，提供方便。特別是對一些涉及面廣、社會影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開、公正、及時，在全社會逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過法律途徑解決矛盾糾紛的風尚。
四要加強法律服務，為公民和組織依法保護自身權益和解決矛盾糾紛提供保障。
在預防和調處社會矛盾中，法律服務工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級黨政部門應注意發揮他們的作用。一是在黨委政府工作中注意發揮法律顧問的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規定而引起矛盾糾紛。二是在企業改制、土地承包、清理債權等工作中要吸收法律服務工作者參與。三是對企業改制減負、拆遷補償、土地使用等熱點、難點工作中，要善于運用法律手段的規范調節作用。四是在申訴、行政復議和訴訟案件中，切實加強法律服務工作，為當事人提供及時有效的法律咨詢或，對符合條件的還可以提供法律援助，以維護他們的合法權益，同時也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。
五要建立健全反應快捷的社會矛盾糾紛調解隊伍和信息網絡。
一是進一步堅持把加強基層基礎建設和增強基層調委會的整體功能放在重要位置上，不斷加強組織網絡建設，形成區、街道、社區委員會和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級社會矛盾糾紛調處網絡。二是要大力加強對從事社會矛盾糾紛調解人員的業務培訓，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調處能力。定期調整調解隊伍，把素質好、業務能力強、熱愛調解工作的同志充實到調委會來。三是要繼續完善形之有效的社會矛盾糾紛調處制度，定期開展各類糾紛排查活動，層層梳理轄區內的糾紛苗頭和隱患，將問題發現在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時期、不同地域、不同人員發生矛盾糾紛的特點和規律，制定工作預案，把疏導和預防工作做在前頭，做到心中有數，遇事不亂，防患于未然。做到小矛盾不出社區，大糾紛不出街道。集中時間和力量，有計劃、分步驟地對常見的、多發的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進行專項治理。
三、預防和調處社會矛盾糾紛，正確處理好幾個關系：
新形勢下的社會矛盾糾紛日益錯綜復雜，加大了調處難度。因此，在做調處工作時，要注意處理好以下關系：
一是干部依法管理與群眾依法辦事的關系。
強調運用法律手段處理社會矛盾糾紛，并不意味著是用法律來對付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會的管理者，要善于運用法律手段管理國家和社會事務，通過完善立法、深入普法、嚴格執法來維護正常的社會秩序；另一方面要求管理者在行使權力時，必須嚴格按照法律規定的權限和程序進行，做到依法管理。在兩者的辯證統一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當前各種社會矛盾糾紛頻發，其重要原因之一是確實有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。因此各級干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會矛盾糾紛、維護社會穩定的當務之急。
二是規范、制約與引導、保護的關系。
在對社會矛盾糾紛的預防和處理中，對當事人違法行為的追究和對合法權益的保護兩者也是辯證統一的。我國法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會、游行、示威的權利和自由，同時又要求公民在行使權利和自由時不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權利和自由。我們反對的是不按法定程序的上訪、上街等行為，而對公民依法享有的權利則應注意保護，對他們的正當要求要及時解決和處理，即使對群眾堅持要求上訪、上街的，也不應硬行禁止，而要引導他們依照法定程序進行。在當前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護公民的上述權利并正確加以引導，不失為保持了一條讓群眾表達自己意愿、參與監督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會減震器和減壓閥的作用。
三是法律手段與經濟、行政、輿論宣傳等其他手段的關系。
法律是以國家強制力作保障的，具有要求社會全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無一例外地成為現代法治國家管理社會的最普遍、最有效的手段。但是，由于社會矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規還不是很健全的情況下，現有的社會矛盾糾紛還不可能全部運用法律來調整和處理。因此靠運用法律手段完全調處和解決所有的社會矛盾糾紛是不可能的。一方面，社會管理是十分復雜的系統工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優勢，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強的現代社會中，任何一種社會關系的調整手段都會涉及到相關的法律問題，都將與法律手段日益緊密地結合在一起，共同維護社會的長治久安。因此只能運用法律手段與經濟、行政等其他手段既相互補充，又相互協調方法，針對不同社會矛盾糾紛，運用正確調處方法的調處手段，才能取得好的效果。
