時(shí)間：2023-08-09 17:32:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治安綜合治理手段，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、社會(huì)治安綜合治理工作面臨的問題
（一）我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，人民內(nèi)部矛盾高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、對抗性明顯增強(qiáng)，處理難度越來越大。特別是土地征收、拆遷補(bǔ)償、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的群體性事件較多，聚眾上訪問題突出。在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，刑事犯罪高發(fā)的基本態(tài)勢不會(huì)改變，但處于可控狀態(tài)。
（二）受國際金融危機(jī)的影響，金融犯罪、擾亂市場秩序犯罪等經(jīng)濟(jì)類犯罪集中顯現(xiàn)，盜竊、詐騙等侵財(cái)類犯罪明顯增多。目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下滑、貧富差距加大、就業(yè)難等層面引發(fā)的犯罪還難以消除。
（三）敵對勢力、組織滲透到群眾當(dāng)中，從事非法活動(dòng)，蠱惑人心，肆意編造歪理邪說制造恐慌，妄圖進(jìn)一步挑起事端，使得社會(huì)治安綜合治理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、引起社會(huì)治安問題的原因
1、“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象有所弱化，但仍在一定范圍內(nèi)存在，大量的社會(huì)閑散人員為“黃賭毒”違法犯罪活動(dòng)提供了潛在的“人力資源”，且手段較前有所隱蔽。禁毒形勢不容樂觀。
2、流動(dòng)人口犯罪突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占被判處罪犯的三成多。突出特點(diǎn)是侵財(cái)案件突出，犯罪活動(dòng)“流竄性”趨勢明顯。從發(fā)展趨勢看，流動(dòng)人口作案逐漸出現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化傾向，特別是出于對生活狀態(tài)的不滿和對現(xiàn)實(shí)的失望，在遭遇挫折后很容易走上違法犯罪道路，對這部分人群還需進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)管理，及時(shí)疏導(dǎo)，防患于未然。無業(yè)人員違法犯罪也趨于突出，給社會(huì)治安帶來很大隱患。
3、治安管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些地區(qū)政法綜治工作的基層弱、基礎(chǔ)差問題尚未得到根本改變，制度不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作不落實(shí)的情況還大量存在。特別是治安防范、人口管理、矛盾排查調(diào)處、社區(qū)矯正、信息報(bào)送等基礎(chǔ)性工作薄弱；一些地方群防群治組織不健全，方法手段落后。基層信息不準(zhǔn)、底數(shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度地存在。
三、當(dāng)前的社會(huì)治安綜合治理工作亟需解決的問題
1、繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、街綜治辦建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治專職干部，健全完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)街公安派出所、司法所、人民法庭等力量建設(shè)，加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，共同維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。
2、廣泛開展社會(huì)矛盾排查化解工作，積極構(gòu)建大排查、大調(diào)解工作格局。矛盾糾紛排查調(diào)處工作，立足源頭預(yù)防，努力抓早、抓小、抓苗頭，進(jìn)一步完善矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)銜接起來，形成矛盾糾紛調(diào)處的工作合力。
3、大力推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段和方式，通過加強(qiáng)服務(wù)來提高管理效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，推行流動(dòng)人口“一站式”、“一證式”服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育、管理和幫扶，落實(shí)幫教、幫扶責(zé)任。
4、強(qiáng)化社會(huì)治安防范工作，努力推進(jìn)科技防范建設(shè)。在公共復(fù)雜場所、商業(yè)金融集中區(qū)、廣場、車站、碼頭等人員密集場所、重點(diǎn)要害部位、案件多發(fā)區(qū)域、城市出入口、重點(diǎn)交通道路口等，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
5、有效落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，健全完善綜治、紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察等五部委聯(lián)席會(huì)議等工作制度。建立并完善社會(huì)治安綜合治理工作實(shí)績檔案制度，完善警示、誡勉談話、黃牌警告、一票否決等具體辦法和程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理理論研究，這是必須重視的工作環(huán)節(jié)。
四、社會(huì)治安綜合治理工作的新對策
（一）加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對社會(huì)治安綜合治理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入議事日程，跟街道整體工作同部署、同檢查、同總結(jié)，做到黨、政、工、青、婦齊抓共管，持之以恒。
（二）大力加強(qiáng)防范工作。打防結(jié)合、預(yù)防為主是做好社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧。要進(jìn)一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正“重打輕防”的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)把思想觀念、工作重點(diǎn)、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制真正落實(shí)到“預(yù)防為主”上來；要集中力量，切實(shí)解決好影響社會(huì)治安的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治工作，建立和完善全社會(huì)的防控體系，下大力氣做好預(yù)防和減少違法犯罪工作。
一、充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪
“嚴(yán)打”是社會(huì)治安綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理“打防并舉，標(biāo)本兼治”方針的前提條件，是預(yù)防震懾犯罪的特殊手段，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的首要任務(wù)。實(shí)踐證明，只有對那些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的嚴(yán)重刑事犯罪分子實(shí)施嚴(yán)厲打擊，才能使犯罪分子感受到人民民主和國家法律的威懾力量，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)和鼓舞廣大人民群眾同犯罪分子作斗爭的積極性。檢察機(jī)關(guān)在履行職能過程中，一要始終堅(jiān)持把打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為工作重點(diǎn)，一以貫之地保持高壓態(tài)勢，特別是對那些嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的殺人、故意傷害、、投毒、放火等犯罪、危害國家安全犯罪、擾亂破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，要依法從重從嚴(yán)打擊，絕不能姑息手軟。同時(shí)，要充分發(fā)揮審查批捕、審查等檢察職能，做到快審、快結(jié)、快捕、快訴，保持打擊的快節(jié)奏、高效率。二要嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪與社會(huì)治安綜合治理有著千絲萬縷的聯(lián)系，如果一個(gè)單位發(fā)生了職務(wù)犯罪，社會(huì)治安綜合治理工作不用說也會(huì)一票否決。誰都知道，只要有公權(quán)力的地方，都面臨著誘惑陷阱，都存在權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力越重，風(fēng)險(xiǎn)越大，管制越松，問題越重，就越易發(fā)生職務(wù)犯罪案件。因此，檢察機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治安綜合治理工作中，要充分履行查辦職務(wù)犯罪的職能，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的監(jiān)督，要突出查辦重大工程建設(shè)和項(xiàng)目資金使用過程中的職務(wù)犯罪，食品藥品安全、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，背后的職務(wù)犯罪。在加大辦案力度的同時(shí)，要不斷改進(jìn)辦案方式，提高執(zhí)法水平，確保辦案質(zhì)量。三要加強(qiáng)政法部門之間的協(xié)作配合，形成打擊合力，確保打擊效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)參與、積極配合各項(xiàng)社會(huì)治安綜合治理專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步強(qiáng)化對社會(huì)治安重點(diǎn)和亂點(diǎn)的整治，特別是校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)公共場所的整治。
二、扎實(shí)開展檢察建議工作，著力預(yù)防各類犯罪
檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的一種形式，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治安綜合治理的一種措施。檢察機(jī)關(guān)在辦案中開展檢察建議，對于預(yù)防減少犯罪，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)防范措施，構(gòu)筑全社會(huì)的預(yù)防犯罪體系有著重要作用。在具體的辦案工作中，檢察機(jī)關(guān)既要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和依法加強(qiáng)法律監(jiān)督，又要注意發(fā)現(xiàn)行業(yè)或單位管理上的漏洞，提出堵漏建制的檢察建議，促進(jìn)行業(yè)和單位的犯罪預(yù)防。特別是要通過查辦職務(wù)犯罪案件，進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，預(yù)防職務(wù)犯罪犯罪是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合典型案件開展法制講座，搞好警示教育，示建立專門預(yù)防和社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪長效機(jī)制。
三、大力加強(qiáng)法制宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)
檢察機(jī)關(guān)要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作全過程，要充分利用舉報(bào)宣傳周、“12.4”全國法制宣傳日、社會(huì)治安宣傳月以及目前正在開展的“六進(jìn)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)法制宣傳，送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，把法制送進(jìn)千家萬戶，努力增強(qiáng)群眾的法制觀念和遵紀(jì)守法意識(shí)，使廣大人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護(hù)法，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)治安的責(zé)任感和使命感。
四、扎實(shí)開展群眾工作，努力化解矛盾糾紛
在新的歷史時(shí)期，各類新問題、新情況時(shí)有發(fā)生，因利益關(guān)系引發(fā)的各類矛盾糾紛日益凸顯，不穩(wěn)定因素增加，群眾涉法涉訴問題越來越多，給社會(huì)治安綜合治理工作帶來較大的難度和壓力。檢察機(jī)關(guān)在處理群眾涉檢問題時(shí)，一要認(rèn)真做好群眾工作。對群眾要有愛心、恒心、耐心、同情心，要堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦，冷、硬、橫、推問題的發(fā)生。對來訪群眾要耐心細(xì)致地做工作，認(rèn)真聽取其合理訴求，堅(jiān)持釋法說理，解疑釋惑，要堅(jiān)持以理服人、以情感人、以法治人。二要認(rèn)真解決難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報(bào)的“窗口”作用，推行執(zhí)法窗口前移，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察室、聘請聯(lián)絡(luò)員、帶案下訪、回訪、巡訪、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)接訪、開通網(wǎng)上舉報(bào)等方式，讓人民群眾真切地體驗(yàn)到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案為民帶來的實(shí)惠和便利。對一些老案和疑難案件，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委政府和上級檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，爭取解決。三要認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，積極地幫助化解社會(huì)矛盾。在刑事檢察工作中，要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對于因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持以“教育挽救”為主的原則，根據(jù)實(shí)際情況，慎用強(qiáng)制措施，可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴，能挽救的盡量挽救，能從寬的盡量從寬處理，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和眭相處的和諧氛圍。
五、加強(qiáng)監(jiān)督考察，強(qiáng)化對“五種人”的監(jiān)管力度
一、認(rèn)清形勢，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長效機(jī)制
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)。××街屬典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\(yùn)行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會(huì)治安的參與度和滿意度，是對社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。
關(guān)鍵詞：企業(yè)平安建設(shè)；思想準(zhǔn)備；工作思路；
中圖分類號：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-01-00-01
一、深化企業(yè)平安建設(shè)的思想準(zhǔn)備
一要用改革精神統(tǒng)領(lǐng)平安建設(shè)工作。改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑。要大幅提高工作效能，就要從改革找出路，善于用改革的精神審視問題，注重用改革的手段創(chuàng)新舉措。在這輪改革潮流中，整個(gè)綜治系統(tǒng)要爭取主動(dòng)、贏得先機(jī)，抓住這些年來制約綜治工作發(fā)展的體制機(jī)制、政策規(guī)定等問題，認(rèn)認(rèn)真真地梳理分析，反反復(fù)復(fù)進(jìn)行調(diào)研論證，拿出切實(shí)可行的改革意見。2014年以來，油田綜治協(xié)作組建設(shè)不但是人防力量的整合發(fā)展，而且還是視頻信息的集成使用和統(tǒng)一指揮，是人機(jī)聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，是平安建設(shè)的一大創(chuàng)新。社區(qū)綜治工作屬于非核心業(yè)務(wù)的流程再造，改革內(nèi)容顛覆了以前的傳統(tǒng)做法，我們已經(jīng)在這些方面做出了一些有益探索。
二要用群眾觀點(diǎn)檢驗(yàn)平安建設(shè)工作。一切為了群眾，一切向群眾負(fù)責(zé)，相信群眾自己解放自己，向人民群眾學(xué)習(xí)，這是我們黨的群眾觀點(diǎn)。平安是最基本的民生需求，“平安夢”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。保障員工群眾安居樂業(yè)，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大員工群眾，這是我們的職責(zé)所在。群眾工作最怕“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”，最怕高高在上、油水分離，最怕走場作秀、偏重政績。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，群眾是實(shí)踐活動(dòng)的最好評判員。我們的油地合作活動(dòng)、嚴(yán)打整治斗爭、油區(qū)稽查站建設(shè)、社區(qū)志愿服務(wù)、工作等，都需要依靠群眾、服務(wù)群眾，需要組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、宣傳群眾、教育群眾，為平安建設(shè)贏得牢不可破的群眾基礎(chǔ)。
三要搶抓機(jī)遇推動(dòng)平安建設(shè)深入發(fā)展。機(jī)會(huì)留給有準(zhǔn)備的人。油田護(hù)衛(wèi)巡邏隊(duì)伍問題我們呼吁了很多年，人員待遇、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、補(bǔ)充機(jī)制等都很差強(qiáng)人意。上級的思路是隊(duì)伍越小越好，我們的思路是隊(duì)伍越大越好，這樣走下去工作只會(huì)越干越難。上級態(tài)度很明朗，屬于非核心業(yè)務(wù)的，你可以花錢雇人、可以業(yè)務(wù)外包。我們順應(yīng)時(shí)勢、抓住機(jī)遇，就會(huì)豁然開朗、得心應(yīng)手。現(xiàn)在，以《油地戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《油地共建協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》的相繼簽訂為標(biāo)志，油地關(guān)系進(jìn)入了最好的發(fā)展時(shí)期，油地共建油區(qū)治安新秩序取得一批成果。青島“11.22”事件之后，地方政府主動(dòng)作為，企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任共同發(fā)力，過去“不能治、沒人治、治不了”的管道違法占壓清理工作擺上議事日程，這是油區(qū)治理的一次重大機(jī)遇，我們一定要緊緊抓住，好好把握。
二、深化平安油田建設(shè)的工作思路
十八屆三中全會(huì)作出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制的決定，四中全會(huì)又作出了依法治國的決定，這是指導(dǎo)我們社會(huì)治安綜合治理關(guān)注的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，整合各種治安資源齊抓共管。過去，我們習(xí)慣于行政命令的單一方式治理社會(huì)環(huán)境，豈不知社會(huì)主體是多元的，參與社會(huì)治理也應(yīng)該系統(tǒng)推進(jìn)。我們維護(hù)油田生產(chǎn)辦公秩序，需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多方參與，形成合力，這里包括油田各級各部門各責(zé)任主體積極作為，包括油地合作共建的機(jī)制保障，包括與濟(jì)軍基地、武警邊防共建支持，包括員工群眾的直接參與，也包括與油田廣大非在職群體的共建共享。各個(gè)小系統(tǒng)組成一個(gè)大系統(tǒng)，共同促成平安和諧的大目標(biāo)，保障油田生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行。社會(huì)治安防控體系建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要專群結(jié)合、油地結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合，共同織成治安防控網(wǎng)。技防建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范管理，這是當(dāng)前油田社會(huì)治安綜合治理的工作重點(diǎn)之一。
二是堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。依法治企、從嚴(yán)治企，是高效、有序、可控制、可持續(xù)管理企業(yè)的必然要求。要善于運(yùn)用法治思維謀劃、推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)工作，善于運(yùn)用法治方式研究、解決平安建設(shè)面臨的問題，努力建設(shè)“法治油田”、“法治油區(qū)”、“法治社區(qū)”，為建設(shè)平安油田提供法治保障。打擊涉油犯罪靠法，整頓水電氣暖使用秩序、管道占壓治理、處理等等也要靠法，要把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作都要引入法治化軌道，在全油田推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。油區(qū)公安、護(hù)衛(wèi)、稽查是社會(huì)治安綜合治理的專門力量，也是油區(qū)工作的執(zhí)法主體。要大力開展專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化教育實(shí)踐活動(dòng)，自覺接受監(jiān)督制約，做執(zhí)法守法的模范。油田普法宣傳要為依法治企服務(wù)，教育引導(dǎo)每一名干部員工依法維權(quán)、合規(guī)辦事，遠(yuǎn)離違法犯罪，自覺做到學(xué)法守法用法。
一、加強(qiáng)綜治組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)綜治責(zé)任。
（一）、進(jìn)一步明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，綜治工作人員具體抓的綜治工作責(zé)任制，安排工作責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)精的同志從事此項(xiàng)工作。要根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)調(diào)整綜治工作人員，確保社會(huì)治安綜合治理工作連續(xù)性。
（二）、要繼續(xù)層層簽訂綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書和部門目標(biāo)管理責(zé)任書，切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和“平安”建設(shè)與年度考核掛鉤。進(jìn)一步規(guī)范綜治工作對因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位而發(fā)生重大治安穩(wěn)定問題，造成群死群傷等重大安全生產(chǎn)事故和的單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究。
二、具體工作措施
（一）、強(qiáng)化責(zé)任及穩(wěn)控措施。
堅(jiān)持疏導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)。做到哪里有人群，哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作，確保矛盾糾紛化解工作有人抓、有人管、管得好。將矛盾化解在基層。在重大社會(huì)決策、重大建設(shè)項(xiàng)目以及安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等容易引發(fā)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，防止因工作不當(dāng)產(chǎn)生社會(huì)矛盾糾紛。完善突發(fā)預(yù)防處置工作機(jī)制，對可能發(fā)生的突發(fā)和危害公共安全事件，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好。
（二）、抓好建筑安全監(jiān)管以及建筑施場所外來人員的管理。
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化施工主體責(zé)任和行政監(jiān)管責(zé)任，改進(jìn)和加強(qiáng)安全監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，有效消除安全隱患。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)查建筑施工單位的違章行為，及時(shí)消除安全隱患，確保不發(fā)生群死群傷的重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
（三）、加強(qiáng)全局工作人員的社會(huì)治安綜合治理的意識(shí)。
本著服從和服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)單位內(nèi)部人員的法制教育。要加大普法工作宣傳力度，使廣大職工知法、懂法、守法，使廣大職工崇尚科學(xué)、弘揚(yáng)正氣、破除迷信，自覺抵制黃、賭、毒和“”等各種侵蝕，并與之作斗爭。
（四）、加強(qiáng)宣傳教育，完善社會(huì)治安綜合治理。
堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深化“平安”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)我區(qū)社會(huì)治安大局的平穩(wěn)，充分運(yùn)用宣傳欄、宣傳板報(bào)、條幅等群眾喜聞樂見的形式和各種行之有效的手段，掀起新一輪“平安”創(chuàng)建熱潮，最大程度地動(dòng)員和發(fā)動(dòng)廣大干部職工積極參與平安建設(shè)。加強(qiáng)綜治宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，完善集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的工作機(jī)制，倡導(dǎo)見義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
我們把建立全方位的治安防范網(wǎng)絡(luò)作為預(yù)防和打擊各類犯罪行為的基礎(chǔ)工作來抓，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，建立起了由綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)、以公安機(jī)關(guān)為骨干、以廣大群眾為基層的重點(diǎn)區(qū)域、單位內(nèi)部和農(nóng)村三個(gè)層面的治安防范網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的立體治安防范體系。一是對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭辛酥攸c(diǎn)管理。針對我鎮(zhèn)石膏礦區(qū)、廠礦企業(yè)周圍多發(fā)偷盜、搶劫案件的實(shí)際情況，在全面考查了解的基礎(chǔ)上，在艾曲蔬菜批發(fā)市、蘭陵石膏集團(tuán)、蘭陵美酒股份有限公司等地增設(shè)了四個(gè)警務(wù)區(qū)，每個(gè)警務(wù)區(qū)都配置一名正式民警和三名聯(lián)防人員，實(shí)行晝夜值班，全天候巡點(diǎn)區(qū)域治安情況；二是在單位內(nèi)部增加防范措施。通過積極引導(dǎo)，各單位大力推廣人防、技防、物防相結(jié)合的工作模式，進(jìn)一步健全了內(nèi)部保衛(wèi)組織，規(guī)范管理體制、落實(shí)責(zé)任制，增加人員，加大投入，配齊了必要的防盜設(shè)施和器械，提高了治安防范水平。三是在農(nóng)村深化治安承包責(zé)任制。從明確責(zé)任、落實(shí)待遇入手，與承包人重新簽訂了治安承包合同。在20__人以上的村設(shè)置4-6個(gè)治安員，20__人以下的村設(shè)置3-4個(gè)治安員，經(jīng)濟(jì)條件好的村治安費(fèi)用由村集體列支，經(jīng)濟(jì)條件差的村由鎮(zhèn)村兩級支付，并實(shí)行了預(yù)交押金的制度，待年終考核后一次性兌付承包費(fèi)，從而大大提高了治安人員的責(zé)任心，健全了全方位、立體式的治安防范體系。
二、警鐘常鳴，常打不懈，建立“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作新機(jī)制
對各類犯罪行為實(shí)施快速精準(zhǔn)的打擊，是維護(hù)社會(huì)安全形勢最有效的手段，也是造福百姓的民心工程。我們按照上級要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，把集中整治斗爭和經(jīng)常性打擊結(jié)合起來，堅(jiān)持“打早、打小、露頭就打”的方針，有效地形成了對違法犯罪行為持之以恒的高壓震懾態(tài)勢，維護(hù)了正常的社會(huì)秩序。
一是集中開展“嚴(yán)打”整治斗爭。為從重從快打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加快“平安蘭陵”建設(shè)進(jìn)程，鎮(zhèn)黨委政府多次召開黨委擴(kuò)大會(huì)議，專題研究部署“嚴(yán)打”工作，并制定了“內(nèi)緊外松、以快制快、既準(zhǔn)又狠”的工作方針。由派出所牽頭，各村委會(huì)、各單位協(xié)助對各類違法活動(dòng)和在逃人員進(jìn)行快偵快破、快訴快審，取得了階段性成果。今年以來，已破獲治安案件起，破刑事案件起，治安拘留人，警告人，治安罰款人，刑事拘留人，逮捕人，社會(huì)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，群眾安全感普遍增強(qiáng)。
二是深入開展專項(xiàng)治理。配合“嚴(yán)打”整治斗爭，鎮(zhèn)綜治辦協(xié)同派出所、計(jì)生辦、民政辦、工作區(qū)等部門在全鎮(zhèn)開展了“淘沙行動(dòng)”，對重點(diǎn)人物進(jìn)行了拉網(wǎng)式的排查摸底。對有犯罪前科和作案傾向的可疑人員，由所在村或單位治安人員串門入戶了解情況、跟蹤觀察，并及時(shí)將情況向有關(guān)部門匯報(bào)，保證了各類不穩(wěn)定因素在第一時(shí)間得到排查和化解。通過“淘沙行動(dòng)”，共新列管人員人，其中治安類型人，上訪類型人，其它類型人，均在政法部門視野之內(nèi)，處于穩(wěn)控狀態(tài)；同時(shí)加大了流動(dòng)人口管理力度，辦理暫住戶口登記人，使暫住人口登記率達(dá)到100。
三是強(qiáng)化日常治安巡邏檢查。著眼于建立以快制快、以動(dòng)制動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，建立健全了公安民警、村治安員值班巡邏制度，并加強(qiáng)考核調(diào)度，促使他們以實(shí)際行動(dòng)履行自己的職責(zé)。派出所加強(qiáng)了對重點(diǎn)區(qū)域和主要街道的巡查力度，實(shí)現(xiàn)了警力下沉、警務(wù)前移；各村治安員組成便衣隊(duì)，采取多頻點(diǎn)巡邏、蹲點(diǎn)守候、堵塞銷贓渠道等措施，全面加強(qiáng)治安檢查，為打擊犯罪搶得了第一時(shí)間，確保了打擊速度和效果。
四是對石膏、上訪、交通、安全生產(chǎn)、治安后進(jìn)村等四項(xiàng)工作進(jìn)行了集中整治。石膏生產(chǎn)：強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，對礦區(qū)的22個(gè)礦井實(shí)行了全面摸排，做到了底子清，情況明；上訪：成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行歸口辦理。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行接待日制度，鎮(zhèn)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班。并結(jié)合計(jì)劃生育、社會(huì)治安等工作，認(rèn) 真開展了一次大排查、大調(diào)處，對群眾反映的問題能夠解決的迅速給予解決，暫不能解決的，制定分期進(jìn)度表，切實(shí)把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。由于措施得力，該鎮(zhèn)今年上訪案件同比下降30。。安全生產(chǎn)：對全鎮(zhèn)所有的安全隱患進(jìn)行了逐一排查，共排除安全隱患4處，特別是對一處學(xué)校的危房進(jìn)行了拆除；交通：配合交通部門，全鎮(zhèn)共查無牌無證車輛 臺(tái)次，違規(guī)載人 臺(tái)次。治安后進(jìn)村治理：對排查出的9個(gè)治安后進(jìn)村，認(rèn)真分析其后進(jìn)的原因，結(jié)合村情制定了相應(yīng)的整治措施，現(xiàn)在得到明顯改善的村有4個(gè)。
三、加強(qiáng)管理，超前防范，建立矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制
本著“重心下移、責(zé)任下移”的原則，我們從推行案件包保責(zé)任制入手，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部包管理區(qū)和機(jī)關(guān)干部包村制度，并將包保工作的實(shí)績與干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，有效地建立起了矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。
首先，層層簽訂穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書。鎮(zhèn)黨委與機(jī)關(guān)干部和各村逐一簽訂了穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定機(jī)關(guān)干部對所包村的穩(wěn)定工作負(fù)有直接責(zé)任，并明確了每名干部的權(quán)利和義務(wù)，制定了相應(yīng)的考核細(xì)則，促使機(jī)關(guān)干部走村入戶掌握情況，排查糾紛，對自己確實(shí)無力化解的矛盾，做到及時(shí)上報(bào)，列入領(lǐng)導(dǎo)包案范圍。集中活動(dòng)以來，經(jīng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部排查出的農(nóng)村矛盾和糾紛達(dá)到170余起，及時(shí)化解了140起，沒有得到及時(shí)化解的由辦公室登記造冊落實(shí)了包案責(zé)任人，機(jī)關(guān)干部在排查矛盾糾紛中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
其次，用心做好矛盾糾紛調(diào)處工作。在全面排查矛盾糾紛的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)辦和綜治辦對不穩(wěn)定苗頭登記造冊，實(shí)行臺(tái)帳管理，并將其提交黨委擴(kuò)大會(huì)安排包案負(fù)責(zé)人。包案責(zé)任人對案件一包到底，為解決矛盾糾紛落實(shí)措施、落實(shí)人員，直至問題徹底解決。在矛盾糾紛調(diào)處工作中，我們注意把握了以下原則：對群眾反映的合法合理的實(shí)際問題，本著“群眾利益無小事”的原則，認(rèn)真協(xié)調(diào)有關(guān)方面加以解決；對雖然應(yīng)予解決，但受條件限制當(dāng)時(shí)不能解決的，必須做好耐心細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定情緒，控制局面，確保不發(fā)生突發(fā)事件；對為達(dá)到個(gè)人私利無理纏訪的，決不拿黨和人民的利益去換取他們的“息訴罷訪”，依法予以嚴(yán)厲打擊。今年以來，先后打擊了二起無理取鬧的上訪事件，治安拘留1人，刑事拘留1人，受到了廣大群眾的一致?lián)碜o(hù)和好評。
第三，切實(shí)加大司法調(diào)解力度。我們把司法調(diào)解作為防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為治安事件甚至刑事案件的重要措施，強(qiáng)化了司法所的職能作用，健全了各村普法、教育、巡邏、治安、調(diào)解五位一體的專職司法調(diào)解員，對涉法案件和一時(shí)難以解決的矛盾糾紛進(jìn)行司法調(diào)解和法律引導(dǎo)，避免當(dāng)事人采取過激手段而發(fā)生突發(fā)案件。司法所及村司法調(diào)解員采取主動(dòng)介入的工作方法，積極為當(dāng)事人講解法律知識(shí)，幫助他們利用法律解決實(shí)際問題，依法為農(nóng)村辦理訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)，協(xié)助辦理公證、見證等，調(diào)解了大量的經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
四、以人為本，持之以恒，建立社會(huì)治安綜合治理長效管理新機(jī)制
社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，既需要加大力度，強(qiáng)化措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好當(dāng)前工作，也需要從根本性問題入手，建立長效管理的工作機(jī)制。我們在加大社會(huì)治安綜合治理防范和打擊力度的同時(shí)，立足于實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的根本利益，注重提高群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)基層做好社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任感，加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化檢查考核，積極探索社會(huì)長治久安的管理機(jī)制。
加大普法力度，提高群眾法律素質(zhì)。我們將鎮(zhèn)司法所與法律服務(wù)所合署辦公，不斷深化法制宣傳教育和依法管理工作。結(jié)合“四五”普法，在部分村實(shí)施了“民主法制建設(shè)示范村”建設(shè)，以點(diǎn)帶面、多面推動(dòng)，并根據(jù)不同普法對象的特點(diǎn)，開展了簡明易懂、喜聞樂見的法制宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳和農(nóng)村密切相關(guān)的民法、土地法、婚姻法、計(jì)劃生育等法規(guī)；大力開展青少年法律知識(shí)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)1700余名學(xué)生參加了培訓(xùn)。此外，我們還通過制作固定標(biāo)語、過街聯(lián)，出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單、提供義務(wù)咨詢等形式深入開展集中宣傳活動(dòng)，使人民的法律意識(shí)不斷提高。
治安承包就是將其整體治安或某項(xiàng)治安或某個(gè)要害部位、重點(diǎn)項(xiàng)目的巡邏看護(hù)、安全管理，以每年一定價(jià)格的方式承包給一個(gè)人或幾個(gè)人，并簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從而達(dá)到維護(hù)治安和安全的目的。可以說，治安承包的出現(xiàn)有著深刻的社會(huì)背景。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著各項(xiàng)改革政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，不可避免地給社會(huì)治安帶來一定影響:廣大工人、農(nóng)民、個(gè)體業(yè)主獲得了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)經(jīng)營自后，人、財(cái)、物的流動(dòng)更加頻繁，對組織、單位的人身依附關(guān)系開始松散，原有的社會(huì)管理機(jī)制和行政強(qiáng)制手段逐步弱化。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以及價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變帶來的影響，原來實(shí)行的干部帶班巡邏、義務(wù)巡邏、聯(lián)戶聯(lián)防等治安防范措施已經(jīng)顯得力不從心。社會(huì)治安防控機(jī)制與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，基層社會(huì)治安防范工作需要尋求新的出路，這時(shí)，治安承包制度應(yīng)勢而生。
在農(nóng)村地區(qū)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口的增多，治安任務(wù)也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農(nóng)村原有的治保組織和工作制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農(nóng)村群防能力減弱，治安形勢惡化。而治安承包制度的出現(xiàn)則滿足了農(nóng)村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補(bǔ)了農(nóng)村警力的不足，也維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的安全穩(wěn)定。
實(shí)行治安承包制度也在實(shí)踐中取得了良好的社會(huì)效果。在實(shí)行治安承包的一些地區(qū)，社會(huì)治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。例如河南方城縣在實(shí)行治安承包后，治安形勢發(fā)生了巨大的變化。據(jù)該縣政法委副書記呂長春介紹，自1998年以來，全縣治安案件發(fā)案率急劇上升。最嚴(yán)重的小史店鎮(zhèn)，1999年發(fā)生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢的惡化促使該縣的領(lǐng)導(dǎo)決定在小史店鎮(zhèn)試行治安承包責(zé)任制。在試點(diǎn)的2000年，小史店鎮(zhèn)僅發(fā)生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中治安狀況最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、對治安承包責(zé)任制的評析
（一）治安承包存在的正當(dāng)性
任何新事物的出現(xiàn)，都會(huì)有人提出質(zhì)疑，主要質(zhì)疑的是治安承包的正當(dāng)性。理由是治安管理權(quán)作為一種公權(quán)力，只能由國家機(jī)關(guān)行使。治安管理的承包是政府對其公共職責(zé)的放棄，容易引發(fā)大量的非法行為，甚至還會(huì)加劇社會(huì)的混亂。從新公共管理理論、社區(qū)警務(wù)理論以及社會(huì)治安綜合治理的角度來講，治安承包有其存在的正當(dāng)性。
1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家開啟了以“新公共管理”為導(dǎo)向的行政改革新時(shí)代。新公共管理理論要求用市場的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)力量的作用，反對政府包辦一切。在公共治安中引入競爭機(jī)制、市場機(jī)制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產(chǎn)者的積極性。雖然公共治安應(yīng)該由政府提供,但是引入了競爭機(jī)制,把部分公共治安的生產(chǎn)以契約的方式委托給行政機(jī)關(guān)中的個(gè)人，甚至其他組織或個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn),其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務(wù)。治安承包就是這么一種改變公共治安生產(chǎn)的新嘗試。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)加劇，貧富差距進(jìn)一步拉大，加之社會(huì)控制機(jī)制尚不完善,社會(huì)治安形勢日益復(fù)雜，成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。公共治安服務(wù)越來越為社會(huì)各界所關(guān)注。因此，要善于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，把蘊(yùn)含在人民群眾中的巨大熱情發(fā)揮出來,實(shí)現(xiàn)公共治安的社會(huì)化、市場化。
2.治安承包社區(qū)警務(wù)理論的核心。自20世紀(jì)30年代以來，西方國家盛行“社區(qū)警務(wù)”理論。社區(qū)警務(wù)是一種依托社區(qū)、立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的新型警務(wù)體制，同時(shí)也是在社區(qū)內(nèi)實(shí)行治安管理和防范的一種新的警務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)理論提倡社區(qū)群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會(huì)治安問題。社區(qū)警務(wù)的核心是改善和密切警民關(guān)系，通過警民合作，共同預(yù)防控制犯罪、維護(hù)社會(huì)治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動(dòng)，而是警察職務(wù)行為與居民自治的有機(jī)結(jié)合，是政府主導(dǎo)下的各種社區(qū)治安資源和社區(qū)治安力量的有效結(jié)合。
3.治安承包符合社會(huì)治安綜合治理方針的要求。社會(huì)治安綜合治理是指在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把各方面的力量組織起來，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產(chǎn)生犯罪的原因，從根本上預(yù)防和減少犯罪行為的發(fā)生。治安承包利用經(jīng)濟(jì)利益杠桿，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治安的積極性，發(fā)揮了“群防群治”的優(yōu)勢，并且采用契約的形式，使權(quán)責(zé)利明確，將治安防范落到實(shí)處。治安承包不但符合社會(huì)治安綜合治理的要求，從效果上看，也達(dá)到了社會(huì)治安綜合治理的目的，可以說是社會(huì)治安綜合治理的新形式，它有利于維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（二）治安承包中遇到問題及解決辦法
1.承包事務(wù)內(nèi)容需明確界定。社會(huì)治安涉及每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，原本應(yīng)當(dāng)由專門性的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務(wù)可以由私人力量進(jìn)行承包？治安事務(wù)的承包是否存在？明確承包事務(wù)的范圍應(yīng)是完善治安承包制度首先必須解決的問題。
治安防范事務(wù)：治安防范的承包內(nèi)容包括私權(quán)范疇的事項(xiàng)，如糾紛調(diào)節(jié)、對違法犯罪人員的舉報(bào)權(quán)和制止權(quán)、對違法犯罪分子的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)、檢舉權(quán)和扭送權(quán)、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機(jī)關(guān)的公權(quán)力，又屬于私權(quán)的范疇。治安巡邏是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安而依法組織實(shí)施的一種巡查警戒活動(dòng)。在我國進(jìn)行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊(duì)伍，又有由各種民警、武警等組成相對固定的警察隊(duì)伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯(lián)防組織。
部分非強(qiáng)制性治安管理事務(wù)：治安承包不能承包那些具有強(qiáng)制性的行政命令、行政強(qiáng)制措施、違反治安管理行為的調(diào)查及處罰等事務(wù)。只能承包治安管理權(quán)中的一些具有業(yè)務(wù)性的管理權(quán)，如戶籍管理、暫住人口的登記和發(fā)證、房屋出租管理以及治安調(diào)解等，這些管理權(quán)雖屬公權(quán)力，但不屬于國家強(qiáng)制管理權(quán)。
2.嚴(yán)格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因?yàn)槌邪顺邪膬?nèi)容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護(hù)地方平安的職責(zé)，承包人的素質(zhì)不僅關(guān)系到治安承包制度的成敗，更關(guān)系到社會(huì)的安定和諧。承包人的選定,應(yīng)通過招標(biāo)的形式，向社會(huì)公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛(wèi)工作,并嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)的人。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督審查的作用，對承包人的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機(jī)關(guān)要對其進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備行使治安防范工作的能力。
3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責(zé)權(quán)利，可以說承包合同是治安承包責(zé)任制的中心環(huán)節(jié)。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對治安防范承包人職責(zé)權(quán)限的界定，必須嚴(yán)格遵照國家的法律法規(guī)，嚴(yán)防越權(quán)、越規(guī)行為發(fā)生。
4.要對治安承包人進(jìn)行考核。考核是檢驗(yàn)治安防范承包人履行協(xié)議情況的有效形式。考核標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)考核機(jī)制最關(guān)鍵的問題。考核標(biāo)準(zhǔn)可堅(jiān)持硬性指標(biāo)和軟性指標(biāo)相結(jié)合的原則。硬性指標(biāo)主要是指發(fā)案量、抓獲違法嫌疑人數(shù)量等。單純地以發(fā)案量等硬性指標(biāo)來衡量治安承包的績效并不是合理的，相反地，應(yīng)該以軟性指標(biāo)――即公民的滿意度作為績效評估的主要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘讣l(fā)生與不同季節(jié)、不同時(shí)段有密切關(guān)系，以確定的數(shù)量指標(biāo)來衡量不確定的事實(shí)無疑欠缺科學(xué)性。這些內(nèi)容都要在治安承包合同中加以明確。對于全年達(dá)到合同規(guī)定要求的治安承包人要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對平時(shí)不負(fù)責(zé)而出現(xiàn)問題的治安承包人，要與其解除承包合同。
5.籌措治安承包經(jīng)費(fèi)的途徑。承包經(jīng)費(fèi)的來源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負(fù)擔(dān)。目前，各地都在積極探索解決承包經(jīng)費(fèi)的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎(chǔ)上，探索出了四種途徑：一是直接兌現(xiàn)貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實(shí)行實(shí)物折價(jià)，把承包費(fèi)換算成樹木、糧食等；三是用集體機(jī)動(dòng)地、荒山、荒灘承包權(quán)抵換承包費(fèi)；四是以工代費(fèi)。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發(fā)包人、承包人。
另外，山東聊城市還實(shí)行了“治安保險(xiǎn)”的新辦法。一是面向城區(qū)居民的“社區(qū)治安保險(xiǎn)”，由居民與社區(qū)、社區(qū)與人保公司分別簽訂治安承包責(zé)任協(xié)議和保險(xiǎn)協(xié)議，每戶居民每年繳納36元費(fèi)用，分出4.4元辦理社區(qū)治安保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為3000元，并免費(fèi)為每位社保隊(duì)員提供總額為1萬元的人身意外傷害保險(xiǎn)。二是面向農(nóng)村的“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”，由每戶村民每年繳納治安聯(lián)防費(fèi)30元，分出10元作為保費(fèi)，由保險(xiǎn)公司承保家財(cái)險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額1萬元。上述辦法較好地解決了試點(diǎn)社區(qū)和村莊群防群治的經(jīng)費(fèi)問題，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c社會(huì)治安綜合治理的積極性。治安保險(xiǎn)的做法不僅解決了治安承包費(fèi)用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰出資，誰受益”的原則，承包費(fèi)用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎(chǔ)之上。
河南省綜治委、省紀(jì)委、省委組織部、省人事廳、省監(jiān)察廳五部委（廳）24日召開聯(lián)席會(huì)議，決定對平輿縣“11．12特大系列殺人案”進(jìn)行查究。
“11．12特大系列殺人案”犯罪嫌疑人黃勇，男，現(xiàn)年29歲，是平輿縣玉皇廟鄉(xiāng)曾莊村委大黃村人，初中畢業(yè)在家務(wù)農(nóng)。經(jīng)突審，犯罪嫌疑人黃勇供述了本人酷愛看武打錄像、兇殺恐怖片，自感殺人刺激，自2001年9月以來，采取欺騙手段，將受害人從錄像廳、網(wǎng)吧、游戲廳等場所騙至家中，先后殺死青少年17人，殺傷1人，并將死者尸體掩埋在自己室內(nèi)和院內(nèi)。21日，公安機(jī)關(guān)已將嫌疑犯正式逮捕。此案給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐芍卮笊?cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響，對有關(guān)單位及責(zé)任人必須進(jìn)行查究。會(huì)議決定：責(zé)成駐馬店市綜治委對平輿縣實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決；省聯(lián)合調(diào)查組查清該案有關(guān)情況后，將追究有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
河南省要求各地各部門要認(rèn)真吸取該案的教訓(xùn)，查找工作中存在的不足和漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)打擊預(yù)防犯罪的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決整治人民群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，努力增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)治安穩(wěn)定。要嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對因官僚主義嚴(yán)重、工作不力、瀆職、失職，發(fā)生重大社會(huì)治安案事件造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決予以一票否決，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
這次會(huì)議是黨委、政府在新年度召開的第一次政法綜治工作會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指針，學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣政法工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的工作，分析面臨的形勢，研究部署我鎮(zhèn)今年的政法綜治工作任務(wù)。剛才，傳達(dá)了市、縣政法工作會(huì)議精神；鎮(zhèn)黨委政府又與部分村、綜治委成員單位簽訂了20*年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書。各村、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，緊密聯(lián)系實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)省、市、縣政法工作會(huì)議精神和黨委、政府研究的意見，主要講三個(gè)方面的問題。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確分析形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好政法綜治工作的責(zé)任感和緊迫感
過去的一年，是全鎮(zhèn)上下凝心聚力，加快發(fā)展的一年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的一年，是全鎮(zhèn)政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的一年。在這一年里，政法綜治工作也取得了一定成績，為保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：狠抓了各村、各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決等制度的落實(shí)，有效推動(dòng)了政法綜治工作的開展；堅(jiān)持“嚴(yán)打”開路，始終保持了嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢，派出所、司法所積極配合，有效地震懾了犯罪，維護(hù)了社會(huì)治安秩序。繼續(xù)深入開展了同*組織，特別是是對“*”違法犯罪
活動(dòng)的斗爭；以降低刑事發(fā)案率為抓手，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)和治安防范工作，初步做到了“以防為主”，有力的控制了治安局面，對一些基礎(chǔ)薄弱、問題較多的村，加強(qiáng)了綜合整治，收到了明顯效果；大力加強(qiáng)了站崗巡邏工作，深入開展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
在充分肯定成績的同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，去年上半年我鎮(zhèn)刑事犯罪活動(dòng)危害嚴(yán)重，下半年刑事案件上升的勢頭雖有回落，但案件數(shù)量仍然偏高，且暴力性犯罪突出，流竄犯罪增多。人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然存在，特別是越級上訪問題時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的影響很壞。同時(shí)也要看到，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不夠扎實(shí)，各部門齊抓共管的局面還沒真正形成，作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不夠深入，以防為主的意識(shí)還設(shè)有真正深入人心，工作方式方法還不完全適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求。基層基礎(chǔ)工作仍相對比較薄弱，政法綜治隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。同時(shí)，政法綜治工作的保障機(jī)制還不健全，警力不足，也在一定程度上制約了工作的開展。
因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)和把握有利條件，堅(jiān)持以往成功的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，又要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，進(jìn)一步明確政法綜治工作的必要性和緊迫性。把思想統(tǒng)一到省、市、縣政法工作會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到黨委政府的工作部署上來，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對黨、對國家、對人民、對社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處。
二、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)政法綜治工作新局面
今年，我鎮(zhèn)政法和社會(huì)治安綜合治理工作的總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以降低刑事發(fā)案率為抓手，按照“打擊、防范、公正、效率”的總體思路，抓完善、抓落實(shí)、抓鞏固、抓提高，確實(shí)起到為*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。
今年要突出強(qiáng)化社會(huì)治安防范和政法隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化嚴(yán)打整治斗爭、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)爭當(dāng)省、市級社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）加強(qiáng)治安防范，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。降低了刑事發(fā)案率，維護(hù)社會(huì)治安關(guān)鍵的一條就是“防”，防范勝于打擊，防范是基礎(chǔ)，是“本”，打擊是手段，是“標(biāo)”。打擊不是根本目的，打擊是為了懲罰罪犯，震懾犯罪，起到懲罰與教育的作用，最終實(shí)現(xiàn)防范。我鎮(zhèn)的治安防范工作有一定基礎(chǔ)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但離縣綜治委的要求與兄弟單位相比，還有很大的差距，這也要求我們在今后的工作中要堅(jiān)持好的做法，力爭把基礎(chǔ)性工作做得更加扎實(shí)有效。要以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全“四級治安防范網(wǎng)絡(luò)”繼續(xù)抓好農(nóng)村的治安防范工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，采取義務(wù)站崗、治安承包責(zé)任制等辦法，落實(shí)站崗巡邏制度，保障廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活安全，增強(qiáng)群眾的安全感。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。實(shí)踐證明，就打擊抓打擊，只能是“摁下葫蘆瓢起來”。刑事犯罪就象割韭菜一樣，割了一茬，又冒出一茬，打不勝打，始終不能從根本上解決問題。面對新形勢，我們要解放思想，更新觀念，改革警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化治安防范工作。只有以打開路，打防結(jié)合，并且以防為主，進(jìn)一步強(qiáng)化“防范”意識(shí)，把“打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針落到實(shí)處，才能真正達(dá)到安全防范的目的。今年，根據(jù)上級關(guān)于成立聯(lián)防中隊(duì)、治安崗?fù)さ囊螅?zhèn)黨委政府研究決定拿出專項(xiàng)資金成立59人的治安聯(lián)防中隊(duì)，設(shè)立三到四處治安崗?fù)ぁＥc其犯罪后再打擊，不如不讓他犯罪，至少讓犯罪分子不敢在朱保的地盤上犯罪，我們的治安環(huán)境慢慢地就會(huì)好轉(zhuǎn)，我們也就有更多的時(shí)間搞建設(shè)，搞發(fā)展。從根本上講，治安防范才是真正意義上的嚴(yán)打整治斗爭，搞好了治安防范才能鞏固嚴(yán)打的成果，落實(shí)了防范措施才能體現(xiàn)整治的效果，預(yù)防了犯罪，才能達(dá)到嚴(yán)打的目的，只有這樣才能讓才老百姓心里感到踏實(shí)，說話有底氣，真正做到了“警民聯(lián)手，共保家園平安”。要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)。認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下貫徹群眾路線，搞好群防群治的新路子，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安防范，維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極性，尊重廣大群眾的創(chuàng)造性，不管什么形式，只要群眾接受，維護(hù)穩(wěn)定的效果好，就要給予肯定，就要大膽實(shí)行。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先要保證政治合格。組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在復(fù)雜的形勢面前始終保持政治立場，嚴(yán)明的組織紀(jì)律，經(jīng)受住各種風(fēng)浪和復(fù)雜斗爭的考驗(yàn)。其次，要提高業(yè)務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，案件所涉及的領(lǐng)域越來越寬，作案手段也有了新變化，如果我們的業(yè)務(wù)水平不能盡快提高，就很難有效完成所承擔(dān)的任務(wù)。因此，必須把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，搞好規(guī)劃，采取多種形式，切實(shí)抓出成效。第三要嚴(yán)格公正職法，綜治委各成員單位要從思想上真正解決為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)這個(gè)根本問題。在執(zhí)法實(shí)踐中，牢固樹立嚴(yán)格依法辦事觀念，按照法律規(guī)定的程序辦案，自覺抵制各種不正之風(fēng)的干擾和影想，努力提格公正執(zhí)法的自律能力。
三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各村、各部門要按照“爭一流，創(chuàng)特色”的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，把政法綜治工作列入重要議事日程，及時(shí)作出部署安排，確保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次會(huì)上，黨委政府與各村簽訂了20*年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書。各村要，逐級把任務(wù)分解落實(shí)。做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制真正落到實(shí)處。要健全責(zé)任追究制，必須明確認(rèn)識(shí)到：各村、各部門主要負(fù)責(zé)人就是本村、本部門的政法綜治工作的第一責(zé)任人，絕不能認(rèn)為“與已無關(guān)”。對政法綜治工作，必須做到“三舍得、三優(yōu)先”，即舍得派人、舍得拿線、舍得出時(shí)間和精力，研究工作優(yōu)先，解決問題優(yōu)先，待遇保障優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。對因責(zé)任制不落實(shí)，工作失職等原因，導(dǎo)致矛盾激化或發(fā)生嚴(yán)重刑事犯罪，或發(fā)生重大治安災(zāi)害事故的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；對嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，造成惡劣影響的重大問題的，要嚴(yán)肅追究這些村、部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，直至做出組織調(diào)整，重點(diǎn)管理。
這次會(huì)議是黨委、政府在新年度召開的第一次政法綜治工作會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神為指針，學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣政法工作會(huì)議精神，總結(jié)去年的工作，分析面臨的形勢，研究部署我鎮(zhèn)今年的政法綜治工作任務(wù)。剛才，傳達(dá)了市、縣政法工作會(huì)議精神；鎮(zhèn)黨委政府又與部分村、綜治委成員單位簽訂了20*年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書。各村、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，緊密聯(lián)系實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)省、市、縣政法工作會(huì)議精神和黨委、政府研究的意見，主要講三個(gè)方面的問題。
一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確分析形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好政法綜治工作的責(zé)任感和緊迫感
過去的一年，是全鎮(zhèn)上下凝心聚力，加快發(fā)展的一年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上的一年，是全鎮(zhèn)政治安定，社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)的一年。在這一年里，政法綜治工作也取得了一定成績，為保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。這主要體現(xiàn)在：狠抓了各村、各部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決等制度的落實(shí)，有效推動(dòng)了政法綜治工作的開展；堅(jiān)持“嚴(yán)打”開路，始終保持了嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的高壓態(tài)勢，派出所、司法所積極配合，有效地震懾了犯罪，維護(hù)了社會(huì)治安秩序。繼續(xù)深入開展了同*組織，特別是是對“*”違法犯罪
活動(dòng)的斗爭；以降低刑事發(fā)案率為抓手，加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)和治安防范工作，初步做到了“以防為主”，有力的控制了治安局面，對一些基礎(chǔ)薄弱、問題較多的村，加強(qiáng)了綜合整治，收到了明顯效果；大力加強(qiáng)了站崗巡邏工作，深入開展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
在充分肯定成績的同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，去年上半年我鎮(zhèn)刑事犯罪活動(dòng)危害嚴(yán)重，下半年刑事案件上升的勢頭雖有回落，但案件數(shù)量仍然偏高，且暴力性犯罪突出，流竄犯罪增多。人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題仍然存在，特別是越級上訪問題時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)的影響很壞。同時(shí)也要看到，我們的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：“一崗雙責(zé)”落實(shí)還不夠扎實(shí)，各部門齊抓共管的局面還沒真正形成，作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不夠深入，以防為主的意識(shí)還設(shè)有真正深入人心，工作方式方法還不完全適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求。基層基礎(chǔ)工作仍相對比較薄弱，政法綜治隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。同時(shí)，政法綜治工作的保障機(jī)制還不健全，警力不足，也在一定程度上制約了工作的開展。
因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)和把握有利條件，堅(jiān)持以往成功的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，又要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，進(jìn)一步明確政法綜治工作的必要性和緊迫性。把思想統(tǒng)一到省、市、縣政法工作會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到黨委政府的工作部署上來，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以對黨、對國家、對人民、對社會(huì)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到實(shí)處。
二、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)政法綜治工作新局面
今年，我鎮(zhèn)政法和社會(huì)治安綜合治理工作的總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，以降低刑事發(fā)案率為抓手，按照“打擊、防范、公正、效率”的總體思路，抓完善、抓落實(shí)、抓鞏固、抓提高，確實(shí)起到為××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)治安環(huán)境。
今年要突出強(qiáng)化社會(huì)治安防范和政法隊(duì)伍建設(shè)這兩個(gè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步深化嚴(yán)打整治斗爭、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)爭當(dāng)省、市級社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）加強(qiáng)治安防范，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。降低了刑事發(fā)案率，維護(hù)社會(huì)治安關(guān)鍵的一條就是“防”，防范勝于打擊，防范是基礎(chǔ)，是“本”，打擊是手段，是“標(biāo)”。打擊不是根本目的，打擊是為了懲罰罪犯，震懾犯罪，起到懲罰與教育的作用，最終實(shí)現(xiàn)防范。我鎮(zhèn)的治安防范工作有一定基礎(chǔ)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但離縣綜治委的要求與兄弟單位相比，還有很大的差距，這也要求我們在今后的工作中要堅(jiān)持好的做法，力爭把基礎(chǔ)性工作做得更加扎實(shí)有效。要以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步健全“四級治安防范網(wǎng)絡(luò)”繼續(xù)抓好農(nóng)村的治安防范工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，采取義務(wù)站崗、治安承包責(zé)任制等辦法，落實(shí)站崗巡邏制度，保障廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活安全，增強(qiáng)群眾的安全感。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。實(shí)踐證明，就打擊抓打擊，只能是“摁下葫蘆瓢起來”。刑事犯罪就象割韭菜一樣，割了一茬，又冒出一茬，打不勝打，始終不能從根本上解決問題。面對新形勢，我們要解放思想，更新觀念，改革警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化治安防范工作。只有以打開路，打防結(jié)合，并且以防為主，進(jìn)一步強(qiáng)化“防范”意識(shí)，把“打防并舉，以防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針落到實(shí)處，才能真正達(dá)到安全防范的目的。今年，根據(jù)上級關(guān)于成立聯(lián)防中隊(duì)、治安崗?fù)さ囊螅?zhèn)黨委政府研究決定拿出專項(xiàng)資金成立59人的治安聯(lián)防中隊(duì)，設(shè)立三到四處治安崗?fù)ぁＥc其犯罪后再打擊，不如不讓他犯罪，至少讓犯罪分子不敢在朱保的地盤上犯罪，我們的治安環(huán)境慢慢地就會(huì)好轉(zhuǎn)，我們也就有更多的時(shí)間搞建設(shè)，搞發(fā)展。從根本上講，治安防范才是真正意義上的嚴(yán)打整治斗爭，搞好了治安防范才能鞏固嚴(yán)打的成果，落實(shí)了防范措施才能體現(xiàn)整治的效果，預(yù)防了犯罪，才能達(dá)到嚴(yán)打的目的，只有這樣才能讓才老百姓心里感到踏實(shí)，說話有底氣，真正做到了“警民聯(lián)手，共保家園平安”。要加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)。認(rèn)真研究市場經(jīng)濟(jì)條件下貫徹群眾路線，搞好群防群治的新路子，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安防范，維護(hù)社會(huì)治安秩序的積極性，尊重廣大群眾的創(chuàng)造性，不管什么形式，只要群眾接受，維護(hù)穩(wěn)定的效果好，就要給予肯定，就要大膽實(shí)行。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。首先要保證政治合格。組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)和努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，深入開展理想信念教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在復(fù)雜的形勢面前始終保持政治立場，嚴(yán)明的組織紀(jì)律，經(jīng)受住各種風(fēng)浪和復(fù)雜斗爭的考驗(yàn)。其次，要提高業(yè)務(wù)水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，案件所涉及的領(lǐng)域越來越寬，作案手段也有了新變化，如果我們的業(yè)務(wù)水平不能盡快提高，就很難有效完成所承擔(dān)的任務(wù)。因此，必須把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)，搞好規(guī)劃，采取多種形式，切實(shí)抓出成效。第三要嚴(yán)格公正職法，綜治委各成員單位要從思想上真正解決為誰掌權(quán)，為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)這個(gè)根本問題。在執(zhí)法實(shí)踐中，牢固樹立嚴(yán)格依法辦事觀念，按照法律規(guī)定的程序辦案，自覺抵制各種不正之風(fēng)的干擾和影想，努力提格公正執(zhí)法的自律能力。
三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各村、各部門要按照“爭一流，創(chuàng)特色”的要求，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，把政法綜治工作列入重要議事日程，及時(shí)作出部署安排，確保各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次會(huì)上，黨委政府與各村簽訂了20*年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書。各村要，逐級把任務(wù)分解落實(shí)。做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制真正落到實(shí)處。要健全責(zé)任追究制，必須明確認(rèn)識(shí)到：各村、各部門主要負(fù)責(zé)人就是本村、本部門的政法綜治工作的第一責(zé)任人，絕不能認(rèn)為“與已無關(guān)”。對政法綜治工作，必須做到“三舍得、三優(yōu)先”，即舍得派人、舍得拿線、舍得出時(shí)間和精力，研究工作優(yōu)先，解決問題優(yōu)先，待遇保障優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。對因責(zé)任制不落實(shí)，工作失職等原因，導(dǎo)致矛盾激化或發(fā)生嚴(yán)重刑事犯罪，或發(fā)生重大治安災(zāi)害事故的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；對嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，造成惡劣影響的重大問題的，要嚴(yán)肅追究這些村、部門負(fù)責(zé)人責(zé)任，直至做出組織調(diào)整，重點(diǎn)管理。
一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安創(chuàng)建工作
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和全國、省、市、縣政法工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)縣委工作會(huì)對政法工作提出的各項(xiàng)要求，以維護(hù)黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家安全，維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定為首要政治任務(wù)，千方百計(jì)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，努力滿足人民群眾對和諧穩(wěn)定的需求。
二、以構(gòu)建和諧晉寧為目標(biāo)，進(jìn)一步提升服務(wù)和管理社會(huì)的能力
一要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。二要深入推進(jìn)“為了明天工程”，重點(diǎn)做好閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等的教育、管理和服務(wù)、救助工作。三要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量做好刑釋解教人員的安置幫教工作。四要加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。加強(qiáng)和改進(jìn)涉及公共安全的交通、消防安全管理和食品、藥品、特種設(shè)備安全及安全生產(chǎn)監(jiān)管，預(yù)防和減少重特大事故特別是群死群傷事故的發(fā)生。
三、完善和規(guī)范維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾
進(jìn)一步健全黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，加大行政調(diào)解力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，完善和規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制、工作制度和工作網(wǎng)絡(luò)。
四、深入開展嚴(yán)打整治斗爭，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
以確保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”敏感時(shí)期和奧運(yùn)會(huì)期間安全穩(wěn)定工作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會(huì)面的安全保衛(wèi)和控制工作，加大嚴(yán)打整治和群防群治力度，最大限度地壓減刑事案件和治安、安全事故。
五、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，廣泛深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)
一是深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成平安建設(shè)“人人參與、你我共享”的社會(huì)氛圍。二是強(qiáng)化綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照屬地管理原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)組織的作用，形成以村（居）黨總支為核心，基層自治組織為基礎(chǔ)，基層政法綜治組織為骨干的社會(huì)治安綜合治理維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。
六、完善責(zé)任制，健全各負(fù)其責(zé)、齊抓共管工作機(jī)制
進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村（居）級黨政和各有關(guān)部門在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作配合，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和矛盾糾紛排查會(huì)議、突出問題聯(lián)席會(huì)議、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系村（居）、工作情況通報(bào)等制度，著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成工作合力。
綜治辦：
根據(jù)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)的具體要求。我局本著業(yè)務(wù)工作和政法綜合治理工作互相促進(jìn)，通過抓政法綜合治理維護(hù)全局政治和思想穩(wěn)定、在全社會(huì)掀起統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳貫徹、規(guī)范xx行政執(zhí)法行為，以政治和思想穩(wěn)定、xx法律法規(guī)的進(jìn)一步普及，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為促進(jìn)局內(nèi)和xx的xx業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)思想。在維護(hù)穩(wěn)定，杜絕和預(yù)防犯罪，創(chuàng)建安全單位，職工管理教育，建章立制等方面做了一系列工作，現(xiàn)將基本情況報(bào)告如下：
一、象抓業(yè)務(wù)工作那樣認(rèn)真落實(shí)政法綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
我們成立了政法綜合治理工作的一系列領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，配備了辦事人員，如有關(guān)社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和處置突發(fā)性事件的，創(chuàng)建安全單位、安全樓院、安全場所活動(dòng)的。年內(nèi)專門召開了兩次局務(wù)會(huì)議研究討論和布置本局的政法社會(huì)治安綜合治理工作。制定和完善了本局有關(guān)政法綜合治理工作的規(guī)章制度，管理目標(biāo)，責(zé)任書和工作預(yù)案等，并對這些內(nèi)容的遵守和實(shí)施認(rèn)真進(jìn)行了檢查。
二、象維護(hù)自己的眼睛一樣維護(hù)政治思想穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定
我們班子成員經(jīng)常與局內(nèi)同志進(jìn)行一對一、一對多、多對一、多對多的有針對性、目的性的談話、談心、閑談，及時(shí)了解局內(nèi)同志及其家庭成員工作、學(xué)習(xí)和生活的各方面情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生消極、矛盾、對立、對抗、抵觸等不利因素時(shí)及時(shí)進(jìn)行化解，對職工及其家庭成員在學(xué)習(xí)、升學(xué)、就業(yè)等問題上遇到的困難竭力進(jìn)行幫助。在全局大力提倡推行批評與自我批評，開誠布公，團(tuán)結(jié)互助，互信、互諒、互讓的作風(fēng)。針對本局是xx唯一進(jìn)行xx行政執(zhí)法單位的實(shí)際，我們在全局干部中多次進(jìn)行了文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的教育和培訓(xùn)，組織股室以上干部參加了xx法制辦舉辦的行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)，在本單位獨(dú)立或其他單位共同從事有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，我們都專門從統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)角度進(jìn)行事先宣講和培訓(xùn)，把統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法主要實(shí)施予以表揚(yáng)肯定、提出整改意見、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、催辦、限期整改的范疇內(nèi)，對xx企事業(yè)單位的xx執(zhí)法檢查中沒有行使可能引起對立的處罰手段；在今年6月末的xx農(nóng)牧業(yè)夏季普查執(zhí)法檢查中，我們共對23個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)場林場礦區(qū)的近千戶居民進(jìn)行了檢查，只立案查處了3起xx違法案件，而且對查處的案件我們都做到了有事實(shí)依據(jù)、有當(dāng)事人簽字畫押、有法律法規(guī)條文為依據(jù)查處的案件中沒有一起引起復(fù)議、上訪和上訴的。切實(shí)維護(hù)了政治和社會(huì)穩(wěn)定。
三、以高度的責(zé)任心進(jìn)行安全防范與管理，以極大熱情開展創(chuàng)建安全單位、安全樓院、安全場所活動(dòng)
雖然我局辦公場所位于政府院內(nèi)，各類安全防備措施都較完備，但出于高度的責(zé)任心，我們還是在單位實(shí)施了諸如創(chuàng)建“安全單位、安全樓院、安全場所”，專門制定了有關(guān)方案，出臺(tái)了一系列措施，落實(shí)了“人防、物防、技防”措施，加強(qiáng)治安管理和保密工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，保證各項(xiàng)措施的實(shí)際落實(shí)。達(dá)到安全單位的標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)沒有發(fā)生盜竊案件、災(zāi)害性事故、失密及人身事故，實(shí)現(xiàn)了“三無”。
四、重視職工教育管理和基礎(chǔ)工作
年內(nèi)我們責(zé)成法制股利用各種業(yè)務(wù)會(huì)議機(jī)會(huì)對局內(nèi)職工和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位的xx工作人員進(jìn)行了政法、綜治工作及除“六害”教育，在辦公經(jīng)費(fèi)都非常緊張的情況下仍大力支持局內(nèi)同志參加旗時(shí)舉辦的各種司法、政法知識(shí)培訓(xùn)，年內(nèi)本局及全旗各級統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)及人員沒有涉及到有關(guān)“六害”案件。
五、充分重視處法工作
