開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理智能化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞] 智慧供水服務(wù)；管理智能化；服務(wù)鏈；工作流

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 011

[中圖分類號(hào)] TP315；G931.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）03- 0018- 04

1 引 言

供水行業(yè)信息化從一開始簡(jiǎn)單的部署單個(gè)管理信息系統(tǒng)，到數(shù)字供水的實(shí)施，再進(jìn)步到現(xiàn)在的智慧供水服務(wù)，其實(shí)都可以算作是供水管理信息化的實(shí)施。每一步的創(chuàng)新，都伴隨著技術(shù)的進(jìn)步以及業(yè)務(wù)的復(fù)雜化、便捷化需求。智慧供水服務(wù)是在當(dāng)今云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展及應(yīng)用到社會(huì)各方面的前提下提出的，要求應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)越來越多的業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化實(shí)施，減少誤差，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控與傳遞，便于決策，實(shí)現(xiàn)信息的收集與反饋更加快速，提高解決各種問題的效率。因此，可以說智慧供水服務(wù)管理是供水管理信息化在當(dāng)今大環(huán)境下的一個(gè)必然體現(xiàn)。

智慧供水服務(wù)是城市公共服務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是依賴于智慧城市而存在的。智慧城市就是在城市的各個(gè)方面利用新的IT技術(shù)，在物體中嵌入傳感器，把互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)與裝有傳感器的各種設(shè)備鏈接起來，形成物聯(lián)網(wǎng)，再使用高性能計(jì)算機(jī)和云計(jì)算等技術(shù)整合海量數(shù)據(jù)，進(jìn)行復(fù)雜的分析，最終實(shí)現(xiàn)智慧的決策和行動(dòng)[1]。總的來說，智慧城市是在利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線通信、傳感網(wǎng)等技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面物聯(lián)，實(shí)時(shí)感知與通信，利用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集與分析，整合城市信息化中的各個(gè)系統(tǒng)，并利用IT技術(shù)進(jìn)行智能處理的城市信息化的一個(gè)新領(lǐng)域。

智慧供水服務(wù)管理是智慧城市的一個(gè)分支，所用到的信息技術(shù)與智慧城市并無差別，但對(duì)于具體的行業(yè)，所實(shí)施的方案肯定會(huì)有所不同，本文將智慧供水服務(wù)管理的范圍擴(kuò)展到整個(gè)供水服務(wù)鏈，這個(gè)服務(wù)鏈要與智慧城市所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)全面物聯(lián)。

2 智慧供水服務(wù)管理智能化

2.1 管理智能化概述

管理智能化是智慧供水服務(wù)管理建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全面物聯(lián)，實(shí)時(shí)感知與通信，利用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)收集與分析之后，利用所得數(shù)據(jù)與計(jì)算結(jié)果，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行智能處理的管理手段。進(jìn)行處理的設(shè)備可以是計(jì)算機(jī)軟件，也可以是裝有計(jì)算機(jī)軟件的一些硬件設(shè)備。

管理智能化一個(gè)最主要的特點(diǎn)就是業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行過程中減少人工參與的比例，增加計(jì)算機(jī)系統(tǒng)參與過程的比例。減少人工參與也就相應(yīng)地降低了人為操作出現(xiàn)的錯(cuò)誤。智能設(shè)備的計(jì)算效率也會(huì)提高業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行速度，就調(diào)度與分配過程來說，若單純地由人工執(zhí)行，當(dāng)面對(duì)一大堆數(shù)據(jù)時(shí)，不可能快速做出調(diào)度與分配決策，所以，以往的做法往往是根據(jù)一年或一季度的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)做出調(diào)度與分配決策，那么就會(huì)造成調(diào)度與分配與實(shí)際情況不符合。若由智能設(shè)備參與執(zhí)行，首先，收集到的數(shù)據(jù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人工收集數(shù)據(jù)量，在這種大數(shù)據(jù)環(huán)境下，快速通過智能設(shè)備與中心系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算與分析，然后將結(jié)果反饋給管理人員，那么管理人員就可以根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與分析結(jié)果實(shí)時(shí)做出調(diào)度與分配決策，提高供水服務(wù)水平。

智能化處理事件的過程可以分為兩種，分別為非人工處理與人工參與處理。

（1）非人工處理。所有的業(yè)務(wù)流程都由智能體處理完成，例如抄表和收費(fèi)的工作，在裝有智能水表的家庭中，抄表和收費(fèi)過程將不再由人工參與完成，每個(gè)月到了繳納水費(fèi)的時(shí)間，智能水表就會(huì)發(fā)送信息給銀行、供水公司、用戶。銀行根據(jù)水表發(fā)送的信息代扣水費(fèi)。供水公司系統(tǒng)接收信息并記錄信息，檢查水費(fèi)繳納情況。用戶則接收水費(fèi)信息。

（2）人工參與處理。業(yè)務(wù)流程由智能體與人工共同參與完成，在這個(gè)過程中，更多的是事件觸發(fā)參與的智能體做出一定的反應(yīng)，并將結(jié)果反饋給人工管理者，人工管理者根據(jù)這些處理結(jié)果，可以很輕松和準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，進(jìn)而得出解決方案。例如分析與決策的工作，分析與決策的依據(jù)可主要來自各個(gè)智能體傳送過來的數(shù)據(jù)以及通過系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù)。

2.2 管理智能化的設(shè)備

智能化指使對(duì)象具備準(zhǔn)確的感知與判斷功能以及有效的執(zhí)行功能。智能設(shè)備主要包括兩方面的關(guān)鍵內(nèi)容：自我檢測(cè)和自我診斷[2]。在此基礎(chǔ)上，智能設(shè)備還應(yīng)該具有傳感與通信功能、數(shù)據(jù)處理功能、自我控制功能。對(duì)于自我診斷功能這一核心內(nèi)容，主要在于模仿人工操作過程中的思維過程。

管理智能化主要是依靠物聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)而實(shí)現(xiàn)的，因此所依賴的設(shè)備也離不開實(shí)現(xiàn)上述技術(shù)的設(shè)備，主要是傳感器、無線通信設(shè)備以及各種不同邏輯處理功能（內(nèi)嵌軟件實(shí)現(xiàn)的功能）的結(jié)合，在此將這種結(jié)合產(chǎn)物與供水流程再次結(jié)合稱為智能供水服務(wù)設(shè)備。在供水服務(wù)中，智能水表也是一個(gè)重要的智能供水服務(wù)設(shè)備。

對(duì)于智能供水服務(wù)設(shè)備，核心的物理載體就是各種傳感器，在傳感器的基礎(chǔ)上，添加通信網(wǎng)絡(luò)和邏輯處理功能，構(gòu)成智能化網(wǎng)絡(luò)。傳感器是將感受到的物理信號(hào)如熱量、壓力等信號(hào)按照一定規(guī)律轉(zhuǎn)換成可用輸出信號(hào)如電流等信號(hào)的裝置，主要完成兩個(gè)方面的功能：自動(dòng)檢測(cè)和自動(dòng)轉(zhuǎn)換[3]。對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)功能而言，主要依賴于無線網(wǎng)絡(luò)，因此無線傳感網(wǎng)絡(luò)的成熟與否決定了供水服務(wù)與管理中的物聯(lián)網(wǎng)是否可以有效實(shí)施。而目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于無線傳感網(wǎng)絡(luò)的研究相對(duì)來說也到達(dá)了一個(gè)比較成熟的階段，傳感器網(wǎng)絡(luò)綜合了傳感器技術(shù)、嵌入式計(jì)算技術(shù)、無線通信技術(shù)、分布式信息處理技術(shù)，能夠通過各類集成化的傳感器以協(xié)作方式實(shí)時(shí)檢測(cè)、感知和采集各種環(huán)境的數(shù)據(jù)信息，通過嵌入式軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并通過無線通信網(wǎng)絡(luò)將所處理的信息傳送到終端系統(tǒng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“無處不在的計(jì)算”[4]。

此處的智能供水服務(wù)設(shè)備其實(shí)只能完成檢測(cè)、簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)處理與判斷、通信功能，要完成更復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯處理離不開多Agent集成系統(tǒng)，處理的過程為智能設(shè)備將采集數(shù)據(jù)并做出判斷，將結(jié)果反饋到中心系統(tǒng)中，各Agent借助專家系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)邏輯的處理。其中專家系統(tǒng)知識(shí)庫中各種狀態(tài)的數(shù)據(jù)依賴此處的智能設(shè)備進(jìn)行收集，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供水服務(wù)的狀態(tài)，并以各種狀態(tài)信息作為決策依據(jù)。

對(duì)于智能供水服務(wù)設(shè)備，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要突破：從微觀上來看，單個(gè)智能設(shè)備的邏輯處理功能在技術(shù)上要能滿足需求；從宏觀上來看，智能化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要普及，主要涉及無線網(wǎng)絡(luò)、智能傳感器的普及。

2.3 管理智能化的信息收集

管理智能化信息收集的流程主要在于信息發(fā)送與接收的自動(dòng)化以及對(duì)接收到的信息的判斷與處理，因此，能否順利實(shí)施主要在于設(shè)備內(nèi)軟件的邏輯處理功能模仿人的思維的程度。在智慧供水服務(wù)管理中，信息主要來自于分布各個(gè)地點(diǎn)的傳感器的監(jiān)控信息、智能水表檢測(cè)信息、用戶反饋信息。

對(duì)于監(jiān)控信息，在供水服務(wù)中主要來自于水源與供水管網(wǎng)的監(jiān)控。

2.3.1 水源監(jiān)控

當(dāng)在水源分布的傳感器接收水源水量信息之后，通過與標(biāo)準(zhǔn)值比較判斷，得出可用水量的數(shù)量，發(fā)送給有關(guān)部門，以此作為供水公司用水調(diào)度量的依據(jù)（如圖1所示）。

2.3.4 智能水表檢測(cè)

對(duì)于智能水表檢測(cè)信息，除了用來記錄用水量和繳費(fèi)信息外，還可以通過與以往用水量比較，判斷用戶用水量是否異常，當(dāng)出現(xiàn)異常時(shí)，可以通知用戶節(jié)約用水或檢測(cè)屋內(nèi)用水設(shè)施是否有損壞（如圖4所示）。

3.4 供水調(diào)度與分配流程

供水調(diào)度與分配流程包括水源監(jiān)控信息傳遞流程與管網(wǎng)等設(shè)備檢測(cè)信息傳遞流程，信息的收集離不開各種傳感器的作用，發(fā)送到系統(tǒng)中的各種水量信息，通過數(shù)據(jù)處理中心和分析與決策系統(tǒng)的處理，將分析過程與結(jié)果反饋給對(duì)應(yīng)的管理人員，做到在時(shí)間與數(shù)量上隨時(shí)適應(yīng)用戶需求的水量調(diào)度（如圖9所示）。

4 智慧供水服務(wù)管理系統(tǒng)總體架構(gòu)

智慧供水服務(wù)管理系統(tǒng)的總體架構(gòu)是通過無線傳感網(wǎng)絡(luò)以及智能供水設(shè)備的實(shí)施，對(duì)供水服務(wù)鏈中相關(guān)業(yè)務(wù)流程的實(shí)施，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將鏈中各節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)集成在一個(gè)中心系統(tǒng)上的架構(gòu)。

這個(gè)架構(gòu)總共分為4層，分別是感知層、通信網(wǎng)絡(luò)層、云計(jì)算層與用戶層。每一層分別完成不同的功能，最終可以達(dá)到智慧解決問題的狀態(tài)。

感知層主要是分布在供水服務(wù)鏈的物理環(huán)境如水源、管網(wǎng)等中的智能傳感設(shè)備感知物理環(huán)境的狀態(tài)信息并進(jìn)行初步的數(shù)據(jù)處理與判斷，再通過各種網(wǎng)關(guān)將處理后的信息發(fā)送到通信網(wǎng)絡(luò)層。

通信網(wǎng)絡(luò)層是覆蓋整個(gè)供水服務(wù)的一個(gè)廣域網(wǎng)，可以由互聯(lián)網(wǎng)、WiFi（無線通信網(wǎng)絡(luò)）、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、水務(wù)專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)或多個(gè)組成，通信網(wǎng)絡(luò)層除了起到數(shù)據(jù)通信的功能之外，更重要的是要起到路由的功能，做到不同的數(shù)據(jù)發(fā)送到中心系統(tǒng)中不同的服務(wù)及應(yīng)用接口中，以便服務(wù)應(yīng)用能夠正確快速實(shí)現(xiàn)。

云計(jì)算層是以云計(jì)算中心為平臺(tái)，將中心系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)庫群部署到云計(jì)算中心，通過服務(wù)以及應(yīng)用接口連接感知層與用戶層。云計(jì)算層是整個(gè)供水服務(wù)過程中的計(jì)算中心，所有業(yè)務(wù)流程在中心系統(tǒng)的自動(dòng)化實(shí)施都在云計(jì)算層實(shí)現(xiàn)，因此云計(jì)算中心的計(jì)算能力的強(qiáng)弱與可用空間的大小直接決定了中心系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

用戶層主要是供水服務(wù)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)參與者，包括水務(wù)管理部門、供水公司、終端用戶。由于將所有應(yīng)用都部署到云計(jì)算中心，所以用戶層若沒有計(jì)算要求，可以將客戶端機(jī)器配置為沒有任何計(jì)算能力的瘦客戶端機(jī)器，除了初期部署的成本外，瘦客戶端幾乎不需要任何維修與升級(jí)的成本，將大大減少供水服務(wù)的成本。在此構(gòu)建了一個(gè)簡(jiǎn)要的框架圖，如圖10所示。

供水服務(wù)是水資源管理的一個(gè)組成部分，水資源管理還包括排水服務(wù)、引水服務(wù)、防洪抗旱服務(wù)、水污染治理服務(wù)等。但這些服務(wù)執(zhí)行的關(guān)鍵點(diǎn)都在于水資源及設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)以及調(diào)度，在這一方面與供水服務(wù)很相近，甚至智慧供水服務(wù)管理中的有些數(shù)據(jù)可以在別的服務(wù)中使用，如水源水量的狀態(tài)監(jiān)測(cè)可以用于防洪抗旱服務(wù)等。

因此可以在智慧供水服務(wù)管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上做擴(kuò)展，在云計(jì)算層中部署其他多個(gè)不同的系統(tǒng)，利用提供服務(wù)的思想，為接入到云端的用戶提供各種服務(wù)。

5 結(jié) 語

目前，各種信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，無線傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能設(shè)備等新一代的IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從物理環(huán)境采集數(shù)據(jù)及智能化處理，更通過多Agent與SOA-ESB框架整合整條供水服務(wù)鏈上的多個(gè)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上利用供水服務(wù)鏈工作流管理系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理，通過物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算等多層架構(gòu)，最終可以實(shí)現(xiàn)智慧的供水服務(wù)與管理。

智慧供水服務(wù)是智慧城市建設(shè)的一部分，與智慧城市其他各個(gè)方面的建設(shè)方案存在著一定的相似性，所以本文的內(nèi)容對(duì)制定智慧城市的實(shí)施策略也具有一定的參考價(jià)值。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊再高.智慧城市發(fā)展策略研究[J].科技管理研究，2012，32（7）：20-24.

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[5]劉強(qiáng)，崔莉，陳海明.物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用[J].計(jì)算機(jī)科學(xué)，2010，37（6）：1-4.

[6]汪芳，張?jiān)朴拢勘悖?物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算構(gòu)建智慧城市信息系統(tǒng)[J].移動(dòng)通信，2011，35（15）：49-53.

第2篇

產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)、轉(zhuǎn)型、改革的話題已經(jīng)說了很多年。究竟怎么改、怎么轉(zhuǎn)、怎么變，至今沒有定，仍在爭(zhēng)論之中。智慧園區(qū)或可以成為一個(gè)方向。

智慧園區(qū)怎么建？

所謂智慧園區(qū)，是指融合新一代信息與通信技術(shù)，具備迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計(jì)算、智能事務(wù)處理和無所不在的服務(wù)提供能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，以提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、園區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的先進(jìn)園區(qū)發(fā)展理念。

智能化園區(qū)的目標(biāo)是為園區(qū)整體、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園及入駐園區(qū)的企業(yè)提供信息化智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋、園區(qū)云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)全覆蓋、園區(qū)整體運(yùn)行管理智慧化、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)行管理智慧化、園區(qū)企業(yè)服務(wù)智慧化五個(gè)目標(biāo)。

其具體的建設(shè)內(nèi)容包括：智慧園區(qū)體系建設(shè)、基礎(chǔ)資源層建設(shè)、公共平臺(tái)層建設(shè)和服務(wù)應(yīng)用層建設(shè)。智能園區(qū)發(fā)展目標(biāo)可概括為：網(wǎng)絡(luò)泛在化、平臺(tái)集約化、應(yīng)用智慧化和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)提高政府辦事效率、樹立政府公眾形象、促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升園區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升園區(qū)居民幸福感知等五大目標(biāo)。

為順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)，工業(yè)園區(qū)要加快光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶升級(jí)，完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)工業(yè)園區(qū)工業(yè)數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)提上議程

軟環(huán)境是指區(qū)域內(nèi)為生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新活動(dòng)等服務(wù)的外部因素和條件的總和。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境內(nèi)涵比較豐富，目前學(xué)者和專家還沒有就產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境內(nèi)涵的界定達(dá)成共識(shí)。一些研究機(jī)構(gòu)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)軟環(huán)境的構(gòu)成要素劃分為四個(gè)方面：體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)配套、園區(qū)文化以及生活服務(wù)。

數(shù)以百計(jì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在發(fā)揮著改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，但卻缺乏統(tǒng)一科學(xué)的立法保障，部分園區(qū)的管理體制相對(duì)封閉，缺乏有效的人才機(jī)制，需要加強(qiáng)推進(jìn)立法的統(tǒng)一性及科學(xué)性，完善管理體制，創(chuàng)建多元區(qū)域治理的管理方式，優(yōu)化人才機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)不配套的問題同樣制約著園區(qū)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)度不高、信息技術(shù)配套建設(shè)明顯滯后、投融資服務(wù)體系不夠健全，應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)配套納入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，成立專門的產(chǎn)業(yè)配套指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，立足內(nèi)在配套建立完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。

園區(qū)文化建設(shè)是軟環(huán)境的重要組成部分，包括園區(qū)創(chuàng)新文化建設(shè)、園區(qū)人本文化建設(shè)和園區(qū)綠色文化建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)的內(nèi)涵比較好理解，即文化教育、健康醫(yī)療、休閑娛樂和居住等服務(wù)系統(tǒng)。需要園區(qū)積極投入資源完善文化教育服務(wù)系統(tǒng)、提升園區(qū)的醫(yī)療服務(wù)、引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有自身特色的休閑娛樂服務(wù)系統(tǒng)、打造良好的生活環(huán)境。

中小企業(yè)需要什么樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一個(gè)共同的誤區(qū)：那就是抓大放小。只盯“世界500強(qiáng)”，只盯“中國(guó)500強(qiáng)”。對(duì)于身邊的中小企業(yè)視而不見。殊不知，大企業(yè)固然好，但更應(yīng)該重視中小企業(yè)在園區(qū)的作用。

美國(guó)、歐盟、法國(guó)、日本等國(guó)家的中小企業(yè)數(shù)量均占企業(yè)總數(shù)的98%以上，在數(shù)量上具有不可超越的優(yōu)勢(shì)。同樣，中國(guó)中小企業(yè)在GDP占比、稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)都占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)要轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供服務(wù)，應(yīng)該了解中小企業(yè)需要什么的服務(wù)。

一是降低進(jìn)入門檻和運(yùn)營(yíng)成本，中小企業(yè)不比已經(jīng)成熟的大企業(yè)，沒有比較完善的運(yùn)營(yíng)體系和充裕的資金。

二是完善的基礎(chǔ)設(shè)施及生活設(shè)施配套。中小企業(yè)主來源分散，成分多樣，他們對(duì)生活和家庭服務(wù)的需求更強(qiáng)烈一些。

第3篇

關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 智慧社區(qū) 建設(shè)

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1核心概念界定

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理最早引于20世紀(jì)90年代中后期的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，而后我國(guó)社會(huì)生活的很多領(lǐng)域都引入了這一管理技術(shù)，并且取得了顯著成效。具體到社區(qū)治理，“城市社區(qū)網(wǎng)格化管理”就是把城市社區(qū)的整體管轄范圍劃分為若干網(wǎng)格區(qū)，依次分類編碼，并設(shè)定相應(yīng)的社區(qū)網(wǎng)格責(zé)任人來整合資源，政務(wù)再造的一套完整的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)。由此社區(qū)逐步打破了傳統(tǒng)的破碎的非系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從多頭管理到綜合管理的變革式創(chuàng)新，大大提升了社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)最早探索社區(qū)網(wǎng)格化管理的是北京東城區(qū)。

1.2智慧社區(qū)

繼西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出了智慧地球和智慧城市的發(fā)展概念以后，在“新公共服務(wù)理論”和“城市社區(qū)治理理論”的雙重理論指導(dǎo)下，學(xué)界提出“智慧社區(qū)”（Intelligence Community）的社區(qū)治理概念，即充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等信息集成技術(shù)，以社區(qū)為載體，以提高居民生活質(zhì)量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一種新型社區(qū)管理形態(tài)。智慧社區(qū)是智慧城市的有機(jī)組成部分，是社會(huì)管理創(chuàng)新的新模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)有上百個(gè)城市相繼開展“智慧社區(qū)”的試點(diǎn)工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務(wù)圈、清華園街道智慧型社區(qū)以及寧波海曙區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)模式。

2網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的分析框架

2.1從網(wǎng)格化管理過渡到智慧社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的創(chuàng)新手段，對(duì)社區(qū)管理服務(wù)水平產(chǎn)生了積極作用。經(jīng)過這幾年國(guó)內(nèi)大部分城市社區(qū)的探索實(shí)踐，結(jié)合未來社區(qū)的發(fā)展走向，雖然網(wǎng)格化管理為社區(qū)治理打下一定的信息化基礎(chǔ)，但其運(yùn)行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區(qū)管理與服務(wù)的進(jìn)一步提升。主要問題包括重管理輕服務(wù)導(dǎo)致的智慧化程度有限，重空間分布導(dǎo)致的人性化程度缺乏，社區(qū)治理資金來源渠道窄，智慧化設(shè)施資源利用程度不高以及網(wǎng)格化管理人員專業(yè)能力不足等。智慧社區(qū)作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的高級(jí)階段和社區(qū)治理新一輪改革提升的重要戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)大部分基層社區(qū)應(yīng)著力把握住這一發(fā)展契機(jī)，依托現(xiàn)有較為成熟的社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，逐步引導(dǎo)社區(qū)過渡到信息化、智慧化社區(qū)的新型治理結(jié)構(gòu)中來。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區(qū)形態(tài)的早日實(shí)現(xiàn)，更將對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧產(chǎn)生巨大的影響。

2.2推進(jìn)社區(qū)治理智慧化的幾個(gè)方向

2.2.1完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)硬件的建設(shè)水平

網(wǎng)格化管理機(jī)制的運(yùn)行一定程度上為智慧社區(qū)建設(shè)提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區(qū)建設(shè)，需要智慧化的硬件設(shè)施加以構(gòu)建。從硬件設(shè)施建設(shè)來說，我們不僅要加強(qiáng)社區(qū)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改造升級(jí)；還應(yīng)加大對(duì)社區(qū)水電管理、車輛及人員流動(dòng)管理，安全保衛(wèi)工作等智能技術(shù)的運(yùn)用，充分結(jié)合智慧服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的快捷高效，信息共享。

2.2.2加強(qiáng)社區(qū)軟件建設(shè)、貫徹人性化的服務(wù)理念

社區(qū)建設(shè)智慧化不僅需要硬件設(shè)施，還需要軟件建設(shè)加以輔助。軟件建設(shè)主要涉及兩個(gè)方面：行政主體的治理能力和服務(wù)意識(shí)。行政主體引導(dǎo)社區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，因此要求其自身具備相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)能力、政策制定能力、執(zhí)行能力及資源整合能力；其次，強(qiáng)調(diào)人本的服務(wù)理念，是智慧社區(qū)建設(shè)的重要課題。社區(qū)作為居民的生活空間，應(yīng)樹立“扎根基層、服務(wù)居民”的集體認(rèn)同感，以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)協(xié)調(diào)居民切身利益，解決關(guān)乎居民生活實(shí)際的問題。

2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系

智慧社區(qū)離不開智慧人群的培養(yǎng)與建設(shè)。狹義地說，智慧人群主要概括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員。從居民的角度出發(fā)，當(dāng)前很多社區(qū)面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區(qū)人際和智慧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦知識(shí)普及和“智慧社區(qū)”平臺(tái)體驗(yàn)活動(dòng)，提高廣大居民的認(rèn)知度和接受度，動(dòng)員廣大居民建言獻(xiàn)策，為智慧社區(qū)建設(shè)出力。另外，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的壯大與培養(yǎng)也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術(shù)、業(yè)務(wù)、行政能力于一體的復(fù)合型人才投入到社區(qū)工作中來，聯(lián)合有辦事能力的熱心居民參與到社區(qū)的共商共治中，以及注重激勵(lì)老員工工作熱情和再學(xué)習(xí)能力等。

2.2.4協(xié)調(diào)廣泛的社會(huì)力量，構(gòu)建多方合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

在社區(qū)治理智慧化的整個(gè)過程中，需要聯(lián)合廣泛的社會(huì)力量，主要涉及行政主體、市場(chǎng)主體和受益主體：行政主體負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一規(guī)劃，市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)以及應(yīng)用指導(dǎo)，而受益主體則負(fù)責(zé)接受行政主體的政策支持與市場(chǎng)主體的技術(shù)服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)真正落實(shí)到實(shí)處。因此，社區(qū)應(yīng)積極構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)行環(huán)境，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)智慧化。

參考文獻(xiàn)

第4篇

關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索

中圖分類號(hào)：D6693文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）11-0001-02

現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國(guó)內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點(diǎn)體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇。基于當(dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)等狀況，綜合國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)，有的放矢地針對(duì)存在問題進(jìn)行對(duì)策探索。在借鑒國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行典型培樹分析，建設(shè)有針對(duì)性的智慧服務(wù)平臺(tái)。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時(shí)結(jié)合社區(qū)社會(huì)層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實(shí)調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺(tái)建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。

目前，我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時(shí)期，成功運(yùn)行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會(huì)治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會(huì)公共服務(wù)能力提供契機(jī)。

一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵

智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對(duì)智慧城市的體驗(yàn)度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實(shí)施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級(jí)層面社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)項(xiàng)目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運(yùn)維模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極利用社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況

智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動(dòng)運(yùn)行化等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運(yùn)行為目標(biāo)。我國(guó)從2012年12月開始國(guó)家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行試點(diǎn)開展。2014年12月底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個(gè)，涉及了全國(guó)大部分省份，同時(shí)越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，經(jīng)驗(yàn)借鑒有限，有必要進(jìn)行必要的探索與研究。

社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會(huì)的基本單位，更是黨和政府加強(qiáng)智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)就已經(jīng)提出推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時(shí)代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進(jìn)行創(chuàng)新，服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)。基于這樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動(dòng)了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進(jìn)行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對(duì)推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。

（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容

1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)

在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用、整合和再造，通過主動(dòng)感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運(yùn)行平臺(tái)。

2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)

智慧社區(qū)強(qiáng)調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。

3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)

主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機(jī)構(gòu)（企事業(yè)單位和社會(huì)組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動(dòng)過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會(huì)為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。

二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施

根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點(diǎn)工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化

吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運(yùn)營(yíng)商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對(duì)通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。

當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個(gè)方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機(jī)屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對(duì)性的公共服務(wù)信息。

（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化

吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。

吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。

（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化

吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進(jìn)廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。

社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實(shí)施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號(hào)服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號(hào)就診情況，同時(shí)為社區(qū)居民建立涵蓋個(gè)人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強(qiáng)關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營(yíng)造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時(shí)為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。

（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況通過運(yùn)用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點(diǎn)部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對(duì)講、周界防越報(bào)警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進(jìn)行管控。

（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)

吉林市可以引用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測(cè)工具和手段，對(duì)居家環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，保障人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。

三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義

智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會(huì)保障和社區(qū)管理等一系列基層社會(huì)治理，進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時(shí)代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義

智慧社區(qū)在吉林市來說是一個(gè)全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但

真正的因地制宜的研究依然處于初級(jí)摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時(shí)代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進(jìn)行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時(shí)代和信息發(fā)展要求，進(jìn)行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。

2.現(xiàn)實(shí)意義

智慧社區(qū)是社區(qū)的高級(jí)階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實(shí)社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個(gè)人等都囊括進(jìn)智慧社區(qū)平臺(tái)上進(jìn)行互動(dòng)和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。

首先是，政府通過信息化平臺(tái)技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺(tái)，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個(gè)社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時(shí)提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進(jìn)行監(jiān)控和分析。

其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進(jìn)行互聯(lián)共享，促進(jìn)了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。

最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺(tái)，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。

通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢(shì)和未來對(duì)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義，最終目的是實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代基層社區(qū)的科學(xué)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國(guó)信息， 2014，05：145-156.

第5篇

關(guān)鍵詞：智慧城市 城市發(fā)展 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著網(wǎng)絡(luò)霸業(yè)的崛起及創(chuàng)新技術(shù)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)城市的快速發(fā)展，同時(shí)受到全球性金融危機(jī)的影響，世界各大城市都在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。智慧城市這一理念的出現(xiàn)，為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)及未來發(fā)展提供了一種全新的模式和路徑，很多國(guó)家與城市不約而同地將智慧城市作為未來的發(fā)展模式。

1智慧城市理念的由來及涵義

1.1智慧城市理念的由來

在2008年的全球性金融危機(jī)的影響下，世界上主要大城市都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，謀求新的突破口，期望刺激受世界金融危機(jī)重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，期望在新一輪發(fā)展中繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)乃至政治的掌控。2008年，IBM在紐約召開的外國(guó)關(guān)系理事會(huì)上，首次提出“智慧地球”理念和愿景。智慧地球最有可能從城市建設(shè)開始及實(shí)現(xiàn)，智慧城市建設(shè)將為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)及新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟廣闊前景，即智慧地球贏在城市，智慧城市贏在未來，并將引導(dǎo)城市邁向一條繁榮和可持續(xù)發(fā)展道路。智慧城市的逐步形成有兩種驅(qū)動(dòng)力推動(dòng)，一是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，二是知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開放的城市創(chuàng)新生態(tài)。前者是技術(shù)創(chuàng)新層面的技術(shù)因素，后者是社會(huì)創(chuàng)新層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。智慧化是繼工業(yè)化、電氣化、信息化之后,人類科技進(jìn)步的又一次新突破。

1.2智慧社會(huì)理念的涵義

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，就是把新一代 IT 技術(shù)運(yùn)用到各行各業(yè)，把傳感器嵌入和裝備到各種各樣的物體中，把互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)與裝有傳感器的各種設(shè)備物件普遍鏈接起來，形成史無前例的物聯(lián)網(wǎng)及人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。利用信息和通信技術(shù)令城市生活(ICT)更加智能，高效利用資源，導(dǎo)致成本和能源的節(jié)約，改進(jìn)服務(wù)交付和生活質(zhì)量，減少對(duì)環(huán)境的影響，支持創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。

2國(guó)內(nèi)外的智慧城市發(fā)展動(dòng)態(tài)

很多發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，較早地認(rèn)識(shí)到了“智慧城市”的前瞻性，比如美國(guó)、英國(guó)、日本、荷蘭、瑞典、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞等，相繼提出并落實(shí)了“智慧城市”的戰(zhàn)略舉措，逐漸取得了成效。近兩年來，“智慧城市”在中國(guó)也獲得不少地方政府的認(rèn)同。目前，北京、上海、寧波、深圳、無錫等國(guó)內(nèi)城市已紛紛啟動(dòng)“智慧城市”戰(zhàn)略，意在搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.1國(guó)外的智慧城市發(fā)展動(dòng)態(tài)（以瑞典為例）

瑞典的智慧城市建設(shè)在交通系統(tǒng)上得到了最大的體現(xiàn)。瑞典首都斯德哥爾摩交通擁擠非常嚴(yán)重，于是，瑞典當(dāng)局在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”。在IBM公司的助力下，斯德哥爾摩在通往市中心的道路上設(shè)置了18個(gè)路邊控制站，通過使用RFID技術(shù)以及利用激光、照相機(jī)和先進(jìn)的自由車流路邊系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別進(jìn)入市中心的車輛，自動(dòng)向在周一至周五（節(jié)假日除外）6：30到18：30之間進(jìn)出市中心的注冊(cè)車輛收稅。通過收取“道路堵塞稅”減少了車流，交通擁堵降低了25%，交通排隊(duì)所需的時(shí)間下降50%，道路交通廢氣排放量減少了8%~14%，二氧化碳等溫室氣體排放量下降了40%

2.2國(guó)內(nèi)的智慧城市發(fā)展動(dòng)態(tài)

上海借助今年世博會(huì)之機(jī)，將全球“智慧城市”最新信息科技率先應(yīng)用于世博園的安防、管理、服務(wù)、交通等各個(gè)環(huán)節(jié)，使世博園成為智慧城市“樣板”；2009 年12 月，北京攜手中國(guó)科學(xué)院等單位，正式簽訂“感知北京”合作協(xié)議，啟動(dòng)“感知北京”的示范工程建設(shè)；無錫攜手中國(guó)科學(xué)院，于2009 年11 月底正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)―“感知中國(guó)”中心；杭州的“智慧城市”建設(shè)實(shí)踐步伐更為快速，2008 年啟用并全面應(yīng)用了RFID 技術(shù)的杭州圖書館新館，用“智能管理”應(yīng)對(duì)了猛增的人流，2009 年IBM 簽約杭州黃龍飯店，聯(lián)手打造全球首家智慧酒店。

3智慧城市理念對(duì)未來社會(huì)發(fā)展有著極其重要的作用。

智慧城市要用全新的智慧方法，率先推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)及智能信息技術(shù)，對(duì)城市現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及城市各系統(tǒng)進(jìn)行智慧化改造，構(gòu)建智能化的城市基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施體系，率先推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑智能社會(huì)，最終成為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算有機(jī)結(jié)合及廣泛應(yīng)用的智慧化城市。

3.1推進(jìn)傳統(tǒng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著城市化的發(fā)展，城市人口快速增加，全球城市污染加重，水資源短缺，能源緊張，交通擁擠，住宅短缺，土地空間有限，公共服務(wù)設(shè)施不足，失業(yè)增加，安全監(jiān)管難度逐步加大，城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，這使傳統(tǒng)城市發(fā)展難以為繼。智慧城市將實(shí)現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，達(dá)到對(duì)城市實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策，勢(shì)必產(chǎn)生廣闊的應(yīng)用前景和引導(dǎo)未來發(fā)展方向。構(gòu)建智慧城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市管理智慧化，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)系統(tǒng)以及系統(tǒng)之間能夠高效地協(xié)調(diào)運(yùn)作，有利于促進(jìn)城市節(jié)能減排和綠色增長(zhǎng)，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及形成邁向信息社會(huì)的強(qiáng)大引擎，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率和城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展更科學(xué)，從而在開創(chuàng)城市未來發(fā)展新路中贏得先機(jī)。

3.2.完善城市綜合服務(wù)功能

以“智能 + 互聯(lián) + 協(xié)同”的智慧化城市，是在已有數(shù)字城市基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，以更快、更好地實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)、從治理到運(yùn)營(yíng)、從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的三大跨越，可實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)作更安全、更高效、更便捷和更綠色。按 “智慧城市”理念，建立起隨時(shí)隨地隨需的信息網(wǎng)絡(luò)體系及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)城市智慧交通、供應(yīng)鏈、物流、商貿(mào)、電力、通訊、醫(yī)療、環(huán)保等智慧系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城市管理等智能化，實(shí)現(xiàn)城市整體及各個(gè)服務(wù)系統(tǒng)交互、運(yùn)行和管理的明確性、靈活性、效率和響應(yīng)速度，這有利于節(jié)約資源。

4中國(guó)智慧城市建設(shè)尚存在問題

4.1缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，國(guó)家級(jí)的政策規(guī)劃和法律法規(guī)等尚不完善，存在項(xiàng)目一哄而上、基礎(chǔ)參差不齊、定位各自為政的現(xiàn)象。

4.2未能透徹領(lǐng)會(huì)智慧城市的內(nèi)涵和精髓，建設(shè)停留在技術(shù)層面和個(gè)別領(lǐng)域或發(fā)展帶有相當(dāng)程度的盲目性。

4.3未能建立完善的安全保障體系，與各方的合作存在安全問題。由于缺乏國(guó)家指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各城市的建設(shè)規(guī)劃存在一定程度的盲目性和“孤島”現(xiàn)象，存在資源浪費(fèi)、效率低下、城市安全的風(fēng)險(xiǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理流程等尚缺乏整合協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，迫切需要在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，包括戰(zhàn)略研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)引導(dǎo)和安全控制。

5 結(jié)語

智慧城市不僅能引發(fā)新一輪技術(shù)創(chuàng)新及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智慧化，而且能促進(jìn)城市建設(shè)管理智慧化，使人類以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理城市生產(chǎn)與生活。同時(shí)應(yīng)該注意解決發(fā)展中存在的問題，為居民創(chuàng)造更加美好的城市生活。

參考文獻(xiàn)

[1]巫細(xì)波,楊再高.智慧城市理念與未來城市發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2010

第6篇

作為國(guó)家住建部和山東省確定的智慧城市“雙試點(diǎn)”城市，威海市近年來積極把握政策機(jī)遇，相繼實(shí)施了智慧城市、信息消費(fèi)、信息惠民等5項(xiàng)國(guó)家試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)市民、企業(yè)、政府三個(gè)主體，大膽先行先試，在提升城市治理、服務(wù)社會(huì)便民惠民、帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，“智慧”發(fā)揮的作用越來越明顯，形成了可復(fù)制的“威海模式”：多元化投資方式、發(fā)揮企業(yè)支撐作用、統(tǒng)籌一體化建設(shè)。

就在9月8日舉行的國(guó)家智慧城市案例調(diào)研座談會(huì)上，國(guó)家住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人表示，威海在智慧城市建設(shè)中形成了特色鮮明的模式，各地要借鑒威海做法，提高城市發(fā)展的智慧化水平。

城市治理能力全面提升

在2014年，威海市就著力推進(jìn)智慧威海市域一體化建設(shè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、公共安全、智慧交通、智慧城建檔案、智慧水務(wù)、智慧供電、智慧燃?xì)獾阮I(lǐng)域的建設(shè)。根據(jù)《中困信息社會(huì)發(fā)展報(bào)告2015》顯示，威海在線政府能力列地級(jí)市第l6位。同時(shí)威海也率先成為國(guó)家首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)示范地區(qū)。目前，威海的城市治理能力得到了顯著提升。

一是整合部門資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。威海共投資1550萬元建成電子政務(wù)云，鋪設(shè)98條光纖鏈路，整合遷移了，市直部門機(jī)房和服務(wù)器設(shè)施150多臺(tái)套。日前已實(shí)現(xiàn)200多個(gè)部門使用統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)算存儲(chǔ)、統(tǒng)一內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。

二是積極推進(jìn)城市公共安全建設(shè)。威海己建成監(jiān)控探頭84萬臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)1.07萬臺(tái)，探頭平均密度達(dá)每平方公里14.5臺(tái)。去年通過該系統(tǒng)破獲刑事案件654起，協(xié)助處理群體和突發(fā)事件31起、交通事故3106起，服務(wù)政府2807次，服務(wù)民生5684次。

三是運(yùn)用智慧手段管理交通。威海建成智能管控平臺(tái)和8個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，整合和實(shí)時(shí)監(jiān)控路況事件天氣等情況，自動(dòng)識(shí)別重點(diǎn)車輛并報(bào)警，每5分鐘重點(diǎn)路口路段信息，中心城區(qū)工作日早、晚高峰路網(wǎng)平均車速同比分別提高17.57%、13.99%，早、晚高峰路網(wǎng)平均延誤同比分別下降16.76%、16.Ol%，路網(wǎng)平均擁堵時(shí)間下降17.78%。系統(tǒng)每年可為Hj戶節(jié)省出行時(shí)間7016.5萬小時(shí)，由此帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平均量化效益為28.83億元。

四是建立智慧城建檔案。威海建成含地下管線信息系統(tǒng)、城建檔案歸檔系統(tǒng)、勘察現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集和建設(shè)項(xiàng)日流程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。覆蓋供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α㈦娦诺?大類、共計(jì)13994公里管線數(shù)據(jù)，已有聯(lián)網(wǎng)用戶24家，累計(jì)點(diǎn)擊查詢6萬多次。目前已掛接73個(gè)工程的967卷檔案，共計(jì)96G數(shù)據(jù)。

五是實(shí)現(xiàn)智慧水務(wù)、供電、供熱管理。建成供水管線數(shù)字化平臺(tái)和供排水調(diào)度指揮系統(tǒng)，與熱電、通信、燃?xì)獾裙芫€實(shí)現(xiàn)信息共享，提供現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)報(bào)警、應(yīng)急指揮調(diào)度等功能。建成智能供電平臺(tái)，131萬客戶實(shí)現(xiàn)用電信息自動(dòng)采集和電費(fèi)自動(dòng)核算；開展光伏儲(chǔ)能微網(wǎng)、光導(dǎo)照明、節(jié)能路燈、智能用電控制、充電樁、居民家庭能效服務(wù)六位一體智能供電服務(wù)。建成智慧供熱管理平臺(tái)，全市完成改造安裝樓道智能電動(dòng)調(diào)節(jié)閥12880個(gè)，安裝戶內(nèi)溫控閥33萬個(gè)，服務(wù)用戶30萬戶，供熱機(jī)組效率提高35%，節(jié)能27.6%，年實(shí)現(xiàn)利稅7148萬元，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量數(shù)字化、節(jié)能控制智能化、用熱自主化和政府監(jiān)督網(wǎng)格化。

服務(wù)社會(huì)便民惠民同步

信息如何惠民對(duì)專家和業(yè)內(nèi)人士并不陌生，但對(duì)普通市民和基層而言還是一個(gè)新鮮事物。在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過程中，威海通過最新的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和最為傳統(tǒng)的語音通信技術(shù)為百姓生活帶來了實(shí)惠和便捷。

一是建立威海市民網(wǎng)。該平臺(tái)以市民對(duì)政務(wù)和公共信息消費(fèi)為核心，依托云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)，采用云服務(wù)方式聚合政務(wù)、公共和便民服務(wù)資源，通過PC、手機(jī)、平板、數(shù)字電視等多渠道融合服務(wù)體系，采用市民個(gè)人主頁主動(dòng)推送個(gè)性化的信息產(chǎn)品和消費(fèi)內(nèi)容。平臺(tái)采用企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府購買服務(wù)的模式，以“我”為中心，包含三大板塊。“我的聲音”含微觀、咨詢、調(diào)查；“我的空間”含我的信息、我的足跡、我的資料庫；“我的服務(wù)”包括賬單、教育、就業(yè)、社保、住房、行車、醫(yī)療、出行、旅游、居家養(yǎng)老等眾多服務(wù)主題。截至2014年底，市民網(wǎng)己上線1263項(xiàng)服務(wù)，其中辦事類538項(xiàng)，資訊類725項(xiàng)。到今年年底，該平臺(tái)可提供服務(wù)1519項(xiàng)，政務(wù)類650項(xiàng)、公共類133項(xiàng)、便民類736項(xiàng)。市民實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)窗口辦事到一個(gè)終端辦事的升華，訪問量已突破150萬次。

二是建立威海12349居家服務(wù)呼叫中心。該中心按照政府主導(dǎo)，社會(huì)組織主辦，企業(yè)支撐，市場(chǎng)化運(yùn)作模式，整合公共、公益及與居民生活相關(guān)的家政、養(yǎng)老、醫(yī)療、維修、人才招聘、法律、生活百事等10大類100多項(xiàng)公共、公益和有償服務(wù)資源，通過語音服務(wù)模式，向居民提供24小時(shí)全天候、全方位、全過程社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，該中心對(duì)市民不收取服務(wù)費(fèi)，且市民還可免費(fèi)得到一部終端，只要戶籍和居住地均在平臺(tái)覆蓋區(qū)域，且申請(qǐng)者是60歲以上老人，每月還將由政府給予10元話費(fèi)補(bǔ)貼。去年，該中心呼叫總量達(dá)45.55萬次，入網(wǎng)居民24.57萬人，加盟服務(wù)企業(yè)3079家，上門服務(wù)4.45萬次，救助240人，居民滿意率達(dá)99%。

三是建立公共服務(wù)云平臺(tái)。作為智慧威海建設(shè)的核心，目前平臺(tái)己覆蓋威海公共服務(wù)所有領(lǐng)域及所有客戶群體，該平臺(tái)投資2344萬元配備各類軟硬件130多臺(tái)套，包括智慧交通、智慧旅游，以及供水、供電、城建檔案等20多個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)己入駐。

四是搭建智慧公交平臺(tái)。目前完成智能調(diào)度平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋95%營(yíng)運(yùn)線路和86%營(yíng)運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度運(yùn)行、GPS定位和自動(dòng)語音報(bào)站，并通過手機(jī)、PC、數(shù)字電視為市民提供車次、位置、到站、導(dǎo)換乘查詢和最優(yōu)路線、到站提醒等智能化服務(wù)。同時(shí)在市區(qū)新增電子站牌138套，實(shí)現(xiàn)公交樞紐電子站牌和視頻監(jiān)控全覆蓋。如今，全市公共交通吸引力明顯提高，公交出行分擔(dān)率達(dá)到21%。

五是積極開展智慧社區(qū)建設(shè)。按照區(qū)街道一社區(qū)網(wǎng)格4級(jí)管理，把72個(gè)城市社區(qū)劃分為412個(gè)網(wǎng)格自助式健康小屋，為5萬多名市民建立健康檔案，家庭醫(yī)生根據(jù)樓宇圖，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人口、家庭、疾病、簽約服務(wù)人群、重點(diǎn)服務(wù)人群等一目了然。并依托有線電視，成功搭建三大信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政企民全面互動(dòng)，已在20個(gè)小區(qū)示范推廣應(yīng)用。

智慧業(yè)態(tài)正快速崛起

一直以來，威海市委政府高度重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，全市信息產(chǎn)業(yè)及信息化建設(shè)取得顯著成效，威海還被列為國(guó)家首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市。目前，威海更將“智慧城市”建設(shè)納入全市重點(diǎn)工作，在領(lǐng)導(dǎo)、政策、資金等各方面都給予充分支持。

一是推進(jìn)智慧旅游建設(shè)。在4A以上景區(qū)普及電子導(dǎo)游、多媒體查詢應(yīng)用，在熱點(diǎn)地區(qū)設(shè)置自助終端60臺(tái)，整合行業(yè)管理及300多家旅游企業(yè)信息資源，在8個(gè)重點(diǎn)景區(qū)實(shí)現(xiàn)了語音導(dǎo)游、景點(diǎn)導(dǎo)覽和電子票務(wù)應(yīng)用，通過二維碼、微信等提供一站式綜合信息服務(wù)。

二是建設(shè)山東省智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。園區(qū)內(nèi)有省光纖傳感重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省RFID工程技術(shù)研究中心等技術(shù)研發(fā)中心33個(gè)、院士工作站4個(gè)，去年重點(diǎn)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入40億元，利稅1 3億元。去年全市信息產(chǎn)業(yè)銷售收入1007億元，軟件產(chǎn)值13億元，同比增長(zhǎng)17%。

三是開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。基于部分政府開放數(shù)據(jù)和市民網(wǎng)信息資源，整合政務(wù)、公共和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)之間大數(shù)據(jù)互助共享協(xié)作體制，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的創(chuàng)業(yè)氛圍。

從反映信息消費(fèi)的指標(biāo)來看，2014年威海信息消費(fèi)規(guī)模、電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入、電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售額四項(xiàng)指標(biāo)的人均值，分別高出全國(guó)人均的1.07倍、2.34倍、1.68倍和1.24倍；同時(shí)據(jù)阿里公布的中國(guó)城市電商發(fā)展指數(shù)報(bào)告顯示，威海位列第50位，較經(jīng)濟(jì)總量百強(qiáng)城市的68位，提升了18位，說明信息消費(fèi)已成為威海經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)者。今年6月，中韓白貿(mào)協(xié)定正式簽署，威海與仁川被選定為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。截至2015年9月，中韓海運(yùn)跨境電商出口業(yè)務(wù)，海關(guān)共驗(yàn)放跨境電商清單95477票、出口總值突破4000萬元。

“智慧城市建設(shè)最重要的意義，除了服務(wù)社會(huì)便民惠民，也在于帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而通過上述數(shù)據(jù)來看，威海智慧城市建設(shè)正在發(fā)揮著作用。”北京大學(xué)博士后汪碧剛表示。

智慧城市“威海模式”值得推廣

從山東省智慧城市的試點(diǎn)市實(shí)踐來看，資金、專業(yè)人才缺乏成為建設(shè)推進(jìn)過程中的主要“攔路虎”。而威海在智慧城市建設(shè)時(shí)走出了一條創(chuàng)新之路。

首先，重視頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資。威海市在2007年就制定市級(jí)信息化工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法。八年來，威海信息化項(xiàng)目都必須根據(jù)全市信息化規(guī)劃，通過專家評(píng)審后才能立項(xiàng)。未通過論證則不能立項(xiàng)，通過論證，如不承諾信息共享或向社會(huì)提供服務(wù)，也不會(huì)得到批準(zhǔn)，這就如同城市規(guī)劃一樣從頂層為智慧威海建設(shè)把住關(guān)。

同時(shí)，威海投資方式也多種多樣，比如政府投資既有市級(jí)也有縣區(qū)級(jí)，社會(huì)投資既有國(guó)企也有民企，既有本地企業(yè)也有外地企業(yè)。政府通過PPP購買信息服務(wù)，根據(jù)不同人群、不同服務(wù)區(qū)別對(duì)待，政府將財(cái)政從配合調(diào)整為主管，這就從機(jī)構(gòu)和管理上解決了財(cái)政資金落地問題。三年米，政府和國(guó)企1元投入，帶動(dòng)了民企、私企和運(yùn)營(yíng)商9元投入。在解決財(cái)政資金投入不足的同時(shí)，也提高了項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維的實(shí)效性。

而在破解專業(yè)人才不足的難題上，威海則堅(jiān)持“由專業(yè)的人干專業(yè)的事”這一理念，充分發(fā)揮企業(yè)的支撐作用。作為一家正由傳統(tǒng)IT制造業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型的企業(yè)，北洋電氣集團(tuán)于2012年參與智慧威海建設(shè)，業(yè)務(wù)覆蓋云計(jì)算中心及相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，減輕了政府運(yùn)營(yíng)的負(fù)擔(dān)，大大提高了建設(shè)實(shí)效。

二是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，開展智慧城市合作，注重發(fā)揮企業(yè)的重要作用。在國(guó)內(nèi)，北洋電氣集團(tuán)與神州數(shù)碼合作推出市民網(wǎng)，威高聯(lián)合北洋集團(tuán)與大連華信合作進(jìn)軍智慧醫(yī)療領(lǐng)域；在國(guó)際上，威海與新加坡IDA集團(tuán)就智慧港口進(jìn)行合作，哈工大（威海）與意大利帕維亞大學(xué)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室，以智慧威海應(yīng)用為切入點(diǎn)展開深入合作。

三是在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，逐步推開，形成統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局。作為國(guó)家第一批智慧城市試點(diǎn)市，在全域城市化、市域一體化大發(fā)展格局之下，威海從2014年起全力推進(jìn)智慧威海市域一體化建設(shè)，加快構(gòu)建一體化現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，整合利用威海云計(jì)算中心資源在全市推廣服務(wù)。在統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目市域一體化建設(shè)時(shí)，推進(jìn)市民網(wǎng)服務(wù)擴(kuò)展到全市域，智慧交通服務(wù)擴(kuò)展到高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)、東部濱海新城、雙島灣科技城以及全市國(guó)省道區(qū)域，智慧旅游服務(wù)覆蓋全市星級(jí)景區(qū)，為游客提供智慧旅游體驗(yàn)。

第7篇

“十三五”是全面建成小康社會(huì)、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝時(shí)期，是纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)中國(guó)特色纖檢事業(yè)的重要時(shí)期，根據(jù)黨的十及十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定《纖檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

一、“十二五”時(shí)期纖檢事業(yè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，纖檢系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，秉承“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。五年來，纖檢系統(tǒng)堅(jiān)定不移抓質(zhì)量，棉花質(zhì)量“身份證”制度基本建立，棉花公證檢驗(yàn)數(shù)量由2009年度的255萬噸增長(zhǎng)到2014年度的514萬噸，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)棉花公檢全覆蓋；已建立棉花加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案3111家，質(zhì)量誠(chéng)信體系初步建立。全力以赴保安全，戰(zhàn)勝了游資大肆炒作對(duì)棉花質(zhì)量的沖擊，守住了棉花質(zhì)量安全底線；嚴(yán)厲打擊“黑心棉”絮用纖維制品，端掉制假售假窩點(diǎn)近200家，開展“陽光纖檢進(jìn)高校、進(jìn)工地、進(jìn)幼兒園”活動(dòng)，宣傳受眾近百萬人次，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性質(zhì)量安全事故。一心一意促發(fā)展，積極配合地方政府，推動(dòng)纖維質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，重點(diǎn)支持新疆、內(nèi)蒙古、廣西三個(gè)地區(qū)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施了與國(guó)際接軌、先進(jìn)的纖維儀器化檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，助力纖維產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；全過程參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施，為政策制定提供決策性依據(jù)，為政策落實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用。改革創(chuàng)新強(qiáng)質(zhì)檢，建立了以監(jiān)督檢查、公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)“三項(xiàng)制度”為支撐的監(jiān)督管理體系；建成了檢測(cè)規(guī)模、檢驗(yàn)?zāi)芰邮澜缡孜坏拿藁▋x器化公證檢驗(yàn)體系，配備524臺(tái)套大容量快速檢驗(yàn)儀（HVI），年檢測(cè)能力達(dá)到800萬噸，是“十二五”初期的1.3倍；兩項(xiàng)研究填補(bǔ)我國(guó)檢驗(yàn)技術(shù)領(lǐng)域空白，獲國(guó)家專利18項(xiàng)，科技獎(jiǎng)勵(lì)43項(xiàng)，獲獎(jiǎng)?wù)撐?5篇。這些成績(jī)?yōu)椤笆濉卑l(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十二五”期間，纖檢事業(yè)的發(fā)展得益于以下基本經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持服務(wù)全局工作，始終堅(jiān)持把纖檢事業(yè)置于服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作大局中統(tǒng)籌推進(jìn)，緊密配合產(chǎn)業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)政策的推進(jìn)實(shí)施，找準(zhǔn)自身服務(wù)發(fā)展大局的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，只有這樣才能明確自身定位和發(fā)展任務(wù)，保證發(fā)展方向正確。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神提高和完善纖檢工作，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，只有這樣才能較好地適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展要求，保證纖檢事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，始終堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題作為事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做到“知不足而后進(jìn)”“防患于未然”，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)纖檢事業(yè)新發(fā)展。四是堅(jiān)持提升工作有效性，始終堅(jiān)持將纖檢事業(yè)與服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。始終強(qiáng)調(diào)以工作有效性作為衡量纖檢工作得失的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能使纖檢工作真正有為、有威、有位，促進(jìn)纖檢事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。

二、“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境

未來五年，纖檢事業(yè)既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。從全球看，“十三五”時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，但國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依然存在。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常B，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面發(fā)展沒有變。

從纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革30多年的發(fā)展，我國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積累了一定實(shí)力，纖維生產(chǎn)格局基本形成，纖維加工能力、數(shù)量供給和需求正向平衡方向發(fā)展。“十三五”時(shí)期“一帶一路”、區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快傳統(tǒng)纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)走出國(guó)門加速成長(zhǎng)提供了重要機(jī)遇，纖維產(chǎn)業(yè)將向區(qū)域化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，纖維種植區(qū)域向西北、西南區(qū)域轉(zhuǎn)移集中，紡織行業(yè)將向提質(zhì)增效、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化區(qū)域布局方向轉(zhuǎn)變，開放和協(xié)同發(fā)展的纖維產(chǎn)業(yè)布局在深度調(diào)整中完善。從纖檢事業(yè)發(fā)展看，國(guó)家將“以提高質(zhì)量和效益為中心”納入“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量成為理順供需關(guān)系的關(guān)鍵要素，發(fā)展質(zhì)量已成為重要國(guó)策。質(zhì)量為先成為《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的重要原則之一，企業(yè)以質(zhì)量謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量成為纖維產(chǎn)業(yè)共識(shí)。經(jīng)過我們?nèi)嗄甑呐Γw維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任基本清晰，質(zhì)量監(jiān)管體系基本形成。我國(guó)纖維產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，纖檢事業(yè)正步入發(fā)展的良性軌道。

同時(shí)，纖檢事業(yè)發(fā)展仍面臨一些深層次問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，纖維產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)失衡問題嚴(yán)峻。纖維生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在“量大質(zhì)低”的短板，推動(dòng)提升纖維質(zhì)量任務(wù)艱巨；傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)正在減弱，纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展處于陣痛期，發(fā)揮檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量引擎驅(qū)動(dòng)作用、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨；“放”“管”“服”之間的平衡還沒有準(zhǔn)確把握，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能出現(xiàn)新形式的市場(chǎng)和主體，監(jiān)管方式需要隨之轉(zhuǎn)變，履行好質(zhì)量監(jiān)管職能任務(wù)艱巨；人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量需求不斷提高，服務(wù)民生任務(wù)艱巨；纖檢隊(duì)伍能力建設(shè)與創(chuàng)新型政府要求還有差距，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升能力任務(wù)艱巨。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字工作方針，服務(wù)全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求，服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，服務(wù)纖維生產(chǎn)加工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色纖檢事業(yè)發(fā)展新體制，全面提升纖維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平，保障纖維產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律與監(jiān)管效率相結(jié)合。纖維產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)化程度高，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端的農(nóng)民和末端的普通消費(fèi)者相對(duì)弱勢(shì)，要遵循纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，突出企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，創(chuàng)建效率優(yōu)先的質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。纖維原料都是農(nóng)產(chǎn)品，其發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)氐臍夂颉h(huán)境、土地資源等自然因素相適應(yīng)，通過監(jiān)管手段鏈接不同地域的產(chǎn)業(yè)信息，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源的效率。挖掘區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的纖維資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，發(fā)揮資源、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色的纖維主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，形成纖維產(chǎn)業(yè)特色化、精品化發(fā)展格局。

堅(jiān)持技術(shù)引導(dǎo)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)纖維產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，加大用新興技術(shù)改造傳統(tǒng)纖維產(chǎn)業(yè)力度，形成系統(tǒng)、配套的科技生產(chǎn)力，堅(jiān)持以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)絮用纖維制品及再加工纖維等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)，推廣新技術(shù)新工藝，著力推動(dòng)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型纖維產(chǎn)業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全的纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地需求，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室布局、纖檢力量及工作方向，發(fā)揮纖檢大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)和紡織行業(yè)的質(zhì)量引導(dǎo)作用，強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合、工作聯(lián)動(dòng)。做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、抓好擴(kuò)大試點(diǎn)，找準(zhǔn)監(jiān)管著力點(diǎn)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)工作的有效性、整體性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)纖維、紡織面料、學(xué)生服“全鏈條監(jiān)管”格局。

（三）總體目標(biāo)。

完善中國(guó)特色纖檢理論、制度、技術(shù)、機(jī)制工作體系。纖維質(zhì)量安全保障體系基本建成，纖維產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系基本形成，智能化纖維質(zhì)量管理體系初步構(gòu)建。新疆、內(nèi)蒙古、廣西等條件較好的纖維重點(diǎn)區(qū)域纖維質(zhì)量明顯提升，其他地區(qū)纖維質(zhì)量穩(wěn)步提升，纖維產(chǎn)品供給體系質(zhì)量顯著提高。中國(guó)纖維標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際地位明顯提升，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)向“一帶一路”國(guó)家輻射。纖維公證檢驗(yàn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力顯著提高。維護(hù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的纖維市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用保駕護(hù)航。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)纖維質(zhì)量監(jiān)管。

著力推動(dòng)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。以纖維加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信記錄為基礎(chǔ)，實(shí)行纖維加工企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信積分制管理，建立企業(yè)質(zhì)量問題追溯體系，推動(dòng)建立質(zhì)量誠(chéng)信與銀行信貸管理協(xié)作機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)纖維加工企業(yè)信用信息的社會(huì)共享進(jìn)程，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、自律守法的企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍。

加快纖維質(zhì)量監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)建立以企業(yè)為責(zé)任主體、專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范、協(xié)會(huì)團(tuán)體輔助自律、公眾參與相結(jié)合的監(jiān)督管理體系。落實(shí)“放、管、服”，簡(jiǎn)政放權(quán)，研究加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的措施，落實(shí)纖維質(zhì)量監(jiān)督的“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施纖維質(zhì)量問題綜合治理，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰作用。找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)法制觀念，幫扶企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)企業(yè)沿著健康的軌道快速發(fā)展。

強(qiáng)化民生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立學(xué)生服、面料質(zhì)量日常監(jiān)管體系。深入排查學(xué)生服、絮用纖維制品質(zhì)量安全問題，提高質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)能力。加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的溝通和聯(lián)系，研究提高學(xué)生服、絮用纖維制品質(zhì)量安全的新舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生服、面料生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查。強(qiáng)化人民群眾質(zhì)量維權(quán)意識(shí)，完善“陽光纖z進(jìn)高校、進(jìn)工地、進(jìn)幼兒園”活動(dòng)，加強(qiáng)絮用纖維制品及再加工纖維生產(chǎn)加工集中整治。提高輿情處理能力。

探索監(jiān)督管理與行政執(zhí)法的協(xié)作模式。理清與不同層級(jí)政府及質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的互通互聯(lián)，努力形成齊抓共管的良好局面，實(shí)現(xiàn)纖檢執(zhí)法工作的橫向聯(lián)動(dòng)。探索推進(jìn)纖維質(zhì)量監(jiān)管權(quán)力清單制度建設(shè)，公開行政執(zhí)法信息，提高執(zhí)法的公信力和透明度。

（二）完善質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)運(yùn)行保障。

強(qiáng)化公證檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。建立適應(yīng)纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足未來纖維公證檢驗(yàn)需求的檢測(cè)體系。在“一帶一路”規(guī)劃范圍內(nèi)，加快毛絨質(zhì)檢體制改革和儀器化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。持續(xù)、穩(wěn)定地增加非棉纖維公證檢驗(yàn)量，提高公證檢驗(yàn)覆蓋范圍。優(yōu)化棉花公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室布局，解決檢驗(yàn)?zāi)芰εc產(chǎn)業(yè)需求不匹配問題。加強(qiáng)纖維監(jiān)督抽驗(yàn)制度建設(shè)，對(duì)公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室工作質(zhì)量開展有效監(jiān)督，對(duì)公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力開展綜合評(píng)價(jià)，促進(jìn)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘＜涌鞂?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)技術(shù)升級(jí)，提高公證檢驗(yàn)的先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和可靠性。支持國(guó)家纖維計(jì)量站建設(shè)與發(fā)展，持續(xù)提升計(jì)量技術(shù)能力，充分發(fā)揮計(jì)量在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中的技術(shù)保障作用。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究。建立儀器化非棉纖維質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)非棉感官檢驗(yàn)向儀器化檢驗(yàn)轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)纖維標(biāo)準(zhǔn)提升工程，研究纖維質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)，合理設(shè)置技術(shù)指標(biāo)，滿足紡織需求，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，促進(jìn)纖維標(biāo)準(zhǔn)化成果與纖維生產(chǎn)加工技術(shù)有效結(jié)合。

提升纖維標(biāo)準(zhǔn)影響力。建立更加協(xié)調(diào)配套、先進(jìn)科學(xué)、適合中國(guó)國(guó)情的纖維標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)國(guó)際交流合作，推進(jìn)山羊絨、繭絲、麻類等纖維的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，向中亞、東亞、東盟相關(guān)國(guó)家輸出我國(guó)棉花、羊絨、繭絲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)技術(shù)。

（三）提高公共服務(wù)效能。

加大政策融入力度。進(jìn)一步推動(dòng)公檢制度融入國(guó)家宏觀、金融政策的力度，從提高纖維供給質(zhì)量、準(zhǔn)確掌握纖維產(chǎn)量等方面提供有力的決策參考意見，推動(dòng)纖維公檢制度和政策性貸款融合，推動(dòng)纖維公檢制度與市場(chǎng)保障金融合，推動(dòng)纖維公檢制度與物流體系融合，并與相關(guān)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用。進(jìn)一步發(fā)揮公證檢驗(yàn)對(duì)纖維產(chǎn)業(yè)全鏈條的服務(wù)作用，對(duì)接農(nóng)業(yè)、加工、流通和紡織需求，發(fā)揮公證檢驗(yàn)大數(shù)據(jù)的作用，推動(dòng)中央供給側(cè)戰(zhàn)略的實(shí)施。開拓棉花公證檢驗(yàn)新服務(wù)，加大研究公證檢驗(yàn)在紡織配棉、農(nóng)業(yè)品種改良中的應(yīng)用。重點(diǎn)支持纖維主產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足民族地區(qū)公檢需求。

探索培育纖維品牌。與地方政府以名牌帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)接，推動(dòng)實(shí)施纖維品牌發(fā)展戰(zhàn)略。傾斜“一帶一路”覆蓋區(qū)域，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)纖維產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建名牌產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建名牌企業(yè)，為產(chǎn)區(qū)、企業(yè)品牌建設(shè)提供技術(shù)支撐、宣傳推薦、人才培養(yǎng)、檢驗(yàn)服務(wù)。到“十三五”末，力爭(zhēng)全國(guó)培育10家（區(qū)）以上具有一定影響力的纖維品牌。

（四）夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)依法行政建設(shè)。完善纖檢事業(yè)法律制度建設(shè)，以建設(shè)纖維質(zhì)量監(jiān)督、公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)三大制度體系為抓手，建立健全合法性審查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保行政決策依法、合法，法治實(shí)施程序規(guī)范。完善系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，建立健全大案要案報(bào)備、責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)履職行為的約束和監(jiān)督。

大力加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)支撐。推進(jìn)系統(tǒng)技術(shù)能力建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)能力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)能力指導(dǎo)工作規(guī)范、有效運(yùn)行。加快纖檢信息化建設(shè)，完善纖檢機(jī)構(gòu)信息化工作平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立纖維質(zhì)量分析、有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)公證檢驗(yàn)管理智能化。不斷完善纖維計(jì)量監(jiān)督、量值傳遞和計(jì)量檢定、儀器設(shè)備維修和保障工作體系建設(shè)。

積極開展人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹實(shí)施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)人員、執(zhí)法人員、領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力。優(yōu)化纖檢人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高纖檢人才隊(duì)伍質(zhì)量。建立纖檢事業(yè)發(fā)展專家智囊?guī)欤瑸橹\劃纖檢事業(yè)發(fā)展，解決全局性、戰(zhàn)略性問題提供良策。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立纖檢系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的綜合預(yù)防治理機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)分析排查，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任追究制度。

五、重點(diǎn)工程

（一）纖維質(zhì)量監(jiān)督強(qiáng)化工程。

1. 纖維質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。

搭建企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾公示平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以投訴、舉報(bào)等方式參與監(jiān)督。建立纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公示平臺(tái)，區(qū)域重點(diǎn)纖維品種質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2. 企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。

搭建纖維企業(yè)質(zhì)量信用平臺(tái)，與相關(guān)部門及單位對(duì)接，完善企業(yè)質(zhì)量信息采集、管理、公示、評(píng)價(jià)機(jī)制。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，啟動(dòng)纖維企業(yè)品牌推進(jìn)工程。

3. 纖維制品放心工程建設(shè)。

抓好《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》實(shí)施，啟動(dòng)《再加工纖維管理辦法》立法。建立和完善纖維制品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)將學(xué)生服監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保障學(xué)生服監(jiān)督檢查覆蓋率。在全國(guó)10個(gè)省建立質(zhì)量安全聯(lián)席會(huì)議制度。建立纖維制品質(zhì)量輿情監(jiān)控和輿情事件應(yīng)急處理機(jī)制。建立學(xué)生服、學(xué)生床上用品集團(tuán)購買監(jiān)控制度。

（二）纖維質(zhì)檢體制改革深化工程。

1. 深化棉花質(zhì)檢體制改革。

完善與國(guó)際接軌的、先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)體系，調(diào)整棉花公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室布局規(guī)劃。建立纖檢系統(tǒng)棉花檢驗(yàn)?zāi)芰n案，定期分析公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力狀況。完善監(jiān)督抽驗(yàn)制度、工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立棉花公證檢驗(yàn)信息技術(shù)示范實(shí)驗(yàn)室20家。穩(wěn)步提高公證檢驗(yàn)覆蓋率，國(guó)家儲(chǔ)備棉和棉花目標(biāo)價(jià)格改革監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%，其他類棉花公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到80%以上。完善國(guó)棉顏色級(jí)分級(jí)體系，開展短纖維含量、棉結(jié)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)分級(jí)等重大課題研究。

2. 推動(dòng)毛絨質(zhì)檢體制改革。

實(shí)現(xiàn)毛絨質(zhì)量管理信息化，建立二級(jí)毛絨儀器化公證檢驗(yàn)質(zhì)量管理信息平臺(tái)。新建、改造毛絨、繭絲、麻類纖維公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室15家，檢測(cè)能力滿足非棉纖維公證檢驗(yàn)發(fā)展需要。山羊絨公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到90%，桑蠶干繭公證檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到50%。制修訂毛絨快速檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)毛絨儀器化檢測(cè)設(shè)備，推進(jìn)毛絨纖維檢測(cè)儀器化。研制毛絨儀器化公證檢驗(yàn)設(shè)備校準(zhǔn)樣品，建立非棉纖維標(biāo)準(zhǔn)樣品生產(chǎn)基地。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+纖維質(zhì)量工程。

1. 纖維質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

以質(zhì)量為主線，提高數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)性和針對(duì)性，充分發(fā)揮棉花大數(shù)據(jù)導(dǎo)向作用，服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)纖維質(zhì)量信息與產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)、互通、共享、共用，挖掘產(chǎn)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，為纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)服務(wù)。

2. 檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

建立服務(wù)公證檢驗(yàn)工作的智能化、集約化支撐體系，運(yùn)用云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)資源、檢驗(yàn)設(shè)備、突發(fā)性質(zhì)量事件應(yīng)急處理、新型纖維材料信息、檢驗(yàn)人員交流與培訓(xùn)等信息共享。建設(shè)棉花公證檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公證檢驗(yàn)管理智能化、信息化。

六、保障措施

（一）完善科學(xué)決策機(jī)制。

緊密圍繞把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來這一中心，深入研究自身全面協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展及如何在纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮有效作用等重大課題。加強(qiáng)調(diào)研工作，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展戰(zhàn)略性、前瞻性的調(diào)查研究，為促進(jìn)纖檢事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)，增強(qiáng)纖檢工作決策的科學(xué)性。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)纖檢機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法和打假工作、棉花及毛絨質(zhì)檢體制改革、纖維公證檢驗(yàn)及監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。爭(zhēng)取學(xué)生服監(jiān)管、儀器化非棉纖維標(biāo)準(zhǔn)體系、非棉纖維儀器化檢驗(yàn)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)科研經(jīng)費(fèi)支持，提高事業(yè)發(fā)展能力。

（三）抓好項(xiàng)目組織管理。

樹立項(xiàng)目帶動(dòng)理念，依靠纖檢能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)纖檢事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、牽頭部門負(fù)直接責(zé)任的項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制。建立項(xiàng)目實(shí)施部門管理制度，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平。

第8篇

我國(guó)早已提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，黨的十報(bào)告也明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這成為各地方創(chuàng)新和發(fā)展的重要任務(wù)，同時(shí)，在持續(xù)調(diào)控的環(huán)境下，房地產(chǎn)企業(yè)有何機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和作為呢？這是房地產(chǎn)行業(yè)值得關(guān)注的問題。

 

2012年11月，深圳第十四屆高交會(huì)上的“科技園區(qū)創(chuàng)新與發(fā)展論壇”倍受矚目，這是高交會(huì)眾多論壇中唯一一家由企業(yè)獨(dú)立主辦的論壇。而作為論壇的發(fā)起者——北京科技園建設(shè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北科建集團(tuán)”）憑借多年來在科技園區(qū)開發(fā)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、智慧和業(yè)績(jī)，創(chuàng)新性地提出了科技地產(chǎn)商業(yè)模式，成為眾多地方政府、金融、高科技企業(yè)界和房地產(chǎn)行業(yè)精英人士的關(guān)注焦點(diǎn)，也為房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型探索出了一個(gè)良性發(fā)展的方向。為了對(duì)科技地產(chǎn)這一全新的市場(chǎng)化科技園區(qū)開發(fā)商業(yè)模式進(jìn)行深入了解，記者實(shí)地走訪了北科建集團(tuán)。

 

科技地產(chǎn)：

搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源整合的城市創(chuàng)新平臺(tái)

沒有人否認(rèn)房地產(chǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。但正如住宅房地產(chǎn)調(diào)控所顯現(xiàn)的，脫離了科學(xué)發(fā)展的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)會(huì)遭遇它的瓶頸。而真正優(yōu)秀的房地產(chǎn)企業(yè)，只要真實(shí)投入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)的過程，非但不會(huì)萎靡，反而能迎來春天。

 

北科建集團(tuán)的科技地產(chǎn)模式強(qiáng)調(diào)城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是以房地產(chǎn)開發(fā)為手段，以產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，以科技載體和產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)建為任務(wù)，整合企業(yè)發(fā)展的要素和資源，通過開發(fā)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價(jià)值提升的一種科技園區(qū)創(chuàng)新開發(fā)模式。實(shí)質(zhì)上，科技地產(chǎn)是以地產(chǎn)為平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)為主體、金融為支撐，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本有機(jī)融合，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一種全新商業(yè)模式。

 

科技地產(chǎn)不僅僅是房地產(chǎn)開發(fā)，而是在搭建一個(gè)巨大的平臺(tái)：即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和資源整合平臺(tái)。所謂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，就是每個(gè)科技地產(chǎn)項(xiàng)目都以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育為中心任務(wù)，根據(jù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政府的發(fā)展戰(zhàn)略，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，然后通過科學(xué)合理的功能規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和業(yè)態(tài)準(zhǔn)入，以及全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，來營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新與成長(zhǎng)的硬件環(huán)境和軟環(huán)境，使入駐企業(yè)既能享受到清新優(yōu)美的生活工作環(huán)境，又能降低創(chuàng)新成本，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。2012年341個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地利用調(diào)查情況表明，2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度為26668.11萬元/公頃，不僅每年都有較大幅度的提升，比同期工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度超出一倍有余，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通住宅用地的使用效益。因此，科技地產(chǎn)無論是從土地效益上，還是從實(shí)現(xiàn)的功能上來講，已經(jīng)不屬于普通的房地產(chǎn)開發(fā)范疇，而是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升土地價(jià)值的重要平臺(tái)。

 

所謂資源整合平臺(tái)，就是科技地產(chǎn)項(xiàng)目作為城市功能完善和城市價(jià)值提升的重要載體，包括了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)，因此需要開發(fā)商整合多種資源和各方力量來保證園區(qū)功能的實(shí)現(xiàn)。具體來說，在整體功能實(shí)現(xiàn)上，科技地產(chǎn)開發(fā)需要政府配套相關(guān)的城市公共資源；在建設(shè)和發(fā)展中，需要金融機(jī)構(gòu)提供園區(qū)建設(shè)的資金和科技企業(yè)孵化資本；需要網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與運(yùn)營(yíng)資源的支持，來提升園區(qū)的智能化管理水平。因此，科技地產(chǎn)作為一個(gè)資源整合的大平臺(tái)，需要開發(fā)商統(tǒng)籌政府、金融以及各種社會(huì)資源，并且科學(xué)合理地確定利益分配機(jī)制，保障各種資源在參與科技地產(chǎn)過程中的利益訴求均衡和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

 

所以，科技地產(chǎn)模式，直觀來說，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展平臺(tái)、是內(nèi)容和資源整合平臺(tái)，不僅提升了土地價(jià)值、城市功能和區(qū)域形象，加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，為政府創(chuàng)造了持續(xù)稅收、就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且實(shí)現(xiàn)了政府、入駐企業(yè)、開發(fā)商、金融資本等各種資源和力量的利益均衡和價(jià)值提升，從本質(zhì)上來講，科技地產(chǎn)無疑是一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造和提升的巨大平臺(tái)。

 

社會(huì)責(zé)任：

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為己任

科技地產(chǎn)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的平臺(tái)，其巨大的社會(huì)價(jià)值從創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新成果中可窺一斑。北科建集團(tuán)自1999年成立以來，先后開發(fā)了一區(qū)七園八個(gè)科技地產(chǎn)項(xiàng)目，包括已經(jīng)建成的中關(guān)村科技商務(wù)核心區(qū)、中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和正在開發(fā)中的嘉興智富城（嘉興長(zhǎng)三角創(chuàng)新園）、無錫中關(guān)村軟件園太湖分園、青島藍(lán)色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春北湖科技園。

 

創(chuàng)新不是一蹴而就的。記者了解到，北科建集團(tuán)的科技地產(chǎn)模式創(chuàng)新，是建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上的。北科建集團(tuán)2010年完成了北京中關(guān)村一區(qū)三園的開發(fā)任務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總體規(guī)劃和功能布局的高品質(zhì)，提升了土地價(jià)值和城市形象，而且成功吸引了微軟、ibm、甲骨文、新浪、甲骨文、百度、美國(guó)健贊、瑞士先正達(dá)、博奧芯片等4000多家大型企業(yè)總部和高新技術(shù)企業(yè)入駐，并通過孵化服務(wù)，支持12家企業(yè)入園后實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外上市，使數(shù)百家高科技創(chuàng)新企業(yè)化蛹成蝶，累計(jì)獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)內(nèi)外專利5000多項(xiàng)，2012年創(chuàng)造產(chǎn)值3500多億元，上繳稅收220多億元，成為推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

 

北科建集團(tuán)正在京外開發(fā)的四個(gè)科技地產(chǎn)項(xiàng)目，總投資約250億元，總建筑面積達(dá)到410萬平方米，其中孵化器、加速器面積多達(dá)150萬平方米，這在國(guó)內(nèi)科技園區(qū)開發(fā)企業(yè)中是罕見的。這些園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力，成為承接一線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移和推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引領(lǐng)力量，其潛在的巨大社會(huì)價(jià)值也正逐漸顯現(xiàn)。比如嘉興智富城成為浙江省著力打造的科技孵化城“一心八園”的“心”，已經(jīng)帶動(dòng)該區(qū)域成為了省級(jí)高新區(qū)，并正在向國(guó)家級(jí)高新區(qū)邁進(jìn)。

 

中關(guān)村作為我國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的策源地，創(chuàng)新文化氛圍濃厚，創(chuàng)新資源豐富，正日益發(fā)揮出引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，尤其是在向二三線城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出方面做出重要貢獻(xiàn)。2011年，中關(guān)村流向北京之外地區(qū)的技術(shù)合同成交額約1900億元，同比增長(zhǎng)約35%；據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年中關(guān)村示范區(qū)上市公司等規(guī)模較大企業(yè)在京外地區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入約1萬億元。北科建集團(tuán)作為根植于中關(guān)村園區(qū)的大型責(zé)任國(guó)企，開創(chuàng)了科技地產(chǎn)模式，并且在京外布局，就是要幫助外地二三線城市來承接中關(guān)村的技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把中關(guān)村創(chuàng)新文化的精髓、創(chuàng)新的體制機(jī)制以及先行先試所形成的政策優(yōu)勢(shì)復(fù)制到當(dāng)?shù)兀诋?dāng)?shù)匦纬蓜?chuàng)新的文化氛圍和良好的創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

北科建集團(tuán)用“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加速科技轉(zhuǎn)化、提升社會(huì)貢獻(xiàn)”來概括自己的企業(yè)使命，就是要力爭(zhēng)通過科技地產(chǎn)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在宏觀上促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、財(cái)政結(jié)構(gòu)等積極轉(zhuǎn)變，在中觀上以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，在微觀上促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到綜合提升地區(qū)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)政府、股東、入園企業(yè)、合作伙伴和員工五方利益訴求

的均衡和共贏。這一使命也集中體現(xiàn)了北科建集團(tuán)“社會(huì)效益為首，經(jīng)濟(jì)效益為本”的經(jīng)營(yíng)理念，凸顯了國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。

 

產(chǎn)品體系：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

和新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)載體

城鎮(zhèn)化近年來一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動(dòng)的最大潛力，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.3%，但目前的城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诒壤挥?3%，大量農(nóng)民工享受的公共服務(wù)水平很低。因此，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵，走新型城鎮(zhèn)化的道路，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。

 

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是通過產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現(xiàn)土地、就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。北科建集團(tuán)作為大型責(zé)任國(guó)企，正是通過不斷的產(chǎn)品體系升級(jí)和產(chǎn)品類型創(chuàng)新，力求將國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)聯(lián)系在一起。

 

從北科建集團(tuán)科技地產(chǎn)的產(chǎn)品體系來看，已經(jīng)完成的中關(guān)村一區(qū)三園可以說是第一代產(chǎn)品，主要功能是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，主要職責(zé)是土地一級(jí)開發(fā)和招商運(yùn)營(yíng)。第二代產(chǎn)品是目前正在開發(fā)的京外四個(gè)科技地產(chǎn)項(xiàng)目，主要產(chǎn)品類型包括科技新城和專業(yè)化科技園區(qū)，是對(duì)第一代產(chǎn)品的功能完善和創(chuàng)新升級(jí)。

 

嘉興智富城是典型的科技新城產(chǎn)品。項(xiàng)目總投資100億元，建筑面積150萬平方米，堅(jiān)持以助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升為核心理念，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，包含了產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、商務(wù)功能區(qū)、生態(tài)住宅區(qū)三大板塊，囊括了孵化器、研發(fā)樓、廠辦一體化、寫字樓、星級(jí)酒店、餐飲街、購物中心、住宅八種業(yè)態(tài)。項(xiàng)目通過科學(xué)的功能布局規(guī)劃和嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)控制，引進(jìn)環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)類企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)與城市間的矛盾和沖突降到最低，并使各業(yè)態(tài)之間功能互補(bǔ)和產(chǎn)品溢價(jià)最大化，打造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型城市，實(shí)現(xiàn)城市功能與產(chǎn)業(yè)功能的有機(jī)融合，使區(qū)域從業(yè)人員享受到職、住、娛一體化的綜合服務(wù)。這種產(chǎn)品規(guī)避了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中有城無業(yè)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了土地利用、就業(yè)能力、人口結(jié)構(gòu)的同步城鎮(zhèn)化。

 

無錫中關(guān)村軟件園太湖分園是典型的專業(yè)化科技園區(qū)，是對(duì)傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)理念和產(chǎn)品功能的一次升級(jí)。首先，在園區(qū)總體建筑風(fēng)格上，把1040畝土地、77萬平方米的建筑統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)劃，根據(jù)不同的業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)古典風(fēng)格、現(xiàn)代風(fēng)格和前衛(wèi)風(fēng)格的有機(jī)傳承和相互融合，整體風(fēng)格更加符合審美梯度需要，有效規(guī)避了第一代產(chǎn)品中只進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)和功能規(guī)劃，園區(qū)建筑風(fēng)格難以相互融合的難題。其次，在功能規(guī)劃和業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)上，針對(duì)不同發(fā)展階段、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)需要，進(jìn)行了多種建筑業(yè)態(tài)的功能組合，產(chǎn)品業(yè)態(tài)包括了孵化器、總部辦公、人才公寓、培訓(xùn)中心、創(chuàng)意工作室（studio）、廠辦一體化等，產(chǎn)品業(yè)態(tài)更加豐富。

 

在科技地產(chǎn)第二代產(chǎn)品如火如荼開發(fā)的同時(shí)，為了更好地貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與信息化的良性互動(dòng)，北科建集團(tuán)未雨綢繆，在科技地產(chǎn)的產(chǎn)品體系上再次謀劃升級(jí)，正在大力構(gòu)建第三代科技地產(chǎn)產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)新城，實(shí)現(xiàn)由“科技新城”到“產(chǎn)業(yè)新城”的全面升級(jí)。

 

產(chǎn)業(yè)新城作為第三代產(chǎn)品，在第二代科技新城產(chǎn)品的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集功能與城市功能相互融合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，其核心理念是多元產(chǎn)業(yè)聚集融合、城市資源均衡配置和社會(huì)管理智能高效。這就意味著，在產(chǎn)業(yè)新城中，將實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、區(qū)域化聚集，成為城市未來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力；通過在交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投入，為城市功能完善提供配套支撐；通過信息化手段實(shí)現(xiàn)交通控制、污染治理、人口的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的智能化。因此，從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵來說，科技地產(chǎn)的第三代產(chǎn)品就是一個(gè)新型城市的微縮模型。

第9篇

摘要：在全世界校園信息化建設(shè)的背景下，“智慧校園”一詞也應(yīng)運(yùn)而生，如今變得格外引人注目。智慧校園建設(shè)探討的是高校信息化發(fā)展方向，特別是在科技高速發(fā)展、智能手機(jī)功能日益強(qiáng)大的今天，掌上智慧校園建設(shè)是將高校教育信息化向融合創(chuàng)新方面發(fā)展的一個(gè)新的階段目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 ：智能手機(jī)；智慧校園；價(jià)值；研究

基金項(xiàng)目：湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度立項(xiàng)課題（2014B446）

在全世界校園信息化建設(shè)的背景下，在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的浪潮下，校園信息化正發(fā)生著劇烈的改變。

我國(guó)高校信息化建設(shè)近年來取得了巨大的成就，特別是在管理體制改革上運(yùn)用了大量的信息化手段，努力打破原有部門間的信息孤島，改變其信息條塊分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)體制管理的“扁平化”，大大推動(dòng)了各部門從“管理本位”向“服務(wù)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。

就高校的情況來看，經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，目前已完成校園骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及主要的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，這些軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)使用已經(jīng)取得了很好的應(yīng)用效果，為后續(xù)的高校信息化建設(shè)提供了良好的發(fā)展條件。但因?yàn)閭鹘y(tǒng)管理理念滯后，導(dǎo)致高校信息化建設(shè)的發(fā)展方向、整體目標(biāo)尚有有不明確的地方，暴露出不少隱患，阻礙了高校信息化向更深層次發(fā)展。

1、現(xiàn)階段“智慧校園”建設(shè)主要存在的問題

1）部門之間條塊分割，形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島，缺乏統(tǒng)一接口和標(biāo)準(zhǔn)。

2）缺乏校園信息化集中應(yīng)用與展示平臺(tái)，各自獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)導(dǎo)致缺乏協(xié)同工作能力，也缺乏為用戶提供個(gè)性化信息服務(wù)的能力。

3）單個(gè)部門的信息系統(tǒng)（如教務(wù)管理、圖書館管理、資產(chǎn)管理等），很難站在自己這個(gè)信息集上，進(jìn)行整個(gè)學(xué)校的全面信息查詢和決策分析，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)能夠發(fā)揮的效益沒有更好地利用和挖掘。

雖然學(xué)校高度重視信息化建設(shè)，并采取了多種措施大力推進(jìn)智慧校園建設(shè)，但由于前期技術(shù)層面的發(fā)展的局限性導(dǎo)致管理理念的局限，對(duì)信息化建設(shè)的進(jìn)度和規(guī)模估計(jì)不足，對(duì)如何充分利用現(xiàn)有校園網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、管理智能化等缺乏成熟的管理理念和實(shí)施方案，致使信息化建設(shè)發(fā)展到一定階段后停滯不前。

近幾年來，隨著移動(dòng)通信技術(shù)的高快速發(fā)展日趨成熟，智能手機(jī)應(yīng)用的普及，及時(shí)的給智慧校園建設(shè)搭建了一個(gè)具有廣闊發(fā)展空間的技術(shù)平臺(tái)。在智能手機(jī)時(shí)代，智慧校園建設(shè)已具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和成熟的技術(shù)支持系統(tǒng)。所以要積極推進(jìn)校園網(wǎng)管理理念變革，運(yùn)用最新技術(shù)成果優(yōu)化校園智能網(wǎng)，制定科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)解決方案。

2、智能手機(jī)時(shí)代＂智慧校園＂建設(shè)研究的理論價(jià)值

1）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理及教育教學(xué)理念，采用全新的能充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價(jià)值、技術(shù)、方法、規(guī)則、機(jī)會(huì)來指導(dǎo)、處理、創(chuàng)新生活和工作的思維方式，即互聯(lián)網(wǎng)思維方式。

互聯(lián)網(wǎng)思維是一種民主化的思維。管理和服務(wù)更多地以信息的方式呈現(xiàn)，渠道壟斷很難實(shí)現(xiàn)；互聯(lián)網(wǎng)思維是一種用戶至上的思維；互聯(lián)網(wǎng)思維下的管理和服務(wù)是一個(gè)有機(jī)的生命體；在滿足基本功能的前提下，要充分滿足個(gè)體分散的、個(gè)性化的需求。

互聯(lián)網(wǎng)思維方式將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、教育學(xué)高度融合在一起，是一場(chǎng)全新的理念變革，將推動(dòng)我們建立新的管理模式及商業(yè)化的運(yùn)行模式。

2）隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，智能手機(jī)時(shí)代已經(jīng)到來。我們應(yīng)充分利用這一全新的技術(shù)平臺(tái)，以功能強(qiáng)大高度集成的智能手機(jī)卡為載體，大力推動(dòng)智慧校園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其跨越式發(fā)展。

“社交+本地化+移動(dòng)”是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向，具有隨時(shí)、隨地、隨身的天然優(yōu)勢(shì)，契合當(dāng)今快節(jié)奏、碎片化的生活方式。這種模式的出發(fā)點(diǎn)是深挖“移動(dòng)”特性，提供及時(shí)、基于位置與個(gè)性化的服務(wù)，拓展個(gè)人計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)所不能提供的業(yè)務(wù)。基于位置的服務(wù)將成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)配。手機(jī)正逐漸進(jìn)化成為與人類相似的智慧體。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將根據(jù)用戶的瀏覽習(xí)慣和所處位置，更智能地為用戶過濾信息，提供最契合需求的信息。未來手機(jī)將會(huì)取代鑰匙和錢包，成為出門唯一必需品。

在全世界校園信息化建設(shè)的背景下，“智慧校園”一詞也應(yīng)運(yùn)而生，如今變得格外引人注目。所謂“智慧校園”，是指通過利用云計(jì)算、虛擬化和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，將學(xué)校的教學(xué)、科研、管理與校園資源和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)智慧化服務(wù)和管理的校園模式。

在我國(guó)，智慧校園是繼數(shù)字校園之后院校信息化建設(shè)的全新概念。根據(jù)教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》關(guān)于“加強(qiáng)高校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，整合資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的高等教育信息基礎(chǔ)設(shè)施”的要求，結(jié)合高校實(shí)際情況，開展智慧校園建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高校信息化跨越式發(fā)展，充分提升學(xué)校的管理和服務(wù)能力的必經(jīng)之路。

3）智慧校園建設(shè)不只是信息技術(shù)在校園中的應(yīng)用，更加重要的是要全面建立起智能手機(jī)領(lǐng)航的信息時(shí)代全新的教育理念、管理模式和教學(xué)模式。

智慧校園(“數(shù)字化校園”)是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息化手段和工具，實(shí)現(xiàn)從環(huán)境(包括設(shè)備、辦公空間、研究空間、教學(xué)空間等)、資源(如圖書資料及專業(yè)數(shù)據(jù)庫、教師講義與課件、網(wǎng)上專業(yè)資訊等)到活動(dòng)(包括教、學(xué)、科研、管理、服務(wù)、辦公等)的數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)既對(duì)應(yīng)又有本質(zhì)不同的數(shù)字空間，拓展現(xiàn)實(shí)校園的時(shí)間和空間維度，為師生提供網(wǎng)上信息交流環(huán)境，提升傳統(tǒng)校園的效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的功能，創(chuàng)建電子校務(wù)、教育資源、虛擬社區(qū)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的數(shù)字化虛擬大學(xué)教育環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)教育過程的全面信息化，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、科研和管理水平與效率的目的。

關(guān)于“智慧校園”，有一幅這樣的藍(lán)圖：無處不在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、融合創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)科研、透明高效的校務(wù)治理、豐富多彩的校園文化、方便周到的校園生活。簡(jiǎn)而言之，“要做一個(gè)安全、穩(wěn)定、環(huán)保、節(jié)能的校園。”

智慧校園建設(shè)探討的是高校信息化發(fā)展方向，特別是在科技高速發(fā)展、智能手機(jī)功能日益強(qiáng)大的今天，掌上智慧校園建設(shè)是將高校教育信息化向融合創(chuàng)新方面發(fā)展的一個(gè)新的階段目標(biāo)。

4）針對(duì)現(xiàn)行高校數(shù)字化校園網(wǎng)建設(shè)存在的弊端，構(gòu)建全新技術(shù)領(lǐng)域的智能網(wǎng)系統(tǒng)的集成與開放模型，為高校智慧校園建設(shè)提供理論和實(shí)踐依據(jù)。

現(xiàn)行的數(shù)字化校園網(wǎng)建設(shè)存在兩大弊端：

一是N個(gè)信息系統(tǒng)＂孤島化＂，我們要用新理念，新技術(shù)將孤島化和碎片化的信息整合集成。

二是N個(gè)功能系統(tǒng)＂碎片化＂。我們應(yīng)打破以往因技術(shù)平臺(tái)限制造成的信息高度封閉，以及由此導(dǎo)致的各個(gè)信息系統(tǒng)功能單一的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變觀念，在基于新理念和新技術(shù)的新形勢(shì)下推進(jìn)數(shù)字化校園的開放建設(shè)。

針對(duì)目前高校存在的信息化分散建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行、自我服務(wù)的問題，我們應(yīng)著力推進(jìn)資源整合力度、搭建資源共享平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，資源共建共享。

信息化建設(shè)的推進(jìn)，必然要經(jīng)歷由單一機(jī)構(gòu)建設(shè)向跨部門協(xié)同整合過渡的階段，為推進(jìn)這一進(jìn)程，需要引入新理念、新技術(shù)平臺(tái)的支撐，從而實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路和建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，使信息化能夠支撐各部門協(xié)同互動(dòng)、履行職責(zé)，提高效能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)集約、可持續(xù)發(fā)展。

在智能手機(jī)時(shí)代，智慧校園建設(shè)已具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和成熟的技術(shù)支持系統(tǒng)。以往信息的封閉和孤立是基于當(dāng)時(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)形成的，而在移動(dòng)通信技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息的高度集成和共享成為可能。所以我們要積極推進(jìn)數(shù)字化校園管理理念變革，運(yùn)用最新技術(shù)成果優(yōu)化校園智能網(wǎng)建設(shè)，制定科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)解決方案。 從而實(shí)現(xiàn)信息資源和信息服務(wù)的合理規(guī)劃、合理分配、合理利用，提高學(xué)校管理過程和管理系統(tǒng)的質(zhì)量、效益、效率，保證資源和服務(wù)的可靠性、安全性、科學(xué)性。

3、智能手機(jī)時(shí)代的＂智慧校園＂建設(shè)研究的創(chuàng)新價(jià)值

1）針對(duì)智能手機(jī)時(shí)代的新特征、新技術(shù)，提出了基于智能手機(jī)卡的智慧校園建設(shè)的新理念。探討大數(shù)據(jù)環(huán)境下全新的管理模式，研究新一代高校智能網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)模式與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2）分析現(xiàn)行高校信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，利用快速發(fā)展的移動(dòng)通信技術(shù)及先進(jìn)的管理創(chuàng)新理念，推出智能手機(jī)這一全新的建設(shè)平臺(tái)，并探討如何在這一新平臺(tái)上將現(xiàn)有信息化成果集成與開放的建設(shè)目標(biāo)和設(shè)計(jì)思路。

3）構(gòu)建基于智能手機(jī)平臺(tái)的掌上智慧校園建設(shè)模型，并做出切實(shí)可行的專業(yè)的技術(shù)方案。

4、智能手機(jī)時(shí)代的＂智慧校園＂建設(shè)研究的應(yīng)用價(jià)值

1）給基于智能手機(jī)平臺(tái)的智慧校園建設(shè)提供了技術(shù)支持及廣闊的發(fā)展空間。將高度集成功能強(qiáng)大的智能手機(jī)卡與數(shù)字化校園網(wǎng)建設(shè)相融合。

2）實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。深化教育改革，提高辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益和科研水平，提高工作效率，提高管理效率，提高決策效率，提高信息利用率，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分滿足教學(xué)、科研和管理工作的需要。

3）智能手機(jī)時(shí)代的掌上智慧校園建設(shè)是一個(gè)基于全新理念全新技術(shù)領(lǐng)域的模式探討，具有非常強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值且受眾廣范，功能強(qiáng)大、易于推廣。

4）利用高度集成的手機(jī)智能卡取代現(xiàn)有的多張卡證，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一收費(fèi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一信息查詢等，建立基于智能手機(jī)卡的掌上智慧校園系統(tǒng)。

5）探索跟三大運(yùn)營(yíng)商、銀行等機(jī)構(gòu)的全新合作模式。如將學(xué)生區(qū)的上網(wǎng)市場(chǎng)讓利于運(yùn)營(yíng)商，從而使運(yùn)營(yíng)商升級(jí)更換部分校園網(wǎng)的設(shè)備，徹底解決各教學(xué)單位和公共服務(wù)體系的網(wǎng)速需求問題等。以多種形式實(shí)現(xiàn)合作共贏。在推進(jìn)智能校園建設(shè)的同時(shí)，有效解決融資投資問題。

6）有效解決信息孤島、碎片化問題，建成結(jié)構(gòu)完整、技術(shù)先進(jìn)，高度覆蓋，應(yīng)用深入，高效穩(wěn)定、安全可靠的數(shù)字化校園網(wǎng)。消除信息孤島和應(yīng)用孤島，建立公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息共享。利用新一代移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建立高效率高覆蓋率的移動(dòng)通信平臺(tái)，為廣大教職工和學(xué)生提供各項(xiàng)管理服務(wù)功能以及隨時(shí)在線的一站式服務(wù)。

7）基于智能手機(jī)平臺(tái)的智慧校園建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)以下功能：

單一證卡（手機(jī)卡）取代現(xiàn)有的多張證卡

統(tǒng)一收費(fèi)，建立手機(jī)智能卡收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享

統(tǒng)一信息查詢，建立公共信息平臺(tái)

建立統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)

餐飲、圖書事務(wù)、院系聯(lián)系全部建立在手機(jī)終端上

實(shí)現(xiàn)“智慧校園”的功能、跨越與“智慧武漢”的對(duì)接

在國(guó)家教育行業(yè)信息化的政策背景下，在移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及和推動(dòng)下，智慧校園建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智能手機(jī)高度普及，使用者隨時(shí)攜帶永遠(yuǎn)在線的特點(diǎn)，已經(jīng)使其成為現(xiàn)階段最好的信息載體。智能手機(jī)使信息傳播的方式更具多元性，跟傳統(tǒng)傳播方式相比，具有高速、廣泛、大范圍的特點(diǎn)。而身兼信息傳播者和接收者的用戶其閱讀及獲取知識(shí)的方式也有了很大的改變。因此，新時(shí)期智慧校園的建設(shè)要緊跟時(shí)代步伐，管理者們必須要轉(zhuǎn)變觀念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維方式，將先進(jìn)的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)與智慧校園網(wǎng)建設(shè)相融合，全面構(gòu)建智慧校園，才能真正贏在這個(gè)多元化的變革時(shí)代。

參考文獻(xiàn)：

[1] 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)漸趨爆發(fā)式增長(zhǎng) 人民網(wǎng)http：//tc.people.com.cn/BIG5/15596854.html

第10篇

一、總體思路和目標(biāo)a

（一）總體思路。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，以率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動(dòng)、資源整合和政策支持，推動(dòng)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制健全，打造發(fā)展先進(jìn)、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的典型樣板，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，一半以上的示范區(qū)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成一批區(qū)域代表性強(qiáng)、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)，耕地質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平平均達(dá)到80%左右，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重平均超過60%。農(nóng)業(yè)用水總量有效控制，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)廢棄物（農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便）基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動(dòng)各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

二、改善生產(chǎn)條件，率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化

（三）集中連片建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)。以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、程序規(guī)范的建設(shè)管理體制，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，提高資金使用效益。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)措施，整村整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)核心片區(qū)建設(shè)。支持有條件的示范區(qū)以核心片區(qū)為載體，積極探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建等措施，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)核心片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，完善建后管護(hù)機(jī)制。

（四）分類打造特色產(chǎn)業(yè)園（基地）。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先，結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，統(tǒng)籌布局各類特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地），有序推進(jìn)高水平、網(wǎng)格化、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園（基地）建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、錯(cuò)位發(fā)展。支持示范區(qū)按照程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，以及園藝作物“三品提升”（品種改良、品質(zhì)改進(jìn)和品牌創(chuàng)建）行動(dòng)。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平。堅(jiān)持推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與區(qū)域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調(diào)整優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地布局，開展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化養(yǎng)殖設(shè)備，建立科學(xué)、高效的動(dòng)物疫病防控管理機(jī)制。支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理和資源化利用設(shè)施。探索規(guī)模養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行的具體實(shí)施辦法。

三、強(qiáng)化科技支撐，率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化

（六）因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極探索現(xiàn)代耕作技術(shù)與全程機(jī)械化融合的生產(chǎn)模式，支持示范區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小麥、水稻、玉米等主糧作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，其他農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的示范區(qū)在機(jī)插秧、機(jī)采棉、甘蔗機(jī)收等薄弱環(huán)節(jié)上率先突破。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步向示范區(qū)傾斜，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作組織，探索推廣以信息化手段促進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區(qū)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣項(xiàng)目。

（七）率先普及應(yīng)用現(xiàn)代科技成果。探索農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營(yíng)主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個(gè)示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的農(nóng)技推廣機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。創(chuàng)新拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控與統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣使用產(chǎn)地質(zhì)量證明，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出機(jī)制。有條件的示范區(qū)要率先整合農(nóng)業(yè)信息資源，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)管理智能化平臺(tái)和全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺(tái)。

四、激發(fā)發(fā)展活力，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化

（八）構(gòu)建多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新格局。完成土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)民采取互換、入股、托管、并地等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)更多地通過公開市場(chǎng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，探索建立自愿組合、集中連片流轉(zhuǎn)土地機(jī)制。支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)示范區(qū)率先建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為眾多分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)落實(shí)政策好、激勵(lì)措施實(shí)、推進(jìn)成效顯著的示范區(qū)，在組織申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目、試點(diǎn)政策時(shí)給予適量加分或優(yōu)先推薦獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。將新型經(jīng)營(yíng)主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼的支持重點(diǎn)，放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)機(jī)庫棚、倉儲(chǔ)等設(shè)施的用地扶持政策。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，探索鼓勵(lì)科技特派員、大中專畢業(yè)生、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的政策措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋到所有示范區(qū)，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，培訓(xùn)對(duì)象以新型經(jīng)營(yíng)主體為主。

（十）全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加快健全農(nóng)業(yè)公益經(jīng)費(fèi)保障和績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，試行政府購買公益。創(chuàng)新搭建以公益為基礎(chǔ)的綜合平臺(tái)，吸引農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)、工廠化育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設(shè)施維修等經(jīng)營(yíng)性、半經(jīng)營(yíng)有序集聚，促進(jìn)公益與市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務(wù)。探索制定重點(diǎn)行業(yè)、主要品種生產(chǎn)的具體規(guī)范和合同樣本，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程。

（十一）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，支持各地發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，發(fā)展電商及連鎖配送，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷的新方式。支持相關(guān)領(lǐng)域、相近環(huán)節(jié)、上下游產(chǎn)業(yè)間的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的融合發(fā)展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)、協(xié)作服務(wù)的合作機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體組合型、群體化發(fā)展。

五、保護(hù)資源環(huán)境，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（十二）實(shí)行農(nóng)業(yè)資源掛牌保護(hù)。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，率先在示范區(qū)劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)掛牌保護(hù)機(jī)制。以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，支持示范區(qū)構(gòu)建耕地保護(hù)信息平臺(tái)，建立公開公示機(jī)制。加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)研究，促進(jìn)免耕播種、深松整地、科學(xué)除草等技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區(qū)實(shí)施力度，優(yōu)先在適宜示范區(qū)開展草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長(zhǎng)效治理。探索構(gòu)建適應(yīng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面建立農(nóng)藥化肥等投入品使用檔案，探索農(nóng)藥可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機(jī)制。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目重點(diǎn)在示范區(qū)實(shí)施，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農(nóng)藝技術(shù)在示范區(qū)的應(yīng)用水平。

（十四）發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標(biāo)準(zhǔn)，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應(yīng)積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機(jī)廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，積極推進(jìn)稻魚共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

六、加大投入力度，率先實(shí)現(xiàn)支持保護(hù)系統(tǒng)化

（十五）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，以示范區(qū)為平臺(tái)，以規(guī)劃為依據(jù)，以核心片區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，按照功能配套要求，統(tǒng)籌銜接各類項(xiàng)目實(shí)施的資金計(jì)劃和進(jìn)度安排，建立健全相互配合、良性互動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財(cái)政對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策并逐步擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金結(jié)合現(xiàn)有渠道對(duì)符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。

（十六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單、訂單倉單等為標(biāo)的的新型抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，建立各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和流通變現(xiàn)渠道。把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)信用等級(jí)較高的實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化等正向激勵(lì)措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，組建政府出資為主、涉農(nóng)服務(wù)為重點(diǎn)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。選擇有條件的示范區(qū)開展財(cái)政資金引導(dǎo)金融資本試點(diǎn)，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（十七）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體需求的險(xiǎn)種。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，示范引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

（十八）推動(dòng)“產(chǎn)村城”協(xié)調(diào)發(fā)展。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和諧相融。大力挖掘農(nóng)村文化資源，拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制。

第11篇

第二條本規(guī)定適用于本市境內(nèi)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道（含以上范圍內(nèi)在建公路）。

第三條市交通運(yùn)輸局主管本市范圍內(nèi)公路保護(hù)工作。公路管理站具體負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

第四條按照分級(jí)管理原則，國(guó)道、省道、縣道和市管鄉(xiāng)道由交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，公路沿線各鎮(zhèn)、村予以配合；非市管鄉(xiāng)道、村道由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸部門予以監(jiān)督、指導(dǎo)、考核。

第五條公路養(yǎng)護(hù)、管理和交通安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使行政職能所需經(jīng)費(fèi)按不同渠道籌集，國(guó)道、省道由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；縣道和市管鄉(xiāng)道由市財(cái)政預(yù)算支付，上級(jí)部門補(bǔ)助；非市管鄉(xiāng)道、村道由各鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支付，市交通運(yùn)輸局補(bǔ)助。

第六條市政府根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，在土地綜合利用規(guī)劃范圍內(nèi)，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住建部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

完善治理超限運(yùn)輸工作機(jī)制，加強(qiáng)超限運(yùn)輸?shù)木C合治理，落實(shí)超限長(zhǎng)效管理。

第七條市政府應(yīng)當(dāng)健全公路安全隱患綜合治理機(jī)制，提高公路交通事故預(yù)防能力，落實(shí)公路安全隱患治理責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路域環(huán)境綜合治理，完善與公安、住建、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法對(duì)接功能，履行公路安全保護(hù)職責(zé)。

第八條市政府應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)公路路政、養(yǎng)護(hù)管理人員，增加公路安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高路網(wǎng)運(yùn)行安全保障能力和應(yīng)急處置能力。

第九條市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)政府公路安全保護(hù)工作的監(jiān)督和考核，積極運(yùn)用考核杠桿，健全完善獎(jiǎng)罰措施，強(qiáng)化公路環(huán)境督查，確保農(nóng)村公路安全通行。

第十條市公路管理機(jī)構(gòu)以“全面規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展，逐步推進(jìn)、管理到位”為總體目標(biāo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推行路政中隊(duì)派駐制，提高快速應(yīng)急能力和公共服務(wù)能力，保障公路安全暢通

第十一條新建、改建道路時(shí)，必須實(shí)行交通安全設(shè)施、交通管理智能化同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。已建道路，交通安全設(shè)施和交通管理智能化必須及時(shí)完善。

第十二條各鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確非市管鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)和路政管理的責(zé)任主體。應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村公路管理體制，組織日常巡查管理，及時(shí)恢復(fù)公路技術(shù)狀況，制止各類損壞路產(chǎn)、路權(quán)的行為，加強(qiáng)路域環(huán)境長(zhǎng)效管理，保障公路完好、安全、暢通。需要采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)及時(shí)報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)落實(shí)相應(yīng)管理措施。

第十三條任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。

第十四條遵循“政府主導(dǎo)、交通主管、明確分工、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，涉路相關(guān)部門職責(zé)如下：

（一）市交通運(yùn)輸部門及公路管理機(jī)構(gòu)依法履行公路管理職能，依法做好公路保護(hù)工作，采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路完好、安全和暢通。

（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（規(guī)劃管理局）在審批公路兩側(cè)的(構(gòu))建筑物時(shí)應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門的審查意見；會(huì)同公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)公路兩側(cè)相關(guān)部門或單位的道口搭接、用水、排污管道、供電、電信、網(wǎng)絡(luò)線路的規(guī)劃一并進(jìn)行審查，科學(xué)規(guī)劃，源頭管理，減少非法占用利用公路的行為。

（三）市國(guó)土資源局根據(jù)市交通運(yùn)輸、建設(shè)規(guī)劃和用土規(guī)劃，負(fù)責(zé)公路兩側(cè)的用地審核報(bào)批，并報(bào)上級(jí)部門審批；與交通運(yùn)輸主管部門共同做好公路建筑控制區(qū)范圍的劃定，公路用地使用權(quán)的登記；共同做好報(bào)廢公路用地管理工作。

（四）市財(cái)政局負(fù)責(zé)將縣道和市管鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)以及公路管理機(jī)構(gòu)行使行政職能所需經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。

（五）市工商行政管理局負(fù)責(zé)協(xié)助做好公路沿線商業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)等涉路經(jīng)營(yíng)行為的管理；對(duì)于已形成的馬路市場(chǎng)，配合交通、城管、公安等部門清理占路經(jīng)營(yíng)行為。

（六）市公安局做好交通安全管理工作，依法查處各類交通違法行為；排查道路交通安全隱患并提出科學(xué)、安全的治理意見；對(duì)影響交通安全的占道施工進(jìn)行審批、審查、審核；會(huì)同公路部門對(duì)公路挖掘、新開道口等實(shí)施安全性把關(guān)；協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好超限治理；對(duì)因發(fā)生事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安交警部門在處理交通事故時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公路管理機(jī)構(gòu)到場(chǎng)調(diào)查處理。

（七）市安全生產(chǎn)監(jiān)督局依法做好公路沿線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。

（八）市水務(wù)局凡河道疏浚等水利工程或取水、架設(shè)浮橋、采砂等行為涉及到公路安全，由市公路管理機(jī)構(gòu)前置審批，依法做好疏浚河道過程中公路、公路橋梁設(shè)施安全保護(hù)工作。

廣電、電信、供電、移動(dòng)、供氣、供水等桿管線管理部門，負(fù)責(zé)公路用地及公路建筑控制區(qū)內(nèi)的非合法桿管線清理，按照“誰安設(shè)、誰遷移”的原則，負(fù)責(zé)逐步自費(fèi)遷移本部門在公路用地控制區(qū)內(nèi)的桿管線等，確需設(shè)置的，征得市公路管理機(jī)構(gòu)同意辦理許可后方可實(shí)施。在公路上已設(shè)置的井蓋，必須有使用性質(zhì)的標(biāo)志和防盜功能，產(chǎn)權(quán)單位必須建立日常巡查制度，保持井蓋完好，發(fā)現(xiàn)丟失、損壞、移位、塌陷等涉及安全通行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或更換，確保安全暢通。

第十五條公路建筑控制區(qū)范圍，從公路用地外緣起，向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：

國(guó)道不少于20米；省道不少于15米；縣道不少于10米；鄉(xiāng)道不少于5米。

新建、改建、擴(kuò)建公路的建筑控制區(qū)范圍，自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，由市人民政府依照本規(guī)定劃定并授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門公告。

在上述范圍內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物和構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構(gòu)筑物不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十六條公路穿越城鎮(zhèn)的，公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)原有形成的建筑不得在原地改建、擴(kuò)建、重建，在上述區(qū)域公路兩側(cè)如需新增建筑，其審批必須遵從本規(guī)定關(guān)于公路建筑控制區(qū)的要求，如違反本規(guī)定的要求，根據(jù)誰審批誰負(fù)責(zé)拆除的原則，由審批單位負(fù)責(zé)拆除違法建筑，并賠償相關(guān)損失。

第十七條在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第十八條新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能在公路一側(cè)建設(shè)：國(guó)道、省道不少于50米；縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

第十九條距公路路面外緣國(guó)道省道不少于5米、縣道不少于4米，鄉(xiāng)道不少于1米的區(qū)域?yàn)楣酚玫兀蚬方ㄔO(shè)等因素，使公路用地發(fā)生變化的，由市人民政府依照本規(guī)定授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門定期進(jìn)行公告。

公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）利用公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，鋪設(shè)高壓電力線和易燃易爆的管線；

（二）在公路橋梁橋孔內(nèi)堆放物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；

（三）在公路及用地內(nèi)設(shè)置垃圾房(廂)、在公路上傾倒渣土、垃圾，焚燒物品；

（四）擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、打谷曬場(chǎng)、設(shè)置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜；

（五）挖溝引水、利用公路邊溝排放污物，堵塞公路排水溝渠、填埋公路邊溝。

第二十條任何單位和個(gè)人未經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第二十一條禁止挖掘二級(jí)以上公路，確需穿越公路的應(yīng)當(dāng)采取頂管穿越的方式實(shí)施。損壞、占用、利用公路、公路附屬設(shè)施或者公路用地的，由公路管理機(jī)構(gòu)按照省財(cái)政、價(jià)格、交通運(yùn)輸主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)給予賠償或者補(bǔ)償。

第二十二條嚴(yán)格控制在公路上增設(shè)平交道口，確需增設(shè)應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)和公安部門批準(zhǔn)。

增設(shè)或者改造平交道口，應(yīng)當(dāng)滿足行車視距和公路排水要求，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建。所修建的道口符合平整、硬化、低于路面的規(guī)范技術(shù)要求。

第二十三條禁止破壞公路、公路用地及公路兩側(cè)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可更新采伐，并及時(shí)補(bǔ)種；不能及時(shí)補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)交納補(bǔ)種所需費(fèi)用，由公路管理機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)種。

第二十四條車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)車輛外廓尺寸、軸荷、質(zhì)量限值等機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。

第二十五條運(yùn)輸不可解體物品需要改裝車輛的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定的車型和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行改裝。

第二十六條超過公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在公路、公路橋梁或者公路隧道行駛；超過汽車渡船限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得使用汽車渡船。

公路、公路橋梁、公路隧道限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)志；需要繞行的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明繞行路線。

第二十七條交通運(yùn)輸主管部門或者鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)道、村道建設(shè)過程中，設(shè)置完好齊全的交通標(biāo)志、標(biāo)線、在危險(xiǎn)路段設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施。沒有按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志的，不得交付竣工驗(yàn)收。

交通運(yùn)輸主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費(fèi)。

第二十八條車輛載運(yùn)不可解體物品，車貨總體的外廓尺寸或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確需在公路、公路橋梁、公路隧道行駛的，從事運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公路超限運(yùn)輸許可。

第二十九條在市域范圍內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模蚴泄饭芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由市公路管理機(jī)構(gòu)受理并審批。

公路超限運(yùn)輸影響交通安全的，公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)交通管理部門意見。

第三十條公路管理機(jī)構(gòu)審批超限運(yùn)輸申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況勘測(cè)通行路線，需要采取加固、改造措施的，可以與申請(qǐng)人簽訂有關(guān)協(xié)議，制定相應(yīng)的加固、改造方案。

公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其制定的加固、改造方案，對(duì)通行的公路橋梁、涵洞等設(shè)施進(jìn)行加固、改造；必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)管。

第三十一條經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定式樣的超限運(yùn)輸車輛通行證，按照指定的時(shí)間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。

禁止租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證。禁止使用偽造、變?cè)斓某捱\(yùn)輸車輛通行證。

第三十二條公路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)車輛超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行處理。

車輛應(yīng)當(dāng)按照超限檢測(cè)指示標(biāo)志或者公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查人員的指揮接受超限檢測(cè)，不得故意堵塞固定超限檢測(cè)站點(diǎn)通行車道、強(qiáng)行通過固定超限檢測(cè)站點(diǎn)或者以其他方式擾亂超限檢測(cè)秩序，不得采取短途駁載等方式逃避超限檢測(cè)。

禁止通過引路繞行等方式為不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛逃避超限檢測(cè)提供便利。

第三十三條煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)人、管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散地以及貨運(yùn)站等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）。

任何單位和個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物，不得阻礙道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條載運(yùn)易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的車輛，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定，并避免通過控制性公路橋梁或路段；確需通過控制性公路橋梁或者路段的，負(fù)責(zé)審批易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前將行駛時(shí)間、路線通知公路管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)在控制性行駛公路橋梁或路段的車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

第三十五條車輛應(yīng)當(dāng)規(guī)范裝載，裝載物不得觸地拖行。車輛裝載物易掉落、遺灑或者飄散的，應(yīng)當(dāng)采取廂式密閉等有效防護(hù)措施方可在公路上行駛。

公路上行駛車輛的裝載物掉落、遺灑或者飄散的，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施處理；無法處理的，應(yīng)當(dāng)在掉落、遺灑或者飄散物來車方向適當(dāng)距離外設(shè)置警示標(biāo)志，并迅速報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。其他人員發(fā)現(xiàn)公路上有影響交通安全的障礙物的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正車輛裝載物掉落、遺灑、飄散等違法行為；公路管理機(jī)構(gòu)、公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除掉落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。

車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員未及時(shí)采取措施處理，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條公路養(yǎng)護(hù)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)、管養(yǎng)分離”的規(guī)定。

（一）國(guó)省道由市公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)；

（二）縣道及市管鄉(xiāng)道由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，市公路管理機(jī)構(gòu)受市交通運(yùn)輸主管部門的委托，具體承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理工作；

（三）鄉(xiāng)道由屬地鎮(zhèn)（園區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。市交通運(yùn)輸主管部門對(duì)鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第三十七條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位必須按照國(guó)家和交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)并符合下列要求：

（一）保持公路的完好、暢通，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)；

（二）采取正確的技術(shù)措施，治理公路存在的病害和隱患，提高養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，延長(zhǎng)公路使用年限；

（三）根據(jù)規(guī)劃對(duì)不能適應(yīng)交通需求的路段和構(gòu)造物以及沿線設(shè)施進(jìn)行改善和增建，逐步提高公路服務(wù)水平；

（四）定期檢查公路橋梁實(shí)際承載能力，保持橋梁技術(shù)狀態(tài)完好；

（五）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，達(dá)到路容路貌整潔，路面、橋面平整，路拱適度，行車順暢，無坑塘、無積水、無堆積物，附屬設(shè)施齊全完好。

因公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位行為不當(dāng)，導(dǎo)致路面有坑塘、有積水、有堆積物等，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條市公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定對(duì)公路進(jìn)行巡查，并制作巡查記錄；發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機(jī)構(gòu)。其他人員發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)告。

第三十九條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉公路的，或者占用半幅公路進(jìn)行作業(yè)，作業(yè)路段長(zhǎng)度在2公里以上，并且作業(yè)期限超過30日的，除緊急情況外，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)開始之日前5日向社會(huì)公告，明確繞行路線，并在繞行處設(shè)置標(biāo)志；不能繞行的，應(yīng)當(dāng)修建臨時(shí)道路。

第四十條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。公路養(yǎng)護(hù)車輛、機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志，開啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。

第四十一條市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

公路管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織應(yīng)急演練。

第四十二條市交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)群眾參與路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，及時(shí)督促和組織公路的清障工作，保障公路安全、暢通。

第12篇

一、各地教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系

對(duì)基礎(chǔ)教育的價(jià)值和作用關(guān)注不足

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。”為貫徹綱要精神，上海、江蘇、廣東、浙江、成都等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市都明確提出了要在2020年（或提前）實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，并出臺(tái)了地方性教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，開展了地方教育現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。《教育部201 5年工作要點(diǎn)》第8條明確提出：“要加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，組織第三方機(jī)構(gòu)研制教育現(xiàn)代化年度監(jiān)測(cè)報(bào)告。”可以說，教育現(xiàn)代化建設(shè)已成為各地教育改革和事業(yè)發(fā)展的主旋律。

綜觀各地已經(jīng)出臺(tái)的地方性教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，卻發(fā)現(xiàn)他們對(duì)基礎(chǔ)教育的功能、作用關(guān)注不足，甚至是忽略。各地都設(shè)有“教育貢獻(xiàn)”指標(biāo)，而在三級(jí)指標(biāo)或觀測(cè)點(diǎn)的具體安排中，關(guān)注較多的是普通高等教育、高中和職業(yè)教育，具體如下圖。

可以看出，上海、江蘇、成都都有“新增勞動(dòng)力平均受教育年限”這項(xiàng)指標(biāo)，浙江是“提高受教育年限”，考察了教育對(duì)人力資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。但據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》公布的2010年現(xiàn)狀來看，我國(guó)2010年新增勞動(dòng)力平均受教育年限就已達(dá)12.7年。也就是說，該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際上關(guān)注的不是基礎(chǔ)教育（即初中以前的教育）的獨(dú)特貢獻(xiàn)。廣東在“升學(xué)率與就業(yè)率”指標(biāo)設(shè)計(jì)上關(guān)注了初中，但僅僅是關(guān)注它的升學(xué)率，這就變成以能否為高一級(jí)教育提供更多更好的生源作為衡量其價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也是放棄了基礎(chǔ)教育的獨(dú)立價(jià)值。

基礎(chǔ)教育擔(dān)負(fù)著為高一級(jí)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校提供、輸送合格生源的任務(wù)，但這僅僅是基礎(chǔ)教育的價(jià)值之一。確立關(guān)于基礎(chǔ)教育的正確的價(jià)值觀，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的非常重要的觀念基礎(chǔ)。目前，應(yīng)試教育的種種癥狀之所以頑強(qiáng)地存在于學(xué)校之中，擇校擇班之所以愈演愈烈，重要原因之一便是對(duì)基礎(chǔ)教育的功能定位不準(zhǔn)確，沒有充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育的獨(dú)立價(jià)值。

二、基礎(chǔ)教育在我國(guó)教育現(xiàn)代化中的功能和作用

怎樣科學(xué)定位基礎(chǔ)教育的功能和作用？解決這個(gè)問題，對(duì)解決我國(guó)基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程都有重要的意義。

基礎(chǔ)教育與中國(guó)現(xiàn)代教育體系是部分與整體的關(guān)系。它們是相互聯(lián)系、密不可分的。是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想，同樣，也是我們科學(xué)定位和把握基礎(chǔ)教育功能和作用的指導(dǎo)思想。我們應(yīng)該以教育思想為指導(dǎo)，以夯實(shí)民族振興的基礎(chǔ)、辦人民滿意的教育為價(jià)值取向，從教育的本質(zhì)特性出發(fā)，在整個(gè)中國(guó)現(xiàn)代教育體系的建構(gòu)中去定位，在教育與社會(huì)、與人的關(guān)系中去把握基礎(chǔ)教育的功能和作用。

1.教育現(xiàn)代化的特性及其在基礎(chǔ)教育中的體現(xiàn)

首先，要弄清教育現(xiàn)代化的特性是什么。

北京師范大學(xué)博士生導(dǎo)師褚宏啟認(rèn)為，教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育現(xiàn)代性的增長(zhǎng)。教育的現(xiàn)代性具有八個(gè)核心特征，即教育的人道性、多樣性、理性化、民主性、法治性、生產(chǎn)性、專業(yè)性、自主性。正是這些特征，把現(xiàn)代教育同古代教育、傳統(tǒng)教育區(qū)別開來。

上海、江蘇、廣東、浙江、成都等省市，在研制地方性教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系時(shí)紛紛把教育的普及、公平、質(zhì)量、開放、法治、創(chuàng)新等作為教育現(xiàn)代化的特征。應(yīng)該說，政策的規(guī)定和理論研究的概括具有內(nèi)在的一致性。因此，我們綜合起來認(rèn)定：全民性、終身性、個(gè)性化、信息化、開放性、民主性、法制性等是現(xiàn)代教育同古代教育、傳統(tǒng)教育的區(qū)別。

現(xiàn)代教育的全民性包含平等性和普惠性兩方面的內(nèi)容，一方面它是面向全民、人人平等的，另一方面它是惠及全體人民的，特別是弱勢(shì)群體的教育權(quán)益要得到充分的保障；教育的終身性指的是一個(gè)人從出生到生命結(jié)束的時(shí)間段內(nèi)都可獲得教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；教育的個(gè)性化就是承認(rèn)差異、重視個(gè)性、發(fā)揮個(gè)性、開發(fā)個(gè)性。

教育的信息化，包括管理智能化、資源數(shù)字化、環(huán)境虛擬化、學(xué)習(xí)自主化。教學(xué)不再面對(duì)面，每個(gè)人都可按照自己的步調(diào)學(xué)習(xí)；教育的開放性指的是教育向?qū)W習(xí)者、社會(huì)以及世界開放的程度，任何人都可以向其他人學(xué)習(xí)自己想要學(xué)習(xí)的任何東西；教育的民主性就是指教育具有平等、民主、合作，能調(diào)動(dòng)各方面的積極性等特點(diǎn)，受教育者自治與參與的精神得以充分體現(xiàn)；教育的法制性就是依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教、加強(qiáng)法治教育。

其次，現(xiàn)代化教育的特性在基礎(chǔ)教育中的體現(xiàn)。

一是教育全民性的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，教育的全民性不但要看0-6歲嬰幼兒教育的普及率、義務(wù)教育的完成率，也要看經(jīng)濟(jì)困難家庭子女、外來務(wù)工者子女、殘疾兒童少年、學(xué)習(xí)有困難、行為有偏差等弱勢(shì)群體教育保障的狀況。

二是教育終身性的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來說，要把“終身教育”作為一種理念來貫徹，不但要看幼兒園與小學(xué)的銜接狀況，還得看基礎(chǔ)教育是否喚醒了學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和提升了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，是否把學(xué)生培養(yǎng)成了主動(dòng)學(xué)習(xí)、會(huì)學(xué)習(xí)的人。

三是教育個(gè)性化的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，就是要因材施教，促使學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。學(xué)生個(gè)性發(fā)展充分與否是衡量教育個(gè)性化的一個(gè)重要標(biāo)桿。

四是教育信息化的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，就要看學(xué)校的信息化配備狀況和信息技術(shù)的應(yīng)用狀況。

五是教育開放性的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，要看學(xué)校與家庭、社區(qū)合作的密切狀況以及學(xué)校對(duì)外人員交流、信息交流、資源共享、科研合作和培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際化素養(yǎng)的狀況。

六是教育民主性的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，就要看它是否堅(jiān)持以人為本，教學(xué)過程是否堅(jiān)持以學(xué)生為主體，學(xué)校是否建立起依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代制度。

七是教育法制性的體現(xiàn)。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，就要看治理結(jié)構(gòu)是否完善、依法辦學(xué)是否落實(shí)到位、辦學(xué)行為是否規(guī)范以及對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的狀況。

在推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們對(duì)現(xiàn)代教育應(yīng)具備的全民性、終身性、個(gè)性化、信息化、開放性、民主性、法制性等特性必須給予高度重視。在教育思想、教育觀念、教育制度、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、教育手段（當(dāng)然還包括校舍和設(shè)備等硬件設(shè)施）、教育管理、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面均應(yīng)凸顯這些特性。在進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的時(shí)候必須全面顧及，選準(zhǔn)觀測(cè)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的權(quán)重和方式方法，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的監(jiān)控、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2.基礎(chǔ)教育對(duì)教育現(xiàn)代化中個(gè)人及社會(huì)的作用

其一是對(duì)個(gè)人發(fā)展的作用。

基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分，基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代性增長(zhǎng)的狀態(tài)和水平直接關(guān)系到中國(guó)教育體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。基礎(chǔ)教育滿足社會(huì)以及人的現(xiàn)代化需要的功能作用的發(fā)揮，彰顯著中國(guó)現(xiàn)代教育體系的正向性。

基礎(chǔ)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，具有它自己獨(dú)立的、不依附于其他類型和層次教育的價(jià)值。基礎(chǔ)教育在影響受教育者個(gè)體發(fā)展和人類社會(huì)發(fā)展，滿足人和社會(huì)的現(xiàn)代化需要方面，有著獨(dú)特的作用。

對(duì)學(xué)生個(gè)體來說，基礎(chǔ)教育就是要滿足其基本學(xué)習(xí)的需要，不斷提升自身素養(yǎng)，發(fā)展個(gè)人的現(xiàn)代性，促使其全面而有個(gè)性地發(fā)展，為其終身發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

其二是對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用。

對(duì)社會(huì)發(fā)展來說，基礎(chǔ)教育是國(guó)家和民族進(jìn)步的源泉。它以立德樹人為根本，提升學(xué)生的現(xiàn)代公民素養(yǎng)，培養(yǎng)合格公民，為國(guó)家的政治發(fā)展發(fā)揮正向功能作用，為推進(jìn)我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程服務(wù)。具體來說有以下幾點(diǎn)：

一是基礎(chǔ)教育造就了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。為社會(huì)提供了大量的勞動(dòng)力和初、中級(jí)技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)人才，為各種創(chuàng)新型人才的進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，為我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是基礎(chǔ)教育大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。基礎(chǔ)教育很好地培育和踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為全民的文化科學(xué)素養(yǎng)的提高和民族的文化發(fā)展作出了較大的貢獻(xiàn)。