時(shí)間：2023-08-09 17:32:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的內(nèi)涵，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進(jìn)一步具體化,用“公共”一詞更加明確地界定治理的公共性,多元性和互動(dòng)性。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵,同時(shí),他還繼續(xù)吐出了共有的價(jià)值和內(nèi)容。公共的詞義非常廣泛,不僅包括作為傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的政府,還包括準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織和營(yíng)利性機(jī)構(gòu),以及生活在社區(qū)和組織中的個(gè)人。內(nèi)涵廣泛的“公共”它不會(huì)排斥任何一個(gè)公民或者機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù),享受應(yīng)得的福利。另外,公共治理還有另一重特征:公共關(guān)聯(lián),公共治理不是將任何社會(huì)事務(wù)割裂開來,而是從整體上,從所有公眾的利益角度來進(jìn)行處理。它突出了公眾與公共事務(wù)的不可分離性,強(qiáng)調(diào)了公民的責(zé)任精神。公共治理與傳統(tǒng)的管理和一般的治理相比,更加強(qiáng)調(diào)公共利益的精神和效益。公共治理堅(jiān)持的是整體社會(huì)主義價(jià)值觀,共和主義、社群主義的思想明顯影響了當(dāng)代公共治理的理念。治理不再單單是政府的職責(zé),更是地方社區(qū)每一個(gè)公民體現(xiàn)自己價(jià)值、融入社區(qū)公共體、創(chuàng)造共和精神的必要手段。公共治理理念將會(huì)在經(jīng)常的時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)社會(huì)政治行動(dòng)發(fā)展的方向,影響社會(huì)共同體價(jià)值的構(gòu)建于變革。
公共治理成為全球化的新型整治行動(dòng)和社會(huì)發(fā)展組織,所謂“沒有政府的治理”就是指在全球化下,國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)之間跨越組織障礙是閑的公民自組織治理。這一模式越來越成為國(guó)家之間和內(nèi)部的對(duì)抗式的、狹隘的管理模式的替代者。公民成為治理中越來越重要的角色,國(guó)家與社會(huì)之間森嚴(yán)的界限逐漸模糊,更加多言的參與者使得社會(huì)治理展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的面貌。公共治理成為國(guó)際化的政治潮流,它將一些基本的價(jià)值理念和原則傳送到世界各個(gè)地方,服務(wù)于發(fā)達(dá)的和發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)。這些基本價(jià)值和原則盡管在各個(gè)地方的理解和解釋并不完全一樣,但是去基本內(nèi)核還是一直的。它因此成為國(guó)際化公共治理互相溝通和促進(jìn)的原動(dòng)力。具體說來,公共治理的基本原則包括:參與原則、透明原則、責(zé)任原則。回應(yīng)原則、寫作原則和合法性原則等。
〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)；治理；現(xiàn)代化；服務(wù)型政府；合作
〔中圖分類號(hào)〕D035〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）01-0119-08
一、問題的提出
黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。“國(guó)家治理現(xiàn)代化”成為一個(gè)重要的時(shí)代命題和歷史任務(wù)。作為一個(gè)總體性范疇，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”必然包含著政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在形式上，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化包含三個(gè)基本要素：首先是組織要素，其涉及到政府內(nèi)部權(quán)力與資源的配置；其次是職能要素，其涉及到政府與其他權(quán)力主體和社會(huì)權(quán)利主體的權(quán)力與功能配置；再次是環(huán)境要素，其涉及到政府與各類社會(huì)行動(dòng)者的情境關(guān)系。在動(dòng)態(tài)互構(gòu)的過程中，這三個(gè)要素并不能被嚴(yán)格地區(qū)分與線性地構(gòu)序。但就政府的合法性基礎(chǔ)而言，回應(yīng)社會(huì)環(huán)境、解決社會(huì)問題總是政府治理現(xiàn)代化的邏輯前提，政府的職能與組織都要圍繞著這個(gè)邏輯前提進(jìn)行重組。
社區(qū)是社會(huì)的重要基礎(chǔ)和構(gòu)成部分，我們同樣也可以通過它來透視政府治理現(xiàn)代化。不過就“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念模式”這一問題而言，其具有一定的歷史特殊性。20世紀(jì)70年代以來，全球范圍內(nèi)的政府改革，雖然形態(tài)各異，但卻有一個(gè)共同的主題，即重新調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。20世紀(jì)70年代以前，不論是中國(guó)的全能型政府，還是歐美的干預(yù)型政府，都具政府吸納社會(huì)職能，進(jìn)而控制社會(huì)的特點(diǎn)。但是隨著改革的開啟，政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了新的分化，政府把一些它不能很好承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)之中，進(jìn)而為社區(qū)的重建以及政府治理社區(qū)方式的革新開拓了空間。
（一）政府改革的權(quán)力效應(yīng)
不論是中國(guó)的全能型政府，還是西方的干預(yù)型政府，都是一種集權(quán)型的權(quán)力體制。在這種集權(quán)型的權(quán)力體系中，資源、信息與人員都被組織到緊密控制的科層結(jié)構(gòu)之中，中央政府的計(jì)劃成為權(quán)力體系運(yùn)行的重要依據(jù)。而且這種集權(quán)型的權(quán)力體制的最大特點(diǎn)就是，管理性權(quán)力是一種主導(dǎo)性權(quán)力。依靠管理性權(quán)力的強(qiáng)大控制力，科層制組織以及科層式社會(huì)管理結(jié)構(gòu)才得以建立并得到維持。在科層式社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)也被政府所吸納，成為政府有計(jì)劃地推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的重要工具。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)所倡導(dǎo)的“通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步”的運(yùn)動(dòng)，在很大程度上就是政府吸納、動(dòng)員、改造和管理社區(qū)的運(yùn)動(dòng)。諸如“社區(qū)自主計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助”，“制定全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須有完整的政策、行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練”，“地方性的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃相互結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”〔1〕等原則都表明政府在社區(qū)管理中具有重要作用。
隨著政府的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球布展，權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了分化。由于政府向社會(huì)分權(quán)與市場(chǎng)分權(quán)，權(quán)力體系的構(gòu)成及其性質(zhì)發(fā)生了變化。原先的那種管理性權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力體系，現(xiàn)在演變?yōu)槠跫s性權(quán)力、管理性權(quán)力和互惠性權(quán)力互動(dòng)的體系。契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力在很大程度上限制和改變了管理性權(quán)力。政府改革所帶來的權(quán)力體系變革對(duì)社區(qū)也有重大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)化，尤其是住房的商品化，社區(qū)內(nèi)在的契約性權(quán)力在不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，隨著社會(huì)福利的社區(qū)化，社區(qū)內(nèi)各種志愿組織的形成，也促使互惠性權(quán)力呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。社區(qū)內(nèi)契約性權(quán)力與互惠性權(quán)力的增長(zhǎng)，既促進(jìn)了社區(qū)的自治，也限制了政府的管理性權(quán)力。無疑，政府改革的權(quán)力效應(yīng)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。無疑社區(qū)內(nèi)在權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)進(jìn)一步要求政府的治理方式進(jìn)行革新。
（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合訴求
政府的分權(quán)化改革在很大程度上促進(jìn)了新型的社會(huì)分化。由政府所推動(dòng)的市場(chǎng)化更是社會(huì)分化的重要?jiǎng)恿χ弧Ｓ烧姆謾?quán)以及市場(chǎng)化所引發(fā)的新型社會(huì)分化，在一定程度上激發(fā)了社會(huì)活力，促進(jìn)了資源的有效配置和政府的有效運(yùn)行。與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由市場(chǎng)化所推動(dòng)的社會(huì)分化潛藏著各種風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化有兩個(gè)重要的方面，即個(gè)體化與全球化。誠(chéng)如鮑曼、吉登斯等人所認(rèn)識(shí)到的那樣，個(gè)體化與全球化不僅帶來了整合性后果，也帶來了分化性后果。個(gè)體化與全球化所內(nèi)涵的流動(dòng)性在一定程度上成為新型社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)之一。
其實(shí)，市場(chǎng)性的社會(huì)分化蘊(yùn)含著社會(huì)整合的需求，只不過它總是以否定或隱含的方式存在。隨著市場(chǎng)流動(dòng)性的增強(qiáng)，“社群的以及由國(guó)家支撐的抵御個(gè)人失敗和厄運(yùn)的保障，現(xiàn)如今正在逐漸地、持續(xù)不斷地收縮以及削減，這種現(xiàn)象削弱了這種保障從前所具有的種種吸引力，同時(shí)也破壞了社會(huì)連帶的社會(huì)基礎(chǔ)”。〔2〕市場(chǎng)性社會(huì)分化破壞了傳統(tǒng)的社會(huì)整合，但卻沒有為新型的社會(huì)整合提供出路。在這種情況下，社區(qū)作為承載社會(huì)整合想象力的概念又被重新激活。社群主義以及社會(huì)資本理論對(duì)于社會(huì)團(tuán)結(jié)以及社會(huì)紐帶的謀劃，都為社區(qū)作為一種應(yīng)對(duì)新型社會(huì)分化的社會(huì)整合機(jī)制提供了合法性證明。社區(qū)作為社會(huì)轉(zhuǎn)型中的整合機(jī)制，無疑會(huì)對(duì)政府的治理方式提出新的要求。尤其是，當(dāng)政府以市場(chǎng)化理念為主導(dǎo)促進(jìn)改革時(shí)，社區(qū)作為社會(huì)整合與團(tuán)結(jié)機(jī)制的重要性就會(huì)更加明顯。
（三）政府治理方式革新的要求
當(dāng)前的政府改革最主要的是要改變政府的管理型特征，或者說要變革管理型政府。管理型政府的最大特征是，它不但用科層制組織自身，而且用科層制組織社會(huì)。科層制作為一種政府的組織方式，把政府建構(gòu)成為一個(gè)依靠規(guī)則和命令、自上而下執(zhí)行的專業(yè)體系。科層制作為一種社會(huì)制度，把社會(huì)職能納入到政府管理的范圍之內(nèi)，使社會(huì)變成了政府的附屬，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效控制。在政府通過科層制管理社會(huì)的體制中，作為社會(huì)基礎(chǔ)的社區(qū)也被納入到政府的行政計(jì)劃之中。西方國(guó)家專業(yè)化的社區(qū)管理以及福利體系的設(shè)置和中國(guó)的單位之都是管理型政府開展管理的基礎(chǔ)。
但管理型政府及其管理社會(huì)的方式也存在弊端。管理型政府持有一種技術(shù)理性，以效率最大化為價(jià)值追求。為了便于管理，管理型政府用同一性的策略來剪裁現(xiàn)實(shí)的多樣性，以致破壞了社會(huì)活力，陷入悖論性的困境之中。各國(guó)政府為了改變這種局面，相繼實(shí)施了改革。一方面，通過分權(quán)與職能轉(zhuǎn)移來提高政府效率與社會(huì)活力；另一方面，通過內(nèi)部民主化與外部民主化策略為政府的有效運(yùn)行于社會(huì)的良好治理塑造新型的制度空間。雖然，當(dāng)前的政府改革并沒有完全揚(yáng)棄管理型政府，但是隨著政府價(jià)值追求的轉(zhuǎn)換以及社會(huì)自治空間的擴(kuò)展，政府的模式也在發(fā)生變化。服務(wù)型政府成為替代管理型政府的新模式。在一定程度上，通過社區(qū)重建的視角，可以發(fā)現(xiàn)隨著職業(yè)屬性、政治屬性與倫理屬性等方面的調(diào)整，政府的理念正在從管理走向服務(wù)。
（四）治理與現(xiàn)代化概念新內(nèi)涵的影響
治理概念的新內(nèi)涵起源于20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)研究。“外包的系統(tǒng)化發(fā)展、核算單位的自治化傾向、零庫(kù)存管理等等都是重新審視‘福特式’生產(chǎn)模式（將生產(chǎn)線一體化，從設(shè)計(jì)部門到機(jī)器制造、從工程師到工人嚴(yán)格等級(jí)化）的信號(hào)。”這促使學(xué)者們思考“能用等級(jí)化以外的另一種方式來指導(dǎo)企業(yè)嗎？在企業(yè)內(nèi)部和在企業(yè)與其他企業(yè)關(guān)系中，生產(chǎn)單位的日益自治化會(huì)要求采用哪些新的協(xié)調(diào)方式呢？”〔3〕在很大程度上，可以說，治理理念的興起就是為了揚(yáng)棄管理理念。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與擴(kuò)展，治理理念也滲透到政府治理體系之中。在全球治理委員會(huì)看來，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”。〔4〕很顯然，治理理念為政府模式的革新提供了一種可能的方向。
現(xiàn)代化概念的新內(nèi)涵是在20世紀(jì)七八十年代以來的政府改革及其效應(yīng)的影響下形成的。在哈貝馬斯看來，“現(xiàn)代化是一項(xiàng)未完成的工程”；在鮑曼看來，現(xiàn)代化正在從“固體現(xiàn)代性”轉(zhuǎn)向“流動(dòng)現(xiàn)代性”；而貝克則認(rèn)為，現(xiàn)代化正從“第一現(xiàn)代性”走向“第二現(xiàn)代性”。無論學(xué)者們做出何種區(qū)分，都意味著現(xiàn)代化正在經(jīng)歷新的階段。與早期現(xiàn)代化的“西方中心論”與“單一現(xiàn)代化”不同，新型的現(xiàn)代化是一個(gè)在多元化與復(fù)雜化的情境中尋求合作的過程。這種現(xiàn)代化理念對(duì)社區(qū)治理以及政府模式都提出來新的要求。
綜合起來看，“社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的理念選擇”是社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府改革情境中生成的一個(gè)新議題。社區(qū)與政府關(guān)系重塑的理念選擇，必須回應(yīng)權(quán)力體系變革的要求、社會(huì)轉(zhuǎn)型的整合訴求、政府治理模式變革的要求，并遵循“治理現(xiàn)代化”的新原則。
二、傳統(tǒng)理念革新以及困境
雖然，社區(qū)治理現(xiàn)代化中的服務(wù)型政府建構(gòu)，是一個(gè)新的時(shí)代命題與歷史任務(wù)。但是，通過革新傳統(tǒng)理念來探索這一議題，也不失為是一條可行的路徑。其實(shí)，在社區(qū)重建的過程中，不難發(fā)現(xiàn)那些通過革新傳統(tǒng)理念對(duì)政府與社區(qū)關(guān)系進(jìn)行重塑的各種嘗試。傳統(tǒng)理念的革新其實(shí)是社會(huì)重建的重要構(gòu)成部分，其并不是要回歸到傳統(tǒng)中去，而是基于新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的傳統(tǒng)再造。當(dāng)然，傳統(tǒng)理念革新也有其局限。只有理解其局限，我們才不至于僅僅停留在依靠傳統(tǒng)的外衣來包裝新的理念。
（一）管理理念的革新
當(dāng)前的政府改革就是要變革政府的管理特性。管理型政府及其對(duì)社區(qū)的管理，是依靠科層制實(shí)現(xiàn)的。通過科層制組織，政府強(qiáng)化了控制自身的能力；通過科層制度，政府強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的控制。政府通過限制市場(chǎng)性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、擴(kuò)張福利性社會(huì)權(quán)利的方式，滲透到社區(qū)的管理之中。通過再分配和規(guī)制，原來由社區(qū)承擔(dān)的職能被政府所吸納。再分配主要涉及到資源的配置問題，諸如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等。加強(qiáng)規(guī)制則主要涉及到確定行動(dòng)準(zhǔn)則，諸如各種規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的政府法規(guī)等。管理型政府通過科層制式的管理想象力，構(gòu)建了以自上而下的社區(qū)控制體系。在特定的歷史條件下，這種體系能夠動(dòng)員社區(qū)內(nèi)在的資源以服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。但是，從長(zhǎng)期以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度看，它卻是一個(gè)資源低效利用與社會(huì)等級(jí)化的體系，并最終失去活力與合法性。
為了打破政府管理社區(qū)的科層體制，政府逐漸減政放權(quán)，并把新管理主義引入到政府過程之中。新管理主義“是工商企業(yè)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期流行的一套管理哲學(xué)，它主要包含如下幾點(diǎn)核心觀念：（1）社會(huì)進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長(zhǎng)；（2）這種生產(chǎn)力的增長(zhǎng)以‘管理’功能對(duì)勞動(dòng)力要素和復(fù)雜的信息技術(shù)、組織技術(shù)、物質(zhì)形態(tài)的商品的生產(chǎn)技術(shù)的有效組織為前提；（3）管理是一項(xiàng)重要的、分離的和特殊的組織功能，在諸如計(jì)劃、執(zhí)行和衡量生產(chǎn)力的實(shí)質(zhì)進(jìn)展方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè)化的管理者；（4）為履行‘關(guān)鍵作用’，管理者必須擁有合理的‘管理權(quán)限’”。〔5〕新管理主義的最大特點(diǎn)是管理的自由化與市場(chǎng)化。通過新管理主義的視角，不難發(fā)現(xiàn)：一方面政府自身的組織方式不再是自上而下的等級(jí)制，政府組織朝著扁平化、管理者自我控制的方向發(fā)展；另一方面，由于政府與社區(qū)的分離，社區(qū)具有了一定的自治權(quán)，因而政府管理社區(qū)的方式也不再僅僅是命令――服從，而是協(xié)商互動(dòng)。
（二）自治理念的革新
隨著政府的分權(quán)化改革，政府與社區(qū)逐漸分離開來，社區(qū)自治的理念得以復(fù)興。不過，社區(qū)自治理念的復(fù)興并不是要回歸到傳統(tǒng)社區(qū)自治的理念中去。傳統(tǒng)的社區(qū)自治所賴以嵌入的傳統(tǒng)“社會(huì)――國(guó)家”結(jié)構(gòu)，在全球化與個(gè)體化的沖擊下正在走向解體。“社會(huì)正在遭受全球政治和生活政治的夾擊。在‘流動(dòng)的現(xiàn)代性’條件下，社會(huì)的影響力逐漸減弱，社會(huì)不再是一個(gè)自我封閉的實(shí)體，不再有明確的邊界和規(guī)范，以至于個(gè)體被迫用自身的資源去解決社會(huì)問題。”與此同時(shí)，“國(guó)家從總體上喪失了大部分曾經(jīng)擁有的各種：它經(jīng)常處于‘別無選擇’的境地，而不是自由地實(shí)施政策選擇。”〔6〕而傳統(tǒng)“社會(huì)――國(guó)家”結(jié)構(gòu)解體包括“整合與瓜分、全球化與地方化，是兩大相輔相成的過程。更確切地說，它們是同一過程――即世界性的、權(quán)力和活動(dòng)自由的重新分配――的兩個(gè)方面”。〔7〕上述這些因素都促使社區(qū)自治的理念進(jìn)行革新。
自治理念的革新促使政府從集權(quán)走向民主。不過就政府的民主形式而言，其不同于傳統(tǒng)抽象的“人民”以及代議民主，由于社區(qū)治理主體的多元化，協(xié)商民主正在成為政府民主的新形式。與此同時(shí)，新型的自治理念要求，政府既不能采取“自由放任”的立場(chǎng)，任自由市場(chǎng)理念侵蝕社區(qū)自治，也不能采取過度干預(yù)的方式破壞社區(qū)自治。隨著社區(qū)內(nèi)在生活政治的興起，政府在很大程度上應(yīng)當(dāng)懂得分享權(quán)力、實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的合作共治。
（三）情誼理念的革新
情誼理念其實(shí)是一種倫理道德理念。正如卡藍(lán)默所認(rèn)識(shí)到的那樣，“倫理問題……是因?yàn)楣▏?guó)家）和私（市場(chǎng)）的雙重失敗造成的”。〔8〕雖然，通過傳統(tǒng)理念的再造，管理與自治都具有了一定的新內(nèi)涵，但是，新管理主義與新自由主義仍然具有忽視情誼關(guān)系的缺陷。這就引發(fā)了人們對(duì)情誼關(guān)系的再思考。哈貝馬斯看到，新的市民社會(huì)“不再包括控制勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。無論如何，‘市民社會(huì)’的核心機(jī)制是由非國(guó)家和非經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上組成的”。〔9〕與此同時(shí)，“許多集體行為的問題只通過個(gè)人行為無法解決，但是由遙遠(yuǎn)的國(guó)家調(diào)節(jié)或間接的正式民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調(diào)節(jié)，結(jié)合民主國(guó)家及其機(jī)構(gòu)的權(quán)威，倒可以使問題得到解決”。〔10〕這就為社區(qū)情誼關(guān)系的重塑提供了可能。尤其是“社會(huì)資本”概念的提出使得社區(qū)情誼關(guān)系受到廣泛的重視。“社會(huì)資本包含隱含的知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)的集合、聲譽(yù)的累積以及組織資本，在組織理論語(yǔ)境中，它可以被看作是處理道德陷阱和動(dòng)機(jī)問題的方式。”〔11〕 毫無疑問，上述的思考都為社區(qū)在新型社會(huì)情境中構(gòu)建抵御流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的倫理情誼網(wǎng)絡(luò)提供了方向。
情誼關(guān)系的重塑不僅僅關(guān)乎社區(qū)，同樣也關(guān)乎政府對(duì)社區(qū)的治理。帕特南在研究政府改革時(shí)，通過意大利政府改革的不同效果分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本在促進(jìn)政府改革方面起著重要的作用。在帕特南看來，社會(huì)資本存儲(chǔ)在一些自發(fā)性的組織之中。“這些自發(fā)出現(xiàn)的組織，與其說是代表了一種理想的利他精神，不如說反映了一種實(shí)用主義的未雨綢繆。處境相同者愿意齊心合力，以抵御社會(huì)迅速變化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。”〔12〕這其實(shí)意味著，政府在進(jìn)行改革時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)問題的有效解決，可以依靠社區(qū)內(nèi)在的社會(huì)資本。在一定程度上，引導(dǎo)、開發(fā)和完善社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)資本對(duì)于培育社區(qū)情誼關(guān)系、維系社區(qū)團(tuán)結(jié)具有重要的作用。與此同時(shí)，社區(qū)情誼關(guān)系的培育反過來也要求政府實(shí)現(xiàn)倫理化和道德化。
（四）傳統(tǒng)理念革新的困境
在工業(yè)社會(huì)中，“政府與社會(huì)關(guān)系是中心與邊緣的關(guān)系，政府處于中心，而社會(huì)則是圍繞在政府的邊緣，并形成了穩(wěn)定的中心――邊緣結(jié)構(gòu)”。〔13〕在中心――邊緣結(jié)構(gòu)中，中心對(duì)邊緣具有特定的支配作用，邊緣要服從于中心。就政府與社區(qū)的關(guān)系而言，社區(qū)管理的科層制就是中心――邊緣結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)方式之一。隨著政府職能社會(huì)化，社區(qū)從政府的嚴(yán)格管制中脫離出來。社區(qū)與政府的分離使得政府的中心地位被削弱。隨著社會(huì)中心論的興起，社區(qū)與政府關(guān)系的中心――邊緣結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，兩種社區(qū)中心論被凸顯出來。一種是從市場(chǎng)社會(huì)中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到商品化的理念之中，與此同時(shí)政府也被放置到邊緣位置。另一種是從志愿社會(huì)中心論的角度看社區(qū)與政府的關(guān)系，社區(qū)被嵌入到互惠互利的理念之中，政府同樣也處在邊緣位置。雖然，從基于科層制的政府中心論到基于市場(chǎng)理念或志愿理念的社會(huì)中心論的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治秩序的辯護(hù)。但是這三種中心論在試圖把功能相對(duì)分離的社區(qū)與政府整合到一起時(shí)，采用的都是單一化的策略。這種單一化的策略其實(shí)是追求同一性的表現(xiàn)。這種同一化的策略無視功能分化的合理性，試圖強(qiáng)制性地實(shí)現(xiàn)功能的高度整合，最終卻導(dǎo)致社會(huì)功能的紊亂。尤其是在當(dāng)前社會(huì)復(fù)雜性與流動(dòng)性不斷增長(zhǎng)的情境中，這種依靠單一中心進(jìn)行功能融合的策略就會(huì)更加不合理。
為了克服單一中心整合模式可能帶來的社區(qū)治理的碎片化，一種多中心的理念逐漸興起。在一定程度上，多中心理論的興起為多元力量的共同發(fā)展提供了合理性證明，并減弱了多元力量為了爭(zhēng)奪單一中心地位而發(fā)生分裂的可能性。但是，多中心理論仍然停留在中心理論的視野之中。雖然，多中心理論虛化了那個(gè)絕對(duì)的單一中心，但是它并沒有真正地解決碎片化問題，而只是把碎片化問題弱化了。一旦那個(gè)能夠維系多中心之間均衡的隱秘力量被忽視，社區(qū)治理的碎片化會(huì)以更極端的形式出現(xiàn)。其實(shí)，不論是單中心還是多中心，都沒有真正的理解當(dāng)前社會(huì)分化的意義及其限度，因而也就沒有理解社會(huì)整合的意義及其方式。社區(qū)治理的碎片化問題，看似是一個(gè)分化過度的問題，其實(shí)也是一個(gè)整合不當(dāng)?shù)膯栴}。社區(qū)內(nèi)在力量的分化，自然會(huì)帶來多樣化的功能及其合理的存在。但是多樣化的功能之間必須有所整合才不至于出現(xiàn)紊亂狀況。這就要求超越簡(jiǎn)單的分化邏輯和局部思維，從整合與整體的角度重新思考社區(qū)治理。
三、合作理念中服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略
傳統(tǒng)理念的革新，在一定程度上有利于拓展人們對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化中服務(wù)型政府的認(rèn)知。社區(qū)管理理念的革新透露出服務(wù)型政府的職業(yè)屬性，社區(qū)自治理念的革新揭示出服務(wù)型政府的政治屬性，而社區(qū)情誼理念的革新則凸顯了服務(wù)型政府的倫理屬性。但是，傳統(tǒng)理念對(duì)于新型社會(huì)分化與整合的不當(dāng)理解，會(huì)在很大程度上限制人們對(duì)于服務(wù)型政府的準(zhǔn)確理解。這就要求，用一種更加合理的理念來理解社區(qū)與政府之間的關(guān)系。
（一）合作理念的維度
社區(qū)治理的現(xiàn)代化需要服務(wù)型政府具有一種合作理念。雖然，合作的概念早已有之，但是，在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，合作具有新的特質(zhì)。
首先，合作蘊(yùn)含了領(lǐng)域融合的維度。近代社會(huì)“處于不斷分化的發(fā)展過程之中，社會(huì)生活的一切方面，都進(jìn)入了一個(gè)不斷分化的歷史進(jìn)程中了”。“在近代社會(huì)的分化中產(chǎn)生了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域，在這同時(shí)，日常生活領(lǐng)域也開始作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域出現(xiàn)。”〔14〕領(lǐng)域的分化一方面促進(jìn)了社會(huì)的多樣化，另一方面也帶來了社會(huì)的復(fù)雜化。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序與整體功能的發(fā)揮，各個(gè)領(lǐng)域之間必須被有效協(xié)調(diào)起來。不過工業(yè)社會(huì)中的領(lǐng)域協(xié)調(diào)是依據(jù)同一性的領(lǐng)域侵蝕。所謂領(lǐng)域侵蝕，其實(shí)就是用一個(gè)領(lǐng)域的原則與功能來取代其他領(lǐng)域的原則與功能，以實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域之間功能的一體化。但是，領(lǐng)域侵蝕用單一功能來支配其他功能的實(shí)踐，最終被證明是無效的。在新型的社會(huì)情境中，重新分化出來的各個(gè)領(lǐng)域不僅具有了新的特質(zhì)，而且在協(xié)調(diào)的理念和方式上也發(fā)生了變化。從社區(qū)治理的角度看，生活在社區(qū)之中，并不是生活在一個(gè)封閉的、同質(zhì)性的空間之中，而是生活在一個(gè)信息、資源和人員不斷流動(dòng)的空間之中。社區(qū)內(nèi)存在的多種功能領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是同一性的支配和服從關(guān)系。各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系不再是侵蝕與被侵蝕的關(guān)系，而是融合關(guān)系，即從相互建構(gòu)的意義上把握各個(gè)功能領(lǐng)域之間的嵌合方式。
其次，合作理念蘊(yùn)含了倫理的維度。社區(qū)內(nèi)在各種力量之間的融合，顯然不能通過競(jìng)爭(zhēng)與控制實(shí)現(xiàn)，而是需要激發(fā)一種關(guān)于倫理共同體的想象力。“對(duì)共同體來說，多樣性和包容性并非勢(shì)不兩立。在許多語(yǔ)境中，我們把共同體理解成是由比較松散的合作活動(dòng)和群體構(gòu)成的。忠誠(chéng)和凝聚固然重要，但是，關(guān)切和考慮每一個(gè)人的利益這一隱含承諾同樣重要。為了共同體的目的，分界線被打破了。焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到共同事業(yè)和共同的生活。”〔15〕 換言之，共同體的構(gòu)成雖然是多樣的，但是共同體各個(gè)構(gòu)成部分之間并非是相互隔離的、而是相互溝通的。共同的事務(wù)也并不是被事先自上而下給定的，而是通過各個(gè)構(gòu)成部分之間相互破除自身的禁錮而相互建構(gòu)起來的。與此同時(shí)，對(duì)于合作的倫理之維和道德共同體的理解也可以通過社會(huì)資本這一路徑。社會(huì)資本作為一種社會(huì)粘合劑，有利于修補(bǔ)由市場(chǎng)機(jī)制所引發(fā)的社會(huì)分化與分裂。在帕特南看來，社會(huì)資本有兩種，一種是黏合性社會(huì)資本，一種是連接性社會(huì)資本。“黏合性社會(huì)資本有助于加強(qiáng)特定的互惠原則和成員的團(tuán)結(jié)。連接性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠更好地連接外部的資產(chǎn)。連接性社會(huì)資本可以產(chǎn)生出更廣泛的互惠原則，而黏合性社會(huì)資本則會(huì)使人們局限在自己的小圈子里。”〔16〕利用這些社會(huì)資本的有利特性，可以建構(gòu)出一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。
再次，合作理念蘊(yùn)含了網(wǎng)絡(luò)的維度。正如鮑曼所認(rèn)識(shí)到的那樣，“‘社會(huì)’越來越多地被視為一種‘網(wǎng)絡(luò)’而非‘結(jié)構(gòu)’（更不用說一個(gè)穩(wěn)定的‘整體’）：社會(huì)被人們認(rèn)識(shí)為各種隨意性的聯(lián)結(jié)和分離的矩陣，一個(gè)能出現(xiàn)無數(shù)種排列組合方式的矩陣”。〔17〕 在很大程度上，網(wǎng)絡(luò)概念提供了一種不同于結(jié)構(gòu)概念的理解圖式。第一，結(jié)構(gòu)可能預(yù)設(shè)了一個(gè)先在的整體性或者說“一”，然后結(jié)構(gòu)中的所有其他構(gòu)成要素都要依據(jù)這個(gè)整體性或“一”來進(jìn)行自我建構(gòu)；而網(wǎng)絡(luò)并不預(yù)設(shè)一個(gè)先在的整體性或“一”，而是在互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)各構(gòu)成部分之間的平衡。第二，結(jié)構(gòu)具有信息傳遞的單向度性，而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞的多向度性。第三，結(jié)構(gòu)具有穩(wěn)定性和尋求確定性的特點(diǎn)，因此不適應(yīng)高度流動(dòng)與不確定的社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)則具有靈活性，它能順應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。第四，結(jié)構(gòu)中的構(gòu)成部分具有固定的位置并且處于不同的層級(jí)之中，而網(wǎng)絡(luò)中的構(gòu)成要素則不再具有固定的位置，處在平等的地位上進(jìn)行互動(dòng)。在很大程度上，只有“網(wǎng)絡(luò)”才能為社區(qū)與政府的合作治理提供有利的關(guān)系模式。
（二）服務(wù)型政府治理社區(qū)的策略
首先，引導(dǎo)新型社區(qū)自治。當(dāng)前社區(qū)自治的興起并不是一個(gè)單向度的內(nèi)生過程，而是一個(gè)多向度的互構(gòu)過程。政府也將會(huì)在新型社區(qū)自治興起的過程中發(fā)揮特定的作用。就社區(qū)治理的建構(gòu)而言，社區(qū)治理中的關(guān)系既不應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的交換關(guān)系，也不應(yīng)當(dāng)是控制性的管理關(guān)系，而是服務(wù)性的合作關(guān)系。就當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)與社區(qū)自治興起的關(guān)系而言，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社區(qū)走向新型自治。服務(wù)型政府既不能采取自由主義的策略放任社區(qū)自治，也不能采取管理主義的策略控制社區(qū)自治。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這兩種策略都是不可行的。服務(wù)型政府作為在全球化、后工業(yè)化進(jìn)程中政府建設(shè)的目標(biāo)模式，就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)的理念來處理其與新型社區(qū)自治的關(guān)系。在很大程度上，服務(wù)型政府既要承認(rèn)新型社區(qū)自治，又要促進(jìn)新型社區(qū)自治的成長(zhǎng)。因而服務(wù)型政府可以通過引導(dǎo)的方式促進(jìn)新型社區(qū)自治。服務(wù)型政府引導(dǎo)社區(qū)自治，就是要以合作的理念引導(dǎo)社區(qū)自治，使社區(qū)自治被納入到網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)之中，并促進(jìn)政府與社區(qū)在功能上的有效融合。
其次，培育社區(qū)倫理精神。工業(yè)社會(huì)是一個(gè)理性化的社會(huì)，倫理精神被作為一種價(jià)值巫魅驅(qū)逐到社會(huì)精神的邊緣位置。社區(qū)的倫理精神同樣也受到了排擠與限制。一方面，社會(huì)層面上的個(gè)人自由和組織控制的理念把倫理精神變成了附屬于它們的理念，因而社區(qū)倫理精神就無法得到伸張。另一方面，由于政府也支持個(gè)人自由組織控制的理念，社區(qū)的倫理精神也就無法制度化。在全球化、后工業(yè)化的進(jìn)程中，人們重新從社會(huì)團(tuán)結(jié)與道德責(zé)任的維度來尋找新的社會(huì)治理方式。在社群主義和社會(huì)資本理論的助推下，社區(qū)倫理精神的培育再次成為一個(gè)焦點(diǎn)問題。第一，我們不能夠再用一種感性的和自然主義的視角來看待社區(qū)倫理精神。隨著社會(huì)越來越復(fù)雜，社區(qū)倫理精神的建構(gòu)必須自覺化。第二，當(dāng)前社區(qū)倫理精神的培育需要從領(lǐng)域融合的角度來理解。工業(yè)社會(huì)中的社區(qū)倫理精神在領(lǐng)域分化的過程中被削弱。在后工業(yè)化進(jìn)程中，隨著政府職能的社會(huì)化，社會(huì)治理的主體變得日益多元化，領(lǐng)域融合的跡象已初露端倪。第三，隨著領(lǐng)域的融合，政府與社區(qū)的關(guān)系也將發(fā)生變化。在很大程度上，社區(qū)不應(yīng)再持有一種傳統(tǒng)的自然主義的道德觀，政府也不應(yīng)當(dāng)在從自由主義或管理主義的角度來理解自身的倫理特質(zhì)和社區(qū)倫理特質(zhì)。只有通過服務(wù)型政府才能培育社區(qū)倫理。服務(wù)型政府只有通過實(shí)現(xiàn)行政人員道德化以及建構(gòu)道德制度才能矯正自由主義和管理主義對(duì)于其自身倫理精神的限制。政府的倫理化有助于引導(dǎo)社區(qū)的倫理化。
再次，構(gòu)建社區(qū)合作制度。社區(qū)的發(fā)展離不開制度的保障，而政府在提供制度保障中扮演著重要的角色。不過，在當(dāng)前社區(qū)重建的情境中，政府所提供的制度保障類型以及提供制度保障的方式都與工業(yè)社會(huì)中政府的所作所為有很大的區(qū)別。工業(yè)社會(huì)中的制度設(shè)計(jì)是由兩種理念支配的，一種理念是競(jìng)爭(zhēng)，一種理念是控制。當(dāng)然，這兩種理念之間也存在著交叉和混合的現(xiàn)象。不過這三種形式不再適應(yīng)新型的社會(huì)情境。通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度的理想類型應(yīng)當(dāng)是由倫理精神聯(lián)結(jié)在一起的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。第一，通過服務(wù)型政府建構(gòu)的合作制度不是一個(gè)結(jié)構(gòu)而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。“網(wǎng)絡(luò)”與“結(jié)構(gòu)”相比，更適合于理解和應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)的特質(zhì)，即由高度復(fù)雜性和流動(dòng)性所導(dǎo)致的關(guān)系模式。第二，通過服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者具有自主性，不像結(jié)構(gòu)中的行為者那樣只是被動(dòng)的服從并執(zhí)行來自上面的命令。在一定程度上，行動(dòng)者不僅僅再?gòu)纳蠈咏邮苊睿乙苍谂c其他行動(dòng)者的互動(dòng)中開展活動(dòng)。在由“網(wǎng)絡(luò)”所提供的無中心和無層級(jí)的關(guān)系中，行動(dòng)者能夠圍繞著公共事務(wù)的解決展開自主而平等的交往。第三，服務(wù)型政府所建構(gòu)的合作制度是具有倫理精神的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)。行動(dòng)者只有具備倫理精神才能彼此信任和相互合作。政府作為網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要行動(dòng)者，必須實(shí)現(xiàn)自身的倫理化，并以倫理精神為指導(dǎo)服務(wù)于其他行動(dòng)者。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；基本特征；社區(qū)性；教育性；人本性；適度正規(guī)性
作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)專家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2015）15-0060-07
所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。
當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個(gè)無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對(duì)特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國(guó)范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。
一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征
社區(qū)與社會(huì)，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會(huì)是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個(gè)地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。”[1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會(huì)學(xué)研究的范疇。
對(duì)于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識(shí)。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會(huì)一體化的教育活動(dòng)。”這里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程。”[3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。
但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對(duì)的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：
一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動(dòng)，它有別于社會(huì)教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動(dòng)、參與，共同開展的教育活動(dòng)，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。
所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對(duì)象是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對(duì)象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。
二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對(duì)于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個(gè)限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。
社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個(gè)事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識(shí)、訓(xùn)練并學(xué)會(huì)技能的機(jī)會(huì)，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸福惠及百姓，發(fā)揮了很重要的社會(huì)人文功能。教育有諸多類型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。
三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰(shuí)？社區(qū)教育的主體又是誰(shuí)？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動(dòng)社區(qū)各個(gè)方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個(gè)方面的社會(huì)活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是一個(gè)個(gè)具體的社會(huì)實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。
三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征
人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國(guó)近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會(huì)生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。
關(guān)于教育，我國(guó)教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí)，在老師向?qū)W生眨眼睛對(duì)學(xué)生的工作表示贊賞時(shí)，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說，愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。
康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個(gè)性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對(duì)象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會(huì)低層的特殊群體，如殘疾人、外來務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國(guó)古代著名教育家孔子語(yǔ)）、“把一切知識(shí)教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語(yǔ)）的普惠教育。
上個(gè)世紀(jì)90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對(duì)象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢(shì)群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個(gè)性化學(xué)習(xí)，針對(duì)不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺(tái)、開發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識(shí)技能，又提升個(gè)人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對(duì)象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會(huì)的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。
人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學(xué)到了知識(shí)技能，提高了主體意識(shí)，他們?cè)谡笇?dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動(dòng)參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。
社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會(huì)資本的積累和提升。社會(huì)資本以人際關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會(huì)資本的制造基地，也是社會(huì)信任和社會(huì)交往的基礎(chǔ)，是一個(gè)社會(huì)不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會(huì)”變成“熟人社會(huì)”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識(shí)、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。
由此可以看出，人本性并不完全是一個(gè)形而上的問題，也是一個(gè)很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會(huì)實(shí)踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個(gè)體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤活社會(huì)資源，形成社會(huì)資本，不斷推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會(huì)實(shí)踐結(jié)晶。現(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會(huì)組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會(huì)文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，活動(dòng)的內(nèi)容和動(dòng)機(jī)、活動(dòng)的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識(shí)，推動(dòng)著社區(qū)由社會(huì)生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。
實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動(dòng)著知識(shí)的教育態(tài)不斷地向個(gè)體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個(gè)體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動(dòng)著精神文化層面和社會(huì)實(shí)踐層面相互融合，千萬個(gè)理想、夢(mèng)想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。
四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征
從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國(guó)著名教育學(xué)家菲利普?庫(kù)姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動(dòng)――無論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動(dòng)的一個(gè)重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對(duì)象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭(zhēng)地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡(jiǎn)單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計(jì)劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對(duì)區(qū)別。
我們認(rèn)為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個(gè)重大課題。當(dāng)下探討這個(gè)深層理論和實(shí)踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國(guó)社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。
（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)
經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國(guó)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會(huì)支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵(lì)制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺(tái)和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會(huì)組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿足公眾需求。
（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系
課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性。基于社區(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿足他們?cè)趯W(xué)校、在職場(chǎng)難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。”[12]全國(guó)各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊€(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。
歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來，2006年，全國(guó)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會(huì)，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動(dòng)盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡(jiǎn)單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動(dòng)型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國(guó)先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評(píng)審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡(jiǎn)單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽(yáng)區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)行課程分類，開始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個(gè)核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。
（三）以專業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排
師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績(jī)效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專業(yè)化是一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會(huì)議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國(guó)際教育的核心問題。我國(guó)于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起，我國(guó)實(shí)施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。
如果說加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國(guó)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)會(huì)同北京市朝陽(yáng)區(qū)，對(duì)社區(qū)教育工作者開展了相對(duì)比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開了全國(guó)社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國(guó)各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國(guó)社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。
目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評(píng)職不暢等問題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對(duì)教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識(shí)。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個(gè)工作者，也是一個(gè)學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說：“我們堅(jiān)信，沒有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒有教師的主動(dòng)發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對(duì)照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)專職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評(píng)審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺(tái)條件，堅(jiān)持開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動(dòng)，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)制度。科學(xué)的激勵(lì)和評(píng)價(jià)制度，有利于推動(dòng)教師隊(duì)伍良性流動(dòng)、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過隨機(jī)訪談、調(diào)查問卷、社會(huì)反響等渠道，評(píng)價(jià)考量教育成效和社會(huì)滿意度。
綜上所述，本文主要對(duì)社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對(duì)認(rèn)識(shí)社區(qū)教育“是什么”這個(gè)基本理論問題，提供一種視角和認(rèn)識(shí)，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識(shí)事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動(dòng)態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。
注釋：
①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對(duì)我國(guó)社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國(guó)際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。
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[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問題。
2.2突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來說，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
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促鄉(xiāng)村振興 建美麗蔣巷-惠山區(qū)前洲街道蔣巷社區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)
蔣巷社區(qū)地處唐平湖畔，堰玉路從中穿過與洛洲路交匯于社區(qū)工業(yè)集中區(qū)，北接滬寧高速公路出入口，南鄰無錫城鐵惠山站，地理位置優(yōu)越，交通便利，是惠山區(qū)前洲街道的西北門戶。全社區(qū)下轄10個(gè)自然村，17個(gè)居民小組，總面積1.41平方公里，戶籍人口1850人。社區(qū)村道都修建成一條條的柏油路，兩旁綠化郁郁蔥蔥，現(xiàn)代化廠房在工業(yè)區(qū)連成一片，整齊的農(nóng)村住宅挺立在居民集中區(qū)。
在此次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，蔣巷社區(qū)注重挖掘生態(tài)稟賦和人文底蘊(yùn)。社區(qū)兩委班子堅(jiān)持規(guī)劃先行，多次邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院的專家實(shí)地考察社區(qū)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，又廣泛的聽取了社區(qū)居民意見和建議。以地方風(fēng)貌為參考，以居民意愿為導(dǎo)向，在轄區(qū)內(nèi)的周二自然村確定了空間布局，建設(shè)了綜合市民廣場(chǎng)，活動(dòng)健身中心、文化宣傳長(zhǎng)廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，修葺了園林景觀，墻繪裝飾，道路綠化等江南地方特色文化建筑。在施工修建過程中，居民祖墳搬遷是社區(qū)工作遇到的一大難題。為此，社區(qū)工作人員充分發(fā)揮老年干部多動(dòng)嘴，年輕同志多跑腿的精神，利用休息時(shí)間，擺政策講道理，在未影響工程進(jìn)度的前提下完成了遷墳工作。社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，環(huán)境面貌有了巨大改觀。
在提升“顏值”的同時(shí)，蔣巷社區(qū)為美麗鄉(xiāng)村注入了內(nèi)涵。多年以來，社區(qū)以農(nóng)村精神文明建設(shè)和居民素質(zhì)提升為著力點(diǎn)，樹立社區(qū)黨建品牌，傳承優(yōu)秀民俗、村風(fēng)家訓(xùn)等特色文化，切實(shí)增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。動(dòng)員居民積極組織和參與社區(qū)活動(dòng)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最直接、最有效的途徑。社區(qū)在去年被評(píng)為全國(guó)首批“雙零”試點(diǎn)單位，轄區(qū)內(nèi)的紅寶油墨公司成立了惠山區(qū)第一家臺(tái)企黨支部。今年，社區(qū)也開展了創(chuàng)建老年文體特色團(tuán)隊(duì)示范村（社區(qū)）活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)慶庵爭(zhēng)創(chuàng)“三星級(jí)宗教場(chǎng)所”。
推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，關(guān)鍵就要一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，在系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境水平質(zhì)的飛躍。蔣巷社區(qū)以此次爭(zhēng)創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)為契機(jī)，因地制宜、精準(zhǔn)施策、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，大力推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)
蘇州以較小的城鄉(xiāng)居民收入差距、較高的城鄉(xiāng)文明程度、較完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障體系，使城鄉(xiāng)一體化水平居于全國(guó)領(lǐng)先地位。
構(gòu)建以城鄉(xiāng)一體化為宗旨的城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。改革實(shí)踐中，蘇州市政府站在維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態(tài)和可持續(xù)的發(fā)展要求，制定城鄉(xiāng)一體的發(fā)展規(guī)劃，通過建立城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)融合、協(xié)調(diào)一致。
健全以“三集中”為特征的城鄉(xiāng)利益生成機(jī)制。目前，蘇州建設(shè)用地占陸地面積已超過40%，從生態(tài)和宜居角度看，粗放式增量擴(kuò)張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向社區(qū)集中，即“三集中”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以獲取規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住以節(jié)約土地資源，拓展發(fā)展空間。
形成以“三置換”為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)利益交換機(jī)制。在改革過程中，蘇州積極引導(dǎo)農(nóng)戶把集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及農(nóng)村住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和社區(qū)住房，即“三置換”，并參照市場(chǎng)原則，形成利益交換機(jī)制。通過該機(jī)制，最大限度地使農(nóng)民擺脫土地、農(nóng)村住房、集體資產(chǎn)的牽A，提升農(nóng)村資源的“動(dòng)能”。
建立以服務(wù)均等化為內(nèi)涵的城鄉(xiāng)利益保障機(jī)制。目前，蘇州已建立起城鄉(xiāng)一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎(chǔ)設(shè)施體系;已建立起集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護(hù)等多種功能于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系;已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的“三大并軌”，成為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)”。
二、蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所面臨的問題
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產(chǎn)權(quán)中，除置換后的房屋產(chǎn)權(quán)完整外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán)均表現(xiàn)為“權(quán)能”不足。這就使得農(nóng)民手中的“股權(quán)證”，僅有表決權(quán)和分紅權(quán)，不能抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，沒有“用腳投票”的權(quán)力，存在較大的“委托―”風(fēng)險(xiǎn)，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發(fā)揮。
農(nóng)村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農(nóng)村合作組織4168家，持股農(nóng)戶比例超過96%，村均集體收入達(dá)到650萬元。然而，調(diào)查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發(fā)展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經(jīng)營(yíng)管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內(nèi)可提升農(nóng)村基層組織執(zhí)行力，但從長(zhǎng)期來看，并不利于合作社成長(zhǎng)，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。
城鎮(zhèn)社區(qū)管理不夠健全。目前，蘇州鎮(zhèn)域常住人口規(guī)模一般在15萬～30萬之間，經(jīng)濟(jì)總量堪比內(nèi)地縣級(jí)市。雖然蘇州正試點(diǎn)“區(qū)鎮(zhèn)合一”，但其僅限于將開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能與鎮(zhèn)的社會(huì)管理職能合并，并未真正突破“鎮(zhèn)”建制束縛。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以失地農(nóng)民為主的新型社區(qū)大量涌現(xiàn)，大量撤并村進(jìn)駐同一社區(qū)。這一方面會(huì)導(dǎo)致新型社區(qū)自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會(huì)導(dǎo)致原村集體財(cái)產(chǎn)在分割、繼承、管理等方面出現(xiàn)較多的管理漏洞。
三、深化蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，順暢產(chǎn)權(quán)交易，是確保農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)要在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，賦予其抵押和擔(dān)保的權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上，可探索性地建立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。這一方面主要是允許農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在村鎮(zhèn)內(nèi)部的有償轉(zhuǎn)讓以及在資產(chǎn)市場(chǎng)上的有效交易，確保農(nóng)民手中的土地及相關(guān)資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。另一方面，對(duì)于零碎的產(chǎn)權(quán)，可在健全保障的基礎(chǔ)上促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)適當(dāng)集中，以此促進(jìn)資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，借助市場(chǎng)的力量，可以激活各農(nóng)業(yè)合作組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要推動(dòng)力。這方面可借鑒荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過大力發(fā)展基于家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)合作社來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的自營(yíng)能力。對(duì)此，可結(jié)合蘇州實(shí)際，建議重點(diǎn)扶植和培育千畝規(guī)模以上的家庭農(nóng)場(chǎng)，并適時(shí)出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)》，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)承租經(jīng)營(yíng)期不宜少于10年，適時(shí)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)之間的專業(yè)合作。同時(shí)，要理順家庭農(nóng)地與土地股份合作社的關(guān)系，即家庭農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日常管理，而合作社主要負(fù)責(zé)加工、技術(shù)和服務(wù)等，努力形成以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組成土地股份合作社和專業(yè)合作社，并通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，將土地（林地）招標(biāo)給家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，努力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的有效路徑。
提高農(nóng)民收入水平，加快城鄉(xiāng)一體融合步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年蘇州市農(nóng)民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構(gòu)成中，工資性收入主要由市場(chǎng)決定，一般而言，只能通過長(zhǎng)期的教育投資慢慢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民現(xiàn)實(shí)收入增長(zhǎng);對(duì)于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，政府可通過采取加快城鎮(zhèn)化步伐，拓寬農(nóng)民經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵，提高種植、養(yǎng)殖平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方式，多管齊下地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的快步增長(zhǎng);對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入，政府可通過政策規(guī)定和審計(jì)督查等方式，確保農(nóng)民合作組織能將當(dāng)年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實(shí)提升農(nóng)民福祉。同時(shí)，為避免失地農(nóng)民“上樓萬事愁”，所有新型社區(qū)都應(yīng)提供良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和公民素質(zhì)教育等，以此構(gòu)建社區(qū)終身教育體系，增強(qiáng)農(nóng)民收入獲得能力和現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)能力，加快城鄉(xiāng)融合。
實(shí)施政社分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村社組織自治關(guān)系。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口會(huì)逐漸進(jìn)入新型社區(qū)，但村集體的經(jīng)濟(jì)利益和原村民的自治組織在此過程中可能會(huì)依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統(tǒng)村社治理方式，在構(gòu)建和推進(jìn)新型社區(qū)時(shí)，特別要注意統(tǒng)籌社區(qū)自治與村民自治的關(guān)系。對(duì)此，可建議將原村自治組織改造為經(jīng)濟(jì)組織，而社區(qū)組織則維持其社會(huì)管理服務(wù)職能，目的在于實(shí)行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經(jīng)濟(jì)自治權(quán)。在該模式的引導(dǎo)下，在不斷提升村組織發(fā)展活力的同時(shí)，社區(qū)組織應(yīng)為其提供多方面的服務(wù)保障，積極改進(jìn)村組織的管理方式，帶動(dòng)和推進(jìn)村組織的現(xiàn)代化進(jìn)程。借助統(tǒng)籌村社組織發(fā)展關(guān)系的契機(jī)，在優(yōu)化村社組織治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實(shí)現(xiàn)形式。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村社區(qū)；文化建設(shè)
社區(qū)文化是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的核心所在，特別是處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社區(qū)，其社區(qū)文化建設(shè)工作更是重中之重。因此，如何積極探索轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑、不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文明發(fā)展，已經(jīng)成為了推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要問題。
一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵
轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化主要指的是由居住在農(nóng)村的一定地域范圍內(nèi)的人們，由一定的紐帶聯(lián)系在一起而形成共同的價(jià)值觀，生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范。而從農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵的形態(tài)上看，可以分為物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三個(gè)層次。其中，物質(zhì)文化主要指的是進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必須的各種文化設(shè)施以及文化活動(dòng)場(chǎng)所等物質(zhì)條件，由此可見物質(zhì)文化是保證農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的根本保障；制度文化指的是農(nóng)村社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)保障；觀念文化指的是居民所有具有的共同價(jià)值觀、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神等，制度文化是農(nóng)村社區(qū)文化的核心所在。物質(zhì)文化、制度文化及觀念文化三者是農(nóng)村社區(qū)文化的主要內(nèi)容，且三者缺一不可，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。
二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要問題
（一）思想認(rèn)識(shí)不足
轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，存在著普遍的思想認(rèn)識(shí)不足問題，許多干部群眾對(duì)政策的解讀和理解不夠，完全沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正價(jià)值。許多社區(qū)干部工作理念和方式依然停留在以往落后層面，沒有與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新觀念，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)中沒有充分落實(shí)以人為本的理念，沒有從根本上抓好農(nóng)村社區(qū)文化管理模式的革新，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的深入開展。
（二）硬件支撐不夠
農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)也同其它類型的項(xiàng)目建設(shè)一樣，需要有強(qiáng)大的硬件設(shè)施作為支撐，但是由于經(jīng)費(fèi)不足，其目前的固定資源呈現(xiàn)出非常明顯的匱乏性，即便是已經(jīng)建成的圖書館、文化活動(dòng)室也會(huì)因?yàn)楹罄m(xù)資金的不足難以進(jìn)行必備的資源補(bǔ)充、維修甚至是日常的運(yùn)作，這就導(dǎo)致很多地方的社區(qū)文化建設(shè)成為了“形式主義”，并沒有任何實(shí)際性的內(nèi)容與意義。
（三）文化人才匱乏
文化建設(shè)同樣需要一定的人才作為支撐，但是由于受到其固有的經(jīng)營(yíng)條件以及市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的影響，真正愿意投身到社區(qū)從事文化服務(wù)工作的人才數(shù)量并不多，而且極有可能因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境和現(xiàn)有工作條件的落后與不發(fā)達(dá)造成已有人才的流失。同時(shí)部分地區(qū)政府層面由于缺乏對(duì)文化活動(dòng)的支持，導(dǎo)致從事此項(xiàng)工作的人才很難得到進(jìn)一步發(fā)展、充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了其工作的積極性與熱情。
三、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的途徑
（一）堅(jiān)持“以人為本”，樹立先進(jìn)文化
在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，需堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用，樹立先進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)文化。因此，在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的過程中，要堅(jiān)持以先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)，以先進(jìn)的思想武裝人們的思想，幫助社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值，使先進(jìn)文化在農(nóng)村社區(qū)中扎根、發(fā)芽。要堅(jiān)持“以人為本”的理念，既要做到尊重人的基本權(quán)利，同時(shí)又要打造適合人全面發(fā)展的、良好的社區(qū)文化氛圍。在這一過程中，可以根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況，積極利用鄉(xiāng)土資源，以戲曲、歌謠、民謠等方式開展一系列的具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，促使獨(dú)具特色的農(nóng)村文化精神的形成，從而使本土文化與先進(jìn)文化進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
（二）完善設(shè)施建設(shè)，健全管理體制
農(nóng)村社區(qū)文化是通過一系列的物質(zhì)文化表現(xiàn)出來的，正如前面所提到的社區(qū)文化公共設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所、規(guī)章制度、文化管理體制等等。因此在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)用于硬件設(shè)施投入的缺失而呈現(xiàn)出并不繁榮趨勢(shì)的情況下，要不斷加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，加大用于專項(xiàng)服務(wù)社區(qū)文化建設(shè)的資金，確保其各項(xiàng)事業(yè)能夠健康有序的發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)部還要做好文化管理工作，讓科學(xué)完善的發(fā)展體系，符合整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，以及廣大群眾文化需求規(guī)律的管理體系來完善對(duì)其的運(yùn)作與支持。當(dāng)然值得一提的是，要想徹底健全管理體制，還需要構(gòu)建一支穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，其要以發(fā)展的觀點(diǎn)來落實(shí)文化建設(shè)中的各項(xiàng)工作，同時(shí)在明確其自身權(quán)責(zé)以及個(gè)人責(zé)任的情況下，通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)其對(duì)于文化工作的積極性，充分發(fā)揮自身作為文藝工作者的潛能。
（三）注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育
鑒于目前農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)已經(jīng)存在的人才匱乏、人員結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，其要想從根本上擺脫其對(duì)于自身發(fā)展的束縛，就要注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)教育。要充分儲(chǔ)備社區(qū)文化服務(wù)人才，尤其是面向廣大年輕的村干部，構(gòu)建具有先進(jìn)性、針對(duì)性、目的性與服務(wù)性的人才培養(yǎng)體系，并側(cè)重于培養(yǎng)其管理素質(zhì)與管理能力。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)社區(qū)文化教育工作。社區(qū)文化教育可以從以下方面入手：一是大力開展一般知識(shí)性教育，通過采取組織村民學(xué)習(xí)方式，對(duì)村民進(jìn)行社區(qū)基本知識(shí)、社區(qū)環(huán)境知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、村民共約等知識(shí)進(jìn)行教育，以此來不斷的提高村民科學(xué)素質(zhì)；二是積極進(jìn)行觀念教育，積極培養(yǎng)村民的公民意識(shí)，根據(jù)村民的傳統(tǒng)文化意識(shí)、文化層次及接受能力，對(duì)村民進(jìn)行民主意識(shí)、公德意識(shí)、法制教育、科學(xué)意識(shí)等教育，促使村民樹立起良好的公民意識(shí)；三是在社區(qū)中積極進(jìn)行行為教育，在社區(qū)中充分地利用多種文化教育資源，采取豐富多在的形式，組織、疏導(dǎo)、激勵(lì)村民選擇正當(dāng)?shù)男袨榉绞剑杂X抵制不良行為。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中，只有堅(jiān)持“以人為本”的理念，積極樹立先進(jìn)文化，完善設(shè)施建設(shè)和健全管理體制，注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)培訓(xùn)教育，才能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]黃瓴，羅燕洪.社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的社區(qū)規(guī)劃及其地方途徑――以重慶市渝中區(qū)石油路街道社區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例[J].西部人居環(huán)境學(xué)刊，2014，（05）.
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壯大普法隊(duì)伍，切實(shí)做好民政普法工作
為加強(qiáng)全市民政系統(tǒng)普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)，今年，市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，我局及時(shí)調(diào)整了市民政局法制宣傳教育和依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將近年來調(diào)入、招聘人員納入普法志愿者隊(duì)伍，壯大了市民政局法制宣傳隊(duì)伍。年初，我局根據(jù)市法治辦部署，制定了《市民政局2014年法治建設(shè)及法制宣傳教育工作要點(diǎn)》,有條不紊地開展了普法各項(xiàng)工作。在普法經(jīng)費(fèi)、訂閱普法報(bào)刊等方面，我局做到經(jīng)費(fèi)預(yù)算有安排、支出有保障，確保了普法和依法治理工作順利進(jìn)行。各局屬單位也落實(shí)了相關(guān)普法工作責(zé)任。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法治精神，落實(shí)普法責(zé)任，力求宣傳教育落到實(shí)處
2014年，圍繞以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳活動(dòng)要求，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話以及省委書記張寶順在全省紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話精神。不斷加大工作力度，結(jié)合民政實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)市法治辦研究制定的《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十精神，進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)的意見》、《市依法治市暨法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》、《<法治建設(shè)綱要>任務(wù)分解方案》等文件、基本工作制度，努力推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正為民。加大創(chuàng)建力度，以民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范單位等重點(diǎn)法治創(chuàng)建項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)法治建設(shè)向縱深發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，積極推進(jìn)落實(shí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)態(tài)管理辦法。
三、創(chuàng)新普法形式，抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)民、社區(qū)干部等為重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作
根據(jù)工作職責(zé)，我局認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作。一是貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)和完善黨組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，落實(shí)學(xué)法情況考核考試制度。倡導(dǎo)和推行“機(jī)關(guān)法律集中學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各縣區(qū)民政局組織好村兩委、社區(qū)干部學(xué)法用法，尤其在村兩委、社區(qū)換屆前集中組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)。
四、制定方案，精心組織好“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)
根據(jù)《市“法律進(jìn)社區(qū)”示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及牽頭單位職責(zé)，我局認(rèn)真總結(jié)實(shí)施“法律八進(jìn)”工作以來的新經(jīng)驗(yàn)、新做法繼續(xù)深化“法律八進(jìn)”工作、制定了《市民政局2014年度“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》，建立健全主題活動(dòng)的推進(jìn)措施，確保主題活動(dòng)順利開展。結(jié)合部門、行業(yè)和單位特點(diǎn)，設(shè)計(jì)有特色、有針對(duì)性的載體。進(jìn)一步規(guī)范了“法律八進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式，推進(jìn)工作常態(tài)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
五、迎接“六五”普法規(guī)劃中期檢查工作，做好普法常規(guī)性工作
一、努力學(xué)習(xí)，及時(shí)適應(yīng)新的崗位
認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、思想和小平理論，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)同志的“三個(gè)代表”重要思想，明確“三個(gè)代表”的科學(xué)內(nèi)涵，理解“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)，用“三個(gè)代表”的思想武裝自己的頭腦，指導(dǎo)各項(xiàng)工作。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，尤其是黨的十六大精神，掌握其精神實(shí)質(zhì)，并將其內(nèi)化為自己的自覺行動(dòng)。充分利用市民學(xué)校等載體，采取集中授課、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，真正做到“想事、干事、成事”。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社區(qū)干部艱苦奮斗，甘于奉獻(xiàn)精神，利用節(jié)假日進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，美化社區(qū)環(huán)境。為了適應(yīng)工作要求，配備了工作日志本、會(huì)議記錄本、學(xué)習(xí)筆記本和來電、來信、來訪登記表。通過各項(xiàng)措施的制定和實(shí)施，規(guī)范了工作行為，調(diào)動(dòng)了積極性，提升了社區(qū)整體工作水平。
二、勤奮工作，盡力做好本職工作
我主要負(fù)責(zé)綜合治理工作，作為一名社區(qū)干部，我時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，努力工作，不等不靠，積極主動(dòng)完成各項(xiàng)任務(wù)。
1、提高認(rèn)識(shí)，加大普法宣傳力度
今年以來，我們堅(jiān)持優(yōu)化社會(huì)環(huán)境這一主題，全面開展了創(chuàng)建“誠(chéng)信平安社區(qū)”活動(dòng)。在和區(qū)簽訂責(zé)任書的基礎(chǔ)上，街道辦事處又分別同4個(gè)居委會(huì)和衛(wèi)生管理站簽訂了綜治責(zé)任狀，明確了責(zé)任范圍和工作目標(biāo)。通過簽訂責(zé)任狀，各居委會(huì)和環(huán)境管理站從思想上、認(rèn)識(shí)上、領(lǐng)導(dǎo)上、措施上高度重視，狠抓落實(shí)，建立健全了社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加強(qiáng)了與公安部門溝通，召集居民代表聯(lián)合召開了聯(lián)防聯(lián)控座談會(huì)議，進(jìn)一步提高了居民的防范意識(shí)。配合各社區(qū)開展多種形式的普法宣傳教育。今年共舉辦法制宣傳教育課8次，受教育面達(dá)400人次。向居民發(fā)放新《條例》7000份，加深了居民對(duì)新條例的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，利用宣傳欄不定期刊出了新《條例》、《國(guó)防教育》6期，并開辟了法律知識(shí)專欄，開展經(jīng)常性和針對(duì)性的法制教育，把居民群眾思想統(tǒng)一到講穩(wěn)定、講大局、講奉獻(xiàn)上來。
2、做好民調(diào)、幫教、幫扶、等工作，鞏固綜合治理成果
在民事調(diào)解方面，充分發(fā)揮基層的作用，將矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來成功調(diào)解民事糾紛35起，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，調(diào)解工作認(rèn)真、細(xì)致，糾紛調(diào)處成功率98%以上。
外來人員、流動(dòng)人口、刑釋人員是綜合治理工作的重點(diǎn)管理對(duì)象，為此，我們不斷探索新的管理方式。在居民花名冊(cè)的基礎(chǔ)上，掌握了重點(diǎn)人口情況，加強(qiáng)了外來人員的管理。對(duì)社區(qū)承租房屋的外來人員情況進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)租賃人的租賃期限、來區(qū)時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)的核查，并通過片長(zhǎng)隨時(shí)對(duì)外來人免費(fèi)公文網(wǎng)版權(quán)所有員登記。
幫教工作繼續(xù)有條不紊地開展。有幫教對(duì)象的單位基本做到幫教對(duì)象個(gè)人資料齊全。社區(qū)干部經(jīng)常深入到他們中間，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和日常工作、生活、學(xué)習(xí)情況。刑釋人員重新犯罪率為零。
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新
作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)，教育部社區(qū)教育專家組專家，研究方向?yàn)槌扇私逃⑸鐓^(qū)教育理論和實(shí)踐研究。
中國(guó)分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）30-0032-03
社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。
一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新
理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。
結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：
一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。
社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。
二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。
社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。
三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。
四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。
二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新
在我國(guó)的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國(guó)政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。
我國(guó)的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。
要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語(yǔ)權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營(yíng)利為目的的私益，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。
管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。
三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨
堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國(guó)基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。
成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。
上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式。總體上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。
從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)。總的看來，社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。
在我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。
四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民
社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：
（一）調(diào)查需求，滿足需求
社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。
（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給
教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國(guó)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國(guó)性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。
（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)
社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。
（四）創(chuàng)造條件，保障服務(wù)
經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等硬件投入，始終是社區(qū)教育治理必須重視的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。隊(duì)伍建設(shè)、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準(zhǔn)備擬訂社區(qū)教育中心規(guī)程，推進(jìn)全國(guó)各地按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，加強(qiáng)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民學(xué)習(xí)提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育。
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關(guān)鍵字：情境預(yù)防 社區(qū)治理 社區(qū)犯罪預(yù)防
一、情境預(yù)防概述
犯罪不可避免性和犯罪可預(yù)防性已成為當(dāng)今司法界乃至整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。對(duì)于犯罪，預(yù)防比懲治更高明。預(yù)防犯罪的成功則意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會(huì)環(huán)境的鞏固。犯罪是一種復(fù)雜的行為，只有具備下列四個(gè)條件，犯罪才得以發(fā)生。即法律、犯罪人、目標(biāo)、場(chǎng)所。沒有法律，就無所謂犯罪；沒有犯罪人，就不存在實(shí)施違犯刑律行為的主體；沒有犯罪目標(biāo)，犯罪就失去其特定的意義；沒有一定特定的時(shí)空?qǐng)鏊缸镆酂o從發(fā)生。所以法律、犯罪人、目標(biāo)、場(chǎng)所可以視為犯罪的四維特征。簡(jiǎn)而言之，在犯罪構(gòu)成中，目標(biāo)和場(chǎng)所與犯罪人具有同樣重要的地位。針對(duì)犯罪目標(biāo)與犯罪場(chǎng)所而展開的犯罪預(yù)防―情境預(yù)防的重要性由此可見。
情境預(yù)防的起源及歷史沿革
情境預(yù)防(Situational Crime Prevention)又稱情境預(yù)防，它是指對(duì)于某些高發(fā)生率的犯罪，通過直接管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式持久有機(jī)地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識(shí)到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪。犯罪行為同其他社會(huì)行為一樣，是個(gè)體人格對(duì)外在情境的一種具體反應(yīng)。情境預(yù)防就是通過改造可能發(fā)生犯罪的情境，減少犯罪的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。
情境預(yù)防最初來源于環(huán)境預(yù)防犯罪理念。即從預(yù)防犯罪的角度，建筑學(xué)家和地理學(xué)家提出從城市設(shè)計(jì)、土地使用、空間分布的角度尋求影響犯罪的因素。他們認(rèn)為，犯罪人根據(jù)環(huán)境機(jī)會(huì)和情境抑制因素選擇犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)，因此，側(cè)重于通過環(huán)境設(shè)計(jì)和一定的監(jiān)視系統(tǒng)來減少犯罪機(jī)會(huì)，預(yù)防犯罪的發(fā)生。
早在 19 世紀(jì)初，芝加哥大學(xué)學(xué)者克利福德?肖和美國(guó)伊利諾伊州青少年犯罪研究所工作的亨利?麥凱，在芝加哥學(xué)派領(lǐng)軍人物羅伯特?帕克和恩斯特?伯吉斯學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上，打算從青少年犯罪的資料中發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在城市空間分布中存在的規(guī)律。他們對(duì)芝加哥及其他都市進(jìn)行區(qū)位研究，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪集中在特定區(qū)域，離城市中心商業(yè)區(qū)越近，則青少年犯罪率越高。此理論對(duì)于后來的環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了部分影響。
1961 年美國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)?雅各布斯出版了《美國(guó)大城市之死亡與生活》一書，對(duì)于當(dāng)時(shí)都市的規(guī)劃設(shè)計(jì)走向垂直化、郊區(qū)化，腐蝕社區(qū)生活的傾向加以抨擊。這對(duì)于“環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)防犯罪”理念奠定了良好的基礎(chǔ)。1970 年奧斯卡提出“防衛(wèi)空間”的概念，認(rèn)為可以借助于特殊的建筑設(shè)計(jì)來降低犯罪機(jī)會(huì)，從而達(dá)到犯罪預(yù)防的效果。1971年杰佛瑞(Jeffery)撰寫了《通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》一書，提出建筑物的安全裝置、門鎖、街燈及守望相助等，均能有效少犯罪。對(duì)傳統(tǒng)刑事司法重視事后犯罪處遇的做法提出了強(qiáng)烈的批判，提出應(yīng)當(dāng)重視事前通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪，進(jìn)而提出了后來名聲大噪的 CPTED(Crime prevention Through Environment Design)理論。根據(jù)杰佛瑞的觀點(diǎn)，犯罪預(yù)防應(yīng)該考慮犯罪發(fā)生的環(huán)境和犯罪人之間互動(dòng)的特性。因此，妥善的都市環(huán)境設(shè)計(jì)和規(guī)劃，可以消弭人際之間的隔閡、隱匿，增加人際之間的互動(dòng)，減少違法犯罪行為的發(fā)生1997 年羅納德?克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》一書，整合情境犯罪預(yù)防的政策與理論，對(duì)于情境犯罪預(yù)防模式的確立與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
（二）情境預(yù)防的理論基礎(chǔ)
1、理性選擇理論。對(duì)犯罪原因的探尋理論上經(jīng)歷了從行為人的行為到行為人再到行為人的行為的過程。該理論認(rèn)為犯罪是犯罪人經(jīng)過了對(duì)犯罪行為的回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益的衡量進(jìn)行的有理性的行為。因此，可以通過增加犯罪的風(fēng)險(xiǎn)與成本，減少犯罪的收益與回報(bào)來預(yù)防和控制犯罪。
2、被害人理論。二戰(zhàn)后，犯罪學(xué)家開始研究被害人對(duì)犯罪的影響。發(fā)現(xiàn)各種案件的被害人都有一定的分布規(guī)律，被害人之所以被害，是由于被害人具有一定的被害性。犯罪不是由于犯罪人單方實(shí)施的行為，而是在特定的環(huán)境下，由被害人和加害人相互作用，而合成的結(jié)果。從這一方面來說，從被害人這一方減少被害的條件無疑可以減少犯罪的發(fā)生。
3、環(huán)境犯罪學(xué)。環(huán)境犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪必須同時(shí)具備“法律、犯罪人、目標(biāo)、場(chǎng)所”這四個(gè)條件才能得以發(fā)生。目標(biāo)、法律、場(chǎng)所與犯罪人具有同等的地位，因?yàn)槿绻麤]有犯罪目標(biāo)，沒有一定的時(shí)空?qǐng)鏊缸锊豢赡馨l(fā)生。因此情境預(yù)防的重要性在針對(duì)犯罪目標(biāo)和犯罪場(chǎng)所的預(yù)防中凸顯出來。
4、日常活動(dòng)理論。犯罪的發(fā)生與人們?nèi)粘Ｉ畹姆绞胶土?xí)慣也有著密切的聯(lián)系。人們的一些日常生活方式往往有利于犯罪的發(fā)生。例如人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R(shí)，對(duì)自己的物品不加注意。鄰里守望意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)別人的事情不是太關(guān)心等等都給犯罪分子以可乘之機(jī)。以上理論可以很好地運(yùn)用到我國(guó)社區(qū)對(duì)犯罪的預(yù)防控制上來。
二、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用
（一）、社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延
社區(qū)犯罪的預(yù)防，就是指從社區(qū)的角度，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的犯罪預(yù)防，即指在城市社區(qū)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)為基點(diǎn)，動(dòng)員全體社區(qū)成員，根據(jù)犯罪行為和社會(huì)違法與不良行為的實(shí)際情況、特點(diǎn)和規(guī)律，采取各種手段、措施和形式，通過社區(qū)組織、社區(qū)行動(dòng)、社區(qū)文化以及改變社區(qū)環(huán)境等多種途徑和方式，從時(shí)間、空間和人等多維度對(duì)犯罪行為、違法行為和不良行為進(jìn)行預(yù)防，制止和處理相配合的犯罪預(yù)防模式。它具有如下幾方面特征：
1、社區(qū)預(yù)防的主體是社區(qū)成員整體，包括社區(qū)內(nèi)的各個(gè)組織和個(gè)人。犯罪威脅著每一個(gè)社區(qū)成員的利益，每個(gè)社區(qū)成員都不敢保證他不會(huì)成為犯罪的受害者。共同的受害可能性促使社區(qū)內(nèi)各方面力量有可能聯(lián)合起來，共同行動(dòng)來預(yù)防犯罪。同時(shí)也只有在社區(qū)各方面的力量共同參與下，才能保證消滅死角和空檔，才能做好犯罪的預(yù)防。
2、社區(qū)預(yù)防是一種總體性和綜合性的預(yù)防，要采取各種可能的手段、措施和形式，包括政治的、法律的、文化的、教育的、道德的和社區(qū)紀(jì)律的等多種手段和治安保衛(wèi)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、社會(huì)幫教、安全文明小區(qū)的建設(shè)等形式以及鄰里守望、治安巡邏、門窗加固等各種形式、手段和措施的綜合運(yùn)用，才能取得理想的社區(qū)犯罪預(yù)防的效果。
3、社區(qū)預(yù)防的目標(biāo)就是指預(yù)防和減少本社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生違法犯罪。任何違法犯罪的發(fā)生，都離不開一定的環(huán)境和條件，都是一定環(huán)境和條件的產(chǎn)物。把社區(qū)小環(huán)境(相對(duì)于社會(huì)大環(huán)境)中滋生違法犯罪的條件鏟除了(相對(duì)容易做到)，就可以減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪行為的發(fā)生。
社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)容簡(jiǎn)單地說，就是預(yù)防社區(qū)內(nèi)各種違法犯罪的發(fā)生。社區(qū)預(yù)防的內(nèi)容從違法犯罪主體角度可分為預(yù)防本社區(qū)成員的違法犯罪和預(yù)防外來人員的違法犯罪。本社區(qū)人員的違法犯罪既可能發(fā)生在本社區(qū)內(nèi)，也可能發(fā)生在本社區(qū)外。社區(qū)犯罪的特點(diǎn)在預(yù)防范圍上，重點(diǎn)控制單位，并由單位參與實(shí)施，抓住犯罪發(fā)生規(guī)律，控制社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、自然條件，針對(duì)社區(qū)環(huán)境特征，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、心理等實(shí)施預(yù)防措施；在內(nèi)容上改善社區(qū)狀況和面貌，增加巡邏和建立治安崗?fù)ぃ庸虈鷫Γ惭b防盜設(shè)施，建立安全制度，建設(shè)精神文明，提高其成員預(yù)防犯罪的自覺性、警惕性、責(zé)任心，消除畏懼罪犯的心理；社區(qū)預(yù)防的目的是實(shí)現(xiàn)減少犯罪，形成抵御、制止犯罪的社區(qū)氛圍和心理，使犯罪分子無藏身之地，消除犯罪機(jī)會(huì)；在組織實(shí)施上，社區(qū)預(yù)防有較大的可操作性，便于組織領(lǐng)導(dǎo)和布置：在效果上，由于社區(qū)成員、設(shè)施相對(duì)穩(wěn)定，容易落實(shí)預(yù)防措施，所以效果很高；社區(qū)預(yù)防是社會(huì)面預(yù)防的基礎(chǔ)，反映的是塊塊橫向預(yù)防。
（二）、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用措施
情境預(yù)防在具體應(yīng)用的過程中有許多具體措施，1997年克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》(Situational crime prevention)一書，對(duì)情境犯罪預(yù)防的策略進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。之后克拉克更將犯罪預(yù)防策略擴(kuò)充成五大類25項(xiàng)情境犯罪預(yù)防策略。根據(jù)筆者的介紹我們了解了有關(guān)情境預(yù)防的基本知識(shí)以及社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延之后，結(jié)合克拉克的觀點(diǎn)詳細(xì)論述情境預(yù)防措施在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用：
1、提高犯罪難度。
此項(xiàng)情境犯罪預(yù)防策略主要是保護(hù)標(biāo)的物，強(qiáng)化標(biāo)的物本身，使標(biāo)的物處在安全、受到保護(hù)的情境之下，從而提高犯罪得逞的難度，使?jié)撛诘姆缸锶酥y而退。此項(xiàng)措施是最基本的情境犯罪預(yù)防措施。
（1）目標(biāo)加固。所謂目標(biāo)加固，就是指設(shè)置物理性的障礙設(shè)施。
（2）通道控制。通道控制指的是通過控制措施，避免潛在的犯罪人進(jìn)入對(duì)象場(chǎng)所，從而減少該場(chǎng)所犯罪發(fā)生的機(jī)率。
（3）避免潛在之犯罪。此項(xiàng)技術(shù)通過對(duì)環(huán)境及情境妥善的控制與管理，從而分散轉(zhuǎn)移犯罪人，避免其聚合活動(dòng)而引發(fā)犯罪行為。
2、提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)就是通過改變具體場(chǎng)景，使得犯罪一旦實(shí)施，其被抓獲的可能性大大增加，從而消除潛在犯罪人的僥幸心理，以期達(dá)到較好的預(yù)防效果。增大犯罪風(fēng)險(xiǎn)在預(yù)防犯罪的措施體系中也越來越受到關(guān)注，目前被廣泛采用的措施主要有：
（1）擴(kuò)大監(jiān)控。擴(kuò)大監(jiān)控是根據(jù)常規(guī)行為理論的設(shè)想，引入有能力的看護(hù)人要素，包括兩種具體的途徑：一是采取常規(guī)的預(yù)防措施，二是引入鄰里守望計(jì)劃。現(xiàn)代城市的發(fā)展，高樓大廈越來越多，在一定程度上阻斷了單元樓居民之間的交往。
（2）自然監(jiān)視。此項(xiàng)措施是通過修剪路邊的灌木叢或者改善街邊路燈的照明效果等使得犯罪行為發(fā)生時(shí)被發(fā)現(xiàn)的概率增大，從而增大監(jiān)控的效果，達(dá)到威懾犯罪發(fā)生的目的。
（3）正式監(jiān)控。在社區(qū)的街道中和院落中安裝監(jiān)控設(shè)備，并且要時(shí)常檢查這些設(shè)備的工作，以保證這些設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、降低犯罪回報(bào)。
潛在犯罪者在犯罪之前會(huì)對(duì)犯罪行為所帶來的回報(bào)進(jìn)行一番衡量，該類預(yù)防措施旨在減少犯罪行為能為其帶來的回報(bào)，降低對(duì)潛在犯罪人的吸引力。減輕犯罪收益的基本方法就是使犯罪的對(duì)象變得不再有價(jià)值，或?qū)?duì)犯罪人有價(jià)值的目標(biāo)置于其控制之外。增加犯罪的難度和風(fēng)險(xiǎn)盡管使得犯罪的目標(biāo)的吸引力下降，但如果犯罪的利潤(rùn)很高，犯罪人很可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。減少犯罪回報(bào)的手段有以下幾種：
（1）隱藏犯罪目標(biāo)。由在家里，應(yīng)該減少現(xiàn)金的存放量，大量的現(xiàn)金都應(yīng)該存到銀行，比較安全。金銀首飾等貴重物品，應(yīng)該隱蔽地藏起來，不能隨意地放在臥室的梳妝臺(tái)上，那樣令犯罪分子得手簡(jiǎn)直不費(fèi)吹灰之力。
（2）標(biāo)記財(cái)產(chǎn)。此項(xiàng)措施是指通過在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行標(biāo)一記，例如在名貴的手表上標(biāo)識(shí)其獨(dú)特的表號(hào)、在牲畜身上進(jìn)行烙印等，增加其可識(shí)別性，使其在流動(dòng)中很容易被發(fā)現(xiàn)其真正的物主，即使該物被盜或者被搶之后也難以使用或銷贓。
（3）抑制獲利。通過一定手段抑制犯罪人獲利，使其達(dá)不到預(yù)期的目的，從而放棄犯罪。
4、減少犯罪刺激。
減少挑釁和消除借口是克拉克在情境預(yù)防研究中提出的最新理論成果，在現(xiàn)實(shí)中尚未得到充分的檢驗(yàn)：
（1）減緩挫折與壓力。減少挫折與壓力的手段包括:增設(shè)服務(wù)窗口以減少排隊(duì)、改善服務(wù)態(tài)度、增設(shè)座位、播放舒緩的音樂等。
（2）減少情緒減少情緒就是減少人們?cè)谏詈凸ぷ髦兴媾R的誘惑。
（3）阻止不良模仿。一個(gè)小過錯(cuò)所帶來的負(fù)面影響如果不能快速的加以消除，就會(huì)引發(fā)一系列的模仿行，甚至帶來更為嚴(yán)重的違法行為，因此為了預(yù)防犯罪就需要快速的消除輕微違法所造成的后果，以防止后來者的模仿。
5、排除犯罪借口。
行為人在行為時(shí)常常對(duì)其行為做出道德判斷，如果其行為不符合通常的道德準(zhǔn)則，就會(huì)利用當(dāng)時(shí)的規(guī)則不明確或類似行為的存在作為借口，抵消內(nèi)心產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的恥辱感，從而達(dá)到內(nèi)心合理化的目的：
（1）明確規(guī)則。從規(guī)范與規(guī)則(法律)上確定犯罪收益是非法的收益。1該方法與司法預(yù)防相結(jié)合，一方面可以威懾潛在犯罪人，使其不敢犯罪；另一方面，可以防止?jié)撛诜缸锶艘圆磺宄?guī)則為接口做出犯罪行為。
（2）張貼告示。這里所說的張貼告示就是將有關(guān)的公共行為準(zhǔn)則張貼于特定場(chǎng)合，以防止人們聲稱自己不知道而故意違法。例如在禁止停車場(chǎng)所張貼“禁止停車”告示牌，在個(gè)人所有的房屋、汽車等財(cái)產(chǎn)上貼上“私人財(cái)產(chǎn)”的標(biāo)簽，以防有人誤以為是公共財(cái)物加以損害。
（3）幫助守法。給行為人提供合法的且容易實(shí)施的機(jī)會(huì)，使得行為人無法再為自己實(shí)施違法行為尋找借口。例如在公共場(chǎng)所提供更多的免費(fèi)衛(wèi)生間，會(huì)有效減少隨地大小便現(xiàn)象；設(shè)置更多的垃圾箱，就會(huì)有效的減少隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象。
結(jié)語(yǔ)
情境預(yù)防相比司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。情境預(yù)防顯得便捷、經(jīng)濟(jì)，不需要投入大量的資金，在現(xiàn)實(shí)中容易大量掌握和運(yùn)用。通過管理、設(shè)計(jì)可以減少犯罪的機(jī)會(huì)，壓縮犯罪的空間。并且與我國(guó)要求的“必須動(dòng)員和組織社會(huì)力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定”的刑事政策相吻合。在中國(guó)目前社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)情境預(yù)防在社區(qū)預(yù)防犯罪中的作用，其意義是重大的，對(duì)社區(qū)的穩(wěn)定起著重要作用。
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筆者認(rèn)為,農(nóng)村社區(qū)化在我的國(guó)東部農(nóng)村和中西部農(nóng)村有不同的定義:在東部農(nóng)村,農(nóng)村社區(qū)化更多地選擇“合村并居”、“退(舊)宅還耕”,并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài),讓他們享受跟城里人一樣的公共服務(wù);而在中西部農(nóng)村的社區(qū)化則與東部農(nóng)村不同,因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,中西部農(nóng)村的村民還主要以外出務(wù)工為主,雖然人民收入水平提高,但在城市落戶的人口規(guī)模還不大,留守在村莊中的人員以“993861”部隊(duì)為主,因此,中西部農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)進(jìn)程是“村治”去行政化的過程;是農(nóng)村多元合法自治組織如經(jīng)濟(jì)合作組織、環(huán)境保護(hù)組織、各種文體愛好組織等生長(zhǎng)、成熟的過程;是農(nóng)村內(nèi)部自我管理能力、自我服務(wù)能力不斷增長(zhǎng)的過程。研究重點(diǎn)從財(cái)政學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)的角度,通過對(duì)農(nóng)村財(cái)遷的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理,[！]揭示出農(nóng)村財(cái)政演進(jìn)的歷史邏輯,為農(nóng)村財(cái)政的歷史變遷提供-種理論解釋,探討了現(xiàn)行公共財(cái)政體制下,我國(guó)基層政權(quán)面臨的問題以及探討相應(yīng)對(duì)策。
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2財(cái)政社會(huì)學(xué)視角下新農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的研究范圍界定
2. 1財(cái)政社會(huì)學(xué)的源起及內(nèi)涵
在葛德雪的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中,勞動(dòng)階層的服務(wù)在其分析模型中占有重要位置,被用來解釋為什么一戰(zhàn)能持續(xù)那么長(zhǎng)的時(shí)間,主要因?yàn)榫薮蟮膽?zhàn)爭(zhēng)成本通過稅收轉(zhuǎn)嫁給公眾負(fù)擔(dān)。葛德雪從利益集團(tuán)角度分析資本擁有者不會(huì)主動(dòng)地要求停止戰(zhàn)爭(zhēng),也不會(huì)為戰(zhàn)爭(zhēng)“買單”,而是通過戰(zhàn)爭(zhēng)獲得更牢靠的債務(wù)償還承諾;但是當(dāng)對(duì)公眾的債權(quán)人向國(guó)家股利索要本金和紅利時(shí),勞動(dòng)者階級(jí)則將為整個(gè)帳單“埋單”。因此,當(dāng)實(shí)際資本、人力和原材料被用盡或被毀損,而有形的帳單則繼續(xù)有索賠權(quán),債權(quán)人通過國(guó)家操縱他們的利益,從而繼續(xù)施行他們的政治影響力。②針對(duì)財(cái)政制度和資本主義危機(jī),葛德雪的解決辦法是工人階級(jí)通過創(chuàng)造一個(gè)財(cái)富國(guó)家(國(guó)家資本主義)來資產(chǎn)階級(jí),使國(guó)家取得財(cái)產(chǎn)用于經(jīng)濟(jì)目的,并使“剩余價(jià)值”按照社會(huì)利益進(jìn)行分配。
2.2農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的變遷及內(nèi)生動(dòng)力探析
在國(guó)家與社會(huì)之間,社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)力高度集中于國(guó)家,政府成為社會(huì)治理的主體。因此,行政體制改革也就成為歷次政治改革的重點(diǎn)。在本文研究的背景主要是始于20世紀(jì)80年代,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村政權(quán)對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資,給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān),成為“麻煩的制造者”,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政權(quán)失去威信;農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐漸“懸浮”②于鄉(xiāng)村社會(huì),鄉(xiāng)村社會(huì)處于“原子化”狀態(tài),不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹依舊,而且社會(huì)力量難以動(dòng)員到集體公共事務(wù)處理中來。本文研究的新農(nóng)村治理的“理想目標(biāo)”是建立鄉(xiāng)村多中心社會(huì)治理秩序和法治權(quán)威;政府信息是透明;公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)對(duì)其行為負(fù)責(zé)任,對(duì)公民的要求作出及時(shí)、有效的反應(yīng)。公民參與的制度性渠道公開、透明、順暢;公民積極、主動(dòng)、有序地參與到社會(huì)公共事務(wù)中來;并且公民社會(huì)之間以及公民社會(huì)和政府之間是相互信任,公共事務(wù)的處理是高效的。
3稅收民主化:新農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).......67
3.1稅收民主化的內(nèi)涵及現(xiàn)狀.......67
4財(cái)政透明:新農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的制度保障........85
4.1財(cái)政透明足實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村善治的制度保障..........85
5公民精神:新農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的社會(huì)基礎(chǔ)........103
6新農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型案例的財(cái)政社會(huì)學(xué)視角分析
6.1 X縣S鎮(zhèn)的行政整體構(gòu)架
眾所周知,在鄉(xiāng)鎮(zhèn),稅收任務(wù)由上級(jí)政府根據(jù)根據(jù)現(xiàn)行稅收政策、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,對(duì)一定時(shí)期(通常指一年)內(nèi)稅收收入的預(yù)計(jì)。稅收任務(wù)的完成情況是上級(jí)政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)指標(biāo)之一,也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)晉升與否的重點(diǎn)依據(jù),因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成稅收任務(wù)時(shí)“各顯神通”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“征過頭稅”、“返點(diǎn)引稅”等方式完成稅收任務(wù)。“征過頭稅”嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)肌體”;而“返點(diǎn)引稅”的方式,容易滋生腐敗,影響黨和政府在人民群眾中的形象。當(dāng)然,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則釆取主動(dòng)與稅務(wù)部門協(xié)商,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的稅源進(jìn)行新一輪評(píng)估,爭(zhēng)取減少稅收任務(wù),寧可做到超額完成任務(wù)。當(dāng)然,農(nóng)業(yè)稅免除后,
招商引資成為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造稅源的重要手段,因此,創(chuàng)造環(huán)境招商引資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的重中之重。可見,農(nóng)業(yè)稅免除后,農(nóng)業(yè)稅時(shí)期的稅收任務(wù)指派方式仍然在一定程度上制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)型. 6.2 “五歸法”行政改革解讀
首先,村帳鄉(xiāng)代管。2005年,按照縣規(guī)定,S鎮(zhèn)全面摸清了村級(jí)財(cái)務(wù)的“家底”。其中,村級(jí)債權(quán)來看,主要有:所屬單位欠款30. 752萬、外單位欠款51. 413萬、個(gè)人欠款14. 282萬、其他應(yīng)收未收款939. 893萬、周轉(zhuǎn)金放款32. 756萬、其他14. 066萬;村級(jí)債務(wù)種類向金融組織借款99. 686萬、向單位借款581. 071萬、向個(gè)人借款170. 712萬、向拖欠工資194. 5萬、其他欠款88. 246萬。2010年,S鎮(zhèn)對(duì)50個(gè)村實(shí)行全面的“雙代管”,而且對(duì)村實(shí)施極為嚴(yán)格的考核:全鎮(zhèn)50個(gè)村分四類,對(duì)一類村的村干部工資全部發(fā)放,而四類村則減半發(fā)放。其次,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)上收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)縣管的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行一支筆屯批,鎮(zhèn)長(zhǎng)為鎮(zhèn)財(cái)政及站辦所的財(cái)務(wù)審批負(fù)責(zé)人,各站辦所由部門負(fù)責(zé)人,分管負(fù)責(zé)人復(fù)核。管區(qū)總支書記為管區(qū)財(cái)務(wù)核人。鎮(zhèn)長(zhǎng)財(cái)務(wù)批限額為2000元。
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