時間：2023-08-09 17:33:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產權服務管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要題】圖書情報工作論壇
隨著多媒體技術和通信技術的進步，Internet網絡的飛速發展，數字圖書館的研究與建設已取得很大的成就。這必將導致圖書館組織機構、工作模式和工作機理以及圖書館管理理念等方面的深刻的管理變革。但是人們的注意力大多集中在各種載體文獻的數字化技術、數字圖書館信息資源組織和檢索技術等方面，對于數字圖書館的管理問題仍末引起足夠的重視。因此，數字圖書館的宏觀管理越來越成為數字圖書館發展建設必需解決的重大問題。
1數字圖書館宏觀管理的新理念
數字圖書館是一個數字化的信息系統，它通過計算機技術、通訊網絡、信息處理等各種技術，將分散于各種載體、不同地理位置的信息資源以數字化的方式儲存，以網絡化的方式互相連接，提供及時利用，實現資源共享。因此，數字圖書館的管理與傳統圖書館的管理有很大的區別，應確立新的管理理念。首先是確立“集成管理”理念。也就是將集成思想創造性地用于數字圖書館管理實踐的過程，其核心是強調運用集成的思想和觀念指導數字圖書館的管理實踐，實現信息技術、信息資源、信息規范、人力資源等各種資源要素的全方位優化、組合，促進各項要素、功能和優勢之間的互補與匹配，最終促進整個管理效率的提高。其次要確立“知識是數字圖書館管理最重要的資源”理念。隨著網絡技術的發展和“學習型社會”的提倡，人們對社會信息與知識的需求增加，客觀上要求數字圖書館不斷拓寬業務范圍，改善服務環境與手段，運用眾多專家的知識和智慧開發知識資源。還應確立“以人為本自主管理”理念。數字圖書館要在未來社會中得到可持續的發展，最重大的現實問題就是如何將人本管理思想貫徹實施，這也是一項戰略性的創新型管理制度。
2數字圖書館的宏觀管理
筆者試圖從以下6個方面對數字圖書館的宏觀管理問題進行闡述。
2.1數字圖書館的知識管理
數字圖書館知識管理是指通過對數字圖書館所擁有的包括信息與知識各種要素在內的所有智力資本進行組織、開發和運營，實現知識創新、知識傳播和知識增殖的過程。數字圖書館本質上是一種面向用戶的網絡化數字資源體系、向用戶提供系統化的有序的知識體系，工作重心也轉向深層次的知識服務。因此，數字圖書館實質上是一種知識型組織，同時數字圖書館建設也是一項知識創新工程，這就決定了知識管理是數字圖書館宏觀管理的必然選擇，是數字圖書館管理的首選模式。
數字圖書館知識管理的主要內容包括：知識創造管理（是一種開發新知識或替代現有隱性知識和顯性知識的過程和行為）；知識組織管理（利用信息技術通過知識發現、知識獲取、知識表示、知識存貯來組織數字圖書館知識）；知識檢索管理（根據用戶需求或問題的實際情況找出可利用的知識，使問題得到圓滿解決，涉及到人工智能與專家系統的許多方面）；知識服務管理（包括數字化參考咨詢服務管理、基于網絡的個性化信息定制服務管理、基于網絡的知識創建與知識共享服務管理等）；知識資本管理（包括數字圖書館的人力資本管理、知識產權資本管理等）。為了有效地搞好數字圖書館的知識管理，首先應確定知識開發策略。知識周期包括知識創造、知識采用、知識、知識評價。除此之外，數字圖書館還可利用其他途徑來獲取知識。購買是獲取知識最直接、最有效的辦法，包括購買擁有知識的整個機構或是雇傭擁有知識的個人。租用是獲取知識的另一常用方法，一般采取的形式是數字圖書館向某一公司或機構的研究項目提供經濟援助或資金，以換取研究成果的第一商業使用權。其次是組建知識型團隊組織。知識型團隊是一種以知識的創建、傳播與應用為基本出發點的由相互協作的個體所組成的正式群體。數字圖書館知識型團隊組織由資源建設團隊、信息服務團隊、技術支持與開發團隊、高層管理團隊四部分組成。這些團隊組織通過相互協作與交流，提高了數字知識的時效性，完善了數字圖書館的知識服務，改善了領導關系。
2.2數字圖書館的用戶管理
數字圖書館的用戶管理不僅要能有效地保證數字圖書館信息資源的充分利用，實現資源共享，同時也要能做到有效保護商用信息資源的知識產權，并盡可能使用戶管理簡單化，從而保證系統的高效運行。因此，采取合適的用戶管理模式對于數字圖書館來說至關重要。綜合目前有關的研究資料，筆者認為，數字圖書館合理的用戶管理模式應是IP驗證加防火墻隔離方式與用戶認證加訪問授權方式的緊密結合。即對于數量龐大的數字圖書館Intranet用戶采取IP驗證加防火墻隔離方式進行管理；對于Internet上想利用該數字圖書館商用信息資源的用戶和那些常常離開Intranet覆蓋范圍的Intranet用戶可以采用用戶認證加訪問授權方式進行管理。因為上述兩種用戶管理方式各有所長，各有所短，若單純采用一種管理模式，勢必給用戶利用商用信息帶來障礙；若管理的用戶過多，則會影響系統的運行效率。不難看出，它們具有優勢互補的特點。因而結合起來進行用戶管理，數字圖書館就能有效地解決資源共享、知識產權保護和系統運行效率之間的關系問題。轉2.3數字圖書館的人力資源管理
數字圖書館信息資源的載體、存取方式及覆蓋范圍都發生了前所未有的變化，呈現出多媒體、多語種、全球性分布式結構等特點，圖書館工作人員的素質、專業技術水平的高低將直接影響信息資源開發的深度和質量。同時，數字圖書館中傳統的服務模式被打破，圖書館面對的是不同用戶、不同層次的需求，用戶需求的多樣化決定了館員知識結構的復合化與服務內容的個性化必須得到加強。在信息時代，人們更注意信息的傳遞，并更多地根據讀者需求的滿足率及為用戶提供選擇性信息的能力來評價一個圖書館。因此，數字圖書館的人力資源建設是信息資源建設的前提，同時也是圖書館開展信息服務、保持信息服務主導地位的必然要求。
但是，受傳統觀念的影響，某些圖書館領導意識薄略、人才流失、人力資源管理技術落后，加之工作人員工作積極性不是太高，這些因素制約著人力資源建設的發展。數字圖書館的人力資源管理應當從以下幾方面確定發展策略：（1）以人為本，樹立“能本管理”的理念。通過有效的方法，最大限度地發揮人的能力，從而實現能力價值的最大化，把能力這種最重要的人力資源作為組織發展的推動力量。（2）建立科學高效的管理機制，包括建立增強動力的競爭機制、建立調動積極性的激勵機制和建立挖掘潛能的培養機制等，激發圖書館員的動機，發揮其內在潛力，通過在職培訓或進修提高他們的綜合技能，引導競爭朝良性的方向發展。目前主要采取思想教育與知識學習相結合、引進人才與館內培養相結合、博學與專才相結合、學術研究與實際應用相結合等方式對數字圖書館的人力資源進行管理。
2.4數字圖書館的網絡信息資源管理
針對互聯網上中文信息匱乏、網絡信息資源管理雜亂的現狀，我們應下大力氣抓緊網絡信息資源建設，加強其管理。從宏觀來看，可采取如下對策：（1）加強對網上信息的整合與開發，推動信息資源的開放與共享。通過對網上信息的整合、處理，使信息上升為知識，從而使用戶可以直接獲取符合其需求的直接有用的知識。對于網上的虛擬資源也應該進行整理和鏈接，作為網上信息整合的一部分。要采取數據倉庫、數據挖掘、人工智能等技術來獲取信息中的隱含知識。受經費、技術等條件的限制，數字環境下原始專業性資源相對傳統資源更加貧乏，因而應在統一的標準規范基礎上對這些資源進行開發、開放與共享。（2）對信息資源進行深加工，并加強知識庫建設。數字資源的加工應強調數字對象的語義結構信息，注意挖掘數字對象之間顯性與隱性的關系，通過建立完全的知識概念體系將所有信息資源聯系起來。數字圖書館應通過信息資源管理技術對原始信息資源進行組織，使之更加有序化，并最終形成符合用戶需要的知識庫。重點建設一批重點戰略性資源庫，同時加快政府信息數據庫的建設。（3）加強網絡知識服務。數字圖書館應在人工智能、語義Web、數據挖掘等知識管理工具和技術的協助下，盡快建立網上知識服務體系與信息服務體系。
2.5數字圖書館的知識產權管理
數字圖書館的知識產權問題，包括信息資源建設中的知識產權問題（體現在信息資源采集、信息資源數字化過程中）、信息資源傳播中的知識產權問題、信息資源服務中的知識產權問題。它實質上是知識產權在數字技術、網絡技術上的運用問題，一方面促進數字圖書館的發展，保護權利人的利益，另一方面又制約著數字圖書館的發展，制約著社會公眾的利益。數字圖書館的知識產權管理，可采取以下的對策：（1）利用《著作權法》中的“法定許可”合理使用。可以解決部分信息采集和數據庫建設中的知識產權問題。如數字圖書館建設中的資源數字化是屬于復制行為，若是基于服務的并且無任何贏利目的，也屬于合理使用。（2）建立著作權的集中管理組織。通過這一中介，數字圖書館建設者可以獲得有關信息資源建設、傳播和利用的授權，從而解決數字圖書館建設中的知識產權問題。我們熟知的超星數字圖書館、人大復印資料等就是通過這種中介組織獲得授權的典型案例。（3）與出版社合作取得授權。資源信息數據庫的建設者可以通過與出版社合作達到“雙贏”的目的。（4）建立與數字圖書館建設配套的知識產權法律體系。隨著數字技術和網絡技術的飛躍，賦予數字圖書館特定的法律地位以及對信息資源數字化、網絡化、共享化的專有權，已經十分必要。只有有了健全的法律制度，才能使數字圖書館建設真正做到有法可依，違法必究。
2.6數字圖書館的戰略及標準化管理
數字圖書館建設涉及到各種各樣的技術、管理和服務等問題，因此，有必要從戰略管理的高度處理好數字圖書館建設中的一些宏觀關系，實行標準化管理。標準化與規范化是數字圖書館建設的一個十分突出的問題，并成為實現數字圖書館資源共享的前提和根本保障，將直接影響數據庫的質量和服務效果。應當在充分調研基礎上，逐步推出比較完善的標準，構建數字圖書館的標準體系，應著重考慮到：數字化信息采集標準；數字化信息組織與存儲標準，如數字化信息的分類、元數據標準等；信息檢索標準，如全文數據庫檢索；網絡及網絡資源標準，如網絡信息資源組織標準；信息的權限管理與安全標準，如加密、水印技術等；還有文獻信息系統質量管理及認證體系等其他標準。
3小結
數字圖書館的宏觀管理相對較復雜，需要運用全新的管理理念和方法來予以實現。上述6個方面既是數字圖書館管理的重要手段，而相互之間又存在著相互促進、相互依賴的關系，它們共同推動著數字圖書館建設和管理的發展。
【參考文獻】
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1、國務院決定在全國開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動
國務院辦公廳于10月27日下發《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》文件，要求于2010年10月至2011年3月在全國范圍內集中開展此次專項行動。
文件指出，工商、新聞出版(版權)部門要會同有關部門加強網絡知識產權保護，嚴厲打擊互聯網侵權盜版，重點打擊利用互聯網、通信網絡和電視網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品的欺詐行為。廣電部門要加強對視聽節目服務網站播放正版節目的監督工作。
把打擊利用互聯網等網絡銷售侵犯知識產權和假冒偽劣商品行動上升到國家高度，相信互聯網的誠信環境會越來越好。
2、《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》出臺并開始施行
該《辦法》是國家工商行政管理總局于5月31日頒發的，7月1日起開始正式施行。
《辦法》對網絡商品經營者和網絡服務經營者在境內從事網絡商品交易及有關服務行為進行了規范。《辦法》規定，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，也需向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交姓名和地址等真實身份信息。這意味著，網上開店正式進入“實名制”時代。
這是我國第一部規范網絡商品交易及有關服務行為的行政法規，必將對保護消費者和經營者合法權益、維護網絡市場秩序產生積極的作用。
3、《非金融機構支付服務管理辦法》正式實施
中國人民銀行于6月14日了《非金融機構支付服務管理辦法》。《辦法》自9月1日起正式實施，規定非金融機構須向中國人民銀行副省級城市中心支行以上的分支機構申請，報中國人民銀行批準獲得《支付業務許可證》后方能開展支付業務。
隨著網絡信息、通信技術的快速發展和支付服務的分工細化，越來越多的非金融機構借助互聯網、手機等技術廣泛參與支付業務，本辦法的實施將對促進支付服務市場健康發展，規范非金融機構支付服務行為，防范支付風險，保護當事人的合法權益起到關鍵性的作用。
4、央視報道電子商務正成為銷售假冒商品的新渠道
據12月13日央視《焦點訪談》報道，上海市公安局經偵總隊查處了淘寶一家五皇冠的賣家。偵查員以顧客身份在該網店上買了兩件商品，交給相關商標權利人做鑒定，結果兩件都是假冒商標的產品。該網店負責人因涉嫌銷售假冒注冊商標商品罪，已被移送司法機關。
近年來，我國不斷加大對假冒商品的打擊力度，然而，銷售假冒商品的手段和渠道不斷翻新，從原來單一的實體門店向電子商務蔓延。事實表明，電子商務的誠信問題本質上是社會誠信問題在互聯網上的體現，要解決好這個問題還需要全社會的共同參與。
5、《2010年國內網絡團購行業信用調查報告》正式
團購是時下最受白領喜歡的網絡消費方式。然而，有關團購網站消費保障服務和誠信體系建設備受各界關注，也引發了一些疑問。
為了讓行業主管部門和廣大消費者了解國內團購網站整體發展現狀和信用狀況，中國互聯網協會信用評價中心聯合多家單位開展團購行業信用調查，并正式了國內第一份網絡團購行業信用調查報告，引起了業界的強烈反響。報告顯示，截止11月底，國內有一定規模團購網站已達1664家，網絡團購行業整體信用得分為63.3，等級為BBB，信用一般偏下。但行業內各團購網站之間的信用水平存在很大差異。目前，共有近30家團購網站參加了全國整規辦和國資委開展的行業信用評價工作，并獲得A級以上信用等級。
6、奇虎360和騰訊QQ紛爭
9月起，奇虎360公司與騰訊QQ關于用戶隱私的“口水戰”時有發生，并在11月雙方矛盾驟然升級。該事件關系到數億網民的用戶隱私權、知情權和選擇權，在國內整個互聯網界引起了一場軒然大波。
該事件引發了社會各界人士對互聯網安全、用戶合法權益和企業社會責任等問題的憂慮和思考，也引起了互聯網專家、行業協會和政府主管部門對互聯網行業的法律法規、商業倫理和誠信自律的空前關切。
7、天線視頻6名高管因涉嫌侵權盜版被捕
2010年11月30日，北京市朝陽區檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕了天線視頻法人代表、總裁及其公司其他高管6人。該公司在未經相關權利人許可的情況下，擅自經營視頻點播服務，其在影視節目中嵌入廣告違法所得收入高達數千萬元。
這是迄今為止國內互聯網和版權行業涉嫌侵犯著作權最嚴重的案件之一，社會反響很大。
8、唐駿“學歷造假”風波
7月初，科普作家、著名學術打假人士方舟子通過自己微博連續發文，質疑中國“打工皇帝”、前微軟中國總裁唐駿在其自傳中所描述的論文、學歷、以及數項發明專利、海外創業經歷等內容涉嫌造假。該風波引發了社會各界的廣泛關注，掀起了“重視誠信，自查自糾”的。
微博作為新興的極具影響力的網絡傳播手段，將進一步發揮網民的社會監督作用。
9、伊利“QQ星兒童奶”遭網絡惡意攻擊事件
警方證實：7月14日，蒙牛“未來星”品牌經理為了謀求不正當利益，雇傭北京一家公關顧問公司，利用互聯網制造針對伊利“QQ星兒童奶”有關性早熟的虛假信息，以不同身份故意歪曲事實，煽動網民情緒，對競爭對手有預謀地進行攻擊和誹謗。
網絡日益融入現實社會，已經成為民眾表達意見和獲取信息的重要渠道。因此，為了防止網絡淪為某些公關公司和利益集團的私有工具，從法律和制度上對互聯網進行有效監管成為當務之急。
10、網絡論壇曝浙江多家醫院收受回扣
3月5日，浙江溫州多個論壇曝出溫州醫學院《附二醫60多位醫生涉嫌受賄》帖子，引起網民的高度關注。
為全面落實科學發展觀，積極搶抓全球服務外包產業重大發展機遇，加快促進我市經濟增長方式轉變和產業結構升級，促進全市經濟社會又好又快發展，現就加快我市服務外包產業發展提出如下意見。
一、加快發展服務外包產業的總體要求
1.重要意義。本意見所指的服務外包，是指國內外的各類公司和經濟組織等服務發包商基于集中核心業務、節約成本等目的，通過簽訂服務合同的形式，將包括軟件研發與技術、業務流程、創意設計在內的研發、運營和維護服務，委托給我市服務外包提供商處理的一種服務貿易形式。當前，在*經濟社會轉型發展的關鍵時期，加快推進服務外包產業發展，是*突破資源環境約束、依托產業基礎充分發揮科技人才優勢的必然要求，是搶抓國際分工新機遇，轉變經濟增長方式、優化提升產業結構、拓展開放型經濟發展空間的重要途徑，對實現經濟社會又好又快發展、提升城市競爭力具有重大意義。
2.指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以國際服務外包產業轉移為契機，以自主創新為主線，以擴大開放為動力，以專業人才建設為支撐，以法治為保障，以“基地城市+示范園區+重點企業”為發展模式，充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，全面優化服務外包產業的發展環境，積極發展離岸外包，大力發展境內外包，促進服務外包產業集聚發展，使服務外包產業成為我市現代服務業發展的戰略支柱。
3.基本原則。
——堅持全面推進。不斷優化服務外包產業發展的基礎設施環境、人文法治環境、生態宜居環境，全面推進承接離岸外包、轉包和境內外包統籌發展，培育服務外包產業集群，推動形成服務外包產業集聚地。
——堅持突出重點。把握國際產業轉移新趨勢，把承接國際服務外包作為利用外資的新途徑、轉變外貿發展方式的新途徑，重點發展國際服務外包。
——堅持人才為本。把專業人才作為服務外包產業發展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服務外包領軍人才和一大批管理、技術專業人才，建成一支梯次合理、充滿活力、適應服務外包產業發展需要的人才隊伍。
——堅持自主創新。把自主創新作為服務外包產業發展的價值取向，重點鼓勵和扶持企業在承接外包業務同時，堅持自主創新道路，通過掌握核心技術，打造知名品牌，提升企業競爭力。
4.目標任務。爭創中國服務外包基地城市，加速集聚服務外包企業，加快擴大產業規模，到2010年，全市服務外包產業規模位居國內前列，服務外包產業總量達到30億美元，初步形成服務外包的產業集聚效應。吸引200家海內外著名公司來*設立服務外包企業，全市服務外包企業數量達到3000家，進入全國服務外包1000強的企業100家。服務外包產業從業人員20萬人，使*成為國內乃至國際重要服務外包產業基地之一。
二、積極構筑服務外包產業的發展載體和公共平臺
5.全力建設服務外包示范園區。加快推進“*離岸服務外包基地”、“*軟件外包產業園”和“江蘇基礎軟件園”建設。積極規劃建設一批國家級、省級、市級服務外包示范園區。重點在*高新區、濱湖區、錫山區等地規劃建設各具特色的服務外包示范園區，各有側重地發展服務外包產業，吸引跨國公司、境內外機構及個人設立服務外包企業，形成產業集聚效應。對入駐服務外包示范園區的國內外著名服務外包企業及其分支機構、研發中心和培訓機構等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由所在區給予適當優惠或補助。
6.加快推進基礎設施建設。加大力度推進我市服務外包示范園區基礎設施建設進度，安排專項資金用于服務外包示范園區內外包服務技術平臺、電力系統、網絡系統的基礎設施建設和改造配套，建設穩定供電系統和足夠帶寬的國際數據通信端口。完善IT通訊基礎設施建設，加快建設多寬帶通信設施；在國家政策允許范圍內，充分考慮網絡系統和國家經濟安全，爭取引進國際運營商；鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優化數據流向，為服務外包企業提供多元化和個性化服務。軟件外包出口及國快*空港建設，與周邊空港聯手，開辟東南亞主要服務外包國空中航線，構建方便快捷、催化促進服務外包發展的國際化交通網絡，支持服務外包產業發展。
7.大力構建公共服務體系。建立*服務外包網，重點打造企業信息和人才信息兩個子平臺，健全信息管理體系，充分發揮市場配置作用。加快建設公共技術服務設施。建立公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室、業務解決方案中心、企業交易平臺和業務投訴平臺，對國家級、省級、市級以上服務外包示范園區內服務平臺的建設，分別給予不超過100萬元、50萬元、30萬元的平臺建設補助，大力支持和鼓勵有條件的企業參與平臺建設。
三、大力建設和發展服務外包產業人才隊伍
8.大力引進培育國內外行業高端人才。積極吸引海內外具有從事國際服務外包經驗和熟悉國際服務外包市場的高級人才來我市創辦或就業于服務外包企業。服務外包企業所聘任的境外、國外高級管理人員，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方貢獻大小給予獎勵，期限不超過5年。對在我市落戶的各類服務外包優秀人才，其子女入學、家屬就業、醫療保健、戶籍遷移、出入境管理等由所在地政府及公安部門優先安排，經認定后可按照《*市關于進一步吸引和用好優秀人才的試行規定》，享受有關優惠政策，其按規定享受的政府獎勵或補貼在政府人才專項資金中予以安排。支持海外留學歸國人員在錫創辦服務外包企業，特別優秀的經認定后納入全市“530”人才計劃，給予相應支持。服務外包企業高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務活動需要一年內多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續時實行一次審批、一年內多次有效的辦法；對需要多次臨時入境的外籍技術和管理人員，可以申請一次審批、一年內多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門提供必要的便利服務。對我市服務外包行業發展做出特別貢獻者，每年評選出一定數量人選，給予表彰和獎勵。
9.建立健全人才培訓體系。制訂人才培訓規劃，進一步優化人才培訓體系，構建由高等院校、職業院校和社會力量辦學的多元化、多層次服務外包人才教育培養體系，滿足服務外包產業發展各類人才需求。發揮我市高校優勢，整合相關學科資源，設立服務外包研究方向，加強相關課程設置，加強技能培訓，為服務外包產業提供智力支持。鼓勵跨國公司和服務外包企業獨立或與教育機構合作創辦專業培訓機構，在我市開展服務外包培訓。建立服務外包和軟件培訓院校，推進服務外包專業人才實訓學校和基地建設。拓展人才發展資金的使用功能，加大支持服務外包人才綜合培訓的力度。
10.加大專業人才培訓力度。積極接軌商務部服務外包“千百十”工程人才培訓計劃，用足用好國家服務外包公共培訓專業資金及省市相關鼓勵政策，對國家、省級資金支持的服務外包培訓項目，地方政府給予1：1配套。鼓勵和支持服務外包企業按照“外語+軟件+專業”（即“1+1+1”復合型人才）模式，開展服務外包人才實訓。所需培訓費用，由政府按該培訓企業實際使用培訓人員的數量給予補助，直接補貼給該培訓企業。積極引導教育機構按企業需求設置課程、安排教學、鼓勵服務外包專業人才培訓基地開展服務外包“訂單式”人才培訓，以滿足服務外包產業發展各類人才需要。
四、努力培育和壯大服務外包企業集群
11.推動服務外包企業技術升級。通過對改造項目進行貸款貼息支持等方式，推動企業在技術層面上的升級，提高企業承接外包業務的能力和水平。企業承接外包項目自用設備進口，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，可按規定申請免征進口關稅和進口環節增值稅。鼓勵服務外包類企業與國際化企業開展合作，引進、消化先進技術。研究開發并具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，按規定予以稅前扣除。對上述企業在一個納稅年度實際發生的新產品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構人員的工資、用于研究開發的儀器設備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用等技術開發費項目，在按規定實行100％扣除的基礎上，允許再按當年實際發生額的50％在企業所得稅稅前加計扣除。服務外包內資企業用于研究開發的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業所得稅稅前扣除，其中達到固定資產標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊。外商投資服務外包企業購進軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短為2年。對符合條件的服務外包內資企業的技術轉讓，以及在技術轉讓過程中相關的技術咨詢、技術服務和技術培訓取得的收入，其所得年凈收入在30萬元以下的免征企業所得稅。
12.鼓勵支持服務外包企業做大做強。鼓勵服務外包企業培育自主知識產權，為服務外包企業申請專利提供資助。鼓勵服務外包企業開展自主品牌建設，符合國家及本市有關規定的，可享受國家及本市促進品牌發展的資金扶持。對符合條件的服務外包企業，經認定后，享受高新技術企業的同等稅收政策，減按15%的稅率征收企業所得稅，并享受生產性企業貨物出口的相同政策。服務外包企業，因生產特點無法實行標準工時工作制的，經勞動保障行政部門批準，可以實行綜合計算工時工作制或不定時工作制。對服務外包企業當年提取并實際使用的職工教育經費，在不超過計稅工資總額2.5％的部分內，可在企業所得稅稅前扣除。用好國家開發銀行與商務部合作的相關政策，為符合條件的服務外包企業采購設備、建設辦公設施、開展服務外包業務、開拓國際市場擴大出口等提供政策性貸款。服務外包企業可優先申請使用省外貿發展資金，按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準利率給予一定貸款利息的資助。中小企業國際市場開拓資金優先安排服務外包企業。
13.加快引進國際國內服務外包龍頭企業。加強對國際知名服務外包企業的分類研究，有的放矢開展招商，努力吸引國際服務外包龍頭企業投資*。對本市新設立的服務外包企業總部或地區總部、國際國內知名服務外包人才中介機構、經認定的專業技術培訓機構，自開業年度起，視其對地方財力貢獻大小，在五年內由同級財政給予一定額度的獎勵。積極探索以并購、參股、聯營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。對引進全球服務外包百強企業、國內服務外包前20強企業的，給予一定獎勵。
14.重點支持企業發展離岸外包業務。大力支持企業發展離岸外包業務，進一步承接上海輻射，努力成為上海“中國服務外包合同中心”的轉包基地。支持我市服務外包企業爭取商務部扶持出口型企業研發資金、中小企業國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務外包企業外匯管理政策支持力度。設立服務外包企業綠色通道，及時解決企業外匯登記、并購、股權轉讓過程中涉及的外匯管理問題。經外匯管理部門批準，服務外包企業可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業海外市場的開拓和業務發展。經外匯管理部門核定服務外包企業累計結匯總額，在此范圍內，預收外匯收入可直接辦理結匯。鼓勵服務外包企業在國外和港澳臺地區設立分支機構，開拓和承接國外和港澳臺地區的外包業務，并分別給予資金補貼。對服務外包企業參加國際招商推介會和專業展會，按不超過參展費用的50％給予資助。
15.推動服務外包企業開展資質認證。鼓勵服務外包企業申請相關國際認證或認證升級，包括開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、開發能力成熟度模型（CMM）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證等。服務外包企業取得相關國際認證，包括當年獲得國際認證或認證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認證，取得每級認證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認證費用的50%，最高不超過50萬元。
五、不斷優化服務外包產業的法治與政策環境
16.加強知識產權保護工作。研究制定保護知識產權和個人信息安全的地方性法規和行業規范，保護知識產權和個人信息安全。設立市級“保護知識產權舉報投訴服務中心”，并在服務外包基地和示范園區建立“保護知識產權舉報投訴服務點”，集中受理對服務外包知識產權侵權的舉報投訴和咨詢服務，加大服務外包知識產權保護的執法力度，依法嚴懲服務外包知識產權侵權行為和違法行為。積極利用*（國家）工業設計知識產權園的優勢，服務外包企業可通過專門通道直接向國家知識產權局專利局申報專利。將符合條件并具有知識產權工作優勢的服務外包企業列為*市知識產權示范企業，并給予相應的支持。對服務外包企業取得的具有重大社會或經濟效益的知識產權項目給予一定獎勵。
17.設立服務外包產業發展專項資金。到2010年，全市每年支持服務外包發展的資金規模達到1億元。服務外包發展資金重點用于服務外包培訓；服務外包企業國際認證、企業認定及企業產品認定、企業市場開拓；服務外包信息及技術公共服務平臺建設；服務外包知識產權項目獎勵以及服務外包園區基礎設施建設等。
18.優化完善工作機制。成立市服務外包產業發展工作領導小組，研究制定服務外包發展規劃和政策措施，在市“三谷三基地”領導小組統一協調下，推進各方面工作。各市（縣）、區要做好本轄區內服務外包產業發展的各項服務工作。各部門要加強協作配合、大力支持，形成政府宏觀引導、部門密切配合、企業積極參與、社會整體聯動的工作機制。
[關鍵詞]電子信息工程；現代化技術；策略
中圖分類號：TM 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0186-01
電子信息工程通過對現代信息技術手段、計算機系統的科學應用，將其作為核心基礎，進而真正實現了電子信息科學管控，令信息處理更加優質高效，是一類綜合復雜的學科。由實踐應用視角來講，電子信息工程將對眾多價值化信息的處理與收集作為主要研究內容。借助現代化技術，對各類信息電子設施、數字化系統進行深入分析、科學應用，完成有效的集成化處理。尤其是在當今現代信息網絡技術與電子手段不斷發展及全面更新的環境影響下，電子信息工程全面滲透至較多行業領域之中，完成了科學高效的實踐作業。為良好的推進電子信息工程的科學應用，我們應對有關的現代化技術展開深入分析研究，并為其提供更為優質的技術保障以及基礎支持，優化背景條件。因此，本文就電子信息工程應用現代化技術展開探討，對推進電子信息工程的科學應用與優質發展，有積極有效的促進作用。
一、電子信息工程現代化技術服務應用
1.工程造價領域電子信息工程現代化技術應用
當前，工程造價管理服務實踐中，針對電子信息工程相關技術的實踐應用涵蓋，基于互聯網系統為基礎背景，創建包括內部外部與內外相互聯絡通訊的網絡系統平臺，將其作為核心基礎，并借助自動化辦公系統相關手段的科學應用，實現提升工程造價綜合管理質量的核心目標。同時，還可通過科學的應用有關工程量與鋼筋消耗分析研究軟件，進而以達到提升工程造價管理工作中的指標評估準確率目標。再者，可借助優質高效的數據庫技術手段，創建收集匯總指標與相關數據標準的分析研究系統，實現對各類完成工程量的積累管理目標。另外，還可借助信息網絡系統上傳有關信息數據，令其成為獲取優質信息的有效途徑，令加工處理完成的數據應用在對項目工程預決算的成本造價管控以及編制管理的重要任務之中。
2.公路建設領域電子信息工程現代化技術應用
通過對高級別公路工程信息數據綜合體系結構展開深入分析不難看出，較多信息數據直接創建于相同數據庫系統之中。而公路工程項目參加建設施工的相關人員針對數據信息的應用需要卻包含一些差異之處。因此，利用電子信息工程現代化技術，則可快速的對公路橋梁項目工程施工建設階段中的信息數據進行準確計量，明確有關進度數據、工程質量信息與經費數據。還可圓滿的完成對工程量信息數據標準的取算任務。
3.日常設施信息化工作中電子信息工程現代化技術應用
隨著現代社會群眾，對高端信息化生活質量、環境條件要求的持續豐富、快速發展， 較多日常設施需要逐步著眼在對各類現代電子信息技術的挖掘以及科學應用。例如，日常生活不可缺少的電冰箱內部恒溫調控體系，電視機內部數據網絡應用體系等，均需要用到電子信息工程現代化技術。再者，車輛之中的電子系統也需要應用現代化電子信息工程技術，進而保證令車輛的系統整體運行服務狀態調節到最佳的標準。
二、優化電子信息工程現代化技術科學策略
1.實現服務與產品的逐步融合及全面創新
有關工作人員應明確意識到，實踐工作中應最大化確保應用現代化電子信息工程技術的安全可靠以及科學有效性。因此，需要我們不斷的推進研發制造設備產品同有關企業單位以及移動通信服務運營商的全面交流溝通與有效協調運轉，進而最大化的完成相關現代化服務同信息產品的有效融合以及全面發展創新。依據該類方法，還可令有關行業的工作領域、研究工作系統、服務管理平臺實現良好的創新與完善。
2.持續擴充電子信息工程應用發展領域
為持續推進我國當前整體電子信息工程領域的完善以及持續發展，應由政府有關機構做起，持續的擴充有關項目工程的經費投入。由政府單位角度來講，則應由投資途徑與融資管理渠道兩層面努力，創建專業意義層面的電子信息項目工程領域研究成果的有效轉化基金。應從充足的資金投入保障入手，進而持續促進電子信息工程應用發展領域實現健全、完善以及快速發展。要想在現代社會競爭中獲得生存和發展機會，企業就必須加強電子技術的發展創新，優化投資結構。支持和保障電子信息現代化地關鍵技術突破，促進自主創新戰略工程地發展，要實時跟蹤相關國際電子信息產業的發展動態，同時也要支持企業運用重大電子信息項目和市場化利益共享機制來建設技術創新地聯合體，實現有關服務和電子信息工程產品總體水平的提高，使企業產業結構能夠優化升級。我國現代化技術要想得到良好地發展，需要將加強產品地自主研發力度、能力、技術結合起來。同時，構建相關知識產權的戰略，推行知識產權戰略地科普。使得我國地知識產權保護意識得以提高，同時還要完善相關地方知識產權以及法律法規，并且加大知識產權違法處罰力度，信息技術創新者地創造熱情得以提高。
結束語
通過實踐證明不難看出，針對我國來講，現代社會逐步加劇的市場競爭，令各類企業要想真正實現又好又快發展，令生存狀態更加穩定，經營更加科學有效，便應下大力氣擴充電子信息工程領域的經費投入以及研究開發工作。應實現現代化電子信息技術的科學應用，推進其同企業生產研究產品的全面融合，進而完善企業產業結構，實現現代化發展的科學目標。總之，本文就相關現代化電子信息工程技術在當前社會領域中的應用以及相關問題進行研究與分析，并制定了科學有效的實踐策略。對推動電子信息工程現代化技術的全面應用，創建信息化、現代化發展環境，有重要的實踐意義。
參考文獻
[1] 胡強.新形勢下電子信息工程專業改革建設面臨的一些問題與思考[J].廣西大學學報；自然科學版，2008，33（z1）：204-205，221.
【關鍵詞】山東；科技園區；機制體制創新
當今世界，科學技術的發展與創新已成為國際競爭的焦點，能否建立和完善自己的科技創新體系，決定了一個國家或地區在未來的國際競爭中的地位。作為集聚高新技術企業的山東科技園，經過多年發展，在數量和質量上都呈現出蓬勃、規范的發展勢頭，已成為促進高新技術產業化、推動科技創新與進步的重要載體。然而，在以質量求發展的今天，山東42家科技園內外環境已經或正在發生劇烈的變化，山東科技園若要實現可持續發展，必須加強體制機制改革，走創新發展之路。
一、新形勢下山東科技園發展面臨的制約因素
多年來，科技園區在推動山東經濟社會發展方面發揮著重要作用，成為山東經濟轉方式、調結構的重要推動力量。然而在新時期，山東科技園的機制體制存在的弊端與制約因素已成為園區進一步發展的桎梏，亟待解決。
1.科技創新能力低。原始創新能力的提升與應用技術的突破是以硅谷為代表的科技園成功發展的前提和基礎。缺乏科技創新的支撐，科技園的發展就很難具有生命力和可持續性，特別是缺乏與其他成功科技園的國際競爭力，必然會在激烈的全球化市場競爭中落敗。硅谷的成功建立在以半導體和集成電路技術的突破基礎上，劍橋科技園的成功建立在以劍橋大學國際一流的電子信息與生物技術創新基礎上，而臺灣新竹科技產業園的成功則是依托美國硅谷的創新成果在新竹園區企業的產業化應用轉化基礎上，科技突破與技術創新已成為保證科技園高技術產業持續健康發展的先決條件。如今，山東科技園發展緩慢或不成功的根本原因在很大程度上是缺乏科技創新的結果。缺乏充分的科技創新能力，作為一個追隨者，喪失了領軍者的先發優勢，盡管并非完全不可行，但卻難以搶占國際高科技產業鏈的高端市場，淪為其他區域科技創新集群的“打工仔”。
2.科技成果轉化率低。科技園的成功不僅要有充足的科技創新成果，同時也要實現高科技成果的產業化轉化才能實現其經濟價值。現今，山東很多科技園區科技成果轉化成為制約科技園高科技產業集群的重要環節，缺乏完善的科技成果轉化平臺和有效的轉化機制是很多不成功的科技園所面臨的共性問題，這不僅需要系統的政府政策支持，也需要科研機構與企業的緊密配合和互動。在多數情況下，政府主導的科技成果轉化機制并不適應市場化運作的高科技產業發展需求，而需要建立專業化的中介服務機構來確保科技成果與高科技企業的無縫對接。
3.缺乏獨特的人文環境。創新文化與創業精神是硅谷等諸多科技園成功的關鍵因素之一，也是孕育和培養很多高技術企業的重要社會文化基礎。一個科技園如果缺乏深厚的創新和創業文化，其成功發展的機率必將大大降低。劍橋經驗表明：政府推動創新技術集群的嘗試必須與當地特定的歷史、社會與空間環境相協調，成功的集群需要建立在現有的力量，主要是大學研究與科技領先基礎上，其他地方很少有如此適宜的條件。體現創業與創新的社會文化背景“厚度”是加速推動科技園或高技術產業集群發展的有力支撐，而山東的科技園區在人文環境建設方面近乎于無。
4.公共投資強度較弱。一個科技園的成功發展離不開三個環節，即科技創新、成果轉化與企業孵化和規模化生產，其中除了生產階段主要由企業或私用資本投入外，科技創新與產業化轉化和企業孵化環節都需要政府的投入，特別是公共投資的支持。目前，山東政府對科技園區基礎設施建設以及科技研發與創新的投入相對重視，也投入了相對充足的公共資金，但對于聯系科技創新與市場化生產的中間環節普遍投入不足，這成為諸多科技園高技術產業化發展不足的障礙。此外，支撐科技園高科技產業發展的基礎科技創新的突破也需要大量的公共資金支持，沒有雄厚的公共資金支持，不僅難以吸引高端人才，也很難實現科技創新的突破。如何與民間投資資本市場有機結合，強化政府投資的引導作用，提高有限的公共資金的利用效率是山東科技園管理機構所面臨的主要挑戰。
5.資本市場結構不合理。加速高新技術企業培育和高技術產業發展是科技園的重要目標，但高技術產業所具有的特有屬性對資本市場的要求特別高。然而現階段，山東大部分科技園的資本市場仍以銀行、證券和保險等傳統資本市場為主，缺乏系統完善的風險投資體系，特別是針對科技創新和產業化轉化早期的種子基金，如天使投資者，造成科技創新成果產業化轉化不足，直接對高科技產品開發與市場化生產形成制約。
二、山東科技園體制機制創新的對策建議
1.優化創新園區的企業培育模式。第一，加快母公司的引進與扶持。發揮山東科技園的基礎科研優勢，積極吸引國內外知名高技術企業或企業集團到園區建立分支機構或研發中心，同時加大對現有中小型高技術公司的培育扶持力度，使其盡快成長為具有一定科技創新能力的大型企業。通過政策引導和項目支持，充分發揮大企業的輻射引導作用，利用其知識溢出效應，鼓勵大型企業的科技成果轉讓、內部人員創業以及與當地中小企業建立合作或合資創新型公司，重點對大企業內部的合作研發成果或產業轉讓成果進行獎勵。第二，制定重點鼓勵產業名錄。圍繞各科技園的發展定位，結合各區域建設重點與主導產業選擇，在山東重點產業目標基礎上，制定各科技園重點支持高科技產業發展目錄，短期以傳統制造業的技術改造和升級換代技術為主，中遠期以戰略性新興產業技術開發為主。第三，優化中小企業發展環境。積極培育創新創業文化，逐步形成鼓勵中小企業發展的社會文化氛圍和投資創業環境。建立面向中小企業培育與發展的投融資、稅收、保險與管理體制，打造“科技創新企業-風險投資-經紀公司-保險公司”一體化的科技型中小企業創業聯動機制，最大程度地減少科技創新企業的創業風險。設立“產學研”保險基金，對市場化開發風險較大的科技創新項目和創新企業實施資金補助，降低企業投資風險。建立園區中小企業年度獎勵制度，對重點領域科技成果實現市場轉化的新創企業實施獎勵。第四，構建專業中介服務網絡。鼓勵和扶持面向中小企業培育和發展服務的專業中介機構的引進與發展，包括科研外包、中試外包、專利申請、技術轉讓、法律咨詢、融資服務、證券保險、人員培訓、市場咨詢、管理服務等專業化服務企業，圍繞高科技研發、科技成果轉化和科技產品制造與服務在園區內形成一個完善的專業化服務網絡，為企業創建和中小企業發展提供全方位的專業化服務。
2.打造園區的科技創新集群。第一，組建科技創新聯盟。在爭取國家科技部和省科技廳等部門支持的同時，各科技園區應以現有科學與技術重點實驗室為依托，先期整合國內相關領域的科研力量，建立區域科技創新聯盟。同時，依托駐園科研機構以及畢業后在國外科研機構或組織工作的人員，主動與歐美等科技強國的科技機構與科技高端人才建立聯系，通過項目合作和學術交流納入區域科技創新聯盟。建立由國際知名科技專家領銜的科技創新咨詢委員會，對科技創新聯盟的發展和未來科技走向進行不定期的研討，以及定期邀請技術領域的專家到園區參加各類高峰論壇。第二，推動校企共建科研平臺。發揮現有科研機構在科研、人才方面和企業在資金、市場方面的優勢，以市場為導向，建立合作研發平臺。支持科研機構和企業聯合建立技術試驗室、工程研發中心和中試基地，支持科技人才參與企業研發與產品設計，并通過以成果入股、知識產權入股等形式與企業結成利益共同體，或依托企業領辦法人經濟實體。鼓勵企業向科研機構委托或分包科技研發項目，以及共同申報國家支持的重點科技創新項目。省、市科技創新資金向產、學、研合作研發項目傾斜，并對企業委托科研項目進行適度的資金補貼，引導企業加大科技創新投入。第三，創新技術成果轉化模式。在建設園區技術交易服務與推廣中心等專業化科技成果轉化服務平臺基礎上，通過產學研共建研發機構、合作研發、委托研發、技術許可、技術轉讓與技術入股等多種合作模式推動科技成果的轉化效率。積極探索創新科技成果轉化新路徑，開拓產學研互動、技術轉移與科技信息交流的新工具，創建新的產學研合作模式，如研發種子基金、研發外包、聯合研發、有限合作伙伴等，加快科技成果轉化進程。第四，實施技術管理模式。鼓勵科研機構和創新企業以標準制定為導向，面向產品與服務的市場開發需求，實施規范化和系統化的科技創新管理體系。科技創新項目的設立、研發方向與技術應用要瞄準國際發展前沿，將科技成果研發過程納入全球技術研發產業鏈，充分發揮自己的科技能力和資源優勢，選擇具有較強市場開發潛力，具有一定技術基礎和原始性創新潛力的科技創新項目進行聯合攻關，以求在特定產業領域實現產業化突破。
3.建立完善的園區知識產權保護體系。第一，完善知識產權保護體系。積極營造良好的政策環境和有效的激勵機制，鼓勵基礎科學研究人才從事應用性研發，以市場為導向進行科技創新。幫助和促進企業利用國內科技成果和自身創新技術，形成擁有自主知識產權、自主經營品牌、在國際具有較強競爭力的企業。依托政府資金支持，圍繞軍工產品開發和政府采購，加快高科技自主產品和品牌建設。圍繞科技產權保護，建立以國家相關法律法規為主，地方知識產權保護條例或規定為輔的知識產權保護體系。制定和完善相關法規條例，明確科技創新成果的所有權、讓渡權和收益權；進一步完善知識產權評估與轉讓規制體系，探索建立新型的知識產權保護與利用機制，結合科技創新及科技成果轉化需要，制定符合科技產權特點的保護體制，形成系統的知識產權保護和申請、持有、轉讓使用制度。推進知識產權制度改革試點。第二，創新國有知識產權管理制度。改革現有的國有知識資產管理制度，完善知識產權定價機制，保證國有知識產權的合理轉讓。制定可以共享的知識產權判別標準，建立科技成果共享機制，實現行業內信息與知識的自由流動。由國有資產管理部門授予大學、科研院所擁有完整的國有知識產權所有權、經營權和讓渡權，同時強化其承擔成果轉化的義務和責任。完善現有的成果轉化獎勵機制和轉讓制度，賦予科技成果發明人更多的知識產權轉讓權益，并簡化知識產權轉讓程序，最大程度地發揮科技知識的溢出效應。
4.構建高效的園區投融資模式。第一，引導設立“天使基金”。制定優惠政策，吸引國內外各類創業投資基金、風險投資基金入駐各園區，加速企業的成長過程，加大對中小企業上市的支持力度，擴大資本市場融資規模。成立園區風險投資引導基金，通過補貼、擔保和合作投資等多種形式，發揮公共資金的杠桿作用，引導和鼓勵常規風投基金和民間資本建立天使投資基金及各類種子基金，滿足園區科技成果轉化和創新型中小企業創業初期的融資需求。第二，建立新興產業培育基金。由政府出資，建立新興產業培育基金，針對列入重點產業發展名錄的產業領域，與風險投資基金配合，從科技創新、成果轉化、產品原型設計以及產業化生產各環節進行支持，特別是針對新興產業科技成果的轉化、新興產品設計階段進行重點扶持，加快園區新興產業的產業化發展進程。第三，立中小企業扶持基金。建立中小型企業扶持基金，以政府投入為主，廣泛吸收私有與民間閑置資金，建立面向中小型創新企業的市場化運作的中長期扶持計劃，按照其研發投入按比例進行研發資金補貼，比例不小于5%，并為中小型創新企業的研發投入提供低息貸款，還可通過股票期權等形式償還。鼓勵國有與民營銀行在園區內設立專門為科技型中小企業服務的金融分支機構，實施單獨考核和獎勵，提高風險容忍度；引導金融機構開發有利于科技型企業成長的信貸產品，如知識產權抵押貸款、股權質押貸款、外包貸款等；創新科技資本市場，通過集合債券、高風險債券以及集合資金信托等方式，增加中小企業的科技創新融資渠道。第四，建立完善的企業征信制度。成立園區企業信用聯合會，引入信用評級和征信管理公司；完善中小企業信用評價體系，將中小企業的發展能力、成長性、創新性和誠實經營行為作為重點考慮內容，納入政府各類公共基金和補貼政策的評價指標；由政府主導搭建信用擔保體系和中小企業失信懲戒機制，制定園區《企業征信管理條例》，對表現優良的園內企業進行稅收、融資優惠，對不合格的企業實施清退。
5.創建科學的園區管理體制。第一，設立科技園區公共論壇。由各園區管委會牽頭，圍繞科技園發展大局，設立公共論壇。邀請園區建設相關各方，包括大專院校、科研院所、各類生產與服務企業、職能管理部門、地方社區以及各類產業協會和居民組織代表，定期舉辦研討會、聽證會和聯誼會等多種形式的公共論壇，就園區發展規劃、項目實施、城市建設以及未來發展進行溝通和交流。通過信息通報和征求意見，了解科技機構與企業的實際需求，發展問題并加以及時解決。建立不定期的一事一議聯席會議制度，對某項科研成果、產業化項目，進行務實、高效銜接，落實部門責任，確定專人負責，解決實際問題，加快項目實施。第二，組建園區管理服務公司。各園區應成立市場化運作的專業管理服務公司，負責園區前期的基礎設施建設和后期的運營管理，與工商、稅務、質檢、衛生防疫等職能部門一起，建立“一站式”服務管理體系。建立園區專業分工管理體系，實施分區管理，對科技創新區、產業開發區和生活居住區實施錯位管理。調整園區管理定位，突出園區的服務理念和服務功能，為科研機構和創新型科技企業提供一個具有國際吸引力的工作和生活環境。第三，研究編制園區指數。充分借鑒美國“硅谷指數”編制經驗，以科技創新為核心指標，產業發展規模和產品市場競爭力為關聯指標，以科技與產業政策、相關法律法規體系以及企業培育與發展潛力為輔助指標，構建符合國際標準的區域創新集群評價指標體系，編制“園區指數”，并將其打造成一個體現世界科技創新能力和新興產業發展水平的國際標準指標。
作者簡介：
許春潮（1966-），男，山東社會科學院助理講師。
一、服務外包簡介
服務外包是指企業將其非核心的業務，外包給外部優秀的專業化團隊來承接，以便更好地專注于核心業務，從而降低成本、提高效率，增強企業核心競爭力和對環境應變能力的一種經營活動，包括信息技術外包ITO（InformationTechnologyOutsourcing）、商業流程外包BPO（BusinessProcessOutsourcing）和知識流程外包KPO（KnowledgeProcessOutsourcing）。服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低的特點，能實現外包企業低成本、高利潤和高質量服務的需求，同時有助于東道國提升產業結構，創造就業機會。
20世紀九十年代初，全球的服務外包從IT和軟件領域興起，伴隨著信息技術的飛速發展和全球一體化趨勢的不斷加強，服務外包的范圍逐漸擴展，涉及了金融、銷售、財務、人力資源、顧客服務等領域。美國公認最具影響力的新聞作者ThomasL.Friedman將這種新型的合作形式歸于令世界變平坦的因素之一。在其被稱作“21世紀簡史”一書——《世界是平的》中，他以自己的親身經歷描述了印度的服務外包：印度人承接了美國各州和聯邦政府的很多財務外包工作；很多投資公司將最基本的投資分析業務外包到班加羅爾；在印度的呼叫中心，可以看到一個大房間里很多大型跨國公司的小工作間：戴爾、微軟、DELTA……呼叫中心的接線員們通過電話向世界某個區域的客戶推銷、接聽客戶的投訴或是咨詢……
如今，中國、俄羅斯、巴西、菲律賓等新興市場國家也正成為日益重要的外包承接國。
二、我國承接國際服務外包現狀
我國的服務外包產業起步較晚，在承接國際服務外包中所占的份額較小。加拿大研究和咨詢公司XMG調查數據顯示，中國2010年外包業務預計將占全球外包業務的28.7%，外包額為357.6億美元，與印度所占的43.7%份額仍有差距。我國承接的國際服務外包業務主要來自日本、韓國、美國、歐洲等地。日本是目前中國離岸市場業務的最大發包方，美國次之。此外，中國臺灣和中國香港也是內地市場非常重要的業務來源。
目前，ITO是中國服務外包業務承接的主要類型。但是，我國的BPO業務至今仍處于初級發展階段，大多數服務商還是以數據處理、事務外包為主，能夠承接高端服務的企業很少。
我國服務外包行業發展速度很快。最近5年來，我國外包產業執行額累計達到了320億美元，其中離岸金額達到245億美元，形成服務出口的新型貿易方式。商務部資料顯示，2010年的1～7月份，我國新增1，855家服務外包企業。到2010年12月30日，全國服務外包企業突破1萬家，從業人員超過200萬，預計2010年全年離岸服務外包業務執行金額可達150億美元，同比增幅達50%。
為推動我國服務外包產業的發展，提升承接離岸服務外包的國際競爭力，我國商務部和其他部委認定了14個“中國服務外包基地城市”，3個（大慶、無錫、南昌）“中國服務外包示范區”，認定蘇州工業園為“中國服務外包示范基地”。2010年北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門等21個城市成為中國服務外包示范城市，2010年8月，政府公布對上述示范城市的離岸服務外包業務免征營業稅，以鼓勵服務外包的發展。
三、我國承接服務外包競爭力研究
（一）承接之優勢
1、勞動力成本低廉。在服務外包行業中，人力資本是最主要的投入，低廉的勞動力成本推動了國際服務外包的發展，吸引跨國公司將其服務項目外包到發展中國家。我國擁有豐富的勞動力資源和低廉的勞動力成本的優勢。與曾經是世界上最大接包國的愛爾蘭相比，我國離岸外包行業人員的工資僅僅是其的1/5。與印度相比，雖然如今我國的很多一線城市相關人員的薪酬已經高于印度，但我國地區差異較大，從全國總體情況看，我國服務外包行業的平均工資還是低于印度。
2、基礎設施健全。電信、網絡等基礎設施是服務外包發展水平的標志，更是服務外包行業發展的基礎。經過國際電信聯盟（ITU）的信息與通信技術行業發展指數的評估，我國的排名和得分逐年上升。與其他服務外包承接國，像印度、菲律賓相比，我國在寬帶接入、高速互聯網使用、向主要軟件基地供電方面都居于領先地位。
3、地理聯系緊密。我國所處的地理位置使得某些地區和亞洲的一些發包國家（日本、韓國）鄰近，從而相似的文化背景和語言方面的優勢，有助于承接相關的服務外包業務。例如，地處東北亞經濟中心區的大連，與日本、韓國鄰近，受到上述兩國軟件服務外包的熱衷。據統計，日本和韓國在大連的投資額累計約110億美元，是大連吸引外商投資額的1/2。
4、制造業的基礎。我國在成為“全球制造中心”的同時，吸引了大量的跨國公司的投資。跨國公司在我國的多年運作，與政府、企業等部門建立了良好的合作關系，以及對我國的政策、文化、市場等更深入的了解，都為承接跨國公司轉移到我國境內的服務外包業務增加了籌碼。
（二）承接之挑戰
1、企業競爭力較弱。國際上大型外包項目一般給上千人規模的企業來承接，但我國服務外包產業集中度不夠高，很多企業的規模還很小。2008年我國超過3，000人規模的外包企業有12家。盡管近幾年，我國外包企業的規模漸漸擴大，但與印度動輒上萬的外包企業規模相比還相差甚遠。而且我國服務外包市場分散，服務外包企業的數量較多，但實力和規模差距較大，排名靠前的大多是外資企業，如IBM、CSC、HP等。
此外，獲得國際資質認證也是企業承接能力的標志和與國際接軌的一種途徑。對于服務外包中的軟件外包，美國政府和大公司往往要求外包企業要有CMM3或以上等級的資關于企業業務完成質量的認證，從低到高分為5級。相關的認證還有CMMI（能力成熟度模型集成）和ISO20000（IT服務管理規范）。
中國外包企業積極爭取相關國際資質認證，從中國企業通過ISO2000認證的情況來看，2008年3月有14家獲得認證，截止到2010年10月，已有95家企業通過此認證。通過的數量在全球排名位居前三。但就通過CMMI認證的情況看，中國大多數企業處于CMMI2～3級水平，而印度則大多處于3～5級水平。截至2009年底，中國通過CMMI認證的企業中3級或以上的企業占88.73%，印度則占96.65%。其中，印度已經有189家軟件企業通過了CMMI5級認證，占其通過認證企業總數的37.2%，而中國通過CMMI5級認證的企業只有48家，僅占中國通過認證企業總數的3.98%。
2、缺乏服務外包的復合型人才。服務外包作為一個新興的行業，具有高技術含量和創造性的特點。離岸外包作為服務外包的重要分支，對從事服務外包人員的“國際化”要求越來越高。其中，從業人員的外語能力是國際服務外包業務承攬和開展的重要因素。
而我國目前的人才培養模式較難適應這種需求。英語教學的目的往往是為了應試，更側重語法和詞匯的學習，缺少語言交流和應用能力的培養。現階段，我國高校的相關技術專業也往往重視科技教學，忽略了語言方面的培養。外語專業的學生缺少專業技術知識，不利于高端人才的培養，而且也滿足不了服務外包人力的需求。這就造成了有實際操作能力的同時又有較強外語交流能力的復合型人才的匱乏，行業的高端人才更是稀缺。
3、缺少信息交流渠道。我國目前已建立了軟件行業協會，為推動軟件外包發展做了很多工作。但是，與印度的軟件和服務公司全國聯合會（NASSCOM）相比還有很多不足之處。NASSCOM是印度信息技術和軟件業最具有影響力的組織，擁有1，100個會員，其中200家是全球性公司。其免費為公司提供詳細可靠的分析信息，包括年度報告、市場調查分析數據、供應商的檔案等。促進了印度本土企業和歐美軟件發包商的交流和合作。而我國缺少這樣有效促進合作的交流平臺，很多國際發包公司發覺要找中國的外包企業的英文資料信息非常困難。這不利于我國企業對國際外包業務的承接。
4、知識產權保護問題。國際服務外包中，知識產權保護是發包方非常關心的問題。目前國際服務外包的很大部分是基于IT技術的外包，涉及的知識產權包括專利、著作權和商業秘密等滲透在外包的各個環節中。歐美軟件發包商在選擇承包商時，對于東道國的相關的法律和監管有著較高要求。
我國企業缺乏知識產權保護意識。我國相關的法律《計算機軟件保護條例》和《中華人民共和國著作權法》中的條例與WTO框架下的《與貿易有關的知識產權協議》又有諸多的不一致。相關的執法措施以罰款為主，執行強度較弱，并不能給予發包方良好的信息安全保護環境。
四、提升我國承接服務外包能力的對策建議
（一）改善人才培養方案。人力資本的質量和服務外包承接力密切相關。要培養出復合型高端人才和技術適用性人才，需從以下方面著手：一是需要我國重視高校的教育體制改革，加強有關專業的實踐環節，提高學生的外語應用水平；二是政府和企業合力為從事服務外包人員提供培訓和學習的平臺，實施“千百十工程”人才培訓計劃，提高從業人員的技術水平；三是招募留學歸國人才與技術人才加入服務外包行業中來，進行團隊整合，快速提高整體承接能力。
關鍵詞： 高校圖書館 社會服務功能 實現途徑
高校圖書館面向社會服務近來已成為學術界爭論的焦點，肯定的觀點認為高校圖書館面向社會服務，是一種創新服務模式，是圖書館深化改革，面對新形勢下轉型發展的重要舉措。通過社會服務，可以以專業化的服務水平宣傳圖書館形象、提高圖書館的社會地位、改善員工待遇、提高館藏資源利用率等；否定的觀點認為圖書館屬于公益性機構，謀求經濟效益有悖社會教育職能，會導致片面追求經濟效益，疏忽本職工作。然而，縱使理論界至今仍爭論不休，某些先行者已經開始嘗試面向社會服務，并取得一定的成效，但也不乏遭遇尷尬局面的例子。其實，從成功和失敗的例子可以總結出，圖書館面向社會服務不能一概而論，要量力而行，同時要定位自己，選好服務的主題和方式，這才是取得成效的關鍵。因此，高校圖書館面向社會服務要認準自己的能力，找準特色，定位好服務的內容和形式。
1.高校圖書館面向社會服務的功能探析
1.1有計劃、分步驟、多渠道地向社會讀者提供圖書借閱服務。
高校圖書館在保證滿足本校師生文獻借閱需求的同時，根據自己的館藏數量，人員配備情況，可以有計劃、分時段地為社會讀者提供外借或閱覽的服務，比如利用假期時間對外借閱，把流通量小的文獻資源對外開放等。
1.2面向基礎教育群體提供圖書文獻信息服務。
目前的中小學普遍存在圖書資料不足的現象，而師范類院校圖書館的教育類文獻資源比較豐富，所以圖書館可以向中小學師生開放。比如，可以辦一定數量的借書證，或者館內開設專門的資料室等，為中小學教師的教學和科研提供服務。
1.3提供史志、年鑒、工具書等的參考服務。
高等院校一般建校歷史比較悠久，圖書館藏有大量的古籍資料、歷史年鑒、參考工具書等，可以充分利用古籍資源豐富的優勢為社會工作者提供查閱、復制、傳遞服務等。同時，為了提高服務層次，還可以對這些古籍資料進行專門的整理編纂，或者數字化，以及承接古籍整理項目和課題研究等服務。
1.4提供遠程學習、在線學習服務。
利用學校數字資源豐富、網絡共享的優勢對社會零散學習者提供網絡課程。這個問題牽涉到數字資源使用范圍和權限的問題，需要和數字資源開發商協商。
1.5定期舉辦文化論壇、專題講座等，向社會傳播文化知識。
圖書館可以定期邀請各學科、領域的知名專家學者講學，舉辦文化沙龍等，宣傳科普知識，弘揚特色文化，打造特色文化品牌。
1.6開放電子閱覽室，為社會科研工作者提供文獻檢索平臺。
一些社會科研工作者沒有能力，也沒有必要單獨購買數據庫，圖書館可以向他們提供科技文獻資源的檢索、傳遞服務，或者開放電子閱覽室讓他們自己查找文獻。
1.7面向社會提供科技查新、專題檢索服務。
圖書館可以借助豐富的文獻信息資源和專業數據庫，健全的管理制度和規范的工作流程，以及專業齊全、知識結構合理的查新員面向企業開展科技查新項目服務。同時還可以根據客戶的項目委托，從項目的前期調研、開題立項、中期成果、直到成果驗收，開展整個過程的文獻檢索專題服務。
1.8面向企業、地方提供特色專門信息數據庫建設。
圖書館可以充分發揮館藏特色優勢，結合地域文化資源特色，和當地相關部門聯合建設特色的專題文獻數據庫，深入參與地方經濟建設，為地方經濟建設和科學文化發展提供強有力的信息支持。同時圖書館還可以根據企業的要求為企業建設專門的、行業的數據庫。
1.9面向企業提供知識產權創造、訴訟等檢索和咨詢服務。
據統計，95%的發明創造首先在專利文獻中出現，因此，隨著創新型國家的建設及知識產權戰略的實施，企業的創新、研發更離不開以專利信息為主的知識產權信息的支撐。雖然知識產權文獻信息都是公開的，但隨著專利申請量的逐漸增多，大量的信息給企業的查找利用帶來一定的困難，同時，知識產權信息是規范的和有規律的，企業的知識產權信息需求大部分要靠專業人士檢索、分析、提供咨詢，這是未來信息咨詢行業的一個巨大市場，圖書館要利用優勢抓住機遇。
1.10面向社會提供行業分析報告。
借鑒社會上信息咨詢公司的模式，圖書館利用高校學科優勢、資源優勢、人才優勢，聘請校內學科的專家顧問組成行業分析團隊，向社會提供行業分析報告。
2.高校圖書館面向社會服務功能的實現途徑
2.1整合資源、依托信息咨詢部、組建社會服務部。
面向社會開展服務，無疑會給高校圖書館的正常工作帶來影響，在人員分配、業務流程、管理等方面會產生新的矛盾與問題。解決這些問題的有效手段就是成立專門的對外服務部門，專門從事文獻信息資源的開發及對外開展以知識信息的傳遞為主要特征的有償服務，這是圖書館做大做強對外服務的基本保障。
2.2匯集人才、打造專業化、專門化的工作團隊。
從事好對外服務工作既要有專業的人才，又要有專門的人才，既要有專業從事信息資源整合、開發、分析利用的具有不同學科背景的人才，又要聘請校內學科專業的專家當顧問，要有從事信息資源開發需要的技術人才。專門人才包括從事對外服務管理的人才和對外服務的營銷人才。
2.3多形式挖掘整合信息資源，充分保證資源優勢。
豐富的信息資源是圖書館做好對外服務的三大保障之一，也是圖書館對外服務的優勢之一，但是由于電子資源數據多，而且價位普遍較高，以圖書館有限的經費不足以購買齊全的。這就要多形式整理利用資源，可以通過和別館聯合購買、或者通過在其他館內開通端口的形式訪問。
2.4明確任務，量化考核，以公司形式運作社會服務部。
既然是有償對外服務，就要追求經濟效益，就要有工作目標，就要量化考核。所以最好的機制是部門設置，公式化運作。部門主任履行總經理職務，負責全面對外服務工作，下設負責市場營銷的，負責財務的，負責項目實施的，以及負責質量審核和技術保障的等。制定好工作條例和工作規范，做到任務明確，各司其職。由于圖書館編制的限制，有些人員可以外聘，比如負責市場和技術保障的人才可以人事聘任。
2.5培訓館員、轉變觀念，變被動委托為主動上門服務。
對于欲進入社會服務部的人員先要進行培訓，不只是技術和業務的培訓，首先是觀念上的轉變，要打破原有的服務模式和運行機制，擺脫被動服務的意識，主動上門推銷，甚至利用各種形式進行營銷。只有這樣才能發揮本館在知識創新、知識擴散和知識應用的獨特價值，才能為社會提供滿意的信息、知識產品。
綜上所述，高等院校圖書館面向社會服務可行的功能及實現的途徑，是可行的，具體的。實施不僅要面臨輿論的壓力、體制的限制，還要面臨知識產權保護這一巨大障礙。總之，高校圖書館開展社會服務，要緊緊圍繞服務地方、助推經濟、傳播文化的方針，兼顧經濟效益和社會效益的雙贏，不能一味追求經濟效益，偏離公共服務機構的職責。
參考文獻：
【關鍵詞】電子信息工程；發展；保障
0.前言
新時期，我國科技發展迅速、科學技術則逐步躋身于世界先進行列。成為發展快速的領域之一，其核心效用逐步得到社會各界的全面重視，并發展為強化國家安全建設、提升綜合競爭力的核心關鍵。電子信息行業主體以信息產品作為商業發展的動力與資本，其業務技術的逐步集成以及產業鏈的整合分化發展方向更為顯著，同時行業發展的界限更為模糊。因此應基于產業鏈針對行業管理手段、實踐模式進行持續的探索與創新發展，方能提升核心競爭力，創設顯著效益。
1.電子信息工程發展狀況
新時期，電子信息行業逐步發展為我國經濟建設的核心支柱，產業年產值增長百分比均高于25%，呈現出GDP比重的逐級提升趨勢。由此不難看出，電子信息行業已發展為我國經濟建設、戰略發展的先導以及主體。伴隨電子信息行業的繼續快速拓展，其產業結構也更為優化合理。電子信息相關研發產品呈現出優質品質、高等級、大附加值的顯著特征。并逐步成為跨區域、跨行業、跨越所有制的較大企業集團。伴隨產業集成化管理步伐的加快，逐步建成了電子信息發展的產業化基地，并持續推進整體產業素質水平的優化提升，將實現國民經濟的持續全面增長。
當然，電子信息行業的過快發展也同樣顯現出一定的負面問題。具體為，電子信息行業整體技術水平仍需進一步提升，高精專技術人才相對欠缺、同國際先進行列水平仍包含較大差距。電子信息行業在我國發展起步相對滯后，因此其技術水平相對較低。為有效的提升電子信息產品生產研發的技術含量，一些單位全面引進先進的國外生產技術，令其投資資金總量較為龐大，進而令企業發展管理的經濟負擔隨之提升。雖然通過技術引進可在一定層面同發達區域的技術水平差距有所縮減，然而，卻令我國發展電子信息產業始終無法擴充競爭力，在國際市場發展中始終處在被動狀態，對自主創新發展形成了一定制約作用。加之我國對于電子信息行業人才的建設培養發展較為滯后，因此缺乏優質、全面、綜合素質人才，對企業經濟建設、效益提升形成了不良制約影響。我國較多的依靠外界市場的元器件以及核心技術發展，進而令電子信息行業欠缺優質的自主品牌以及知識產權技術產品，欠缺核心專利產品，令電子信息企業始終無法贏取市場競爭的主動。
打造優質的市場環境為電子信息工程發展、企業生存的優質保障。然而當前，行業市場卻充斥著偽劣假冒、技術不過關的電子信息工程產品，經常發生侵權行為、盜版販賣違法現象。將令市場逐步陷入惡性競爭的不良循環中，對電子信息行業的持續發展、電子信息工程技術的科學應用將形成不良影響。
2.電子信息工程發展科學保障策略
針對我國電子信息行業現行發展狀態、工程技術應用問題，應采取科學保障策略，彌補不足、扭轉現狀，提升核心競爭力。
2.1擴充電子信息工程發展提升空間，加快實施技術改造
為擴充電子信息工程發展提升空間，應持續的強化政府管理與投入，豐富投資融資實踐渠道，實現電子信息工程科技成果良好轉變。應激發政府投資的科學引導與有效推進效用價值，實現集成電路的優化升級、彩電行業的科學轉型、清晰顯示，完成數字影視行業的全面推廣、計算機技術的優化更新，契合光網時代豐富需求，創新信息服務管理，提升軟件應用綜合水平。應積極研究自主創新手段，發展技術改造工程。
同時，應積極推進信息技術投入創新發展，實現投資結構的全面調節，對電子信息工程的研究突破應給予全面的支持以及完善的保障。針對國際行業前沿動態，應洞察并掌握行業先進科學的發展方向，并利用重大工程項目發揮的積極引領作用，通過市場利益共享，創建電子信息工程技術的創新聯盟，實現持續全面發展。
2.2注重培養優質人才，提升保護管理意識，實現產品與服務的良好融合
為推進電子信息工程的創新，持續發展，應注重對優質行業人才的培養。明確以人為本的管理意識尤為重要，應創建帶頭人以及創新工作團隊的組織管理模式。同時應注重的技術人才、復合管理人才的培育引進。通過有效的分配管理與激勵制度真正的留住人才、用好人才，開發高素質、具備創新綜合技能的優質人才團隊。另外應提升保護意識，創建可控優質的集成電路系統，實現行業技術的全新突破，有效的解決自主發展瓶頸問題。為實現知識產權帶動科技發展的戰略目標，應普及產權保護管理意識，通過健全法制管理提升保障力度，嚴格履行制度執法，提升自主創新、技術工藝研究拓展人員的實踐熱情。
為實現可持續的全面發展，還應積極的發展新一輪增長點，強化制造單位以及運營方的聯合互動，實現產品以及服務的全面融合、優化創新，進而通過規模應用創建基于企業為核心的技術發展創新系統，提升電子信息工程優質創新技術的研究以及制造水平，并完善科研平臺的創建，實現全面的共享應用。
3.結語
總之，針對電子信息工程快速發展現狀，核心優勢價值以及實踐工作中存在的問題，我們只有制定科學有效的應對策略，擴充電子信息工程發展提升空間，加快實施技術改造、注重培養優質人才、提升保護管理意識、實現產品與服務的良好融合，方能提升核心競爭力，快速的跟上時展形勢、縮短同國際先進行列的差距，實現自主創新研發、知識產權科學保護，進而創設顯著的經濟效益與社會效益，實現可持續的全面發展。
【參考文獻】
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[關鍵詞] 數字參考咨詢服務 VRD CSDL 指標體系
[分類號] G252.6
1、國內外研究現狀
目前，國外對數字參考咨詢服務(Digital ReferenceService,簡稱DRS)的質量評價研究中，提出質量評價標準體系并在實踐應用中影響較大的主要有：
1.1 美國“虛擬參考咨詢臺協會(VRD)”的質量評價標準
是1997年VRD專家基于參考咨詢服務及管理的實際經驗提出后，經多次修改成為美國“ASKA虛擬參考咨詢臺協會”的質量評價標準。2003年6月公布的第5版標準中將評價標準劃分為兩大部分共11項指標：服務過程標準指標，包括可獲取性、反應快速性、答復政策的明確性、交互性、指導性；服務管理標準與規范，包括權威性、專家隊伍的訓練有素性、保密性；服務質量，包括定期評估總結、提供有用相關信息、宣傳推廣。鑒于不同服務系統在資源、人員素質上的差異，對每項指標又提出了必備級與建議級兩級標準，有利于各項指標內的橫向比較。該評價體系內容詳細全面，在此引導下的美國圖書館界已經形成了對整個國家、地區虛擬參考咨詢服務質量的定期、整體性的用戶評價機制。
1.2“數字參考服務質量評價”項目
是在OCLC支持下，由美國佛羅里達州大學信息應用管理與政策研究學院、意大利的Syracuse大學Syracuse信息學院共同主持的“數字參考服務質量評價”項目。2001年McClure與Lankcs提出從成果測度、過程測度、經濟學指標、滿意度等4個方面研究數字參考服務的評價問題。2002年3月該項目提出了《評估圖書館數字參考服務的統計、評價和質量標準：指南及程序》，并于同年9月正式《評估數字參考手冊》。該手冊提出了數字參考咨詢服務質量考核的8項主要標準：禮貌行為、精確度、滿意度、用戶回頭率、用戶意識性、成本、完成時間、易獲取性。在2002年11月的第四屆VRD年會上正式以此作為培訓各圖書館實施虛擬參考服務評估的實踐指南。
1.3 國家科學數字圖書館分布式參考咨詢服務系統
國家科學數字圖書館分布式參考咨詢服務系統在一期建設中，曾在國內率先提出了一套分布式數字參考咨詢系統服務評估指標體系，在一級類目下細分4個二級指標(系統服務、指標體系、服務水平評價指標體系、咨詢隊伍指標體系、用戶滿意度指標體系)、8個三級指標和30個四級指標，為質量評價工作奠定了深厚的理論研究基礎。伴隨系統二期建設工作的深入以及系統運作的切實可行性要求，在一期建設基礎上，對質量評價指標體系進行了再次修改與完善，選取部分指標組建了擬在系統實際評估中采用的評價體系，重在強調可操作性，并在此基礎上制定了“服務質量控制與評價方案”。
2、比較分析
通過對美國“虛擬參考咨詢臺協會”的質量評價標準與CSDL的分布式數字參考咨詢系統服務評價指標體系的比較分析，可以看出數字參考咨詢當前的國內外規范及質量控制指標主要集中在三個層面上：技術系統、用戶滿意度、服務組織與管理，具體見表1，表2。
2.1技術系統
美國VRD的數字參考服務質量指標體系涉及技術系統的評價較少，在參考咨詢服務過程中，“可獲取性”提到“使插件能夠被使用但不是必須的”。“交互性”中“通過電子郵件或用聊天工具等方式澄清用戶的問題；設置追蹤問題計數器的方法來驗證相關的信息”及在參考咨詢服務管理中“提供相關信息的存取”提到“每年至少檢查和更新網站內容三次”等，側重用戶的交互能力的檢測。CSDL的分布式數字參考咨詢系統服務評價指標體系采用定量指標，由系統搜集統計各項相關數據，依據評分細則計算出分值。表現為“系統服務”中“用戶使用狀況、問題答復狀況、系統技術及規范”，然后細化若干項，著重系統技術性能的檢測。
2.2用戶滿意度
用戶滿意度，即接受數字參考咨詢服務的用戶對服務的過程和結果的滿意度。包括準確性、及時性、員工的行為、技術因素、物理設施等。美國VRD的數字參考服務質量指標體系過多強調用戶滿意度，包括服務的可獲取性、答復的及時性、服務程序的清晰性、政策明確性、交互性等，側重于咨詢員的服務熱情與便捷。CSDL的分布式數字參考咨詢系統服務評價指標體系以用戶為中心，提出“一線咨詢服務”的理念，需求在一線，服務在一線，效果在一線，一線的能力就是系統的能力。在服務水平中指出“問題響應時間”與“問題響應質量”，側重服務的廣度(答復問題的比例)、參考館員(咨詢專家)正確回答度、答案規范等，提高用戶滿意度。
2.3 服務組織與管理
數字參考咨詢與其說是技術問題，不如說是管理問題。CSDL的分布式數字參考咨詢系統服務評價指標體系總共有兩個一級指標，其中一個即是“系統服務”，進一步細化為各種計量指標，如系統安全性、規范性、穩定性指標。突出r系統技術的重要性，淡化了人性化管理的一面。同時，評價指標中沒有顯示明確的數字參考咨詢服務的政策，但是國家科學圖書館網上咨詢臺“服務聲明”中涉及一些服務政策，包括隱私保護、知識產權等。美國VRD的數字參考服務質量指標體系對于數字參考服務的管理是非常重視的，包括在職培訓、用戶培訓(指導性)、服務質量、隱私保護、咨詢作業流程、宣傳推廣等，也提出了許多與數字參考服務管理相關的標準。如數字參考服務質量控制和評估因素、咨詢與信息服務人員行為指南等等，從而為數字參考咨詢服務工作創造r良好的環境。CSDL的分布式數字參考咨詢系統服務評價指標體系在“系統服務”中的“服務能力”涉及了“咨詢隊伍、人員培訓、合作咨詢”，但看不到關于“用戶培訓”方面的信息。
需要指出的是，用戶作為服務的對象，在評價上最具有發言權，用戶評價所占的權重應當較大。通過以上對比分析，VRD在服務過程與服務管理方面強調用戶的實際感受的服務水平，用戶對每個方面根據自身的理解和感受給出合適的評估的指標；CSDL在系統服務與服務水平總體上忽視了用戶-使用系統的實際感受，服務人員工作實效成為評估重點，值得我們深思。其實，這兩個服務質量評價指標體系只給出了評價要素和指標，沒有指出各指標的重要程度，實際評價過程中還需要根據實際情況考慮各個評價要素確定不同權重的問題。
3、關于國內數字參考咨詢服務質量評價指標體系需要注意的問題
關于國內數字參考咨詢服務質量評價指標體系的研究，
眾說紛紜。通過以上與國外情況的對比，我們還需要注意以下問題：
3.1制定咨詢服務政策
咨詢服務政策是指提供數字參考咨詢的機構為開展數字參考咨詢工作而制定的行動準則。可呈現為“服務條款”、“服務公約”、“服務聲明”等。在進入服務站點或認證用戶信息的位置，明確說明服務的程序及服務內容，以降低用戶對服務產生疑惑或提出不適當的咨詢的可能。其內容主要包括服務對象、接受的提問范圍、時間、用戶行為、館員行為、隱私、知識產權等。其中應該加強對隱私的保護，即隱私權政策。隱私權包括適用范圍、信息收集與利用、信息公開與共享、安全保障、隱私權政策的修訂等。DRS保留對隱私權政策進行修改的權利，并及時通知用戶。
3.2完善服務評估
3.2.1 參考源質量評估參考源應具有一定的規模，是否夠用，學科分布是否合理，類型及分布比例等；是否具有權威性、時效性、穩定性、實用性、經濟性等。同時也要結合各圖書情報單位自身的地位、特點、任務、實力以及用戶需求情況，建設有特色的參考源。
3.2.2 參考服務質量評估參考服務質量評估包括服務的全過程，如服務內容、服務方式、服務管理等。數字參考咨詢服務不應局限于在網上開展問答形式，而應盡可能最大限度地利用網絡優勢對用戶進行全方位的主動服務。
3.2.3 咨詢館員質量評估咨詢館員的配備、個體素質、服務水平等。服務水平的評價可參考如下標準：可靠性，可靠而準確地開展承諾的服務的能力；反應性，幫助用戶并提供快捷服務的意愿；保障性，工作人員的知識和禮貌及其傳達信用和信心的能力；移情性，對用戶給予關切和個別的關注。
3.2.4 用戶評價質量評估用戶反饋功能可以使數字參考咨詢從用戶的角度認識自己的不足，不斷改善自己。國外咨詢網站都有反饋功能，在用戶提交咨詢表單后，就會出現填寫反饋表的對話框，由用戶選擇填寫“即使不進行咨詢只進行瀏覽，也可以通過網站上設置的反饋表來進行意見反饋”。設立專門的數據庫和管理人員，對用戶的反饋意見進行收集和分析整理，組織專家對問題進行分析，有效排除影響咨詢質量的障礙；建立一個服務跟蹤機制，以便對咨詢館員的問題解答的全過程進行監控并且可及時向咨詢館員提供反饋信息。
3.2.5 評估指標科學性 堅持定性與定量相結合的原則，針對不同的服務方式制定不同的評價指標，也要對整個服務流程中的各項步驟制定全面的評價指標。以數據說話，要對每個指標進行量化，對不便于量化的，也要按優劣給予定性說明，最后結合對所有指標給出的評定結果進行綜合評分。制訂出一套量化的評價體系后，對所有咨詢館員的各類服務數據進行統計分析。
3.3重視館員培訓及用戶教育
3.3.1 館員培訓 咨詢館員的基本素質要求包括：計算機應用能力、咨詢業務能力、專業知識能力、交流技巧、處理咨詢問題能力、應變與反應能力等。另外，咨詢館員行為規范主要針對如何端正館員自身咨詢態度進行。
3.3.2 用戶教育 用戶要熟練地使用數字參考咨詢服務，必須具備一定的專業知識。圖書情報機構可以針對不同用戶的層次，舉辦不同類型的培訓班、講座，也可通過在線學習及幫助的方式提供支持服務，幫助克服技術障礙，提高利用資源的準確度和效率。
3.4加強宣傳推廣
數字咨詢服務應該就服務的目標和實踐情況進行宣傳性描述，使潛在用戶了解服務的價值并吸引他們利用這項服務，變潛在用戶為實際用戶。國外圖書情報機構有宣傳這項服務的優良傳統，并且有許多成熟的經驗可供借鑒。國內圖書館可通過多種途徑宣傳數字參考咨詢的使用。
此外，關于指標體系的應用，采用一定的標準評價某個數字參考咨詢服務系統的質量或是對若干個虛擬參考咨詢服務系統進行分析比較，都必須要考慮到數字參考咨詢服務的具體環境，包括外部環境(社會、文化、政策、語言、用戶等)和內部環境(目標、任務、基礎設施、人力、財力等)。具體環境中的數字參考咨詢服務評價還要以此指標體系為基礎增刪一些評價要素，設計具體的操作方法，把數字參考咨詢服務指標體系方案做到實處，取長補短，以促進數字參考咨詢穩定、可持續發展。
4.5通過學習提升隱性知識價值
隱性知識是個人和組織學習的基礎。知識是通過積累而獲得并發揮作用的，圖書館的增量知識嚴格依賴于存量知識，隱性知識始終貫穿于知識積累的整個過程。如果缺乏相關的隱性知識，圖書館就無法獲得和吸收其它知識。一些優秀的圖書館能夠更容易地吸收新知識、接受新事物、能提供更高層次的服務，就是因為其存量知識多，而且大多來源于專家的隱性知識。圖書館可以通過學習來發揮員工隱性知識的潛能。隱性知識特別是粘滯隱性知識雖然難以轉化或共享，但完全可以利用它來吸收其它知識，更可以用這些隱性知識為讀者或用戶提供優質的服務。隱性知識多數是在潛移默化中轉移的，內部轉化困難的主要原因是知識的粘滯性，減少知識內部轉化困難的途徑在于開發組織的學習能力、培育組織的緊密關系以及系統地理解和交流知識。另外，集體學習中知識在群體之間得到快速傳播，通過集體智慧的思考，分散在員工中的知識得到有效整合，形成圖書館共有的知識。因此，學習是圖書館隱性知識轉化與共享的高級形式。
5結語
圖書館員工隱性知識管理許多都是心理契約問題。基于心理契約的隱性知識分類，揭示了隱性知識更微觀的活動機理，在此基礎上的激勵、信任、文化、溝通和學習等要素的融合，支撐起心理契約的交易維度、關系維度和團隊成員維度平臺，有利于促進圖書館員工隱性知識特別是粘滯隱性知識的轉化與共享。當代心理契約越來越向員工接受長期的工作、更多的責任、更廣泛的技能、更大的壓力、更模糊的角色轉變，這對基于心理契約的圖書館員工隱性知識管理提出了新的挑戰，研究方法也要從理論向實證轉變。
參考文獻：
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關鍵詞 數字圖書館；知識產權；高校教育
中圖分類號：G258.6 文獻標識碼：B
文章編號：1671-489X（2016）05-0085-02
眾所周知，數字圖書館是一個內容廣泛、容量巨大、查閱便利的自動化信息系統，可將分散的信息進行集合整理，然后進行數字處理和存儲，讓讀者通過網絡信息檢索查閱需要的書籍和資料，是當今高校圖書館建設中的發展方向。大力發展數字化的圖書館，有助于提高高校的教學綜合水平和高校教育的整體質量。
1 優化和創新高校數字圖書館建設的意義
加強高校數字圖書館的建設，有助于全面提高高校的教學水平，促進國家經濟文化的發展，提升國家的綜合競爭實力，是具有非常重要意義的舉措。
有助于加速信息的傳遞，擴充信息資源的儲備 與以往的圖書館不同，數字圖書館在時間和空間限制上實現了超越，它借助網絡信息的優勢，迅速而準確地傳遞資源信息，為高校學生提供了便利、全面、有效的獲取信息渠道。同時，圖書館的館藏資源得到了擴充，豐富了圖書資源，從而提高了高校圖書館的科學化管理水平。
有助于優化管理服務，節省相關的費用 數字圖書館能夠為學生提供多種方式的服務，除了沒有限制的查閱、借還之外，還能實現與教師的線上交流和咨詢，滿足學生的真正需求。另外，數字圖書館利用網絡存儲圖書信息，大大節省了圖書館的管理費用、人員費用、維護費用等，降低了運營的成本。
2 我國高校數字圖書館建設的問題
數字圖書館建設工程的快速開展，使高校圖書館事業面貌發生了積極變化，但也顯露出一些問題，需要及時加以解決。
管理體制不夠科學合理 我國高校數字圖書館建設的初期出現了圖書數據庫不夠規范、數據庫之間鏈接不夠縝密、圖書信息不能共享的問題。發生這些問題的最主要的原因是數字圖書館管理體制不科學，沒有從全局的觀念出發，浪費了大量的人力、物力和財力。
管理人員綜合素質欠缺 我國高校的圖書管理員大多數都不是相關專業的人員，缺少一定的管理知識和經驗，而且由于以往對圖書館的建設不夠重視，存在一些待遇方面的問題，導致管理人員的工作熱情不高，不能全身心地投入到工作中。
建設資金緊缺 一般的高校數字圖書館的建設資金都來自于學校的自收自支，資金投入一般不足，有些方面常常出現短缺，數字圖書館的建設受到一定影響。
信息防護和知識產權保護不到位 當前的數字圖書館存在許多網絡安全隱患，容易受到非法的網絡入侵，圖書館的重要信息和數據安全保護措施不完善。有些高校數字圖書館存在對圖書作品的使用不規范問題。
3 加快我國高校數字圖書館建設的對策
我國推行數字圖書館的建設時間較晚，有些學校缺少對建設的后期維護環節，重視程度不夠，導致在建設過程中出現了一些問題。為了能夠更好地促進高校數字圖書館的建設，應當及時對出現的問題提出相應的解決對策，促進數字圖書館快速科學發展。
加強圖書館基礎設施建設，提升服務質量 加強完善數字圖書館的基礎設施建設，提升圖書館的服務管理主要是從三個方面來完成：一是圖書館的網絡建設，數字圖書館主要是依靠校園的局域網開展工作，所以要注意對校園局域網的完善和維護，配備高性能的網絡體系，保證學生的圖書查閱檢索的有效進行；二是注重對圖書館紙質文檔的電子化處理，方便師生查閱；三是加快建成高校多媒體借閱室，利用多媒體的優勢為學生提供便利服務，提升數字圖書館的服務質量。
重視圖書館管理人員的選拔和能力提升 一名優秀的圖書管理人員首先要具備專業的管理知識和熱愛圖書工作的責任感，同時高校數字圖書館的建設還需要管理人員具備相應的計算機基礎知識、英語能力和語言表達能力等。所以，在對數字圖書館管理工作人員的選拔上，一定要把好關，綜合考量，擇優上崗。另外，在高校的日常管理中，還應當注意對圖書館工作人員的再教育培訓工作。高校可以定期為圖書管理工作人員開設專業學習的課程或是講座，促進管理人員工作的專業化和全面化，制定完善合理的考核制度、獎勵制度，對成績優異和進步幅度大的員工予以獎勵，增加對圖書管理工作的責任心，提升專業素養。
加大資金籌集和投入 資金是建設數字圖書館的重要前提條件。目前，大多數的高校數字圖書館的建設是由政府撥款建設或者是由高校自行撥款建設，單一的資金來源使圖書館的建設運行常出現困難。所以，我們不僅要加大建設資金的籌集力度，還要對現有的資金進行合理調配。
公共資金是高校數字圖書館建設的主要來源，在爭取公共資金加大對數字圖書館投入的同時，對于沒有政府資金支持的高校，應當廣泛地爭取社會各界的資金支持，加強學校與企業的合作聯系。此外，高校應當合理利用現有資金，減少建設中不必要的費用支出，優化費用結構。
加強安全防護，保護知識產權 應當加強高校數字圖書館的建設的安全防護工作，確保數據信息的安全。可以通過設置進入權限來限制圖書館的查閱人員身份，設置網絡防火墻，將外部網絡和校園局域網隔離，保障內網的信息安全，還可以采取數字技術，添加加密水印和指紋等，如果發生意外的情況，可以幫助破獲違法入侵的行為。
在建設數字圖書館的過程中要注意對著作人知識產權的保護，爭取圖書版權的授權和許可，大力提升數字資源合法化應用水平。要組織館員認真學習和研究知識產權的法律法規，同時積極開展同圖書出版方的合作，以得到出版機構為高校數字圖書館建設的支持，提供充足的圖書信息資源。
4 結束語
綜上所述，高校數字圖書館的建設是高校現代化建設的重要方面，對于提高高校的整體教學質量，促進高校學生的綜合素質培育方面具有積極意義。在積極促進高校數字圖書館建設發展的同時，也要正視解決建設過程中發生的困難和問題，保障高校數字圖書館事業發揮出對教育教學發展的應有功能和作用。
參考文獻
[1]魯榮榮.高校數字圖書館建設探析[J].太原科技，2009（1）.
[2]戴賢聰.我國高校數字圖書館建設探析[D].福建：廈門大學，2013.
[關鍵詞]電子商務；法則；研究
一、電子商務法則的形成
電子商務經營方式和技術手段的不斷出現，其意義遠遠超出了一個國家乃至某一經濟合作區域的范圍，涉及諸多國際國內法律法規。這使電子商務法則的形成從一開始就具國際性和全球運作統一性。
(一)法則的基礎
電子商務的性質決定了其法則必須建立在世界經濟一體化框架之下。系統、全面地構建電子商務法則，從運作模式和技術層面上將傳統市場法則與電子商務法則、行業間法則、國內法則及國際法則進行調整和融合，考慮電子商務與傳統貿易之間所處的環境及兼容、接軌問題。電子商務法則的基礎在于它的統一性、廣泛性和實用性，它來源于傳統貿易，與傳統貿易法則在相當長的一段時期內共存。同時，它打破了傳統貿易法則國別、行業、管理方式的限制，隨著經營方式和技術手段的更新而不斷修訂，這也就是目前仍未有統一的、適合世界各國使用的電子商務國際法則的原因。構建電子商務國際法則并不是缺乏法則的基礎，而是缺乏人們的統一認識，這既包括政治、經濟問題，也有社會意識、法律和道德問題。
(二)法則的發展
目前，一些國際組織和不少國家先后制訂了電子商務法則，這些法則主要涉及電子商務的三個層面。一是對電子商務發展起著決定作用，最直接、最基本的法則，涵蓋了商務活動和技術層面等重大問題，是電子商務發展的基礎。如1998年10月國際經濟合作與發展組織頒布的《全球電子商務行動計劃》，從基本原則、行動計劃、數字化市場和信息基礎結構方面為電子商務發展提出了方向。1999年韓國的《電子商務基本法》，提出了電子商務的適用范圍、電子信息有效性、數字簽字效力、電子信息證據性、電子信息保存、認證機構許可、信息系統安全、消費者保護等。二是對電子商務有重大影響的法則，它們是電子商務正常運行應有的法律環境和必要條件。1996年世界知識產權組織通過的被稱為“網絡環境下的”版權條約的《世界知識產權組織版權條約》和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》，為電子商務所涉及的知識產權保護問題奠定了基礎。1998年歐盟的《私有數據保密法》涉及到輸入網絡站點、存儲于因特網服務器上的及內聯網上傳播的私有數據保護問題。三足與電子商務相關、間接的法則，著眼點在于如何對電子商務發展中出現的問題作出法則上的調整。2000年海牙國際私法會議的《民商事管轄權和外國判決公約》中對涉及到電子商務中的商務合同、消費者合同、侵權管轄原則、分支機構管轄權、經常性商業活動管轄權等問題作出了修改。
(三)法則的定向
第一，電子商務法則是整個法律體系的一部分，其立足點首先表現為電子商務法則是傳統商法的延伸。有人認為，電子商務活動是借助于現代信息技術手段的傳統商務活動的翻版，電子商務法則也應與傳統商務法則相似。事實上，傳統商務法則中對電子商務的許多方面不能直接套用。但也應該看到，電子商務法則是商務法則的一個分支，電子商務的盈利模式和管理方式充分借鑒了傳統商務模式，是傳統商務管理和經營在IT條件下的發展。為此，電子商務法則的形成也借鑒了傳統商務法則的理念和框架。從這個意義上看，電子商務法則是傳統民商法在新技術經濟環境下的發展和延伸。第二，電子商務法則是國內法則與國際法則的有機結合，是整個世界經濟法則不可缺少的一部分。由于所處的社會環境不同，各國電子商務法則存在著差異，在電子商務開放、公平的背景下，各國在制訂本國的電子商務法則時應始終堅持在國際法則框架下的立法方向。第三，電子商務法則的系統性和兼容性。電子商務法則不僅涉及商務和技術領域，還要考慮公共政策、經濟政策、社會行為、知識產權、稅收、貿易管理，以及國內法、國外法等一系列涉及的相關問題。電子商務法則作為一種專門法，必須具有系統性以保障網上貿易有效進行，必須具有兼容性以完成電子商務行為。
二、電子商務法則立法原則
國際組織和各國政府應為電子商務的發展提供良好的環境，正確處理電子商務活動引發的新法則問題。在制定電子商務法則時，除考慮全球和國內外社會因素和技術指標外，還需充分認識法則的共同性和差異性，遵循電子商務法則立法原則。
(一)理論與實際相結合原則
電子商務法則屬于法律體系的一個分支，與民商法、經濟法等相關法則有著密切的聯系，其本身就是法學理論的體現。電子商務需要電子商務法則來指導具體實踐活動，以法律形式對電子商務交易進行規范，不僅能保障電子商務的需要，更能使其活動更加有效和充滿活力。電子商務涉及的問題很多，隨時都會遇到新挑戰。如網絡游戲中的金幣和地產等是否可以當作一種財產，這就需要電子商務法則從理論的角度予以明確。再如買賣雙方的身份認證、合同的合法性程序、支付系統的安全、信息保密、知識產權侵權處理和稅收等電子商務活動都離不開電子商務法則的指導。
(二)中立原則
使用技術中立、參與媒介中立、實施中立，這些原則的目的在于促進公平交易。技術中立原則為電子商務立法提供了技術發展空間，使不同體系的電子商務法則在各自技術標準的表達上找到合適的何置，并且不會把新的技術解決方案排斥在外：媒介中立允許參與電子商務的各種媒介根據電子商務的發展規律相互融合，使各種資源得到充分利用，避免人為的行業壟斷或媒介壟斷；實施中立強調電子商務法則在法則實施上不可偏廢，不能將傳統書面環境下的法律規范的效力放置于電子商務法之上，而應中立對待。
(三)普遍性原則
電子商務的發展打破了國與國的界限，在進行電子商務立法時，普遍性是首先要考慮的。國際組織、各國政府對電子商務法則的關注及鼓勵，跨國公司、國內大小企業的參與，使電子商務法則的形成具有主體普遍性；電子商務法則涉及海關、貿易、金融、運輸、稅務、工商、電信、技術、標準化等領域，影響著世界經濟生活的方方面面，具有客體的普遍性；電子商務盈利模式、技術手段、交易行為和相應的管理活動，需要有統一的法則和政策來規范，使其又具有內容和形式的普遍性。電子商務法則的普遍性是電子商務整個活動開放性、兼容性、互操作性的綜合反映，是其技術先進性的表現，各地區各國的網絡都應該開放，實現網絡資源共享。
(四)績效原則
一是實用性。體現在法則能具體地指導電子商務的實踐活動。如金融體系是電子商務活動的基礎保證，建立國家間、銀行間、銀行與企業間資金清算和金融管理信息系統，以消除貨幣體系差異，實現電子商務的暢通無阻，使電子商務活動高質量開展成為可能。二是有效性。電子數據無形化的特征使電子商務產生諸如資金安全、信息安全等問題，令交易過程風險增大，直接影響交易各方利益。解決的辦法是除采用安全技術手段支持外，要確認當事人、銀行、第三方之間的關系，明確交易各方當事人的法律關系和法律責任以提升電子商務活動的有效性、可視性。三是安全性。電子商務高效、快捷的特性使其具有強大的生命力，它既需要技術上的安全措施，也離不開法則上的安全規范保障機制。四是前瞻性。在制訂法則時要解決現實中的問題，也要對未來的發展提出自己的意見和看法，消除電子商務發展中遇到的法律障礙，確保電子商務的真實性、完整性和安全性。
三、電子商務法則發展方向
電子商務法則的發展要緊跟國際電子商務發展的動態和趨勢，關注電子商務應用中出現的新情況、新問題，深入分析其特點和模式，明確電子商務立法的重點和方向，為電子商務的發展營造出良好的法制環境。
(一)建立全球性電子商務法則，促進全球電子商務統一
以因特網為基礎的電子商務決定了其貿易活動的全球性，同時也要求其管理活動具有鮮明的國際性。國際經濟合作與發展組織(OECD)、聯合國國際貿易法委員會(UNCITRAL)、世界貿易組織(WTO)、世界知識產權組織(WIPO)、國際商會(ICC)、國際電信聯盟(ITU)等國際組織已從不同角度評估全球電子商務活動，規劃電子商務藍圖，先后參與并制定了世界范圍的電子商務法則。全球商業聯盟(AGB)提出的《全球電子商務行動方案》十大原則即民間部門主導、市場公平競爭、減少政府干預、私營企業參與政策制訂、符合國際標準、電子交易原則免稅、電信基礎建設自由競爭、尊重個人選擇、保護隱私、建立信用機制，以及四大行動方案即應用電子商務追求最大的經濟和社會利益、電子商務發展與信息基礎建設并舉、建立經營者與消費者的信任、建立電子商務市場的基本法則，這些為電子商務的市場經營和交易的公平、誠實、信用等原則提供了全球性的電子商務法則。國際組織的積極參與，為電子商務和信息技術的有序發展提供了新的法律基礎。國際組織應該加強協調，密切合作，共同制定出操作性強、統一規范的電子商務法則，充分體現電子商務法則基本定義開放、基本制度開放和法律結構開放的特征。
(二)調整區域性電子商務法則，為電子商務全球化提供保障
區域電子商務法則的重點是研究區域電子通訊服務規范、網絡市場分析與評估的準則，涉及到區域內部市場規劃、電子商務行為及其規則、糾紛解決機制等問題，目的是要求各成員創造良好的電子商務發展環境，促進區域內電子商務的繁榮。早在1981年，歐洲國家提出《貿易數據交換指導原則》，為區域電子商務的開發奠定了基礎。從1995年至今，歐盟幾乎每年都頒布電子商務法則。1999年歐盟的《電子簽名法指令》要求各成員于2001年7月19前完成國內法相應的修改；2000年歐盟電子商務發展的核心法案《電子商務框架指令》要求15個成員國在18個月內貫徹這一指令。美洲自由貿易區域(FTAA)更是借助于美國電子商務蓬勃發展的勢頭，不斷規范區域內電子商務行為。2000年東盟10國成立的“e-ASEAN”特別小組，負責制訂東盟各國進入電子商務市場的全面行動計劃。
(三)規范各國電子商務法則，提高電子商務實踐能力
各國在借鑒、研究和制訂電子商務法則時應注意一個關鍵問題，即如何將本國制訂的電子商務法則與國際電子商務接軌。1999年1月，為避免各國制訂電子商務法則時發生沖突和互斥而導致電子商務崩潰，法國電信、德意志銀行、HP、AOL、東京一三菱銀行、富士通、東芝等29家全球最大的電信、媒體和計算機公司提出開展電子商務所必須解決的諸如稅收、知識產權、消費者信任度、身份驗證、安全性等問題，提醒各國在制訂電子商務法則時要充分考慮國際電子商務環境和規則。到目前為止，發達國家如美國、英國、法國、德國、日本，發展中國家如中國、墨西哥、菲律賓、馬來西亞、阿根廷等幾十個國家已制訂了電子商務法則，從電子商務的基本法如美國的《全球電子商務政策框架》、英國的《網絡的利益一英國電子商務發展規劃》、新加坡的《電子商務政策框架》，以及到意大利、愛爾蘭、日本、澳大利亞、中國等國家的電子商務相關法則如《電子簽名法》、《數字文件規則》、《信息、通訊服務標準條款管制法》等對本國電子商務發展都作出了不同層面的規劃。值得注意的是，電子商務法則的制訂是一個復雜的國際社會系統工程，各國應本著開放、公平的態度，讓企業廣泛參與法則的制訂，重視貿易內容一致性及選擇中性技術手段，既要考慮國內環境，又要與國際電子商務環境接軌。
(四)制定符合我國國情的電子商務法則
我國的電子商務隨著全球電子商務的發展不斷取得進步。2004年，我國電子商務交易總額累計達到4400億元；2005年交易總額突破6000億元，網民已超億人。但與發達國家相比，我國的電子商務還處于起步階段。在電子商務法則的制訂方面，與發達國家在意識觀念、管理理念、商務與法則切入點的考慮上還有不少差距，過分集中在電子商務的技術層面和具體實施方案的邊緣領域，對具有指導性的電子商務政策法規，如電子交易、電子合同、數據與隱私權保護、消費者保護等問題少有研究和探討，電子商務基本法則遠未出臺。從2000年開始，國家發改委、信息產業部等部門提出了不少促進電子商務發展的措施，如《電信管理條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《商用密碼管理條例》等，由于側重點不同且缺乏相互之間的協調，法則的效力較低且難以落實，條塊分割管理體制使我國電子商務發展整體規劃缺乏統一的指導方針。我國應學習和借鑒國外先進的法則和規范，結合國情，在相關政策配套、規范監管以及與國際接軌等問題的探索和實踐中制訂一套符合國情的電子商務法則。
市場轉型升級對義烏的重大意義
市場轉型升級具有內在的規律性。轉型升級是事物自我完善、自我發展的客觀要求和內在規律。義烏市場的發展史就是轉型升級的歷史過程,無論是改革開放之初縣委縣政府提出的“四個允許”、“興商建縣”,還是后來歷屆黨委政府與時俱進提出的“引商轉工、貿工聯動”、“現代化商貿名城”、“國際性商貿城市”、“國際商貿名城”等一系列發展目標和戰略舉措,都是市場轉型升級最有力的見證。當前,義烏市場發展面臨著前所未有的激烈競爭、商品附加值不高、國際化層次偏低、經營主體素質整體不高、低成本競爭優勢在削弱等一系列問題,如果不能有效地推進市場轉型升級,將影響和威脅全市經濟社會的整體可持續發展。因此,必須創新發展理念和發展模式,完善市場功能,推進市場轉型升級。
市場轉型升級具備基礎條件的時機性。目前,加快市場轉型升級的外部條件和自身基礎已經成熟。從國家宏觀政策看,黨的十七大提出了加快經濟發展方式“三個轉變”的基本要求,從需求結構、產業結構、要素結構等方面對經濟發展提出了新的更高的要求,為加快市場轉型升級指明了方向。從經濟基礎看,國際經驗表明,西方發達國家在人均GDP超過3000美元后,發展模式開始從依賴要素、資源消耗向依靠科技、管理轉變;亞洲國家在人均GDP達到5000美元后,也開始加速經濟轉型升級。目前義烏人均GDP按現行匯率已達到1萬美元,充分表明義烏加快經濟轉型升級,尤其是市場轉型升級已水到渠成,勢在必行。目前,義烏市場在硬件建設、行業規劃、產業培育、集聚輻射、國際化拓展、功能提升、服務配套、管理創新等方面已有堅實的基礎,完全具備向更高層次突破、發展的潛力。
國際金融危機增強了市場轉型升級的緊迫性。一方面,市場發展環境壓力顯現。金融危機的影響由終端、制造兩頭向批發市場傳導,商業競爭的重心轉向末端,終端渠道與中間服務的短腿反制批發市場的生存空間。人民幣對美元升值、國際貿易保護主義抬頭等因素,對市場商品出口也帶來了顯著影響,大單、長單減少,外貿出口下行壓力較大。另一方面,金融危機也蘊含著重大發展機遇。歐、美、日經濟陷入困境,將迫使國際金融資本尋找新的目標市場和投資機會,這為義烏吸引和利用全球資本創造了有利時機;金融危機為義烏企業開展跨國并購等創造了良好機遇,它降低了并購的經濟性和政治性風險,義烏企業應積極主動到境外投資建設生產基地、營銷網絡等,以規避貿易壁壘和摩擦,縮短與終端客戶的距離,截取豐厚的渠道利潤;金融危機還迫使一些國際知名大企業紛紛裁員,這為義烏企業引進“轉型升級”急需的高層次人才提供了絕佳機會。
市場轉型升級的路徑選擇
市場轉型升級,主要包括市場發展模式轉型和市場發展質量提升兩個方面。市場發展模式轉型,應做到國際市場與國內市場共抓、有形市場與無形市場并重、繁榮本地市場與拓展市外市場互動,推動市場向商品展銷、信息交流、價格形成、標準制訂、規則輸出等多功能集成方向發展。市場發展質量提升,一方面,要提高市場商品質量、檔次和經營主體素質,以及市場服務和管理水平;另一方面,要進一步強化現代服務業、先進制造業、國際化城市功能和商務環境對市場的支撐,提升市場的綜合競爭力。基于上述分析,加快推進義烏市場轉型升級的總體思路是:突出市場貿易結構、經營業態、競爭方式、服務管理、經營主體“五大轉型提升”,著力繁榮有形市場、發展網上市場、拓展市外市場,努力打造國際小商品貿易中心,扎實推進國際商貿名城建設。
市場貿易結構加速向內外貿并舉的“買全球、賣全球”轉型提升。目前,義烏市場外向度已達60%以上,與215個國家和地區建立了貿易聯系。但市場國際貿易的層次還不高,經營主體的現代貿易能力仍偏低,貿易結構還需進一步完善,轉口貿易尚未真正起步。同時,以內貿為主的行業發展相對緩慢,國內物流配送點多但層次偏低,國內市場份額有萎縮趨勢。隨著國際金融危機的持續蔓延,中低檔日用消費品產業的制造和貿易重心加速向我國轉移,國家出臺了一系列擴大內需的政策,農村消費市場加速升級趨勢明顯。為此,必須順勢而為,搶抓機遇,堅持國際、國內市場一起抓,市內、市外市場一起抓,城市、農村市場一起抓,重點在“穩外需、拓內需、育進口”上下功夫,抱團“走出去”開拓市場,舉辦各類采購活動引進集聚采購主體,進一步健全國內外分銷體系,完善口岸開放、“直通關”、保稅物流等涉外功能,努力打造內外貿并舉的國際小商品貿易中心。
經營業態加速向“有形與無形、坐商與行商并重”轉型提升。電子商務作為一種全新的商業形態,具有虛擬化、網絡化、低成本、高效率的特點,它與有形市場相結合將形成新型專業市場,產生“1+1>2”效應。(1)交易過程電子化、網絡化,市場形態虛擬化、多元化。傳統的現場交易演變為遠程交易,現貨交易演變為倉單交易、遠期交易等,現金交易演變為電子結算、信用保證交易等。(2)依托電子商務網絡實現虛擬化展示,成本更為低廉,并能超越時空的限制,具有無限擴張力。(3)將極大地促進現代物流的發展,縮短流通時間和經濟空間距離,減少社會庫存量和流通費用,推進現代貿易的發展。(4)擁有智能化、自動化的產品供應鏈技術,能夠自動匹配買賣雙方,撮合交易,并能集小訂單為大規模訂單,獲得盡可能大的規模效應。為此,今后必須充分發揮義烏有形市場的巨大優勢,把發展網上市場作為一個重大的戰略課題來突破,加快建設與有形市場功能相匹配的網上交易、支付和商品配送等保障體系,構建全球小商品貿易領域的權威電子商務平臺。
市場競爭優勢加速向集產品創新、品牌匯聚、展示交易、價格形成、行業標準輸出、貿易規則制定等于一體的綜合競爭優勢轉型提升。義烏市場自創辦以來,一直保持著日用消費品“多、快、好、省”的商品定位和市場特色,但目前也面臨著異地電子商務、連鎖經營、工廠直銷等現代經營方式的沖擊。近年來,義烏市場功能創新已由單一的商品交易向商品展示、信息匯集、價格形成、產品創新等方向拓展。下一步,必須大力推進“小商品、義烏創”,加強與國內外知名小商品制造基地的合作,強化市場的產業支撐;以深化“義烏指數”功能應用開發為基礎,進一步擴大義烏指數在全球貿易中的影響力;系統推進小商品編碼中心建設,解決小商品非標化的技術性難題;積極承擔國家行業管理研究工作,探索小商品質量認證與知識產權保護體系等項目研究,制訂小商品貿易規范;積極舉辦高標準的行業流行趨勢會,進一步擴大義烏市場“定價、定標、定規”的行業話語權,促進義烏市場由簡單商品輸出向貿易規則、行業標準、貿易技術輸出轉變,從制度層面為義烏市場發展成為國際小商品貿易中心提供支撐。
市場服務管理加速向“多元化服務”、“科學化監管”轉型提升。多年來,義烏市場在服務管理方面探索出了許多寶貴的經驗,尤其是劃行歸市、分類集聚、信用建設等走在全國前列。隨著市場的快速發展和競爭的日趨激烈,原有的管理機制、管理模式和管理內涵亟待創新發展。當前,市場商品質量、知識產權、外貿秩序、商業信用、涉外經濟糾紛等新情況、新問題不斷出現,市場發展對優質多元服務和高效科學監管的要求越來越迫切。為此,在優化市場服務管理方式上,要積極探索建立商位、商品、商人和商鏈“四位一體”的監管體系及采購商綜合服務平臺,推動由簡單交易場所向集信息、生產組織、商業融資、貿易展示、物流配送、職能監管、中介服務于一體的核心供應鏈管理綜合服務平臺轉變。要加快“義烏港”、金融商務區、國際博覽中心、5A級購物旅游中心等建設,引導傳統商業向現代服務經濟轉型升級,加速向國際小商品會展中心、區域物流高地和金融高地邁進。
市場經營主體加速向“現代貿易商”轉型提升。市場主體素質的提升是市場轉型升級的重要因素。要一手抓提升,積極鼓勵市場主體公司化改造,強化現代貿易技能培訓,多形式開展抱團經營,增強市場競爭能力;一手抓優化,面向國內外小商品制造基地和各大分銷機構,創新招商選商方式,大力引進管理規范、實力雄厚、品牌知名度高、企業影響力大的供應商、采購商、服務商,優化提升市場經營主體的整體素質和水平。
加快市場轉型升級的具體舉措
弘揚“撥浪鼓”精神,進一步加大市場開拓力度。進一步鞏固擴大國外市場,全面占領國內市場,做實做牢省內市場。為此,一是開展“義烏市場萬里行”活動。在境內外有代表性的重點城市,開展以“義烏市場、商品、展會、城市”為主題,以義烏商品采購會為載體的貿易洽談和宣傳推介活動。二是舉辦中國日用消費品供需對接會。邀請國內大型商場、連鎖超市、配送中心等企業負責人(代表),大型企業集團等參加。三是舉辦與中國合作貿易企業協會的對接會。四是舉辦僑商大會,為推進市場國際化搭建更多平臺。五是舉辦義博會迪拜展,開啟義博會海外辦展大幕。六是全力辦好各大品牌展。做好對外宣傳推介活動,爭取全年舉辦專業性展會50場以上。七是鼓勵企業參加境外展會。開展“送政策、送服務”活動,并努力降低企業參展成本。八是充分發揮中國小商品集團公司開拓市場的主渠道作用。加快以商城配送為載體的分銷渠道建設,加強與國內二級批發市場、區域集散市場、超市賣場以及大型企事業單位等終端銷售市場的日常聯絡和促銷。積極對接商務部“萬村千鄉工程”購銷網絡,擴大與全國農村連鎖合作組織的業務合作。深化與省外商會、行業協會、駐浙辦事處等組織的合作,建立與省外產業基地的常態化聯系機制。設立商城集團迪拜辦事處、德國外貿分公司等駐外機構,為經營戶開拓市場做好組織和服務工作。
抓住關鍵環節,推進義烏市場轉型升級。一是在優化市場結構、行業結構和商品結構上有新突破。完善市場板塊、物流等規劃,扎實推進原材料機械市場的前期工作,加快篁園市場重建。創新招商選商機制,加快國際商貿城四區與國際館預留商位、賓王副食品市場搬遷區塊的招商選商工作。建立健全市場流行趨勢平臺,爭取國家有關部委和行業協會等的支持,籌辦床上用品、圣誕飾品、旅游休閑用品等5個以上優勢行業商品流行趨勢會。二是在小商品編碼中心建設和指數應用上有新突破。加快小商品編碼中心建設,實現商品質量管理追溯、物流與零售條碼管理、電子商務應用、以及出口通關報檢“一碼通”。擴大“義烏指數”代表品監測數量和范圍,進一步提高指數開發應用水平,提升行業話語權與市場影響力。三是在無形市場發展上有新突破。研究舉辦“網上交易展覽會”。認真實施全省“萬企電子商務推進工程”,重點支持“中國小商品城網”發展,引進具有電子商務類網站開發經驗和金融支付領域運營經驗的戰略投資者,開發適應義烏市場的電子商務系統。四是在國際商品館建設上有新突破。抓緊開展國際館布局規劃和招商工作,加強與境外制造業基地對接,積極引進各類優質境外商品,大力引進國內外品牌企業及其實力商入駐。充分利用公共型保稅倉庫,深化義烏小商品監管便利措施,提升涉外部門服務功能,扶持國際館向規模化、品牌化發展,做強做大進口、轉口業務。
