時間：2023-08-10 17:25:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理的方法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關 鍵 詞】質的研究 研究方法 應用
目前，我國的高校思想政治理論課教學研究中，大多是通過量的研究。量的研究首先是基于某一種假設，將這一現象數量化，由此得出較為客觀的、科學的研究結果；質的研究方法強調研究者深入到社會現象之中，通過研究者親身的體驗式感受，了解研究對象思維方式，收集最真實的資料，形成一定的描述性解釋。質的研究方法與量的研究方法可就同一研究對象，得出不同角度的研究結論，進而更加全面的了解研究對象。
就目前我國教育科學的研究方法上來講，學者們習慣性使用哲學的思辨的方法研究問題。他們更多的通過結合社會的時弊問題，發表一些評論性的個人觀點或就此社會問題闡發個人感受，進而提出相關建議或改進措施。后隨著實證主義引進，教育研究方法也跟著發展，教育科學的研究者們漸漸使用量的研究方法，并取得了學者們一致認可，其在高校思想政治理論課教學研究中也得到了廣泛應用。隨著高校思想政治理論課改革的不斷深入，學者們注意到僅僅使用量的研究方法，不能夠滿足對高校思想政治理論課教學研究的需求，因此質的研究方法在此背景下引進高校思想政治理論課教學研究的領域之中。
高校思想政治理論課教學研究的研究對象是人與人之間的社會關系。作為一種對課堂教學的研究，其具有如下特點：
（一）實際參與性。高校思想政治理論課教學本身作為一種教學活動，互動是對學生進行積極引導，提高其解決問題能力的重要舉措，也課堂教學本身性質要求。因此在研究高校思想政治理論課教學時，研究者應深入研究對象，即課堂，實際參與課堂之中，在作為課堂參與者的同時身兼研究者的身份，同時，自己本身作為研究的工具，能夠隨時獲得自己所需的一切原始信息。
（二）自然情景性。對高校思想政治理論課的研究若要取得最真實的成果，必須做到在最自然的情景下獲得最原始的資料。研究者若要研究有實際意義，必須花費較多的時間深入到課堂、教師與學生之間，在具體的情景中理解研究的意義。
（三）資料多樣性。對于課堂而言，研究其教學方法需要一定的資料作為支撐，高校思想政治理論課亦是如此。對高校思想政治理論課教學的研究需要研究者進行詳盡的課堂觀察記錄、相關文件資料、與教師或學生的訪談、照片等資料的準備，以在保持事物原狀的情況下，盡可能多的收集資料，進而全面研究高校思想政治理論課教學。
（四）分析歸納性。對高校思想政治理論課教學的研究需要在收集資料的基礎上，對其進行分析和歸納，以了解在實際狀況下觀察和發現事物間的發展和影響關系。這種分析和歸納不需要設定某種假設進行論證，也不需通過量化的數據，生硬的分析相關性。
由上述高校思想政治理論課研究的特點可見，量的研究方法過于生硬的將一切研究對象數量化，對于研究對象為社會關系的高校思想政治理論課教學研究有著不可避免的局限性，因此質的研究方法恰可彌補量的研究方法的不足。
陳向明教授認為：“質的研究是以研究者本人作為研究工具，在自然情景下采用多種資料收集方法對社會現象進行整體性探究，使用歸納法分析資料和形成理論，通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的一種活動。”[2]
因此質的研究方法符合高校思想政治理論課教學研究所要求的，研究者在自然情景下實際參與研究，收集多樣的資料，并對其進行分析歸納。因此在高校思想政治理論課教學研究中，質的研究方法符合其研究特點。
二、高校思想政治理論課教學研究中質的研究方法的可行性
研究方法的可行性需要考慮研究對象的特點與該研究方法結合的實際可操作性。在高校思想政治理論課教學研究中引入質的的研究方法有其現實的意義：
第一，是以人為本，注重個體個性的體現。隨著全社會“以人為本”理念的倡導，高校思想政治理論課教學研究也應遵循這一理念。這就需要高校思想政治理論課教學研究活動以人為本，注重個體的個性。質的研究方法在研究過程中對于研究對象深入教學現場，細致觀察同時在保持課堂原有狀態下以學生和教師的思維考慮問題，正是以人為本注重個體個性的體現。
第二，是人與人溝通、互動的體現。高校思想政治理論課教學的研究對象是學生、教師、和課堂，而政治教育的對象是人。人的行為和思想的變化是一個相當復雜的過程，而這過程中的變化是而非用數量化的標準明確規定和區分的。通過人與人之間的溝通和互動，理論式的描述可以記錄思想政治理論課教學過程中人的思想和行為的變化，而這也是質的研究方法的特點之一。
質的研究方法在高校思想政治理論課教學研究中應用的可行性主要體現在以下幾個方面：
第一，實際需要催生。在高校思想政治理論課教學研究中，雖然量化的研究能夠從宏觀上把握其發展方向，但基于其學科研究的性質，微觀上對研究對象細致、深入的把握，更能符合研究者的研究目的，也更能真正意義上的促進高校思想政治理論課教學的發展和改革。
第二，研究環境允許。質的研究方法需要研究者較長時間內融入研究對象的環境中去，在自然狀態下了解研究對象的原始狀態。高校思想政治理論課堂能夠為研究者提供其研究所需要的原始環境。高校思想政治理論課作為一門常設學科，研究者可長期跟隨研究對象深入了解其自然狀態，在環境上無需特別創設。
第三，研究者專業度滿足。對高校思想政治理論課教學的研究者大多是高校教師、專業學者或有專業學者指導的擁有相關專業背景的研究人員。質的研究方法需研究者將本人作為研究工具，也就要求其對該專業有很強的敏感性，能夠抓住研究重點和對研究有重要作用的細小影響因素。
三、高校思想政治理論課教學研究中質的研究方法的應用原則
一般的研究方法在研究問題時的步驟通常為：確定研究現象、陳述研究目的、提出研究問題、了解研究背景、構建研究框架、抽樣、收集資料、分析資料、得出結論、建立理論、體驗效度、討論、撰寫研究報告等。[3]在高校思想政治理論課教學研究中應用質的研究方法也是按照一般研究方法的一般步驟實施。
但其中需要注意的是質的研究首先需確定一個大的研究背景，而要提出的研究問題并不是非常明確。在研究過程中，研究者需要收集與研究背景和目的以及相關的所有可能影響研究問題的資料，不僅包括文字、圖片、甚至包括動作、錄音等。在完成資料收集之后，研究者通過對資料的分析，通過對資料自然狀態的描述和解釋，真正理解研究對象的本質，在此基礎上進行理論的構建。同時，相對于量的研究可以大范圍的進行調查和選取資料來說，質的研究適于較小范圍內的調查，較多的傾向于個案研究。其原因在于，質的研究需要研究者長期親自參與研究，以自身為研究工具，全面的了解研究對象自然狀態下的本質。若選取大范圍的調查，研究者將無法長期深入研究，更無法對所收集的資料進行描述性分析。
基于高校思想政治理論課的特點，結合在其教學研究中質的研究方法的應用其他研究方法有著很大的不同，這就要求在運用質的研究方法進行高校思想政治理論課教學研究時堅持以下原則：
一是質的研究要求研究對象處于原始狀態。質的研究是對研究對象自然狀態下原始狀態的研究，是對實際發生的事實進行記錄，并對所記錄的資料進行描述性的總結。因此原始性是質的研究應首要把握的原則。高校思想政治理論課教學的研究者在進入研究環境時，應盡量不破壞原課堂的原始狀態，思想政治理論課最原始狀態的體驗和資料的收集，是研究者在研究高校思想政治理論課教學研究中應用質的研究方法的關鍵。
二是質的研究重視研究者融入研究環境。質的研究要求研究者本人作為研究工具，深入了解研究對象，即融入研究環境。這樣研究者既要把自己當做研究對象的一部分，又要同時清醒地意識到自己本身研究工具的身份。研究者在作為研究對象的一份子時，能夠從研究對象的思維出發，理解研究對象的意識世界，進而理解研究對象的行為，也就易于了解研究對象是怎樣理解高校思想政治理論課教學的。當研究者作為研究工具時，其能夠將自己體驗作為研究對象的感受描述出來，從而了解最真實的高校思想政治理論課教學的狀況。
三是質的研究要求研究應從全局出發，從整體性考慮。對高校思想政治理論課教學的研究，應當將研究者與研究對象作為一個整體進行考慮，從研究的全局出發，把握研究的這一宗旨才能真正從整體上了解高校思想政治理論課教學的過濾和影響因素，研究才有實際意義上的價值。這要求研究者在考慮研究對象的特征、發展規律以及提出相關建議的時候，能夠全面的考慮問題，將研究的過程看做一個整體。具體來說，研究者在對高校思想政治理論課教學研究的過程中，不能把研究的各個變量分離開來，而應把研究對象中存在的現象、人、事物看作一個整體。高校思想政治理論課教學研究者應把握思想政治理論課的動態性作為一個整體，不能把思政課教學研究活動分解成各個不相關的片段。
從總體上看，質的研究方法在高校思想政治理論課教學研究中的應用是相當薄弱的。無論是從高校思想政治理論課的長遠發展還是就研究本身而言，都應不斷嘗試各種研究方法，質的研究方法的廣泛推廣和使用也應不斷加強，進而提出真正適用于我國國情和我國高等教育發展現狀的建議和對策。
參考文獻：
[1]楊耕.社會科學方法的發生、范式及其歷史性轉換[J].中國社會科學，1994（1）.
[2]陳向明.質的研究方法與社會科學研究[M].教育科學出版社，2000.12.14-36.23.
[3]陳向明：社會科學中的定性研究方法[J].中國社會科學，1996（6）.
關鍵詞：高校思想政治理論課；正當性；危機
一、高校思想政治理論課合法性問題的提出
國內學者對正當性的研究始于20 世紀 90 年代，上海交通大學胡偉教授在《合法性問題研究：政治學研究的新視角》 一文中第一次把韋伯的合法性概念介紹到中國來，此文認為合法性就是促使一些人對某種命令的“正當性”的認同，從而自覺服從這種命令的動機。在這里“合法性”與“正當性”就成了同義詞。
高校思想政治理論課“正當性”的基本視野和維度主要表現在四個方面。第一，高校思想政治理論課的合意識形態性（本質屬性，核心體現）；第二，高校思想政治理論課的合政治性（政治屬性）；第三，高校思想政治理論課的合社會性；第四，高校思想政治理論課的社會認同性。
二、高校思想政治理論課正當性危機透視
1.高校思想政治理論課正當性面臨的詰難
第一，“思想政治理論課取消論”；
第二，“思政課非意識形態化”（非意識形態化，就是把意識形態和科學對立起來，認為一切意識形態理論都是出于階級私立而對現實進行歪曲，因此沒有科學性）；
第三，“思政課自由選擇論”；
第四，“思政課無用論”。
2.高校思想政治理論課合法性危機的原因分析
第一，對思想政治理論課自信心的缺乏（失語、失蹤、失聲）；
學科中失語、教材中失蹤、論壇上失聲，出現的根本原因是自信心的不足，歸根結蒂是文化自信心出了問題。對于一個民族而言，真正的自信是文化自信，我們的腦子不能總是裝著別人的靈魂，我們應該有自己自主的靈魂。
第二，思想政治理論課程權利主體的單一性；
第三，高校思想政治理論課程價值訴求的片面化；
第四，西方外來文化的沖擊。
3.高校思想政治理論課合法性危機的危害
第一，思政課教學實效性出現滑坡。學科中“失語”、教材中“失蹤”、論壇上“失聲”；
第二，思政課社會地位被邊緣化。大多數群體在課程的生成過程中完全處于“失語狀態”，訴求無法得到關注，使得高校思想政治理論課缺乏牢固的合法性社會根基，引發群眾對思政課的消極抵制態度；
第三，思政課認同程度趨于降低。易走向摒棄灌輸和社會主義為主流的思政課，代之以介紹多元化的世界文化、多元價值觀思政課的歧途。
三、化解高校思想政治理論課合法性危機的進路
1.以教學的實效性重構合法性
第一，合法性要建構在有效性的基礎之上――方法、途徑。首先在理論上論述有效性，推出有用，課程有用，有用導出合法；
第二，合法性要與社會的動態需求合拍――內容。注重思想政治理論課教育方法的多樣化，建立開放型的教學模式，使課堂教學與課外實踐相結合，鼓勵學生投身社會實踐（方法、途徑）；
第三，高校思想政治理論課應充分彰顯對個體人的生存意義的關照。
2.以政府指導的權威性維護合法性。按照哈貝馬斯的觀點，只有政府才需要合法性，政府擁有合法性也就擁有了政府權威，相反政府指導的權威性也對合法性起到了維護和鞏固的作用。
第一，堅持社會主義意識形態導向，強化高校思想政治理論課的重要地位。正確認識國家、社會意識形態對高校思政課發展的正向促進功能；
第二，采取有效措施，提升高校思政政治理論課的影響力；
第三，從黨和政府長治久安的高度認識高校思想政治理論課的重要性（強調思想上重視，在建設過程中出現一手軟一手硬，忽視精神文明）------政府對思政課合法性的強烈訴求；
3.以學科建設夯實合法性（學科支撐）；
第一，高校思想政治理論發展應延承自身的內在邏輯性。高校思想政治理論課只有最大限度地遵循自身發展的內在邏輯性，并堅持對客觀性與合理性的追求，高校思想政治理論課才能真正成為社會權力控制者的最有效的社會控制工具之一；
第二，構建多元權利主體共契的高校思想政治理論課生成模式（國家層面的放權）。打破國家主導的權利分配格局，實現高校思想政治理論課程的多元權利主體共契；
第三，高校思想政治理論課程供應制度的設計應秉持“以人為本”的原則。我國高校思想政治理論課合法性的歷程表明，只有當高校思想政治理論課的生成充分關照了社會不同個體的生存性與發展性需求，國家政治統治權利對學校課程知識的合法化控制才具有穩固的社會性根基，高校思想政治理論課對社會政治、經濟、文化發展的積極促進功能才能得到有效彰顯；
4.借鑒外國成功經驗助推合法性。這是階級社會的普遍做法，外國也是政府強制推進，高度重視（書：中外思想政治教育比較、當代世界的思想政治教育）無一例外，各國都這樣做，我們做很合理正常，與國際社會同步
第一，政府高度重視高校的意識形態和價值觀教育。對青年學生灌輸占統治地位階級的、所謂主“流意識形態”為己任；在西方發達國家的大學，不但存在著向學生進行意識形態教育的西方式的“思政課”，并把其視為每個學生必修的“核心課程”；而且嚴格規定這些課程必須以灌輸“西方核心價值觀”為主；
第二，教學形式的靈活多樣。采取多元化方式方法，提升高校思想政治理課的成效；注重思想政治理論課的氛圍和環境的綜合效應，加強隱性教育與顯性教育的結合；學校、家庭和社會要加強聯系，形成思想政治理論課的合力；充分發揮大眾傳媒的教育作用，尤其計算機網絡的功能；思想政治理論課應與實踐生活相結合，實現知行統一；
第三，教學內容的豐富多彩。高校思想政治理論課的內容應更加貼近學生實際，效果才更加顯著。
參考文獻：
[1].系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016.
[2].緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十精神[M].北京：人民出版社，2012.
[3]雷儒金.高校思想政治理論課教學方法改革研究[D].武漢大學，2012.
[4]張雪飛.高校思想政治理論課教學實效性研究[D].遼寧師范大學，2011.
[關鍵詞]高校 思想政治理論課 考核方法 優化
[作者簡介]付耀霞（1980- ），男，山西太原人，鹽城工學院社會科學部，講師，碩士，研究方向為高校思想政治教育理論。（江蘇 鹽城 224051）
[基金項目]本文系鹽城工學院2013年度校級教育教改研究項目“高校思想政治理論課程考核方法改革研究”的研究成果。（項目編號：13JG-092）
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）11-0176-02
社會主義市場經濟體制從建立到完善的發展過程中，競爭觀念已滲透到社會各個領域和層面。在這樣的社會背景下，為了適應社會的需要，提高教育教學質量，我國高校改革的步伐明顯加快。高校思想政治教育肩負承擔著“培養什么人”的重任，其建設問題應與時俱進。考核是高校思想政治理論課程建設的重要環節，本文以改革優化考核辦法為切入點來提高思想政治理論課程的教學效果。
一、反思現行的思想政治理論課程考核方法
1.考核理念短視化，重閉卷而輕開卷。高校思想政治理論課程在確定考核的前提下，選擇什么樣的考核方式成為爭論的話題。傾向于閉卷考核的思想政治教育者認為，今天的大學生原本就對思想政治理論課程不感興趣，甚至還有一定的抵觸心理，這直接導致其持有一種能過即安的消極學習態度，若不閉卷考試，施加一定的外在壓力，距離思想政治理論課程被邊緣化的實際恐怕不遠了。傾向于開卷考核的思想政治教育者認為，希望通過閉卷考核的方式讓大學生從思想上真正重視思想政治理論課程無異于不切實際的烏托邦，只會讓情況變得更糟。其實，為了大學生好是閉卷考核與開卷考核的共同初衷，但二者的分歧在于認識理念上的差異，閉卷考核側重于強制性地重視思想政治理論課程，相對于學生而言是被動地成才；開卷考核則著眼于引導大學生重視自身的全面發展，相對于學生來講是主動地成人。
2.考核目的功利化，重結果而輕過程。受社會環境的影響，實用主義思潮在大學生群體中很有市場，而現行的思想政治教育考核方法則進一步強化了大學生的功利化取向。唯物辯證法告訴我們，任何事物都是過程的集合體，應充分重視過程，結果是過程的附加值。高校思想政治教育應著力于教學過程，教學過程是教學效果的必要條件，沒有良好的教學過程做保障，談好的教學結果就是空談。然而，現行的思想政治教育方法一般是把大學生的成績分成平時表現成績和期末考試成績兩部分，從表面上看，過程與結果兼顧。實際上，兩者的權重不同，在具體占多少權重上，各高校略有差別，但在期末考試成績占較多權重這一點上基本沒有差別。在分數是王道思想觀念的主導下，大學生不重視平日思想政治理論課程的學習，只關注期末考試能不能通過，一學期的思想政治理論課程成了考試前幾天的集中記憶，臨時抱佛腳。
3.考核內容片面化，重知識而輕能力。基于當前的教學現狀，考核是教學的指揮棒，考什么、怎么考對教什么、怎么教具有很強的指引性。但問題是，高校考核改革的步伐趕不上中小學改革的步伐，思想政治理論課程考試改革的節奏跟不上專業課考試改革的節奏。看看當下高校思想政治理論課程的考試內容，我們不難發現其與時代的落差有多大、與社會的距離有多遠。現行的思想政治理論課程考試題型主要有選擇題、名詞解釋、辨析題、簡答題、論述題等題型，其特點是有唯一的標準答案或明確的幾條要點。受考試內容的規約，思想政治教育者首先是要把知識點講到、講完，大學生關鍵是要把知識點記全、背會，皆以課程的知識要點為本，至于概念內涵的正確理解、分析方法的熟練掌握、基本原理的靈活運用等倒顯得不那么重要了。
4.考核方式單一化，重筆試而輕面試。囿于種種原因，我們早已習慣通過期末考試一卷定乾坤的考核方式來評價大學生一個學期思想政治理論課程的學習狀況。現實反復證明，大學生的卷面成績遠不能成為衡量大學生思想政治素質高低的依據，單純的筆試也培養不出學生健全的心智和完善的人格。高校思想政治理論課程的考核方法是一個方法集，應是多樣的，各種方法有機配合，能較為全面準確地把握大學生整體的思想政治道德素質這個客觀實際。筆試考試的優點在于題目統一、難度統一、標準統一等客觀測試的統一標準性，基本免受人為主觀隨意性的干擾，其不足在于考查的是學生記憶力或是其他某方面的能力，與素質教育主旨相悖。如今的大學生全都是“90后”，時代特點鮮明，厭惡循規蹈矩，崇尚張揚自我，樂于發表自己對社會問題的看法。高校思想政治理論課程在考核環節應貼近實際，順勢而為，增加面試等其他考核方法。
關鍵詞：新時代；高校思想政治教育治理；風險評估準確評估
高校思想政治教育治理風險是破解高校思想政治教育治理困境、推進高校治理現代化的題中應有之義。新時代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會結構變遷、信息網絡化等外向性風險，又存在高校思想政治工作運行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內源性風險。當前，可以從風險識別、風險分析、危機評價等環節著手，借助可視化、可量化、可感知的評估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風險的能力，為新時代高等教育事業行穩致遠保駕護航。
一、風險識別：發現風險項目與辨認危害要素
風險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風險的前提和基礎。高校思想政治教育治理風險辨識是一個發現風險、辨認風險并描述風險的過程。這一過程旨在發現風險項目、辨認危害要素、描繪風險要素特性并輸出風險清單。1.治理風險的識別因子。在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風險源、確定的風險事件、潛在的風險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風險的真正誘因。識別風險事件和潛在征兆則屬于風險識別的中心任務。一切風險皆由事件觸發，因而在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，應當重點關注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風險的識別程序。高校思想政治教育治理風險的識別是一個發現、辨認、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風險的范圍和對象是風險識別的首要環節。當前，高校思想政治教育治理風險的范圍大體可劃定為國際國內兩大變局，對象則是各危害要素。把握風險項目是識別高校思想政治教育治理風險的第二步。當前高校思想政治教育治理風險由危害要素、確定的風險事件和潛在的風險征兆構成。歸納風險類別并凝練風險特質是識別高校思想政治教育治理風險的第三步。當前高校思想政治教育治理的風險類別大致可分為外向性風險與內源性風險。風險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風險的第四步。這一環節既是高校思想政治教育治理風險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風險分析的輸入。通過形成風險清單，既能為高校思想政治教育治理風險的識別提供可量化的依據，也可以為風險分析提供可量化的標準。3.治理風險的樣態歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環境的變化，產生了不同形態的風險。根據事物發展的外因和內因，大體可歸結為外向性風險和內源性風險。其中，外向性風險源自國際、國內雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學生對的認同。從國內大環境看，社會結構變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態斗爭的戰場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內源性風險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學與科研績效割裂等治理風險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優勢，將關注點側重于增設校園硬件設施、擴大招生規模、爭取辦學經費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風險”[1]。4.治理風險的識別方法。一般而言，治理風險的識別方法主要有德爾菲法（專家調查法）、安全檢查表法、問卷調查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風險點和風險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風險排查的全面性、廣泛性。問卷調查法和Citespace數據計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調查法是識別高校思想政治教育治理風險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數據識別方法利用科學計量軟件Citespace進行關鍵詞共現和聚類分析，不僅可以直觀、準確地識別風險點和風險源，還可以構建科學的知識圖譜。
二、風險分析：尋找風險點與追溯風險源
風險分析是評估高校思想政治教育治理風險的核心環節。作為高校思想政治教育治理的第二個子過程，對治理風險的致因分析著力于尋找風險點和追溯風險源的成因，側重于從環境和主體風險源出發，分析高校思想政治教育治理風險的發展階段、運行機理以及內在張力。1.治理風險的分析理路。首先，風險要素包括風險源、觸發行為、風險點、傳導路徑等。其中，風險源包括確定性風險事件、引起損失的不確定因素、潛在導致風險的事物或現象等。觸發行為則是風險引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風險因素，并將其轉化為實際的風險事件。風險點是連接潛在風險源和外部環境的媒介。傳導路徑則是高校思想政治教育治理風險中的線索。通過這一線索，風險點、風險源、觸發行為得以串聯。其次，高校思想政治教育治理風險主要由環境風險源和主體風險源引發。前者指意識形態領域斗爭的復雜嚴峻，后者指高校內部各權力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風險的產生，實際上是高校思想政治教育治理中風險要素的動態互動過程，即在特定危險行為的觸發下，導致風險點、風險源產生集群風險，進而通過傳導路徑不斷延伸和擴散。2.治理風險的引爆條件。高校思想政治教育治理風險既受自身發展規律的約束，又面臨來自外部環境的挑戰。因而，我們大體可從環境風險源和主體風險源切入，考察高校思想政治教育治理風險的引爆條件。一是對環境風險源的分析。高校思想政治教育治理的環境風險源可歸結為國際風險源和國內風險源。在經濟全球化浪潮的影響下，西方發達國家的一些生活方式極易受到青年學生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價值觀念是沖擊我國高校主流意識形態的重要因素。同時，在市場經濟中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學生對社會責任感和社會主義價值觀念的漠視。此外，部分大學生對高校思想政治教育工作的認知偏差以及當前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會產生環境風險源。二是對主體風險源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉化的，受教者和施教者都不可避免地受到來自社會各方面的影響，其意識的多變性勢必給高校思想政治教育工作帶來不同程度的影響。同時，高校治理結構中各權力主體失調引發的學術權力地位邊緣化和高校思想政治教育性質異化，增強了人才培養、學術研究、財務管理和人事任命等各類權力運行過程的不確定性。[2]3.治理風險的分析方法。高校思想政治教育治理風險的分析方法主要有事件樹分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計量分析法、智能算法等。其中事件樹分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發生的可能性才能確認該事故能否構成高校思想政治教育的治理風險。因果分析法主要結合“‘是/否’邏輯”來識別思想政治教育中“所有相關的原因和潛在結果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認識高校思想政治教育治理風險的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項結構化的問題處理方法，旨在逐步找出問題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數據和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風險明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風險的隨機性和偶然性。
三、危機評價：劃分風險等級和確立優先次序
作為風險評估的第三個子過程，危機評價主要是將風險分析的結果與風險準則進行比對，以此決定風險等級或其大小是否在主體容忍的范圍之內，并依據損害程度確立防控的優先次序。1.治理風險的評價要素。高校思想政治教育治理風險的評價對象是指風險后果或損害程度。一般可將風險帶、風險等位線、風險等級等因子視為高校思想政治教育治理風險的評價要素。其中風險帶確定風險評價的范圍。按照風險的容受程度，可將風險帶劃分為風險上帶、風險中帶、風險下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過程中的環境作為風險帶，其中國際環于風險上代，國內環體處于風險中帶。風險等位線是風險評價的中介。我們可以通過不同風險等級數值，規定風險評價的指標。在高校思想政治教育治理的風險評價中，風險等位線一般指風險的閾值點。風險等級是風險評價的關鍵，它確認風險評價的結果。在高校思想政治教育治理的風險評級中，可以通過評分的方式來確定風險等級數量以及風險等級的范圍。2.治理風險的評價內容。高校思想政治教育治理風險的評價，本質上是對風險識別和風險分析的概括與總結。它側重于關注治理風險給高校思想政治教育治理工作乃至社會運行帶來的消極影響。因而，可以從政工隊伍、師資力量、教育客體、教育環體、社會效益等方面綜合評價高校思想政治教育風險產生的后果。一是對政工隊伍的評價。高校政工隊伍是開展高校思想政治教育治理的重要力量。對政工隊伍的評價要圍繞歷史、現實、未來三個維度展開，既要充分肯定高校黨委領導班子過往取得的成績，也要立足現實，客觀陳述各院校、各部門在執行過程中存在的問題。二是對師資力量的評價。師資隊伍是高校思想政治教育的主體資源，對師資隊伍的評價應當包括理論知識水平和價值傾向。三是對教育客體的評價。當代大學生思想理論素養和實踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據上課出勤率、志愿活動參與次數等具體指標來對大學生進行評價。四是對教育環體的評價。思想政治教育環體從范圍來看可分為國際大環體和國內小環體，其中國內小環體又可分為校園環境和社會環境。對高校思想政治教育環體的評價不僅要全面，而且要精準。因此，有必要在實際調研的基礎上，深入認識環境與思想政治教育主客體的關聯。五是對高校思想政治教育治理社會效益的評價。通過評價高校思想政治教育治理的成果，能正確引導社會輿情的發展，提高高校思想政治教育治理工作的社會認可度。3.治理風險的評價指標體系。要對高校思想政治教育治理風險進行合理的評價，就必須建立一套評價指標體系。一方面，我們要推動風險評價的定性指標朝民主化、法治化、高效化、協調化、制度化方向發展；另一方面，要引入可量化的指標，如可以將評價指標與監控指標、預測指標相協調，確保指標體系的科學性和準確性。4.治理風險的評價方法。高校思想政治教育治理風險后果的評價方法，主要有模糊目標檢驗法、比較法、效益評定法、接受程度評定法等，此外還有定期評估和不定期評估等。以比較法和效益評定法為例，運用比較法來評價思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環境之間，教育過程、目標、內容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進行共時性與歷時性比較。[5]效益評定法則是一種量化高校思想政治教育治理風險的方法。思想政治教育治理風險的大小、高低，可以通過確切、直觀的社會效益進行評定。換言之，如果投入遠大于產出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風險；如果產出遠大于投入，那么思想政治教育治理風險等級較低，質量較高。
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關鍵詞 生態文明 社會治理 治理體系 體制機制
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A
黨的十八屆三中全會關于推進國家治理體系和治理能力現代化的部署給創新生態文明建設的體制、機制提供了新的思路。通過構建基于治理理論的生態環境治理體系，創新生態文明建設體制、機制，在推進生態文明建設的同時，推進國家治理體系和治理能力的現代化。
1生態環境治理體系與國家治理的關系
這里所指的“生態環境治理體系”與通常所說的“生態環境治理”有本質上的區別：前者所指的是一種體制，是一個包括指導思想、組織機構、法律法規、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協調的體系；后者是一種行為或過程，指生態環境的整修、修復，與生態環境保護是同義語。
治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。由于當代的國家和社會公共事務的復雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大。“就治理理論興起的直接原因而言，是西方的學者看到了在社會資源配置中既可能存在‘市場失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復雜的社會公共事務，治理理論就被應用于社會公共事務領域，為創新體制、機制起著框架性解釋和指導作用，構建起區別于傳統管理模式的現代國家治理體系。
“當代中國國家治理涉及政治、經濟、社會、文化、生態、政黨等方方面面。”因此，把治理的范疇和方法應用于生態文明建設領域所構建的生態環境治理體系，是國家治理體系的一個組成部分和國家治理能力現代化的具體內容之一。生態環境治理體系的實現形式就是要構建多元主體的治理模式，強調多元主體參與生態環境治理，使民主、協作融入治理，形成多元主體共同參與的生態環境建設的運行機制，克服基于傳統管理理念的舊的監管、建設體制的弊端，更有效地推進生態文明建設，實現生態環境建設效益的最大化。
2治理理論對創新生態文明建設體制、機制的方法論啟示
2.1培育多元主體
多元主體的治理模式是區別于基于統治和管理的傳統生態文明建設體制的本質特征。培育和壯大包括市場主體、社會組織及公民個人等非政府的主體，是構建基于治理理論的生態環境治理體系的首先任務和前提條件，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的核心內容。由一元主體向多元主體的轉變過程，就是從“管理”到“治理”的轉變過程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉變，也代表著生態文明建設體制、機制的創新。
2.2權力運行方式的多向性
傳統的生態文明建設體制的主體一元性決定了與之相適應的運行方式是依靠公共權力來推行，表現出公共權力資源配置的單極化和公共權力運用的單向性特征。而治理理論強調公民和社會機構等非政府主體的參與，多主體通過參與、合作、協商談判、反復博弈、伙伴關系等實現對公共事務的管理，所要實現的是一種權力上下互動的過程，其權力運行向度是多元的、相互的。
權力運行方式的多向性決定了在推動生態文明建設的過程中，政府要改變傳統的管理方法，應實現以下幾種轉變：一是從管制到服務。適應多主體的治理格局的要求，政府必須改變過去所使用的管理手段，加強服務職能，為非政府主體的參與創造和提供良好的環境。二是從規制到協調。要實現各種非政府主體有序參與生態環境治理，離不開政府的協調，所以政府的行為應實現從著重規制到著重協調的轉變。三是從封閉到回應，多主體治理格局以互動性為基本特征，即權力從封閉的單向性的運行到對公眾提出的政策建議做出迅速反應，呈現出互動性，從而提高公眾參與的程度。
2.3豐富建設手段
與政府單一主體一家獨大的傳統管理體制相應的運行方式是以行政手段和法律為主，具有強制性的特點。而生態環境治理體系更強調多元主體之間的合作，使生態文明建設手段和方法呈現多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會化手段、市場化手段和自治化手段等。可以在不同的情況下，針對所要治理的生態環境問題的特點，采用單獨或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。
2.4追求目標和評價標準由“善政”到“善治”
傳統的生態環境監管的理想模式為“善政”。善政的構成要素包括嚴明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務。善政是建立在傳統的社會統治結構之上的，是包含于傳統的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經超出了傳統的統治范疇，它強調了政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態，所追求的是“善治”。
“善治”是使公共利益最大化的社會管理過程。在“善治”狀態下，社會治理能夠得到最大程度上的維護和發展，經濟與社會的長久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護。因此，生態文明建設的“善治”，就是要使生態環境利益最大化的過程。要實現生態文明建設的“善治”，政府必須轉變觀念與職能，必須對生態文明建設的非政府主體進行培育、構建多元主體的建設格局。
3構建生態環境治理體系的路徑
3.1轉換政府觀念和職能，簡政放權
構建生態環境治理體系的目標就是要構建政府、市場、社會及公民個人多元主體平等參與協作的建設體制，關鍵是能否培育多主體，創造社會主體參與治理的條件。單一主體的建設體制式往往重視政府的管控而忽視對被管理對象合法權益的保障，必然會無限擴大權力的運行，窒息非政府主體成長的空間與參與建設的平臺。因此，構建多元主體參與的建設格局的首要任務是轉變政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，減少權力運行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會管理的事情交給社會去管理，創造出非政府主體參與的空間，為其的成長壯大創造條件。
3.2積極培育多元社會主體
（1）通過培育市場主體來培育多元的生態文明建設主體。市場經濟是公民社會產生和不斷發展的物質基礎，能夠為公民的獨立提供有力的保障。只有當市場完善和發展，才能充分發揮市場機制的作用，與生態環境建設相關的公共服務和公共問題的治理也才能通過市場的運作得以進行，如政府公共服務的外包、政府公共服務的購買等。
（2）培育和壯大社會組織。要進一步培育社會組織力量，倡導社會責任和培養公共人文精神，激發社會組織活力，推動社會參與，形成政府與第三部門合作伙伴關系，逐步邁向多主體參與，整體性協作，網絡化治理的態勢，實現治理結構良性和均衡，有效引導社會組織在志愿服務供給中的作用，彌補政府供給的缺位或低效，提高生態環境治理水平。
（3）引導公眾參與。 轉變政府觀念，推進公眾參與生態文明建設的制度化建設。 生態文明建設的信息公開化，保障公民的知情權。 優化公眾參與生態文明建設的效果，主要體現在建立公眾建議意見的回應制度及引導和進一步發揮民間綠色環保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強化自我生態文明建設能力。
3.3發展和完善生態文明建設的方法與手段
要完善法律法規，做到依法行政；規范行政權運行規則，提高執行力，維護行政權力的權威性，劃分行政權力運行邊界，為社會化、市場化等手段的使用提供空間。
要強化市場機制在自然資源優化配置中的作用一是推動自然資源市場化進程，大力探索自然資源定價機制和自然資源交易市場運行機制、生態補償機制。要大力推行第三方治理，暢通社會資本進入環保基礎設施建設的渠道，通過政策優惠、財稅導向培育生態環保產業。培育和發展社會中介組織，充分發揮第三部門作用，完善社會的自治組織機構（如村民自治和城市社區自治），使之成為社會治理的基礎，建立政府與社會的相互依賴、相互協作的互動關系。
參考文獻
關鍵詞：社會工作 社會治理精細化 契合性
十八屆五中全會指出，要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，這是政府和全社會的任務。社會治理的精細化作業，使得能同樣提供精細化服務的社會工作在社會治理的體系中發揮著越來越大的作用。
一、社會治理精細化的含義與現實意義
社會精細化治理是社會管理和服務方式“微創新”的過程。在“技術―治理”型邏輯的引導下，政府的“精明行政”與其他社會主體能動式參與相結合，在理念創新、流程塑造、標準設置、工具科學化等中微觀層面進行持續性改善，調動整個社會的積極力量，化零為整，實現治理的細節化與系統化的有效轉換。
回顧黨的十以來，民生領域的精準化概念不斷提出，既是對我國民生領域發展現狀的精準定位，也是中央對該領域工作的新一時期的要求，社會治理更多的要求精細化。
之后，改革開放極大地拓寬了社會領域的覆蓋范圍，其所轄事物也愈加復雜，社會治理模式的構建腳步卻明顯落后。政府、企業、社會三方關系緊張，基層民眾生活問題眾多，特別是個別地方官員政績優先，工作不作為、亂作為，社會問題變得愈加難以解決。在這些情況下，必須改變過去以權壓人，一概而全的籠統粗放的做法，明確具體問題，制定科學的方案，“精細化”解決社會領域各項問題。
二、社會工作與社會治理精細化的契合性
從國家宏觀層面來看，社會治理精細化是中央對于我國民生事業發展所提出的一個具體的要求，精細化社會治理的過程中，不僅僅是政府在發揮著其所在位置的作用，各類社會機構組織以及個人都以各種形式參與其中，精細化的社會治理能夠對癥下藥，找準目標，力促問題的解決和社會的和諧，避免社會生態環境的惡化，人民幸福感降低。社會工作作為社會力量的組成部分，其服務于困難群體，解決社會問題，對于提高社會治理精細化程度有著重要的作用，因此二者有著高度的契合性。
社會工作在社會治理中發揮著服務型治理的作用，其對象人群為社會困難群體、困境群體，通過溝通和交流，以參與式的解決問題的方法，協商共建的態度，構建各方利益的公共平臺，使各方利益得到表達，解決關系失調以及利益失調問題，改善或改變這類人群的內在和所處的外在環境，幫助他們解決現實問題獲得相關利益從而促進社會治理。
通常所公知的社會管理基本上是以政府為權力和管理主體進行自上而下的、結果為導向的行為模式，問題發生之后才會做出相關的反應，對問題進行一定程度上的解決，著重于眼前問題的解決帶來的結果是，這種問題的“治理”是帶有強制性，往往可能會帶來社會矛盾。社會工作強調過程目標和結果目標的結合，且更看重過程中的改變，并且只有在當事人在思想行為層面自愿做出改變，才算是真正的“治理”，所以，在社會治理過程中，通過社會工作的社會公正，去協調利益各方關系，改變利益結構，真正意義上地解決社會問題，實現可持續性地良性互動，促進社會各方面的和諧共生。
所以，無論是服務理念、服務方法還是達成目標，社會工作所進行的社會治理更多的是一種較為精細化的、更具體的服務，更能夠在社會治理精細化這一環節中l揮積極且重要的作用。
三、以社會工作達成社會治理精細化
社會工作與社會治理精細化這一使命目標的達成有著高度的契合性。社會工作是一種專業化的社會服務，它通過切實了解困難群體的需要、設計科學的服務程序、運用科學方法去解決問題，促進社會和諧，實現社會公平。社會工作的服務型治理的實踐是對社會治理精細化這一目標達成的有力保障。
社會工作服務的開展是基于對問題的詳細了解，從這一角度來看，全面準確地了解問題所在，是展開社會治理的前提和基礎。社會工作在解決問題時，更多的注重利用和改變案主周圍的多項系統資源，以系統化的視角，更為全面和具體地促進問題的解決。社會工作注重科學評估基礎之上的方案的實施，以及過程目標和結果目標的實現，強調各方的積極參與、共同解決問題。
總的來說，社會工作服務是計劃性、準確性和科學性的，通過搭建平臺，使各方有話同說、有難共商、切實解決問題，促進社會治理在微觀層面更為精細化地執行，也能在宏觀上促進和諧社會的建構。
四、結語
社會工作是現代社會生活中的一股重要力量，其扮演著重要的角色其服務型治理的特點與社會治理精細化有著高度的契合性，通過具體服務，需要滿足，問題解決，從而達到社會和諧、實現社會公正，社會治理的共建共享。目前，我國民生領域的矛盾問題眾多，政府及其上級部門亟待轉變維穩思維，加強民生領域精細化管理，包括社會工作在內的民間力量也要切入到社會治理過程中來，更好地處理和解決社會問題，促進社會的公平正義、和諧發展。
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關鍵詞：公共治理;治理戰略;協同治理;平臺型治理
中圖分類號：D035 文獻標識碼：A 文章編號：
20世紀90年代興起并逐漸走向興盛的公共治理，得天獨厚于當代高度動態復雜、不確定性的環境土壤。因此，公共治理具有戰略管理的需要，其戰略應用是必然的，探討其戰略性也是必要的。
一、公共治理及其戰略性質
自1995年，聯合國全球治理委員會將治理概括為“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和”，治理理念開始持續進入人們的視野，迅速擴散，并被學者加以闡發。日本學者星野昭吉認為，治理是個人與權力機關、社會與私人之間管理共同事務的多種方式的總合，是人們相互合作、協調利益的持續過程，其本質是非暴力、非強制的機制。[1]279隨著時代的發展，治理的概念和實踐得到發展，但其基本理念與要義得以傳承：其一，治理主體是多元的，權力是多中心的，除國家和政府外，各種私營組織、民間組織、群體和個人都有參與治理的權利;其二，治理是基于民主和信任的，是一種協商與合作的機制與過程;其三，治理的社會導向性，注重吸收公民社會的力量和公民的自治能力;最后，治理的服務取向，從重管制轉向重服務，以共同事物為對象，以公共需求為出發點，旨在創造公共價值和供給滿意的公共服務。公共治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維，即市場與計劃、公共部門與私人部門、政治國家與公民社會兩分的桎梏，承認公民社會的合法權力，認為治理就是多元主體的合作過程，也是民主的實現形式，并將社會資本的核心要素――互信式的對話、互動式的管理、互惠式的網絡納入分析的范疇，體現了政治社會化和社會政治化的雙向制衡過程。[2]339
綜上所述，公共治理的實質及其過程決定了其戰略性特征。公共治理戰略是要在公共事務的合作共治中增加公共利益，維護社會正義。治理戰略重視對外部宏觀環境的感知和分析，從而協助公共組織和第三部門在動蕩、多元、復雜的環境下的管理，強調對環境的適應與回應;公共治理戰略是一種合作型而非競爭性的戰略管理，強調多元治理主體之間的信任、合作、協調與共同發展，在戰略管理過程中重視參與、協商、磨合，強調公平、公開與公正。
二、公共治理的戰略管理需求
（一）當代公共治理的戰略環境
每一種管理思想的產生和發展都離不開當時的時代背景，作為“舶來品”的公共治理自然受到全球化浪潮的洗涮，也受到全球化沖擊下的政治結構、經濟體系、社會系統和科技領域的巨大影響。全球化給公共治理戰略帶來了挑戰和機遇：首先，資源在地區間和國家間的快速自由流動，人類活動跨越了地理疆域的局限，全球化打破了民族國家與區域政府對公共事務管理的壟斷，公共權力出現了由國家向社會及政府向非政府轉移的顯著趨勢;其次，全球化引致了世界市場的自由化，國際規則的全球化，公共事務的多樣性，文化與價值的多元化，知識與信息的互通分享，公共治理已經成為在世界范圍內的活動，需要不同國家和不同區域間的政府組織、社會組織、私營部門、不同群體和個人等相關利益方的合作共治;最后，相關利益方在共同治理中伴隨著平等交易與談判、合作與協商、競爭與博弈，必須考慮這些政治主體間的長遠的、競合的伙伴關系，致力于公共利益的全局最優、政府的長期合法與社會的長治久安。
隨著現代政治社會總體上向著民主、法治的方向邁進，尤其是政治意識形態的松動和實用主義、自由主義思潮的蔓延，民主公民權的呼聲高漲，公民社會的崛起，政府難以駕馭復雜多樣的公共事務，政府失靈愈發嚴重，多元政治主體要求參與公共事務的權利訴求愈發強烈。政府權威的萎縮，迫使政府更加注重謀求基于政績的合法性，政府必須積極主動地回應多元化、多樣性的社會需求，必須尋求多元治理主體、方法與工具的整合。政府還必須與其他政治主體建立戰略聯盟和伙伴關系，在治理網絡中扮演戰略規劃和元治理的角色，行使掌舵的職能，引領政治和社會的現代化進程。在知識導向型的社會和信息經濟時代，知識成為核心的資源，知識不僅是物質財富生產的加速器，而且是精神財富生產的原材料，誰擁有更多的知識，誰就擁有更多的主宰權。政府權力受到知識權威和信息四通八達的挑戰，信息對政治交易成本和管理交易成本產生了深刻的影響。信息技術和網絡社會更是加劇了這一挑戰，但同時也為公共治理提供了技術支持，成為多元主體策略聯盟的工具。此外，公共危機時代的來臨，也產生了對前瞻性思維、預防治理、聯合治理的戰略需求。
總之，當代公共治理環境的復雜性與不確定性超出了任何單獨一方的掌控，多元治理方必須著眼于共同利益大局和社會的長遠發展，進行戰略磋商、整合、協作，只有具備長遠的眼光、大局的意識、靈活的策略、敏捷的反應和有效的聯盟，才能應付復雜多變的公共環境。同時，公共治理系統還必須具有與環境相對的復雜性，即通過文化的多元化和理念的更新、結構和流程的再造、體制和機制的設計、方法和工具的綜合、資源和能力的整合、權力的回歸與共享，鼓勵變革與創新，以增強對環境的適應能力。
（二）公共治理中應用戰略管理的必要性
【關鍵詞】思想政治理論 課實效性
思想政治理論課是理論性、針對性和實踐性都很強的課程，對引導大學生構建社會主義核心價值體系，堅信指導思想，樹立走中國特色的社會主義道路的共同理想，弘揚以愛國主義為核心、民族精神和以改革創新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，培養良好的道德品質，識別和抵制各種錯誤思潮，以及大學生的健康成長成才具有特殊重要的意義。但從目前來看，高職高專的思想政治理論課教學仍存在模式僵化、形式單一等問題，教學效果受到了很大的影響，我們必須對思想政治理論課進行教法上的創新和改革，更好地為學生答疑解惑，體現政治理論課應有的實效性。
一、目前思想政治理論課教學上存在的問題
1、“出勤率”低。大多數高校的思想政治理論課都采用合班上課的形式，不利于課堂管理。有的學生課堂出勤的自覺性不高，長期不上課。
2、課堂紀律差。在很多思想政治理論課的課堂上，學生講小話、睡覺、玩手機、看其他書籍等現象非常普遍，課堂也基本上是老師的獨角戲，很少有學生能主動參與到課堂中來。
3、學生參與課堂教學互動的積極性不高。在目前高校思想政治理論課教學中，教師基本改變了以往的“注入式”方法，呈現出一些師生互動。但是，參與教學互動的學生往往積極性不高。
4、“認同感”不高。思想政治理論課教學的關鍵是增強認同，樹立正確的人生觀、價值觀。而現在的一些大學生對思想政治理論課往往持消極態度，已經習慣以一種能逃則逃，能躲就躲的敷衍態度來對待，思想政治理論課往往不受學生歡迎。
二、影響高校思想政治理論課教學實效性不高的原因
對于目前高校思想政治理論課教育教學陷入部分學生厭學、部分教師厭教的問題要進行實事求是的分析。
1、從學生方面來說，現在在校的大學生一般都屬于“80后”。他們生活在改革開放的新時代，接受新事物多，求知欲強，知識面比較寬。隨著我國經濟形式和經濟利益、社會生活方式、就業崗位和就業方式多樣化的日益明顯，面對教育觀念的轉變和利益調整等出現的新情況新問題，當代大學生的思想觀念、政治傾向、價值取向、行為方式、精神文化生活方式等方面都發生了深刻變化，一些大學生政治熱情不高，社會責任感不強，重視專業和實用知識的學習，輕視人文社會科學特別是思想政治理論方面知識的學習，對思想政治理論課教學有較明顯的逆反心理，其結果是對思想政治理論課不感興趣，但又不得不學。這種心態在相當程度上影響了思想政治理論課教學的實效性。
2、從學校和社會的環境因素來說，近年來無論從上至下，都十分重視大學生思想政治教育，但教學的實際情況還不盡如人意，主要表現如下：一是認識不夠到位，如有的把思想政治理論課作為純粹的理論課、知識課來講授，忽視了思想政治理論課的政治性和實踐性；二是有些高校不按規定開設課程，任意削減課時；社會實踐課并沒有真正地落實。三是不少高校的思想政治理論課教學班容量太大，在很大程度上影響了思想政治理論課的教學效果。四是社會上一些錯誤觀念和不良行為在一定程度上抵消了思想政治理論課教學的正面效果。具體到各高校來說，學校領導的重視程度、思想政治理論課學科建設的經費投入、師資隊伍的狀況等情況，都會影響到思想政治理論課教學的開展和教學實效性的實現。
三、提高高校思想政治理論課教學效果的措施
1、教學觀念以學生為本。堅持以學生為本是增強實效性的前提。思想政治理論課教師，尤其要注意到當代大學生上述思想觀念的變化，更新教學觀念，在教學過程中遵循以學生為本的原則。這就要求尊重學生的主體地位，首先在教學中要遵循學生的身心發展規律，了解學生內心需求、興趣愛好，合理調整教學方式。其次以學生為主體，要體現尊重與平等。教師要充分尊重學生的思想、學生的民主與權利、學生的個性、隱私與尊嚴等。遵循學生與教師平等的原則，將有利于提高學生學習的積極性。最后，以學生為主體，要凸顯教育的服務功能，以學生為教學評價的主體。因此教師只有把自己置于與學生平等的地位，以學生為本，引導學生參與對理論的思考、分析，才能收到好的效果。
2、教學內容從思想政治理論課教學的實際情況來看，目前存在教學滯后于社會的急劇發展、脫離學生思想實際的情況，這是導致思想政治理論課實效性不高的基本原因之一。因此，只有找準和學生思想實際、成才成長要求、全面素質提高的最佳結合點，才能使教學有的放矢，才能激發學生獨立感悟、思考和探索的潛能，從而調動學生的學習積極性和主動性。
關鍵詞：意義；特點；問題
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）04-0274-02
思想政治教育是高等教育的重要內容，其質量的高低直接影響高校畢業生的素質和競爭力。實踐教學是高校思想政治教育的有機組成部分，其形式靈活、針對性強、學生參與程度高的優勢符合獨立學院學生重實踐、重應用、動手能力強、參與意識濃的學習特點，在現有基礎上，切實推進獨立學院思想政治理論課實踐教學的模式創新，不斷提高實踐教學質量，對于獨立學院人才素質的提高具有重要意義：推進思想政治理論課實踐教學模式創新有助于提高學生整體素質和競爭力；推進思想政治理論課實踐教學模式創新符合獨立學院思想政治理論課教學規律，為獨立學院人才培養模式創新提供了實踐基礎；推進思想政治理論課實踐教學模式創新有助于探索出具有獨立學院特色的思想政治理論課實踐教學模式，形成品牌優勢，擴大社會影響；推進思想政治理論課實踐教學模式創新能夠為進一步探索獨立學院實踐教學規律，形成富有價值的理論研究成果提供契機。
一、獨立學院思想政治理論課實踐教學應凸顯的主要特點
1.尊重學生主體性。獨立學院學生有個性、善于表現、思維敏捷、容易接受新鮮事物，所以可以根據他們的這些特點，充分發揮實踐教學的作用，尊重培養對象對客觀世界的認知和實踐能力。施教者的導向作用只有憑借培養對象這一主體轉化為認知變化的主觀動機時，才可能在其上建立更高級別的認知結構。在施教過程中，注重內部力量的引導和調動，充分考慮興趣、情感、意志、性格、動機等因素對教學過程和教學效果的影響。學生不再是被動的知識、理論和方法的接收器，而是知識、理論和方法的思考家和實際問題的積極解決者。學生必須親自參與、體驗和實踐教學的所有環節和過程，通過對社會現實問題的理解和研究，加深對理論知識的理解、掌握和應用，并內化自己的思想和行為。教師則主要發揮規劃、指導、管理和評價的作用，做學生的“引路人”。因此，這樣的實踐教學既充分尊重了學生的主體性，也沒有忽視教師的主導性。
2.教學方式多樣性。從前的思想政治理論課過于重視課堂理論教學，只是對學生進行簡單的理論說教和對學生的思想進行機械的教化和啟蒙，導致學生思維方式固化、單一，學習效率低，學生個性得不到發展。現在的實踐教學則能實現書本理論思維和實踐感性經驗的結合，從而讓學生真正獲益。今天的世界瞬息萬變，大學生獲取信息的渠道多而且速度快，這就要求思想政治理論課實踐教學密切聯系社會現實，針對社會熱點問題有效的展開。思想政治理論課教師則應根據學生的思想、行為實際具體問題具體分析，針對教學內容恰當選取教學資源，靈活地選擇各種教學方法，真正做到因材施教。實踐教學可運用演講、辯論、討論、研討、視頻資料賞析、讀原著、校內專題活動、校外調查、撰寫實踐報告和論文等多種形式達到事半功倍的教學效果。
3.教學環境靈活性。過去的思想政治理論課課堂理論教學只在教室中進行，而當前提倡的實踐教學開展的范圍就寬泛的多了，既可以是課堂上又可以是課外，而課外的實踐教學既可以在校內也可以在校外，校外實踐教學還可以與社會現實密切聯系。在這種方式中，思想政治理論課教學的時間和空間都發生了巨大的變化，教學環境具有很大的靈活性。在課堂、班級、校園、團隊、家庭、組織、家鄉、國家以及社會中都可以進行教學活動。廣泛的實踐教學能滿足學生的不同需要，能拓寬思想政治教育途徑，特別是在豐富多彩的社會中，感受事物的多樣、變化和聯系，有利于學生加深對課堂理論的理解。
4.教學效果持久性。實踐教學不同于傳統的接受學習，而更多地體現在為學生學習創造結構性的學習情境中，學生在教師的指導下自主發現，學生在探索中發現的正誤答案具有反饋性質，這也有利于實踐教學過程的順利進行。學生自己發現錯誤并自行改正，此過程所產生的強化作用比外在的獎勵具有的價值要大得多。這更能激發學生的學習動機和興趣，開發學生的智力潛能，促進學生掌握方法和技巧，對學習材料的記憶也更長久、更牢固，因此這種教學效果更具有持久性。
二、獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新應注意的問題
關于獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新研究，目前教育界、學術界尚無成型探索。而部分獨立學院思想政治理論課實踐教學體系已初步形成，教學效果良好，獲得領導、教學專家、學生的認可和較好評價，并在實踐教學活動中產生了大量的實踐教學成果，取得了良好的社會影響，也積累了豐富的經驗，亟待從理論上加以梳理、總結和研究，力求通過改革與創新獲得更大水平的提高。
應以科學發展觀為統領，密切結合相關教育教學的科學理論，立足獨立學院思想政治理論課實踐教學實際，堅持走特色化發展道路，以大膽創新的精神、銳意進取的勇氣，積極推進獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新，為提高獨立學院的思想政治理論課教學水平、強化學生學習效果、提升教學境界、形成教學品牌、擴大社會影響而進行積極地探索與鉆研。及時總結經驗、查找問題，深化理論研究，加深對獨立學院實踐教學規律的理解，以科研促實踐，為獨立學院整體教學質量的提升和人才培養模式的創新貢獻力量。
1.獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新應解決的關鍵問題。①在改革與創新中，進一步完善思想政治理論課實踐教學體系，更加科學合理地安排實踐教學環節，注重各教學環節間的銜接性與連貫性，形成整體合力，提升實踐教學水平。②在深入研究、廣泛借鑒、自主創新的基礎上，進一步探索靈活多樣、適應性強、富有創新價值、符合獨立學院學生特點的實踐教學形式，不斷地提高實踐教學的趣味性、針對性與實效性。③在改革與創新中，不斷探索實踐教學新機制，力圖解決如何在學生間更加合理地分配實踐教學資源的問題，既要使全體學生普遍受益，又能夠充分調動起先進分子的學習積極性。④在改革與創新中不斷提高學生參與思想政治理論課實踐教學的積極性，提高實踐教學在學生中的影響力，充分調動學生的學習熱情與興趣，全面提升思想政治理論課的教育教學效果。⑤強化教師的責任意識，明確教師的職責定位，充分調動教師指導學生參與實踐教學的積極性，進而提高思想政治理論課實踐教學效果。⑥在改革與創新的過程中，不斷積累思想政治理論課實踐教學成果，探索提高實踐教學成果質量的新路徑，更加科學、規范、合理地管理實踐教學成果，對個別優秀地實踐教學成果要充分挖掘其潛在的社會價值，及時推廣，擴大其社會影響。⑦建立更加合理有效的學生成績考評機制，將學生的理論考試成績與實踐教學考核成績及平時課堂表現成績有機地結合起來，用科學的考核機制對學生的思想政治素質進行全面考查，同時也對學生參與學習的積極性產生有效激勵。⑧在現有基礎上不斷提高思想政治理論課實踐教學水平，開拓新的境界，堅持走特色化建設道路，及時總結經驗，發表科研成果，抓牢宣傳陣地，擴大社會影響，力求形成具有獨立學院特色的思想政治理論課實踐教學品牌。
2.獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新應制訂的計劃。①對獨立學院已開展的思想政治理論課實踐教學的具體實踐過程進行梳理和分析，總結經驗，查找不足。②結合獨立學院開展思想政治理論課實踐教學的實際對獨立學院的實踐教學規律加以理論研究。③在上述基礎上形成“獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新”的實施方案。④在實踐中落實并不斷調整整改方案，切實推進獨立學院思想政治理論課實踐教學模式創新的步伐，最終完成既定目標。
一、社會轉型背景
1、社會轉型及其內涵探討
社會轉型背景，必須首先明確“社會轉型”這一術語的基本內涵。眾所周知，“社會轉型”這一術語最早出現于上個世紀九十年代。它的基本含義是指：社會轉型本身即是社會制度的創新，是人類歷史上規模空前的制度變遷過程，有中國特色的市場經濟體制的發展促使社會整體相關方面發生重要變化。從這一段關于“社會轉型”及其內涵的論述之中，讀者可以明確一個這樣的基本事實，所謂的“社會轉型”，在時間的層面上，它指向某一特定的社會發展時期。在特定的時間段內，社會制度發生著創新式的改變；在內容的層面上而言，社會轉型是指因為某種經濟體制的變化而帶動的一切相關社會因素的變化。無論是文化因素，還是政治因素，都會在這個特定的時間段內出現與原來有所不同的發展式改革。這也就是說，在某一社會轉型期內，政治、經濟、文化都會表現出創新式的發展。但是，要比較轉型期內政治、文化、經濟的發展特點，則需要研究者對社會轉型前與社會完成轉型后的具體形態進行仔細地對比。
2、社會轉型背景
所謂的社會轉型背景就是因社會轉型而導致的、高校思想政治理論課程必須面對的、復雜化的教學環境。在以社會轉型為核心構成因素的教學環境里，思想政治理論課的教學實踐與教學研究都必須以其為研究對象，探討如何在這個環境里，提升教學理論課程教學效果的相關問題。
二、社會轉型背景的影響
社會轉型給予高校思想政治理論課程教學的影響是綜合性的。而且這種綜合性的影響在一定程度上又表現出系統性的特征。所謂的系統性特征是指社會轉型給予思想政治理論課程的影響已涉及到思想政治理論課程的教學實踐和教學研究的全部環節。特別是以下幾個方面的表現，更不容研究者所忽視：
1、給予教學理論的影響
眾所周知，思想政治課程與其它高校的課程有所不同。而且高校思想政治理論課程這種不同表現在諸多的方面。對于社會轉型背景而言，社會轉型所涉及到諸多內容幾乎都會對這門課程的教學產生重要的影響。首先，社會轉型在政治層面上的變革，為高校思想政治課程的教學研究提供了新的研究內容和新的對象。例如，對于“以人為本”的科學發展觀而言，它就是目前這一課程的重要教學內容；其次，經濟變革與文化進步都會對這門課程的教學產生影響。例如，社會主義市場經濟體制的建設問題，文化強國戰略的具體落實等，都會在思想政治理論課程的教學中出現。教學內容的更新，勢必引起教學理論的變化。例如，探討“以人為本”為核心內容的教學管理機制，探討“以人為本”的學科教學模式，探討精英教育向大眾化教育的轉變策略等，都勢必引起傳統教學理論的改革與發展。
2、給予教學策略的影響
首先，社會轉型背景給予大學思想政治理論課程教學的影響還表現在它對傳統教學內容的更新上。在這里，讀者一定要注意這樣的問題，所為的“更新”是指傳統教學內容適應社會轉型而進行的一種調整。而且，這種調整既不能脫離傳統的教材內容，又不能脫離對社會轉型的思考。例如，在高校思想政治課程教學中融入“中國夢”的教學。特別是在哲學教學實踐中，任課教師引導學生對“中國夢”進行哲學層面的解讀，更能使學生掌握相關的哲學理論，更能加深學生對于“中國夢”及其內涵的掌握。再如，在高校思想政治理論課程教學實踐中進行社會主義核心價值觀的教育，都是如此。都是在探討社會轉型給予學科教學的具體影響。其次，社會轉型背景給予教學方法的影響。例如，隨著教育國際化快速地發展，國外越來越多的先進教學理論融入到了教學改革實踐之中。例如，探討高校思想政治理論課慕課的改革實踐，探討高校思想政治理論課程的微課改革，探討翻轉課程理論在學科教學中的運用及其注意事項等，都是社會轉型背景給予教學方法的影響。再次，在傳統的教學策略研究中，研究者似乎更關注教學內容的更新、教學方法的變換，但很少關注對教學效果的評估。然而，在社會轉型背景下，教學策略的研究又開始關注教學效果評估標準的更新，評估對象的審視，評估結果的反饋方式。特別是對于后者而言，教學評估的改革更應該是教學策略研究的重點。
三、社會轉型背景下的教學改革
社會轉型背景下的教學改革應該具有與眾不同的特點，這些特點的顯現，既是高校思想政治理論課程教學適應這個復雜化教學背景的表現，也是其抓住自身發展機遇，提升教學效果的前提。
1、專業化的教學改革
嘗試教學改革是一持續漸進的過程。無論是傳統的思想政治理論課程，還是當代的思想政治理論課程教學，每一位任課教師都嘗試著不同程度的教學改革。然而，反思傳統的教學實踐，卻有研究者得出這樣的結論：從高校思想政治理論課的現狀看，理論滯后、脫離實際、內容重復、方法簡單、教師隊伍數量不足、素質不高,是制約課程教學實效性的關鍵因素。如何才能解決這樣的問題呢？方法很簡單也很實際，那就是加強專業化的教學改革實踐。在專業化的過程中，既可以使任課教師提升自己的執教能力，又可以使思想政治理論課的教學改革更加適合于社會轉型的背景，從而表現出理論聯系實際的特點。因此，這里的專業化是指在專業理論指導下的課程教學改革實踐。
2、借鑒化的教學改革
實踐教學改革的前提是對傳統教學的繼承。無論是對傳統教學方法的繼承，還是對傳統教學內容的繼承，都使教學改革的借鑒化成為了可能。例如，對于傳統的講授法而言，雖然它會限制學生的動腦能力，但是，如果任課教師運用得當，它卻可以為培養學生的動腦能力節省更多的教學時間。再如，對于案例教學法而言，雖然它可以啟發學生的思維，但是，如果學生并不能適應這樣的教學環境，同樣也會影響具體的教學效果。因此，在運用這個方法的時候，那就需要任課教師結合情境教學法，為學生對案例的討論營造一個適當的教學情境。而這種教學策略的誕生就得益于對其他教師運用情境教學法和案例教學法經驗的借鑒。
3、立體化的教學改革體系
社會轉型背景給予思想政治理論課教學的影響可謂是立體化的影響。因此，面對這種立體化的影響，思想政治理論課程的教學改革也應該表現出立體化的特點。例如，從課程資源開發，到校本教材的編寫；從課堂教學內容的確定，到教學任務情況的評估，都要有別于傳統教學的改革實踐與之配套。如果說，上邊論述的立體化教學改革體系的構建是一種宏觀層面的分析，那么從微觀的層面上，從特定某一節課堂教學實踐出發，任課教師也要設計立體化的教學改革實踐。例如，教學內容的確定，教學策略的選擇，教學習題的設計再到教學效果的評估，為了適應社會轉型的教學背景，課堂教學的每一個環節都有相應的變化。
4、實用化的教學改革效果
1.教學內容存在問題。
首先，成人思想政治理論課的教學內容更新緩慢，理論與社會現實脫節。利用這樣的教學內容使受教育者學習的理論知識不能與社會現實問題相聯系，對于自身所困惑的社會現實問題沒有相應的理論進行解釋，這樣直接影響教學目標和教學效果的實現。其次，思想政治理論課教學內容經常出現命題和概念等機械堆積，缺乏理論邏輯的承接。教師在講解過程中缺乏嚴格推理，又缺少對社會現實的評判，極大地削弱了思想政治理論課教學效果。最后，教學內容的設置沒有考慮成人教育對象的實際狀況和特點。
2.教學方式和教學手段單一。
思想政治理論課教學方式和手段單一，傳統的灌輸式的教學方法仍然存在。這種教學方法以教師為中心，追求教學的程式化，忽視成人受教育者的主體性。這種灌輸式教學方法注重理論教學，缺乏對學生技能的培養，使受教育者不注重理解和消化，也不會在實際生活和實踐中應用理論知識，只是學會了死記硬背，嚴重制約了教學效果和學校發展。在教學過程中，開始利用多媒體等先進的教學手段，但仍然按照落后的教學理念和方法，同樣影響思想政治理論課教學效果。
3.缺乏科學合理的考核方式。
傳統的考核方式和標準只是注重理論知識的考查，對于成人教育對象的思想素質以及理論知識的運用能力沒有有效的考核方式；并且考試目標不明確，題目偏難；對于學習效果評價手段比較單一，知識重視考試成績，將分數作為唯一的標準。因此，必須改變傳統的、單一的考核方式，建立科學合理的考核標準和方式，充分發揮考核的作用，提高教學效果。
二、提高成人教育思想政治理論課教學效果的對策
1.改革傳統的教學模式，采用多種教學方式和手段。
首先，采用互動教學的方式。在成人思想政治理論課教學過程中，教師要尊重成人教育對象的主體地位，引導教育對象發現和解決問題，提高主動參與教學的程度，可以提高教學效果。互動教學方式的運用要根據具體的思想政治理論教學內容進行，例如，可以根據教學內容聯系社會熱點問題進行辯論；可以根據理論知識論述周圍發生的事件等。其次，采用案例分析的教學方法。在思政理論課課堂教學中，要恰當地選用社會中的典型案例來輔助抽象的理論知識的講授。其中可以讓成人教育對象根據所學習的理論知識對自己選用的典型案例進行分析，教師最后進行適當的評講。采用典型案例分析方法可以促進理論聯系實際，將抽象的政治理論知識具體化，激發成人教育對象的學習主動性和積極性，能夠有效提高成人教育思想政治理論課教學效果和質量。
2.建立科學合理的考核方式。
建立科學合理的考核方式是提高成人思想政治理論課教學效果的重要手段。成人思想政治理論課教學要注重理論聯系實際，作為教學活動主導者的教師要敢于探索和創新，將單一、機械、陳舊的考核方式轉變成全方位、多元化、具有時代性的科學的考核方式。制定考核評價的體系要堅持公正、公開、公平的原則。實現教師評價與學生評價相結合；開卷考查和閉卷考試、平時表現與卷面成績相結合；課堂學習與課外活動相結合；結果性評價與過程性評價相結合等。此外，考核評價還要綜合考慮成人教育對象的調研報告、社會活動、論文成果等多個方面，全面評價成人教育對象的學習成果和思想政治綜合素質，發揮思想政治理論課的真正作用。
3.優化成人教育思想政治理論課的教學內容。
首先，合理規劃教學內容，建立適合成人教育對象的思想政治理論課的教材體系。成人教育思想政治理論課教學內容的規劃要依據成人教育的規律與特點，使成人教育對象能夠獲得自身發展所需要的知識，充分實現成人教育思想政治理論課應該具有的價值。其次，教學內容的設定要注重理論聯系實際，關注現實問題，全面分析和理解現實問題所隱含的價值觀念和政治理論思想。最后，教學內容的設定要詳略得當，重點突出；并且教師要注重對成人教育對象所關注的社會問題要能夠進行透徹的講解，對新問題與新情況能夠具有預見性，提高成人教育對象學習的積極性與主動性。
4.提高成人教育思想政治理論課教師的綜合素質。
提高思想政治理論課教師的綜合素質是提高成人教育思想政治理論課教學效果的重要環節。教師是教學活動的主導力量，教師的綜合素質直接關系到成人教育思想政治理論課教學效果。首先，要提高教師思想政治素質。思想政治理論課教師要堅定信念，信仰，培養良好的道德品質。其次，思想政治理論課教師要不斷增強自身的專業素質和專業能力，不斷學習人文社科和自然科學的知識，形成合理的知識結構，提高自身的科研能力；最后，優化教師隊伍，建立一支具備較高專業技能和專業素質的合格的專業的教師隊伍，改變成人教育思想政治理論課師資力量薄弱的問題。
三、結語
工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗，因而出現了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業化的過程中，馬克斯?韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的。現在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。
公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。
當今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維批判視維，以及到后現代的視維發展變化著。事實上，還沒有任何一種理論方法得到行政管理學術界和實踐界大多數人士的支持。在庫恩看來，當今行政管理領域正是缺乏一個我們這個學科大多數人認同和支持的典,在行政管理和工商管理領域，學者們經常使用“典范”這個詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經常出現在各類專著和文章的標題中。但是，由于缺乏創造性，許多學者所揭示的典范架構常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統的結構一功能主義、開放系統理論（或新系統理論），因此，只注重于對人的行為和組織現象做一種決定論的闡釋。這類典范之認知力實質是一種實證論的探究方法，目的是把人們的組織經歷加以客觀化，由此來證實科層制的工作績效。需要說明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經驗資訊的呈現在本質上并不重要。相反地，只要能夠對社會情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠對人類的溝通、管理活動和公共福祉進行改善的話，那么這類工作就是重要的。
盡管存在著理論視維的分裂狀態，但是可以說，公共政策和行政管理現象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導地位，因為其范圍和方法能夠為行政管理學者和實踐者所接受。事實上，實證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說中是顯而易見的。更進一步說，這類思想方式與主流行政管理中的傳統是密不可分的，其理論取向乃是對人的行為進行某種經驗性的闡釋，或設定一些原則來尋求組織的秩序、效率、績效、理性和客觀的職業責任。
