時間：2023-08-11 17:26:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟糾紛特點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對經(jīng)濟糾紛有個準(zhǔn)確的了解是我們分析并解決經(jīng)濟糾紛的前提和關(guān)鍵。何為經(jīng)濟糾紛？我們知道經(jīng)濟糾紛，又可稱之為經(jīng)濟爭議。而具體的定義則是：因經(jīng)濟義務(wù)以及經(jīng)濟權(quán)利的矛盾而引起的經(jīng)濟法律關(guān)系主體間的爭議，其意指為經(jīng)濟糾紛。所涉及的經(jīng)濟內(nèi)容的糾紛和法人、公民或者是在其他組織作為行政管理人與行政機關(guān)之間，因行政管理所引發(fā)涉及的經(jīng)濟內(nèi)容的糾紛，且主體間是平等的。這也稱之為經(jīng)濟糾紛。可見，經(jīng)濟糾紛的糾紛內(nèi)容是多樣性的，則也就決定了經(jīng)濟糾紛解決途徑的多樣性。
2.對于經(jīng)濟糾紛的解決途徑
經(jīng)濟主體為實現(xiàn)各自的經(jīng)濟目標(biāo)，必然要進行各種的經(jīng)濟活動。但又由于彼此都以維護各自獨立的經(jīng)濟權(quán)益為主要準(zhǔn)則，又伴隨著經(jīng)常變幻莫測的客觀情況，因此會發(fā)生無法避免地各不相同的經(jīng)濟權(quán)益爭議，在市場經(jīng)濟的前提條件下，從而便產(chǎn)生了我們口頭所說的經(jīng)濟糾紛。一般解決經(jīng)濟糾紛的途徑包括和解、調(diào)解、仲裁以及訴訟的這幾種方法。具體如下：
2.1和解
和解是完全由雙方當(dāng)事人在意思自治的基礎(chǔ)上簡單、靈活、迅速的解決糾紛。在經(jīng)濟合同的履行過程中，如果當(dāng)事人雙方彼此產(chǎn)生意見分歧時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在進行充分協(xié)商以及互相諒解的前提下自愿達成和解。當(dāng)然，達成和解的前提是在不違反相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)、政策以及公共利益的的基礎(chǔ)上才可通行的。而這個基礎(chǔ)是雙方當(dāng)事人都能充分協(xié)商和相互理解，并最終使經(jīng)濟糾紛得以解決。而很多問題是復(fù)雜的，這就需要更多其它的方式。
2.2調(diào)解
當(dāng)合同的當(dāng)事人雙方彼此間發(fā)生了爭議、且不能相互達成和解的情況下，這時候，就需要用到調(diào)解途徑。進行調(diào)解可向當(dāng)事人雙方的上級單位、合同仲裁機關(guān)或人民法院進行申請，并在當(dāng)事人雙方自愿的基礎(chǔ)上來達成調(diào)解協(xié)議。
2.3仲裁
在當(dāng)事人雙方未能協(xié)商成功達成和解或者進行調(diào)解的情況下，當(dāng)事人雙方可根據(jù)合同所訂立的相關(guān)仲裁條款及其他書面形式，即其在糾紛發(fā)生前后雙方達成的仲裁協(xié)議向仲裁機關(guān)申請進行仲裁。當(dāng)前我國仲裁實行的制度是一裁終局。要向人民法院申請執(zhí)行的前提是，在當(dāng)事人一方不履行合同相關(guān)條款時，另一方當(dāng)事人可依照我國民事訴訟法相關(guān)條文規(guī)定的這一前提下申請執(zhí)行仲裁。
2.4訴訟
如果當(dāng)事人雙方所訂立的合同中并未訂立相關(guān)仲裁條款，且發(fā)生紛爭后也未能達成仲裁協(xié)議時，合同當(dāng)事人則可將合同糾紛向法院提起訴訟，通過司法途徑予以解決。除以上所述情形外，部分合同還是具有其自愿的這一特點，如解決時可能會引用外國法律、而不是中國相關(guān)的合同方面法律的涉外合同糾紛。當(dāng)事人也可依照我國民事訴訟法的相關(guān)法律條款來向人民法院提起訴訟所產(chǎn)生的經(jīng)濟合同糾紛，經(jīng)人民法院調(diào)解無效的，法院可以依法對其作出裁定或判決。在我國，解決其經(jīng)濟糾紛的途徑以及方式有如下幾種，其最主要有民事訴訟、仲裁、行政訴訟、行政復(fù)議。當(dāng)經(jīng)濟糾紛發(fā)生在當(dāng)事人均為平等民事主體之間時，解決這種經(jīng)濟糾紛的方法首選的是民事訴訟或者是仲裁的方式來解決。當(dāng)公民、法人或其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政機關(guān)行政行為的侵犯時，可采取提起行政訴訟又或者是申請行政復(fù)議的方式予以解決。
3.經(jīng)濟糾紛解決途徑的相關(guān)研究
關(guān)于經(jīng)濟糾紛解決途徑的相關(guān)研究，即經(jīng)濟糾紛及其解決機制已成為當(dāng)前社會科學(xué)研究的重點研究對象。這一研究是由不同方法所構(gòu)成的，與學(xué)科、理論及實踐并重的綜合性的研究。從20世紀(jì)50年代開始，經(jīng)濟紛爭及其解決途徑的相關(guān)研究就已備受各國法學(xué)界關(guān)注，獲得了迅速的發(fā)展。特別是在法社會學(xué)和司法實踐研究領(lǐng)域。不得不說，國外有關(guān)經(jīng)濟糾紛解決的研究現(xiàn)狀與成果，到現(xiàn)今為止已有大量介紹，此處便不再累贅復(fù)述。在國內(nèi)，近些年來關(guān)于經(jīng)濟糾紛解決途徑方面的研究已較有成果，其發(fā)展相對較快，大量出版物也相繼問世。國家教育部、司法部以及社科基金等也加大了對這一領(lǐng)域科研的投入。由此可見經(jīng)濟糾紛及其解決機制的研究已引起社會和學(xué)界的極大重視，尤其在構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，對多元化經(jīng)濟糾紛及其解決機制這一制度構(gòu)建中，也逐漸形成了一定的自覺意識。但是，目前我國所參與的關(guān)于經(jīng)濟糾紛及其解決機制的相關(guān)理論研究、制度構(gòu)建、程序設(shè)計、立法以及實踐的主題皆較為集中于法律界，因而，法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟糾紛及其解決機制的研究成果也居于首位。
4.對于經(jīng)濟糾紛解決途徑的完善
人民法院在對民事案件進行審理時必須運用適用于案件的法律，同時在依照相關(guān)法律條文來處理民事案件時，是必須要在我國人民法院組織法、憲法和民事訴訟法中都相當(dāng)明確規(guī)定的前提下進行的。這些法律原則不但適用于人民法院的判決工作，也同樣適用于人民法院的調(diào)解工作。訴訟帶有一定的成本，這里不僅是法院和當(dāng)事人的開支，也包括訴訟可能帶來的當(dāng)事人的名譽損失等。因此，找到最有效的解決途徑迫在眉睫，刻不容緩。通過對以往經(jīng)濟糾紛解決途徑的了解與分析，本文認(rèn)為，由于，經(jīng)濟糾紛內(nèi)容復(fù)雜，在主持和解、調(diào)解等活動的時候，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：①人民法院在主持相關(guān)調(diào)解活動時，必須嚴(yán)格按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定來進行調(diào)解。②當(dāng)事人雙方所達成的協(xié)議內(nèi)容必須符合國家相關(guān)政策和法律條文的規(guī)定。在進行調(diào)解活動時也必須嚴(yán)格遵守“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的調(diào)解準(zhǔn)則。③對當(dāng)事人的處分權(quán)既不違背相關(guān)法律規(guī)定、不違反國家相關(guān)政策的規(guī)定，也不會對國家、集體和其他公民的利益造成損害，是在當(dāng)事人自愿為前提條件下，人民法院對調(diào)解協(xié)議進行適度干預(yù)，這就是調(diào)解協(xié)議的達成。在司法的實踐過程中，人民法院所審理的民事案件很大一部分都是通過調(diào)解來結(jié)案的，這種結(jié)案方式已經(jīng)越來越受到司法工作人員的重視，通過調(diào)解來結(jié)案在很大程度上節(jié)約了司法資源，從而提高了司法效率。我國民事訴訟制度歷來對法院的調(diào)解都是相當(dāng)重視的，并且這也是法院對民事糾紛進行審理的一種極為重要的解決方式。并且，從審判務(wù)實這一角度來看，調(diào)解也是法院進行案件審理時運用最多的結(jié)案方式。相對于判決，法院在對民事爭議進行處理時，調(diào)解則具有較大的優(yōu)越性，通過調(diào)解有利于矛盾的化解，從而促進當(dāng)事人雙方的團結(jié)，有利于社會主義建設(shè)的順利進行；也有利于將民事權(quán)益爭議更及時、更徹底地解決；有利于進行法制宣傳，預(yù)防以及減少民事訴訟；有利于社會秩序以及經(jīng)濟秩序的維護，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。
5.總結(jié)
我國經(jīng)濟訴訟的現(xiàn)狀分析
由于經(jīng)濟法的學(xué)科體系受不同時期經(jīng)濟政策的變化影響，再加上制度上實證法律規(guī)范的缺失、訴訟機制以及司法實踐的諸多障礙，因而導(dǎo)致了經(jīng)濟立法上的遲滯，隨之也就影響了經(jīng)濟訴訟管轄案件范圍的確定，與這種不確定性相伴生的則是沒有建立獨立的經(jīng)濟訴訟制度。目前，對經(jīng)濟糾紛的處理是借助于現(xiàn)存三大訴訟制度來實現(xiàn)的。而現(xiàn)有三大訴訟制度的實現(xiàn)模式，能否適應(yīng)經(jīng)濟法的特殊性，體現(xiàn)其價值，發(fā)揮其特殊功能，已日益受到挑戰(zhàn)。法具有可訴性的前提在于一套健全的訴訟程序能保證其實現(xiàn)。經(jīng)濟法在理念和制度體系上已形成基本共識，能夠成為一門法律學(xué)科。然而，“經(jīng)濟法為滿足經(jīng)濟性———協(xié)調(diào)性的要求，不僅采用公法的規(guī)制，同時也采用私法方面的規(guī)制。從這種意義上說，經(jīng)濟法正是跨于公法、私法兩個領(lǐng)域，并也產(chǎn)生著這兩者相互牽連以至相互交錯的現(xiàn)象”［1］(P33)，正是由于經(jīng)濟法是界乎公、私法之間和跨部門的綜合性的法律，導(dǎo)致了“經(jīng)濟法與傳統(tǒng)部門法一個重要的不同點在于不可訴的規(guī)范較多。［2］(P49)近年來，我國經(jīng)濟法律糾紛數(shù)量急劇增加，在市場規(guī)制法領(lǐng)域，假如某政府對不正當(dāng)競爭行為制止不力時，則無法對其提訟。類似于這些缺陷的大量存在，一方面迫切需要建立一些彌補缺陷的訴訟制度來息訴;另一方面引發(fā)了學(xué)術(shù)界關(guān)于是否建立獨立經(jīng)濟訴訟制度之爭。
當(dāng)前學(xué)術(shù)界對我國經(jīng)濟訴訟實現(xiàn)方式的觀點及評析
(一)學(xué)術(shù)界對當(dāng)前我國經(jīng)濟訴訟實現(xiàn)方式的觀點
現(xiàn)有訴訟模式的局限性以及所謂的“現(xiàn)代型訴訟”帶給訴訟法的沖擊，學(xué)術(shù)界早已是爭得沸沸揚揚，并紛紛提出了自己的觀點，筆者將這些觀點大體概括為以下三類:一是肯定說。以“獨立經(jīng)濟訴訟說”和“綜合經(jīng)濟訴訟說”為代表。這兩種學(xué)說致力于建立區(qū)別于傳統(tǒng)的三大訴訟制度的經(jīng)濟訴訟制度。例如，在20世紀(jì)80年代中后期，有學(xué)者就以專著的形式探討了經(jīng)濟訴訟問題，認(rèn)為隨著實踐經(jīng)驗的積累和理論研究的深入“具有中國特色的獨立的經(jīng)濟訴訟制度將會應(yīng)運而生”。［3］(P2)這些學(xué)者的理由是:一是經(jīng)濟法作為實體法客觀上存在著需要之相配套的獨立的經(jīng)濟訴訟法;二是實踐中大量現(xiàn)存訴訟制度所無法解決的糾紛客觀上要求建立獨立的經(jīng)濟訴訟制度。二是否定說。以“大民事”訴訟說和完全依附說為代表。他們的主張大致概括為現(xiàn)存的訴訟制度基本上是可以處理經(jīng)濟訴訟糾紛，“我國應(yīng)建立‘民眾訴政府’的民訴制度和‘政府訴民眾’的公訴制度，通過正當(dāng)且及時合法有效的途徑，來處理包含有行政及公共因素的經(jīng)濟糾紛。”［4］(P53)這一學(xué)說的理論前提是認(rèn)為經(jīng)濟法僅為民事法律制度或行政法律制度的一個分支。三是折中說。以經(jīng)濟公益訴訟說和特別訴訟制度說為代表。這兩種學(xué)說又有較大差異。前者認(rèn)為“經(jīng)濟法是維護社會公共利益的法，違反經(jīng)濟法，侵害的是社會公共利益。因此，要通過法院追究違反經(jīng)濟法、侵害社會公益行為的法律責(zé)任，就必須在我國建立公益訴訟制度，進行訴訟制度上的變革。［5］(P85)后者認(rèn)為“在現(xiàn)有的訴訟制度的基礎(chǔ)之上構(gòu)建一套與經(jīng)濟法相適應(yīng)的訴訟制度，通過創(chuàng)設(shè)若干特別訴訟制度明確規(guī)定相關(guān)的訴訟程序把經(jīng)濟訴訟案件交由普通法院審理”［6］(P365)。前者的理由是:在經(jīng)濟法領(lǐng)域內(nèi)，出現(xiàn)了大量與民事糾紛、行政糾紛差異明顯且與社會公益相關(guān)的案件而現(xiàn)有的三大訴訟制度卻無法解決，進而產(chǎn)生了對傳統(tǒng)的三大訴訟制度進行改革的需要。后者的理由如下:①特別訴訟制度并不影響經(jīng)濟法這一獨立部門法的地位;②現(xiàn)有的訴訟制度經(jīng)過改良可以基本滿足實現(xiàn)經(jīng)濟法可訴性的要求;③可以充分利用既有的訴訟制度資源，有利于提高訴訟效率。［7］(P85)這兩種學(xué)說的共同點是在現(xiàn)有三大訴訟制度上的改革和創(chuàng)新。
(二)對學(xué)術(shù)界關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟訴訟實現(xiàn)方式觀點的評析
筆者認(rèn)為，“獨立經(jīng)濟訴訟說”這種激進式的做法很難協(xié)調(diào)好與三大訴訟制度的關(guān)系，如果建立，很可能在實踐中產(chǎn)生的混亂。“大民事”訴訟說對法的性質(zhì)及其社會關(guān)系的調(diào)整作“一刀切式”的劃分，主張凡“刑”之外的法都是屬于“民”，而不局限于“私”的關(guān)系或“私事”，這是英美法系國家的模式。我國的許多制度是建立在我國現(xiàn)有的法律部門的劃分的基礎(chǔ)之上的，采用“大民事”制度與我國國情不符。“綜合經(jīng)濟訴訟說”因欠缺對經(jīng)濟訴訟的特有屬性及與其他訴訟的區(qū)別研究，因此，對經(jīng)濟法的訴訟問題沒有做出實質(zhì)性的貢獻。完全依附說與經(jīng)濟法學(xué)界所認(rèn)同的經(jīng)濟法是區(qū)別于民法、行政法的一個獨立部門法的觀念存在實質(zhì)性分歧，難以被學(xué)術(shù)界所接受。“經(jīng)濟公益訴訟說”的合理性在于指明了經(jīng)濟法與其他部門法的特殊之處。經(jīng)濟公益訴訟的重要特征是與案件無直接利害關(guān)系的單位、組織或者個人因不特定的多數(shù)人的公益受到侵犯時，可以作為經(jīng)濟公益訴訟的原告，代表國家經(jīng)濟違法行為的侵權(quán)主體。該學(xué)說設(shè)定了較低的原告資格，設(shè)立了獎勵制度等相關(guān)制度，從而體現(xiàn)經(jīng)濟法理念，適應(yīng)經(jīng)濟法糾紛的特殊性，這是有其合理性的。但是從實質(zhì)上來說，只能是一種補充性的，無法與三大訴訟制度并列的訴訟形式。其弊端主要表現(xiàn)在經(jīng)濟公益訴訟極易發(fā)生“濫訴”現(xiàn)象，避免“濫訴”現(xiàn)象的發(fā)生又必須對條件從嚴(yán)管制，那么其適用面將會變得非常窄。特別訴訟制度說是現(xiàn)行制度下的一種改良，這種模式既能滿足經(jīng)濟法糾紛的特殊性對其訴訟機制的特殊要求，又可以很好地與三大訴訟制度銜接，具有較大的可行性，最大可能地利用既有司法資源。它有以下優(yōu)點:(1)恰當(dāng)?shù)貙⑻貏e訴訟制度與現(xiàn)有的三大訴訟制度銜接，避免制度上的重疊，既有利于提高訴訟效率，又有利于降低制度成本。(2)巧妙地繞開糾紛類型性質(zhì)的識別和訴訟程序選擇這一難題，有利于實施。這一模式明顯要比移植或重新建構(gòu)一套訴訟制度在實踐上更為可行。
關(guān)于當(dāng)前我國經(jīng)濟訴訟模式選擇的探討
(一)經(jīng)濟訴權(quán)理論的發(fā)展仍不成熟
大多數(shù)經(jīng)濟法律、法規(guī)對經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)規(guī)定的比較詳細(xì)，但對權(quán)利救濟的相關(guān)規(guī)定則極為稀少;使訴權(quán)的實現(xiàn)陷入困境。在適用法律過程中，行政機關(guān)經(jīng)常參與司法事務(wù)，司法權(quán)受制于行政權(quán)的現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致行政與司法混同，這妨礙了經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)。我國《行政訴訟法》規(guī)定，行政相對人只能對具體行政行為提訟，而對于抽象行政行為則不能提訟。尤其是在宏觀調(diào)控領(lǐng)域中，行為的對象具有不特定性，因此，對于在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的糾紛往往無法通過行政訴訟的方式解決。實體法的發(fā)展總是要引起程序法的發(fā)展，經(jīng)濟訴訟所解決的經(jīng)濟糾紛應(yīng)當(dāng)是違反經(jīng)濟法的行為以及強制性規(guī)范所導(dǎo)致的沖突;而民事訴訟所解決則應(yīng)是違反民事法律規(guī)范所導(dǎo)致的沖突。此外，經(jīng)濟法在調(diào)整方法上的特殊性也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟法的可訴性。經(jīng)濟法在調(diào)整方法上有大量的強行性規(guī)范與任意性規(guī)范并存的特點，尤其是偏好采用提倡性規(guī)范。由此導(dǎo)致的后果就是在國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為的指導(dǎo)性、提倡性的作用下經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生的可行性減少，運用訴訟手段解決糾紛的需求并不急切，這對經(jīng)濟法的可訴性造成了一定程度的影響。
(二)制度成本的增加
制度作為一種行為規(guī)則，并不為某一人的利益服務(wù)，它總是為一個群體所擁有。任何制度的興替都是需要付出成本的，西方國家和地區(qū)的司法實踐是對本國現(xiàn)行的訴訟制度進行改良和修補從而解決當(dāng)前經(jīng)濟糾紛，我國若打破現(xiàn)有的訴訟制度進行重構(gòu)，必定增加制度成本，此外，訴訟法學(xué)界亦未形成通識也影響了獨立的經(jīng)濟訴訟制度的建立。那么，當(dāng)前我國應(yīng)該尋求哪一種最佳的經(jīng)濟訴訟模式呢?筆者認(rèn)為，對于經(jīng)濟糾紛的解決不應(yīng)該采取上述諸種模式中的一種，搞“一刀切”。畢竟，經(jīng)濟法在我國現(xiàn)在的歷史背景下的發(fā)展以及經(jīng)濟法自身的特殊性導(dǎo)致了現(xiàn)在對經(jīng)濟訴訟模式探求應(yīng)該是“博采眾家之長”，所以，筆者建議:應(yīng)該以特別訴訟制度為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟公益訴訟制度明文列入在民事訴訟法或者行政訴訟法之中，以私益的形式提起經(jīng)濟公益訴訟。具體來說，當(dāng)前經(jīng)濟訴訟模式的構(gòu)建應(yīng)該包含以下幾個層次(見圖1):首先，作為解決經(jīng)濟糾紛重要救濟渠道之一，在《中華人民共和國仲裁法》中應(yīng)明確規(guī)定國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體之間、國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體之間、被調(diào)節(jié)主體之間簽訂仲裁協(xié)議或在發(fā)生經(jīng)濟糾紛之后可以選擇仲裁。其次，經(jīng)濟糾紛中的案件能由既存的三大訴訟法來調(diào)整的，則不將其歸入經(jīng)濟訴訟的范疇。再次，值訴訟法修改之際，筆者建議，應(yīng)將經(jīng)濟公益訴訟制度明文列入在民事訴訟法或者行政訴訟法之中，以私益的形式提起經(jīng)濟公益訴訟。也許有學(xué)者會認(rèn)為，既然股東派生訴訟適用民事訴訟程序是有違實體公正價值的，將經(jīng)濟公益訴訟制度列入民事訴訟法之中與前述分析豈不矛盾?值得說明的是，筆者認(rèn)為，股東派生訴訟的性質(zhì)是屬于經(jīng)濟公益訴訟，但目前經(jīng)濟公益訴訟與既有的三大訴訟制度不能相協(xié)調(diào)，此建議是從歸類角度出發(fā)，把經(jīng)濟公益訴訟劃歸到某一程序法的考慮。法律的核心理念是權(quán)利。“無救濟就無權(quán)利”。因此建立一種完善的權(quán)利救濟制度，使缺損的權(quán)利得到及時的救濟，意義特別重大。［8］(P445)經(jīng)濟分析法學(xué)認(rèn)為，決定法的內(nèi)容和發(fā)展的因素不僅確實存在，而且不能在法的內(nèi)部而必須在法之外去尋找。因而它主張去分析和研究現(xiàn)行的實在法中所內(nèi)含和體現(xiàn)的經(jīng)濟效益問題。它認(rèn)為，經(jīng)濟效益是法賴以建立的基礎(chǔ)，也是法為之服務(wù)的目標(biāo)，法的作用就是幫助人們做出有效益的選擇。法律的目的就是使行為的社會成本降低到最低限度，從而實現(xiàn)社會最佳效益。對于權(quán)利救濟而言，一種合理的救濟制度可以有效地配置各種救濟資源，使其效用達到最大化，既可以滿足社會對權(quán)利救濟的潛在需求，又可以防止盲目尋求救濟，從而節(jié)約救濟資源。所以筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟訴訟還沒有建立的情況下，只有通過這種方式才既能保證股東權(quán)利得以救濟，又能節(jié)約制度成本。當(dāng)然，在民事訴訟或行政訴訟中設(shè)立經(jīng)濟公益訴訟，只是適應(yīng)當(dāng)前需要，隨著市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，這種制度配置不能給經(jīng)濟糾紛提供充分的救濟時，獨立經(jīng)濟訴訟制度的建立是有可能的。維護私人的權(quán)益始終是訴訟最根本的動力源泉。經(jīng)濟公益訴訟制度的受案范圍包括以下9個方面:(1)環(huán)境污染;(2)消費者權(quán)益保護;(3)侵犯國有資產(chǎn);(4)政府;(5)政府不作為;(6)侵犯社會福利;(7)侵犯平等權(quán);(8)破壞社會公益事業(yè)(主要包括文教醫(yī)衛(wèi)等);(9)侵害其他經(jīng)濟公益等。在這里需要說明的是，有些學(xué)者提出任何公眾、社會團體、人民檢察院都可以提起公益訴訟。②筆者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由公民個人向法院提訟，法院經(jīng)審查后通過一定期限公告的方式通知不特定的直接或間接利害關(guān)系人，判決不服公告期限屆滿，由這些利害關(guān)系人推選一定數(shù)額的代表參加訴訟，不服一審判決的還可以提起上訴，終審判決以公告的方式公布，以避免以后他人針對同類糾紛再次提訟，另外，如果原告一方勝訴還應(yīng)給予一定數(shù)額的獎勵。這種方式的優(yōu)點有四點:(1)既節(jié)約了制度成本又有效地防止了“濫訴”;(2)有利于防止單個公民因勢單力孤難以與公益損害主體相抗衡，承擔(dān)敗訴的后果;(3)有利于防止公民在向人民檢察院申請?zhí)嵩A時，因檢察院怠于行使或不予受理，導(dǎo)致公民申請救濟途徑無門;(4)以公告的方式通知不特定的直接或間接利害關(guān)系人可以使法院了解公眾對此類公益損害案件的關(guān)注程度，還可以形成一種輿論壓力，避免公益侵權(quán)的發(fā)生。最后，對于現(xiàn)行的三大訴訟法和經(jīng)濟公益訴訟制度仍不能解決經(jīng)濟糾紛的案件，人民法院內(nèi)部可根據(jù)實際需要設(shè)立若干專門法庭如反壟斷庭、反不正當(dāng)競爭庭等來審理此類案件。
隨著建設(shè)小康社會步伐的加快，人們的精神物質(zhì)水平不斷地提高，傳統(tǒng)的婚姻模式和家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。隨之而來的家庭的矛盾增多、離婚率上升已成為一個不可忽視的社會問題。現(xiàn)對近年來本地一些婚姻家庭矛盾糾紛的問題的案件進行了分析比較，得出以下一些粗淺的看法和建議。
一是雙方相處的時間較短即步入婚姻的，離婚率比較高；
二是雙方結(jié)婚時年齡較小的，離婚率較高；
三是同等年齡但是獨生子女的，離婚率較高；
四是提出離婚訴訟的女性高于男性。男方提出離婚的主要原因有：性格不和及無感情基礎(chǔ)、經(jīng)濟糾紛及對當(dāng)前生活不滿；而女性提出的離婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇及經(jīng)濟糾紛。
農(nóng)村婚姻家庭糾紛調(diào)解工作在群眾中的被認(rèn)知率還是較高的，他們普遍認(rèn)為：1、調(diào)解可以賦予雙方當(dāng)事人充分的自由裁量權(quán)，發(fā)揮當(dāng)事人的主導(dǎo)地位作用；2、調(diào)解可以減少訴訟過程中的沖突。由于此類案件的雙方當(dāng)事人要么是夫妻，要么是父子，要么是兄弟姐妹，親情一旦變成法庭上的針鋒相對，對任何一方都是極大地傷害，而調(diào)解則可以避免此種情形，有利于在解決此類糾紛時維護雙方當(dāng)事人的長遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；3、調(diào)解可以使這類糾紛的解決程序更快速、更簡便、更經(jīng)濟，降低當(dāng)事人的訴訟成本，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一； 4、調(diào)解達成的協(xié)議是以合意為基礎(chǔ)的，更易為當(dāng)事人實際履行，可避免以后執(zhí)行的困難，實現(xiàn)了調(diào)解與執(zhí)行的有機統(tǒng)一。
一是提高認(rèn)識。婚姻家庭案件特別是離婚案件涉及個人隱私，在調(diào)解家庭矛盾糾紛時，往往采取不作褒貶，息事寧人的中立態(tài)度，因此只要當(dāng)事人提出離婚訴訟，對方同意離婚，不管是否符合判決離婚的條件（夫妻感情完全破裂，調(diào)解離婚的除外），一律判決離婚。但婚姻家庭糾紛往往是種種情感糾葛，調(diào)解在此時顯得尤為重要。如果雙方得不到及時的調(diào)解，一朝發(fā)泄，做出非理智的選擇，影響社會的穩(wěn)定。
二是注重方法。調(diào)解人員在調(diào)解婚姻家庭糾紛時，對每一案件的婚姻基礎(chǔ)、婚后感情、產(chǎn)生矛盾的原因及家庭生活的現(xiàn)狀都要進行深入細(xì)致的調(diào)查，同時要注重調(diào)解方法，提高調(diào)解質(zhì)量。如因雙方當(dāng)事人自主意識過強引起的糾紛，采取分析過錯法，指明各自的過錯，讓當(dāng)事人對糾紛的處理進行自我估量；對曾有深厚感情基礎(chǔ)的夫妻，采取喚起舊情法，尋找矛盾調(diào)和點，選準(zhǔn)感化點，用他們之間尚存的真情，喚醒雙方的良知和理智，化解矛盾；對因一方具有明顯的違法性，同時在道德上也具有強烈的可譴責(zé)性引起的糾紛，采取批評教育法，促進當(dāng)事人反省以達到調(diào)解的目的；對因家庭小事日積月累引起的糾紛，采取耐心傾聽法，讓當(dāng)事人先把心中的怨氣發(fā)泄出來，當(dāng)事人在充分發(fā)表意見后，氣就消了大半，這時候，再引導(dǎo)他們對自己的行為進行剖析，一般情況下，當(dāng)事人都會反省自身，另一方見對方認(rèn)識到不對，也會順著臺階往下走，調(diào)解工作自然會有一個好的結(jié)果。
三是健全機制。婚姻家庭糾紛具有廣泛性、復(fù)雜性、群體性等特點，有時僅靠一個部門，往往是心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等現(xiàn)象。要建立相關(guān)部門聯(lián)>！
“我不能成為首富，但我可以綁架他兒子。”每到失意或興奮時，“小炮仗”喜歡把這句話掛在口上。“小炮仗”最大的人生目標(biāo)是成為綁匪。
“小炮仗”是四川人，2005年10月，他將迎來20歲生日。他沒有社會認(rèn)可的正規(guī)職業(yè)，靠混跡江湖為生。
中國對綁架犯罪行為的懲罰十分嚴(yán)厲，《中華人民共和國刑法》第239條規(guī)定，構(gòu)成綁架罪的應(yīng)處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或沒收財產(chǎn)；致人質(zhì)死亡或殺害人質(zhì)的，處死刑并處沒收財產(chǎn)。
如此嚴(yán)重的懲罰，難道沒有嚇住像“小炮仗”這樣的蠢蠢欲動者嗎?那些綁匪，真的是被少數(shù)人認(rèn)為的所謂“俠匪”嗎?
2005年4月，《望東方周刊》記者見到了“小炮仗”這位對“綁匪事業(yè)”充滿憧憬的年輕人時，他叼著煙、喝著酒，在寧波月湖邊的一家小酒店里做著當(dāng)綁匪的“白日夢”。
綁匪是好逸惡勞、禍害社會的人
“小炮仗”17歲那年高中輟學(xué)后，來到浙江寧波等地“闖蕩江湖”。三年來，他一直以邊緣職業(yè)為生。平時，他喜歡跟著還算不上黑社會的“混混”出入各種娛樂場所，收些“閑錢”；偶爾還幫賭徒看看場子、望望風(fēng)，拿些小費；有時還會成為警方、媒體的線人；每到年關(guān)、暑假，他就在寧波、上海等地火車站賣黃牛票。
但讓“小炮仗”留下“江湖名聲”的，當(dāng)然不止是這些雜活。他每逢春節(jié)年關(guān)，還會和一群人，在浙北、蘇南和浙東一帶的鄉(xiāng)村，拿著炮仗、煙花，到當(dāng)?shù)馗缓兰议T口放“炮仗”，主人受驚走出房門時，一群人和“小炮仗”一起，盯著主人邪邪地笑。這些富豪多半會以幾百、上千甚至更多的錢買下他們手中不值百元的炮仗煙火。“小炮仗”盡管年齡不大，但團伙中經(jīng)常由他探路、摸底，而且拜年屢屢得手，也就留下“小炮仗”的綽號。正經(jīng)人都對“小炮仗”這種做法，非常厭惡。
盡管“小炮仗”沒有固定職業(yè)，但由于許多偏門邪道都挺來錢，所以他自稱2005年春節(jié)回家過年時，帶子四萬多存款回家。
“誰都希望成為富翁，我當(dāng)然也想。在我看來，只有綁架富豪才能快速致富了。現(xiàn)在看場子呀，放炮仗呀，賣火車票呀都是在做小事，都是在積累經(jīng)驗，但愿有一天能成大事。”
盡管《望東方周刊》記者多次向其指明，他的“夢想”一旦成真就是嚴(yán)重犯罪，是罪大惡極、沒有翻身希望的罪行，但“小炮仗”卻似乎并不為所動，“要回報總會有風(fēng)險。哪有做強盜的肯定不會被抓呢?”
言談中，“小炮仗”對打工很不屑。據(jù)了解，像“小炮仗”這樣好逸惡勞、不愿吃苦而企圖通過不法手段走捷徑賺大錢的人，占了綁匪的絕大多數(shù)。
貧窮不是產(chǎn)生犯罪的土壤
一份綁架案的研究論文對綁架犯罪分子的成員特點作了這樣的總結(jié)：“作案成員多以男性為主，文化程度較低且趨向低齡化，一些犯罪成員個性上表現(xiàn)出明顯的性格缺陷和心理障礙。職業(yè)化傾向也越來越明顯。”
中國人民大學(xué)社會學(xué)系教授周孝正告訴《望東方周刊》，應(yīng)該承認(rèn)，不少綁匪是所謂的“三無”人員，經(jīng)濟上屬于低收入人群。
7月10日，在成都召開的“和諧社會成都論壇”上，有專家指出，當(dāng)代中國已經(jīng)形成了由十大階層組成的社會階層結(jié)構(gòu)。其中，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員階層，包括失業(yè)、失地、待業(yè)的人員等，他們首次成為一個階層。
中國政府十分重視保護低收入階層的權(quán)利，而這個階層中的絕大部分人，遵紀(jì)守法，在逆境中自強不息。“中國的窮人是最具有忍耐性的，最安分守己的。那些綁匪和他們本身所處的階層并沒有直接聯(lián)系。”江西公安高等專科學(xué)校法律系主任鄧國良教授告訴《望東方周刊》。
復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院于海教授告訴《望東方周刊》，中國實施綁架的人群，大體上可分為：亡命之徒；想入非非的年輕人；利益當(dāng)事人。他說：“綁架案件的形成，主要還是犯罪分子自身原因。”
溫州商人許明同意于海教授的觀點，他說，仔細(xì)觀察，多數(shù)綁匪是因為經(jīng)濟糾紛、賭博、吸毒等原因而實施犯罪行為的，或者是與心理變態(tài)扭曲、社會風(fēng)氣差等有關(guān)。從目前來看，絕大多數(shù)不甘于現(xiàn)狀的底層民眾，選擇走的是合法致富的道路，比如考大學(xué)、學(xué)手藝、打工、自己做小老板等等。
他特別指出，中國改革開放后成長起來的這兩代富豪，特別是東南沿海白手起家的這批富豪，本身就是從底層民眾個人奮斗才致富的。寧可窮死也不做綁匪殺人，這是底層民眾的主流心態(tài)。
不過，專家還是提醒必須關(guān)注產(chǎn)生綁匪的復(fù)雜原因。中國公安大學(xué)公安學(xué)教授王大偉表示，對綁架犯罪進行深入的分析，需要建立成因模型，要從社會震蕩源和社會生態(tài)系統(tǒng)兩個層面去分析。
“一些社會現(xiàn)象非常容易影響到孩子。”周孝正對記者說。他認(rèn)為，“抬頭向錢看，低頭向錢看”正在局部地區(qū)成為一種社會風(fēng)氣。資本可以進入任何領(lǐng)域，卻不能進入靈魂。
張昌榮也表示，學(xué)校對于品德教育的忽視，教材脫離實際生活，社會某些領(lǐng)域的功利主義傾向，致使很多實施綁架者，沒有畏懼感。
經(jīng)濟糾紛：制造綁匪的重要原因
2005年6月，上海的蔡先生遭遇了一起熟人綁架案。綁匪索要43萬元，讓蔡先生贖其兒子。
在警方的努力下，這起案子在三天內(nèi)就告破。警方發(fā)現(xiàn)，這起綁架案的綁匪原本與蔡家有經(jīng)濟糾紛，多次索要不成，綁匪才決定實施綁架。
中國人民公安大學(xué)副教授陳剛表示，目前，因為債務(wù)，合同，拖欠工資等經(jīng)濟糾紛所引發(fā)的綁架案件正在逐年上升，綁架金額增加，從早年的三五萬元，到現(xiàn)在的數(shù)十萬、數(shù)百萬元之巨。
另外，地下金融組織中的“抬會”、“標(biāo)會”等組織的崩潰，也會導(dǎo)致綁架、非法拘禁等案件大幅上升。
1985年9月，鄭樂芬夫婦合謀組織了“民間金融互助會”。這兩位連小學(xué)文化都沒有的農(nóng)民，在資金稀缺的80年代中期，就控制著上億元的資金。
1985年“抬會”被取締后，在樂清縣引起了一場巨大騷亂，會員急于向中小會主索回會款，甚至采用綁架人質(zhì)、非法拘禁等手段，造成了三人死亡、53人被綁架和非法拘禁。不僅在樂清，平陽也先后發(fā)生過兩次“會案”，共涉及資金幾十億元、造成幾十人非正常死亡。
“經(jīng)濟起步階段，矛盾比較多，容易引發(fā)綁架。”張昌榮告訴《望東方周刊》，在2003年的福建綁架案發(fā)生地的排名中，福州、莆田位居一二名，泉州、臨清并列第三。張昌榮教授特別注意了臨清，他表示，臨清地理位置偏僻，經(jīng)濟落后，卻上升為綁架案的高發(fā)區(qū)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟起步，容易產(chǎn)生動蕩有關(guān)，由經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生的綁架案逐步增加。經(jīng)濟的大起大落，債務(wù)糾紛增多，也容易發(fā)生綁架案件。
除了經(jīng)濟糾紛之外，各種違法犯罪案件常常是制造綁匪的直接“幕后指使人”。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法訴訟制度 可訴性 缺陷 完善
中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0008-01
一、經(jīng)濟法的可訴性
從法的可訴性的概念可以得出，經(jīng)濟法可訴性是經(jīng)濟法本身所具有的可通過司法途徑解決經(jīng)濟糾紛的屬性。這種屬性本身不存在缺陷與完美之分，只是其實現(xiàn)的訴訟機制具有缺陷和完善之別。因此，可以說經(jīng)濟法可訴性的缺陷就是其實現(xiàn)的訴訟機制存在缺陷。
二、經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)模式
為彌補經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)的缺陷，經(jīng)濟法學(xué)者也進行了許多有益的探索。其中最具代表性的觀點有以下幾種：
（一）大民事訴訟說
這種觀點主張應(yīng)將國家及其政府在履行各種經(jīng)濟管理職能時發(fā)生的糾紛通過民事訴訟予以救濟。也就是說經(jīng)濟法的訴訟糾紛應(yīng)該歸于民事訴訟范疇。
（二）獨立經(jīng)濟訴訟說
這種觀點主張經(jīng)濟法是一個獨立的部門法，有自己的調(diào)整對象和方法，因此需要獨立的訴訟制度。另外，實踐中新產(chǎn)生的法律責(zé)任形式也超出了現(xiàn)行三大程序法的調(diào)整范圍，因而有必要建立獨立的經(jīng)濟訴訟制度。
（三）經(jīng)濟公益訴訟說
由于經(jīng)濟法的訴訟目的通常具有公益性，為了方便沒有直接利害關(guān)系的社會公眾或社會組織人能以原告的名義對侵犯社會公共利益的侵權(quán)人提訟，保護社會公共利益，有很大一部分學(xué)者提出建立經(jīng)濟公益訴訟。
（四）特別訴訟程序說
有學(xué)者認(rèn)為由于少數(shù)經(jīng)濟糾紛尚無法利用既有的訴訟制度解決，因此應(yīng)創(chuàng)設(shè)若干特別訴訟程序予以解決。特別訴訟制度可以在訴訟當(dāng)事人范圍、若干訴訟程序、審判組織等方面做出不同于既有訴訟制度的規(guī)定。
以上幾種觀點有其合理的地方，但也有明顯的不足。筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)必須從整體上對完善我國的經(jīng)濟法訴訟制度進行思考，完善我國經(jīng)濟法的實體規(guī)范和訴訟程序上存在的缺陷和不足。
三、經(jīng)濟法訴訟制度的缺陷
我國現(xiàn)行訴訟制度并沒有建立獨立的經(jīng)濟訴訟制度，對于解決各種經(jīng)濟糾紛，我國是在三大訴訟法中做出相應(yīng)的規(guī)定。但縱觀三大訴訟法對于經(jīng)濟訴訟的相關(guān)規(guī)定，其中存在明顯的缺陷和不足。
（一）行政訴訟對抽象行政行為無能為力
我國行政訴訟受理的都是具體行政行為，將抽象行政行為拒之門外，經(jīng)濟法中的宏觀調(diào)控中的很多不合法的抽象行政行為得不到有效規(guī)制，因此行政訴訟也就不能擔(dān)當(dāng)起解決市場經(jīng)濟中的所有因行政行為所帶來的糾紛的重任。
（二）民事、刑事訴訟對公益訴訟無能為力
在民事、刑事訴訟制度中，一般來說提訟的主體都是具體明確的，而在市場經(jīng)濟中一些危害公共利益的經(jīng)濟行為很多時候侵害的是不特定主體的利益，而這種損失往往又不易精確計算，這樣的訴訟應(yīng)該由誰來提起，民事和刑事訴訟顯然是無法解決的，但我國經(jīng)濟法也并沒作出規(guī)定。
（三）經(jīng)濟法規(guī)中訴訟制度自身存在缺失
我國經(jīng)濟法對經(jīng)濟主體的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)規(guī)定的十分詳盡，但對權(quán)利的訴訟救濟卻很少作具體可行的明確規(guī)定。經(jīng)濟法規(guī)范由于缺乏可訴性的實現(xiàn)途徑，以至于法的效果未能實現(xiàn)，并不能實現(xiàn)立法者的初衷。
四、經(jīng)濟法訴訟制度的完善思考
為了使經(jīng)濟法更具有操作性、時效性，需要明確經(jīng)濟法責(zé)任的適用，賦予主體經(jīng)濟訴權(quán)，規(guī)定權(quán)利救濟、特別是司法救濟途徑。
（一）明確規(guī)定經(jīng)濟訴權(quán)
經(jīng)濟法訴訟制度中應(yīng)該賦予廣泛主體以經(jīng)濟訴權(quán)。將享有經(jīng)濟訴權(quán)的主體擴大至無直接利害關(guān)系的社會公眾，包括社會公眾、消費者團體、行業(yè)協(xié)會、現(xiàn)實的潛在競爭者及有相關(guān)職責(zé)的機關(guān)。調(diào)動社會公眾的公益法律意識，為當(dāng)事人提供更為全面的權(quán)利救濟。
（二）明確經(jīng)濟法律責(zé)任
經(jīng)濟法律責(zé)任是專指經(jīng)濟法作為獨立的法律部門所持有的責(zé)任范疇，它具有公、私法責(zé)任的特點。在對違法經(jīng)濟法的行為追究責(zé)任時不能只追究其民事、刑事和行政責(zé)任，還應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任者的經(jīng)濟責(zé)任。只有明確經(jīng)濟法律責(zé)任才能有效的制裁經(jīng)濟違法行為、解決經(jīng)濟沖突，節(jié)省訴訟資源，體現(xiàn)經(jīng)濟訴訟的訴訟經(jīng)濟。
（三）創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟公益訴訟制度
由于傳統(tǒng)的三大訴訟對一些特殊的經(jīng)濟訴訟糾紛無能為力，我國有必要創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟公益訴訟制度。創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟公益訴訟可以說是對傳統(tǒng)訴訟法進行理念性更新。經(jīng)濟公益訴訟對保護社會公共利益有很關(guān)鍵的作用，因此立法有必要對提起公益訴訟有一定的激勵機制。
（四）創(chuàng)立經(jīng)濟派生訴訟制度
除了建立經(jīng)濟公益訴訟之外，還應(yīng)該建立經(jīng)濟派生訴訟，即在團體利益遭受侵害、而團體怠于行動時，允許團體成員代表團體提訟。
（五）完善現(xiàn)有經(jīng)濟訴訟程序
作為獨立的部門法，經(jīng)濟法應(yīng)該利用好傳統(tǒng)的三大訴訟資源，同時還應(yīng)該盡力完善經(jīng)濟訴訟制度。
首先，應(yīng)該對經(jīng)濟訴訟當(dāng)事人的范圍、訴訟對象的規(guī)定、訴訟目的、訴訟費用的承擔(dān)以及舉證責(zé)任的分擔(dān)等方面作出不同于既有訴訟制度的具體規(guī)定。
其次，明確規(guī)定相關(guān)的訴訟程序，在有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)中明確規(guī)定有關(guān)訴訟程序，確立特別的訴訟程序或者對既有的訴訟法規(guī)定進行補充或變通；另外在必要時可以制定一些單行的經(jīng)濟訴訟程序法。
再次，根據(jù)需要設(shè)立專門的訴訟法庭。考慮到經(jīng)濟訴訟案件在內(nèi)容上和某些訴訟程序上的特殊性，人民法院內(nèi)部可根據(jù)實際需要成立若干專門法庭如反壟斷法庭等審理相關(guān)的經(jīng)濟訴訟案件。
參考文獻：
[1]劉沫茹，安龍.《論我國經(jīng)濟法可訴性及其制度構(gòu)建》，載《法制與社會》，2007年5月.
[2]雷興虎，張明華.《論我國經(jīng)濟公益訴訟制度之構(gòu)建》，載《河南公安高等專科學(xué)校學(xué)報》，2003年6月.
[3]史際春，孫虹.《論“大民事”》，夏門大學(xué)出版社，2002年版.
一、涉油侵權(quán)案件的基本情況 二、涉油侵權(quán)案件的成因分析
一是油田在征用土地補償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補償、污染賠償?shù)确矫妫捎吞锕まr(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對所征土地的補償費、安置補助費、青苗補償費等往往通過政府或村委會轉(zhuǎn)手補償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因為油田補償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞健⒅Ц锻緩健⒅Ц稊?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。
二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。
三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。
四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。
五是個別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。
六是法律宣傳針對性不強，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。
三、解決涉油糾紛案件對策
三、解決涉油糾紛案件對策
油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點從以下方面抓起：
（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機構(gòu)。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理。可以借鑒東營區(qū)的做法，成立專門的機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機制。
（二）依法建立、健全、強化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個代表民意的堅強的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進一步加強群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。
（三）加強對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機關(guān)應(yīng)主動及時地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴大。
（四）建立油地經(jīng)濟糾紛的新協(xié)商機制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個油田和地方的對話協(xié)商機制，把糾紛擺在當(dāng)面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。
（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。
（六）抓好宣傳教育，重點抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。
油地雙方可以對賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識重點宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識。
（七）對以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
（八）銳意創(chuàng)新，大膽進取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動全身”，處理不好，會嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進行審理，審理周期要求簡易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會治安綜合治理的角度出發(fā)進行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會，了解涉油案件的事件起因、特點、矛盾焦點，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點，對涉油案件重點調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進油區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為工作的重點，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。
油地經(jīng)濟互相促進，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對待新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。油地經(jīng)濟密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強，不能破壞，否則對雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗，以良好的審判促使經(jīng)濟的良性發(fā)展。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
民間借貸案件的特點和規(guī)律
·案件數(shù)量急增，借款規(guī)模大，利率高
2008年1—8月，上虞法院共受理2257件經(jīng)濟糾紛案件，其中民間借貸案件1159件，占民商事案件總量的51.35%，同比上升81.66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過買賣合同、借款合同、農(nóng)村承包合同等傳統(tǒng)經(jīng)濟糾紛案件，總體上表現(xiàn)出民間借貸案件急增的態(tài)勢。
2008年1—8月受理的1159件借貸案件，訴訟標(biāo)的總金額達2.12億元，同比上升了444%，這些案件基本上借款規(guī)模都很大。其中，被執(zhí)行人為紹興薩博通信設(shè)備有限公司和上虞市薩博照明電器有限公司的47件民間借貸糾紛執(zhí)行案中，涉執(zhí)行標(biāo)的3000多萬元。再如龔某民間借貸糾紛系列案，共有案件15件，合計標(biāo)的達3500余萬元。
國家規(guī)定自然人之間的借貸利率不得高于銀行同期貸款利率的四倍，按目前銀行貸款年利率7.5%計算，自然人之間的借貸月利率不得高于2.5%。然而，大部分民間借貸案件中雙方約定的月利率基本上都在5%至10%之間，有的甚至出現(xiàn)日息1%的約定，部分案件還出現(xiàn)逾期歸還則每日借款總額1%的違約金這種變相高利貸的現(xiàn)象。
·借貸行為中違法、非法情況突出
部分當(dāng)事人是為了賭博才借款的，但在借條中不會注明，庭審又拿不出證據(jù)，因此法院也很難查明。民間借貸的違法性主要體現(xiàn)在高利貸上，幾乎所有的借貸都是超過國家規(guī)定的銀行同期貸款利率的四倍，有的還會再約定高額違約金。這類違約金都是以每日百分之幾來計算，與利息無異，實際上是變相高利貸。還有，很多借條上只寫明借款數(shù)額，沒有寫明利率，訴訟時當(dāng)事人也不主張利息，只要本金，但實際上貸款人在給付現(xiàn)金時已經(jīng)將利息扣除，這也是違法的，違反了民間借貸不得提前扣除利息的規(guī)定，提前扣除的利息要從本金中扣除。
討債中的違法現(xiàn)象更是普遍而觸目驚心。部分擔(dān)保公司、私人借款往往與黑社會勢力有聯(lián)系，因索取債務(wù)而導(dǎo)致的非法拘禁、扣押人質(zhì)甚至綁架案件增多，成為危及社會的不穩(wěn)定因素。在民間借貸形式下，還隱藏著非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪活動。
·涉訴的瀕臨停產(chǎn)倒閉企業(yè)日益增多
2008年1至8月，我院共受理因民間借貸而瀕臨停產(chǎn)倒閉的有8家企業(yè)共164件訴訟案件，涉案標(biāo)的達7954萬元。具體為，紹興薩博通信設(shè)備有限公司涉案標(biāo)的2802萬元，上虞市輝瑞照明電器有限公司涉案標(biāo)的2212萬元，上虞市恒迪光電有限公司涉案標(biāo)的1200萬元，上虞市五車堰紙箱廠涉案標(biāo)的605萬元，上虞市鼎鑫模塑廠涉案標(biāo)的485萬元，上虞市崧廈吉利羊毛衫廠涉案標(biāo)的達335萬元，上虞市薩博照明電器有限公司涉案標(biāo)的190萬元，上虞市崧廈龍凱傘廠涉案標(biāo)的125萬元。出現(xiàn)這種情況主要有國際、國內(nèi)兩個因素。國際上，全球經(jīng)濟不景氣，美國的金融危機產(chǎn)生全球性經(jīng)濟危機，更使中國今年出口貿(mào)易量大幅下降，嚴(yán)重影響了上虞市外向型的民營企業(yè)，很多企業(yè)因產(chǎn)品銷路問題而停產(chǎn)倒閉。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟也遭遇寒冬，金融危機對我國經(jīng)濟的影響日益明顯，中小企業(yè)的生存日益艱難，以致出現(xiàn)部分企業(yè)資金鏈斷裂甚至停產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。
·案件送達難，被告多不出庭
借貸案件多是貸款人多次催討無著、借款人債務(wù)累累不得不外出逃債才進入訴訟程序的，這時的被告往往是下落不明。被告不出庭對案件的審理產(chǎn)生很多不利影響。
在程序上，因為被告外出逃債，直接送達和郵寄送達往往失敗，法院不得以只能改用公告送達。由于我國法律規(guī)定，公告送達的時間為兩個月，這樣再加上案件的審理時間，一個民間借貸案件最少需要兩個半月才能審結(jié)，這在如今訴訟爆炸、案多人少的環(huán)境下，占用了很多審判資源，也容易使案件超出審限，這正是造成法院現(xiàn)在 “三多”局面中“未結(jié)案多”的重要原因。
在實體上，因為被告不出庭，對案件的審理影響更大。被告不出庭，使得庭審中質(zhì)證、辯論兩階段原告方一方主導(dǎo)，具體可能會產(chǎn)生以下不利影響：借款是否用于賭博等非法活動難以查清；只寫明借款數(shù)額未約定利息的借條難以認(rèn)定貸款人是否已將利息從中扣除；是否為“陰陽借條”也不易認(rèn)定；對借款本金利息是否已有部分歸還難以認(rèn)定。
應(yīng)對民間借貸案件的策略及措施
筆者針對民間借貸案件本身的特殊性，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)在把現(xiàn)有審判制度用好、用盡的前提下，探索制度創(chuàng)新和審判思路創(chuàng)新，具體可以采取以下策略和措施：
加強學(xué)習(xí)和調(diào)研，深入研究新類型、復(fù)合型案件。
首先，著力提高審判人員的思想政治覺悟。引導(dǎo)審判人員牢固樹立公正司法的理念，切實維護廣大人民群眾的根本利益，尤其注重維護弱勢群體的利益，慎重審理涉及困難企業(yè)的訴訟案件，著力促進社會穩(wěn)定。
其次，大力提高審判人員的業(yè)務(wù)能力，練就審理民間借貸案件的火眼金睛。通過召開庭務(wù)會，組織干警調(diào)查研究、交流經(jīng)驗，共同提高業(yè)務(wù)能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)法條和法律精神，保證法律準(zhǔn)繩的公正性；同時在細(xì)節(jié)上下功夫，深入調(diào)查，增強對借條、當(dāng)事人陳述真假的辨別能力，針對被告不到庭、難以查清案件事實的情況，必要時主動調(diào)查取證，堅決查清是否為高利貸、資金是否用于非法活動。
·充分運用調(diào)解制度、簡易程序，最大程度減少社會矛盾
大多數(shù)民間借貸案件本身屬于鄰里糾紛，適用調(diào)解能讓這種糾紛化解于和氣之中，大大有利于社會穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會，而且有利于節(jié)約審判資源。針對民間借貸案件的特點，我們應(yīng)在立案、審理、執(zhí)行的各個階段，都積極主動適用調(diào)解制度，同時，與指導(dǎo)民間調(diào)解有機結(jié)合，與人民調(diào)解室形成互動，拓寬調(diào)解輻射面。實踐證明，運用調(diào)解制度解決民間借貸糾紛十分有效。
部分民間借貸案件事實清楚，標(biāo)的也小，在不影響案件公正的情況下，我們提倡與訴訟機制相結(jié)合，積極擴大簡易程序?qū)徖矸秶畲笙薅却俪僧?dāng)事人對話和溝通，節(jié)約司法資源，這樣也能大大提高審判效率。
·注重社會效果，慎重審理涉及困難企業(yè)的案件
鑒于這些企業(yè)在市民就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定方面的重要作用，在不影響公正司法的情況下，發(fā)揮能動司法作用，對有發(fā)展前景的困難企業(yè)予以適當(dāng)?shù)姆龀郑鞘直匾摹?/p>
對涉及有發(fā)展前景的困難企業(yè)的借貸案件，我們在依法審理和執(zhí)行的前提下，應(yīng)慎重采用財產(chǎn)保全措施，盡可能采用調(diào)解方式化解糾紛，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關(guān)門倒閉，盡可能適用司法重整和和解程序。
能動司法，積極向有關(guān)部門提出司法建議。
糾紛特點
涉案人數(shù)多,主體難以確定。彩禮的給付并不是男女之間的事,而是牽涉兩個家庭甚至兩個家族。起訴時,原告往往不僅將對方女子列為被告,還將對方父母作為被告,甚至將媒人做為第三人。我國相關(guān)法律只是規(guī)定,給付方可以請求返還彩禮,但實踐中,收受彩禮的可能是女方或女方父母抑或共同收受。被告主體的不確定給糾紛的處理增加了困難。
禮金數(shù)額大,名目品種繁多。彩禮數(shù)額少則三五萬,多則七八上十萬,是一個普通家庭一年收入的數(shù)倍,除正常的訂婚禮金和簡單的衣物外,現(xiàn)在已發(fā)展為要有項鏈、戒指、耳環(huán)、手鐲等金銀首飾,有的還要求有房有車。
言詞證據(jù)多,禮金數(shù)額難查清。男方在支付禮金的時候,往往是直接交給女方父母或女方,不會要求女方寫收條。在一方不承認(rèn)收到禮金的情況下,法院難以查清。有些雖是經(jīng)過媒人交付禮金,但媒人一般都是雙方的近親屬或朋友,一旦發(fā)生糾紛,媒人肯定是站在一方當(dāng)事人一邊或者干脆置之不理,不出庭作證。
情法沖突多,矛盾難以化解。按照農(nóng)村風(fēng)俗,如果是男方提出解除婚約,女方無需返還彩禮,反之,女方要自動返還彩禮。這種習(xí)慣在農(nóng)村根深蒂固,導(dǎo)致居中處理糾紛的法官十分被動,調(diào)撤難度很大。而給付彩禮一方當(dāng)事人極容易因彩禮給付導(dǎo)致家庭困難,甚至舉債。該類糾紛處理不好,不僅會引發(fā)給付一方與他人的經(jīng)濟糾紛,而且會因一起婚約財產(chǎn)糾紛,演變成兩個家庭甚至家族的矛盾,嚴(yán)重影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
遏制對策
要切實解決農(nóng)村地區(qū)返還彩禮糾紛日增的態(tài)勢,筆者認(rèn)為,應(yīng)該做好以下幾個方面的工作。
加大法治宣傳。應(yīng)深入鄉(xiāng)村廣泛開展法治宣傳,通過巡回審判、典型案例,以案說法,并制作專門宣傳資料散發(fā)群眾,教育村民樹立正確的戀愛、婚姻、家庭觀,大力倡導(dǎo)社會主義新風(fēng)尚,弱化甚至摒棄女方索要彩禮的思想。
引導(dǎo)當(dāng)事人注意保存證據(jù)。結(jié)婚前,如有彩禮給付,應(yīng)提前準(zhǔn)備一份禮單,將訂婚儀式及日常往來的彩禮數(shù)額及項目一一記錄,男女雙方要簽字證明真實有效。這種做法雖然看似不近情理,但可保證糾紛發(fā)生后雙方能在事實清楚的基礎(chǔ)上,心平氣和地解決問題,避免矛盾激化。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)的確立和各項法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營、管理活動中涉及法律的事務(wù)越來越多，企業(yè)法律事務(wù)工作也日顯重要。因此，一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)和企業(yè)家對企業(yè)的法律事務(wù)工作也格外重視。他們不僅聘請專業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，甚至還成立專門的法律事務(wù)部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務(wù)，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系
企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：
一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。
二、市場經(jīng)濟是建立在各經(jīng)濟主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟也即法制經(jīng)濟。參與市場經(jīng)濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權(quán)益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。
三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，主要依賴各個經(jīng)濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。
四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟活動中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟目的、解決經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，如缺乏必要的法律知識或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟目的也往往難以順利實現(xiàn)。
企業(yè)法律事務(wù)工作的特點
企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國家司法機關(guān)的自身的特點：
一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項目的選擇、談判，重大經(jīng)濟合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。
2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經(jīng)濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。
3、解決各種經(jīng)濟、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。
三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務(wù)意識和良好的協(xié)作精神、奉獻精神。
企業(yè)法律事務(wù)工作的功能
企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項：
一、預(yù)防功能
通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。
二、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，通過企業(yè)進行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。
三、宣傳教育功能
法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系
企業(yè)經(jīng)營、管理等活動與國家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：
一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會，國家對社會的管理主要通過各種法律法規(guī)的實施來實現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟活動的基本主體，必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。
二、市場經(jīng)濟是建立在各經(jīng)濟主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國家的法律法規(guī)，所以說所謂市場經(jīng)濟也即法制經(jīng)濟。參與市場經(jīng)濟的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁，同時在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時，也往往會由于不懂法而錯失依法維護企業(yè)合法權(quán)益的機會。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。
三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個過程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，主要依賴各個經(jīng)濟合同的正常、實際履行來實現(xiàn)。而各個經(jīng)濟合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國家的法律法規(guī)。
四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟活動中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟目的、解決經(jīng)濟糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟合同，對企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟活動中，如缺乏必要的法律知識或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟目的也往往難以順利實現(xiàn)。
企業(yè)法律事務(wù)工作的特點
企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國家司法機關(guān)的自身的特點：
一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項目的選擇、談判，重大經(jīng)濟合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。
2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動人事的管理，經(jīng)濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。
3、解決各種經(jīng)濟、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟、民事法律問題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。
二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益。
三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。
四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識外，還必須有高度的服務(wù)意識和良好的協(xié)作精神、奉獻精神。
企業(yè)法律事務(wù)工作的功能
企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項：
一、預(yù)防功能
通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營、管理活動中有關(guān)法律問題提供法律意見，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進行各項經(jīng)營、管理活動，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。
二、挽救功能
在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時，通過企業(yè)進行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動，依法維護企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟損失。
三、宣傳教育功能
關(guān)鍵詞：強化執(zhí)行力控制法律風(fēng)險
中圖分類號：C935 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
公司管理制度是為進一步深化企業(yè)管理，充分調(diào)動發(fā)揮公司員工的積極性和創(chuàng)造性，防范企業(yè)風(fēng)險，切實維護公司利益和保障員工合法權(quán)益，規(guī)范公司全體員工的行為和職業(yè)道德，結(jié)合國家法律、政策等相關(guān)規(guī)定建立的一整套的制度體系。
公司管理管理制度具有以下功能：（1）依法制定的管理制度可以保障企業(yè)合法有序地運作，將公司的法律風(fēng)險降低到最低限度；（2）好的企業(yè)管理制度可以保障企業(yè)的運作有序化、規(guī)范化，降低企業(yè)經(jīng)營運作成本；（3）規(guī)章制度可以防止管理的任意性，保護職工的合法權(quán)益； （4）優(yōu)秀的規(guī)章制度通過合理的設(shè)置權(quán)利義務(wù)責(zé)任，使職工能預(yù)測到自己的行為和努力的后果，激勵員工為企業(yè)的目標(biāo)和使命努力奮斗。（5）良好的規(guī)則制度為企業(yè)節(jié)約大量的人力物力，為企業(yè)的正常運行提供保障。
因此，一個規(guī)范的企業(yè)，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)，無不把管理制度的建立、健全和恪守視為企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的生命線，并對其不遺其力地加以完善和維護。隨著建筑市場的不斷變化，各建筑施工企業(yè)在堅持原有各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國際先進技術(shù)，立足于做好各項工程，不斷拓寬施工領(lǐng)域，各級管理者不斷地查找預(yù)期計劃和實際結(jié)果的差距，并想方設(shè)法采取措施彌補這些差距，保證施工企業(yè)不斷走向成功。
有研究表明：一個企業(yè)的成功，30%靠策略，30%靠制度，40%靠執(zhí)行。邁克爾．戴爾說：“執(zhí)行力就是在每個環(huán)節(jié)都力求完美，切實執(zhí)行”。GE的總裁杰克．韋爾奇說：“一個公司的效率不在于它的大樓，也不在于它的人員，更不在于它的會議，而在它的貫徹力度”。這都是在說執(zhí)行力。就是說在執(zhí)行制度上，力求切實有效地執(zhí)行。這樣整個企業(yè)自然會欣欣向榮，呈現(xiàn)一副朝氣蓬勃的斗志，勇往直前的局面。
1：強化公司管理制度執(zhí)行的必要性。
筆者所在中國三冶集團有限公司是始建于1952年的一家大型國有建筑施工企業(yè)，他擁有著輝煌的歷史和光輝的業(yè)績，曾被譽為“共和國建設(shè)的搖籃”。這樣的企業(yè)其管理經(jīng)驗不可謂不豐富，管理制度不可謂不健全。包括營銷管理、財務(wù)管理、施工生產(chǎn)管理、勞動關(guān)系管理、法律糾紛管理等規(guī)章制度800多項，并已形成標(biāo)準(zhǔn)化文本，且具有很強的實用性和可操作性。與其他一些企業(yè)相比，應(yīng)該說有著很強的管理優(yōu)勢。然而這樣具備深厚管理底蘊的企業(yè)，近年來卻不斷地遭受經(jīng)濟糾紛的困擾。單就法律糾紛來看，2008年初到2010年底，公司就發(fā)生了訴訟糾紛75起。其中：建設(shè)工程合同糾紛23起；勞動爭議糾紛13起；買賣合同糾紛10起；承擔(dān)合同糾紛8起；租賃合同糾紛7起；人身侵害賠償糾紛7起；商譽權(quán)侵害糾紛4起；借款合同糾紛2起；物權(quán)確認(rèn)糾紛1起。涉案標(biāo)的額達14485萬元。筆者作為上述案件的承辦人之一，曾對以上的糾紛案件產(chǎn)生的原因進行了深入的分析和思考。上述經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，普遍存在著公司管理人員在不同程度上沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司管理制度，造成了施工企業(yè)執(zhí)行力的弱化。執(zhí)行力的不足，必然增大企業(yè)的法律風(fēng)險。
2：執(zhí)行力的弱化是法律風(fēng)險的成因。
一個企業(yè)如果沒有管理制度，也就沒有管理。但有了管理制度不能有效地恪守和執(zhí)行，再好的制度也只能是形同虛設(shè)。虛設(shè)的制度必然導(dǎo)致法律風(fēng)險，我們必須對癥下藥，有效地控制企業(yè)的法律風(fēng)險。
2.1：市場競爭不規(guī)范弱化了執(zhí)行力，使企業(yè)面對無法回避的法律風(fēng)險。進入市場經(jīng)濟后的國有建筑施工企業(yè)，與不同所有制形式的施工企業(yè)處于一個競爭平臺，面對不規(guī)則或是充斥著畸形現(xiàn)象的建筑市場，他已沒有任何的優(yōu)勢可言，尤其是在開發(fā)承攬建筑工程過程中，更是舉步維艱。在簽約中出現(xiàn)了“堅持自己經(jīng)營底線，你就餓死；放棄經(jīng)營底線，你就要承受有風(fēng)險”的尷尬局面。因而，面對企業(yè)求生存的境遇，施工企業(yè)常常無奈地選擇了風(fēng)險。
2．2：管理者管理素養(yǎng)不高，整體管理執(zhí)行能力不強。施工企業(yè)的各級員工基于行業(yè)的特點，大多為工程技術(shù)專業(yè)出身，各級管理人員多數(shù)是由工程技術(shù)崗位逐步轉(zhuǎn)向項目管理崗位，普遍缺乏管理知識和管理能力。法律意識淡薄，管理手段陳舊，管理方式單一，削弱了企業(yè)整體執(zhí)行的能力，造成了企業(yè)法律風(fēng)險的隱患。
2.3:資源配給不能滿足執(zhí)行需要，種下經(jīng)濟糾紛的禍根。各項目部在施工過程中，都需要有相應(yīng)的資源配給，資源不足或不及時，不僅會影響執(zhí)行力，更重要的是“巧婦難為無米之炊”。我們有很多項目在施工中給予的人力、財力、設(shè)備、材料等資源往往達不到要求，至使有關(guān)制度無法貫徹執(zhí)行，只能繞道走，由此形成了法律風(fēng)險。例如，我公司發(fā)生的多起買賣合同糾紛，基本都是資金不足，導(dǎo)致項目部委托施工人采購或賒購材料發(fā)生的糾紛。
2.4:不關(guān)注制度的執(zhí)行過程,導(dǎo)致執(zhí)行結(jié)果的偏差。公司相當(dāng)一部分管理者養(yǎng)成了“只要結(jié)果，不管過程”的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。對下屬的執(zhí)行細(xì)節(jié)、工作中所需要的資源及可能發(fā)生的意外情況完全漠視，這樣公司的計劃目標(biāo)就難以實現(xiàn)。例如：幾年前我公司為了占領(lǐng)更廣闊的施工領(lǐng)域，抽調(diào)一部分“能人”，每個人發(fā)放50000元自找門路，各自發(fā)展，爭取在全國建立分公司。這些人為完成目標(biāo)，依托社會各類人員找門路，找市場，將企業(yè)的各種資信資料傳搗到各個角落。最后是一個也沒站住腳，但社會人員卻拿著我們的資料，成立了若干個假公司，以我公司的名譽開展經(jīng)營活動。由此而產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟案件，給我公司帶來了極大的信譽和經(jīng)濟上損失。前年在四川廣元的一個假公司，引發(fā)了11起案件，涉案總標(biāo)的額達1200多萬元。
2.5:不按制度辦事,“將在外君命有所不受”。這種情況相當(dāng)?shù)膰?yán)重。主要表現(xiàn)在：
2.5.1:超越企業(yè)授權(quán)。如2010年某分公司依公司的授權(quán)承攬了北京房山區(qū)的辦公樓工程，在未經(jīng)公司允許的情況下便將其工程全部轉(zhuǎn)包了一家沒有資質(zhì)的個體建筑商，并擅自授權(quán)他以公司的名義施工，結(jié)果未待工程完了，該建筑商便欠下多筆貨款和租賃費，最后債權(quán)人將三冶公司訴上法庭。經(jīng)調(diào)解公司雖未承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，但企業(yè)的信譽卻因此受損。
2.5.2:不遵守合同規(guī)定。2010年4月下屬公司完成了山西介體某電廠工程后，因業(yè)主不支付工程尾款，便扣下竣工資料不予移交，后雙方訴至法院，經(jīng)法庭審理確認(rèn)為雙方違約，判令公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，給公司造成400多萬無的經(jīng)濟損失。
2.5.3:違反勞動管理規(guī)定。從2010年到現(xiàn)在，公司共發(fā)生了13起勞動爭議案件，主要原因也是一些下屬公司在勞務(wù)使用過程中沒有遵守公司勞務(wù)使用的有關(guān)規(guī)定，特定情況下為確保工程而不管不顧，采取了非常規(guī)的操作手段，給勞務(wù)的使用上帶來了極大的風(fēng)險，同時在施工中又管理不善，發(fā)生事故而形成的人身傷害賠償?shù)募m紛。
2.5.4:反合同擔(dān)保的管理規(guī)定。2006年下屬公司為承攬大連木子別墅工程，在未對被擔(dān)保方大連櫻花房屋開發(fā)有限公司資信情況做充分調(diào)查的情況下，便為其提供貸款擔(dān)保。后因工程沒有合法立項而告停，結(jié)果被擔(dān)保方攜款逃逸，最后銀行將三冶公司告上法庭。雖因合同存在嚴(yán)重問題使公司未承擔(dān)責(zé)任，但其教訓(xùn)是深刻的。
2.5.5:對管理制度的執(zhí)行，缺乏有效的監(jiān)督機制。管理制度的保障性、針對性、有效性勿庸置疑，但怎樣來確保它的貫徹實施呢？我們現(xiàn)在很多工作在執(zhí)行過程中沒人監(jiān)督,也沒有監(jiān)督辦法。監(jiān)督就是追蹤考核，確保目標(biāo)達到和計劃的落實。監(jiān)督是執(zhí)行力的靈魂，很多事情就是因為沒有監(jiān)督與控制而錯過了解決問題的有效時機，小問題變成了大問題，管理問題轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險。現(xiàn)在各個層面都在講執(zhí)行企業(yè)制度，但執(zhí)行的好壞沒人管理，或是職責(zé)不清，無法考核。在制度執(zhí)行過程中，考核非常重要，對執(zhí)行效果好的要表揚，要總結(jié)成功的經(jīng)驗。對執(zhí)行不利的要批評并及時的糾正，同時追究責(zé)任。只有這樣才能形成有效地執(zhí)行力，才能營造執(zhí)行的文化氛圍。
2.5.6:教育培訓(xùn)滯后,風(fēng)險意識缺失。企業(yè)的每個經(jīng)營活動都是機遇與風(fēng)險共存的，每個員工每天的工作也是如此。只有深入地感覺風(fēng)險，才能有效地防范風(fēng)險。而在這一點上公司顯然還存在著諸多的缺失。首先，公司沒有將制度執(zhí)行力教育擺在重要的議事日程，對不同崗位及不同層面的的員工如何開展教育，公司沒有一個切實規(guī)劃。其次，更多的管理人員是憑經(jīng)驗或感覺管理工程，對制度的要求說不清楚，同樣對下屬的工作也沒有按制度標(biāo)準(zhǔn)進行考量。第三，具體的施工人員不了解自己的崗位應(yīng)遵守什么，執(zhí)行什么，只是按上面安排來完成工作，至于什么是制度，不按制度操作可能帶來什么后果卻全然不問。由此可見，對全體員工加強執(zhí)行力教育勢在必行。
3：強化制度執(zhí)行力度，是企業(yè)法律風(fēng)險控制的保障。
我們很多管理者非常疑惑，為什么非常健全的各項企業(yè)管理制度，在執(zhí)行過程中還會偏離，還會經(jīng)常出現(xiàn)法律風(fēng)險，主要因為執(zhí)行力的不足。一個企業(yè)的成與敗，歸根到底要看其執(zhí)行力的強弱。那么怎樣加強施工企業(yè)執(zhí)行力度，確保執(zhí)行力貫徹始終？把握執(zhí)行力不暢的病因，筆者認(rèn)為必須做好以下方面的工作：
3.1:各級管理者對執(zhí)行力要常抓不懈，要把對管理制度執(zhí)行力的監(jiān)督作為日常管理的首要任務(wù)。要堅決克服經(jīng)驗至上的思想，對重大的經(jīng)營活動和重大的經(jīng)濟合同，要加大風(fēng)險預(yù)測防范，搞好過程控制，建立有效的防控機制。對各項制度的貫徹執(zhí)行要有布置、有監(jiān)督、有檢查，克服檢查工作時前緊后松。管理者還要率先垂范做出表率。在執(zhí)行過程中將復(fù)雜的問題簡單化，量化的問題盡可能流程化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就會大大提高制度的執(zhí)行力。
3.2：選擇好項目管理的“領(lǐng)頭羊”。項目經(jīng)理是項目管理的第一責(zé)任人，是執(zhí)行力的關(guān)鍵人物，是站在法律風(fēng)險前沿的指揮官。選擇一個好的項目經(jīng)理，可以帶動項目管理團隊在執(zhí)行中少走彎路，減少執(zhí)行偏差。尤其是在合同的管理中，對涉及合同履行中的設(shè)變、工期、索賠等變更事項，應(yīng)盡到足夠的注意義務(wù)，收集好相關(guān)的證據(jù)，以防范未來可能發(fā)生的法律風(fēng)險。
3.3:事前控制,抓關(guān)鍵性細(xì)節(jié)。營利是企業(yè)的最終目的，但“君子愛財，取之有道”。細(xì)節(jié)決定成敗，執(zhí)行也是這個道理。如果不注重細(xì)節(jié)，執(zhí)行力往往會大打折扣。施工項目各項決策、各項制度的有效執(zhí)行，需要執(zhí)行者不僅要把握大方向，抓主要問題，更要考慮關(guān)鍵細(xì)節(jié)，以及要有較強的事先控制和駕駛能力。要加強過程控制，及時發(fā)現(xiàn)問題；跟蹤過程監(jiān)督，及早暴露問題。只有這樣才能保證強大的執(zhí)行力，才能避免法律風(fēng)險的發(fā)生。
3.5:建立和完善企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督機制，實施全過程控制。監(jiān)督機制有三方面的含義：一是確保合同履行的每個過程、每個環(huán)節(jié)，都能相互配合，相互制約；二是完善合同履行中的監(jiān)察職能，以公司的管理制度和施工合同為依據(jù)，實施過程控制，充分行使即時糾正職權(quán)，將合同履行中的風(fēng)險，控制在最低限度；三是依靠制度實施全員制管理和按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營的管理模式，通過強化規(guī)范管理，保證合同目的最終實現(xiàn)。
3.6:加強以管理人員為主的全員風(fēng)險意識教育。一個有著豐富管理底蘊的企業(yè)，一定是個有著完善管理制度的企業(yè)。企業(yè)管理制度是企業(yè)精神與企業(yè)文化的結(jié)晶。要通過定期培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核等形式，加強制度執(zhí)行力教育，使每一名員工了解和掌握企業(yè)的制度，并在工作中自覺的執(zhí)行。要讓員工知道如何通過正確的執(zhí)行制度，取得最佳的工作成果，從而減少法律風(fēng)險。這是一個企業(yè)的長期任務(wù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為此要有臥薪嘗膽的精神，通過采取一切有力的措施，協(xié)調(diào)各個部門、方方面面，力爭在不同的管理崗位都能培養(yǎng)出更多的精英人才。只有企業(yè)全員素質(zhì)的提高，企業(yè)的管理才能真正邁上新的臺階。
3.7:弘揚企業(yè)精神，凸顯文化主題。要通過宣傳教育培育依法治企業(yè)的理念，使員工們懂得，能熟練掌握和正確執(zhí)行企業(yè)的管理制度，是企業(yè)對每名員工的基本素質(zhì)要求，增強員工執(zhí)行制度的自覺性。通過獎勵、表彰等激勵措施，激發(fā)全體員工模范遵守制度，從而提高制度的執(zhí)行力。要針對不同人員給予一種“激勵”，讓他們感受到在平凡管理崗位上忠于職守的成就感。相信通過濃厚的法治管理文化和模范的執(zhí)行指引，會更大程度的調(diào)動員工們的工作熱情和執(zhí)行制度的主動性。這樣在執(zhí)行過程中才能達到執(zhí)行的預(yù)定目標(biāo)。
法務(wù)會計作為高層次復(fù)合型專業(yè)人才，需要掌握多方面的專業(yè)知識，包括會計、審計和企業(yè)管理方面的知識、辨別舞弊的知識，法律法規(guī)知識，尤其是證據(jù)規(guī)則知識，計算機和信息技術(shù)方面的知識，同時要具備高度的職業(yè)分析判斷能力。這種高素質(zhì)復(fù)合型人才必將在許多領(lǐng)域發(fā)揮重大作用。
企業(yè)需要法務(wù)會計
因商品購銷產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，需要法務(wù)會計人員運用會計、合同法、證據(jù)學(xué)等方面知識收集證據(jù)，以支持當(dāng)事人的訴訟請求：因納稅方面原因引起的稅務(wù)糾紛，需要法務(wù)會計從會計、稅法方面提供專業(yè)支持，確認(rèn)應(yīng)納稅款：如今會計處理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、適時化、前瞻化等特點，使企業(yè)內(nèi)部舞弊行為變得更加復(fù)雜和隱蔽，表現(xiàn)形式更加多樣化。與會計有關(guān)的法律糾紛更需要法務(wù)會計人員作出審查和判斷。
法務(wù)會計走俏中介結(jié)構(gòu)
近年來，隨著企業(yè)對一門式服務(wù)需求的增強，社會中介組織跨業(yè)經(jīng)營趨勢日趨明顯，如大的會計師事務(wù)所聘請大量律師為職員，以彌補其法律方面的不足；律師事務(wù)所吸納大量具有財會經(jīng)驗的復(fù)合型人才，以彌補其會計方面的不足；而稅務(wù)師事務(wù)所亦在竭力尋求既具有扎實的財稅理論知識又精通相關(guān)法律法規(guī)的法務(wù)會計人才。
會計師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)的需要
目前，法務(wù)會計已經(jīng)成為國際會計師事務(wù)所的一項重要業(yè)務(wù)，他們致力于培養(yǎng)法務(wù)會計人員，從事法務(wù)會計鑒定服務(wù)。反觀我國會計師事務(wù)所，其業(yè)務(wù)主要還停留在審計、驗資等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而較少涉及法務(wù)會計業(yè)務(wù)，僅少量會計師事務(wù)所開展司法會計鑒定工作。面對激烈的競爭，會計師事務(wù)所必須積極開拓新的業(yè)務(wù)增長點，需求日益增長的法務(wù)會計無疑是具有會計和管理咨詢專業(yè)優(yōu)勢的會計師事務(wù)所的較優(yōu)選擇。
律師事務(wù)所開展業(yè)務(wù)的需要
律師在法律上很精通，但法律和會計畢竟存在著很大的差距。律師對企業(yè)的運作可能會有一定程度的了解，但不可能準(zhǔn)確地解讀企業(yè)的會計憑證、賬簿、會計報表以及會計核算的全過程，對企業(yè)舞弊的手段、方式也不夠熟悉，而法務(wù)會計在這一方面有著明顯的優(yōu)勢。于是，律師事務(wù)所對法務(wù)會計產(chǎn)生了需求。
當(dāng)接收案件涉及會計事項時，法務(wù)會計人員可以協(xié)助律師從會計角度分析當(dāng)事人在利用會計信息方面存在的弱點，評估有利事實，在會計問題上制定出有效的訴訟策略，以爭取勝訴機會：在經(jīng)濟案件中，訴訟當(dāng)事人需要相關(guān)證據(jù)來支持他們的訴訟請求，而這些證據(jù)有相當(dāng)一部分來自相關(guān)會計記錄，法務(wù)會計人員熟悉會計記錄的具體產(chǎn)生過程，通過取得必要的憑證包括其他市場或者行業(yè)信息，來支持自己的主張或反駁對方當(dāng)事人的主張，也可以協(xié)助律師獲取、鑒別、組織和解釋這些會計信息。
稅務(wù)師事務(wù)所開展稅收策劃業(yè)務(wù)的需要
在社會化大生產(chǎn)條件下，稅收籌劃反映出綜合性和專業(yè)性的要求。在國外，許多企業(yè)都聘用稅務(wù)律師、會計師、國際金融顧問等高級專門人才從事稅收籌劃活動，而且很多個人也需要這些專業(yè)人士提供的涉稅服務(wù)。
合法性是稅收籌劃成功的首要和關(guān)鍵因素，這使得財稅律師在稅收籌劃領(lǐng)域得以大展身手。他們除精通法律外，還具有注冊會計師資格、注冊稅務(wù)師資格。這些“會算賬的律師”，‘在稅收籌劃中直接給企業(yè)帶來安全、合法的效益，被企業(yè)家們稱為“財稅與法律的優(yōu)美結(jié)合”。由此中國的財稅律師宣告誕生。實際上，他們就是財稅服務(wù)領(lǐng)域的法務(wù)會計人員。
財稅律師通過對不同的經(jīng)濟法律關(guān)系進行權(quán)衡、比較，變通處理相應(yīng)的法律關(guān)系或稍稍調(diào)整某些經(jīng)濟活動，改變其在征納關(guān)系中的法律性質(zhì)，以尋求稅務(wù)籌劃的最優(yōu)方案。譬如，在房產(chǎn)稅稅務(wù)籌劃中，經(jīng)常遇到以房產(chǎn)原值還是以房租作為計稅基礎(chǔ)的問題，若經(jīng)綜合考察認(rèn)為后者較優(yōu)，則需進一步考慮為企業(yè)擬定一份房屋出租合同。財稅律師特別注重方案合法性的考量，仔細(xì)甄別合法與違法之間的界限，注意尺度的把握，在作業(yè)方式上表現(xiàn)為調(diào)查取證、尋求低稅負(fù)法律依據(jù)：同時他們也注意研究不同方案的賬務(wù)處理效果，仔細(xì)甄別不同方案可能達到的經(jīng)濟效果。
經(jīng)濟類司法鑒證需要法務(wù)會計
當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟犯罪案件日漸增多，貪污金額日益加大，舞弊方式也日趨隱蔽和復(fù)雜，我國投資人對上市公司披露的會計信息的質(zhì)量也日漸不滿，涉及虛假會計信息披露而導(dǎo)致投資人遭受損失的法律訴訟不斷出現(xiàn)。司法機關(guān)在審查處理這些案件時，必須對以下問題作出判斷：
會計信息是否虛假。專業(yè)人士判斷的依據(jù)是會計準(zhǔn)則和制度，認(rèn)為只要按照會計準(zhǔn)則和制度進行會計處理和披露，提供的信息就是真實的。非專業(yè)人員判斷的依據(jù)是發(fā)生的事實，認(rèn)為只有反映事實的會計信息才是真實的。可見，兩者對同一案件作出的判斷結(jié)果不一致。
虛假的會計信息是故意、一般過失、重大過失還是欺詐。故意和欺詐需要承擔(dān)民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而過失只承擔(dān)民事責(zé)任，依據(jù)不同判定結(jié)論所作出的法律判決是有區(qū)別的。
虛假的會計信息給使用者帶來多大損失，在實際操作中，如何認(rèn)定這些損失存在很大的困難。
除了上述問題外，經(jīng)濟糾紛案件還常常涉及舞弊、會計信息的披露是否充分、有無誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏、內(nèi)部控制建立的完善程度、會計政策的選用是否合適等問題。這些問題都不是法律人員依據(jù)專業(yè)知識所能確定的，必須由法務(wù)會計人員來對此進行審計和判斷，并出具書面鑒定結(jié)論供司法機關(guān)判斷使用。
