時間：2023-08-12 09:16:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區信息化建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著江漢油田改革的深入，“十一五”期間江漢油田社區服務系統將按照“專業化、市場化、社會化、現代化”的要求，逐步實施企業化經營、社會化服務、市場化運作。隨著管理局對社區費用補貼的逐漸縮減，社區居民數量的增加，居民對生活質量的要求不斷提高，供需矛盾日益突出。油田社區要走出困境，必須從實際出發，緊跟時展的步伐，面向未來，充分運用現代電子通訊和計算機網絡等高科技成果，建立具有現代化功能的電子化、網絡化和數字化小區，從而使小區的物業管理、治安保衛、醫療救助、勞動就業和家政服務等實現自動化管理，為廣大居民“衣食住行”提供更準確、更迅速、更全面的信息服務，真正建立社區居民的紐帶和橋梁。
一、對社區信息化內涵的認識
社區建設是一項包括社區服務、社區管理、社區文化、社區教育、社區衛生、社區治安等多項內容的系統工程，它對準確把握社區信息化的定位，有效規劃與開展社區信息化建設有著十分重要的作用。
第一，改革開放為社區建設注人了新的內容，也為社區信息化提供了新的時代背景。隨著經濟體制和企業機制改革的不斷深入，大量“單位人”變為“社會人”，企事業單位承擔的人事、工資、醫療及社會保障職能轉移到了社區，油田礦區流動人口規模的膨脹和大量個體戶、民營企業勞動者社會管理需求增長，給社區賦予了越來越多的社會管理職能，社區居民對居住地的生態環境、治安環境和社區服務需求日益增長，促使社區的職能開始向經濟，尤其是社會服務的方向轉變，向社會自治和服務管理型變遷的新型社區輪廓逐步顯現。
第二，社區服務的需求和作用日益增長，社區服務管理體系、服務內容和服務隊伍初步形成，為社區信息化開展提供了堅實的基礎。江漢油田屬于獨立的工礦企業，具有油區分布廣、職工居住相對分散等特點。這使得油田長期以來在發展主業生產的同時，不得不承擔著大量的社會負擔，形成了包羅萬象、自成一體的社會服務系統。油田物業自1997年組建運行至今，有效地緩解了這種“小而全”的不良體制所帶來的弊端，加快了油田礦區的城市化建設步伐。通過統一規劃、集中建設、專業管理、優化資源配置，職工的居住環境有了明顯改善，生活質量有了明顯的提高，相繼創建了一系列國家級、省級文明小區；促進了油田的精神文明建設。通過樹立文明公約、開展豐富多彩的文化活動等措施，強化了職工群眾的文明意識，營造了健康向上的生活方式。目前已形成健全的社區服務內容，由專職兼職和廣大志愿者組成了一支專業化程度不斷提高的社區服務力量，居民的社區歸屬感和社區滿意度逐步提高。
第三，社區信息化是不斷增長的社區建設需求和飛速發展的信息技術必然產物。從社區建設的發展軌跡與時代背累，可以清晰地看出為民、便民、利民始終是社區建設的主旋津，不同的服務對象、形式和內容形成了多樣化的社區服務需求，社會化、開放型的管理與服務將成為社區管理的發展方向，社區信息化伴隨社區建設的發展應運而生，并將在為社區建設服務的過程中發展壯大。
二、社區信息化建設的內容
社區信息化是圍繞社區建沒的宗旨與需求，以社區實體服務和管理體系為基礎，以信息網絡為技術依托，優化整合社區建設相關要素，深度開發優質高效地的社區建設、管理和服務的新方式和手段。
（一）社區信息基礎設施的構建
社區信息基礎設施的構建是社區信息化建設的技術基礎和物質基礎。網絡基礎設施的構建階段的主要目標是在社區范圍內配備電腦設施，并利用現代通信技術營造比較完整的電腦網絡系統。首先要解決的是電子計算機即電腦的配備問題。此外，還要解決的是社區電腦的互聯問題及計算機網絡系統的國內與國際互聯問題。
（二）信息資源庫的建立
信息資源是社區建設賴以發展的重要資源。社區信息資源庫的建立為社區信息化建設提供了豐富的信息內容；社區信息資源庫的建立，首先是要搞好信息資源的收集工作。信息收集的主要渠道是社區各級機構的文件、報表及統計材料，也可以通過有計劃、有目的的調查、研究獲得，還可以通過圖書、報刊、雜志、文件、檔案等信息資源獲得。其次是信息的加工、分類和整理。此階段的工作重點是對收集到的信息進行必要的分析和研究，將不真實、不準確、不全面的信息剔除掉，將有價值的信息進行歸納、分類和整理，使其成為規范的信息資料。再次就是信息的儲存。將加工整理之后的信息，包括文字、數據、表格及圖形等信息資料，按照規范化的標準進行登記、分類、編序、存放和登錄，以便檢索和查找。
（三）網上社區的建設
網上社區是前兩者的綜合運用。網上社區的建設，就是社區憑借信息基礎設施和信息資源，建立社區各管理機構之間及社區管理機構與社會各界之間的電子化溝通渠道，從而在機關、事業單位和社會公眾方便的時間、地點及方式下，提供自動化信息服務的過程。作為網上社區的主體，管理局是油田社區政治、經濟、文化、教育、科技等方面的管理機構。當然，由于其自身的地位和職能，管理局在網上社區的建設中起著決定全局的作用。如網絡知識的宣傳與普及、社區內部網的建設、國際互聯網的接入、公共通信網絡平臺的建立、內網與外網的協調、社區網站及主頁的創建，都離不開管理局的決策、統籌和管理。
三、油田社區信息化建設的現狀
目前，江漢油田社區信息化建設的發展才剛起步，社區信息化的總體水平偏低，仍存在不少問題。
（一）意識方面
隨著油田體制改革，油田社區市場化壓力的逐漸增大，社區管理單位深刻體會到了信息的重要性，對信息化可以促進企業發展也基本達成共識。總體上看，認識在不斷提高，但各個社區在重視程度上卻相差很大。一部分社區領導在信息化已成為社會發展潮流的今天，思想觀念依然陳舊落后，根本不知道信息化對經濟發展的重要作用，也不懂信息在決策與管理活動中的重要價值。有些領導者甚至認為信息化是務虛，是浪費錢財的無效投入，搞不搞無關緊要，這些社區大都沒有設置專門的信息機構，也沒有安排專職的工作人員。即使有的社區設立了信息機構，也沒有開展實質性的工作，事實上形同虛設。
（二）需求方面
效益好、具有市場開拓能力的社區管理單位的信息化需求較為強烈，效益不好、競爭領域相對狹窄的社區管理單位信息化的需求相對不旺。市場競爭環境越復雜、競爭壓力越大，越要求社區信息化達到較高水平，但經濟效益的好壞往往決定了社區管理單位在信息化建設方面的投入保證程度及其實施效果。
（三）體制方面
由于社區缺乏對信息化的整體規劃，信息系統的建設與體制改革、管理創新不配套。斯達集團的董鷹先生曾說過，企業信息化三要素中，技術是手段，管理是核心，體制是保障。現在油田社區的信息化是在傳統體制和管理模式下進行，管理制度創新和管理流程再造沒有協同展開，或展開得不徹底，導致信息系統的建設不能到位或不能充分到位，系統內不能有效運轉，系統間難以集成，最終導致內部各項資源不能充分共享，信息化的效率不能充分發揮。
（四）資金投入與建設方面
社區信息化建設是長期的系統工程，涉及到社區電腦設施的配置，社區內部信息網的建設，內部網與外部網的聯接，信息結構的設立，信息人員的培訓等一系列工作，這需要油田社區主管部門發揮引導、協調及管理作用。但在目前的社區信息化建設過程中，社區與社區之間、社區與管理局之間、社區與地方政府之間、社區群眾組織與公眾之間都缺少必要的網絡聯結，其信息化的推進工作，只有微觀層面的各自為政，而沒有宏觀上的計劃、統籌、協調和管理。同時，油田社區自身的投入能力不足，從信息化投資額占總資產的比重看，社區信息化年投入僅為0.75％，與大企業平均為8％-10％的水平相差甚遠。就是一些效益好的社區管理單位，用于信息系統開發、信息技術產品的采購資金不能及時、充分到位，也影響到企業信息化效率的體現。
（五）人員培訓方面
在社區管理單位里面，信息化人員的角色定位非常尷尬，既算不上技術人員，也沾不到管理人員的邊，常常要處理部門電腦故障的排除，軟件安裝等“雜務”。信息管理人員因為“打雜”，不能專心于新技術學習和對管理流程的掌握，就很難用好信息化系統，很難設計出最便捷的信息化管理路徑，不僅不能提高運作效率，往往還會變成一臺“燒錢”機器，光有投入，沒有產出。這并不是信息化系統的錯，而是社區沒有真正了解信息化系統、既懂技術又懂管理的高層，也沒有既懂技術又懂管理的高素質的信息化人才隊伍。
四、油田信息化建設應采取的對策
盡管存在著諸多問題和困難，但經過近幾年的油田信息化建設，特別是2002 年油田企業網工程的啟動，社區的信息化建設已具備了一定的基礎，這些都為社區信息化建設營造了十分有利的條件。因此，作為社區信息化建設主體的江漢石油管理局，應充分利用各種有利條件，針對當前存在的問題和困難，積極主動地采取相應的對策和措施，以促進社區信息化建設的發展。
（一）重視信息工作，強化信息意識
管理局要從戰略的高度來認識信息資源在社區建設中的重要地位和作用，并將信息工作當作是決定社區發展速度和效益的一項重要工作來抓。管理局必須適時引導社區管理者轉變觀念、樹立信息意識，增強信息化建設的緊迫感、責任感；采取生動活潑的形式，面向社會、家庭和個人普及基礎信息技術，并適當舉辦信息設備應用展示活動；將信息工作情況作為社區單位及負責人業績考查的一項重要內容，對社區單位的領導者、管理者、信息工作者，要采取多種培訓方式，使其掌握信息處理的必要技能，并自覺地運用信息進行管理、決策。
（二）全面、系統地建立信息機構
信息機構是信息化推進工作的核心部門，承擔信息處理與應用、信息化的宣傳與普及、信息設施的構建、信息化工作的統籌與管理等任務，在社區信息化建設中起著舉足輕重的作用。因此，信息機構的建立必須規范化、系統化、高效化。首先，必須對社區各單位組織現有的信息機構、信息渠道、信息資源、信息工作人員的配備等狀況進行全面的調查和分析，弄清現有的優勢條件及存在的問題，為信息機構設立方案的制定做好準備工作。其次，從社區建設的客觀需要和信息工作的實際情況出發，按照科學化、合理化原則制訂社區信息機構設立的宏觀方案。最后，在方案的具體實施過程中，注意運用“推進重點，帶動一般”，即通過推進基礎條件較好的小區信息化以帶動全社區信息化的策略，充分發揮已見成效的信息機構的示范作用，有計劃、有步驟、分期分批地設立社區信息機構體系，進而形成覆蓋社區各個層面、能夠相互溝通、相互協調的社區信息機構體系。
（三）完善信息基礎設施建設
電腦是信息處理與儲存的基礎，而網絡則是數據和信息傳輸、信息資源共享的基礎，同時也是社區信息化的基礎。因此，在信息化建設中，不僅要注意提高社區計算機的普及率，而且要特別重視建立功能強大的信息網絡，包括油田企業網、社區服務網及國際互聯網的接入。在網絡建成的基礎上，還應建立面向社區公眾的網上應用服務系統，從而實現社區商務及社區管理的電子化、信息化。
（四）強化社區管理機構的統籌管理作用
社區信息化建設是一項內容豐富的系統工程，這一工程的計劃與實施都離不開管理局的統籌與管理。如信息化目標的制定、信息化思路的確立及信息化建設策略的擬定都需要社區管理機構發揮主導作用。運用現代信息技術，完善社區管理機構的管理職能，實行管理方式的直接化、公開化、適時化；改進社區生產系統，實現生產及經營過程的自動化、電子化、智能化；完善社區的信息網絡系統，實現信息資源共享，都需要社區管理機構加強領導與管理。
那么，要想建設好區域衛生信息平臺，讓衛生信息平臺能真正服務于醫療機構、公共衛生、公眾、政府，歸根結底全是靠人來完成。但“人”從哪里來？怎樣來？在各個地區的規劃方案中卻提及很少。縱觀國內區域平臺建設，無論是自主開發、合作開發、全部外包等方式都離不開行業內的衛生信息化人才的參與――規劃需要人才、實施需要人才、維護需要人才、管理需要人才、分析需要人才，可以說沒有衛生信息化人才，就無法真正建設好、利用好、發展好區域衛生信息化。
順義區是北京重點建設的新城，全區總面積1021平方公里，常住人口73.6萬。全區共有醫療衛生單位39家，其中區屬二級醫院四家、社區衛生服務中心25家。
2009年順義區作為北京市新社區管理系統的試點區之一，率先制定了本區的衛生信息平臺規劃及建設方案。在項目前期調研之際，就發現衛生信息化人才是瓶頸之一，規劃方案的制定、網絡建設、業務培訓、系統管理等各個方面都需要一個專業的隊伍。為了加快區域衛生信息平臺的實施，更合理地配置、儲備信息化人才，提升平臺對信息系統的自身維護能力，順義區公共衛生信息中心對順義區25家社區服務中心、醫院及非醫療單位的IT人員進行了摸底調查。
順義區醫療單位信息化人員情況
1. 社區衛生服務中心IT人員太少
全區25家社區衛生服務中心只有2家設有信息化專職崗位，占全區的8% ，有計算機相關專業人員擔任信息化兼職工作的單位9家，計算機相關專業信息化專職人員2人（本科1人，專科1人），占總人數的4.4% 。
2. 區屬二級醫院IT人員情況
區屬二級醫院的情況相對好一些，都設置了信息中心(科)或網絡科等獨立IT管理部門，共有信息化管理人員24人，其中計算機相關專業人員19人，占總人數的79.2%；本科以上17人，占總人數的70.8%。經問卷調查，各個單位的系統建設全部采用外包模式，信息管理部門疲于應對硬件的維修、維護工作，沒有時間和精力去調研醫護的需求，沒有真正起到信息管理部門挖掘數據、分析數據的決策支持作用。
非醫療單位情況
從疾控中心、衛生監督所等公共機構來看，IT人員配置率更低，IT崗位的專職人員僅占25%，有的單位的系統管理仍屬辦公室管轄，運維、升級能力可想而知。全區各醫療單位IT人員配置嚴重不足，25家社區中只有兩家具有專職專業人員；9家有專業人員，但沒有做到專職；14家沒有相關專業人員。二級以上醫院情況相對好一些，但同樣存在人員配備不足，技術水平較低等情況。究其原因可以總結成以下幾點。
第一，編制問題。醫院屬于事業單位，對于醫護類人員進入編制相對容易，而對于IT類人員編制很少。這些問題還在一定程度上制約著醫院信息化的發展和人才的培養。
第二，待遇原因。與外部比，衛生系統的IT人員相對于社會IT行業從業人員薪酬低得多，在內部比臨床醫護人員也有差距，結果造成部分人員不選擇進入醫院。
第三，地位上不受重視，個人發展受阻。醫院管理層大部分是醫療出身，對IT技術了解不多，交流上有鴻溝，往往造成IT人員無所適從。同時IT部門是持續投入的部門，而產出卻沒有得到客觀的衡量，久而久之得不到領導重視。
醫療行業的主營業務是醫療，所有工作都是圍繞醫療所展開，信息化技術與信息化人才還是“新事物”。信息化的作用被低估， 部門的級別和受重視程度也還高，信息人才的價值也沒有得到充分體現，IT人在醫院是小系列，培訓、晉升等往往忽視IT人員，對于個人事業發展不利。
第四，教育方面。衛生信息化作為一門新興學科，一些大學開始設置相關專業，但由于衛生信息化的復雜性，培養的人才也不能馬上滿足醫院的需求。
信息化人才的重要性及培養的復雜性
1. 重要性
因衛生信息化建設需要既了解業務又懂信息技術的復合型管理人才，無論是區域平臺還是各醫療單位的HIS系統，如果沒有既懂IT、又懂醫學以及醫院管理的人來進行維護管理，就不能完全確保軟件符合醫、護及管理者的需求；無法保證軟件功能的持續改進，不能及時有效地與醫療衛生單位、政府主管部門進行溝通；這樣勢必影響衛生信息平臺的建設與應用，所以說信息化人才是對區域衛生信息化建設成敗的決定性因素之一。
2. 復雜性
培養一名衛生信息化人才大致需要經過桌面支持、應用推廣、系統管理、網絡管理等多個過程，此過程至少需要2～3年才能滿足信息系統的自主管理、應用及維護的需要。因區域衛生信息化的建設是一個大工程，需經歷一個復雜及漫長的過程，在此過程中專業技術人的數量、質量直接決定了衛生信息化的成敗。建設衛生信息化平臺，就要發揮平臺作用、得到有效利用，這樣才能有生命力，才能良性運轉。衛生信息化人才是區域衛生信息化建設的主力軍、是使其發揮作用的衛士與傳遞者，沒有一支專業的衛生信息化隊伍，區域衛生信息化就不能持續、健康地發展。
衛生信息化人才隊伍建設方法
引進人才。針對急需的衛生信息化人才，通過中介等各種方式，有針對性地引進相關人才。此種方法適合于主要管理人才短缺的情況，缺點是若為跨地域引進，則需解決家庭、工作等一系列問題，需時間較長。
拓展編制。積極與編辦等主管部門協商請示，根據北京市衛生發展規劃對人才的需求，向上級主管部門提交本地區衛生信息化人才當前分布的報告，闡明人才對區域衛生信息化建設的影響，逐步提高IT人員的編制比率，錄用一批應屆畢業生。
內部培養。在衛生系統內部，發掘對IT感興趣的人員，通過培訓調整到IT管理崗位上來。此種方法優點是系統內大部分是醫護技人員，在了解醫院需求、提出方案、與醫務人員溝通方面較強。缺點是“轉行”者畢竟沒有通過專業的培訓，只有通過技術培訓后，才可以勝任業務管理、開發，但難于適應網絡管理等對專業要求較高的工作。
公開招聘。對于急需的IT人才，在衛生系統內無法通過培養解決的，可以實行社會公開招聘。此種辦法優缺點是，招聘的人員都具有一定的IT實施或管理經驗，但對業務的流程仍需培訓，只能緩解一時，但不能持續地、有效地解決人才短缺的問題。
社區衛生信息化主要是指應用于社區衛生服務中的信息技術。社區衛生服務內容概括為預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育指導的“六位一體”業務，也是實現建立居民“電子健康記錄”的起點。社區衛生服務機構作為公共衛生服務網絡的網底，也是衛生相關信息的重要采集源頭，因此，建立健全社區衛生信息系統不僅有助于完善和規范社區衛生服務的功能、提高社區衛生服務質量、推動社區衛生服務體系的深入發展，而且有助于促進衛生信息系統的整體進展、加快衛生信息化建設步伐。根據北京地區的經驗，社區衛生信息化建設模式與社區衛生服務站的建設模式是緊密相關的，可以分為三種模式。
自己建設 整合困難
衛生系統原來對一級醫院的定位就是社區服務，并且進行了全科醫生培訓工作。隨著國家對社區衛生工作的重視，在補償機制、服務內容、場地等問題上對這些醫院進行了相應的調整，不少一級醫院成為社區衛生站的重要來源。這些社區衛生站的信息化建設繼承了原來一級醫院信息化的特點：1.系統相對獨立。由于原來的各一級醫院基本是各自為政，相互之間缺乏聯系，因此各個系統基本只考慮了本醫院的需求，沒有考慮到對外的聯系。2.功能相對簡單，尤其是沒有區域信息。原來一級醫院規模都比較小，系統的主要功能是滿足掛號、收費、藥房管理，只有很小的一部分統計功能，主要滿足醫院內部使用。3.系統提供商一般規模不大。由于一級醫院在信息化方面的投入有限，因此對大型的HIS廠商缺乏吸引力，很多為一級醫院提品的公司都是規模較小的公司。
由于以上特點，這些社區衛生站的信息化整合很困難。若要采用系統集成的方式，這些小規模的系統開發商是否具有足夠的實力是一個需要認真考慮的問題，再加上還需要標準化等工作，其工作量可能要比建立一套新系統大。而如果采用全部重新開發一套系統的方案，則系統的切換、人員的培訓、原使用者的抵觸等都是將要面臨的難題。
掛靠醫院 難于互通
某些區域的社區衛生站是掛靠在某家三級醫院下面的，一般由三級醫院派大夫負責社區衛生站的工作，病人可以實現在社區衛生站和三級醫院之間相互的轉診。但是由于三級醫院在人力、物力、財力等方面的限制，這種社區衛生站的數量有限，并且由于所依托的三級醫院的位置問題，這些社區衛生站很少能正好覆蓋一個自然區域。
這些社區衛生站的信息化建設有些是依托大醫院完成的，使用的是大醫院HIS的簡化版本或者是其中的一個模塊。所以這些社區衛生站與所依托的三級醫院之間的信息互通是可以保證的。
但是這也為這些社區衛生站今后的信息化建設造成了不利的影響，主要表現在和其他社區衛生站、其他三級醫院信息不能互通，無法為整個區域提供衛生信息。如果對這些信息系統進行改造，由于這些衛生站的信息系統和原來依托的三級醫院的信息系統結合很緊密，反而會造成改造上的巨大困難。
區域規劃 不利轉診
自從改革開放以來，人民群眾的生活水平快速提高，與此同時，一些地區的政府也逐步富裕起來，因此有些地區政府出資，對社區衛生資源進行了重新整合，明確了補償機制，促進了社區衛生站的發展。在進行場地、設備、物資、人員等整合的基礎上，地方政府也沒有忘記系統的整合。社區衛生站所用的系統一般采用的是政府出資進行招標采購的方式，除了可以滿足各衛生站的需求外，還對整個區域的社區衛生信息進行了統一規劃，可以進行統一的管理。
關鍵詞：衛生系統 信息系統 管理
中圖分類號：TP392 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）07-0203-02
隨著衛生體制改革發展的不斷深入，衛生部出臺的《全國衛生信息化發展規劃綱要》，明確提出區域衛生信息化的建設目標，希望通過進一步重點加強區域公共衛生信息系統的建設，加速推進信息技術在衛生電子政務、醫保互通、社區服務、雙向轉診、居民健康檔案、遠程醫療、網絡健康教育與咨詢等衛生領域的廣泛應用，實現預防保健、醫療服務和衛生管理一體化。
1 衛生系統信息管理必要性及意義
1.1 衛生系統信息管理必要性
以人為本，科學發展，構建現代衛生體系，保障人民終身健康，是國家對于醫療衛生體系建設的指導思想。建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，深化公立醫院改革。建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量。
要達到上述目標，需要一系列的體制和機制創新，以及強有力的產業和技術支撐。而從目前來看，整合衛生資源、提高服務效率的關鍵是加強醫療資源和信息的共享，建立區域衛生公共平臺。本文希望以IT技術研究促進醫療衛生信息化模式的創新，以發展醫療服務數據交換標準、建立全民健康數據庫，實現醫療資源和信息的融合和共享以發展醫療服務無線寬頻網格網絡專網為基礎，突破傳統醫療服務在時間和地域分布的局限性，實施新型低成本的數字醫療服務模式，對衛生系統數據資源存量進行有機整合，為患者提供方便、低價、優質的醫療服務，從而達到改善全體居民的健康水平這一最終目標。
1.2 建設衛生系統信息管理平臺的意義
（1）醫療機構數字化建設的必然發展階段。數字化醫院的建設目標就是要實現臨床診療信息的一體化、各類醫療機構對臨床診療信息和全部病歷記錄的高度共享、嚴格的數據安全控制、符合國際醫療標準、流暢的醫療數據調用、智能的預警系統，最終實現患者醫療數據的整體性、有效性、安全性和可靠性，有效地優化醫療衛生資源，為就診患者和健康人群人員提供一個高效的、方便的、透明的數字化窗口，從而提高醫院的整體運作效率和競爭能力。因此，建立衛生系統信息管理平臺，既是數字化醫院建設的必然發展階段，又是實現上述目標的重要途徑。（2）最大限度地利用醫療技術資源的手段。全國醫療資源的數量并未到達應有數量，人民群眾缺醫少藥的矛盾仍十分突出，部分高質量的醫療技術資源呈現供不應求的情況。這種醫療資源的偏態分布和醫療技術水相差懸殊的現象急需通過技術的手段來加以遏制。構建衛生系統信息管理平臺可以讓大型綜合醫院高質量的醫療技術資源在更大的范圍內為更多的患者提供醫療技術服務，最大限度地利用有限的醫療技術資源，較好地解決醫療資源的偏態分布和醫療技術水相差懸殊的問題。（3）落實“以病人為中心”服務理念的重要途徑。當前，我國醫療衛生體制的改革進入到了一個關鍵的發展階段，“以病人為中心”的服務理念正在逐漸深入人心。在這種情況下，衛生系統的信息化建設工作也緊緊圍繞這一服務理念，將信息化建設工作的中心從建設“以收費為中心 ”的醫院信息系統逐漸轉移到建設“以病人為中心”的臨床信息系統上來，構建衛生系統信息管理可以從根本上促進這種轉變的實現。地方患者的所有原始臨床診斷資料和數據均采用統一數據格式存放在數據中心的集中數據庫內，不同醫療機構的醫務人員可以采用相同的方法檢索、瀏覽和使用這些患者的臨床診斷資料和數據，甚至上級醫院的專家還可以對基層醫院的臨床醫務人員的診斷治療作出指導性意見。在這樣的情況下，“一單通”制度所面臨的問題與困難基本上可以得到解決。
1.3 衛生系統信息化建設狀況
衛生信息化建設由于資金和技術方面的原因，存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：
（1）發展不平衡。從整體上說全國衛生信息化建設沒有統一的規劃和管理，信息資源不能得到充分有效的利用，基礎設施建設非常的薄弱，沒有一個整個覆蓋整個衛生系統的管理網絡平臺。（2）標準不統一。部分醫療機構的信息化建設只是進行了一些局部應用，存在各自為戰的現象，信息無法溝通，資源無法共享，信息孤島問題比較突出。（3）技術力量比較薄弱。衛生系統隊伍在計算機應用方面水平普遍較低，很難滿足現代辦公需要，缺少復合型人才，嚴重影響了信息化建設步伐。（4）投入不足。信息化建設資金來源少且不固定，資金項目往往不能進入醫療單位經常性經費開支預算，遠遠不能滿足信息化建設和發展的需要。（5）重視程度較低。許多基層單位沒有成立專門的信息化部門，缺少嚴格的信息化管理制度，沒有明確的具體負責信息化的領導和信息員。
2 項目建設效益分析
目前中國的衛生體制改革正在進入攻堅階段，“看病難、看病貴”的問題很大程度上源于醫療資源配置和利用的不合理和醫療信息的隔離。醫療信息及資源共享將是一個必然的趨勢，其必將對醫療行業的發展產生重大而深遠的影響，但目前國內對該方向的目標、實施方案和操作細節都缺乏深入的研究和具體的實踐。本文涉及項目的實施將填補這一空白，以高新技術促進區域醫療服務模式的體制和機制創新，以發展醫療服務數據交換標準、建立全民健康數據庫，實現區域醫療資源和信息的融合和共享。這必將帶來醫療行業的整體性重組和改革，降低服務成本，提高服務質量和患者的滿意度，具有很高的經濟效益和社會效益。
3 建設目標和內容
3.1 主要目標
在國家大政策、醫療衛生大規劃政策指導下，根據區域衛生系統具體政策、業務特點，采用國際、國內IT最新技術，建立國內先進的、功能全面的衛生局醫療信息化規劃方案。（1）建立和完善衛生局及下屬單位的內部信息系統及辦公自動化系統建設，這些系統包括： 機關辦公室管理系統和辦公自動化系統，涉及科室包括：局長辦公室、黨委辦公室、組干科、宣傳科、紀檢監察科、行政辦公室、醫政科、行政審批科、人事科、財務科、基建科、疾控科、社區科、婦幼保健科、。醫療單位內部信息系統建設和辦公自動化系統，涉及單位包括：區域二級以上醫院、專科醫院和各社區衛生服務中心。（2）建立衛生單位上下級間的公交流傳檔案管理和信息共享平臺。建立衛生局門戶綜合網站，并和已經建立網站的各級單位鏈接，成為區域衛生信息對外公示和交流的平臺，實現各衛生單位信息及時公示和，建立信息收集和反饋機制，建立醫療單位信箱或交流平臺，同時實現衛生政務網上辦公，咨詢服務，就診指南等等，提高社會服務水平。（3）建立社區衛生服務信息系統。 建立以個人健康檔案為基礎，家庭健康檔案為核心，能夠充分滿足社區衛生服務各項需求的社區衛生服務信息系統，系統主要包括：基礎健康檔案、就診紀錄、健康檢查記錄、預防免疫、計劃生育等信息、社區就診業務分系統、社區藥品管理分系統等。實現‘多檔合一’體現預防為主的方針。（4）建立醫療服務信息系統。根據全國各地醫院的實際情況，對已經建立了部分信息化系統且實施效果良好的醫院，保留現有系統正常運行并深入信息化建設的進程，對未建立信息化或實施部分信息化效果不太理想的醫院，考慮重新規劃并實施新的一體化信息管理解決方案，推進臨床信息系統的建設和應用，如電子病歷，數字化影像，醫生工作站，護士工作站等應用，增強管理效率，降低醫療成本，繼續完善醫院信息系統（HMIS）實現計算機劃價、收費、發藥、對藥、動態藥品價格及診療項目的標準收費，不但強化了醫院內部管理，還能為病人提供高效優質方便的醫療衛生服務，提升醫院的競爭能力和服務水平。 （5）建立衛生綜合業務系統。統一標準，整合現有的信息資源，將財務管理系統，衛生統計系統，科研教育人才管理系統及衛生信息的網上直報系統全部納入衛生專網，在統一的業務平臺上進行不同功能模塊的操作，從而實現“一網多用，數出一門”的功能，方便快捷的匯總出有用信息，為領導決策和公眾咨詢提供服務。
4 結語
進一步適應新形勢下的衛生改革和發展，提高衛生信息化管理水平，破解發展難題，創新發展模式，積極推進信息化發展，已成為當前衛生改革和發展進程中重要而緊迫的戰略任務。
參考文獻
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1信息中心建設的現狀及發展的可行性
1.1衛生信息中心的功能定位根據國家的規劃,蘇州市衛生信息中心應在市衛生局領導下,負責全市衛生信息化建設的規劃、技術方案、規范、制度的制訂,成為全市衛生信息管理的樞紐和業務指導中心,為市衛生信息業務建設、培訓、考核評估等相關工作應提供強有力的技術支持;還應承擔公共衛生突發事件應急指揮的信息支持和公共衛生咨詢服務的日常工作,承擔市衛生數據中心的管理和衛生信息的開發、整合及綜合利用,平時開展衛生信息服務需求研究,制訂項目實施計劃;有計劃地加強衛生信息管理人才的培養等。
1.2目前現狀與業務開展情況目前,蘇州市市區范圍內已建設了衛生城域網,全部采用光纖鋪設到各醫療衛生單位機房,并且市區范圍內的社區衛生服務站均通過電信VPN線路接入蘇州市疾控中心機房,保障了通訊的速度和訪問安全性。而且蘇州各市(縣)、區大部分已成立了衛生信息中心,各市(縣)、區范圍內的衛生專網均已建立,這為建設全市衛生信息中心奠定了良好的基礎。而蘇州市衛生信息中心正在積極籌備過程中,已經采購了一部分硬件和網絡設備,軟件和系統的整合工作也已經開始進行,并且一部分業務系統已經在為公眾和基層單位提供服務。例如,政府的實事工程60歲以上老年人免費體檢數據平臺、衛生監督執法系統、全市計劃免疫數據平臺、12320信息平臺等,并且正在組織相關的醫療衛生單位共同實施WHO2008年～2009年資助項目———社區衛生信息平臺與慢性病信息化管理研究。
1.3進一步發展的可行性蘇州市衛生信息化建設經過多年的努力,已取得了相當大的成績。信息管理已不僅僅是衛生工作的一種保障手段,隨著衛生事業的不斷發展,衛生信息化建設必將成為衛生工作的重要組成部分。當前,蘇州市的社會經濟飛速發展,城市信息化建設正快速推進,這為衛生信息化建設帶來了良好的契機。
2信息中心建設的展望
2.1總體目標在未來5年內,以提高衛生行政效率和優化衛生服務為目的,依托計算機廣域網,建立一個功能比較完備、標準規范、系統安全可靠的應用系統平臺;建成覆蓋全市各級衛生行政部門和各級醫療衛生機構的衛生行政、公共衛生、醫療服務和衛生應用等信息系統,實現衛生信息資源共享。
2.2主要任務重點建設好突發公共衛生事件應急系統(包括應急指揮決策、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治等子系統)、衛生行政管理信息系統(衛生電子政務)、醫療服務信息系統(主要含醫院信息)、衛生應用信息系統(包括社區衛生、醫教科研等子系統)等4大系統。
(1)突發公共衛生事件應急系統:以蘇州市突發公共衛生應急指揮中心為核心,構建覆蓋全市各級衛生行政部門、疾病預防控制機構、衛生監督機構及醫療衛生機構的高效、快速、通暢的信息網絡。建立重大傳染病疫情及突發公共衛生事件預警決策指揮和信息系統,完善突發事件數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮等功能,提高醫療救治、公共衛生管理、科學決策及突發公共衛生事件應急決策、處置、指揮能力。
(2)衛生行政管理信息系統:建成市、區(縣、市)二級衛生行政部門電子政務系統,實現辦公自動化、信息互通和資源共享,提高辦事效率和管理水平。
(3)醫療服務信息系統:按照衛生部頒發的《醫院信息系統基本功能規范》,規范引導醫院信息系統建設;另一方面,整合醫療機構的信息資源,建設統一的為民服務的信息平臺。
[關鍵詞]社區；信息化；發展；建設
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.143
[中圖分類號]C912.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-03
作為現代城市最為重要的基層組織，社區這一城市化進程中不可或缺的基本單元，在人們生活中的地位日漸重要，其功能在不斷的豐富，作用也越來越廣泛。而信息化手段在社區的應用也必將助力社會和現代城市的發展，當前，社區信息化已經成為現代社區建設的重要內容，成為社會信息化的基礎。
1 社區信息化的內涵和外延
社區信息化是指面向社區居民將社區辦公、管理、服務及居民生活等方面不斷信息化、網絡化、數字化的過程，最終構建起功能完善、覆蓋社會生活各個方面的信息化體系。通過該定義我們不難發現社區信息化有以下潛在需求：一是更好的整合社區的各項資源，為社區管轄范圍內的人員提供社會生活的服務；二是提高管理的科學化水平，為科學決策提供依據；三是提升社區的文明程度。這三個目標各有側重，雖然強調的重點各不相同，但三者之間仍然存在著密切的聯系，有著共同的落腳點。
首先，資源整合為提高社區的服務能力和管理能力提供了基礎保障，作為社區服務和管理的基礎，社區的各項資源在社區管理中起到舉足輕重的作用，當前社區管理中的一個重要矛盾就是社區各類資源的不足與社區居民日益豐富的服務需求之間的矛盾，在現有條件下，要想通過擴大或者增加資源量來解決這個矛盾無異于杯水車薪。與此同時還看到，社區范圍內資源在個別區域和時段還存在著閑置和浪費的情況。
其次，科學化是提高社區管理和服務能力的客觀要求，實踐證明，決策、管理、服務的科學化，能極大地緩解社會矛盾，以最為簡單的排隊管理為例，如果通過信息化手段實現了網絡預約，每天每時段限制總人數，均衡分流辦事人員，并且提供資料預審，那么必將提高辦事效率和群眾的滿意度。
提升社區文明程度是社區建設的最終目的，這既是社會建設的客觀需求，也是社區人對社區建設的最終期望。以社區建設為依托的社區信息化不能拋棄這一目標，或者說社區信息化就是為社區文明和社會文明而服務的。
2 社區信息化的重要意義
隨著社會經濟的發展和社會保障體系的不斷完善，原有的單位人體制逐漸消失，越來越多的單位人逐步轉化為社會人，人員的管理、服務、日常生活必將回歸社區，由社區完成對居民的終生管理和服務，社區在人們生活中的地位必將處于越來越重要的地位，也必將在城市居民生活扮演越來越重要的角色，作為政府工作面向普通居民的最后一環，社區面臨著管理、服務等工作的重大挑戰。信息化作為提高數據處理效率，實現全天候快捷服務，加強溝通交流的重要手段，必將為社區管理和建設帶來新的活力。
2.1 社區信息化有助于提升社會治理水平
現代公共管理理論認為，政府的職能并不是管理，取而代之的應該是服務，是基礎支撐而不是掌握方向，黨的十八屆三中全會指出現階段需要轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，建設服務型政府。社區信息化通過對上銜接以行政職能為落腳點的電子政務，對下融合以服務社會為目的的社區信息平臺，而后加以流程再造的方式，使社區事務辦理公開化、透明化、數字化及流程化，在方便居民的同時也能提升基層行政效能，使社區能把更多的精力放在為居民提供服務上，進一步提高服務質量、提升政府服務形象。
2.2 有助于促進經濟增長
社區信息化是信息技術在社區層面的應用，是應用現代通信技術的ICT（信息和通信技術），互聯網應用更是其重要支撐，因此社區信息化的建設必然離不開信息技術的支持。而目前無論從財政支持還是總體規劃上看，社區信息化建設的主導者都應該是政府，實際上盡管政府將轉型為服務為主的工作模式，但其缺乏信息技術和信息人才的現狀卻極大地限制了政府自身在信息化上的作為，迫使政府在信息化建設過程中必須與社會聯動，與企業合作，這就使政府成為企業的顧客，政府通過購買服務等方式與企業合作推動社區信息化建設產業化，以此來帶動經濟與就業的增長。
2.3 有助于提升居民生活質量
伴隨著城市的快速發展和居民素質的快速提高，居民在信息化方面表現出強烈的需求，而現階段形成的多種形式的社會服務，使信息化的表現呈現出內容日益豐富、需求逐年增加的特點。正如王衛紅指出的“居民對和他們的日常生活有著密不可分的聯系的服務有著較高的需求，比如：報警、醫療、家電維修、社保等；而社區服務化信息和學歷、收入、年齡也有著突出的相關性”。社區信息化不斷完善的最終目的就是要為居民提供滿意的服務平臺，搭建便捷的上行交流渠道，提供具有較高認可度的社區服務，提高社區上下溝通效率，從而從實質上讓居民參與社區的管理，提升居民生活的質量。
3 社區信息化的現狀
自2012年黨的十將社區信息化建設列為建設小康社會重要手段以來，伴隨著“互聯網+”概念的提出，社區信息化建設不斷發展，現階段已經具備初步形態和一定的互動能力。回顧我國社區信息化建設，從20世紀90年末起步以來，到現在已走過了20余年的歷程，各地區社區在信息化發展進程中基本上都采用了“政府主導、部門牽頭、社會參與、資源共享、發展社區”的工作原則，實施了因地制宜積極推進發展、以民為本促進創新發展、整合資源推動集約發展、建章立制實現規范發展的工作方針，社區信息化從局域網到城域網，從單機版到網絡版，從單項服務系統到信息集成，逐步實現了社區信息化從無到有，從小到大，從不完善到逐步完善，從少數城市到全國范圍推進的良好局面。目前全國幾乎所有城市都已經推廣社區信息化建設，城市信息化與社區建設發展水平和社區信息化發展成為了統一的整體。但是由于全國各地經濟社會發展的差異性，也決定了各地社區信息化發展不可能是同一個模式和同一個水平。現階段我國社區信息化建設相較20世紀，已經取得了長足的發展，特別是近年來伴隨著4G網絡的發展和智能化終端的出現，社區信息化建設更是飛速發展，各項服務已經形成基本框架，在發展的同時筆者也看到，社區信息化功能上仍需完善，與居民對社區服務的期望還有很大差距，實現信息化社區的道路還很漫長。究其原因，有如下幾個方面。
3.1 主體認識不足
當前，不論是政府、企業還是居民，對社區信息化的認識還不充分，沒有意識到社區信息化的潛在價值，對于絕大多數政府來說，社區的信息化就是一個管理手段的更新，僅僅就是把傳統的事務流程轉換到網絡平臺而已，沒有進一步思考信息化所帶來的對工作流和工作模式的影響，對于居民來說，由于傳統的紙質和物質化的工作模式變得虛擬化、數字化，中老年群體的許多人認為“靠不住”，覺得“沒有安全感，不太實在”，難以接受虛擬化帶來的工作模式的轉換。在這一過程中，盡管部分企業看到了巨大的商機，但由于缺乏服務和參與社區建設的意識，僅把社區信息化作為眾多信息化項目的普通項目來做，不論是提供的方案還是做出來的成果都顯得過于普適化，缺乏對社區人群和社區環境的針對性。
3.2 發展不平衡
就我國政府基礎建設的特性來說，財政投入是公益性項目建設的主要來源，財政投入必然成為惠民、便民，提升管理效率和服務能力的社區信息化建設的不二選擇。但目前由于四川省各地區的發展極不平衡，成都一家獨大的經濟結構是客觀事實，政府對于各地區信息化建設的財力與物力分配，并沒有一個統一的規范文件，這就決定了各個地區的社區信息化建設水平參差不齊、差異巨大的格局，這也進一步加劇了各地區經濟社會發展水平的差異。
社區信息化的意義在于它持續、長期的運作，建設意義關鍵在于持續性，所以后期的運作保證更為關鍵，參照國外的建設經驗，建設初期的一次性投入一般是由政府出資建設并推廣，后期運作主要依靠社會力量參與，由于各地區經濟水平存在差異，這就進一步影響了當地社會力量在社區建設中的參與度，拉大了各地區社區信息化水平的差距。
3.3 信息缺乏共享機制
信息化建設的根本優勢是信息和數據的共享，數據不能共享、信息不能重復再利用，信息化就失去了其基本優勢，作為信息的基礎資源，各應用系統間的基礎數據交換和互訪就成為其必然選擇，而在實施過程中卻常常事與愿違。現階段各個業務系統的開發建設基本都是在條塊分割這種管理模式下形成的，各個單位基于自身利益的考慮，擔心共享信息會給自己帶來不必要的損失或責任，所建成的應用系統自成體系，相互獨立，各自采用不同的開發標準、接口規范，系統間無法實現兼容互訪，甚至在各個地方也采用不同的標準，各自為政的建設自己的服務平臺，進一步阻礙了信息的共享，這必將導致建設初期數據的重復采集，建設中期平臺的重復開發，后期應用單一，無法形成綜合協同的工作模式。
3.4 從業人員業務素質亟待提高
信息化社區的建設需要資金上的支持，更需要人的主動作為，信息化手段的應用客觀上決定了管理人員的理念和素質，目前社區工作人員主要由單位撤銷后分流的人員和兩委成員組成，工作人員普遍缺乏信息化的理念、缺乏支撐信息工作的基本能力，更缺乏依托信息手段主動作為的意識，從而導致社區信息化管理、服務工作難以推廣和加深。另外，由于社區工作繁重、工資不高，很多到社區工作的人員只把社區工作當作人生的一個跳板，工作一段時間后，通過讀書進修、參加公務員考試等方式離開社區，社區信息化建設效果較差。
4 社區信息化的發展方向
對照歐美等社區信息化建設較早且目前建設比較成熟的國家，不難發現社區信息化必將朝著更加便捷、廣泛、安全的方向發展。最早開展社區信息化建設的美國，采用了頂層統一設計的模式，以電子政務為依托，強調建設的統一性和標準化，以關系民生的服務工作為例，美國的200個相關機構共為此設置了3 000余條標準，為信息化建設的后期融合和協同工作做好鋪墊。與政府主導的美國不同，英國更加注重社會反饋和居民認知，在建設的同時不斷加強居民的信息技術教育，不斷強化信息化意識，確保公眾能輕松的使用新型的各類信息化產品。加拿大社區服務不一定是全球最的，但卻是全球最貼心的，以居民生活需求為導向的信息化系統目前已經成為加拿大公民生活必不可少的一個部分，為了更好地服務于民，加拿大政府還制定了許多便于有效管理社會信息的措施，極大地提高了行政效率和辦公透明度。以上3個國家分別以政府、民眾和服務為核心打造了社區信息化系統，完成了信息化政務和社會管理的轉型，新加坡則以具有成熟的G2C模式的電子公民中心門戶網站而聞名于世，盡管也是以公眾需求作為系統建設的核心，電子公民中心則是在傳統生活流程的基礎上實現了所有政府機構信息與服務的完整集成和傳遞，在一個三維虛擬社區里，公民可以足不出戶的處理從出生到死亡的整個生命過程中所有需要與政府協調并通過政府辦理的事務，極大地方便了居民，提高了行政事務的透明度和規范性，實現了一站式的廣泛的、便捷的社會服務。在以上的各類系統的功能設計中，社會和居民的個人數據成為其運轉和處理的核心，其重要性和對安全的需求不言而喻，在安全管理上以上各國可謂不遺余力，美國每年投入數以億計的美金，采用多種手段，確保各類系統的安全運行，防止黑客入侵，防止非法介入，保證數據安全和信息的完整性。
5 加強社區信息化的建議
5.1 加強合作，實現共建共贏
社區信息化的過程不應該僅僅依賴政府，由于自身的特性，決定了它更是滿足公民需求、提高人們生活質量和社會文明程度的重要舉措。它在提升政府服務效率，規范政府行為的同時，也為企業拓展了一個新的領域，給予企業生存和發展的空間。政府在社區信息化的進程中也應拋棄單打獨干的思維模式，積極向企業尋求支持，引入投資和建設經驗，在適當的時期，適當的項目上甚至可以鼓勵企業積極參與，為了提高企業參與的積極性，在政策允許的范圍內可以考慮給予適當的政策支持。這樣不僅減少了政府的負擔，也擴充了社區信息化的建設隊伍，為企業創造了發展機會。
5.2 加強頂層設計，破除共享壁壘
美國之所以在后期的社區信息化建設中很少出現數據不能互通，信息不能共享的信息孤島情況，很大程度上得益于前期的標準化和規范化，在當前這一社區信息化建設的關鍵時期，政府應以此為契機，統籌規劃與信息化相關的標準、規范、資金、技術、人才和體制創新等因素，具體說來，就是前期抓規劃，落實需求，打破條塊分割的壁壘，制定數據采集、存儲、傳輸的標準，規范工作流程，在建設資源配置上做到公平、公正，實現發展均衡，建設規范，標準統一，實現信息化成果的綜合協調使用。
5.3 根據社區情況提供有親切的服務
由于社區在文化氛圍、人口結構、經濟條件、基礎設施等方面各有特點，因此不可能有完全一致的社區。在社區信息化這一新的工作模式面前，有些人接受和理解得較快，而也有人暫時無法理解和適應，針對這一情況，在為居民提供信息化服務時，就應該借助不同的方式，可以采用建立社區服務中心，設置服務機構，或者采用APP平臺，提供社區WiFi等方式提供便民服務，從而讓居民靈活方便地參與社區管理活動。同時應不斷豐富社區服務平臺的內容，以提高吸引力，增強居民的主動參與意識。
5.4 提高人員素質，加強隊伍建設
由政府主導建立的社區信息化系統，其最終的應用和管理人員大多由居委會干部兼任，當前居委會干部普遍存在著年齡大、信息化意識不足的問題，面對新的服務系統，接受起來已經比較困難，掌握這一技術就更加艱難，這對于社區信息化的推廣和普及都是比較難以克服的障礙，在大部分街道和社區，其工作人員平均年齡都在45歲以上，大學及以上學歷占比不足30%，這樣的知識結構和年齡結構的人群顯然不能滿足社區信息化建設應用人員的崗位需求。因此，盡快提高社區工作人員的信息能力水平，使之與其所處的崗位和承擔信息化相關工作相適應就是一個迫在眉睫的問題，這個問題亟待解決，就目前社區工作的實際情況看來，寄希望于教育培訓比較渺茫，如果外招，又面臨待遇低、工作負荷重、壓力大、留不住人的情況。由此只能從體制、機制上創新，結合市場和社會力量，與政府共同參與社區信息化建設。
經過20年的發展，由于缺乏前期的規劃和統籌，我國社區建設呈現出發展不均衡、標準不統一、難以互聯互通的問題，現階段只有針對這些問題予以整治，切實解決資源配置不均、信息孤島的問題，實現信息共享，才能最終建立起全面協同綜合運作的社區信息化體系。
主要參考文獻
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【關鍵詞】工業園區信息化PTNSDHPON
一、引言
近幾年，全國各主要省市都興起了工業園區的建設。工業園區是在一定的地域空間范圍內，通過集中配置基礎設施并制定一系列相關優惠政策，吸引或引導工業企業及相關配套產業向該地域集聚的一種產業空間組織形式。
二、工業園區信息化
工業園區信息化規劃方案是通過多個專業系統集成而成，總體架構比較復雜，采取層次化和模塊化的設計思想。在總體架構上劃分為五個層次：智能支撐網、網絡通信平臺、業務數據庫、公共服務、綜合應用。如下圖所示：
上圖中的網絡通信平臺，一般是由通信運營商來建設的。工業園區的網絡通信平臺包括覆蓋全區的光纖光纜網、IP承載網、寬帶無線網、有線數字電視網、傳輸數據中心機房等，這些基礎設施是工業園區信息化發展的必要基礎與條件，也是公用信息應用平臺的共同承載網絡。
三、工業園區的傳輸承載網建設
工業園區的網絡通信平臺，即傳輸承載網絡的建設，主要分為：管道及光纜網的建設、傳輸承載系統的建設及傳輸數據中心機房的建設。
3.1管道及光纜網
管道及光纜網是工業園區信息化建設的基礎網絡設施，沒有完善的地面光纜支持，無法建立各種信息化應用系統。因此一個可以伴隨工業園區建設延伸的光纜網是園區信息化建設的網絡基礎。
（1）管道建設。管道建設分主干管道和支路管道、入樓管道三部分組成。入樓管道由支路管道延伸來完成，支路管道和主干管道隨園區內道路建設逐步實施。管道建設原則是有路就有管道，有樓就有接入。主干道兩側同時新建通信管道每隔200米做一次過路、次干道根據周邊的規劃選擇管道建設方式，入樓管道和次干管道形成管道環網，物理上做好環路保護，為物連網建設打下基礎。管道孔數可依據下表建設：
從上圖可以了解，在工業園區內往往需要搭建三種不同的傳輸承載系統，才能滿足園區內日益豐富的業務需求。
3.3傳輸數據中心機房
為更好地服務工業園區，需在園區內選擇合適的位置新建傳輸數據中心機房，收斂整個園區的傳輸和數據業務。為做到網絡安全和業務分攤，對于面積較大的園區（大于1.5平方公里），可新建2個中心機房。通過布放光纜，將中心機房納入到移動運營商已有的OTN/PTN/SDH匯聚層網絡。根據地理位置和園區業務量，可采用破環加點的方式（原有匯聚環）或者直接新建匯聚環下掛在核心局下的方式。對機房的具體要求如下：①新選機房面積不小于60平方米，機房最低高度2.7米，機房盡量位于低層（3層以下），機房位置建議在食堂與公寓住宅。②機房方便光纜進出與工作人員維護。要求380V市電引入，空開大小要求不低于63A。
四、總結
工業園區的傳輸承載網建設，是信息化建設的基礎，從新建管道、組建光纜網、搭建傳輸承載系統，都需要根據不同的地理位置、周邊環境以及不同的業務需求進行精心設計、合理規劃。
參考文獻
2011年度
中國檔案信息化標桿企業獎
中國檔案信息化最佳解決方案獎
光典數字檔案館整體解決方案在“統一規劃、分步實施、資源共享、確保安全”的原則下，立足先進信息技術和全新發展思路，逐步建立檔案數字資源的收集、存儲、加工、管理、利用的過程體系和政府、企業、事業、社區、家庭等檔案管理模式，構建基于各種網絡平臺上并覆蓋一定區域的超大規模檔案信息資源共享總庫。
上海中信信息發展股份有限公司（以下簡稱“中信”）光典數字檔案館整體解決方案是在檔辦【2010】116號《數字檔案館建設指南》的指導下，在對公司數字檔案館建設成功經驗總結提煉的基礎上，參考國際通行的開放檔案信息系統（OAIS）模型，面向區域性綜合檔案館信息化建設的整體解決方案。它在“統一規劃、分步實施、資源共享、確保安全”的原則下，立足先進信息技術和全新發展思路，逐步建立檔案數字資源的收集、存儲、加工、管理、利用的過程體系和政府、企業、事業、社區、家庭等檔案管理模式，構建基于各種網絡平臺上并覆蓋一定區域的超大規模檔案信息資源共享總庫。
該解決方案的優勢和特點為：一、符合檔辦【2010】116號《數字檔案館建設指南》要求；二、遵循開放檔案信息系統OAIS參考模型；三、充分體現國家檔案局關于數字檔案館“五大職能”的定義；四、引入國內外數字檔案館最新研究成果，貫徹電子文件連續體理論；五、在國內首次提出數字檔案館“六大體系”建設，兼顧軟、硬環境；六、針對電子文件的“三性保證”提出可行的解決方案；七、“五位一體”、“四網并進”、“十大應用”確保數字檔案館建設取得實效；八、“利用驅動”的理念推動檔案部門從被動保管走向主動服務。
上海市檔案局館“城市數字記憶工程”項目是上海市檔案事業發展“十一五”規劃中的一個子項目，擬通過縱貫檔案專業條線、橫跨部門與行業的電子公文和電子檔案的數據資源整合，以及各類專業的電子文件與檔案管理的應用系統整合，為全市電子政務的開展提供一個優質平臺，安全、可靠、永久地解決電子文件、電子檔案以及各政府部門、各市級機關在電子政務中產生的電子信息的歸宿問題。該項目建設周期長、建設難度大，極具代表性和挑戰性，公司作為上海市檔案局信息化建設的長期合作伙伴，全程參與了該項目的建設。目前部分子項目（館藏資源管理系統、上海市電子公文歸檔管理通用軟件、兩館信息系統整合及雙鏈路建設、信息系統分級保護項目等）已相繼完成。
天津市電子文件中心暨數字檔案館建設項目是天津市檔案局貫徹落實“十一五”規劃的重要舉措。2009年初，公司承接該項目，目前完成了項目各應用子系統的開發工作，并經過系統測試、修改完善和試運行階段，于2010年10月通過專家驗收，系統運行情況和相關技術成果得到高度認可。
關鍵詞：醫院圖書館；信息化管理特點；管理措施
目前，在醫院圖書館管理過程中，經常會出現管理問題，無法達到一定的管理水平，不能滿足現代化管理技術的應用需求，基于此，醫院圖書館管理人員要積極應用網絡信息技術，全面提高醫院圖書館信息化管理水平，達到預期的管理效果。
1 醫院圖書館信息化管理意義
隨著我國科學技術的發展，醫院圖書館管理工作也開始向著信息化的方向進步，各類醫學新技術的應用也與網絡信息技術聯系在一起，形成了醫學信息技術系統，在一定程度上，能夠增強醫院圖書館的管理效率，為醫院圖書館的發展帶來更多機遇。但是，在帶來發展機遇的同時，也會面對一些挑戰，醫院圖書館如果不能滿足信息化的發展需求，就會影響整個醫院的發展前景，由此可見，醫院圖書館管理人員必須要全面分析信息化發展特點，有效解決管理工作中面臨的問題，制定完善的問題解決方案，使其向著更好的方向發展[1]。
2 醫院圖書館信息化管理問題
目前，圖書館管理人員在實施管理工作的過程中，還是會出現較多問題，影響著醫院圖書館的有效發展，對其造成較為不良的影響。具體問題表現為以下幾點：第一，醫院圖書館在信息化建設期間，沒有樹立正確的管理理念，多數醫院圖書館管理人員還在應用傳統的管理方式實施管理工作，對于信息化建設還是存在一些疑慮，一方面，是習慣于使用傳統的手工操作管理方式，認為醫院圖書館的規模較小，沒有必要進行信息化的改造。另一方面，很多醫院沒有向圖書館下撥改造資金，無法落實醫院圖書館信息化管理工作。另外，多數醫院圖書館管理人員認為醫院圖書館技術力量不足，自動化改造難度高，無法執行信息化管理工作[2]。第二，部分醫院圖書館缺乏信息化管理人員，沒有聘用專業的計算機管理技術人員，對其造成較為不利的影響。醫院圖書館信息化管理需要計算機的支持，只有掌握計算機基礎應用知識，才能有效對醫院圖書館進行信息化改造。但是，當前我國多數醫院圖書館還沒有聘用專業素質較高的技術人才，缺乏計算機基礎應用知識，并且在信息化建設過程中，圖書館管理人員不能根據現代化網絡信息技術的特點，制定完善的服務方案，無法為醫院各個部門提供更好的幫助，對其造成較為不利的影響[3]。第三，醫院圖書館缺乏信息化建設資金，無法提高圖書館的信息化建設水平。一方面，醫院圖書館缺乏購買計算機以及相關硬件的資金，難以建設醫院圖書館信息化基礎設施。另一方面，醫院圖書館缺乏技術人員培訓資金，不能滿足醫院圖書館信息化建設需求，對其造成較為不利的影響。另外，我國醫院圖書館在信息化建設的長期規劃下，沒有足夠的儲備資金，導致其不能得到更好的進步[4]。
目前，我國政府對于醫院圖書館信息化建設已經給予了財政支持，但是，由于醫院對圖書館信息化建設工作不重視，不能投入足夠的財政資金，導致醫院圖書館的信息化建設缺乏足夠的運行資金，信息化建設不能達到規范的標準[5]。
3 醫院圖書館信息化管理特點
醫院圖書館信息化建設是提高醫院圖書館管理水平的前提，相關管理人員必須要全面了解醫院圖書館建設特點，以此為依托提高醫院圖書館整體信息化建設水平，進而營造良好的醫院圖書館發展空間。醫院圖書館信息化管理特點包括幾點：第一，高信息化水平特點、醫院圖書館信息化管理水平就是在醫院圖書館管理基礎上，對信息化管理基礎設施進行維護，確保能夠對讀者進行有效的管理。在此過程中，醫院圖書館基礎設施維護就是對醫院圖書館的借閱信息、館藏以及各類基礎數據信息進行管理，保證能夠達到相關標準，避免出現數據錯誤的現象。醫院圖書館讀者管理工作就是在全面了解讀者所需要的信息之后，能夠為其提供良好的檢索，確保能夠達到相關管理標準。對于醫院圖書館整體管理水平而言，信息化建設是要通過專業化的技術對圖書館進行管理的，進而提高醫院圖書館的文獻價值[6]。第二，高信息系統安全性特點。醫院圖書館管理系統的安全性對于醫院圖書館的發展而言是非常重要的，在醫院圖書館管理人員執行工作期間，必須要對其予以足夠重視。主要因為醫院圖書館中含有較多價值較高的醫學文獻與數據，因此，在實際管理期間，必須要遵循高安全性的原則，確保能夠有效管理圖書館相關信息，不會出現影響其安全性的問題。同時，醫院圖書館信息化管理人員還要重視數據的保密性，防止病毒以及黑客的侵入，與此同時，醫院圖書館管理人員還要實時的對系統安全性進行監控，確保醫院圖書館信息系統正常進行。第三，數據庫功能完善特點。醫院圖書館在信息化建設的過程中，完善的數據庫功能對于醫院圖書館而言是較為重要的，相關管理人員必須要對其予以足夠重視，確保在合理應用信息化技術的同時，能夠滿足數據儲存的需求，提高數據庫檢索準確性，使其在便利操作的同時，能夠減少數據庫內容的不完整性，進而達到一定的應用作用。另外，在醫院圖書館數據庫發展期間，必須要遵循便利性原則，實時的對其進行更新，在更新之后，確保醫院圖書館數據庫的性能得以提高。因此，醫院圖書館在信息化建設期間，具有數據庫功能完善的特點，相關管理人員必須要遵循此原則，保證醫院圖書館信息化建設水平持續提高，為其后續的發展奠定良好基礎[7]。
4 醫院圖書館信息化管理措施
在醫院圖書館信息化發展期間，合理的管理方式與管理手段對于醫院圖書館信息化水平的提升起著至關重要的作用，醫院圖書館管理人員必須要利用先進的信息化技術予以支持，在提出新的管理課題之后，注重新型技術的應用，以及醫院圖書館管理人才隊伍的建設，在一定程度上，可以提高醫院圖書館信息化建設水平。具體醫院圖書館信息化管理措施包括以下幾點：
4.1 合理建設醫院圖書館信息網絡
醫院圖書館信息化管理工作水平主要體現在能否合理建設信息網絡，主要因為醫院信息網絡中包含這許多有利于醫院發展的臨床科研項目，能夠為臨床醫療的開展提供更好的支持。由此可見，醫院圖書館管理人員在信息化建設期間，必須要以原本的數據網絡為基礎，通過合理的信息化建設方式，不斷提高其網絡信息化水平。同時，醫院圖書館管理人員還要注重信息網絡的數據監控工作，確保信息化建設水平達到相關標準，進而發揮醫院圖書館對醫院發展的輔助作用。
4.2 開展新的醫院圖書館信息化管理課題
在醫院圖書館信息化建設期間，醫院圖書館管人員必須要開展新的研究課題，保證能夠有效的對當年信息化建設課題進行有效的評選，進而選擇出不成熟的課題，在對其進行反復修改之后，確保起符合相關信息化建設要求。除此之外，醫院圖書館管理人員還要選擇出有利于醫院圖書館發展的課題，并且保證起實用性，在提高操作便利性的基礎上，提高醫院圖書館的信息化建設水平。
4.3 應用新型圖書館信息化管理技術
在醫院圖書館信息化建設期間，相關管理人員必須要應用新型管理技術，保證能夠從根本上提高醫院圖書館管理水平。由此可見，醫院圖書館管理人員必須要全面分析新型圖書館管理技術，保證能夠合理的引進新型管理工具，確保在信息化管理的基礎上，能夠提高醫院圖書館信息化管理實用性，在填補醫院圖書館信息化管理空白部分的基礎上，能夠持續提供醫院圖書館信息化管理水平。
4.4 建設醫院圖書館信息化管理人才隊伍
在醫院圖書館信息化管理建設期間，管理人才的專業素質對于醫院圖書館管理工作是非常重要的，醫院必須要重視圖書館信息化管理人才隊伍的建設。首先，在招聘期間，要提高醫院圖書館信息管理人才的招聘標準，要求其在受到專業知識教學的基礎上，有一定的管理經驗。其次，在聘用醫院圖書館信息化管理人員之后，要階段性的對其進行專業知識的培訓，保證能夠不斷提高醫院圖書館信息化管理人員的專業素質，使其掌握先進的管理技能，促進新型管理技術的引進，進而全面提高醫院圖書館信息化管理水平。
4.5 加強社區衛生咨詢與借閱服務
為了滿足社區人民的需求，醫院圖書館管理人員要為其提供專業的信息咨詢，保證能夠通過各類網絡技術為其提供信息咨詢服務，同時，還要做好社區衛生借閱工作，保證能夠不斷提高醫院圖書館信息建設水平。
5 結束語
醫院圖書館管理人員在信息化建設過程中，必須要重視其管理水平，保證能夠為醫院的發展提供更多先進的服務，在借閱圖書的基礎上，提高醫院圖書館的信息化建設水平，促使其向著更好的方向發展。
參考文獻
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[5]史嘉興，謝琦.淺談現代醫院圖書館信息化建設[J].醫學信息，2015（28）：31.
利用計算機和新一代網絡技術，研究應用于衛生領域的關鍵技術，建立全民電子健康檔案，改造和構建國家或區域性的衛生信息體系。
我國新醫改方案中提出了將“建立實用共享的醫藥衛生信息系統”作為新醫改“四梁八柱”中的一根柱子，并明確提出“建立實用共享的醫藥衛生信息系統。大力推進醫藥衛生信息化建設”等內容。在這樣的背景下，新一輪的醫藥衛生體制改革將給衛生信息化帶來怎樣的機遇？衛生信息化的發展又將在哪些方面促進新醫改目標的實現？本刊記者就相關問題采訪了全國政協委員、中國工程院院士、浙江省科協主席李蘭娟。
記者：衛生信息化建設對我國醫改的促進作用有哪些？
李蘭娟：當前，衛生信息化正面臨前所未有的、良好的政策環境，信息化建設已經成為推動醫藥衛生體制改革發展的重要支柱之一，具體表現在以下三個方面：
一、為現代健康維護和提升行業服務能力提供保障。以資源共享和互通為基礎的醫療衛生信息化已成為構建現代醫療衛生服務體系的重中之重，對深化醫療衛生服務體制改革、維護全體公民健康、加快和諧社會構建和推進經濟社會發展具有十分重要的戰略意義。新醫改方案明確指出，從2009年開始，逐步在全國建立統一的居民健康檔案。運用信息化手段、發揮信息技術優勢，深入分析我國公民個人健康需求，利用計算機和新一代網絡技術，研究應用于衛生領域的關鍵技術，建立全民電子健康檔案，改造和構建國家或區域性的衛生信息體系，構建新型的醫療衛生服務體系。
二、為衛生事業科學發展提供支撐。近年來，我國衛生領域信息化建設取得了可喜的成績，醫院信息化普及，公共衛生信息系統開始建立，城鄉社區衛生服務信息化有了良好開端。但是也存在問題，部門之間條塊分割，應用系統互相獨立，醫療信息資源難以共享，“孤島”現象嚴重；衛生信息化標準規范體系仍然不夠健全，標準無法落實。新型的衛生信息化建設就是在一定區域范圍內，以全民電子健康檔案為基礎，為醫療服務提供者、衛生管理機構、患者、醫療支付方以及醫藥產品供應商等機構，提供以數字化形式收集、傳遞、存儲、處理衛生行業數據的業務和技術平臺，以支持醫療服務、公共衛生以及衛生行政管理的需要，為衛生事業發展提供支撐。
三、改善醫療衛生服務的公平性和可及性。在當前醫療衛生改革形勢下，只有加快衛生信息化建設，向著突破醫療信息孤島、整合醫療資源、優化服務流程、提高就醫效率、降低醫療費用、和諧醫患關系、保障人民健康的方向努力，才能真正轉換我國的衛生事業模式，從大病晚期治療為主向預防為主轉變，實現醫療衛生工作關口前移、重心下沉，從根本上緩解“看病難、看病貴”的矛盾，使醫療衛生體制改革真正落入實處，最終實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。
記者：“國家數字衛生關鍵技術和區域示范運用研究”項目的主要研究內容是什么？
李蘭娟：該項目是2008年浙江省人民政府和衛生部聯合向科技部申報的“十一五”科技支撐計劃重點項目，是醫療衛生、信息通訊、公共管理、標準等多學科領域的融合創新的的成果，是協同創新發展科技并促進應用的典型。
該項目研制并建立了一套適合中國特色、順應醫改需求的數字衛生標準體系；首次創建涵蓋全人全程10個生命節點、囊括11個子系統的居民電子健康檔案系統，實現了居民健康信息的規范化管理；創建了以物聯網為技術支撐，以標準化電子病歷為核心的醫院信息系統，實現醫院全過程、標準化、精細化、一體化的流程管理；首次構建了統一的、標準化的省市縣三級區域衛生信息平臺體系；構建了遠程重癥會診、遠程持續監護、遠程虛擬病床、遠程預約服務、遠程醫學教育、遠程科室合作、區域檢驗檢查、三級雙向轉診8種服務新型醫療服務模式，建立了開放的第三方運作機制，形成多對多的網絡醫療服務平臺，實現了優質醫療資源共享，提高了醫療服務質量，控制了醫療成本增長，優化了資源利用，推進了城鄉醫療衛生服務均等化。
記者：國家數字衛生項目的實施，有哪些實實在在的好處？
李蘭娟：國家數字衛生項目的研究目標是通過對區域衛生信息化建設試點工作，逐步建立統一的國家健康信息系統。
對居民而言：可實現一生連續、全方位的健康檔案記錄（含電子病歷）；在看病就診時，無論到哪個醫院，只要能上網和病人許可，就可以查看個人病史、健康史，有利于病人就診和治療；在突發健康事件發生或急診時，通過網絡化快速查找血型、過敏史等健康檔案，有利于縮短急救時間；根據個人健康史，可實現自我健康教育，實施健康計劃。
對醫院而言：可以了解病人史，制定更加科學合理的治療方案，提高醫療質量和治療效果；可以調用相關電子病案，為病人治療進行輔助決策；可以進行遠程調用病人檢查報告、醫學影像，供制定治療方案使用或進行專家會診；可提供藥物過敏、治療安全警示等，減少醫療事故發生；可以通過醫院信息系統實現醫院全過程標準化、精細化、一體化的管理。
對公共衛生機構而言：疾控中心可以從社區、醫院獲取疾病個案信息，挖掘分析出區域性群體疫情信息，科學實現“重心下沉、關口前移”的防治決策；監督機構可以從區域性群體的健康信息中，對餐飲、食品加工、學校、娛樂場所等，所有與人民群眾健康相關的單位實現有效管理；婦幼保健機構可以對社區內的孕產婦、嬰幼兒實時跟蹤保健和主動提供適時服務；健康教育中心可以結合區域性群體健康信息，有針對性地開展健康知識教育和活動。
對衛生行政部門而言：通過制定統一規范的數字衛生標準，可避免軟件低水平重復開發和應用系統的“孤島”現象；通過建設網絡，衛生行政部門可以對區域內各種醫療衛生數據進行實時采集；通過對區域性群體健康數據的匯總分析，可以科學地制定醫療衛生相關決策，可以更有效地制定突發公共衛生事件應急預案和方案實施，可以更加優化醫療資源分配和實現區域內醫療資源共享。
對政府和社會而言：通過共享的信息平臺，實現醫學檢驗、醫學影像結果的互認，可減少重復檢查；建立遠程會診系統，讓在海島、山區的病人，可享受到城市的優質醫療資源；通過網絡互聯，可實現雙向轉診、疾病跟蹤，逐步形成“小病在社區、大病住醫院”的格局等等；通過這幾項措施的落實，可有效緩解“看病貴”問題，實現“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。
對其它與衛生相關的單位和部門而言：藥監部門通過醫療衛生信息平臺可以獲得藥品使用有關數據，進行實時在線的不良藥物事件的監測和提供用藥分析服務；社會保險部門可以了解醫療整體面貌，輔助和推動醫保業務的開展；民政系統可獲取殘疾人群信息，提供殘疾康復管理；公安系統獲取出生人口信息，觸發新增人群建檔工作；計生委獲取育齡婦女信息，可對已婚女性進行計劃生育管理。
記者：國家數字衛生項目對于醫療衛生信息產業發展有什么促進作用？
11月22-23日，中央網信辦、教育部在上海聯合召開創新網絡思想政治教育現場經驗交流會。會議指出，要深入貫徹落實中央關于網絡安全和信息化建設的總體戰略部署，認真總結推廣上海市在建設大學生網絡互動社區建設的經驗做法，創新高校網絡思想政治教育，加強校園網絡建設與管理，推動網絡育人工作。副部長、中央網信辦主任、國家互聯網信息辦公室主任魯煒，教育部黨組書記、部長袁貴仁，上海市委副書記、市長楊雄出席會議。
會議強調，黨的十以來，多次就網絡安全和信息化建設發表重要講話、作出重要批示，深刻闡述了網絡安全和信息化工作的重大意義、戰略目標和重要舉措，這是做好新形勢下網絡建設和管理、創新推進高校網絡思想政治教育的重要遵循。各地各高校要認真按照中央的決策部署，大力宣傳推廣示范性網絡互動社區建設經驗，切實加強網絡教育主陣地、主平臺、主渠道建設，創新推進高校網絡思想政治教育，不斷開創網絡育人新局面。
會議指出，要遵循網絡發展規律和大學生成長成才規律，大膽探索實踐，明確推廣思路，引領帶動高校學生主題教育網站和網絡互動社區建設，增強校園網絡吸引力。要以把好正確導向和強化內容建設為重點，著力提升網絡互動社區建設內涵，加強互動性、增強黏著度，唱響主旋律、弘揚正能量。
會議要求，各地各高校要認真研究制定本地區的具體落實方案，明確目標、分解任務、落實責任。要壯大網絡建設和管理工作隊伍，建立督查督導跟進措施，加強本地本校品牌網站建設，實現互聯互動、優勢互補。要精心培育網絡典型項目，大力開展網絡主題教育活動，整合全國高校校園網站聯盟、中國大學生在線等優勢網絡資源，推動形成網絡育人強大合力，切實落實立德樹人根本任務。
會上，上海市介紹了網絡互動社區建設應用情況，廣西教育廳、東華大學、廈門大學、電子科技大學、重慶大學等5家單位作交流發言。各省（區、市）和新疆生產建設兵團網信辦負責同志、黨委教育工作部門分管負責同志，教育部直屬高校分管負責同志，以及示范性網絡互動社區有關試點高校負責同志參會。
（來源：中國教育報）
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大會議精神為指導。堅持“政府牽頭，市場運作，社區自治，居民受益”方針，依照“統一規劃、統一規范、統一建設、統一管理、分步實施”原則，運用現代信息網絡技術，推進社區管理信息系統整合建設，推進鄉村基礎共享數據庫整合建設，推進鄉村服務熱線整合建設，推進電子政務和電子商務與社區信息化平臺的有效融合，推進全社會信息化發展，促進政府轉變職能、改進作風，促進社區增強自治意識、拓寬社區居民參政議政渠道，促進社會服務業的產業化、現代化。
二、工作目標
與協同辦公平臺和網上審批平臺有效整合的全區社區管理信息平臺，建立以人口基礎數據庫、空間地理信息數據庫為基礎、以社區為終端、以鎮、辦為紐帶、以區為中心、以政務網為支撐。實現政府及相關部門社區基礎信息的共享、協同辦公和政務服務；依托社區網絡，建設社區遠程教育平臺；以鄉村為單元，整合現有公共服務熱線，建設統一的熱線呼叫系統；依托幼稚的電子支付系統，構建區域電子商務平臺，引入個貸信用系統，為居民提供足不出戶的消費新理念；按需整合鄉村監控系統，構建平安社區；進一步完善社區服務信息網站，拓寬居民參政議政的渠道，全面建成社區管理與服務綜合信息平臺，逐步實現社區管理與服務的現代化。
三、基本原則
（一）以人為本。
進一步完善社區信息網絡資源的互通互聯，以滿足居民群眾對信息服務的需求為動身點和落腳點。多渠道收集信息，進行整理、分析和更新，及時傳送給居民，實現服務信息多樣化、管理順序動態化、信息傳送時效化。
（二）統籌規劃。
調動企業及社會各方面的積極性，充分利用、整合政府及相關部門現有的信息及網絡資源。共同推進，防止重復建設，節省本錢，統一應用較成熟的軟件，實行集中管理、信息共享，最大限度地開發利用社區基礎信息資源，服務政府、服務居民、服務社會。
（三）因地制宜。
因地制宜，統一規劃和統一標準的基礎上。分步建設，逐步完善。立足于實際需求，堅持以需促用、以用促建，突出應用，探索利息低、效果好的社區信息化建設模式，做到建得起、管得好、用得久，實現可持續發展。
四、工作任務
圍繞“以人為本，-年期間。面向需求，資源整合，協同發展”主要目標，實施社區信息化的125工程”即以建設一個數字化鄉村為目標，實施“二個整合、五個推進”實施鄉村基礎數據庫整合應用，鄉村安防系統整合，推進各項服務前置社區，推進社區服務熱線大協同，推進電子商務飛速發展，構筑居民信用消費新模式，推進社區文化大繁榮，推進遠程教育多樣化，共同構建一個面向居民、覆蓋城鄉、統分結合、功能完善、服務便利、管理規范、運行平安的社區管理與服務綜合信息平臺。
（一）推進鄉村基礎信息數據資源整合。
利用協同辦公系統建立人口基礎數據庫模塊，現有人口基礎數據庫的基礎上。完善人口基礎數據庫建設，力爭在年底達到日更新人口數據；利用數字化城管平臺和協同辦公系統的有效整合，月度同步更新地理信息數據庫；利用協同辦公平臺，每月直報統計數據，同步更新宏觀經濟數據庫，實現“一次采集，多方使用”或“多方采集、信息共享”鄉村基礎信息數據庫建設。
向縱深挖掘數據應用價值，推進鄉村基礎數據資源整合的基礎上。針對人口基礎信息使用率高、更新快的特點，重點關聯比對人口基礎信息，比對后信息作為個人信用等延伸服務系統的基礎信息加以利用。
（二）推進政務服務和公共服務社區前置。
優化現有行政服務和公共服務流程，利用協同辦公系統和網上審批與社區信息化平臺的有效整合。推進社區服務站前置審批和許可項，通過熱線呼叫中心和短信平臺隨時告知居民所申請服務的進展情況，使居民足不出戶就可以在社區服務中心和行政服務大廳享受“一站式”政務服務和社會公共服務；依托協同辦公平臺和網上審批平臺的績效考核模塊，監督居民關注的熱點問題，定期通報前置服務的績效考核情況，重點解決社區居民辦事難的問題，同時還在網站提供了交流互動欄目，居民可以對政府公布的重點決策信息進行討論和建議。
社區居民根據個人情況在社區服務中心登記志愿者信息和求助信息，社區內部開展志愿者服務。由門戶網站站群系統在互聯網上建立志愿者服務網站，社區服務中心負責定期更新志愿者信息和服務項目，為社區居民提供志愿者服務和奉獻公益愛心的雙向渠道。
（三）推進社區信息化網站創新型建設。
積極開展個性化網站籌劃，利用社區信息化網站。突出以人為本，按需使用的主題，通過門戶網站站群系統，各個社區根據轄區實際情況定制社區子網站，邀請社區居民作為信息監督員；為文明家庭、五好家庭建立家庭博客，為社區內的教師和各類專業技術人才建立個人博客，宣揚正確的家庭觀、價值觀、人生觀，為需要幫助的人在線解答疑難，逐漸形成社區人幫人、人助人、和諧的良好風尚。
（四）推進服務熱線整合。
統一以區長電話為窗口，推進現有各部門服務熱線的整合。不在單獨設立行政服務熱線電話，區長電話負責協調解決居民反應的各類問題，同時行使監督職能，監督各熱線電話的運行情況，定期在門戶網站上通報各單位績效考核情況；技術上整合各平臺語音和協同辦公接口，達到語音和系統的無縫連接；體制上保管現有各單位語音坐席，逐步整合職能相近的坐席減少行政本錢，不在單獨建立各部門的熱線電話，只根據工作量增加熱線坐席人員。
應向整合后的熱線平臺提供語音接口和數據接口，社會公共服務電話原則上保管其原單位坐席和熱線號碼。接收熱線平臺轉辦的任務，同時由區長電話監督社會公共熱線服務情況自接收業務和轉辦業務的辦結情況，定期在政府門戶網站上予以公布。
（五）整合鄉村安防系統。
與各街道辦事處、小區的監控系統無縫對接，整合數字化城管和公安部門的監控平臺。建立鄉村綜合安防平臺，社區實施5A化社區平安管理，即BA-設備智能自動化系統；CA-通訊自動化系統；OA-辦公自動化系統；FA-防火自動化系統；SA-平安捍衛自動化系統。社區居民可以通過互聯網即時檢點監控區域的視頻攝像，企業可以通過安防平臺，建立與110報警中心的聯系，無人值守的情況下，有突發事件時，系統自動通知110報警中心，各部門根據管轄區域進行劃分，各司其職，應急聯動；實時對各大型聚集場所、治安復雜區域和重點路段、金融單位、重點污染源、事故高發地段等要害部位的社會面治安狀況實施24小時不間斷監控，鄉村死角、小區死角、邊緣路段實施動態影像實時監控；對多點遠程的視頻、音頻進行監控及管理，全面提升政府機關掌握和控制社會治安局勢的能力，最大限度保證社區居民的生活平安、出行平安，共同構建平安社區。
（六）推進電子商務發展。
整合集網絡運營商、通信運營商、有線電視運營商、社會福利彩票、公交IC卡、醫保IC卡、水、電、煤制氣、供暖等社會服務繳費窗口于一體，依托幼稚、平安、高效的互聯網支付平臺。可在社區服務站集中繳費，或通過社區網絡進行網上繳費，也可以由社區居民或企業在社區網站上建立網上購物，社區服務站統一建立社區網購物流中心，推進社區電子商務發展；也可與商業銀行合作發展社區IC卡通系統，社區IC卡系統的功能可分為兩部分：金融應用和非金融應用。金融應用中，IC卡作為存折或錢包使用，可以儲蓄、取款、支付，如各種物業收費及代收費，都可通過IC卡進行網上收取，沒有時間、地點的限制，免去了業主的麻煩，也提高了物業管理的效率。非金融應用主要是指IC卡的身份認證功能，包括電子鑰匙、停車車位、進門身份識別、社區娛樂場所會員卡等。由于是數字化管理，IC卡系統的平安可靠性很強，既“堅持原則”又“文質彬彬”
收集整理個人消費的信用信息，委托第三方信用評估機構。企業信用評估的基礎上，根據個人消費的信用評估，推進個貸信用平臺消費，進一步拉動內需，開發新的經濟增長點。
（七）推進黨員遠程教育平臺建設。
社區服務中心建立分布式遠程流媒體教學平臺，依托黨員遠程教育平臺。初期由黨員遠程教育平臺提供視頻資料，逐步發展成為由第三方教學機構或社區投入低成本的硬件設施，依托社區網絡、政務網絡，開展無償和有償相結合的流媒體教學，也可由教學單位投入教學資料和在線輔導教師人力資源，與社區合作實施定向有償教學，同時在社區居住的教師也可以通過這個教學平臺實施點對點，點對多的遠程家教服務，使社區居民足不出戶就能享受到高質量的網絡教學。
五、保證措施
（一）完善機構。
涉及多個部門，社區信息化綜合管理平臺是一個綜合服務管理體系。需明晰責權和服務，成立以信息化工作的主管副區長為組長，社區建設的主管副區長為副組長，各相關單位為成員的社區信息化工作領導小組，辦公室設在區信息辦，負責研究和制定社區信息化發展綱要，組織領導和綜合協調社區信息化平臺的日常工作，組織社區信息化建設，驗收社區信息化項目，并監督社區信息化平臺運行績效。社區信息化平臺的日常工作仍以社區服務中心為主，峽窩鎮、各街道辦事處負責轄區內社區信息化平臺的建設、監管等工作。
社區信息化領導小組辦公室下設綜合、優化流程、數據與技術、推廣應用、社會服務組、電子商務與信用、志愿者服務、治安等小組。綜合組負責每月召開各成員單位例會，根據社區信息化平臺各成員單位的職能職責。協調解決建設中的各項問題；負責政府部門效能監督從項目開始實施起，每月組織各組各成員單位召開例會聽取階段性工作匯報，并及時督促各單位項目進度及協調解決項目建設中存在各項問題。推廣應用組負責項目建設的組織與推廣應用。優化流程組負責社區綜合服務信息平臺服務順序的優化工作。技術組負責社區信息化規劃、技術方案制定、人口基礎數據庫采集、管理、監督、網絡、系統平安開發、維護和平安保證工作。社會服務組負責平臺運營中服務體系的建立和管理；電子商務與信用組承擔電子商務的推廣應用工作和社區信用體系構建運行；志愿者服務組負責建立社區志愿者服務體系，把從事和關心社區志愿者事業的單位和個人組織起來，弘揚無私奉獻的志愿者精神，積極為社區的單位、成員、公共福利和社會公益事業提供協助和服務，做好后期的相關服務工作。
（二）分級投入、社會參與
作為試點單位，社區信息化平臺建設是一個長期的繼續的投入。區級財政的壓力較大，爭取國家、省、市加大對社區信息化平臺建設的投入，專項用于社區管理與服務綜合信息平臺建設。區級落實配套資金，保證社區信息化平臺建設進一步發展。
開展各類增值服務、網購、物流等社區有償服務，企業參與社區信息化平臺運行。逐步實現社區信息化平臺的自收自支，自給自足。
（三）整合資源、按需發展
要充分利用政務網的硬件設施和相關部門的網絡、信息資源，推進社區信息化平臺建設。加強與相關部門和單位的合作，根據區信息辦的統一部署和建設要求，結合外地情況，從實際需求動身，逐步建設，不時完善。
（四）完善制度、績效考核
隨著社區信息化平臺功能不時拓展，完善的制度是保證社區信息化平臺穩步運行的有力保證。要逐步完善、更新相關的制度建設；要從制度上進一步加強對社區信息化平臺現有功能建的績效考核；要組織對社區信息化平臺新建項目工程驗收；區政府將建立專項資金對先進社區給予一定的獎勵。
六、實施方法
（一）年底前完成的工作任務
1.社區信息化平臺與協同辦公平臺和網上審批平臺的無縫對接；
2.政務熱線和社會公共服務熱線的整合平臺建設工作；
3.社區信息化網站群建設；
4.社區安防系統建設。
（二）年底前完成的工作任務
初步建立信息準確、及時更新的鄉村基礎信息數據庫；1.人口基礎數據庫日更新、地理信息基礎數據庫月更新、法人基礎數據庫月更新、宏觀經濟基礎數據庫月更新、稅源經濟數據庫月更新。
2.設立社區前置政務服務和社會公共服務料理窗口；
引入互聯網支付平臺，3.選取1-2個試點社區。引導商業企業和物流企業參與社區信息化平臺增值服務建設；
4.選取1-2個試點社區完成遠程黨員教育平臺分布式外地化建設。
（三）年底前完成的工作任務
與商業銀行合作發展社區IC卡業務；1.選取1-2個試點社區。
2.完成個貸信用平臺建設；
3.選取年試點社區運行良好的社區信息化項目進行推廣。
七、領導小組成員單位職責
區信息辦：國家社區信息化試點實施方案的編制、組織、協調、管理等工作；社區信息化試點項目的審批工作；社區信息化發展專項資金的審批工作；組織申報國家、省、市相關部門的社區信息化試點專項扶持項目；社區信息化的相關培訓工作。
區發展改革委：社區信息化項目的審批和驗收工作；協助編制國家社區信息化試點實施方案；協助相關產業政策的編制工作。
區政府辦公室、政府法制局、行政服務中心及其他區委、區直各部門、各鎮辦等相關單位：社區信息化平臺服務順序的優化工作。
區發展改革委、人口和計劃生育委員會、公安局、人事勞動和社會保證局、各鎮辦等相關單位：人口基礎信息征集和數據庫數據入庫；負責應急指揮模塊建設和協調工作。
區信息辦、失密局、公安局、網通公司等相關單位：社區綜合服務信息平臺的技術開發和信息數據的平安保證工作。
把從事和關心社區志愿者事業的單位和個人組織起來，區人事勞動和社會保證局、民政局、商務局、團區委、婦聯：平臺運營中服務體系的建立和管理；承擔電子商務的推廣應用工作；建立社區志愿者服務體系。弘揚無私奉獻的志愿者精神，積極為社區的單位、成員、公共福利和社會公益事業提供協助和服務。
服務大廳窗口規劃建設、培訓、運行、管理工作。區行政服務中心、社區服務中心、民政局、信息辦、各鎮辦等相關單位：協助社區信息化平臺的推廣工作。
區人事勞動和社會保證局：參與社區信息化人才培訓的工作及相關職稱認定工作。
區婦聯、團區委：社區志愿者隊伍建設、協調、管理工作。
區衛生局：社區衛生、醫保IC卡的協調、管理工作。
區商務局：組織、優選、協調企業參與社區信息化平臺增值服務體系建設工作；參與社區信息化試點實施方案中電子商務、物流相關內容編制工作。
