時間：2023-08-12 09:16:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區服務活動實踐報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
社區服務實踐報告今天我們終于體會到了勞動的艱辛。穿上并不御寒的“金立手機”的紅背心，拿上厚厚一沓宣傳單，我們踏上了“社會實踐”的漫漫征程。
剛開始時很打怵，遇到了人也不好意思上前，后來看看手上的宣傳單慢慢變少，身上的負擔也越來越輕，心里也越來越輕松，微笑著說著那句“您好，藝達手機城，謝謝”也漸漸習慣。看著數碼相機上那些勞動的背影，我才發現我們的微笑是那么的甜。原來勞動者才是最美麗的。
勞動了一上午后，現在我們正坐在店里吃著熱氣騰騰的土豆粉，心里是無比的暢快。休息片刻，下午的勞動馬上就要開始了。fighting.加油!
下午依舊是一樣的模式。看著手里厚厚的宣傳單，看著源源不斷的陌生的人群，我們開始有了勞動的樂趣。
就這樣我們度過了勞累的幾天，雖然是義務勞動，但我們收獲了很多。
開始時只是抱著完成任務的心態去工作的，但是后來看著傳單一張張的減少，臉上的笑容也越來越輕松。凍僵了的手，笑僵了的臉，走過了的街道，穿過了的人群，我們看到的不僅僅是任務的完成，更是自己的成長。并且我們知道了對待同一件事，你的興趣越大，你的效率就越高。
雖然我們在社區服務的過程中遇到了大大小小的困難和麻煩，我們有過分歧，有過退縮，但我們最終還是選擇了繼續努力，直至達到目標。
通過本次的社會實踐，我們不但像以前一樣知道了勞動的辛苦和樂趣，更知道了做任何事都要采用正確的方式方法，發揮團隊集體的力量，不退縮不放棄，最終一定會取得成功。
社區服務實踐報告今年的寒假是一個非常有意義的假期。我校組織了很多項有意義的假期活動，期中有一項是去社區志愿服務的活動，雖然三次活動讓我們覺得很累很辛苦，但我們從中鍛煉了自己，并且學到了很多課堂上學不到的東西。也通過這三次的實踐，使我們有了些關于社會基層建設的心得體會。
對于我們來說社區服務是一次不小的考驗。在父母羽翼下成長的我們到底有沒有能力，在社會上做些什么?為社會做點貢獻呢?心理上總有這樣的疑問......寒假的社區服務就是證明自己能力的一個平臺，迎接未知，考驗自己，把想象和實際聯系起來。看看自己到底是不是溫室里的花朵。
雪后，天氣是那么的寒冷。但正是因為有這樣的環境，激起了我們要把社區服務的活動做得有聲有色的決心。我們倒要看看自己能否在惡劣的環境中有能力依靠自己的雙手和大腦維持自己的生存，同時，也想通過親身體驗社區服務讓自己更進一步了解社會，在實踐中增長見識，鍛煉自己的才干，培養自己的韌性，更為重要的是檢驗一下自己的能力能否被社會所承認。想通過社區服務，找出自己的不足和差距所在。
社區服務活動給生活在象牙塔中的學生們提供了廣泛接觸基層、了解基層的機會。深入基層,同基層領導談心交流，思想碰撞出了新的火花。記得第一次來到平安社區，與李書記申請志愿服務時，我還略微有點緊張，但是李書記很熱心的接待了我們，從中我們也學到了很多書本上學不到的東西，汲取了豐富的營養，理解了“從群眾中來，到群眾中去”的真正涵義，認識到只有到實踐中去，把個人的命運同社會、同國家的命運聯系起來，才是青年成長成才的正確之路。
“艱辛知人生，實踐長才干”。通過開展豐富多彩的社區服務活動，使我逐步了解了社會，開闊了視野，增長了才干，并在社區服務活動中認清了自己的位置，發現了自己的不足，對自身價值能夠進行客觀評價。這在無形中使我對自己有了一個正確的定位，增強了我努力學習的信心和毅力。身為一名遼北技師學院的學生，畢業后的我們即將走上社會，所以我們更應該提早的走進社會、認識社會。
社區服務使同學們找到了理論與實踐的最佳結合點，而且第一次參加這樣活動的我們也覺得很新鮮。通過這次的社區服務，讓我學會了很多東西，我深深地感受到一個人在工作崗位上的那份熱情。正因為如此，我才漸漸地懂得了一個道理：要創造自己的事業，就必須付出加倍的努力，憑著一個人對工作的執著·堅定的信念，會指引著他走向完美的事業之路。
在實踐的這段時間里，我通過自己的勤奮努力，體會到了工作中的酸甜苦辣，這時才發現自己是最幸福的!因為我還在學習的階段，還沒能真正地接觸工作，沒能真正地了解到工作的難處和辛苦。想起來，還是覺得自己現在還是不錯的，能在這么好的環境下讀書，為以后的工作打下基礎。而我們的父母正在為了我們的好生活去承擔著這么多壓力與責任，所以，我們更應該好好學習工作，好好的孝順他們。
這一次社區服務給了我們學習的機會，同時也給了我們一次記憶深刻的經歷。
關鍵詞：綜合實踐活動 和諧教育 環境 行走
《普通高中課程方案（實驗）》規定， 綜合實踐活動作為學習領域之一，包括研究性學習、社區服務與社會實踐三方面的內容。省教育廳2008年頒布的《山東省普通高中綜合實踐活動教學實施意見(試行)》中規定：研究性學習活動分別在高一、高二和高三上學期開設。為保證綜合實踐活動課程在我校更有效的實施，我進行了如下的探索和思考：
一、綜合實踐活動課程的目標
綜合實踐活動課程是為改善學生的學習方式，培養學生的自主學習意識、創新精神和實踐能力以及積極參與社會生活、服務社會的意識而設置的。其目標有：
1.培養學生參加綜合實踐活動的積極態度
包括：關心、參與和進取。關心，主要是使學生對實踐活動的每一個環節能自覺地給予注意；參與，主要是讓學生能夠成為綜合實踐活動每一個環節的參加者；進取，是關心和參與的延伸。
2.培養學生的六種能力
包括：獨立思考和獨立完成任務的能力，人際交往與合作的能力，語言表達的能力，領導和被領導的能力，收集資料的能力；動手操作的能力。
3.讓學生理解所學習的知識
指經親身體驗、親自嘗試而來的經驗總結，是淡化了學科界限的綜合知識。
二、綜合實踐活動課程開設的內容
1.研究性學習活動
研究性學習活動主要采取小組合作研究、個人獨立研究、個人研究與全班集體討論相結合等三種組織形式，小組合作研究是其主要組織形式。各研究小組一般由3-6名學生組成，并聘請具有一定專長的本校教師或校外人士為指導教師。
2.社會實踐
社會實踐活動是學生參與社會政治、經濟、文化生活的教育活動。內容包括：（1）社會各行各業的體驗性活動，如學軍、學農、科技文化活動、志愿者活動、勤工儉學等。（2）學校傳統活動，如科技節、體育節、藝術節、升旗儀式、成人儀式、讀書節、辯論賽、主題教育活動等等。（3）學校社團活動。（4）外出參觀、考察、調查、訪問或學生干部培訓、生存訓練、各種夏令營、冬令營等。（5）家庭活動，如孝敬父母、外出旅游等。 轉貼于
3.社區服務
社區服務，是學生參加城市、街道、社區、學校內部等志愿性的義工服務。內容包括：（1）社區科技文化活動，如敬老愛幼服務、社區科普活動宣傳、法制宣傳、社區文體活動。（2）社區環境建設活動，如社區環境衛生、社區綠地領養工作、城市交通秩序維護活動等。（3）志愿者活動，如：為社區大型活動提供志愿者服務，參加助殘幫困活動、擁軍擁屬活動、各類義賣活動，捐錢物給災區或難民及身邊的不幸者，學雷鋒做好事活動、植樹節活動。
三、綜合實踐活動課程開設取得的成果
在課程實施的過程中，經過研究和摸索，我逐漸形成了開題課、方法指導課、結題課、展示課等幾種成功的課型，通過各種活動的開展，極大地豐富了學生的視野，培養了學生的探究興趣、創新意識、合作精神和實踐能力。活動達到了以點帶面的效果，教師在進步，學生也提高了參與到綜合實踐活動中的積極性，為學生在大學以后的發展潛力做好了銜接。整個課程的開設實施得到了學校的肯定，校領導盡一切可能滿足了新課程上馬需要的人力物力財力的支持。
為激勵學生用心參與到綜合實踐活動的積極性，我校的天柱文學社，將學生質量較高的研究報告結集出版，目前已出版了3期，極大地激勵了學生用心參與綜合實踐活動中的積極性，課題研究、項目活動設計的質量越來越高，收到了很好的教學效果。
回顧我校綜合實踐活動課程的開設，我對其進行探索和思考，只能說是一個開始，未來要走的路還很長。這門課程所蘊含的教育資源與新世紀教育四個支柱（學會求知，學會做事，學會共處，學會做人）相一致的不爭事實，使我看到了我們學校和諧教育環境下教育改革的希望，為我們的學生感到高興。
參考文獻
1.山東省教育廳 《山東省普通高中綜合實踐活動教學實施意見》，2008。
2.劉啟迪 論綜合課程的絕對性與相對性[J].課程·教材·教法，1999，（6）。
關鍵詞： 社區管理 社區服務 理論教學
社區管理與服務專業是隨著時展而逐步發展起來的新型專業，它在實踐中為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，已經開始發揮越來越大的作用。隨著“構建和諧社會”偉大號召的提出，“社區如何發揮更大作用”已經成為該專業新的理論研究與教學方向。但是受傳統觀念的影響，該專業的實踐運用仍然存在著突出的問題，進而影響到了該專業的教學。為了加強專業實踐性教學，增強學生對黃岡市社區建設的感性認識，強化學生專業意識，在院、系領導的大力支持下，我們把握住契機，展開了一次教學實踐活動。
一、實踐性教學的基本形式
人文科學系公共管理教研室制訂了詳細的教學實踐方案，指定了包括我在內的兩名專業教師分別領隊，帶領14名該專業學生，分成兩組分別進駐黃州區建新社區和毛紡社區展開工作。學生的主要任務是入戶采集小區居民的基本信息，進而進行數據的分析和錄入工作，幫助建立基本信息的管理系統，并運用所學到的專業知識，進行小區基本信息分析，寫出分析報告。同時對小區的服務意識和服務質量展開社會調查，制作了調查問卷，寫出了調查總結報告。
我們要求學生每天必須對當天所做的工作和所發現的問題進行及時總結，指導老師也要對學生的工作進行及時的輔導和點評，必要的時候邀請小區相關負責人協助進行教學工作。整個教學實習期間，學生全部深入基層，針對黃岡市社區建設現狀，取得了大量寶貴的第一手材料。同時，也發現了黃岡市社區服務建設中存在著的一系列問題。在“發現問題”、“歸納問題”、“提出問題”、“解決問題”的過程中，學生、教師通過完全不同于課堂教學的模式，開始了實踐性專業教學模式的有益嘗試。
二、實踐性教學的有益嘗試
學習的形式主要表現為“教”與“學”，但是這種“教”與“學”的形式則有多種表現。通過回顧教學實習中的一個個案例，我發現教學首先要掌握住學生的興趣，再引導學生去調動自己的興趣，去能動地了解知識產生的背景、根源、意義，這樣得到的教學效果是學生坐在教室里學習所無法比擬的。
案例：在教學實習開始之初，大多數學生遲遲沒有進入角色，沒有走出傳統的理論教學模式，甚至還有學生帶著教科書進行實習。針對這種情況，在實習的第一天晚上進行總結時，我提出了一個問題：“什么是社區服務？”與以往在課堂上教學不同的是，我要求學生不準翻書，而是去向社區干部要答案，去通過社會調查得出答案。次日，學生通過簡單的調查，發現“社區服務”這個概念除了街道幾個干部知道，其他居委會主任都茫然不知。
回來后，再次進行總結時，學生七嘴八舌地議論起這種現象。我要求學生再擴展一下思維，看能不能想到什么。在經歷短暫的沉思后，有部分學生談到：一方面我們社區要開展服務，另一方面大部分站在最前線的居委會主任卻都不知道什么是社區服務，于是自然就產生了排斥力。對社區服務這項新生事物認識不足，意義宣傳不夠，僅作為部門的業務工作，在小范圍內的一個系統內的宣傳是不適合作為一項社會事業的推動力的。我適時地談到：這就是我國社區服務行業所面臨的內在阻礙。
我向學生提出了這些問題，要求學生通過與社區居民、社區干部進行問卷調查和座談的方式來找到答案。學生的興趣迅速被調動起來，自發進行了分工，有負責制作調查問卷的，有負責擬訂座談提綱的，等等。幾天之后，我們在開總結會的時候，一交流，問題就出現了。比如在“社區服務應當開展哪些服務？”這個問題中，通過對問卷選擇項的調查，我們發現大多數人的觀念仍然停留在一個較為傳統的階段，缺少了鮮明的時代特征；對“社區服務應該由什么人來做？”的選擇，67%以上的人認為“退休的老太太也能夠勝任”；對“社區服務應該包括哪些工作？”的回答，79%的人選擇的僅僅是“清潔、綠化、收取物業管理費”。這些問題的出現，都與我們的教材給出的答案產生了出入，由此引發了師生間新的討論。
比如“社區服務由誰做？”這個問題，幾乎所有人的選擇項都是“由居委會或者社區干部來做”。而對真正有權力、有能力去更好進行社區服務建設的政府部門，卻很少有人會想起，我們的教材中恰恰談到了“政府才是社區服務的最強力的后盾”。
問題繼續拋了出來：為什么黃岡市社區的居民沒有想起政府“社區服務”這一職能？是居民沒有意識到還是政府職能產生了盲區？
學生們又陷入了沉思，大家意識到光靠翻書是不能解決問題的，于是又積極與社區干部進行了訪談，在老師的理論指導下，運用專業知識分析，得出結論：是因為黃岡社區建設中還存在著一系列需要解決的矛盾。比如“服務渠道與對象的矛盾”、“服務功能與服務需求的矛盾”、“服務設施與服務資金的矛盾”，而這些答案的給出又與我們教材的相關內容不謀而合，得到了印證。
大家針對所發現的存在于黃岡市社區建設實踐中的種種問題和矛盾，集思廣益，又有針對性地提出了自己的建議。諸如“健全機制，完善網絡服務”、“整合資源，提高效率”、“加大扶持，形成規模”等。以上這些建議，絕對不是紙上談兵，而是學生們經過了對調查問卷的一再分析，經過了與教師、社區干部、社區居民的多次討論得出的，可謂是集體智慧的結晶。半個月的實習很快就結束了，但是帶給大家的感受卻是全新的。學生感覺收獲最大的是學到了與課本不一樣的“實實在在”的知識；而對于我們教學工作者，卻完全可以用“驚喜”來形容。
三、實踐性教學對傳統教學模式的啟示
剛才我用“驚喜”來形容自己的感受，其實這種“驚喜”來源于兩個方面。
（一）實踐教學對學生學習形式的啟發
在整個實習過程中，我們按照預定計劃，很好地開展了小結工作。每天我們從實習單位回到學校，都會按時召開總結會，交流每天的所見和所聞，交流大家的所感和所想。學生們拿出自己遇見的實例，像上課一樣進行交流，大家問著：為什么課本上是那樣，而實踐中是這樣？理論和實踐究竟有著什么樣的不同？大家帶著問題思考，帶著問題翻閱教科書，帶著問題圍著專業老師展開咨詢。有的學生積極上網查詢資料，有的學生展開激烈的辯論，甚至有的學生給自己家里從事居委會工作、物業管理工作的親戚打電話取經。在學生做著這些事情的時候，我們驚奇地發現，他們的積極性已經被一種前所未有的激情調動了起來，他們不再是皺著眉毛去學習，而是帶著微笑認真地學習，他們不再是“要我學”，而是真正的“我要學”。一個學生在他提出的建議被建新社區的領導欣然采納之后，興奮地說：“原來我學到的東西這么有用。”聽了這句話，我感覺到興趣才是他們真正的老師，而引導興趣的正是實踐。
（二）實踐教學對教師傳統教學模式的啟發
其實真正在實踐教學中受益的絕非只有學生，教師也是受益人。學生對于所接觸到的與課本講授不一樣的東西，會顯得格外的好奇，他們會問“為什么”。那么老師理所當然就成了他們提出問題的主要對象。我們的專業知識比學生豐富，社會閱歷比學生豐富，但是面對某些問題的時候，仍然感覺到力不從心。怎么辦？總不能說“我們也不明白”吧？于是，更深入地尋找答案，就成了我們唯一的選擇。
高職高專院校，培養學生的動手能力已經倡導了多年，培養動手能力也成為高職高專學校的主要宗旨。而實踐教學法我們也似乎學習了多年。在以前，我們認為，每年暑假派出老師去基層單位實習，在上課的時候把自己在基層單位的經驗和感受教給學生，就是實踐性教學。在帶領學生深入社區展開工作的這半個月里，我發現自己以前的理解還是太狹隘，并沒有理解實踐性教學的精髓。
我認為，實踐教學不僅僅是要把自己的實踐經驗通過與理論知識相結合的形式講授給學生，更重要的是要帶動學生通過實踐去檢驗理論知識的可行性，去發現實踐中所存在的問題，去尋找解決問題的可行途徑。也就是說實踐教學的目的側重教學，但不僅以此為目的。因為實踐和教學是互相影響、互相促進的，我們應該通過教學去促進實踐的改革，通過實踐去完善教學的方法。
參考文獻：
［1］史鐵爾，于雷.社區建設理論與實務.中國輕工業出版社.
一、提高認識，把社區建設擺上重要位置
2002年3月，經省市政府批準，東山撤鎮設立街道辦事處，6月份正式掛牌。由鎮進入街道，不僅僅是名稱的變化，更重要的是體制和職能發生了重大變化，意味著東山已全面融入城市。推進城市社區建設成為擺在我們面前必須認真實踐的課題。面對剛剛由村轉為社區、鎮轉為街道，我們各級干部對如何開展社區建設還幾乎是一片空白。鑒于這一情況，我們提出以“經濟發展、社區建設、富民工程”為工作主線，把社區建設擺上與經濟發展同等重要的位置來抓。
1、加強宣傳，形成合力。一是統一干部思想。我們通過層層召開會議、組織培訓和外出參觀學習等形式，讓廣大干部充分認識到：加快社區建設是貫徹“三個代表”重要思想，體現執政為民的要求；是實現富民強街、提升社區居民綜合素質和文明程度的需要；是加快城市化進程、強化城市基層政權建設的必然，從而把大家的思想統一到加快社區建設的要求上來。與此同時，我們多次邀請市民政局和xx市先進社區的領導來作專題宣講報告，從理論和實踐的結合上詮釋社區建設的內涵，提高大家的理性認識。此外，我們分批組織街道和社區干部到xx先進社區和全國社區建設示范城吉林省四平市參觀，讓大家走進社區，親身體驗和感悟社區建設，啟發思路，開闊眼界，為建設社區奠定了堅實的思想基礎。二是宣傳社區居民。社區建設必須立足以人為本，最大限度地動員社區居民的參與，是社區建設的生命力之所在。為此，我們發放了致《社區居民一封信》，懸掛橫幅、張貼標語，利用宣傳欄宣傳社區建設的意義、目標和創建工作計劃等，把廣大社區居民的目光吸引到社區創建上來，逐步確立了“社區是我家，建設靠大家”的全新理念，贏得了群眾的參與和支持。三是宣傳駐區單位。通過分層次召開座談會，上門走訪等形式，宣傳社區創建的共同責任，征求駐區單位意見，爭取對社區建設的支持。明月集團無嘗提供場地讓社區建設活動中心；區勞動局幫助東山社區率先成立勞動和社會保障站；xx造幣廠與章村社區共建宣傳欄，充分發揮了整合資源、共建文明社區的效應。通過開展有效的宣傳工作，形成了各級干部重視、駐區單位支持、廣大居民積極參與社區建設的良好氛圍。
2、加強領導，強化考核。街道專門成立了以辦事處主任掛帥，分管領導為副組長的社區建設領導小組，宣傳、民政、財政、計生、司法、文化等部門負責人為成員的社區建設領導小組。各社區也成立了相應的組織網絡，為推進社區創建工作提供了組織保證。與此同時，街道明確了創建目標，即利用2年時間，全部建成xx市示范社區。為此，街道專門制定了社區建設考核辦法，并將考核結果與干部工資獎金掛鉤，與年終評比掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，調動了社區干部抓創建工作的積極性。
3、典型引路，強力推進。外港社區基礎條件較好，加之居民的文明程度相對較高，社區相對集中，人居環境比較優越，社區建設易見成效。為此，我們以外港社區為試點，首先在點上取得社區建設的成功經驗，然后，在全街道加以推廣。為促進面上創建工作有序推進，我們堅持每月一次現場推進會，在實踐中發現典型，塑造典型，推廣典型，從而不斷提升社區建設水平。章村社區為改善社區人居環境，在全街道率先建成農民公園和休閑廣場，免費為居民開放；東山社區建設首家社區就業培訓學校；岔路社區培植了一所家政培訓學校；龍西社區建成一流的社區衛生服務站；外港社區建成600平方米的社區活動中心。正是這些典型，引領著社區建設不斷向著更高的層次邁進。
二、緊扣目標，推進社區建設快速發展
立足社區創建目標，我們以美化社區環境、維護社區治安、發展社區服務、推進社區自治、繁榮社區文化為重點，遵循以人為本、服務群眾，資源共享、共駐共建，責權統一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進，開拓進取、努力創新的基本原則，著力在以下三個方面加快社區建設。
1、抓陣地建設，構筑社區創建工作的平臺。一是健全網絡。各社區按照地域性、認同感等構成要素，將9個社區合理劃分為61個居民小組，初步形成街道、社區、居民小組三級網絡。與此同時，成立了社區服務、社區衛生、社區文化、社區環境、社區計生、社區治安六個工作委員會，形成了健全的工作網絡。二是加快基礎實施建設。去年累計投入近600百萬元用于基礎設施建設，每個社區都建立了社區服務中心和社區活動中心。此外，各社區還建成了“一點、兩欄、三站、五室”，即一個全民健身點；宣傳欄、公示欄；社區服務站、勞動和社會保障站、社區衛生服務站；圖書閱覽室、老年活動室、教育培訓室、調解室、警務室。三是建立健全各項制度。各工作委員會制度以及黨建制度全部規范上墻，并且還建立了“居務、事務、財務”公開制度。各項制度的建立，使社區工作步入有序運行的軌道。社區每季度一次“三公開”已成慣例，每年進行一次社區干部向居民代表述職，重大事項經居民代表會議通過已成為社區工作必經的程序，社區居民自治得到充分體現，推進了基層民主建設。
2、抓社區服務，增強社區工作的親和力。我們立足“四個面向”，大力培育社區服務組織，開展各項社區服務。建立了治安巡邏隊、社區專業服務隊、社區衛生保潔隊，全街道已有志愿者隊伍近2000人。形成了面向弱勢群體的社會救助和社會福利服務；面向社區居民的便民利民服務；面向社區單位的社會化服務；面向下崗職工的再就業和社會保障服務。去年以來，我們把社區服務和推進富民工程相結合，把服務重點放在弱勢群體和下崗失業人員上，共投入近20多萬元用于困難家庭和弱勢群體幫扶工作，投入近100萬元用于發放居民養老金。街道、社區勞動和社會保障機構共培訓500人次，推薦就業580人，充分體現了“三個代表”的要求。此外，街道各職能部門紛紛將工作重心下移，有的還建立了社區服務窗口。現已建立了社區治安服務窗口，實現了警務進社區，并配備了90名社區保安人員，街道財政每年安排70萬元用于社區警務建設；建立了計生服務窗口，配備了30名計生信息員；建立了社區窗口，直接受理居民的來信來訪。日臻完善的社區服務，讓人們充分享受到社區服務帶來的便利，增強了認同感。
3、抓文化建設，提升文明程度。我們把建設學習型社區融入社區創建之中，不斷提升社區居民的整體素質和文明程度。一是狠抓老年教育工作。街道成立了老年大學，開設了10多個專業，現有學員達200多人，滿足了老年人對精神文化生活的需求。同時還建立了社區老年學校，開設了24個班，學員達500人，老年學校已成為老年人終身學習的課堂、文化娛樂的場所。二是開展健身活動。現已建成20多個室內外健身點，并且定期開展健身活動。章村社區還把健身點和環境、文化建設有機結合，投入近300萬元建設了免費農民公園和體閑廣場，不僅為居民提供了文化娛樂健身的場所，而且塑造了現代文明社區的新形象。三是大力開展文藝表演活動。去年以來，由社區組織的文藝表演活動多達30余場次。此外，街道結合迎接“十六大”，舉行了文藝演出和首屆社區文藝匯演，豐富了社區居民的文化生活。
三、提升標桿，實現社區創建工作新突破
對照創建省示范街道和省級示范社區的標準，今年以來我們堅持圍繞中心、以人為本、服務居民、重在建設的方向，進一步加強領導，發動群眾，同創共建，努力建設基礎設施配套、生態環境優美、社會秩序井然、社區服務完善、文化生活豐富、綜合效益顯著、道德風尚良好、社區居民放心的現代文明社區。在推進過程中，我們進一步完善了創建工作計劃，繼續采取社區建設現場推進會的形式，落實關鍵舉措，營造創建工作的強大聲勢，進一步放大“資源共享、共駐共建”的效應，提升創建水平，爭創省級示范街道和一個省級文明社區、三個市示范社區。重點在四個方面求突破：
1、在強化陣地建設上求突破。我們以章村社區為試點，一次規劃到位，分批組織實施，高起點建設好居民小組活動場所，年內實現50%以上的社區小組建成辦工和活動中心，并且統一掛牌，統一標識。同時，街道投入200萬元，正在新建1000平方米功能齊全的街道社區服務中心，12月底即將投入使用，面向社區居民，開展各類服務，進一步擴大社區工作的影響力。此外，新建中前社區綜合大樓，力爭建成全市一流的社區服務中心。
2、在社區環境建設上求突破。環境建設的水平，是社區文明程度的重要體現。我們把營造人與自然和諧的綠色人居生態環境作為創建文明社區的根本任務來抓。以創建綠色人居環境社區為載體，一方面注重社區的綠化，結合綠色江寧工程建設，實現綠化布局均衡，綠化工作達標；另一方面要發揮街道市容監察中隊的作用，主動爭取區市容局的支持，上下聯動，加強市容衛生的整治。以道路、小區市容衛生整治為突破口，強化“門前三包”責任制的落實，實現區域景觀良好，環境整潔有序。目前，市容整治工作初顯成效，并形成長效管理機制。
內容提要:荷蘭的社區矯正與恢復性司法實踐活動，類型多樣，效果顯著。而社區矯正與恢復性司法的結合，對保障社會安全很有助益，將是未來發展的方向。
一、荷蘭社區矯正的法律框架
“社區矯正”是指處以具有非拘禁性質的處罰措施，在英美法系國家，包括緩刑令、社區服務令、附條件不以及附條件不執行監禁刑判決。犯罪人留在社會上，受一定期限的監督，并有義務遵守判決所附條件。判處犯罪人遵守一定條件，往往是為了治療和矯正犯罪人的缺陷，如藥物或酒精成癮、無家可歸、沒有工作等。在荷蘭刑事司法制度中，社區矯正既可對成年人判處，也可對未成年人判處。
（一）對成年人的社區矯正
2001年以來，對成年人可以判處的社區矯正有兩種類型：為社區提供無償勞動與教育刑。“為社區提供無償勞動”，即社區服務令；教育刑始用于未成年人，后出現主要為成年人設計的教育刑項目，如“酒后駕駛課程”。但對成年人判處的社區矯正類型主要還是社區服務令。
為社區提供無償勞動的項目由緩刑局管理和組織，但不得與正常社會工作發生競爭。犯罪人所做工作必須有用、有必要且有意義，服務于公益目的，只是這些工作因故一直未做，如修繕公園和街道陳設、疏浚排水溝渠、修剪林木、翻新社區中心和兒童看護中心等。社區矯正可由法官判決，也可由公共檢察官裁處。
法官可判處的社區服務令，最長時限為240小時，教育刑最長也為240小時。對于所有犯罪，凡可處拘禁刑、可處罰金刑的犯罪人，均可處以社區矯正。社區服務令與教育令可并處，但兩者相加，最長不得超過480小時。
未執行社區矯正的，易科拘禁刑，每2小時社區矯正折抵易科拘禁刑1日。若公共檢察官認為犯罪人未執行社區矯正，便有權命令執行易科拘禁刑，但應向犯罪人發出易科拘禁刑執行通知令：犯罪人如有異議，可將之提交法官審查酌定。若公共檢察官認為犯罪人因自身責任以外的原因而無法或不能執行判決的，也可為犯罪人選擇另外的工作項目。但公共檢察官無權變更法官判處的工作時數。
為使犯罪人免于受到，公共檢察官可與犯罪人達成“結案交易”，但僅限于法定最高刑為6年監禁刑的犯罪。以結案交易處理的案件，檢察官可裁處社區矯正，最長時限為120小時。
（二）對未成年人的社區矯正
荷蘭的社區矯正，始自未成年刑事司法。1981年，針對鹿特丹市青少年到處亂涂亂畫與流浪不歸，啟動了“替代”項目，要求青少年作案者修復被損害的物品。這一項目很快在全國推廣，適用于12歲至18歲的犯罪人。未成年人參加“替代”項目是自愿的，若已完成應做工作，便可不被。①至2005年12月，全國每年適用“替代”項目的案件總數為13,000例，在數量上已成為適用于未成年人的最主要的社區矯正類型。
社區服務令與教育令也適用于未成年人，判處方式與成年人相同，但時數最高分別為200小時，若社區服務令與教育令并處，則最多不得超過240小時。針對未成年人的社區矯正，可以是修復因犯罪而造成的損害。這比為社區提供無償勞動更具體、更有側重。
法官判處的100小時以下的社區矯正，必須在6個月之內完成；100小時以上的，則應在1年之內完成。在未成年人案件中，完成社區矯正的期限，也可由公共檢察官予以延長。公共檢察官也可對未成年人裁處社區矯正，作為不的條件，但檢察官裁處的社區矯正最長不得超過40小時，并應在裁決下達后3個月內執行。
（三）統計數據
2004年被處社區矯正的成年人總數為52,530人，其中，檢察官裁處的為14,290人，法官判處的為38,240人。這占當年荷蘭所有法官與檢察官所處刑事處罰總數（460,573人）的十分之一強。
2004年有11,274宗未成年人案件使用了“替代”制裁；由公共檢察官裁處社區矯正作為不條件的未成年人案件有12,391宗，由法官判處社區矯正的未成年人案件有8,052宗，②上合計31,717宗，占2004年所有未成年人犯總數的三分之二強。而2004年，法官對未成年人判處的非社區矯正刑罰僅有2,909宗，公共檢察官裁處的金錢性制裁（monetarysanctions）僅有2,479宗。
（四）組織與監督
公共檢察官負責所有社區矯正的執行，但已有社區服務項目與教育課程的管理則由其他組織負責。對于成年犯，荷蘭現有三大緩刑機構即緩刑局、救世軍③與成癮犯罪人緩刑機構，負責提供工作與培訓場所，并對犯罪人是否參加并完成社區矯正的情況予以監控。針對未成年人的“替代”制裁，由警察提出，公共檢察官監督，國家“替代”制裁協作官執行。未成年犯的其他社區矯正則由未成年人保護委員會及其“青少年緩刑”官籌備、組織與監督。
被判處的社區矯正執行完畢以后，上述機構向公共檢察官提交完成通知書；若犯罪人不參加或未完成被判處的社區矯正，上述機構將向公共檢察官提交不參加或不完成通知書，并在隨后對未參加者與未完成者執行易科拘禁刑。
二、成年犯社區矯正的效果
近來一項研究④對成年犯社區服務令的效果進行了調查分析，調取了以下三組犯罪人群的數據：從未參加任何項目的人、接受了面試但從未完成社區服務令的人、已完成社區服務令的人。2002年以來，在這三類人中，已完成社區服務令的數量最多，在2003年和2004年均有近75％的社區服務令得以完成。當社區服務令作為結案交易方式被犯罪人接受后，其完成率比法官判處社區服務令的案件還高。犯罪人接受社區服務令作為結案條件、社區服務令的執行比較迅捷、犯罪人群易置于工作項目中等，都是其取得巨大成功的原因。
在社區服務令的成敗因素、犯罪人的特性等方面，研究的結論是：（1）被判處社區服務令的犯罪人，84％為男性，16％為女性，盡管男性占絕大多數，但女犯完成社區服務令的比例高于男性；（2）能夠完成社區服務令的比不能完成社區服務令的人，平均年齡略高；（3）有工作、有家庭或伴侶因而具有社會責任的犯罪人比獨身、無業者，更有可能完成社區服務令；（4）酒精成癮不影響社區服務令的完成，但硬性⑤成癮可使不能完成社區服務令的風險提高50％；（5）身體疾病與精神疾病使不能完成社區服務令的風險提高；（6）重犯完成社區服務令的比例低于初犯；（7）酒后駕車犯罪人與簡易審犯罪人完成社區服務令的比例最高，其中酒后駕車犯罪人完成社區服務令的比例達86％；簡易審犯罪人完成社區服務令的比例則高達90％；（8）小額盜竊犯完成社區服務令的比例較低，約為62％；（9）此前被處社區服務令并已完成的犯罪人，完成社區服務令的比例高于此前被處社區服務令但未完成的犯罪人；（10）與此前未受拘禁刑的犯罪人相比，此前多次被判處拘禁刑的犯罪人，遵守社區矯正的規定的情況要差一些。而從社區服務令內容來看，社區服務時數越多、必須完成社區服務的期限越長，則不能完成社區服務令的風險越高。
犯罪人能成功完成社區服務令的最重要因素是參與勞動力市場；使社區服務令不能完成的最重要因素是硬性成癮：“最易完成社區服務令的犯罪人群是那些未曾遭遇到與法律相沖突的麻煩、有穩定工作或正在求學的人群，以及作為結案交易的條件而裁處的社區服務令”。⑥這類人群完成社區服務令的比例高達96％。但是，即使是那些沒有工作、硬性成癮、有重新犯罪史而社區服務令的完成比例最低的犯罪人群，其完成社區服務令的比例亦達41％。可見，社區矯正項目監督者的作用很重要，如果他們能經常性地激勵犯罪人努力工作，犯罪人就能夠完成社區服務令。
三、針對未成年人的教育令
自1981年啟動“替代制裁”以來取得的成功，激發了人們繼續拓展社區服務令的熱情。1989年，荷蘭刑法典規定了社區服務令。至今，用于成年人與未成年人的社區服務項目已無本質區別，差異僅體現為最長期限不同。在未成年刑事司法領域，最值得研究的是教育令。針對未成年犯的教育令的判處數量一直在穩步增長。
教育令是指判處犯罪人必須參加一項教育項目，對未成年犯判處的時數最長為200小時，但絕大多數教育項目都遠少于200小時，且必須滿足下列條件：（1）必須與未成年犯所實施的犯罪行為性質或致罪因素具有本質關聯；（2）必須對所實施之罪給予明確關注；（3）激勵犯罪人提高社會交往技能，幫助其在未來減少犯罪行為的發生；（4）使犯罪人的行為發生改變，幫助未成年人有積極的社會表現。教育令應針對犯罪行為的性質和原因對犯罪人施加個別化影響。目前荷蘭已有的教育項目種類豐富，既有全國性的項目，也有地方性的項目；有的側重教育與認知技能的培養，有的側重社會交往和實踐技能的培訓，譬如對如何在應聘面試中舉止得當進行培訓。另有重返學校項目，方便改變職業之需。與犯罪性質及致罪原因有明確而密切關聯的教育項目有：（1）性教育課程。通過性教育與培訓強化未成年犯與異性進行正常交往的能力。（2）聚焦被害人項目。目的在于提高青少年犯的被害人意識，幫助他們避免在未來成為犯罪的被害人。（3）“使用與犯罪”項目，針對因使用成癮物質如酒精和其他非法而實施犯罪行為的青少年犯罪人。在鹿特丹，有兩種“使用與犯罪”項目，一種專門針對酒后實施暴力的犯罪人，課程時長為28小時；另一種針對輕罪犯罪人，時長為20小時。（4）為輟學者與無業犯罪人提供日間活動的項目。該項目種類繁多，可為犯罪人創造一個激勵環境，使他們重拾教育、習慣工作與休閑的標準生活節奏，強化社會交往技能與實踐技能。
近三年在阿姆斯特丹，社區服務令的判處數量十倍于教育令，為2000比200。但教育令在減少累犯方面比社區服務令更為有效，被判處社區服務令的犯罪人群重犯率為25％，而被判教育令的犯罪人群重犯率僅為15％。⑦
四、刑事司法中的犯罪人、被害人與社會
違規范的犯罪人會與社會形成緊張關系，這一緊張關系依犯罪的性質以及被其違反的規范的重要程度而輕重有別。犯了罪的人是否仍信守社會共同體希望維系的社會規范？從規范的視角，犯罪人已與社會拉開距離，甚至因實施他不允許別人實施的行為而凌駕于社會之上。但犯罪人仍與社會保持多種聯系：仍為社會的成員，擁有家庭、戀人、同事，或為某學校的學生等。因此，犯罪被發覺后，犯罪人重新融入社會的問題主要是一個規范性問題，即在何等情況下會認為犯罪人又成為可受平等信賴、享有平等機遇的“我們中的一員”；為了彌補他已犯下的罪錯，他應當做什么，他本應做什么。
傳統刑事司法認為，犯罪人應受刑罰之苦；待其服刑以后，再重新接納他，恢復其平等權利，令其成為受到同樣尊重的公民。這正是報應主義的要求，即要求犯罪人承擔應盡義務，對其施加刑罰，判處監禁刑。然而，犯罪人在監獄中服刑期限越長，釋放后就越難重新融入社會，也越難重新適應自由社會中的生活。信賴問題，是釋囚在社會交往中面對的最突出問題。他們很難找到工作，很難形成新的穩定的社會關系。
傳統刑事司法無法在犯罪人與社會之間重構規范性信任，在犯罪人重新融入社會方面效果不好。而社會活動者之間的規范性信任正是所有具有融合性、富有成效、可成功構筑的社會關系的基石，因為每個人的社會意愿都由“誠信”（goodfaith）主導著。被動接受刑事訴訟與懲罰的犯罪人想盡一切辦法減輕責任、減輕刑罰，這不利于信賴關系的重建；但即使犯罪人承擔所有責任，并因之被判長期監禁，當他獲釋后，信賴與誠信問題仍會對其社會交往產生困擾。長期監禁刑的副面影響很大。
刑事訴訟程序為犯罪被害人提供了“邊際角色”（marginalrole）。刑罰并不能滿足被害人，也不能令他有安全感，他可能始終不明白為何犯罪人對他下了手。除非被害人從犯罪人那里得到確切的答案，否則，被害人將一直處于焦慮狀態，甚至形成精神創傷。了解犯罪背景，尤其是從犯罪人的角度了解之，會對刑事被害經驗的“結束”有很好效果。犯罪人還可通過各種形式補償因其犯罪所造成的痛苦與損失，對犯罪后果予以補救。被害人無以言表的焦慮與恐懼，會使被害人與“他們的”（their）犯罪人長期尖銳對立，而實際上雙方本有可能和好。
五、恢復性司法
“恢復性”的含義就是指刑事犯罪實施以后賠償損失、恢復良好社會關系；對已致損害積極進行彌補與賠償則是實現“司法正義”的核心。就結果而言，“恢復性司法是指通過修復犯罪已致損害、以實現司法正義為目的而發起的每一項活動”。⑧修復犯罪造成的損失、對犯罪造成的惡害以向善的方式進行處理，便是恢復性司法追求的結果。而就過程而言，“恢復性司法是因一具體犯罪而關涉到的各方當事人如何處理犯罪善后及其對未來的意義而提出解決對策的過程”。⑨
（一）主要程序
修復損害、補救惡害的目的在于令已知犯罪人承擔受道德譴責的義務。當然，在犯罪尚未查清、犯罪人未知的情況下，賠償被害人、彌補其因犯罪而致損害的義務自然落在國家機構肩上，這些機構必須履行其對被害人的支持與關切。
（二）被害人——犯罪人和解
“被害人——犯罪人和解”（VOM）或稱“被害人——犯罪人和好”（VORP）項目，是恢復性司法的主要實踐活動，它將被害人與犯罪人帶到一起，由獨立調解者主持解決犯罪善后問題，補救與賠償犯罪所致損害，修復各方關系。
在荷蘭，未成年犯必須參加和解項目。但其參與是自愿的，而且，恢復性調解會僅對那些承認犯罪基本事實、愿意直面犯罪、補償惡害、修復損害、承擔責任的犯罪人開放。被害人有權拒絕參加。被害人與犯罪人的和解結果可以是口頭協議，但一般采用書面協議，載明犯罪人承擔的責任如補償犯罪所致損失、修復損害、賠償被害人無法修復的損失等。這些協議常被帶人傳統刑事司法程序中，由法官對協議予以允準。
（三）被害人、犯罪人與社區會議
“與犯罪相關的各方當事人”并不僅僅指被害人與犯罪人。對如何處理犯罪感興趣的還有社區。犯罪對社區亦造成損害，社區代表也需要參加到恢復性司法程序中來。“家庭或社區團組會議”（familyorcommunitygroupconferences）是恢復性司法的另一主要實踐活動，使社區代表有機會參加到恢復性司法程序之中。
在社區矯正的背景下，恢復性司法實踐活動吸納社區代表參加，將更為廣泛的人員涵括進來，具有重要意義：第一，家庭團組會議除被害人與犯罪人參加以外，雙方的家庭成員以及愿意參加的“重要他人”（significantothers）如親朋故友等都受邀參加，共同對究竟發生了什么事、如何幫助被害人與犯罪人妥善解決犯罪善后問題等發表意見，展開討論。第二，社區團組會議不僅對家庭成員開放，還使重要社區成員如教師、體育教練、牧師等參加進來。只要是被害人或犯罪人的熟人，對犯罪背景以及犯罪對被害人造成的損害有所了解的，均可參加。社區團組會議人數可以很多，但會議主持者的作用保持不變，只是若參會的人數越多，主持者的任務便越復雜，對調解者的要求也越高。第三，召開家庭或社區團組會議的目的在于就犯罪善后達成具有共識性的解決方案，這與僅在被害人與犯罪人之間“一對一”調解相比，所達成的協議更具綜合性，可能包含犯罪人以外的他人的義務，譬如在未成年案件中，調解協議可能包含其父母的義務。
（四）正式與非正式的社區代表
社區成員并不只是指“非正式”代表，即在國家機構或組織中沒有正式地位的參加者。在荷蘭，針對未成年犯的“家庭團組會商”的法律制度規定參加者中需要有一名警官、一名青少年權益保護者和一名社會工作者。他們每人均具有正式的身份，代表不同機構、組織或社會的利益，參與會商討論。社區正式代表的參與，可以建設性地使用機構資源，使機構可以處理沖突、認識犯罪背景、掌握致罪原因類型。
（五）通過恢復性會議而提升社區矯正
荷蘭的研究表明，在由未成年人實施的嚴重暴力犯罪案件中，社區服務令、強度大的教育課程、監督嚴格的緩刑，均屬于較具有效性⑩的制裁類型。(11)而當對犯罪人個人具體問題給予更加個別化的關注時，效果更佳。總之，有助于提高效能的因素主要有：（1）否定性處罰與肯定性處罰相結合，對好行為給予肯定與鼓勵；（2）犯罪與制裁之間具有清晰的聯系；（3）視犯罪人為有能力做出合理反應、可以給予教導的正常人；（4）重視并闡明處罰理由和處罰意義；（5）在處罰者與被處罰者之間建立有影響的關系。
在荷蘭刑事司法框架中，具有積極性意義的社區矯正仍置于“刑罰”名義之下。但社區矯正屬于嶄新的制裁措施，它不因施加痛苦而判處，其目的在于社會建設性，以推定犯罪人同意自愿受此制裁作為基本條件。這一推定完全不同于傳統刑罰，因為傳統刑罰無需犯罪人的同意，而以機構的意志強制性地判處。
在荷蘭，人們對運用恢復性司法實踐使被害人與犯罪人達成恢復性協議（restorativeagreement）的興趣愈益濃厚。但以和解與會商為代表的恢復性司法實踐與社區矯正有何關系？適用社區矯正時，對犯罪人的自由給予一定限制，但犯罪人仍留在社區，該社區的正式或非正式代表對社區矯正的執行予以協助。這就可以避免拘禁刑所產生的隔離與疏遠感。在對未成年犯社區服務令進行的研究中發現：近一半未成年犯與其曾經服務過的組織一直保持聯系，其中以非正式方式進行聯系的，占34.6％；13.7％的未成年犯繼續留在那里作義工。為未成年犯提供工作場所并接納他們留下工作的人中有85％報告這些當事人有令人肯定的表現；12％的人認為他們對犯罪人的印象更好了。(12)這表明社區矯正具有拘禁刑在結構上所缺少的融合性潛質。
在社區矯正中，被害人的地位并不重要，但針對青少年的“替代制裁”是一個例外。在過去，替代制裁官也很少組織被害人與犯罪人和解，主要還是以警官為主導；自恢復性司法活動開展以來，替代制裁官在和解與會商方面都受到培訓。因此，盡管“替代制裁”在本質上僅具有部分恢復性，并不召開被害人——犯罪人和解會議，目的就是修復犯罪所致損害，然而，“替代制裁”項目的發展趨向將更加具有恢復性特征。對未成年人使用“替代制裁”，即意味著父母的知曉和參與，并同意使用替代制裁。
將恢復性司法與社區矯正聯系在一起，可將重要的社區成員、父母、朋友、教師、社會工作者、青少年權益保護者等吸納進來，對犯罪所致損害以及如何彌補惡害進行充分討論。而被害人獲得參加整個過程的機會，可以講述其感受。參加恢復性司法活動的正式代表可向其他參加者告悉現有社區矯正的各種類型，可以幫助犯罪人選擇與犯罪性質、犯罪的個人背景與社會背景以及犯罪對被害人和社會所致后果最為適合的項目。若犯罪人經濟條件不好，無法賠償被害人的損失，則可選擇有償勞動，通過一定時間的勞動以勞動報酬賠償被害人。
令社區代表參加到設計或選擇具有高度個別化的社區矯正類型，不論對于正式社區代表還是非正式代表，都暗含會商模式（conferencingmodel）。當然，在某些案件中，僅有被害人與犯罪人參加和解會議可能更為妥當，更加可行，所達成的協議中可以包括社區矯正。
首先，發動那些可予犯罪人以積極性、規范性、有效性影響的家人與親朋好友來影響犯罪人。家庭成員與親朋好友對兒子、女兒、友人實施的犯罪亦感震驚，也受傷害，如果將這種痛苦與犯罪人面對面表達出來，其所傳達的對犯罪人的道德譴責十分強大，遠大于法官判決所承載的道德譴責。如有被害人參加，他們可以更加生動而直觀地描述犯罪對他造成的惡害，這比檢察官在法庭審理階段所做陳述更令人信服。這種面對面本身就已屬于制裁犯罪人的一種方式，而且通過更多地了解犯罪人的背景和歷史，有助于選擇最為恰當的犯罪反應方式。恢復性協議的設計可以用來滿足被害人、社區與犯罪人的特定要求和利益。恢復性協議含有損害賠償、為社區勞動和接受教育的內容。因此，將犯罪人的親友納入恢復性司法活動中，不僅含有道德倫理意味，還有功能性與工具性之需。正如最著名的恢復性司法倡導者博瑞斯威特所言：“與刑事司法制度相比，故交至親能以更加強烈、更加敏銳、更具推動力的方式促使犯罪人自覺自愿不再重新犯罪”。(13)圍繞犯罪人周圍的“關愛社區”（communityofcare）可以幫助犯罪人執行恢復性協議條款，幫助他成功履行協議所規定的義務。
通過與圍繞犯罪人周圍的“關愛社區”共同承擔社會“控制功能”，可以避免將犯罪人轉人另外一個世界，即犯罪人成為被調查的對象，受到法律專業人士的控制。此時，對犯罪人最“重要的他人”變成心理學家、精神病醫生、社會工作者等，傳遞給犯罪人的“自我形象”便是具有“犯罪人身份”（criminalidentity）。“犯罪人身份”意味著人們認為這個人會一直犯罪。其風險是：犯罪人改變其原有生活的權利被剝奪，他只能與法律專業人員相周旋，逃避自己的責任。(14)
和解與會商可以激發犯罪人承擔責任，激活其親社會傾向，犯罪人可從罪錯中汲取教訓，可賠償被害人的損失，并可在社會中重新贏得尊重。總之，使社區矯正比其他制裁方式更加有效的上述諸特征可通過會商模式得以強化。
（六）恢復性司法與富有建設性的處罰
恢復性司法的首要目的不是懲罰犯罪人，而是彌補犯罪給被害人造成的損失。若犯罪人不愿承擔責任，則將由法官審判之，以判決強制犯罪人履行賠償損失的義務。恢復性司法成功的關鍵不在于對犯罪人的影響，而在于損害可在何等程度上得以賠償。犯罪造成的損害既有道德上的，也有其他符號意義上的，還包括對犯罪人本人的損害，因此，最好的恢復性程序就是促使犯罪人積極參與的程序。當然，即使犯罪人參與的積極性不高，在很多案件中，仍可達致恢復性結果。
恢復性司法訴諸于那些與犯罪及其后果直接相關的人員，邀請他們共同進行對話，對犯罪進行評說。可以說，當恢復性司法使犯罪人認識到犯罪事實并為犯罪后果承擔責任時，恢復性司法便在構筑著處罰，表達著對犯罪行為的申斥。
正因為恢復性司法秉具參與性、對話性或敘事性特征，因此，恢復性司法程序將改變對于個人發展而言具有重要意義的概念。這些概念將影響犯罪人在未來選擇其他行為方式的可能性。這些概念是：自我、問題、他人、關系。
恢復性司法的前提是犯罪人自愿參與程序性調查，使其“自我”與“他人”相連。恢復性司法要求人們創造條件，使犯罪人真心實意的參與成為可能；同時需要犯罪人做出決定，將公眾的合法利益融入到他的判斷與決定中，這時，人們也表達了恢復被犯罪侵害的社會關系的需要。
與刑罰所秉具的排除理念不同，恢復性司法秉具的是團結理念。將個人納入到富有意義的社會活動與社會關系網絡之中，以便組織并維系對犯罪行為的規范性反應，是恢復性司法的恒久追求。至于團結的方式，可在會議進程中予以設計，而未來的團結性和諧關系的構筑，將從恢復性計劃的執行開始。令犯罪人自覺參與，實踐證明，是一枚解決重犯痼疾的金鑰匙。
（七）社區矯正、恢復性司法與社會安全
“身處人身與財產不受傷害、亦無意傷害他人人身與財產之地，并以此感到正當合理，則此地便有公共安全”。(15)安全社區的創建，仰賴于社會團結性關系“自然存在的維護者”（naturallyoccurredguardians）的工作。“自然存在的維護者”包括朋友、妻子、孩子、雇主、緩刑官等。美國明尼蘇達州矯正局局長凱·普蘭尼斯說：“欲創建安全社區，公民們必須積極參與，重新參與到決定共同遵循的規范、信守這些規范、并對違反規范者以何等不致增加社區安全風險的最佳方式予以處理的過程之中”。(16)若社區矯正欲更有助于公共安全，則它與恢復性司法在文化上、程序上的結合乃是其未來發展的必由之路。
注釋:
①可見，“替代”項目自誕生之日起，便兼具恢復性與轉處性特征。
②Blom,M.,VanderLaan,A.M.,Huijbregts,G.L.A.M.(2005).MonitorJeugdterecht.WODCCahier2005－17.DenHaag.pp.32,34,35.
③救世軍，是一種基督教組織，著軍裝，有軍銜，行簡易宗教儀式，以救助窮人而著稱于世——譯者注。
④Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?SuccesenFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.
⑤《荷蘭法》（OpiumAct）對硬性（harddrug）與軟性（softdrug）進行了區分：硬性如海洛因、可卡因與“靈魂出竅”迷患藥（以安非他明為基本成分的強效合成興奮藥），對人體健康具有巨大的、無法接受的危害；軟性如大麻，對人體的危害比硬性輕得多。——譯者注。
⑥Lünnemann,K.,Beijers,G.,Wentink,M.(2005).Werkstraffen:succesverzekerd?Succes-enFaalfactorenbijwerkstraffenvanmeerderjarigen.HildeVerweij-JonkersInstituut.Utrecht.P147。
⑦Binnenlandsbestuur.nl:18November2005.
⑧Walgrave,L.(2000)Methetoogopherstel:bakensvooreenconstructiefjeugdsanctierecht.UniversitairePersLeuven.
(9)Marshall,T.(1996).''''CriminalmediationininGreatBritain1980-1996''''.EuropeanJournalonCriminalPolicyandResearch4(4):37。
(10)有效性是指，與其他處罰類型相比，累犯率較低，判處并完成社區制裁以后再次犯罪的時間延后，重新實施的犯罪較輕等等。
(11)VanderLaan,P.(2001).''''Politileenjustitileinterventiesbijgewelddadigeenernstigdelinquentejongeren''''.In:Loeber,R.,SlotW.andSergeant,J.(Ed.).Emstigerngewlelddadigejeugddelinquentie:omvang,oorzakeneninterventies.BohnStafleuVanLoghum.Houten:319－344.
(12)Bol,M.W.,Overwater,J.J.(1984).Dienstverlening.Eindrapportvanhetonderzoeknaardevervangingvandevrijheidstrafinhetstrafrechtvoorvolwassenen.WODC.Staatsuitgeverij.DenHaag.
(13)Braithwaite,J.(1999).‘RestorativeJustice:assessingOptimisticandPessimisticAccounts’.In:M.Tonry(Ed.)CrimeandJustice,AReviewofResearch.UniversityofChicagoPress.Chicago:25:P68.
(14)Little,M.(1990).YoungMeninPrison,Thecriminalidentityexploredthroughtherulesofbehaviour.DartmouthPublishingCompany.Aldershot.
論文摘要：服務學習具有將社區服務與學術課程結合起來的課程與教學取向，具有明確而真實的學習目標、適應真實的社區需要、學生做決定以及分析性反思四個特征。服務學習理念對我國高校青年志愿服務體系的構建提供了諸多啟示：理念上要以學生為本，活動內容與形式上要以社區為基礎，訓練和督導要以專業化為目標，維系和獎勵要以自我滿足為需要。
服務學習(ServiceLearning)是一種以學生為中心、將社區服務與課堂教學結合起來的開放性的學習方式。通過服務學習，學生可以在生活情景中運用知識，并從經驗的反省中獲得未來生活所需要的知識，進面提供進一步獲取知識的動機，同時形成公民的責任。…簡單地說，服務學習是由學校設計一些方案，通過在社區里開展各種有意義的服務性活動，使學生掌握各種知識。服務學習在美國相當普遍。由于服務學習具有靈活性、實用性及實效性等特點，也逐漸得到了國內廣大教育者的推崇。筆者認為，服務學習理念對于加深大學生對志愿服務的認識，構建高校青年志愿服務體系有積極的啟發意義。
一、服務學習的內涵、特征與功能
在美國《國家與社區服務法案》中，服務學習被視為一種方法，包括以下四部分內容：第一，學生的學習與發展借助于參與的服務活動，該活動是一種有組織的服務，由學生與社區一起協調，并符合社區真正需求。第二，服務學習融入學校課程，讓學生針對服務學習中的所見所為進行思考、討論與寫作。第三，服務學習提供學生應用所學新知識到社區真實生活情景的機會。第四，服務學習將學習的教室擴大到了社區，有助于增強學生對他人關心的情感。可見，服務學習是一種融合服務與學習的學習方式，強調服務與學習同等重要。服務學習的基本特征包括：明確而真實的學習目標；適應真實的社區需要；服務者做決定；分析性反思。
服務學習的功能具體體現在學生、學校及社區(社會)三方面。就學生而言，服務學習可增強他們的社會責任感，提高他們的人際交往能力，還可以增強他們在真實生活情景中的學習能力、反思能力與批判思考能力；就學校而言，服務學習可改善師生關系，增進師生互動，使學校成為更開放、更適合學生成長與發展的學習場所，同時學校也可從社區得到不少資源與支持；就社區而言，學生為其提供直接服務，可以給社區帶來實質性的幫助。
二、服務學習與志愿服務之間的關系
服務學習和志愿服務之間有著緊密的聯系。志愿服務是指任何人志愿貢獻個人的時間及精力，在沒有任何物質報酬的情況下，為促進社會進步而提供的服務，具有志愿性、無償性、公益性、組織性四大特征。志愿服務具有多元化學習方式的特點，Wilson指出：志愿服務組織具備較好的學習氣氛，可以經常通過與他人互動及工作經驗積累進行學習，志愿者在組織情境下，通過參與服務計劃的制定和實施，學會目標管理、時間管理、團隊協作等，而學生則可以通過這種服務學習的方式成為被別人尊重的獨立個體。因此，“在服務中學習”是服務學習與志愿服務的共同點。
服務學習以社區服務為平臺，但不同于單純的社區服務，是否具有課程整合和反思的要素是兩者的本質區別。社區服務和志愿者行動的核心都是服務，其主要目標是通過服務滿足社區的需要，與課程沒有任何正式的聯系。而服務學習的核心是課程、服務與反思的結合，比社區服務多了課程整合與反思的過程。
三、“服務學習”視閾中的
高校青年志愿服務體系服務學習包括以下四個階段：準備(preparation)、開展服務(service)，反思(reflection)和最后總結(culmin~ingactivities)。[5借鑒服務學習理念，筆者認為，構建高校青年志愿服務體系應包括以下環節：規劃、培訓、服務、反思和評估。在具體構建和實施過程中要做到以下幾點：
(一)設計與理念：以學生為本
青年志愿者活動的主體是學生。服務學習的顯著特征之一就是“服務者作決定”，因此設計服務活動，要以學生為本，尊重他們的創造精神，發揮他們的聰明才智，使服務學習真正成為學生自覺推進自主管理的有效實踐。“以學生為本”，一方面是“服務學生”，即滿足學生的實際需要，通過服務實踐，使其對教學內容的認識由感性層面上升到理性層面；另一方面則是“學生服務”，即讓學生運用所學知識服務于社區，向社區成員傳遞新理念，傳播科學知識，繁榮社區文化。
高校青年志愿服務應確立學生的主體地位，并將這一原則貫穿于服務學習的全過程。在目標確定、內容選擇、實施行動、反思評價的環節中落實民主管理，讓學生切實參與進來，促使學生成為自主的公民。首先，制定服務目標時要考慮目標范圍、有效性、可行性、相容性和明確性，能使學生在已有的知識基礎、能力、社區資源及可供的時間內順利實現，能使不同的學生從目標中對所期望的結果獲得相同的理解。其次，志愿者活動的工作重點、內容、方式、方法要結合志愿者和服務對象的具體特點，根據志愿者不同的個體條件、服務意向、興趣及需要安排相應的工作，這樣既能使學生獲得探索的滿足感，又能使學生的知識經驗與其他令人滿意的學習經驗聯結在一起，產生情境類化遷移。再次，要發揮志愿者的主觀能動性，為服務對象提供實實在在的服務，同時，也要強調教師在服務行動的指導作用。
(二)內容與形式：以社區為基礎
“適應真實的社區需要”是服務學習的又一顯著特征。服務學習在本質上是要解決學生為什么而學習的問題，即學習的意義問題。對生活在特定社區中的人．社區需要就是社區中每一個人的需要。滿足真實的社區需要不僅能為服務學習創造好的環境，其本身也是尋找學習意義的過程。“只有當學生幫助滿足真實的社區需要或幫助解決對社區重要的問題的時候，服務學習才是有效的。當服務學習被人為弄成或碰巧弄成‘做作的工作’(make一work)，它就是無效的。”
當前，社區已成為人們學習、生活、娛樂的主要場所，越來越多的人由“單位人”變成了“社區人”，不同層次、不同領域人的多元化需求都在社區匯集。這客觀上為高校青年志愿者參與社區建設創造了條件，也帶來了新的挑戰。高校青年志愿服務以社區為基地，可從以下幾方面人手：一是擴大社區服務對象。要立足校園，面向社會，可為社區中有特殊困難的老干部、老科技工作者、老教師、農村文盲、見義勇為英雄及家屬、孤寡老人、殘疾兒童、民工等人提供服務。二是延長社區服務時間。可以與社區、孤兒院等洽談長期服務協議，讓志愿精神代代相傳，讓服務對象得到長期幫助，使志愿活動更加具有社會影響力。三是拓展社區服務內容。可以利用高校的智力優勢，開展社區文化服務、特殊對象服務、教育培訓服務、社區中介服務和共建服務。通過不斷創新，豐富已經開展的日常生活型服務、醫療健康型服務、科技文化型服務的內容，開發法律援助、青少年心理健康咨詢、教育、環保等方面的新項目。四是提升社區服務水平。充分挖掘社區資源優勢，圍繞社區居民生活的具體內容和提高居民的生活質量來開展活動，確定重點，創出特色。五是創新社區服務渠道。如幫助社區建立團支部，選拔優秀大學生擔任社區團支部書記，指導社區團支部開展活動等。
(三)學習與培訓：以專業化為目標
通過研究發現，學生的服務學習經驗與學術課程的聯系越緊密，服務學習的成效就越大。服務學習與學術課程的整合不僅是實施服務學習的關鍵，也是服務學習發展到新的歷史階段的重要標志。服務學習中的志愿者培訓不但強調專業知識與技能的培訓，還會根據社區服務的需要，及時提供各種資格培訓和課程訓練，加強對志愿者服務所需的技能技巧，如溝通技巧、團隊協作、組織領導、快速適應環境能力等方面的訓練。高校青年志愿服務要達到“專業化”，應做到：一是與專業結合開展服務。如生物環保專業的學生開展“保護環境”服務活動，法律專業的學生開展法律咨詢、法律援助活動，外語專業的學生開展義教等等，這樣既能提高服務質量，體現專業水平，又能促進學生提高學習成績和實踐能力。二是志愿者必須接受專業、系統的培訓，內容可以包括基礎理論培訓、專業技能培訓、社會溝通能力培訓，組織管理能力培訓等。通過專家講座、集體學習和實地考察等形式，為學生學習了解專業理論、組織管理等方面知識提供機會。培訓結束可頒發結業證書，同時請學生提建議，以便志愿者今后組織開展更加實用的培訓，幫助他們實現自我發展。三是要具備志愿者專業精神，增強責任意識。服務學習是一種綜合學習，除問題解決學習之外，“體驗學習”占很大比例，如照顧孤寡老人和殘疾兒童之類的服務學習，而情感的升華則是重要目的。全美服務學習委員會主席、參議員格倫說過：“服務學習在讀、寫、算3R教育之上又增加了關鍵的第四個R——責任(Responsibility)。”
反思是服務學習的關鍵部分，青年志愿服務學習中的反思既包括學生的反思，也包括教師的反思。學生的反思包括“我在服務中是怎樣運用所學知識的”，“在今后的學習和生活中，我將如何運用這些知識”，“我的行為、觀念需要有哪些改變”等內容。教師的反思則包括”我的教學是否對學生的服務活動產生了啟發，哪些地方需要改進”，“學生是否把服務與課程內容聯系起來了，如果沒有，我該怎么做?”等。反思形式既有學生或教師個人的反思，也有教師組織的以小組或班級為單位的反思。反思是為了進一步加深對所學內容的理解，糾正不當的行為習慣。在反思結束后要撰寫日記或報告以促進提升。
(四)維系與獎勵：以自我實現為需要
志愿者維系這一環節的核心問題是如何留住志愿者的問題，而要解決該問題的關鍵是要強化他們的參與動機。因此維系就要盡可能賦予志愿者動機，使他們在從事公益服務的同時，得到心理的滿足。美國專家保羅·杰·伊爾斯利認為，在美國這個個人主義至上的國家，卻有那么多的人熱心志愿服務事業，原因之一是“志愿者從這些活動中獲得了更多的東西”，志愿者也是需要利益的，當然不是物質上的，而是精神上的利益，是一種高尚的利益，如人道主義和理想主義的實現、奉獻社會的滿足、學習新事物的機會、提高技能、參與社會、尋求情感上的慰藉、覺得自己善良、有益于人、被人需要等。。。
獎勵是服務學習的要素之一，獎勵能使相關部門、學校，尤其是學生為他們所做的事感到自豪。對相關部門和學校而言，獎勵能增強其推動服務學習的成就感和持續開展的決心；對學生而言，獎勵能增強他們的自尊感，使他們更愿意在日后繼續參與服務學習活動；對社會而言，獎勵有助于社會大眾了解、接納和認可服務學習活動，有助于吸引更多的學校和青少年學生參與，有助于獲得更多的支持與關注。
論文摘要：20世紀以來社區教育在世界各國都得到了發展，取得了許多寶貴經驗值得我們借鑒。學習國外經驗，從我國實際出發，發展我國社區教育，創建具有中國特色的學習型社區，對于完成全面建設小康社會的目標，構建和諧社會具有非常重要的現實意義。
一、學習國外社區教育方面的有益經驗
社區教育是一個國際概念，是經濟社會發展到一定階段并達到一定水平的產物。19世紀中葉丹麥教育家格蘭德維格與其合作者柯爾德正式成立了第一所“民眾學校”，開啟了現代社區教育的先河。隨著工業化和現代化的推進，社區教育在美洲、歐洲、澳洲以及亞洲、非洲部分國家和地區普遍開展起來。截．d：20世紀末，全球已有70多個發達國家和發展中國家通過社區教育促進人的發展，當今社區教育是國際社會城市戰略發展的重要走向。發達國家的社區教育起步早，取得了許多寶貴經驗值得我們借鑒。
1.美國的“社區教育”
在西方“社區教育”一詞最早源于20世紀初美國學者德威，他指出：“學校是社會的基礎”的思想。接著，這一思想由曼雷和莫托在美國的密執安州進行了實驗。他們實驗的內容包括：成立天才兒童教學班；對殘疾兒童實施特殊教育；為青年、成年人提供各種各樣的教育機會；實行職業合作教育；推進社區輔導計劃；開展社區保健活動；推行社區福利活動等等。這項實驗把學校和社區聯系起來，學校成為社區的一種資源為社區服務。社區教育的推行，把教育部門和社區內其他各部門和各方力量和資源加以統籌協調。社區教育的內容從社區居民的需要出發，體現當地民眾的需要和利益。隨后，社區教育的內涵被不斷地豐富和完善，越來越多地被世界各國所認識和接受，成為現代國際教育發展的一種趨勢。
根據居民不同需要組織安排“社區教育”。對不同年齡不同性別的人群進行多種非全天性課程的教育，包括幫助新移民提高語言能力，開設音樂、繪畫、保健、家政、家教知識等多種培訓課程，以及訓練某種職業技能和應聘能力。教學形式靈活多樣，有的通過電視、廣播等媒介進行教育，有的在校外進行活動。居民選讀社區教育的各種課程并不是為了獲得某種學歷，而是為了學會某項活動技能，如提高閱讀能力、提高家政能力、促進個人文化素質和人際交往的能力以及增加就業機會等。從20世紀80年代后美國社區教育的重心，一是轉向成年人的繼續教育職業教育以及發展教育；二是學校加強與社區有關團體的合作，尤其是與企業的合作；三是學校更加積極主動地拓展為社區服務的各種項目，開設為社區服務的課程，如老年人休閑的生活課程等。可以看出，美國的社區教育實際上可界定為向社區提供教育服務的非正規教育。
2．德國的“鄰里之家”
德國的社區教育主要由“鄰里之家”實施。“鄰里之家”是為社區居民解決衣、食、住、行等日常生活中的問題和困難，豐富業余文化生活以及進行社會福利和社會保障服務的社區服務中心。它的活動內容有文化娛樂，包括兒童文藝、各類講座、報告會。如各種報告會、出國訪問、家庭倫理講座以及各種體育文化、生活等講座和交流會。工作人員精心組織各種活動，歡迎居民參加各類自己感興趣的活動，將自己的技能、經驗、知識、才能、興趣充分展現出來，以提高生活質量，增強睦鄰友好關系。有些社區的“鄰里之家”還編印《學習活動項目表》分類發給居民，使他們了解“鄰里之家”的學習活動計劃，以便隨時參加或選擇所需項目。由此可見，德國把社區教育界定為“民眾教育”。
3．日本的“公民館”
日本依托各種專門設施，開展社區教育。專門設施有公民館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、市民會館、文化館等。公民館則是最具代表性的社區教育綜合設施。公民館是社區學習活動場所，由政府從地區教育經費中撥款建造。它是中小學生課余活動在職成人業余學習和休閑活動、家庭婦女、退休人員等學習、交往之地。
建立公民館的目的：一是構建行政地域內的終身學習支持體系，發現和組織志愿工作者，鼓勵和推進學習化社會，擴大和發展社區教育推進委員會。二是構建社區終身學習支持體系，為學習者提供信息咨詢，創造學習機會，交流、發表學習成果，為市民提供繼續教育機會。三是加強、完善、確保各層次居民的學習條件和機會。四是完善學習信息體系，如音樂、舞蹈等休閑學習和醫療保健、防震、防火等知識性學習等。五是培養和充分發揮終身學習指導者的作用。包括配制專人、提高隊伍素質、創設指導者人才庫等。六是改變學歷社會的價值觀，促進學習的多樣化和多元化。公民館是公民業余學習、文化活動的場所，政府禁止利用公民館開展以營利為目的的活動，禁止與黨派聯合和選擇有關的活動，禁止宗教和教派活動。
對于現代意義上的社區教育，不同國家和地區在不同的發展階段對其內涵有著不同的理解，從而使不同國家的社區教育呈現出不同的模式。比如北歐各國的“民眾教育”；日本的“公民館”教育；德國的“鄰里之家”教育以及美國的“社區學院”等，盡管各國社區教育的類型不同，模式不同，但其共同點都是把社區教育置于非常重要的位置。學校在當代已經不是進行教育的惟一場所，教育范圍已經延伸到全社會，延伸到各社區。國外社區教育的發展經歷啟示我們，社區教育無需過多的額外投入，它可以對現有教育資源進行重組、改造與再分配，以實現社區教育的低成本擴張與發展，從而實現社區教育“自然階段”的歷史跨越，并最終實現教育個人發展、社區發展、國家發展的良性循環。因此，我們借鑒國外社區教育有益經驗，對于發展我國社區教育，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都是具有重大的現實意義的。
二、發展社區教育創建具有中國特色的學習型社區
在創建中國特色的學習型社區時，我們既要體現一般社區教育服務功能、社區文化建設服務功能以及社區開發咨詢服務等功能外，又要體現出中國學習型社區的特色。
1．充分發揮社區教育的資源優勢，促進人的全面發展
社區蘊藏著巨大的教育資源優勢，需切實加以開發和利用。一是要發揮學校教育資源優勢，優化社區教育布局結構，構建各類人才成長的“立交橋”。二是要發揮高等院校的教育資源優勢，通過政府協調，打開資源共享通道，向社區開放，共建社區教育基地，并參與社區管理，促進教育資源發揮最大社會效益。三是要發揮社區退休老教師、老干部和專業技術骨干的優勢，積極參與社區的教學和管理工作。四是要發揮企業、行業的物質及信息資源優勢，使部分閑置資產和信息資源參與社區教育。五是要發揮小區的設施優勢，抓住房地產開發的機遇，引導開發商在小區建設的布局結構設計、綠化地帶和物業管理等環節上滲透人性化的教育內容，提高小區的文化品位。六是要發揮人力資源優勢。城市人口呈現增長勢頭，在給城市帶來壓力的同時，又積蓄了發展優勢，通過社區教育和學校教育的雙向互動，使人力資源得到擴張，轉化為先進生產力，并給城市教育注入新的發展活力。各社區之間要建立橫向聯系，形成合力，不斷拓展優質教育資源，整體提升教育質量，實現社區教育的均衡化，使社區教育向以教育部門和社區為主體的雙向互動的教育模式轉變。
2．充分發揮社區教育的教育優勢，提升市民的人文素養
社區教育的內涵十分豐富，其本質功能就是給社區內不同年齡、不同層次和不同職業的居民群體提供盡可能優質的教育資源和多樣化的教育服務，滿足他們的學習需求。隨著社區教育的發展，居民的身份將會發生轉換，由過去的單位人、職業人轉變為社區人、社會人。人際關系將會出現新的組合，人與人之間的聯系紐帶呈現超越行政和經濟關系的趨勢。社區教育是國民教育的補充和延伸，教育的體制和結構方式將會發生變化，舉辦教育的主體將由獨家經營型轉向社會廣泛參與型；教育內容將由文化基礎知識型轉變為技術實踐型；受教育的對象將由學生轉向社會全體成員；接受教育的時間將由階段教育型轉向終身學習型。這些轉變將極大地改善社區居民的人際關系，建立新的學習秩序，提高整體素質，實現人的相互協調和發展。
3．充分發揮社區教育的培訓優勢，提高勞動者的整體素質
社區教育必須開展以“短平快”為主的培訓。一是要開展職業技術培訓，充分利用職校師資和設備的優勢，注重發揮好城區職校與社區的互動作用，大力舉辦在職培訓、轉崗和轉業培訓，組織接受行業委托的職業資格教育和再就業教育，為各項建設事業培養實用型人才。二是要利用遠程教育和電大、黨校、老年大學、農廣校、衛校和計算機專修學院等機構的資源，為社區居民開展學電腦、學外語、學科技知識等新“三學”活動搭建學習平臺，特別要鼓勵社會力量舉辦社區教育培訓，建立社區教育體制。三是要開展好黨政領導干部、國家公務員、企業管理人員、專業技術人員、企業職工、下崗失業人員和殘疾人及老年人的繼續教育。四是要積極開展職業資格教育和“綠色證書”教育。通過這些培訓，不斷增強市民的就業能力和創業能力。
關鍵詞：智慧社區；社區居民；移動網絡
目前，全國很多城市開始智慧城市的相關建設，作為城市主要組成部分的社區建設也在持續進行。智慧社區的建設涉及到社會生活的方方面面，基礎設施上智慧社區建設需要更多質量可靠、性能穩定、物美價廉的硬件產品；軟件設施上智慧社區建設應打造適合城市發展的智慧社區平臺。我國幅員遼闊、民族多樣，不同地區生活習慣各不相同，所以關于智慧社區的運營模式也不盡相同。
1智慧社區
1.1智慧社區的概念
隨著社會科技的發展，科技越來越方便人們的生活。智慧社區是社區管理中的一種新的理念，是新科技下社會管理創新的新型的管理模式。智慧社區是指充分利用物聯網、互聯網、云計算等新一代的信息技術的集成應用。為社區的居民提供了一個現代化、智慧化、智能化的生活環境，從而為社區居民提供了一個安全、舒適、便捷的社區服務，形成一種智能管理形式的社區。從專業角度出發，智慧社區涉及到智能家居、網絡監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等多種領域。智慧社區是一種在新科技革命和信息化產業下的新“產品”，該“產品”充分發揮了信息技術通信產業的高速發展、領先的RFID相關技術，以及電信業務中信息化基礎設施良好等優勢。
1.2智慧社區的作用
智慧社區可以平衡社會、經濟和環境的需求，同時提供優化信息化資源，為各種流程、系統和產品提供城市智慧化社區發展的可持續性，為城市化進程，以及經濟化建設帶來了很多利益。例如，某市的婦幼保健醫院的移動醫療，已經可以實現患者提前預約門診，在手機上查閱各項檢查報告等功能。將裝備了移動醫療設備的體驗車開進社區，為社區居民上門服務，提供健康檢查、疾病預防、現場打印體檢報告等服務，并將社區居民的體檢數據保存在醫院的內網中，建立社區居民個人的電子醫療檔案等。再如，社區居民如果在馬路上發現井蓋不見了或者是樹被風吹倒了等日常生活常見現象，居民都可以利用手機拍照的功能，將照片以微信（彩信）的形式發送到應急聯動中心，這樣相關的各個職能部門就能實時地去解決，通過智慧社區平臺系統，運用現代化的手段，共同創建和諧美好的新社區。
1.3發展現狀
由于中國地大物博，各地區、各民族生活方式不同的影響，智慧社區的建設并沒有固定的商業模式。智慧社區的建設要綜合考慮民族文化、社區文化、周邊環境設施以及住戶的生活習慣，要因地制宜地選擇適合于社區發展的商業模式，從而更好地建設智慧社區的新模式。智慧社區的建設是近幾年剛發展的新項目，各城市大力扶植社區建設，也有許多物業公司、房地產公司以及風險投資公司，都在向智慧社區方向進行大量的投資和探索。智慧社區的經濟投入并不能立竿見影地見到經濟效益，這是行業回歸理性發展的表現狀態，需要從更長遠的角度去觀望經濟收益。因此，合作共贏是智慧社區建設發展的重要因素，政府、企業以及民眾應用共同參與到智慧社區的建設中，投入更多的物力、財力和精力去經營建設好智慧社區。如在智慧社區的移動網絡建設中，可以更好地實現即定的具體目標，利用前沿的信息化技術，針對于智慧社區存在的問題，從管理、服務、通知等多個角度進行實踐，以確保移動網絡的智慧社區解決方案的實現。
2基于移動網絡智慧社區的方案
2.1設計時應規避的問題
（1）智慧社區的建設包含的系統和產品非常多，負責運行整個社區平臺軟件的開發商，都不能提供完整的系統和產品。（2）智慧社區沒有一個標準的定義。各個開發商在進行開發時，由于產品和系統過多導致開發難度較大，而且各個開發商之間也無法實現互通互利，如果全都由一個企業進行開發，需要的時間和財力的投入難以想象。（3）雖然智慧社區的概念在逐漸地被人們所熟知。但由于擁有住房的用戶都已經在對應社區生活一定時間，對所處的生活模式已經形成了固有的習慣。很多用戶認為沒有必要去接受這一種新的生活方式，來改變自我已經所習慣的生活方式。（4）獨立的開發一個新的APP，需要用戶去學習許多新的功能，而這樣的模式并不能使很多用戶輕易接受。
2.2方案設計概要
2.2.1功能構架
圍繞智慧社區信息化系統的應用，形成解決設計方案的思路。包括社區管理，社區服務與社區通告。社區用戶在對社區內的移動終端專用的信息移動網絡，對養老，醫療等數據進行采集，該數據在系統中形成電子化采集。政府通過專用的移動通信網絡，對采集的數據通過推送頁面，使社區的居民對該服務進行評價，充分地表達社區居民的想法和對智慧社區服務建設的建議。通過大數據的應用，將社區居民需求的信息通過電子化應用、電子化升級、電子化開發等方式，在社區展示牌進行展示。
2.2.2社區信息化功能
移動網絡的服務端與數據業務服務的安全管理體系，在前端展現時要體現出服務對象，包括社區服務中心，如街道辦事處，社區居委會社區服務站等。服務的渠道可以通過社區電子屏、飛信接口、平板電腦、個人電腦小助手、個性業務和市民主頁。用戶在接受服務時，包括的內容有工作協同，無線采集、服務支撐、綜合評價、公告通知。該系統的核心應用層包括社區管理工作、協同系統無線信息采集系統、社區服務支撐系統、社區綜合評價系統、以及社區公告管理系統。社區的信息接口包括虛擬服務層和核心數據層，通過虛擬應用以及數據處理，從而達到非結構化數據的采集、、管理、資源接收等核心數據層的應用。飛信網關接口，離線交互數據交換接口，可通過社區云計算系統、系統管理平臺、安全管理平臺、Web應用中間件信息支撐層來支持IT基礎設施，服務器系統集中存儲系統網絡系統網絡安全設備等信息基礎層。
2.2.3智慧社區的內容
（1）協同功能。上門巡視工作的工作人員，可以提供隨時隨地的專用網絡聯系溝通。通過PC、筆記本電腦、平板電腦、智能手機等終端設備，在移動網絡支持的條件下，在移動設備的主頁面上選擇社區通信化軟件，進入到社區信息化的平臺中，用戶可以通過移動設備接收信息任務，在該軟件的使用上加以計費。居委會的管理人員可以通過后臺登錄，在網絡上將飛信賬號，授權賬號進行捆綁。通過社區信息化軟件中的企業飛信界面，指定工作給工作人員完成用戶的任務，并且居委會管理人員還可以對完成的任務進行巡查和監督，以保證通信的實時溝通。（2）本地信息采集功能。通過PC和移動設備進行現場采集，將含有文字、數字、錄音、視頻、照片、電話、短信等信息收集在用戶的存儲數據中，將采集后的數據進行保存、分類，以便日后的使用。信息采集功能需要包括前端采集功能，社區居民可以到用戶所在的家中進行日常的巡視，如發現家中有老人存在的情況，要對老人家中存在的問題和需要進行采集；信息采集功能在后端工作時，可以形成閉環，請社區居民進行評價。該功能對小區存在的安全隱患可以進行排查和處理，并采集相關的數據進行綜合的處理。后端采集管理系統，對前端系統采集后的數據進行相應的管理，實現社區的管理人員在巡視過程中跟蹤、監控和對采集的數據處理。社區居民對社區服務進行評價，可以通過移動公司自由的短信，網線、網站的方式填寫綜合的服務評價問卷。
3智慧社區設計方案的實現
社區信息的設立是為更好地將移動互聯網、物聯網、云平臺數據存儲、大數據分析等融會在一體，通過服務自助化、運營自主化、決策智能化的方式，將社會通知、活動信息化、在線查看繳費情況、社會周邊商家服務、物業服務統一化等歸納為服務自助化中；將遠程統一服務、運營狀態實時監控、廣告自動播放等歸納為運營自動化中；將基于數據營銷活動、精準社區業主服務、商業精準營銷、智能數據分析等歸納為決策智能化中。移動互聯網技術為社區帶來了科技改革，可以享受到更為人性化的服務，使用智能設備可以降低運營成本。通過智能化的管理，可以拉近業主和物業之間的關系，還可以引入第三方的合作為物業管理增加收入。對現有社區的智慧化改造，是一個拋棄陳舊管理，打造新型的智慧社區管理的方式，業主通過新的信息化服務，可以接受社區新的生活方式。不僅如此，還可以重新構建業主與物業之間的關系，而對于物業管理，這種新形勢主動創造了社區服務管理的價值，為業主提供更好的服務。智慧社區管理可以通過3方面來實現：（1）可以實現手機APP智能門禁，社區居民通過手機APP注冊業主用戶，經過物業管理辦公室相關認證并授權后，手機APP賬戶就具備養的智能鑰匙功能，可以通過手機APP自己開門或者是為遠道而來的客人進行遠程開門，社區居民與訪客可以進行遠程視頻，業主通過APP內的訪客留影，可查看開門記錄；（2）可以通過智慧物業進行鄰里互動，俗話說“遠親不如近鄰”，由于信息時代的發展，鄰里之間的冷漠不利于社會的和諧發展。因此，注冊APP的用戶可以通過物業的認證，享受到物業服務，如門衛接收快遞、費用催收、維修通告等服務。社區居民也可以直接通過APP進行故障申報，社區內的用戶可以在APP平臺面進行信息交流，信息互動增加與鄰居間溝通交流，促進和諧友好的社區關系。（3）還可以認證識別社區周圍的商家。社區居民通過手機APP的網頁，可以了解到社區周邊的商家服務信息，可以在線直接下單進行支付，選擇自己想要的個性化服務，對于感興趣的商家也可以自行關注或入住該平臺，實時掌握該商家的優惠促銷信息。
4結語
智慧社區的設計與實現，方便了社區居民的現代化生活，推動了時代的發展和社會的進步，為我國可持續發展的社會生活做出新的貢獻。
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關鍵詞：社區矯正；公益勞動；開展情況；報告
公益勞動作為社區矯正工作中一項基本任務和重要內容，其開展的規范與否直接影響到整個社區矯正活動開展的質量和效果。筆者通過對轄區內51名矯正人員的談話，我們對社區矯正過程中公益勞動的問題展開了詳細調研和分析。
一、公益勞動的基本情況
1、公益勞動時間難以保證。兩高兩部制定的《社區矯正實施辦法》第十六條明確規定，有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于8小時。實踐中，我們發現本轄區內矯正人員除了每個月每次2個小時的兩次固定集中勞動以外，其余剩下的4個小時勞動都由他們自己完成。根據個人的工作生活時間靈活安排，保證勞動效果和勞動時間即可。由于司法所專職矯正干部就1至2人，社工3至4人，但是矯正人員可能多達90人，最多的情況下，平均每個社工要負責30人的矯正工作量。再加上每個矯正人員都工作生活時間安排的不同情況，故平時社工沒有足夠的時間和精力對每個矯正人員每次勞動都到場監督檢查，也沒有合理規范的簽到制度制約，勞動時間和勞動量的完成基本上靠矯正人員自己確認。每個月8小時勞動時間難以保證。
2、公益勞動方式簡單化隨意化。我們發現，實踐中公益勞動的形式簡單單一。勞動形式以打掃衛生為主，如打掃馬路、打掃敬老院，打掃社區街道等等。勞動內容以拔草、撿垃圾、清理小廣告、掃地、擦玻璃、為老年人疊床單衣服等工作。勞動區域通常重復這些地點，100余人的矯正人員常年反復不定時的對該幾個區域進行重復勞動。有可能前一個對象剛打掃完某段路面，下一個對象又過來打掃同樣的路段，或者兩個對象同時負責打掃一條路段，無法保證勞動時間和勞動質量。并且，重復、簡單、機械的勞動容易使矯正人員產生懈怠心理，對公益勞動的重視度和責任心不夠，草草應付了事，且疏于監管，矯正人員在公益勞動中無法真正獲得教育和改造效果。
3、公益勞動流于形式。實踐中，轄區內司法所多采用分段包干責任區域的勞動方式。即在奉賢第二矯正中心附近一條馬路成立公益勞動基地。每個矯正人員分段負責其中一塊區域的勞動，平時勞動時間自己隨意支配，可長可短，只要保證路段無雜草、無垃圾、無小廣告即可。因為公益勞動的時間經常會與矯正人員正常的工作生活時間相沖突，有的矯正人員工作是異地運輸，有的工作較忙，沒有固定休息日，甚至有的用人單位并不知道其是在服刑期間，為了不影響矯正人員的就業和生存，故無法保證每次集中統一組織勞動。這樣分散分段各自勞動就應運而生。但是勞動時間無法滿足8小時。而且矯正人員進行公益勞動不簽到，基本沒有人在場監管，只是事后社工找時間來檢查勞動情況，這樣極容易導致矯正人員將公益老動草草了事的情況發生。對于公益勞動中的請假，也只是矯正人員簡單向司法所社工口頭請假，事后是否來單獨補上勞動也不得而知。社工大多聽矯正人員自己報告，不到現場實際監督。
4、存在一人服刑，全家陪同的情況。在51名談話的矯正人員中，有少數矯正人員出現自己勞動、家人陪同一起打掃的情況，甚至有個別對象因為自己臨時有事情，無法勞動，即叫家人臨時代替自己公益勞動的情況。該類矯正人員一般年紀較大，文化水平較低，兒女不在身邊，老伴出于對老年人照顧的心態，希望兩個人一起打掃，勞動也能快一點完成。忽視了該項義務是賦予矯正人員本人的，不是為了完成任務而去完成，是為了強化矯正人員的社會責任感和紀律意識，糾正其不良習性，促使其認罪悔罪，是為了體現緩刑期間對矯正人員的教育和改造的根本目的和宗旨。
5、替代性、補償性方式缺乏。在勞動實踐中，有的矯正人員不參加公益勞動。如患有某種嚴重疾病，如尿毒癥、強直性脊柱炎等，不適宜勞動。但是因為該類矯正人員在服刑期間，如果不參加公益勞動，只參加集中教育等，能否完全達到矯正教育效果呢？是否還應當開展別的有針對性的個性化的教育改造活動，讓這些矯正人員參加，作為公益勞動的替代性、補償性方式呢？實踐中沒有這種做法。
二、公益勞動中存在問題的原因分析
1、法律依據欠缺。2012年兩高兩部制定的《社區矯正實施辦法》及上海市司法局制定的《關于開展社區矯正工作若干規定的通知》中對于公益勞動的時間有簡單的規定，如兩高兩部制定的《社區矯正實施辦法》第十六條明確規定，有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于8小時。但是對公益勞動的項目和內容及強制措施均沒有規定。在2012年上海市司法局制定的《關于開展社區矯正工作若干規定的通知》中第54條規定，社區服務項目主要包括：（一）社區或其他公共服務機構內的公益性工作；（二）針對被害單位或者被害人的補償性勞動；（三）是其他不以獲得勞動報酬為目的的為社會公眾提供服務的工作。但是何為“社區或其他公共服務機構內的公益性工作”？何為“補償性勞動”？沒有具體的規定解釋予以說明，司法實踐中便簡單理解為反復打掃衛生、拾撿垃圾等機械勞動內容。這樣使得法律規定流于表面，形式主義，起不到實際效果。
2、司法工作人員操作不規范。兩高兩部制定的《社區矯正實施辦法》第九條明確規定，司法所應當為社區矯正人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。而實踐中，司法所對絕大部分矯正人員采取的矯正方式都基本一樣。在公益勞動的項目和方式上就是簡單單一，完成任務即可。至于如何完成，怎樣完成并不在意。并且，社工監管不夠，矯正人員勞動時無人監管，八小時的法律規定時間無法保證。再加上目前轄區內社工素質普遍參差不齊，學歷背景、工作能力、工作經驗等各不相同，很多不是法律、心理學等專業出身，社工數量少，有的司法所1名社工甚至要同時負責30余名矯正對象，且工作繁瑣，工資待遇不高，很多社工也只是應付了事，工作責任心和專業態度無法達到要求，影響矯正效果的實現。
3、缺乏對司法工作人員完善的制約懲罰機制。《社區矯正實施辦法》只對司法機關工作人員的工作職責規定詳盡，但是對社工的違反法律規定的懲罰措施規定缺失。導致司法社工有權力行使，無制度約束，工作好壞一個樣，容易導致社工產生惰性和隨意性，最終使得社區矯正效果無法實現。如《社區矯正實施辦法》第37條規定，人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。第38條規定，在實施社區矯正過程中，司法工作人員有、、等違法違紀行為的，依法給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。檢察建議書和糾正違法通知書無強制力，對司法機關工作人員的約束有限，并且，法律只規定了司法工作人員有、、等違法違紀行為，依法給予相應處分，但是在社工沒有嚴格按照法律規定給予實施個性化矯正方案、沒有嚴格監管公益勞動符合8小時，沒有制定有效的勞動項目保證矯正效果的情況，沒有規定如何監管、如何處罰和懲戒。
三、對策和建議
1、完善公益勞動的立法規定。首先，需要確立明確具體的公益勞動項目、內容和實施形式。對于勞動什么、怎樣勞動、勞動多久都要有法律的具體規定。不能僅僅局限于掃地、擦玻璃和撿垃圾。要體現公益勞動的個性化和具體效果。對于司法工作人員在勞動過程中如何監管確保勞動保質保量完成、監管不利的懲罰措施等都要有詳細規定；其次，需要建立一個高效、規范的執行監管系統。嚴格監管程序，嚴格公益勞動簽到制度，嚴格社工在場監督監管，嚴格執行程序，建立科學有力的獎懲機制。對于有事請假的，嚴格事后加補公益勞動的監管，并且對于無故不參加公益勞動的服刑人員給予警告，并加強思想教育工作，對于因身體疾病不適合參加勞動者，要按照法律法規提交相關申請，獲得司法局的同意，同時，司法所社工應當為該類特殊人群提供個性化矯正方案和項目，替代公益勞動，如增設職業技能培訓、心理輔導、疾病常識、道德講堂教育等；第三，明確公益勞動基地的建設標準。勞動基地的主要功能、范圍、設施、勞動項目。同時，可以選擇建立聯合企業公益勞動附屬基地。將公益勞動和就業技能培訓相聯系。比如組織矯正人員從事來料加工等工作，然后將收入用于公益事業，如捐給慈善機構。在增強矯正人員社會責任感的同時，也能提高矯正人員的就業技能，通過勞動更好的回饋社會，幫助矯正人員掌握生存技能，以便日后更好的回歸社會。
2、加強對社工隊伍的選拔管理培訓力度。社工作為社區矯正工作執行的主力軍，承擔著重大的責任。首先，提高社工隊伍的招收門檻和標準。引入精通法律、心理學、社會學、精神病學等專業的本科人員進入矯正隊伍，擴大和提高社工人員的招收數量和質量；其次，加大對社工的教育培訓力度，增強其對工作的責任心和專業度。每年安排一定時間組織專門的法律法規學習和培訓，邀請法律專家、學者或者法律實踐部門的專業人士講課，提高法律知識和實踐技能的掌握，提升矯正監督效果；第三，加強社工對社區矯正相關法律法規的學習。在矯正工作實踐中，要嚴格按照法律法規操作，不能隨意按照自己的意愿、違背法律的規定來操作執行。第四，規范社工違規懲處內容。對于社工違反法律規定，不嚴格執行對矯正人員的監管，應當給予其警告、記過、記大過甚至開除處分，加強制度對社工的約束力度。
內容提要: 社區矯正是矯正機構將罪犯放在社區里進行矯正教育，在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，有效地利用社會資源矯正教育罪犯的新型矯正方式。從目前我國社區矯正試點工作的實踐來看，現行刑罰制度還難以適應社區矯正工作快速發展的需要。改革與社區矯正相關的刑罰制度，是保證我國社區矯正工作健康發展的客觀要求。
一、“社區矯正”的概念
第一種觀點認為，社區矯正是一種非監禁刑的刑罰執行活動。根據“兩院兩部”《關于開展社區矯正試點工作的通知》對我國社區矯正所下的定義，社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。在這個概念之下，該《通知》明確規定社區矯正適用于如下罪犯: (1)被判處管制的; (2)被宣告緩刑的; (3)被暫予監外執行的; (4)被裁定假釋的; (5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。《通知》強調，對于這些符合社區矯正條件的犯罪人中，罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。
第二種觀點認為，社區矯正僅是刑罰執行方式，并不是非監禁刑的執行方式，社區矯正并不完全等同于非監禁刑。非監禁刑是與監禁刑相對應的刑種概念，社區矯正不是刑種概念，而是一種刑罰執行方式。非監禁刑需要采取社區矯正的方式來執行，我國非監禁刑包括管制與剝奪政治權利;被判處監禁刑的罪犯經過法定程序裁定，也可以采取社區矯正的刑罰執行方式，例如被判處有期徒刑的罪犯，如果符合一定的條件，包括認罪態度好、刑罰執行滿一定年限等等，通過假釋或保外就醫、監外執行等，也可以對其采用社區矯正的執行方式[1] (第67頁) 。
第三種觀點認為， 應當將社區矯正的范圍放寬一些，不能僅僅將社區矯正定位在刑罰執行方面，還應當考慮將出獄人的社會保護、受刑人的安置幫教工作、監獄行刑社會化等內容納入這個系統，以發揮統一作戰的協調功能，盡量從各個方面實現犯罪人再社會化的目的。因此，社區矯正就是指在國家專門機關的領導和指導下，發動社區群眾、整合社區資源，對在社區中服刑和處遇的犯罪人給予教育、改造、保護的刑事執法活動以及對出獄人進行幫助、保護的社區社會工作[2] (第30頁) 。
上述各種觀點對我國社區矯正的概念的表述各不相同，有的認為是非監禁刑的刑罰執行活動，有的認為是刑罰執行方式，還有的認為是刑罰執行活動和社區社會工作。但總的看來，上述觀點對社區矯正概念的表述均有一定的不足，均不能全面準確地表達社區矯正的含義，具體分析如下:
第一種觀點將社區矯正定義為非監禁刑之行刑方式，顯然是對非監禁刑的刑罰概念的誤解。在我國的自由刑種類中，拘役、有期徒刑、無期徒刑這些剝奪人身自由的刑罰，都是要將罪犯放在監獄和拘役所里，以監禁的方式執行刑罰的，因而屬于監禁刑。只有管制這種限制人身自由的自由刑，不需要將罪犯放在監獄，而是放在社會上執行，因此，管制是我國刑法所規定的惟一的一種非監禁刑。如果將非監禁刑的概念作廣義的解釋，可以把它理解為監禁刑以外的刑罰種類，包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產等附加刑。但無論如何，非監禁刑的概念也不可能將緩刑、假釋、監外執行等刑罰裁量制度、刑罰執行制度、刑罰執行方式都包括進去。我們不能為了把社區矯正的概念簡單化，而刻意對非監禁刑作擴大范圍的解釋，因為這樣的理解非監禁刑是與刑法理論中的非監禁刑的概念相悖的。所以，將社區矯正的概念定義為非監禁刑的行刑方式是不準確的。
第二種觀點雖然發現了第一種觀點以非監禁刑的刑罰執行活動來定義社區矯正的不足，指出被判處有期徒刑、無期徒刑等監禁刑的罪犯，通過適用緩刑、假釋，也可以成為社區矯正的對象。但對社區矯正的概念簡單地定義為刑罰執行方式，也是存在著明顯的缺陷的。從目前進行社區矯正的幾種對象來看，緩刑是附條件的不執行原判的刑罰，假釋是附條件的提前釋放，對緩刑犯和假釋犯而言，只是監督考察他們在考驗期內能否遵守有關監督考察的規定，如果能夠遵守有關規定，對他們所判的刑罰(假釋犯是假釋時所剩余的刑罰)就不再執行。從完善法律制度的角度看，對緩刑和假釋確實存在一個監督考察制度進一步完善的問題，但對緩刑犯和假釋犯的監督考察活動無論如何也不能混同于刑罰執行方式。從邏輯上講，如果將附條件的不執行刑罰還稱為執行刑罰的方式，那就必然會得出“不執行還是執行”的悖論。從目前被列入社區矯正對象的幾種情況看，只有監外執行是惟一的一種刑罰執行方式，并且它還僅僅是監禁刑的一種變通性行刑方式，還不能將其稱之為非監禁刑的行刑方式。
第三種觀點將出獄人的社會保護、受刑人的安置幫教工作、監獄行刑社會化等內容統統都納入社區矯正的概念，使社區矯正成為一個無所不包的龐大的社會工程。這一概念的缺陷一方面在于它將監獄行刑的社會化也納入社區矯正，人為地把社區矯正擴大到監獄矯正的領域。另一方面，它又將出獄人的社會保護、安置幫教等都納入社區矯正，將社區矯正的范圍又擴大到對犯罪人提供社會福利保障的領域，超越了矯正教育的內容。如果這樣界定社區矯正的概念，必然造成社區矯正工作的嚴重變形，使得社區矯正成為向犯罪人提供社會福利保障的一項社會工作，并且犯罪人在社區矯正中所享受的這些社會福利保障，是社會上遵紀守法的下崗待業公民都無法享受到的，而對犯罪人來說只是因為他們犯過罪，服過刑就能夠輕易享受到，這樣的社區矯正無異于鼓勵善良的人們去實施犯罪。基于以上分析，筆者認為，對社區矯正的概念可以作如下表述:社區矯正是矯正機構將罪犯放在社區里進行矯正教育，在社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，有效地利用社會資源開展對罪犯矯正教育工作的新型矯正方式。
二、社區矯正與刑罰制度的關系
(一)刑事法律所規定的刑罰方法和刑罰制度是社區矯正的法律依據
盡管社區矯正并不等同于刑罰執行活動，但社區矯正的各項具體工作和措施都是在相應的刑罰制度的基礎上進行的，所以，社區矯正必須要在刑事法律框架內進行，撇開現行的刑罰制度對罪犯采取的任何所謂有利于回歸社會的矯正措施，都很容易突破罪刑法定原則的限制，造成侵犯罪犯的人權的結果。
在“兩院兩部”聯合發出的《關于社區矯正試點工作的通知》中明確指出，社區矯正的首要任務便是“按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施。”其次才是對罪犯的幫助和教育。無論是確保刑罰順利實施的矯正措施，還是對罪犯進行教育幫助的矯正措施，都不能隨便突破法律、法規和規章的規定。從社區矯正措施的內容來看，很多矯正措施都涉及到對罪犯人身自由的限制問題，如管制措施本身就是以限制人身自由為內容的刑罰的執行，對被判處管制刑的罪犯的社區矯正，就是執行法院對其所判處的刑罰，必須按照刑法第39條規定的五項管制內容來制定具體的管制措施。對緩刑犯、假釋犯的監督考察措施中也包含了與管制內容基本相同的限制罪犯的人身自由的內容。這些矯正措施的采取，也同樣要以刑法第75條、第84條對緩刑犯、假釋犯所規定的考察內容來為依據。只有以現行刑法為依據的矯正措施，才符合罪刑法定原則的精神，才能確保刑罰的順利實施。
(二)社區矯正工作的實踐經驗將對刑罰制度的改革與完善產生強大的推動作用
我國目前的社區矯正試點工作，是在現有法律體系的框架內，靠國家刑事政策的推動而進行的，隨著試點工作的逐步深入，現行法律制度滯后的問題將表現得越來越突出，社區矯正的實踐對刑罰制度的改革和完善隨時將提出更新更高的要求。一方面，社區矯正代表了刑罰制度改革和發展的方向。隨著人類社會刑罰觀念的進化，刑罰方法更趨人道，刑罰由重到輕的發展趨勢將極大地推動以監禁矯正為主體的現行矯正模式逐步向以社區矯正為主的矯正模式的變革。上個世紀50年代以來，聯合國的一些刑事司法規則，例如《囚犯待遇最低限度標準規則》(1955) ，《監禁替代措施》(1980) ， 《減少監獄人口、監禁替代措施和犯罪人社會整合》( 1985) ，《聯合國非監禁措施最低限度標準規則》即“東京規則”(1990)等，都明確倡導盡可能避免監禁，將監禁作為最后一種迫不得已的手段使用，大大促進了國際社會刑罰制度中對社區矯正的適用[3] (第5頁) 。社區矯正推動刑罰制度發展的這種國際化趨勢決定了我國刑罰制度必須隨著社區矯正工作的推進而作相應的改革。另一方面，社區矯正是以刑罰制度為法律根據的罪犯矯正模式，它不可能長期游離于刑罰制度之外單純靠刑事政策的支撐而存在，社區矯正的法律化是必由之路，而社區矯正法律化的過程就是社區矯正工作推動刑罰制度改革和發展的過程。從目前的社區矯正實踐看，我國現行刑罰制度還難以適應社區矯正工作快速發展的需要，改革與社區矯正相關的刑罰制度是歷史的必然。
三、改革和完善刑罰制度，保證社區矯正在法制軌道上健康發展
(一)增加非監禁刑的刑種，完善管制刑，確立非監禁刑在刑罰體系中的應有地位
1. 增設社區服務刑。所謂社區服務刑，是依法判處犯罪人無償地在一定時間內從事社區內的公益勞動，或者為社區成員提供特殊服務的一種刑罰方法。社區服務在西方一些國家經過幾十年的實踐，其做法日漸完善，受到了很好的矯正效果。在我國社區矯正實踐中，這種刑罰方法很快便得到了理論界和實務界的廣泛的關注。從的觀點來看，勞動不僅創造了人，而且也能夠改造人。人在勞動中不僅能夠學會處理人與人之間的關系，人與自然之間的關系，而且能夠學會尊重他人，珍愛生活，使他們的犯罪人格得到重塑。社區服務刑，是在社區矯正機關監督指導下，將罪行較輕，人身危險性不大的犯罪分子放在社區，讓其進行一定時間的公益性勞動。這種在不影響罪犯正常的生活、工作、學習的條件下實施的矯正教育措施，與監禁矯正中的強制性勞動相比，其相對寬松的勞動環境及這種刑罰方法本身所體現的人文主義關懷，將更能夠使罪犯的人格得到重塑。也正因為如此，社區服務刑在國外刑罰制度中才得到了普遍的重視。
需要指出的是，在目前社區矯正試點工作中，有的地方借鑒國外的社區服務刑的做法，組織矯正對象參加社區公益勞動，這盡管是一種行之有效的矯正措施，但從法律上講，這種做法目前還沒有刑事法律上的依據，因此也得不到刑事司法上的支持，因此組織矯正對象參加社區公益勞動只能作為一種矯正措施使用，并且要以矯正對象的自愿為原則，沒有強制性。組織矯正對象進行社區服務的問題急需要用法律加以規范。
2. 管制刑的完善問題。管制是我國刑法中規定的惟一的以限制人身自由為內容的自由刑，但在過去以監禁刑為主體的犯罪矯正體系中，管制的地位微不足道，其矯正罪犯的功能一直沒能得到很好的發揮。于是，在刑法理論上便出現了管制刑廢止說，認為管制賴以存在的歷史條件已經不復存在;管制刑插在拘役和行政拘留之間，使國家刑法措施體系不協調;在管制刑的執行方面，由于人口流動頻繁，基層組織能力下降，使管制的執行失去組織保障;此外管制缺乏足夠的嚴肅性和懲罰性，難以起到威懾作用[4] (第181 頁) 。這種對管制刑完全持悲觀失望態度的觀點，是不足為取的。廢除管制刑不僅與社區矯正的發展要求不相適應，而且也與現代刑罰向輕緩化、人道化、經濟化發展的方向大趨勢背道而馳。管制刑不是我國刑法中一個可有可無的刑種，而是一個非常有潛力的刑種，對管制刑自身存在的問題，只能夠從立法上去完善，而不應該輕易談廢止。
筆者認為，管制刑是我國獨創的一個非監禁刑刑種，它是對罪行較輕，且人身危險性不大的犯罪人放在社會上，由專門機關在有關社會組織的協助下，對犯罪人進行必要的管束控制的一種刑罰。管制的本身含義便是對犯罪人的管束和控制，限制人身自由是管制刑的本質特征。如果在管制的基礎上再附加強制無償勞動的內容，必將使這種刑罰失去本來的意義。再者，無償公益勞動屬于社區服務刑的執行方式，如果我國刑法能夠借鑒國外立法例，把社區服務刑作為主刑來規定下來，那么對被判處管制刑的罪犯再實行強制無償勞動，便成了兩種主刑的附加使用，與主刑不能夠附加適用的原則相違背。另外，筆者認為，在管制已被明確列入社區矯正范圍，并建立起專門的社區矯正機構負責管制刑的執行之后，完善管制刑的根本仍在于建立與管制刑的適用相配套監督管理制度。從刑法第三十二條對被判處管制的犯罪分子所規定的監督管理的內容看，所規定的五個方面的管制內容都是限制犯罪人人身自由的，這些規定基本上反映了管制刑的特征。缺少了這些方面的監督管理制度，管制將不能稱其為管制了。但管制只規定了“管”的內容，卻缺少了“教”的內容，無法與社區矯正以矯正教育為宗旨的理念相銜接。實踐中將管制納入社區矯正的對象范圍因此也缺乏法律依據。為彌補這一不足，建議在刑法第三十二條增加一款，規定“被判處管制的犯罪分子，必須接受社區矯正，必須參加社區矯正機構組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業培訓、心理輔導等矯正教育活動。社區矯正機構對被判處管制的犯罪分子所采取的矯正措施，必須以本條規定為依據。”這樣規定不僅給被判處管制的犯罪分子參加社區矯正提供了依據，而且為社區矯正機構制定具體的矯正措施。
(二)放寬緩刑假釋和監外執行的條件，擴大社區矯正的對象范圍
針對現行刑法在緩刑、假釋、監外執行等刑罰制度的適用對象及條件上規定過于苛刻，從而限制了社區矯正的存在空間的問題，有一種觀點建議放寬這些刑罰制度的使用條件，將適用緩刑的條件，放寬到被判處5年以下有期徒刑的罪犯，將適用假釋的條件放寬為，被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期三分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子(后經改判為有期徒刑的) ，實際執行8年以上，便可以假釋。并且建議取消對累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋的規定。關于監外執行的對象，建議對符合條件又沒有社會危險性的無期徒刑罪犯也可以適用監外執行[5] (第6頁) 。筆者認為，這種觀點總體上看具有相當的價值，但對假釋條件過分放寬的立法建議，不利于刑罰預防犯罪目的的實現。
(三)完善刑罰制度的內容，為社區矯正提供足夠的法律保障
1. 建立緩刑犯、假釋犯審前人格調查制度，準確把握緩刑、假釋的實質性條件。社區矯正的根據是犯罪人的人身危險性，刑法在緩刑、假釋的適用條件中均規定了犯罪人“有悔罪表現，確實不致再危害社會”，才可以適用緩刑假釋，但這些條件過于抽象，實踐中難以把握，把這些條件具體化的行之有效的辦法，便是建立緩刑犯合假釋犯的審前人格調查制度。
判決前的人格調查制度，是源于美國的緩刑資格調查制度，指在法院判刑前，由專門機構對犯罪人的犯罪背景、一貫表現等進行專門調查，并對其人身危險性，即再犯可能性進行系統的評估，然后將調查與評估報告提交法院，供法院判刑時參考的一種制度。這一制度于1950 年在海牙召開的第12 屆國際刑法及監獄會議上被積極倡導，目前已有不少國家和地區采用了此制度。我國理論界已有學者已開始對社區矯正的罪犯進行重新犯罪的風險預測問題進行研究，并取得了初步的成果。他們將能夠反映矯正對象人身危險性的主客觀因素歸納為三十項量化指標，每個指標根據其反映人身危險性的程度的不同分別確定不同的分值，測得的分值越高，說明罪犯重新犯罪的風險越大[3] (第29頁) 。這種預測的準確性或科學性如何姑且不論，但這種考慮問題的方法，即基于罪犯的人身危險性而采取相應的監督、考察、管理和教育等矯正措施，對強化社區矯正的效果具有相當的理論和實踐價值。
2. 對考驗期內的緩刑犯、假釋犯除了規定考察監督之外，還應增加矯正教育方面的內容。現行刑罰制度對社區矯正措施的規定，主要集中在“監督、管理”上，而在對罪犯的教育、感化、挽救等真正能夠在社區矯正中發揮良好矯正作用的措施，卻沒有明確的規定。故此，建議在刑法第75條緩刑考驗期內應遵守的四項規定之后，增加“被宣告緩刑的犯罪分子，要接受社區矯正，必須參加社區矯正機構組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業培訓、心理輔導等矯正教育活動。”
在刑法第85條對假釋犯的監督規定后面，增加“被宣告假釋的犯罪分子，要接受社區矯正，必須參加社區矯正機構組織的集中教育、定期談話、社會幫教、職業培訓、心理輔導等矯正教育活動。”
有一種觀點認為，社區矯正是非監禁刑的執行制度，所有非監禁刑都應增加公益勞動的內容。公益勞動在國外稱為社區服務，它是監禁刑的一種替代措施。是非監禁刑中是不可或缺的，在教育矯正的過程中占有十分重要的地位。所以，應通過刑事立法明確規定，適用非監禁刑罰的犯罪人應無償的在一定時間內從事社區內的公益勞動，或者為社區成員提供特殊服務[6] (第188頁) 。筆者認為這種觀點很值得商榷。首先，社區服務在國外刑法中一般都是作為獨立的刑種規定的，強令犯罪人在多長時間內，完成多少小時的社區服務，必須依據法院的社區服務令。如果由社區矯正機關來決定社區服務刑的適用與刑期，顯然有悖于刑罰權由法院統一行使的刑事司法原則。其次，無論將來刑法修改時將社區服務作為主刑，還是作為附加刑規定，都不能將其適用于所有的社區矯正對象。如果將其規定為主刑，根本不可能與管制這樣的另一種主刑附加適用，即使規定為附加刑，也不可能與緩刑、假釋等刑罰制度附加適用。再次，如果不將社區服務作為一種刑罰，而是作為一種適用于一切社區矯正對象的矯正措施來規定，那將使社區矯正失去應有的意義，無非是將監獄內勞改變為監獄外勞改，過度夸大勞動在罪犯改造中的作用也是不實際的。從國外的情況來看，不少國家無論是監獄內矯正，還是社區矯正，都沒有強制罪犯勞動的規定，如在加拿大，即使關在監獄里的罪犯，也不必參加勞動，如果要勞動也是自愿的[7] (第14頁) 。他們并沒有把勞動作為罪犯改造的必要條件，但他們的罪犯矯正工作也同樣居于世界領先水平。故此，筆者認為，強制所有的社區矯正對象都參加社區公益勞動的立法建議欠科學性。
3. 增加延長緩刑、假釋考驗期的規定。我國《刑法》第77 條規定了三種導致緩刑撤銷的法定事由，即緩刑考驗期內再犯新罪、發現漏罪、實施了情節嚴重的違法行為。在刑法規定的撤消緩刑的此三種情形中，對緩刑犯實施違法行為尚未采取相應的處理措施，便直接撤消緩刑，執行原判，與社區矯正給罪犯以機會的價值追求不相符。為了有效地避免了短期監禁的弊端，刑法在撤銷緩刑、恢復__監禁刑執行的問題上更應當持慎重的立場，只要還有其它手段足以對矯正對象起作用，就不應當動用監禁刑這一最后手段。有鑒于此，建議在我國緩刑、假釋制度中增加“延長考驗期”的規定。具體而言:如果被宣告緩刑、裁定假釋的人員，在緩刑考驗期間內違反法律、行政法規、破壞社會秩序并因此受到行政處罰的，法院可根據社區矯正機關的報告延長緩刑、假釋的考驗期一次。在延長考驗期里再次實施情節嚴重的違法行為的，應當撤消緩刑、假釋，執行原判或收監執行。
綜上所述，社區矯正工作在我國還剛剛起步，目前還處在試點階段。社區矯正工作的深入開展急需相應的法律制度作保證，社區矯正相關的法律制度的改革勢在必行。但在社區矯正工作中，我們還必須警惕以下兩種傾向:一種是刑罰制度無用論的傾向。認為現行的刑罰制度妨礙了社區矯正工作的開展，試圖以社區矯正措施來取代相關刑罰制度，不管現行的刑罰制度怎樣規定，只要認為是有利于罪犯改造的辦法，都要拿來在社區矯正試點中試一試，這樣必然會使有關的刑罰制度形同虛設，造成社區矯正工作無法可依的混亂局面。另一種是機械地照搬外國的社區矯正的做法，要求對我國現行刑罰制度進行削足適履式改革的傾向，認為社區矯正是西方完善的刑罰制度基礎上的產物，要使社區矯正工作獲得大的發展，必須建立西方式的刑罰制度和司法體制，否則社區矯正在我國現行的刑罰制度的土壤里便難以存活和發展。筆者認為，現行的刑罰制度固然存在與社區矯正發展的要求不相適應的問題，對這些問題的最終解決，必須在現有法律制度的框架內，靠社區矯正理論和實踐的積極推動，通過對有關的刑罰制度的不斷完善才能實現。只要我們大膽地探索，不斷豐富社區矯正的理論和實踐，深入研究與社區矯正相關的刑罰制度問題，建立與社區矯正相配套的刑罰制度的設想很快將會變為現實。
注釋:
[1] 王 瓊，等. 行刑的社會化(社區矯正)問題之探討[ J ]. 中國司法， 2004， (5).
[2] 何顯兵. 論社區矯正的根據[ J ]. 廣西政法管理干部學院學報， 2005， (2).
[3] 郭建安，鄭 霞. 略論改革和完善我國的社區矯正制度[ J ]. 法治論叢， 2003， (3).
[4] 馬克昌. 刑法通論[M ]. 武漢:武漢大學出版社， 1999.
[5] 劉 強，等. 對社區矯正中的服刑人員進行風險測評方法介紹[ J ]. 犯罪與改造研究， 2005， (8).
(一)初中階段開設綜合實踐活動課程具有一定的必要性
初中階段，學生身心發展基本成熟，同時可塑性強。他們具有一定的抽象思維能力，思維活躍，具有強烈的探究欲望，不滿足于對書本知識的簡單地死記硬背，在知識和能力方面具有了一定的研究基礎。
初中階段是培養有責任感的生活、有創意的生活、有個性的生活方式的關鍵階段；是人生觀教育、價值觀教育和思想道德教育的關鍵階段。拓展初中教學活動空間和活動內容，引導他們在生活中學習，在實踐中學習，在應用中學習，主動地參與社會生活，并服務于社會，成為初中階段學生身心發展的客觀要求。
所以說綜合實踐活動課程的開設是基礎教育課程改革在課程結構改革方面的重大突破。對于實現新一輪基礎教育課程改革的目標，有效實施這一新設立的課程具有重要意義。其目的是加強學生創新精神和實踐能力的培養，加強學校教育與社會發展的聯系，培養學生的社會責任感。
(二)綜合實踐活動的內容
1.研究性學習
隨著社會的不斷發展，知識經濟的到來，信息化的普及和互聯網的四通八達，以及教育改革的不斷深化，學生的信息來源、思維方式、綜合學力等都得到了擴展和延伸。課堂教學采用“研究性學習”也是社會發展的必然需要。
“綜合實踐活動”更多的是通過學生自己發現問題、提出問題、運用信息解決問題。把自己掌握的知識、經驗運用與實踐。充分地體現學生的學習能力、探究能力、動手能力、合作能力、和初步的設計能力。這就需要通過更多的研究來完成。
學生基于自身興趣，在教師指導下，從自然、社會和學生自身生活中選擇和確定研究專題，主動地獲取知識、應用知識、解決問題的學習領域。研究性學習強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學方法，發展綜合運用知識的能力。學生通過研究性學習活動，形成一種積極的、生動的自主、合作、探究的學習方式。其教學目標指向學生的創新能力、問題意識、合作意識以及關注現實、關注人類發展的意識和社會責任感的培養。
2.社區服務與社會實踐
（1）社區服務方面
比如學生個人或集體在本社區通過參加各種公益活動，增強為社區建設、發展的服務意識和社會責任感。學校可組織動員學生利用節假日開展社區服務活動，如，到敬老院、社會福利院慰問老人和兒童，為他們提供服務;成立愛心助學會，扶貧幫困等。
（2）社會實踐方面
比如以學生集體活動為主要形式的軍訓和工農業生產勞動。旨在使學生獲得國防知識、生產勞動技能，增強組織紀律性、集體觀念，培養吃苦耐勞的精神。它是學校有組織、有目的、有計劃、有評價的教師指導下的活動，如動手操作活動（使學生學會一些簡單工具的使用方法），參觀活動（參觀珊瑚礁，紅樹林自然保護區等），社會考察（菜場、商場的貨物門類、市場價格及銷售情況），調查街道扶貧幫困等情況，環境保護、城市規劃與道路破壞等社會熱點問題。要求學生通過討論、研究，寫出調查報告，提出建議。
3.勞動與技術教育
對學生集體進行勞動觀念和一般勞動技能教育，進行現代職業意識、職業技術的培養和擇業指導。教學中要以培養學生“學會生存”、提高自理能力為目標。結合實際，因地制宜地展開活動，使學生了解和基本掌握當地家業種植和經營等方面的知識。如指導學生通過對人才交流活動情況的調查，了解現代職業和擇（就）業的要求。
（三）綜合實踐活動課程對學生發展的好處
1.綜合實踐活動為學生的成長創造了有利條件
青少年學生具有很強的好奇心、豐富的想象力，愿意和伙伴進行合作交流，需要成就感。同時青少年通過幾年來的學習已經有一定的文化知識和生活經驗。特別是與“綜合實踐活動”息息相關的語文、數學、常識、生活與勞動等學科知識，為“綜合實踐活動”的“研究性學習”提供了必要的基礎，學生基本上能運用這些知識來自主學習、研究、創新。
實施綜合實踐活動課程，改變了學生的學習方式，讓學生走出課堂，走向社會，鍛煉自己，親身實踐，體驗成功與失敗，培養學生的創新精神與實踐能力；培養學生關心國家命運、社會問題、環境問題，關注社會需要并積極參與社會生活，服務于社會；培養愛國主義精神，形成社會責任感；培養學生互相合作的精神。
2.培養了各種能力，滿足學生成長的需要和社會發展的需要。
通過豐富有趣的方式、途徑，努力培養學生對“綜合實踐活動”的興趣，提高學生的創新能力，增強學生的實踐能力，幫助他們樹立起正確的科學觀，人生觀和世界觀，才能更好地適應今后的工作、生活。
綜合實踐活動課程注重學生多樣化的實踐性學習方式，轉變學生那種單一的以知識授受為基本方式、以知識結果的獲得為直接目的的學習活動，強調多樣化的實踐性學習。
如《遠離噪聲污染》的學生課題來說，學生在整個研究過程中經歷了實地觀察、實驗觀察、考察訪談、問卷調查、宣傳動員等活動。他們觀察、采訪、錄音，在觀察中學會了較為科學的統計方法；他們上網查資料，用《我國城市區域噪聲標準》來衡量自然界和生活中的聲響是否符合要求，用此來警示人們保護我們的聲音環境；他們利用聲級計測試數據；他們訪問居民，訪問有關專家；他們對調查問卷進行統計總結。最后他們宣傳動員，發“倡議書”，設想出5種有效的對策。這種真實的感受、體驗和情感的內化是任何課堂教學所無法給予的。在一系列的活動中，他們學到了課本中學不到的知識，培養了觀察、思考、動手實驗、社會交際、科學統計等各種能力和嚴謹的科學態度。
3.轉變了學生的學習方式，發展終身學習的愿望、創新精神和綜合實踐能力
綜合實踐活動改變學生在教育中的生活方式和學習方式，把學生的探究發現、大膽質疑、調查研究、實驗論證、合作交流、社會參與、社區服務以及勞動和技術教育等作為重要的發展性教學活動。他們在觀察實驗中學習科學的方法；他們上網學習法律法規，學習統計總結，學習撰寫課題報告，學習與人交流，學習伙伴之間互相合作，學習用自己的智慧和微薄的力量為社會盡自己的職責和義務。綜合實踐活動改變了學生學習的范圍、內容和方式。密切學生與生活、與社會的關系，滿足學生多方面的發展需要，促進學生綜合實踐能力、探究能力的提高，并增強他們的社會責任感。
（四）有效實施綜合實踐活動需遵循下列原則：
1、正確處理學生的自主選擇、主動實踐與教師的有效指導的關系
倡導學生對課題的自主選擇和主動實踐是實施綜合實踐活動的關鍵：
第一，學生要形成問題意識，關于從日常生活中發現自己感興趣的問題。
第二，在課題的展開階段，可以采取多種多樣的組織方式，主要包括：個人獨立探究的方式；小組合作探究的方式；班級合作探究的方式等。
第三，在課題的探究過程中要遵循“親歷實踐、深度探究”的原則，倡導親身體驗的學習方法，引導學生對自己感興趣的課題持續、深入地探究，防止淺嘗輒止。
教師要對學生的活動加以有效指導。在指導內容上，綜合實踐活動的指導在根本上是創設學生發現問題的情境，引導學生從問題情境中選擇適合自己的探究課題，幫助學生找到適合自己的學習方式和探究方式。在指導方式上，綜合實踐活動倡導團體指導與協同教學。
2、恰當處理學校對綜合實踐活動的統籌規劃與活動具體展開過程中的生成性目標、生成性主題的關系
綜合實踐活動要集中體現學校的特色，學校應對綜合實踐活動進行紡籌規劃。即“學校綜合實踐活動計劃”、“年級綜合實踐活動計劃”以及“班級綜合實踐活動計劃”。
3、整合校內課程與校外課程
綜合實踐活動要打破學校、教室的框束，把校內課程與校外課程整合起來，把正規教育與非正規教育融合起來。
4、以融合的方式設計和實施四大指定領域
研究性學習、社區服務與社會實踐、勞動與技術教育、信息技術教育四大指定領域以融合的方式設計與實施是綜合實踐活動的基本要求。
（五）綜合實踐活動評價特征
1、評價著力于學生的內在情感、意志、態度的激發，著力于促進他們的發展。
2、評價主體多元化，使評價對象成為評價主體，重視評價對象自我反饋、自我調控、自我完善、自我認識的作用。
3、評價關注過程中的動態變化因素。綜合實踐面對的是有豐富情感和個性的人，是情感、經驗的交流、合作和碰撞的過程。在這一過程中，不僅學生的認知、能力在動態變化和發展，而情感的交互作用更俱有偶發性和動態性，恰恰這些動態生成因素對活動效果的影響更大。
比如對于確定的主題，學生活動中的生成性可能大大超出教師的預想，甚至比教師預想的更多更深刻更豐富。這就要求教師及時把握和利用這些動態生成因素，給予恰如其份的引導和評價。
4、評價強調個性化和差異性評價。要求評價指標和標準是多元的、開放的和具有差異性的，對信息的收集應當是多樣、全面和豐富的，對評價對象的價值判斷應關注評價對象的差異性，有利于評價對象個性的發展。比如，對學生的評價，不能單純評價活動的結果，而應關注活動中的情感、態度、價值觀，挖掘活動中的閃光點。根據美國哈佛大學加德納教授的多元智能理論，人的智能是多方面的，評價應因人而異。
（六）評價模式
1、檔案袋評價
在教育評價中，檔案袋已從原來的工具演化為評價方式。利用這種方式對實踐活動進行評價，其實是引導學生進行自我評價，即學生將自己在活動中所取得的各種行式的成果進行階段性的匯總，展示自己的發展軌跡。
以檔案袋的方式進行評價，要求學生將自己活動過程中的各種材料不間斷地收進自己的檔案袋中。如：展示知識成果的材料、展示過程成果的材料，展示應用資料的材料、展示自我反思的材料等。以此來展現活動的全程性。
2、即時性評價
即時性評價便捷、有效。教師、同學、家長等注意實踐者在活動中的情緒情感、參與程度、投入程度等表現，給予恰當評價，促進活動的開展、深入、創新。這種評價可能是一個燦爛的微笑，一個翹起的大拇指，一句恰倒好處的指點，一句中肯善意的批評……但它一定是肯定，是點撥，是啟發，是鼓勵……
3、描述性評價
各位領導、同志們：
大家好，首先，非常感謝各位領導、同志們一年來，在工作、學習以及生活各方面給予我的熱心指導和幫助。在街道黨工委、辦事處的領導下，以團結、務實的態度帶領社區兩委一班人，圍繞加強社區黨的建設，促進社區服務這一中心工作，本著以人為本、提升社區服務的宗旨，以團結務實的工作態度，積極探索新形式下社區工作，以服務居民為重點，以黨員管理為抓手，以開展熱愛偉大祖國，建設美好家園，建設文明、宜居社區活動為載體，以拓展社區服務領域和質量以及開展大力弘揚新疆精神活動為突破口，以創建群眾滿意社區為目標，始終以為居民和駐轄區單位提供優質高效服務為已任，著力體現社區連接黨和政府與群眾橋梁紐帶作用。
擔任社區黨支部書記以來，我始終將加強學習，提高自身綜合素質和管理服務水平、服務能力，認真履職做為根本，加強社區兩委班子及全體工作人員團結，調動發揮了大家積極性，較圓滿地完成街道黨工委、辦事處交辦的年度各項工作任務。
下面，結合年度干部考核工作要求，現將本人一年來學習、工作、以及道德、廉政建設方面情況向各位領導、同志們報告如下：
一、著力加強學習，重視道德修養，提高駕馭工作的能力，提升為民服務水平。
為更好適應工作需求，本人積極參加街道及上級部門的學習、培訓，向兄弟單位老同志學，向群眾學，向身邊工作人員學，向書本學，堅持學中干，干中學，認真撰寫讀書筆記和學習心得。在理論學習的基礎上，進一步加強黨性修養，重點加強了黨的方針政策的學習，尤其是科學發展觀的學習，并堅持理論聯系實際，用科學發展觀指導社區工作，運用學到的理論知識指導工作實踐。通過學習，進一步加強了宗旨觀念，全局意識，在思想上、行動上同街道黨工委、辦事處保持一致，進一步拓寬了視野，開闊了眼界，提高了自身素質，提高了理論基礎，掌握了工作的主動權。
二、認真履行工作職責，推進社區各項工作再上新臺階
回顧一年來，團結帶領社區一班人，在街道黨工委和辦事處的領導下，認真分析、研究街道下達的責任目標的基礎上，及時進行任務分解，不斷創新工作思路，不斷加大目標落實力度，使各項工作取得成效。一是把街道黨工委、辦事處下達的目標認真分解，落實到人，切實做到了有計劃、有措施、有落實、有檢查；二是建立健全各項工作制度，堅持用制度管理社區工作，把社區工作納入制度化、規范化的管理軌道；三是加強社區辦公基礎建設，建立社區食堂，為各科室配置計算機，提升了為居民服務條件；四是重民生，強服務，黨的惠民政策得到扎實有效落實。新建社區活動室，居民社醫保做到應保盡保，困難群眾救助金過冬費按時發放，殘疾人關愛政策得到落實，居民老年人優惠卡及時辦理，老年補助金按規定及時辦理，滿足困難群體正常的生活需求；五是認真落實“單位化、網格化”管理機制，建立健全了公安片警、治安員、樓棟長治安防范體系，增建治安崗亭，為治安員增添裝備和服務設施及技防設備，加強治安巡邏密度，實行24小時值班巡邏，加強重點地區地段治理，重點人員防控工作，加強流動人口和出租房屋管理工作，積極開展矛盾糾紛排查調處工作，及時分析研判，確保亞歐博覽會、十等重大節日期間社會、政治穩定，促進了社區和諧穩定；六是依法加強社區民主政治建設，社區服務事項、辦事程序、職責公開上墻，社區重大事項集體研究決定，涉及到居民服務內容的事項進行公開，工作人員掛牌上崗，全面落實首問責任制，社區工作接受群眾監督；七是社區黨建工作得到加強，積極開展抓學習、抓制度、抓紀律、抓作風的“四抓”活動，社區黨員在各自工作崗位率先垂范，發揮作用，黨的戰斗力、凝聚力不斷增強；八是社區人居環境改善，文明程度不斷提升，綜合實力增強。
三、強化職業道德，遵守廉政紀律，踐行黨的宗旨。
嚴格遵守“四大紀律、八項要求”和“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，努力做到：一是認真履行崗位職責，工作中堅持民主集中制，堅持從實際出發，實事求是，決不推諉，勇于擔當；二是嚴格要求自已，要求其他同志做到的，自已首先做到，要求別人不做的，自已堅決不做。工作透明，不謀私利；三是勤儉節約，艱苦奮斗，嚴格遵守財務審批制度，自已能夠以身作則，勤儉敬業，從節約一張紙做起，從小處著眼，顧全大局，靈活運用社區經費；四是身在社區，心系群眾，時刻把群眾需求放在第一位，把群眾答應不答應，滿意不滿意，做為社區工作的標準，關心群眾疾苦，身先士卒，撲下身子，全心投入于社區工作，以自已的行動感染和影響身邊的每位工作個人。
四、存在問題和不足
