時間：2023-08-14 17:26:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工商管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國在新世紀潮流的影響下逐漸改變從而達到市場需求，同時,工商管理機構也會有新世紀事業幾部所產生的沖擊，若想把工商管理職能全面地展現，一定要達到下面的準則：
1.保持實事求是準則的實現。工商管理機構在執法當中，通常會面臨新的繁瑣困境，常常相關執法者都會故意把這樣的難題躲過去，事實上，這樣做在一定程度上有損執法者的本身形象和工商管理機構的形象，因此，對于這種難題要勇于面對，且在處理問題時，也不能以古老思路方式來看待新時期的難題。工管機構在對這樣的難題解決時，需要保持做到實事求是，是就是，不是就不是，不要糊弄過關。在解析實際問題時，按照實際情況解決，執法當中不要墨守成規，永遠都一個樣。
2.保持依法行政準則的實施。工管機構若想對每個企事業機構實施合理地管理辦法，就要在平常增強對企事業機構的普法宣揚，讓企事業機構可以熟悉相關法律制度，且使他們知道后果的嚴重性,積極引領企事業機構主動遵守法律。而且還要加強對企事業機構事前、事中和事后的教育、督查與查辦工作，切實的把工管者的威望建立起來。
二、工商管理各職能之間的關聯
1.管理與服務間的聯系。工商管理機構對企業實行工商管理時，也需對企業的進步與鞭策給與贊同，主動地為各單位處理他們在改革中面臨的難題與障礙，全面展現好其相應的服務職能。而且工商管理組織不但要強化對企業不好作為的監管，還要提高對于企業的支持與服務；對面積大些的企業，需要提高定點的交流，定位服務是很大的活動；對中小型單位，就需全力達到分片的交流，對那些比較鮮明的問題應特別看待，另外解除。
2.管理與引領的關聯。即使工商管理組織對各單位實施管理的職能，但若是想要提高對企業的管理，讓它可以科學且合理地進行經營活動，對此，工商管理機構就一定要對企業給出積極的引領。確切的說：首先，積極指引各單位向底層產業和與單位經營有關的產業逐漸進步，對經濟收益不好的產業一定要嚴守關卡，同時，還要正確地指引那些已過戶了的單位，可預防這些企業變行；其次，應根據新時代市場的實際要求來帶動企業的幾部，能夠引領當地已充實了的產業到外地尋求進步機遇，而對那些投資與技能不能符合需求但卻比較短缺的行業就要給與一定的方案支持。
三、工商行政管理職能
1.職能調整的整體對策是讓工商行政管理本來的單一由外部對市場運轉監管掌控的職能要點與分工系統，改為一面堅持必有的監督壓力；一面聯系中國市場經濟進步對市場監督所涉及的走向需求從全能改為專職、從監督改為服務、從治標改為治本、從單一監管改為引領正規的有機化的職能形式。
2.橫向整合職能的想法是經過相應的過渡方式把隨形勢改變而實現歷史任命的原本職能職責減弱；選擇對應方法把要加強但還是分散形態的同類職能職責實行整合交給不同的部門統一管理；構建新部門實行帶有進步前景同時把己具有資源條件但卻沒有全面展現效果的職能職責。3.縱向整合職能的思想是在顧慮中國社會快速改變中各區域進步不均衡情況下各區域進步過程中所面對的通常狀況和特別問題，聯系橫向整合職能的想法與各階級管理主要自身的軟硬件需求，再次分配各級監管機構的職能責任，把自身總的職能確定和實際的職能任務分配合理地整合在一起。
4.對職能整合的過程路線是有層次、有重點、有方法地實行職能重點轉位，在管理職能方位調整的方面上可實現超過實際職能單位活動范疇的需要準備，把被動管理改為主動規范與引領，進而快速實現工商行政管理職能行為由自為變換為自在。
四、工商管理的實際狀況與面臨的問題
伴隨社會主義市場經濟的快速進步，工商管理機構的工商管理有了新的情況與任務。但是，中國現今的工商管理還有存在很對問題，這些問題對工商管理職能的全面體現十分不利。主要體現在下面幾個內容：
1.工商管理的內部調控需要改善。工商管理部門在市場經濟系統和社會管理系統中都有著十分重要的影響，但是，工商管理的內部管理也存在問題。常體現在：
（1）工商管理機構的職能部門過多，涉及廣，國家的投資就會很多。可是，某些企業的財務管理體制不全面乃至沒有，進而產生了費用的運用效率過低的糟糕狀況，國有財產的流失過于嚴重；
（2）工商管理機構的內部審核組織也不全面。內部審核幾個重要職能便是調研和評審管理調控和會計調控，可是現在，中國的工商管理組織內部的審核卻很不全面，這讓對應獨立的經濟監管實施十分困難那，給內部的會計調控帶來了不好的作用。
2.工商管理專業人才的短缺。現階段我國的經濟發展飛速加快，這對于工商管理人才需要也越來越多，據有關部門的統計，到2010年底，我國將出現初級工商管理人才供不應求的局面，而中級工商管理人員缺口將非常巨大，而高級工商管理人才則能到千金難求的程度。而對于各種類型的工商管理人員來說，應對現階段的經濟發展類型，與過去的發展有著很大的不同，在當前社會的經濟條件下，要求管理人員有更高的競爭意識，并且在工商管理有著獨特的見解，能在國內和國際的工商交易時建立相應的交易方案。但是在現階段我國的工商教育中，在對于工商管理人才培養辦法進行制定時，往往對于其中的專業知識和傳授以往的經典型知識，這樣培養的人才在知識水平上有著很高的水平但是缺乏與現代新型經濟水平相適應的創新要求。這就會使培養的人才與現階段社會急需的人才不相符。在具體表現上主要有如下兩方面：
（1）由于我國高等教育起步較晚，這就使我國的教育在一定程度上落后于發達國家，在我國中，現階段的工商管理專業一般對于學生進行培養都是采用學年制，但是其課程在設計和安排上大都與實際相脫節并且不能滿足當前社會需求；
（2）現階段在我國高等教育中對于學生的考核手段比較單一，不能夠全面使學生將學習的內容和實際所需要的相結合起來，不能夠反應出學生的真正水平，不能讓學生了解自己與當前社會經濟需求的人才。
3.加強工商管理執法強度。在現代我國的市場經濟中，監管部門作為市場的監督者和管理者對維護市場經濟的穩定性有著重大的作用，并且其作為政府對于經濟市場的管理手段是國家對于整個社會經濟監控的直接辦法。這就使工商管理工作者的工作對于我們的社會有著重大的作用，這就使工商管理人員在工作時，必須嚴格貫徹依法行事，嚴格的執行其在市場中的職能。并且在實際的工作中將能否促進我國實際經濟發展作為最重要的參考指標。但是由于在現階段我國的實際情況中，很多的因素導致工商管理部門不能全面自如的應對各種經濟形勢和將各種制度嚴格的執行下去。甚至使部分執法手段變弱，這在如下幾點影響極大：
（1）《反不正當競爭法》中有著明確的規定，從而使在實際的行政中將執法權和處罰權相分離，這就使工商管理部門在處罰之后不能有足夠的手段進行下一步執行，這就大大的降低的執法者的威信和力度。
（2）在地方的工商執法中，容易受到地方保護主義的阻攔，甚至部門地方政府將工商管理部門視為阻攔地方經濟發展的阻礙，甚至對于部門工商管理部門的工商執法進行限制，這就大大的增加的工傷人員的執法難度。
4.建立健全的工商管理體系。伴隨著我國經濟的發展，工商管理部門在我國的社會經濟發展中扮演著越來越重要的角色，并且在越來越多的功能上體現出工商管理的作用，這就要求工商管理者要不斷的提升其監管范圍，并且對于監管的薄弱點進行加強，這就能將政府部門管理的效果充分的體現，即能改善市場經濟的環境，也能加強政府對于宏觀經濟的調控，并且不僅能全面的對個體經濟、私有經濟、和國有經濟的關系進行改善，還能維護市場的安定與平衡。但是在現階段我國的市場監管中，普遍以地域進行劃分，從而加強管理，但是在實際的情況上，過細的對各個地域進行劃分會導致各個部門對于各地管理的不規則性，這就對市場經濟的整體監管極為不利。也在一定的曾度上增大了擺脫地方保護的目的。另外在地方政府的政策中，也會使用一些方法來對當地的市場經濟進行保護，如限制進入和地域分割等，這些辦法在一定的手段上都使社會主義市場經濟的建立更加困難，并且削弱了工商管理的管理力度。所以建立系統的工商管理制度，將我國的管理辦法與國際水平相接軌，這對我國的經濟發展有著重大的意義。
五、在當前社會下充分發揮工商管理職能的解決辦法
1.從作風上進行更改。在工商管理部門對于市場進行監管時，處理好管理者與監管者的關系。
1.1在地方的監管過程中將公示制度全面的引入到管理當中，并且對于監管之中的執法、保障、和其他服務等信息進行全面的公示，從而使執法者的執法規范化。對于國家政府制定的相關經濟政策和市場方案要及時的向社會進行公布和告知，做到及時、高校、真實。讓社會的每一個經濟體都能意識到自己存在的意義和義務，這在一定程度上能夠提高工商管理的工作效率。
1.2在進行工商管理時要深入到企業中，以負責和認真服務的態度去對企業進行工商管理工作。在企業進行改革時，要及時的對其提供援助和幫助。并且要依據自己的管轄范圍，制定合理的管理發展方案，做到大企業定點、小企業聯合、大項目跟隨、普遍問題及時解決、特殊問題及時通告等。虛心為企業和社會人民服務，做好公職形象、讓社會和企業都滿意高興。
1.3跟住時代腳步，改變執法的方式。由于工商管理的目的就是為社會經濟所服務，這就使我們在進行工商管理時不能與時代脫節，要跟隨著時代的進步而改進工商管理方案。在具體的方案上可以做到“九點合一”：
（1）突擊檢查和定期檢查相結合。
（2）經濟主體進行動態和靜態管理。
（3）橫向綜合監督和縱向技術指導相結合。
（4）發揮職能和服務的中心目標。
（5）建立工商群體以和工商管理相結合。
（6）人工和電腦管理相結合。
（7）統一管理的分項管理相結合。
（8）對于市場經濟的分項環節和整體環節相結合。
（9）經濟體進入市場和退出市場全面的調控管理。
2.建立信譽管理機制。在現階段的社會主義市場經濟中，有著其自主的經濟發展規律，但是這種規律需要工商管理部門和政府部門的監管以及企業有著良好的信譽。如果在整個社會經濟中，沒有完善的法律管理制度，就很難建立一個良好的信譽環境。這樣就會使社會主義市場經濟很難運行下去。只有建立良好的信譽管理機制才能使社會整體的經濟環境有著一個良好的狀態。所以在市場經濟中應該合理的對社會經濟進行劃分，從而維護社會市場經濟的秩序。而在經濟學的觀點中，單獨的經營主體都是獨立的“經紀人”，從根本上都是為了后的自身利益從而進行經濟活動，在市場和其他的調控下，使企業既能讓“經紀人”滿足自身的利益，也能為社會發展提供一定的貢獻，而地方的工商管理部門在對企業進行管理時，要規劃好長期的發展目標和方向，使企業技能滿足自己的利益需求，也能有一個良好的信譽，從而維護市場經濟，使真個社會的經濟都處在一個高信譽的環境中。
3.正確的管理意識。對于正確的管理意識就是指工商管理著在對于市場和自身在管理上有著一個科學，高效的管理辦法。在對于企業的改革上，要有著緊跟社會步伐的新思想和意識。在我國現階段的企業改革中，雖然在公眾的眼里取到了很大的成效，但是在實際上效果卻沒有那么大，對于一些企業之中存在的問題也沒有有效的進行解決。所以需要我們改變傳統的管理意識，緊跟經濟發展步伐，改善社會的整體經濟水平。
4.合理的處理管理與引導的關系。
（1）在產業上進行引導，使其向基礎的產品和相關的行業，例如：電力、水利、服務業等。對于高能耗和高污染的企業進行嚴格的處理，并且對于一些效益低下的企業要嚴格的對其進行把關和控制，對于等級在案的企業要對其加以指引，使其向相關的產業進行過渡，并且積極與當地的政府和其它部門聯系，從而合理，科學的處理這一部分企業。
當前，我國的經濟體制改革不斷深入，在這一過程中也使得經濟制度更加完善，事業組織結構也更加的抽象和繁瑣，在這樣的情況下，工商管理的作用就顯得十分的重要，這一方面體現在了社會管理系統自身的監督和管理方面，同時也體現在了政府對市場的監督和行政管理工作中。尤其是我國進入到全球化大潮之后，所面對的形勢也越來越復雜，所以這個時候充分的展現工商管理的作用就顯得極其的重要，最近幾年，相關領域的研究人員也對這一問題進行了更加全面和深入的研究，這些研究工作的開展對提高我國和其他國家溝通水平而言有著十分重要的作用，此外因為當前的市場經濟體制改革越來越明顯，所以工商管理所要承擔的責任就更重，這樣也就使得工商管理部門無法在短時間之內適應時展的步伐和趨勢，這樣也就使得市場經濟發展的質量和水平受到了非常明顯的不利影響，所以我們應該在當前的工作中抓住時展的脈搏，不斷的增強工商管理部門本身的監督和管理職能。
2工商管理的準則
2.1堅持實事求是是準則的實現
在工商管理機構進行執法活動的過程中，會面對很多新的環境和新的形勢，這樣一來就會給工商管理部門造成一定的困境，而在實際的工作中，因為條件上的限制，所以經常會在實際的工作中將這些問題規避過去，這樣一來也就使得工商管理部門自身的社會形象受損，同時也無法樹立其權威性。針對這樣的現象，工商管理部門在工作中必須要采取有效的措施積極的去面對和解決問題，同時在處理問題的過程中還要以全新的視角去看待這一問題，在一些難題不知道該如何解決的時候，一定要首先堅持實事求是的原則，只有這樣，才能更好的保證問題解決的效果，在執法工作中一定要靈活應變，不墨守成規，這樣才能更好的保證工商管理部門自身的職能得以充分體現。
2.2保持依法行政原則的實施
工商管理部門如果想要在實際的工作中對每一個企事業都能根據其實際的情況采取一些有針對性的管理辦法，就一定要在日常的工作中加強對企事業單位的教育和宣傳工作，使得企事業單位對相關的法律有更加全面的了解，同時讓企事業單位對其重要性和嚴重性予以正確的認識，在實際的工作中還要采取有效的措施積極的去引導他們嚴格按照法律的規定和要求去做好各項工作，同時還要加強監督和價差的力度，充分的樹立工商管理部門自身的威望。
3新時期發揮工商管理職能的有效措施
3.1轉變觀念
意識是管理的指引，所以思想觀念在工商管理的過程中發揮著非常重要的作用，必須要在實際的工作中樹立科學正確的管理觀念，此外還要將這種觀念貫徹到實際的工作中，只有這樣，才能更好的提高工商管理的工作質量和工作水平。此外在實際的工作中，必須要將市場的實際情況充分的考慮進來，制定一個合理的工商管理目標，因此，必須要轉變傳統的思想，這樣才能建立正確的工作方法，對市場的運行進行嚴格的控制。
3.2遵守工商管理原則
隨著我國改革開放體制不斷推廣，傳統的工商管理方式等已經不能夠滿足新時期發展需求，為了能夠更好地開展工作，就需要工商部門遵守有關原則對工作進行適當調整：首先，要以自身實際情況為中心。由于受到市場經濟的影響，企業只有通過不斷改革和創新，才能夠在競爭中立于不敗之地，工商管理部門作為關系到企業生存和發展的重要部門，也勢必要對自身的工商管理職能進行改革。因此，工商部門要切實為企業著想，為企業辦實事，幫助企業解決實際問題和困難；其次，依法行使職權。工商部門在實際工作中要嚴格遵守國家法律法規，并在企業內部加強宣傳，尤其是法律的重要性，落實責任制，在出現問題時，第一時間找到負責人，并解決問題，為企業發展創造良好的環境；最后，堅持實事求是的原則。企業在創新和改革的過程中會遇到很多問題，如果工商部門不能夠很好地行使職能，發揮作用，就會抑制企業的發展。因此，工商管理部門要堅持實事求是的原則，針對實際問題，提出解決辦法，并落實到實際工作中。
3.3加強對市場經濟的監督和管理
對市場經濟的管理是工商部門的主要工作內容之一，主要從三大方面入手：其一，針對市場準入資格，工商部門要發揮其監督和管理職能，嚴格考察市場主體是否具備參與市場競爭的條件，確保各主體的合理化，進而推動市場經濟健康、穩定發展，為市場經濟發展營造良好的氛圍；其二，加大對市場行為的管理力度，嚴格監督并控制市場行為，從而促使市場經濟行為更加規范；其三，工商管理部門如果單獨對市場經濟管理是不能夠發揮最優效果的，需要與其他相關部門進行有機結合，共同發揮職能，建立友好的合作關系，這樣不僅能夠提高工作效率，還能夠確保市場秩序良好。
3.4優化內部結構，劃分職能
工商管理部門不能夠一直采取傳統的管理模式，要隨著市場經濟的發展不斷改革和創新，優化其內部結構，并結合國家相關規定以及市場經濟發展要求對內部進行改革，明確職能，例如：行政許可和審批等，從而優化工商管理部門內部結構，提高執法力度，進而為市場經濟的健康發展奠定堅實的基礎。
3.5建立信譽管理機制
在現階段的社會主義市場經濟中，有著其自主的經濟發展規律，但是這種規律需要工商管理部門和政府部門的監管以及企業有著良好的信譽。如果在整個社會經濟中，沒有完善的法律管理制度，很難建立一個良好的信譽環境。這樣就會使社會主義市場經濟很難運行下去，只有建立良好的信譽管理機制才能使社會整體的經濟環境有著一個良好的狀態。所以在市場經濟中應該合理的對社會經濟進行劃分，從而維護社會主義市場經濟的秩序。
4結論
關鍵詞：企業工商；工商管理；經濟發展；促進作用
在經濟全球化的社會背景下，我國的經濟已經得到了穩步提升。但是，也面臨著前所未有的挑戰。在市場發展及監督管理等方面，工商管理具有重要作用。因此，我國必須提高對于企業工商管理的重視，積極調控市場經濟，推動企業發展，讓社會經濟實現快速發展。
一、企業工商管理相關概論
（一）主要職能
作為一種應用型學科，工商管理是一種通過人為干預，促進市場經濟發展的管理辦法，包括工商企業管理和工商行政管理，其管理目標為穩定我國經濟發展。工商管理工作的主要職能為規范職能、監督職能和引導職能；其中規范職能是一種通過對市場經濟發展中的問題進行規范化管理，以保證市場經濟制度的完整性，讓我國市場經濟實現穩定發展的職能。引導職能是指在與國內外經濟發展狀況結合的基礎上，對企業的經濟發展方向進行引導。監督職能是通過對市場中的不公平狀況進行制約，以規避不規范發展的現象，切實維護消費者的合法權益。
（二）主要特征
1.綜合性
工商管理具有廣泛的內容，在管理中，必須充分發揮工商管理的職能，在對經濟主體進行監督的基礎上，將交易活動進行嚴格審核，以保障市場秩序，讓市場經濟成為一個有機整體。
2.權威性
作為國家行政機關，工商管理是國家意志的體現，可以對市場經濟實施監管。工商管理部門和經濟主體之間不存在利益牽扯，因此不會對市場造成負面影響，具有很強的權威性。
3.程序化
為使工商管理的作用得到有效發揮，可以積極調控市場工作，從國家的角度著手，依法監督，進行經濟干預。通過程序化和規范化的工商管理工作，可以有效提升工商管理的效率，以規避經濟市場中的混亂現象。
4.關聯性
在工商管理的過程中，幾乎很少進行宏觀調控，通常是通過市場秩序，促進工商管理效率提升，以增強我國市場經濟的穩定性。
（三）作用
首先，通過工商管理可以幫助國家進行經濟的宏觀調控，提升經濟主體的穩定性。如果工商管理的作用無法充分發揮，就會對市場秩序的穩定造成影響，限制我國市場經濟的發展。其次，可以決定市場經濟的發展，在我國市場經濟體系中，工商管理具有重要作用，需要各部門嚴格遵守制度，履行職責，以維護市場秩序，讓經濟得以穩定運行，通過公平、公開、公正的原則，完善市場體系，實現企業經濟效益和社會效益的最大化，讓市場經濟得以穩定發展。
二、工商管理對經濟發展的促進作用
（一）規范市場主體
工商管理可以將市場主體進行規范，讓經濟秩序得以穩定，以推動市場經濟的發展。在企業進入市場前，要進行嚴格審查，以保障市場主體的規范性，將企業的管理體系進行完善，將工商管理的登記事項進行整合，以激發市場活力，促進企業經濟效益提升，讓市場經濟得以健康發展。
（二）加大市場監管力度
工商管理部門要積極發揮自身作用，充分利用不同的控制策略，以監督市場工作，以免出現市場主體過分追求自身利益，而缺乏對于自身經濟行為規范的現象。盡管我國的市場經濟已經在一定程度上得到了發展，但是仍然存在虛假廣告和惡性競爭等現象，對市場秩序造成了干擾。而工商管理工作可以監管市場，讓市場經濟在發展中逐漸規范，以維護不同市場經濟主體的合法權益。
1.避免企業惡性競爭
惡性競爭會導致市場秩序被擾亂，工商行政管理部門要在充分調查市場實際情況的基礎上，借助科學的方式實施管理。通過工商管理，可以有效控制市場秩序，以免出現不正當競爭和壟斷的行為，借助一系列手段，讓我國的市場環境得到穩定，通過有序的競爭環境，激發企業在市場競爭中的積極性，推動我國市場經濟的發展。
2.保護企業的商標權
對企業的商標權進行保護，可以提升企業和產品的知名度，讓企業實現可持續發展。對違法仿冒等行為進行嚴格打擊，提升行政執法力度，對于企業商標權的保護有促進作用，可以穩定市場經濟秩序。
（三）完善市場環境
1.將經濟資源進行合理配置
我國的經濟資源較為稀缺，將經濟資源進行科學配置，可以有效提升資源的利用率，避免產生不必要的浪費，讓市場體系得以快速建立，推動經濟社會的發展。借助價格、法律等形式對市場的資源進行科學分配，可以使資源得到最大化利用，有助于市場經濟運行效率的提升，實現整體經濟效益的最大化。
2.將國家的宏觀調控政策進行落實
通過政策的調控，可以有效發揮工商管理的作用，促進企業競爭力的有效提升，讓市場的開發性和公平性得到保障，促進市場經濟的快速穩定發展。
三、結束語
目前，我國工商管理的工作特點主要表現在以下幾個方面：
1.營造公平有序的市場環境服務社會經濟。工商管理部門沒有單獨的資金、項目等方面的內容，它主要實行維護市場秩序的基本職能，為我國經濟發展創造一個良好的競爭環境。
2.監管手段多。我國的工商管理主要采取行政處罰與行政指導相結合的方式，通過輿論、調節等加強對市場的監管。工商管理部門執行的法律法規高達498部，幾乎占到國家法律法規的一半。要加強執法力度，依法對市場上的違法犯罪行為制裁，輔以柔性舉措，維護市場秩序。
3.監管范圍廣。工商管理監管范圍包括有形的市場和無形的市場，包括市場經濟主體的入市、交易、合作、競爭、淘汰等各方面。
4.與消費者聯系密切。工商管理的基本職能就是監管市場經濟秩序。良好的市場經濟秩序，有利于保護消費者的合法權益。工商管理的許多職能與民生、市場經濟秩序、消費者權益掛鉤。工商部門要在履行市場監管職能的同時，保障消費者的合法權益。
二、工商管理對經濟發展的促進作用
十六大以來，工商管理部門就以“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”這十六個字作為其基本職能。加強工商管理部門職能轉變，對經濟發展有很大的促進作用。
1.促進經濟的全局發展和持續發展。工商管理對我國社會經濟發展有著直接的促進作用。工商管理部門要努力提高自身的職能水平，積極發揮職能作用，促進我國經濟的全局發展和持續發展。主要完善和改進表現在以下幾個方面；
1.1加強多方協作，促進經濟的全局發展。工商管理部門要協調好執法部門與企業間的關系，使其成為一種良性的合作關系。同時，不斷的完善行政管理機制，為企業的發展創造一個公平競爭的環境。工商管理部門實行服務式監管，對企業在入市、經營、出市等環節開展全程多樣的服務；取消年檢收費，實施網上年檢；通過嚴格執法，規范行業管理，創造一個公平的良性競爭環境，同時也要輔以行政指導，對輕微違法企業給以警告，并給與一定的指導意見。
1.2提高管理水平，促進經濟的持續發展。工商管理部門的基本職能是監管市場，管理部門要深入市場，積極參與到企業經濟管理與運行中去，了解市場經濟發展趨勢和動態，有效的穩定市場秩序，促進經濟的持續發展。同時，工商管理部門實行職能轉變升級，以更好的促進經濟的發展。比如對個體工商戶的扶持政策。改革開放以來，在國家政策的鼓勵和引導下，個體工商得到迅速發展，到2011年上半年，全國個體工商戶達到3601.13萬，登記資金數額達到1.5萬億，從業人員達到7333.95萬。個體工商業在促進國民經濟發展和增加就業上起至關重要的作用。因此，為了更好地促進個體工商的發展，國家于2011年出臺了《個體工商戶登記管理辦法》（國家工商總局令第號）。在起草《辦法》過程中，國家工商總局深入市場，與個體工商戶進行交流溝通，聽取其意見和建議，依法對個體工商戶進行登記，優化登記流程，以更好的為個體工商戶服務。
1.3依法執行，促進經濟的穩定發展。工商管理部門在執法過程中，要以經濟發展方向和節奏為導向，站在消費者的角度上，執法必嚴，具有強制力，維護市場秩序，促進經濟穩定有序發展。2013年4月工商部門加強對食品安全的管理，對未辦理食品流通許可證和營業執照、現場食物制作中過多食用添加劑、質量不合格的食品或假冒偽劣食品等進行嚴格處理，有利于凈化食品安全環境，提高人們生活質量。
2.促進經濟流通體制的改革。隨著我國經濟的持續快速發展，吸引了一大批外商在我國進行投資，同時也使國內企業大力發展。從發展現狀來看，國內企業集團采取的是跨地區、跨部門、跨行業等的一種運營方式，具有自愿組合、自由交流的特點。這種自愿自樂的形式具有三個方面的優勢：一是更容易促進企業利益從地區、部門利益中抽離出來，形成一個超出地方企業集團之外的模式。二是使原本沒有交際的企業開始聯系、結合或合并，通力合作，促進企業的共同發展。三是將企業從傳統的束縛中解脫出來，打破傳統“各自為政”的經營模式，加強了交流學習和合作。加強工商管理，深化經濟流通體制改革，是勢在必行的。目前我國市場經濟中，經濟流通體制改革的一個重要環節就是政企分離。在我國，多數企業是獨立的，不屬于任何一個行政部門，政府機構不能直接干預企業經營，只能對企業的經營活動給予一定的支持和指導幫助。開展為企業“送法律、送服務”活動，給企業發展一些服務性的幫助。這種政企分離的手段大大降低了企業對政府的依賴，使企業在市場競爭中優勝劣汰，提高企業整體的質量和積極性，促進經濟健康穩定發展。
3.促進企業的改革和有機協作。08年國務院下發《國務院關于機構設置的通知》，指出要加強對企業、個體工商戶的管理，依法市場主體登記注冊基礎信息、商標注冊信息等，為企業發展提供信息服務和指導。工商管理部門在行使其職權時，在不傷害國家利益的前提下，在工作中促進企業的改革和有機協作，促進企業穩定健康發展。工商管理部門要從實際出發，制定相應的措施，積極指導企業進行改革，引導企業制定短期目標和長期發展戰略，以長遠利益為主要發展方向，促進企業的可持續發展。從經濟流通體制改革中得知政企分離是促進企業創新的重要手段。通過政企分離，企業沒有政府行政部門的干預和束縛，自主地聯合不同的企業進行合作，共同促進經濟的發展。比如，工商管理在對農業、電信、教育等基礎產業進行引導的同時，要加強對生產落后、資金匱乏的企業的引導，指引企業進行自主創新和產業升級改革，在市場競爭中存活下來并盈利。同時，工商管理部門也要加強對個體工商戶的管理，讓其向多元化發展，引導中小企業向服務業和勞務性產業轉變，比如餐飲業、旅游業、工藝品加工等，使風險分散，在其他的行業尋找經濟效益，促進企業的穩定發展。
4.促進消費者合法權益的保護。《消費者權益保護法》第二十八條規定：各級人們政府工商行政管理部門要聯合其他有關行政部門根據國家法律法規，在各自的職責范圍內，各司其職，加強合作，采取相關措施，共同保護消費者的合法權益。可見，消費者合法權益的保護是行政管理部門的重要工作內容，首先，工商管理部門要積極行使自己的職權，維護正常的市場秩序，對消費者的舉報和投訴要及時地解決，對違法的商業活動進行嚴懲，從而減少消費者上當受騙，維護其權益。其次，要加大法律知識宣傳的力度，鼓勵消費者利用法律維護自己的合法權益。最后，要加強對生產者的監督，同時鼓勵受企業壓迫的生產商拿起法律武器維護自己的權益。通過這些方法，讓假冒偽劣產品無法在市場上流通，維護市場秩序，從而保護消費者的合法權益。比如對食品的管理，食品與消費者身體健康安全直接掛鉤。《國務院關于機構設置的通知》(國發〔2008〕11號)中，指出要加強食品在流通環節的安全監督管理，維護市場經濟秩序，保護合法經營者權益，保障消費者合法權益。
三、結語
關鍵詞：新形勢；工商管理職能；發展完善
隨著市場經濟體制改革的逐步深入，企業職能結構也更加復雜，在這樣的大環境下，工商管理的重要性更加突出，主要職能體現在組織監管和監督執法兩個層面。對著市場環境的日益開放，不少國外企業進駐中國市場，而國內也有不少企業走出國門，全球經濟一體化發展格局更加明顯。這就為工商管理職能的發揮提出了新的挑戰。不可否認，在改革開放初期工商管理部門由于體制限制，在市場管理中的職能受到一定局限，在新時期新形勢下，工商管理將與時俱進，切實結合市場發展實際充分發揮自身職能，為促進市場經濟健康規范發展創造良好條件。
一、明確企業工商管理職能間的關系
1.管理與引導關系
企業工商管理的核心職能在于保障企業發展環境穩定規范，為其經營活動的開展創造良好基礎。因此，工商部門要著力構建科學的管理部署，引導企業制定高效發展戰略，促進企業順應市場形式完成組織變革。工商管理部門需要針對當前市場環境進行全面分析，結合企業資源特點和國家政策方向，促進企業組織改革不斷完善，以實現其引導和管理職能。同時，企業發展需要和當前市場需求相一致，一方面促進企業外向型發展，拓展外部市場；另一方面則針對技術水平較低、資金周轉不靈的企業給予一定的政策優惠和工商扶持。
2.管理與服務關系
企業工商管理除體現其常規職能外，還需要對企業發展創新給予高度重視，為企業改革提供更多支持，了解企業發展中的制約因素并幫助其突破，從而發揮其服務職能。對于規模較大的企業需要給予定點扶持，采取有效措施為企業提供跟蹤服務。對于中小企業則需要實施分區管理，對于其中存在的典型問題給予關注，并制定與之相對應的解決措施。
二、新形勢下工商管理的職能發展與完善
1.積極轉變企業工商管理理念
管理理念是管理行為的主導，在企業工商管理中，管理者需要與時俱進，根據市場形式變化制定更科學的管理辦法，促進自身管理成效的提升。正確的工商管理意識涵蓋兩個層面，一是良好的管理能力，二是鮮明的職業道德感和社會責任感。公司管理者需要時刻認識到“服務”的重要性，將人民利益置于首位，在服務意識、服務態度上不斷轉變，徹底落實各項工商管理規范，通過管理質量的提高促進工商服務質量的全面提升，建立起更完善的服務意識。
2.依據工商管理原則行使管理職能
隨著市場經濟體制的不斷完善，在多變的市場環境下，工商管理制度也要體現出時代性和適宜性，與經濟社會發展實際相適應。在市場體制變化驅動下，不少原有的管理制度已經與當前市場發展需求相脫節，因此工商部門需要根據市場管理實踐對其實施補充，從企業發展角度出發，對企業發展形式給予高度重視。在市場經濟改革的環境下，企業面臨著改制重組，改革腳步不斷加快，而這一變化過程始終需要工商管理機構全稱參與。工商管理者需要認識到自身責任所在，提高辦事效率，不能出現推諉拖欠問題。如果不屬于本部門職能，則需要做出及時解釋，避免出現誤會和分歧。在企業改革過程中工商部門需要將服務落到實處，不能講大話、說空話，只承諾而不落實。工商部門需要從企業發展實際出發，為企業真正解決發展難題。工商部門需要依法行政，切實加強自身監督作用。工商執法過程中需要做好相關法規的教育宣傳工作，引導企業自覺守法、自覺規范。一旦出現問題，需要與企業負責人進行溝通，幫助其制定科學的處理方案。在問題解決后則需要對其進行總結、歸納、反思，以避免出現同類問題。此外，工商部門要切實保護企業合法權益，為企業發展營造更健康、更穩定的市場環境，體現出工商執法的權威性和規范性。
3.抓住重點，促使工商管理職能的發揮
在企業公司管理中，市場準入管理要體現出靈活化特點，以支持企業發展、促進企業改革為重點，發掘企業經濟新的增長點，為企業發展打造更廣闊平臺。在企業注冊、變更、注銷等管理中規范操作。如果企業具備市場準入資格，那么工商管理部門需要給與其重點扶持，針對具體問題制定相應的處理方案，不能生搬硬套管理教條。在市場行為管理中需要嚴格化，通過管理職能的發揮規范市場經營行為，為企業可持續發展創造良好條件。例如針對商標標識進行監管，能夠保障商品專用權。對廣告行為進行監管，則能夠促進企業市場知名度的提升。對企業合同進行監管，能夠營造更規范的市場環境。工商部門市場監管作用的發揮，有利于規范市場競爭環境，促進企業間良性競爭。
4.調整內部職能機構，明確職能關系
在全新市場環境下，工商管理職能出現部分交叉，而且在管理實踐中職能分散，造成管理力度被嚴重削弱。這就需要工商部門根據市場管理需求，對自身職能進行明確分工，尤其需要將行政審批和監督處罰、市場督查等職能進行嚴格劃分，只有職能劃分明確才能保障各項工作的規范開展，精簡工商管理流程，提高部門管理能效，避免職能重疊，提高工商部門市場監管力度，為企業發展創造更規范的市場環境。
5.樹立良好的誠信形象
市場經濟的逐步開放，促使國際交流更加活躍，國外一些經濟觀、價值觀相繼涌入國內，對市場價值體系的構建形成一定干擾，不少企業管理者在這樣的觀念沖擊下，在事物價值判斷、行業發展標準、自身道德規范上出現偏差，進而造成嚴重的誠信危機。例如地溝油、蘇丹紅、毒奶粉等公共事件，為消費者身心健康造成極大威脅，同時也破壞了市場誠信體系的構建。工商管理部門面對這些新的社會形式和行業問題，必須建立起從市場規范到誠信規范的管理機制，引導企業建立規范經營的誠信意識，以誠信求發展，通過誠信經營避免出現市場危機。首先，工商部門需要塑造自身良好的誠信形象，時刻牢記“為人民服務”的核心主旨，切實為企業辦實事、辦好事，只有這樣才能建立起企業與工商管理部門之間的誠信機制，以便于其管理工作的正常開展。工商管理者需要在日常工作中行使其監督監管職能，以此獲得社會公眾的肯定和認可。同時，工商部門還需要幫助企業構建良好的誠信機制，誠信機制的建立是企業發展的軟實力，只有誠信經營才能促使企業可持續發展，以為追求經濟利益而不顧社會誠信，只能被市場所淘汰。這就需要工商部門協助企業構建起更有效的誠信環境，加大自身監督監管力度，促進企業誠信經營、健康發展。工商部門還需要引導公眾建立誠信意識，只有構建誠信社會、誠信的市場環境，企業與消費者共同遵守誠信原則，才能形成誠信社會的基礎。公眾需要合法行使和維護自身權益，而不能利用訛詐、欺詐等形式謀取非法利益。這就需要工商管理部門加大誠信教育宣傳力度，引導消費者誠信消費、誠信獲益。
三、結語
在社會主義市場經濟環境下，工商管理對市場環境的規范、企業經營發展等有著重要價值，是保障其正常運行發展的關鍵因素。在市場經濟不斷完善的今天，工商管理的職能也要與時俱進，著力提升執法能效，尤其是深度發掘自身職能，充分發揮職能效率，為市場穩定、高效發展創造良好條件。
參考文獻：
[1]張強.探究分析工商管理對于經濟發展的促進作用[J].濟南職業學院學報，2017(01).
[2]宋成立.工商管理對經濟發展的促進作用研究[J].科學中國人，2017(15).
關鍵詞：校企合作；實踐教育基地；工商管理
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）02-0081-03
一、校企合作實踐教育基地在高校人才培養中的作用
（一）開放性
隨著社會的日益開放和不斷發展，教育和經濟社會各領域相互影響不斷加深，大學已不再是以前的“象牙塔”“，關起門來做學問”的書齋式教育已經不是大學教育的本意。高校要讓大學生深入社會、企業，大學生通過接觸實際，增長見識，獲得全面的發展。利用校企合作實踐教育基地，可以讓大學生認識和了解企業的實際運作，企業經營管理的實際做法也能豐富學識，開闊視野，在企業的實踐活動更能鍛煉大學生的分析問題、解決問題的能力。可以說校企合作實踐教育基地是高校特別是財經類高校人才培養的另一個校園[1]。
（二）多元性
由于大學生的素質及特點呈現多樣化的特征，他們的興趣、特點、知識、能力也各不相同。高校在人才培養中要注重人才培養的多樣性，鼓勵學生多元化、個性化、特色化發展，既要培養從事科學研究的學術型人才，更要培養大量的從事實踐工作的應用型人才。根據周應佳和車海云（2014）的觀點，對于地方財經類教學研究型大學來說，70%左右的學生以提高綜合素質和就業創業能力為主，將其培養成實踐能力強的高素質應用型人才；對20%左右的學生，培養一專多能的復合型人才；對10%左右的學生，培養拔尖創新人才和卓越后備人才[2]。按照“721”這樣一個大致的比例，建立梯級、多元的人才培養目標，實施分類培養的教育模式是合適的。那么，對于第一、二類學生，借助校企合作實踐教育基地，加強實踐教學和實習實訓環節，培養學生的動手能力和創業實踐能力，增強其在就業創業中的競爭力尤為必要。
（三）社會適應性
高校培養的人才最終是要走向社會和為社會服務的，財經類院校培養的工商管理專業人才要面向經濟、社會建設的主戰場。如果高校培養的人才僅僅掌握書本上的知識和理論，而缺乏對社會、對企業的接觸和了解，工商管理專業學生不熟悉企業經營管理實際，就難以適應經濟社會發展的需要，和社會對人才的需求相脫節。校企合作實踐教育基地是讓大學生了解和適應社會的一個窗口和渠道，讓學生在學校學習期間就接觸社會和企業，了解企業經營和管理實務，既能鍛煉自己的動手能力，也能更早地適應社會，增加就業能力[3]。
二、工商管理校企合作實踐教育基地建設現狀
安徽財經大學工商管理學院于2010年10月與安徽德力日用玻璃股份有限公司（股票代碼：002571）開始共建實踐基地———工商管理實踐教學基地。2011年，雙方相互合作，在2011級市場營銷專業中組建“市場營銷德力班”；同時，學院相關專業學生多次到德力公司參觀學習和崗位實踐，參加公司的拓展訓練，了解企業各管理部門的工作職責和企業相關的經營策略，并參與公司的經營活動等。在此基礎上，市場營銷、工商管理和人力資源管理專業的人才培養方案也相應進行了修訂，更加重視了社會實踐和課程實踐，增加了課程實踐的比例。2013年，工商管理實踐教育基地（德力股份）被立項為安徽財經大學校級校企合作實踐教育基地，學院圍繞校企合作實踐開展了一系列工作，雙方聯合成立導師組指導學生的實踐活動，組織學生赴企業進行參觀學習，開展企業導師進課堂活動，選派學生赴企業進行崗位助理實踐等。在積極共建的同時，學院還積極組織申報省級“校企合作實踐教育基地”質量工程項目。在2013年底，工商管理實踐教育基地（德力股份）獲省級校企合作實踐教育基地立項建設。通過共建活動，要將工商管理實踐教育基地（德力股份）建設成為創新性的、管理科學規范的應用型管理人才培養的實踐教學基地，不斷提高學生的實踐能力和創新能力，切實為培養管理類應用型人才服務。
三、工商管理校企合作實踐教育基地運行成效
工商管理校企合作實踐教育基地成立以來，工商管理學院和共建單位（德力股份）密切合作，積極探索校企合作的實踐教學形式，開展了一系列有特色的實踐教學活動，基地運行和發展良好。
（一）成立校企聯合導師組
要切實有效地指導學生的企業實踐活動，需要構建一支由學院教師和企業管理及技術人員共同組成的熱愛實踐教學、專兼結合、數量充足、業務精湛、相對穩定的實踐教學師資隊伍，成立校企聯合導師組。工商管理學院從工商管理、市場營銷、人力資源管理、物流管理和電子商務專業優選理論水平較好，社會實踐水平較高，既了解和掌握工商管理實踐教學領域的最新動態和發展趨勢，又熱衷于企業管理和經營實踐的教師作為學生小組導師。德力公司也從企業高管人員和部門經理中選派包括董事長、公司人力資源部部長等在內的15位企業家和相關部門經理擔任企業導師，并根據企業導師的管理崗位進行分類，建立企業導師庫。
（二）探索工商管理校企合作實踐教學形式
1.參觀學習實踐。主要是通過校外實踐教育基地的參觀和講座來培養學生的專業興趣。這類組織形式屬于認識型，目的在于開闊學生的視野，增長學生的見識。參觀學習實踐主要針對大一和大二的學生。2.企業案例進課堂。在講授相關專業課的過程中，將基地企業經營管理的現實情況作為案例，讓學生分析案例，提供解決問題的對策和管理決策模擬方案。企業導師和相關管理人員參與案例討論。企業案例進課堂主要針對大二和大三的學生。3.企業導師進課堂。企業導師進課堂的目的是將優秀的企業管理者請進課堂，講授企業管理實踐，增強學生對企業管理實際的了解，更好地培養其專業能力。企業導師進課堂主要針對大三的學生。4.崗位助理實踐。主要是讓高年級的學生從事相關崗位的助理性工作，企業選擇營銷中心、人力資源部、企管部、辦公室、配送中心等相關部門的有關崗位，選派大學生作為崗位主管助理進行企業實踐。崗位助理實踐主要針對大三和大四的學生。5.調研實踐。主要是讓專業導師帶領學生形成團隊，圍繞企業的經營管理活動開展相關的調研，收集企業經營管理實踐做法，編寫企業管理案例，從而引導學生學會將實踐與專業理論課的學習相結合，提高分析實踐問題的能力，又對學生進行科研創新訓練。
（三）完善實踐教學制度與教學
1.分年級確定實踐教學計劃。大一學生剛進高校，還未進入專業課學習，實踐基地主要以增強學生對企業管理感性認知的參觀學習為主，讓學生了解企業的生產運營和主要管理業務，增強學生對管理實際的了解，培養學生的專業興趣。大二學生開始學習學科基礎課和部分專業課，校外實踐在安排其參觀學習的基礎上，根據課程內容將基地企業的經營管理案例引入課堂，通過教師講解、學習討論，企業管理人員參與等多種形式，培養學生運用理論，思考企業管理實際問題并制定相應對策方案，有利于加深學生對理論知識的領會和理解，也能提高學生解決實際問題的能力。大三學生已全面學習專業課和專業方向課，校外實踐基地主要組織更貼近企業管理實際的企業導師進課堂和崗位助理實踐活動。企業導師從管理實戰的角度講解其具體負責的管理業務，以及自己對相關經營管理問題的理解和思考，這對學生以后從事實際管理工作都有很大的幫助。另外，三年級結束后的暑假，安排學生到企業做崗位主管助理進行實踐鍛煉，讓其在真實的企業經營管理環境中學習和提升實踐能力。大四學生專業課學習基本完成，校外實踐基地主要組織學生實習，包括崗位助理實踐和畢業實習，為其走向社會積累經驗，做準備。2.健全實踐教學制度。學院制定了選派企業崗位助理實施辦法以及學生實習管理和考核辦法，完善了實踐教學管理制度。學生實踐活動結束后，企業導師和企業人力資源管理部門對學生進行評價和考核，學生要寫出總結報告，提交企業和學院。學院正在進一步研究校企合作人才培養模式下教學各環節的質量標準、質量評價標準、質量保障措施，將教學質量過程評價與結果評價結合起來，單項評價與綜合性評價相結合，學校評價與企業評價相結合，注重教學過程與質量評價要素的有機結合，建立由教學組織管理、教學工作評價、教學過程質量管理、教學質量檢查等環節組成的完善的教學質量保證與監控評價體系。
四、改進工商管理校企合作實踐教育基地建設的對策
（一）發揮校企合作實踐基地在本科人才培養中的作用
如前所述，校企合作實踐基地在提高學生實踐能力和提升人才培養質量方面具有積極作用，但要有效發揮其作用，需要考慮以下幾點。1.針對不同類型和層次的高校，校企合作實踐基地的實踐教學活動模式和內容應有所區別。不同類型的高校，人才培養模式不一樣，如工科類高校培養工程師，其專業理論和技術與企業有較強的互補性，能和企業深度開展實踐活動，如參與機械制圖、產品設計等[4]。作為經管類高校，很多專業理論和知識屬于軟技術，無論是實踐活動的開展還是其內在效果都讓人感覺力度有限。不同層次的高校，人才培養目標不一樣，如應用型本科和高職院校，強調學生的動手能力，校外實踐采取頂崗實習，甚至為基地單位對口培養，重點利用基地提升學生的操作技能。如教學研究型和研究型高校，既重視學生的動手能力，更重視學生的知識復合運用能力，其實踐教學活動模式和內容又應不同。2.校外實踐活動應和校內實驗實訓活動有機結合，在現有的實驗教學體系中，起輔助和深化教學作用。校外實踐教學成本高，難管理，存在學生安全和意外隱患，且校外基地能接納學生的數量有限。因此，在實踐教學中，應以校內的實驗室開展實驗實訓為主，校外實踐教學活動在實踐教學體系中起輔助和補充作用。不應片面夸大校企合作實踐基地的教學功能。實事求是地看待校企合作實踐基地的地位有利于制定更科學合理的實踐教學規劃和方案，更好地提升人才培養質量。
（二）有效組織與實施校企合作實踐活動
工商管理實踐教育基地既要滿足營銷學生的實踐教學要求，又要承擔社會服務及科研成果推廣的工作，要真正發揮校外實踐基地的職能和作用，需要制訂校外實踐教學計劃，對校企合作的管理實踐活動進行有效組織與實施。一方面將課程實訓實踐與校外實踐基地活動結合起來，將市場營銷、市場調查與預測、網絡營銷、營銷策劃、人力資源規劃、薪酬管理、企業戰略等課程實訓實踐納入校外實踐基地活動計劃中；另一方面，根據企業的現有實踐條件和校外實踐教育的師資力量以及不同年級大學生能力培養要求，科學制訂校外實踐教學計劃。低年級學生由于校外實踐教育主要安排熟悉企業的相關組織機構、與專業相關部門的工作流程和企業文化感知等認知型的“參觀學習”型實踐教學形式，每學期可安排1—2次；高年級學生以安排管理模擬實踐為主，每次分成若干小組，每組6—10個人，分別到公司的相關部門進行實踐學習，由于管理模擬實踐的教學目標與參觀學習是不同層次和水平的要求，因此要采取集中時間的連續參與；大三和畢業班學生還適用于暑期實習和頂崗實習，為讓學院相關專業的學生更廣泛地參與到校外實踐教學中來，可考慮分批次輪流參與，輪換周期可延長至一個月或兩個月。
（三）規范實踐教學
加強對校企合作基地的實踐教學活動的管理是提高教學效果的前提。一方面，學院要進一步制定和完善校外實踐教學的規章制度，如校外實踐教學管理辦法、校外實踐教學考核辦法等。另一方面，如安排學生到基地實踐實習，則學生具有雙重身份，既是一名學生，又是基地單位的一名“準員工”，要服從基地單位和學校的安排和管理，尊重實習基地單位的領導、企業實踐指導教師和其他員工，還要注意自身的安全。因此，學院還要會同基地單位，制定學生實踐實習行為規范、學生實踐實習安全規范等制度。除此之外，為加強對校企合作基地的實踐教學活動的管理，還需要學院和基地單位加強協調和密切溝通，最好雙方各確定一位有一定級別的管理者作為聯系人，以便于及時討論和處理相關事宜。
（四）拓展校企合作實踐基地
由于一個校企合作實踐基地接納能力有限，要讓更多的學生能夠在基地進行實踐實習，需要學院建立更多的實踐教學基地。學院在建設實踐基地和開展實踐教學活動的同時，制定和完善相關制度，歸納和提煉有效的實踐教學模式，形成一套制度化和標準化的管理辦法和操作流程，然后將其復制到新建立的實踐基地的管理和教學中，這樣可以使新基地管理很快走上正軌，管理規范、科學、有序[5]。如工商管理學院正把“工商管理實踐教育基地（德力股份）”的實踐教學模式移植到“旅游管理實踐教學基地（安徽嘉恒文化旅游集團股份有限公司）”和“工商管理實踐教學基地（億發久集團）”等中。雖然管理制度和教學模式可以移植，但每一個校企合作實踐基地的運行和建設均要投入較大的成本，因此建議對每一個符合條件的校企合作實踐基地申報質量工程建設立項項目，獲批后就有充足的經費予以支持建設和運行。
參考文獻：
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[4]許素安，謝敏，黃艷巖等.基于“校企合作”模式的高校自動化專業控制類專業課程教學改革與實踐[J].教育教學論壇，2012，（36）.
(一)行業協會發展狀況
行業協會是一種主要由會員自發成立的會員制的、在市場中開展活動的、以行業為標識的、非營利性的、非政府的、互益性的社會組織。由于行業協會具有行政依附性強的特點,相比其他中介組織,行業協會發展更快速,特別是一大批由政府職能部門演變而來的行業協會成為了行業協會的典型代表。為適應形勢發展的需要,新興的行業協會也得到不斷發展,業務領域不斷擴大,在市場經濟建設中的地位越來越突出。這些行業性社團為企業提供服務、開拓市場,促進企業的經營管理和技術進步,為政府決策提供依據,協助進行行業管理等方面做了大量的工作。
(二)中介組織發展現狀
中介組織是政府與社會、企業之間的橋梁和紐帶,其發展狀況如何是衡量市場經濟是否完善的一個重要標志。20世紀70年代末至80年代初,隨著商品經濟的發展,會計師事務所、律師事務所等一些五六十年代曾經消失的社會中介組織重新崛起。90年代以后,隨著社會主義市場經濟新體制的建立,各類社會中介組織也取得了長足的發展,社會中介組織的規模擴大、質量提高、影響力增強。特別是近年來,為適應加入世貿組織的需要,各級政府加大了對中介組織的改制脫鉤和整頓發展工作力度,中介組織的規范化、法制化水平得到較大提高,中介管理體制改革取得一定成效。1999年國家制定《中介服務收費管理辦法》后，各地先后制定了會計師事務所、律師事務所、公證服務、司法鑒定、勞動力市場、人才交流服務、擔保等一系列中介服務收費管理辦法，明確了收費原則，如自愿委托原則、服務有償原則、簽訂書面委托協議原則和無明確具體的服務內容不得收費的原則等，實行了服務價格登記制度，并參加物價部門組織的年度檢審。同時，開展了中介服務收費清理整頓和監督檢查，查處價格違法行為，有效地規范了中介服務收費秩序。
二、存在的問題
1、行業協會作用發揮不夠
多數產業經濟類協會未完全發揮在組織生產，推廣先進技術、共同開拓市場方面的作用，活動開展較少，缺乏主動性、目的性。學術事業類、文藝類、獎勵基金類協會工作開展較正常。維權類協會開展維權行動較少，作用發揮不夠。
2、公正獨立的地位不明顯
不少協會、中介機構特別是公證類中介機構是政府機構職能轉變的產物，與有關主管部門有著千絲萬縷的聯系，要么是隸屬關系，要么存在利益關系，例如工商的個協、消協、咨詢服務中心等等。這類協會、中介機構負責人多為主管部門的分管領導，有的甚至連財務人員也是由主管部門指派，業務收入由主管部門“一支筆”審批。這樣的中介機構缺乏獨立性、公正性和競爭性。在這種情況下，中介機構借助主管部門的影響力包攬了有關方面的全部業務，部門壟斷現象比較嚴重，而這種壟斷防礙了市場經濟的公平競爭，阻礙了具有公正獨立法人地位中介機構的出現，影響了中介機構的健康發展。
3、中介服務和收費標準不規范
有的的行業主管部門從局部利益出發，利用部門權力優勢，通過成立附屬于部門性質的協會，以收取會費、捐贈之名，行亂收費之實，把行業協會作為本部門籌措經費的平臺。由于不少中介機構不是依靠市場生存，而是依附于部門權力，指定服務，一些獨家經營性的服務項目或壟斷性行業的服務項目收費標準高，收費名目多，隨意性大，存在強制或變相強制提供服務和收費情況，存在超范圍服務及收費的情況。相當部分服務項目和收費標準帶計劃經濟痕跡，從市場經濟建設和廉政角度講不適應形勢。
4、監督管理職能不到位
多數行業主管部門本身就是行業協會的發起者、組織者，這種“既是運動員，又當裁判員”的行業主管單位，難以對行業協會實施有效的監督管理。行業協會和中介機構登記管理機關，只是注重審批登記和年檢驗證，而對其是否按有關規定規范運作，很少進行監督檢查、跟蹤問效。協會和中介機構形式多樣，種類繁多，涉及面廣，客觀上造成了監督管理的困難，有些中介機構既沒有固定人員，又沒有固定場所，也無財務帳目，有些中介機構從業人員無執業資格或借用別人的資質，憑一張廣告，一個電話，或一個簡易的招牌從事中介活動，一旦出現問題，顧客的合法權益將得不到有效保障。
5、自律意識不強
有的中介機構缺乏職業道德，不按行業規則辦事，所有的經營活動都以盈利最大化為目標，在利益的驅動下，只要賺錢，什么都干，虛假評估，缺乏誠信，喪失了客觀公正的立場，損害了市場中介機構的形象和聲譽。
三、幾點建議與對策
規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為，促進行業協會和中介機構的健康發展，需要行業的自律，更需要工商管理、紀檢監察等部門的教育、管理和監督。筆者認為應針對出現的問題，從以下幾個方面加強管理和完善。
（一）改革管理體制，加強規范管理
一是歸口管理中介機構和行業協會。各省（市）政府應指定一家綜合經濟部門設置專門機構進行統一管理，克服當前各自為政的局面。當前公開、公正、公平的原則遠未形成，所謂中介服務市場競爭激烈實質上只是政府各部門之間權力和壟斷地位的角逐，形成了各政府部門按照行政職責劃分中介服務，中介機構為這些政府部門創收的中介服務市場的局面。而政府部門的機構改革更加劇了這種中介服務機構之間的競爭。二是理順管理關系。重點是加快“政會分開、政企分開”的改革步伐，推動“官辦”中介脫鉤改制，割斷其與政府部門的經濟聯系，徹底解決行政人員在中介機構兼職的問題，使中介服務真正成為建立在供需雙方自愿基礎之上的，符合市場交易規則的活動，中介機構真正成為自主經營、平等競爭的經濟實體。三是加強對隸屬于行政機關的各類協會的管理。行政機關的領導不應在協會中任職，協會的人員不應享受行政機關的待遇。
（二）加強制度建設，健全法律保障
一是實行登記核準制度。中介組織必須依法設立，依照有關法律、法規、規章從事業務活動。市場中介組織的設立要實行登記核準制度，應當向所在地工商行政管理部門申請設立登記，未辦理登記的不得從事中介活動。法律、法規有明文規定的，市場中介組織必須在取得中介資格證書和中介備案證書后，方可從事中介活動。中介組織應當在其營業場所明顯位置公開懸掛工商營業執照、稅務登記證、行業自律規定以及法律法規規定的必須公開的有關材料，接受社會和群眾監督。二是嚴格市場準入制度。工商管理及行業業務主管部門要依照法律法規規定的條件，嚴格中介組織登記審核制度，從源頭上把好中介組織執業準入和人員素質關，促使中介組織自覺加強自身建設，提高資質等級，又堅持公開、公平、公正的原則，讓所有符合市場準入條件、愿意參與市場公平競爭的中介組織能夠進入中介機構庫，共同參與競爭。三是健全公開運作制度。健全中介機構產生制度，做到公開、公平、公正。建設工程、政府采購等市場活動過程中，中介組織和評估專家的選擇應從相關的機構庫和專家庫中采取隨機抽取的辦法產生，產權交易中的拍賣機構實行公開競價的辦法產生，切實杜絕人為操作和干預；建立中介公示制度，相關部門要將各個市場化配置項目對機構的等級要求、確定的機構名稱以及中介組織收費情況、過程的信息、結果等在相關媒體上進行公示，促進行為“陽光作業”。
（三）完善服務項目，規范收費行為
一是完善服務項目。由省一級統籌安排相關職能部門對中介機構服務項目和收費標準進行修訂和完善。對明顯帶有計劃經濟痕跡，明顯帶有部門利益痕跡，不利于優化發展環境的服務項目，該撤銷的撤銷，該歸并的歸并，從政策上盡量減少行政許可的前置中介服務要求。對就業服務、人才服務等明顯帶有民生性質的中介服務納入公共政務系統無償提供。二是加快中介組織立法步伐。國家應盡快制定《中介組織法》，從宏觀上對中介機構的地位、性質、功能、資格確認程序以及權利義務、法律責任、違法處理等問題作出明確規定。根據《中介組織法》，修訂、制訂《中介服務價格管理辦法》。現行的《中介服務收費管理辦法》最大的問題是，將中介服務收費劃分為兩大塊，并將根據法律、法規規定代行政府職能強制實施具有壟斷的仲裁、認證、檢驗、鑒定收費排除在中介服務收費之外，按行政事業性收費管理，人為地割裂中介服務收費管理體系，中介服務“不中介”由此而生。建議將《中介服務收費管理辦法》更名為《中介服務價格管理辦法》，形成統一的、規范的中介服務價格管理體系。三是建立中介服務收費管理體系。中央一級主要負責中介服務收費管理法規、重要政策的制訂和調整，對極少數帶有強制性和壟斷性的中介服務收費，以及跨省市服務且服務成本地域差別較小的，實行統一管理和協調。省一級主要負責組織監督中介服務收費法規、政策的貫徹執行，制定本省中介服務行業收費管理規章和制度，審批、協調和調整大部分委托性中介服務收費標準，并向中央提供或反饋中介服務收費執行情況等有關資料，提供改進管理的建議。
市、縣物價部門除負責上級收費法規、政策的貫徹執行外，也應有權制定少數新興的區域性強、服務成本差異較大和當地特有的中介服務收費標準，研究制定競爭性中介服務收費管理實施細則，堅持開展經常性的中介服務收費監督檢查，并向省級提供或反饋中介服務收費執行情況。四是明確中介服務收費原則。中介服務收費應堅持以下原則：一是委托者付費原則。中介機構接受國家機關委托對企業或其它單位進行年審、檢驗、評估等，其費用由國家機關支付，不得向被檢驗、年審、評估單位收取，國家機關將不再把本職工作委托給下屬中介服務機構，中介機構只能依靠自身實力提高服務質量招攬生意。二是按完全成本加稅金加風險金定價原則。公益按部分運行成本定價，公用事業按完全運行成本定價，價格中均不包括投資成本在內。而中介服務價格則應按完全成本定價，既包括運行成本，也包括投資折舊和風險金。中介機構的簡單再生產、擴大再生產資金均須從服務收費中支付。三是非營利原則。中介服務機構與經營機構不同，不僅要提供有償服務，更要承擔一定的社會義務。四是區別定價原則。從中介服務分類可知，中介服務是一個龐大的體系，從事不同行業的中介服務，其服務性質、成本支出差異很大，不宜籠統定價，應根據不同行業特點制定相應的作價原則和管理辦法。
（四）加強行業自律，發揮約束作用
一是建立行業協會。業務主管部門要牽頭引導市場中介組織建立相應的行業協會，業務主管部門要注意加強引導，并扶持行業協會發展。二要健全行業行為準則。行業協會應當根據國家法律、法規、規章，制定行規公約、行業質量規范和服務標準，規范會員單位的內部運行機制和執業行為，監督會員單位依法誠信經營。組織專業人員制定行業行為規范、行業自律等規章制度，明確職業技術標準、職業準則和紀律、執業資質以及從業人員資格要求等，指導本行業市場中介組織的發展。要加強會員職業道德教育和業務培訓，提高從業人員的思想素質和業務水平。三要建立同業互查機制。行業協會應定期組織人員，對業內中介組織執業資質、執業環境、執業質量和遵守國家法律法規情況開展同業互查，促進同行業不斷規范執業行為，切實提高執業質量。四要實行行業業務報備。中介組織承接業務應報行業協會備案，并定期向行業協會報告工作，便于行業協會掌握動態，及時發現和制止各種以不正當手段爭攬業務的行為。五要嚴格行業自律規范。行業協會應當掌握本行業市場中介組織及執業人員執業情況，對違反行業協會章程或行規行約、損害行業整體形象的會員，要按照行業協會章程的規定，采取相應的行業自律措施；對行業內違法經營的市場中介組織，應建議并協助政府有關部門予以查處，及時將查處情況在協會內通報。
一、構建高職工商管理專業質保體系的策略
高職院校質量監控體系從結構上包括三大體系:質量目標體系、質量監控組織體系和質量監控的制度體系。
(一)內審制度
內審(InternalVerification,簡稱IV)是保證組織質量管理體系運行能夠符合組織計劃,實現組織目標,自我管理、自我完善、自我改進、保證質量管理體系有效運行的一種重要管理手段。[3]
1.內審制度的制定
(1)目的內審工作的重點就是制定本中心的教育質量標準,設定內審標準和管理流程,并對教師和教學管理的關鍵環節進行監控,利用科學、有效的監控手段實現教師教學、作業、報告、考試的設計、成績評估等流程的標準化并達到既定培養標準。(2)內審員組織架構內審員的工作是在各院校內審小組的領導下完成的,內審小組由資深的、有經驗的專任教師和領導組成,組長負責對有爭議的問題進行仲裁。內審員負責對每位教師的教學工作提供指導、支持和保證。每個內審小組根據各院校工商管理專業教學組織情況可以按照年級來劃分,也可以按照課程的相關性來劃分。內審小組1中,教師1擔任內審員工作,對組內的3-5名教師的教學質量負責,但教師1的教學和評價資料不能自己審核,必須交由其他內審員完成,以達到公正和質量統一的目的。(3)內審員工作流程為了確保每學期的工作標準切實得以落實,內審工作流程如下:每學期初教學管理部門為每門課程確定內審員,教師根據大綱設計作業、實訓項目和考核、考試文件,編制教學和考核計劃,交內審員審核,經審核不符合要求的,內審員有權要求教師根據大綱重新設計;若內審員審核無誤,則填寫《初審表》將內審意見和結果完整記錄,教師則開始批改第一份作業/實訓報告并將評價樣本提交給內審員再次內審,內審認定評價結果不符合要求的,教師需要重新批改,糾正錯誤。之后,教師根據統一評價標準完成全部學生的評價,內審員審查各項考核資料,審核通過后,填寫《考核抽樣表》記錄內審意見。最后由各院校工商管理專業內審負責人總結內審意見,提交給外審員。上述工作流程是一個基于工作結果,對工作流程各節點進行監控的質量管理模式。為保證內審質量,各院校可根據實際情況制定相應的《內審制度》,內容包括內審員工作職責、管理辦法、工作流程、工作目標等,確保按規定完成教學任務。如果內審員與教師在工作過程中意見無法達成一致,可向內審仲裁委員會申訴,請求仲裁。仲裁委員會由各內審組長組成。該流程中,各工作環節都需要將內審的證據保留完好,以便外審專家進行核實。
2.內審員的責權
內審工作由各院校獨立完成,每位內審員都是內審整體流程中的重要環節,保證了整個專業的教育水準和評價標準的統一性。他們承擔的責任包括:一向教師解釋教學和學生評價標準;二保證教學標準和學生評價標準的徹底執行;三提供教育管理支持。內審員的權利和義務包括:內審員每學期要求教師按時提供所需內審的資料。這些資料包括教學設計、作業、實訓等的設計以及教師對學生考核標準及考核過程的資料等。針對教學部分,內審員首先對教師擬定的作業和實訓項目進行審核,對不能完全滿足大綱要求的設計,內審員有責任確保教師已將偏差完全糾正后才能下發給學生去完成,同時教師對學生實訓項目必須提供足夠的實訓條件和指導,保證學生能夠獲得足夠的資源完成相關調研和實操,要求教師提供學生完成大綱學習目標的全部證據。對于學生上交的報告、作業、考卷等,內審員主要針對教師的評價進行審查,包括教師必須按照大綱要求為學生提供恰當的考核過程和方式,保證對每位學生進行公證、客觀的評價;教師在給學生做評價時是否給出詳細的、有建設性的反饋意見來幫助學生分析課業未達到要求的原因并加以改進;要求全部教師能夠用統一標準為所有學生進行評價;對不恰當評價,內審員有權要求重新評價;內審員還必須保證所有教師的全部課程的評價標準一致。對內審員和教師無法達成一致的看法,由內審組長裁定,內審組長也無法確定的由內審仲裁委員會決定。以上內容都通過詳細填寫《內審表》反饋給教師,同時《內審表》也是內審員的工作證據。內審員還有隨時進入教師課堂聽課,給予教師反饋和指導;隨時向內審組長匯報內審情況的責任和義務。
3.內審員的選拔與激勵
內審員的任職資格包括工商管理專業需要的專業技能和個人素質,這些內審員的候選人可能是資深的、有經驗的教師或顧問,他們通過培訓上崗。一個新內審員上崗是否需要培訓、進行哪些方面的培訓取決于他們過往的經驗。對于整個內審小組而言,必須確保整個專業內審工作的是連貫的、結構化的;確保所有內審員都能執行同樣的標準進行審核并形成相應的內審文件和材料;定期舉行內審會議進行培訓和工作檢查。
(二)外審員工作職責
外審(ExternalVerification,簡稱EV):即外部審計,通常指第三方審核,是外審員作為第三方認證機構對申請認證組織的管理體系進行的審核。[3]
1.外審制度
外審制度是由工商管理教指委統一制定的,具體內容應包括:外審的時間、外審員的工作方式、外審結果的形成及作用等。但因為這部分內容對于各院校而言屬不可控因素,必須在教指委的統籌下才能完成,因此,其質量高低,甚至能否貫徹執行則取決于教指委的組織和管理水平。
2.外審員的責權
外審員的職責包括:根據工商管理專業的質量標準對該學期的每門課程進行考核設計和評價結果的審查,重點是學生呈現的大綱要求的教學目標的完成情況、教師評價情況及內審的標準和結果是否恰當等,此外還包括:教師對教學大綱、課程與評估標準的理解是否準確以及教學中的新突破,內審機制是否健全,內審制度的運作是否高效、合理,內審抽樣是否符合要求,教學組織和學生管理是否規范,文檔是否健全等。[4]外審專家主要通過審查各院校的教學資源、內審組織運作、學生學習成果等方面的情況確定各院校對工商管理專業質量保障體系的建設和執行情況。外審員的權利包括:向教指委提供客觀的審查結果,形成外審報告;外審員有權要求各院校對未達標的部分進行修正并在下一次外審中重新審查;外審員有權要求不合格的院校取消開辦工商管理專業的資格。
3.外審員的任用與培訓
外審專家由第三方機構提供,為了保證其工作的客觀、公正性,外審專家的薪酬和具體管理都應該由第三方完成。為了避免出現熟人之間礙于情面的情況,外審專家還應該每兩年換一家院校進行審查。同時對各中心派出的外審專家也應視每家院校的實際情況按照由資歷淺的到資歷深的原則委派外審專家,不斷幫其提升和改進。教指委必須為外審專家提供統一的、標準化的培訓,以保證外審工作的一致性。為了保證客觀的外審結果,外審報告中應提供學生評價資料樣本具體審查情況和其他資源審查情況。在工作方式上,除了現場檢查、觀摩外,還包括抽查學生的作業、實訓報告、考試考核文件、全部內審記錄等,還會與教師和學生見面,傾聽教學和其他方面的反饋,進行360度的檢查和反饋為各院校的工商管理專業的教育質量進行整體評價并提出改進意見和建議。
(三)內外審之間的關系
每學期初,各工商管理專業需根據擬改進的方面制定可行的行動計劃,全面實施內審制定,將內審結果提交外審。內外審之間是自上而下的關系,也是一個質量不斷改進的閉環系統,在這個循環里,每次外審專家的意見都有利于內審員不斷修正、調整內審方案,有利于工商管理專業整體水平的提高(見圖3)。
二、構建高職工商管理專業質保體系的其他問題
(一)內外審工作中易出現的問題
內審、外審制度是質量管理中的舶來品,由于東西方文化差異會導致同樣的管理方法在東西方會產生不同的管理結果。實施內外審效率低下的原因有:礙于面子,內審員不好意思對教師嚴格要求;內審員與教師溝通不暢導致問題無法解決;內審員的質量意識不到位,對教師的工作降低要求;外審員與所審查的院校比較熟悉,難以達到認真審查的實際效果,變成走過場;外審員對工作的執行尺度不統一;外審結果對于各工商管理專業的實際意義不大,導致大家的重視程度不高等等。
關鍵詞：實驗教學功能；就業能力；工商管理專業；路徑選擇
一、引 言
大學生就業是我國就業問題中帶有戰略性核心問題。隨著我國經濟社會的不斷發展，大生就業難的問題也日益凸顯，目前存在以下矛盾：一是高校擴招帶來的畢業生數量急劇增長與就業崗位增長緩慢的矛盾；二是社會經濟發展、產業結構調整與高校學科專業結構優化滯后的盾；三是畢業生愿望與用人單位需求對接的矛；四是就業工作的社會化、市場化、信息化與現工作模式的矛盾。造成大學生就業難的關鍵不是畢業生數量多，而是大學生自身綜合素質的問題。用人單位普遍反映，大學生的理論知識基本上達到了專業培養目標，但他們的實踐能力普遍較弱，難以適應工作的需要。隨著產業經濟結構的調整，各行各業對大學生的需求會越來越高，高校自身也應不斷深化教育教學改革，增強學生的創新精神，提高他們的實踐能力和創業能力，以更好的適應國民經濟和社會發展的需要。面對日益嚴峻的就業形勢，盡管各級政府已著手實施更加合理、有效、積極的就業政策，加強引導，理順機制，協調各方面力量，以期為大學生創造良好寬松的就業環境和政策支持，但這些都是事后的補救行為。認真分析高校畢業生就業難的深層次原因，事前的培養實踐教學環節特別是實驗教學環節對教學質量的好壞，對畢業生的就業競爭能力起著決定性的影響[1]。
以工商管理專業為例，目前各高校工商管理專業的實踐教學環節特別是實驗教學環節都是在校外實習基地完成，但不同程度地存在著學校教學與現場實際脫節的問題。一方面，接受學生實習會在一定程度上對企業經濟效益產生影響，并給企業知識產權的保護帶來風險，所以盡管企業簽訂了建立實習基地的協議，但實際上并不愿接受學生實習；再加上擴招后各高校實習經費緊張，學生人數增多，企業即便有心也無力接納，從而造成實習走馬觀花等問題。另一方面，實習指導教師的專業知識及解決實際問題的能力有限，學生在實習中遇到問題，既得不到實習企業員工和領導的解答，也得不到實習指導教師的指導，實習效果大打折扣。工商管理專業的本科畢業生，除少數步入碩士研究生行列外，大部分將進入企事業、行政機關單位，從事工商管理專業或與工商管理專業相關的種種工作。簡言之，工商管理專業所培養的本科人才，主要是應用型人才，而非理論研究型人才。
為探明工商管理專業應用型本科人才培養模式創新的途徑，近幾年來，通過調研和走訪畢業生、企業和國內其他高校，深感在工商管理專業本科人才培養方面普遍存在著重知識傳授、輕能力素質培養，重理論教學、輕實踐教學兩大問題。這兩大問題，反映在專業教學計劃上，只見課程設置，不見能力、素質培養方案；只見理論教學安排，不見實驗教學安排；反映在具體的教學活動中，是只見教師的課堂講授，不見學生的實訓或實驗；反映在教學成效的評價上，是只見學生的考試成績，不見學生運用理論分析問題、解決問題的成果。正是由于存在這兩大問題，致使畢業生走上工作崗位后，磨合期長，適應性較差，難以迅速進入工作狀態，難以滿足實際部門對人才的要求。為此，本文將從工商管理專業實驗教學功能的視角探討如何培養和鍛煉大學生動手能力，為他們度過職業探索期，打通就業不暢環節做好充分準備。
二、工商管理專業實驗教學功能概述
眾所周知，工商管理專業實驗教學功能是多方面的，但是，最基本的功能是[2]：（1）使理論教學得到深化。實驗教學對理論教學的深化作用集中體現在兩個方面：一是可使學生進一步加深對所學知識的認識與理解，二是可使學生將所學過的專業知識及相關知識融會貫通起來，將零散的知識轉變為系統的知識，實現知識的意義構建，真正成為知識的掌握者。從這種意義上說，實驗教學的作用首先表現為提升理論教學水平，提高知識傳授效率的作用。（2）將理論知識轉化為學生的能力與素質。人們所具有的分析、解決問題的能力與科學、人文素質，必然基于對外部世界的認識與理解，換言之，進行知識傳授是進行能力培養、素質教育的前提與基礎。然而，這并不意味著知識等同于能力與素質。知識是獲得性的，所獲得的知識能否轉化為學生的能力與素質，在何種程度上轉化為學生的能力與素質，取決于學生是否進行知識運用的實踐，在何種廣度與深度進行知識運用的實踐。從這種意義上說，實驗教學是知識向能力、素質轉化，將知識傳授、能力培養、素質教育融為一體的必經環節或必備條件。（3）不同人才類型的差異。工商管理專業人才有研究型人才與應用型人才之分。我們既要看到，無論是為培養工商管理專業研究型人才而進行的實驗教學，還是為培養工商管理專業應用型人才而進行的實驗教學均具有上述兩大功能，但也要看到二者的差異。這種差異主要表現在：為培養工商管理專業研究型人才進行的實驗教學的主要功能，在于培養學生的探索創新意識和科學求真的精神，使學生熟練地掌握從事知識創新的基本技能、手段和方法，具有較強的知識創新能力。為培養應用型人才進行的實驗教學的功能，則在于培養學生的的團隊意識、開拓意識、競爭意識、風險意識與誠信意識，使學生熟練地掌握從事專業工作或創業的基本技能、手段與方法，具有較強的知識應用能力與技術創新能力。（4）不同人才規格的差異。還要看到，工商管理專業應用型人才有不同的規格，有高職高專規格的工商管理專業應用型人才，有本科規格的工商管理專業應用型人才，還有研究生規格比如MBA、EMBA等的工商管理專業應用型人才。所培養的人才規格不同，實驗教學的功能也有所不同。為培養高職高專規格的工商管理專業應用型人才進行的實驗教學的主要功能是增強學生的業務操作能力。為培養本科規格的工商管理專業應用型人才進行的實驗教學的主要功能是使學生具有較強的知識綜合運用能力、綜合管理能力和一定的應用技術開發創新能力；為培養研究生規格的工商管理專業應用型人才進行的實驗教學的主要功能是使學生具有較強的應用技術創新開發能力和高端經管管理能力。理清不同類型、不同規格人才培養的實驗教學的功能定位是十分重要的，不切實際地提高或降低實驗教學功能層次，無疑有悖于人才培養目標的實現。
三、大學生就業能力相關理論綜述
就業能力是從國外引入的概念，學者們在認識上尚存在一定的分歧，這導致了我們在使用這一概念時的簡單化或者復雜化。簡單化是把就業能力等同于應聘能力，復雜化是設定復雜的指標體系弱化了實際的可操作性。事實上，在西方就業能力的內涵是在不斷演變的。1909年Beveridge首先有就業能力的提法，最初的定義是以成熟勞動者（able-bodied workers）的可利用率為根據。其目的是為了能夠辨別出哪些勞動者是需要被替代的（不能雇傭的，比如說年老的），哪些勞動者是正在尋找工作的人（可以雇傭的）。在隨后的幾十年內就業能力的內涵得到了較大的發展。這些研究關注如何提高社會弱勢人群的就業能力，因此通常把這一概念作為結果變量，較少關注這一變量本身的測量及其后續的影響。Gezier把這種將勞動者分為可雇傭的和不可雇傭的就業能力概念叫做“二分法的就業能力”（dichotam
ic，ployability）。
英國學者Hillage和Pollard把就業能力闡述為“可雇用性”，指的是獲得最初就業、維持就業和必要時獲取新的就業所需要的能力。對大學畢業生可雇用性指的是其從獲取就業崗位、維持就業崗位、重新選擇和獲取新的崗位這一動態過程的能力。可雇用性是一種學習過程，它不僅要從復雜的學習中獲取，還需要用恰當的方式和方法向雇主展示，需要在工作生命周期中持續更新，需要擁有可轉換的關鍵技能，如溝通技能、解決問題技能、人際技能、承擔責任和組織能力等。美國大學教育和工作測試中心通過工作關鍵系（Work Keys System）制定了包含7項就業能力的一個大型量表，這7項能力是：閱讀能力、應用數學能力、聽力、寫作、定位信息、應用技術和團隊工作能力。此外，典型的測量工具還有“德克薩斯福沃斯學區的C3項目和密歇根州的部長職務發展和測評”。現在，除了基本的讀寫能力以外，某些就業能力的測量也開始強調通用能力和職業能力。因此，在引入就業能力概念和實際操作過程中需要對大學生就業能力內涵有一個比較準確的、可操作性的把握。
綜上所述，關于就業能力，國內外研究者有多種界定。國際勞工組織（International Labour Organization，IL0）指出，就業能力是個體獲得和保持工作、在工作中進步以及應對工作生活中出現的變化的能力。瑞典的M?L?戈德斯密德經過調查認為，使大學生順利就業要具備五個要素，一是就業動機及良好的個人素質，二是人際關系技巧，三是掌握豐富的科學知識，四是有效的工作方法，五是敏銳的廣闊的視野。英國原教育與就業部（Depart
ment for Education and Employment，DFEE）則把就業能力解釋為獲得和保持工作的能力，進一步講，就業能力是指在勞動力市場通過充分的就業機會實現潛能的自信。國內有學者認為，就業能力是指“大學畢業生在校期間通過知識學習和綜合素質開發而獲得的實現就業理想、滿足社會需求、在社會生活中實現自身價值的本領”。也有人認為就業能力是指人們從事某種職業所具備的能力，包括基本就業能力與特殊能力。雖然定義很多，但可以確定的是，就業能力是一種與職業相關的綜合能力。
四、工商管理專業學生就業能力不足原因分析
（1）基本工作能力欠缺。基本工作能力是指大學生進入職場、獲得工作的最基本的能力要素，主要包括社會適應能力、組織協調能力、團隊協作能力、人際溝通能力及從事實際工作必須的思想素質和心理素質，如誠信、樂觀、自信等品質。根據相關研究，用人單位對應聘者能力、特征的重視程度調查及對目前畢業生的調查顯示，用人單位對畢業生的綜合素質、溝通表達能力、團隊精神、忠誠度等素質非常看重，這些都是用人單位挑選畢業生的首要標準。然而目前大學畢業生卻在多方面存在著欠缺，思想觀念不成熟，對工作缺乏熱情、拈輕怕重，難以適應職場環境；與人相處存在障礙，缺乏良好的組織協調能力和團隊協作能力；過于計較自己的利益得失，在求職過程中存在著誠信缺失，甚至出現簡歷造假現象，對本職工作缺乏一定的忠誠度；面對壓力缺乏自信甚至心理健康出現危機等。（2）專業知識和技能不足，學習能力不強。大學生經過嚴格的專業訓練后，應能夠全面掌握本專業的基礎理論和基本方法，并將其用于指導實踐，而且應該具有較強的自學能力，能在工作崗位上進一步學習新的理論知識，不斷更新自己的知識架構。但目前大學畢業生存在著專業知識和技能不足的現象，專業功底不扎實，一知半解，沒有掌握相應的專業技能，因此在就業中遭遇困難。或者即便就業后，因自身學習能力不足，而很難適應瞬息萬變的知識更新。（3）實踐能力不足。實踐能力是運用知識進行實際工作的能力，主要是指畢業生動手操作能力，也包括分析問題和解決問題的能力，是各種能力綜合應用的外化體現。當前，用人單位在進行人才招聘時，非常看重應聘者的實踐能力，很多企業希望招聘來的大學畢業生一來就能馬上勝任工作。但是工作經驗和實踐能力的缺乏一直是阻礙大學畢業生順利就業的又一大因素。目前很多大學生存在著實際操作能力差，綜合應用能力差，甚至不能學以致用，眼高手低，難以適應市場需要，實踐能力不足等問題。（4）創新能力缺乏。創新能力就是敢于獨辟蹊徑，提出新思想、新方案、新辦法，創造出新產品、新技術，開辟新的領域的能力。是知識與技能經過一系列的歸納、分類、總結后形成的復雜而協調的行為動作，是一種綜合性、高層次的思維能力和行動能力，具有強烈的社會實踐性、高度的綜合性、突出的創造性和鮮明的個體性等特點。在市場經濟中，企業只有靠不斷創新才能夠生存，而企業的創新取決于它的人才的開拓創新能力。因此墨守成規、不具備創新能力的高校畢業生受到了冷落。目前大學教育注重的是知識傳授而非方法傳授，因此存在大學生創新思維和創新能力缺乏，走向工作崗位以后后勁不足，工作缺乏創意等弱點。（5）擇業意識的形成相對滯后，求職能力有待提高。高校的職業生涯規劃剛剛起步，就業指導主要面向高年級學生，大多數學生都是在臨近畢業的幾個月里開始求職，對自己適合做什么，不適合做什么并不了解，對自己和職業都沒有太多的認識，更談不上科學規劃自己的職業生涯。因此在就業時常常手足無措，不能準確把握求職信息，準備不足。求職技能包括信息收集與處理能力、準確定位能力、語言表達能力、決策能力、自我推銷能力、自我保護能力等，是決定大學生能否達到人職匹配的重要因素。但是，由于職業生涯規劃與擇業意識形成的滯后，導致了求職技能的缺乏，在應聘時沒有運用相應的應聘技巧與策略，容易造成求職失敗。
五、有效提升工商管理專業學生就業能力路徑選擇
綜上所述，工商管理專業大學生就業能力的培養和提高，需要高校各部門協調配合，是一項復雜的系統工程。高校要重視工商管理專業大學生就業能力的培養工作，應加快教育體制改革，創新人才培養模式，提供更多優質的教育服務，積極拓展就業能力培養的途徑，提供條件，搭建舞臺，提高大學生就業能力。基于工商管理專業實驗教學功能，使其沿著正確的軌道前進，促進大學生就業能力提升，其路徑選擇如下：
（1）政府應確立工商管理專業大學生就業能力開發戰略，
積極搭建大學生就業能力開發平臺。促進大學生就業是關系民生和社會穩定的重要工作。政府應充分重視大學生就業能力開發對經濟和社會發展的價值，確立大學生就業能力開發戰略，構建高校畢業生就業能力開發體系，積極搭建大學生就業能力開發平臺。首先，政府應充分發揮在高校畢業生就業能力開發體系中的主渠道作用，健全社會公共職業訓練平臺，對即將走向社會的大學生實施職業訓練，使其掌握職業搜尋的能力，獲得對職業領域的適當了解，提升就業與發展所需的相關能力。其次，政府要建立與勞動力市場需求銜接的職業標準體系，規范與完善相關的社會職業培訓體系，提高職業培訓質量。再次，政府應加大財政投入，采用財政政策激勵社會各界以多形式、多層次、多渠道參與大學生就業能力開發體系的建立，以擴大高校在畢業生就業能力開發方面的可利用資源。如政府利用費用分擔機制與企業建立就業能力開發基地，或者對參與高校畢業生就業能力訓練的相關機構或者項目提供獎勵、資金援助或者政策優惠。當然政府為此已經邁出可貴的步伐。2007年國家稅務總局針對困擾企業和高校的實習成本問題出臺了關于《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》的通知，規定支付給在本企業實習學生的報酬，可以在計算繳納企業所得稅時依照本辦法的有關規定扣除。但這些內容對企業、學校還遠遠不夠，還需要教育部門、勞動部門從法律上規范企業、學生在實習中的行為，避免實習中的違約、毀約等問題發生。（2）高校要加強教學改革，實行“理論課堂”和“實驗課堂”相結合。對于工商管理專業大學生，高校應基于工商管理專業實驗教學功能，改革教學觀念，轉變教學方式，改變陳舊的“講授式”、“接受性學習”課堂教學的模式，由傳統的以知識注入為特征的高等教育教學模式轉化為以學生主動學習和創造性學習為主的現代高等教育教學模式。實行“理論課堂”和“實驗課堂”相結合。在“理論課堂”上，對基礎知識與專業知識進行合理搭配與組合，并通過柔性教學機制加以實現，靈活調整課程內容，進行模塊化重組，學生可根據自己的興趣愛好和職業取向自主地選擇課程；調整原來知識傳授式的大班教學模式，變“灌輸式”教學為“啟發式”教學，采用教學互動、交流啟發的形式調動學生參與到課堂教學環節中，通過主動思考、大膽置疑、積極探究等多種形式，培養學生獨立思考、分析和解決問題的能力。高校教師不僅要“授之以魚”，更應“授之以漁”，讓學生掌握學習的方法，提高學習能力。實踐教學是培養學生分析問題、解決問題能力的重要手段。當前，不少用人單位認為大學生缺乏實踐能力、眼高手低。因此要強化實踐性教學環節，加大實訓力度，努力建立實習基地，加強校企合作，給學生提供廣闊的實踐空間。建設立體化、全學程的實踐教學體系，主要包括學生的社會實踐、實驗教學、專業模擬實習與實訓、創業教育、實踐創新訓練計劃、學年論文、畢業實習、畢業論文（設計），以及形式多樣的學科競賽活動等。（3）高校要以市場需求為導向， 基于工商管理專業實驗教學功能，形成自己獨特的辦學特點，調整專業設置，優化課程體系，培養適銷對路的人才。在市場經濟的背景下，推動學校發展的根本動力不是學校的主觀愿望，也不是政府的行政力量，而是市場需求。高校應密切關注國家和本地區產業結構調整和社會經濟發展的趨勢，做好人才市場需求的調研工作，建立適應市場變化的專業設置及調整機制，根據市場需求動態，適時調整專業設置及各專業的招生規模。應有自己獨特的辦學思想和辦學特點，不能一味追求大而全的規模和專業設置。社會對于人才需求的差異性催生了高校的人才培養的差異性。高校應突出自身特色，培養“適銷對路”的“產品”，使各專業的大學生都能擁有廣闊的就業前景。現代大學的人才培養機制應該是一個能夠很好地適應經濟社會發展對人才需求的柔性機制。高校應在人才培養模式上按照市場對于人才需求的差異性進行創新。高校應根據自身的辦學特色，把優化課程體系作為創新人才培養的基礎和重點，推進課程體系改革和創新，加強學科的相互滲透和融合，推進基礎理論與實驗實訓有機結合、校企合作與產、學、研一體化的項目式、案例式模塊課程建設。按照通識課程、學科基礎課程、專業課程和實踐課程四大模塊設計課程結構，對相關或相近專業進行交叉整合，減少理論課和必修課的課內學時，增加實踐課、選修課的學時，強化課外指導。通過打破學科壁壘，整合創新課程體系，挖掘和共享課程資源，在各門課程中滲透素質教育的因素，從而充分滿足學生能力和個性發展的需要，切實提高大學生的專業能力和實踐能力。（4）基于工商管理專業實驗教學功能，重視創業教育，增強大學生綜合素質和創新能力。“創業教育是大學素質教育、創新教育的深化和具體化，素質教育的核心在于將培養大學生做人的本領和做事的能力相結合。”創業教育是提高大學生綜合素質的有效載體，加強我國大學生創業教育，培養大學生的創業意識，從而提升其創新能力，是高校刻不容緩的一項戰略任務。首先要幫助大學生樹立創業意識，在新生入學教育階段，就應注重激發學生的創業欲望，培養其創業精神，引導大學生把創業作為將來職業生涯中實現理想和人生價值的一種途徑。宣傳成功創業經歷，把創業作為大學生文化建設的重要內容，將學校的科研和產業同大學生創業結合起來，成立大學生創業中心，設立創業基金，為大學生的創業提供平臺。其次要通過創業教育和培訓，達到增強大學生創業能力的目的，開設創業教育課程，如 “創業教育”、“創業與風險投資”、“創造性思維訓練”、“創造技法”等，針對創業基礎、實務知識和創業選擇的培訓與教育，培養學生的創業意識和基本創業技能，以便學生正確地選擇創業項目，引導學生自主創業。再次，開展創業實踐活動，如通過舉辦“挑戰杯”創業計劃大賽、創業論壇、創業服務工程、大學生創業聯盟計劃以及校企合作等，讓大學生具備環境適應能力、社會應變能力、組織管理能力、判斷分析與決策能力、表達能力、動手能力、競爭能力、開拓創新能力等。支持鼓勵學生成立創業類社團組織，將興趣愛好相同的學生聚集到一起，吸收更多學生主動參與科技創新活動。（5）基于工商管理專業實驗教學功能，強化職業生涯規劃教育，加強就業指導。就業指導不僅是找工作的指導，更是職業生涯的規劃和開發，加強對學生職業生涯規劃教育，建立和完善職業生涯規劃服務體系，幫助大學生樹立正確的職業目標追求，內化科學的擇業創業觀念。高校應加強系統化、科學化、個性化的就業指導，建立就業指導工作新模式。加強對大學生全程化的就業指導，將職業生涯規劃教育指導工作貫穿于大學教育的所有環節與層面，努力幫助大學生根據自身制定職業規劃。應從新生一入學，就開始對其進行系列的職業生涯規劃指導和訓練，幫助他們了解本專業就業狀況和就業市場的需求；根據不同年級學生情況安排職業生涯規劃指導課程和就業指導課程，使之掌握職業生涯規劃的方法和技能；成立大學生職業生涯發展服務中心，建立大學生自我測評實驗室，組織學生開展模擬性的職業實踐活動，開展職業意向測評、職業興趣分析測評等，幫助學生發現和了解自己的性格、興趣和專長，增強學生的職業意識，使學生在了解就業市場、認識自己的過程中，逐步形成自己的職業價值觀。
六、結束語
把工商管理專業大學生就業能力提升問題作為新形勢下現代高等教育改革中的一個新的研究領域進行理論探討，涉及因素眾多（政府、高校、企業、大學生和社會等因素），因此，該問題的研究是一個復雜的系統工程和非線性問題。針對當前大學生就業能力不足的原因與表現，本文基于工商管理專業大學生就業能力理論和工商管理專業實驗教學功能視角：（使理論教學得到深化、將理論知識轉化為學生的能力與素質、不同人才類型的差異和不同人才規格的差異等方面）對工商管理專業大學生就業能力提升問題進行了初步探索，并提出了有效提升工商管理專業大學生就業能力的路徑選擇。然而，工商管理專業大學生擇業的過程實際上是一個復雜的心理變化過程，學生個體在就業中會面臨不同的就業問題或困擾，也可能出現一些就業心理問題或不良情緒，在就業指導過程中應該對其進行個性化指導，幫助學生了解自己的個性特征，根據其實際情況“量體裁衣”規劃職業。對在就業中出現的心理問題，要及時進行心理輔導，及時排除他們的心理障礙，避免他們走進心理誤區，幫助他們調整就業心態，提升工商管理專業大學生就業能力。
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一、個體工商戶管理費和集貿市場管理費的歷史沿革
20世紀80年代以來，工商行政管理部門依據國務院1983年頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》和1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的規定，依法征收集貿市場管理費和個體工商戶管理費，并作為加強市場監管的手段，切實履行法定職責，對促進個體、私營經濟發展和繁榮市場發揮了重要作用。1998年，工商系統實行“收支兩條線”管理后，“兩費”收入成為財政非稅收入的重要組成部分。納入財政預算管理。各級財政部門積極支持，為工商行政管理事業改革發展提供了有力的經費保障。
1、個體工商戶管理費及其作用
個體工商戶管理費是指向領取營業執照的個體工商戶收取的一種管理費用。我國經濟轉軌之初，國家要求對剛發展起來的個體、私營經濟“加強管理”。工商行政管理局作為個體工商戶的主管部門，為履行其管理職能，比照私營企業繳費的規定，收取個體工商戶管理費。
國家工商行政管理局和財政部1987年頒布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》中規定“凡是向工商行政管理機關領取營業執照的個體工商戶，市、縣工商行政管理局都應向他們收取管理費”。
工商行政管理機關向個體工商戶收取的管理費，用于對個體工商業的管理，專款專用，其他部門和單位不得挪用。個體工商戶管理費的開支范圍是：個體勞動者協會的經費開支，包括常設機構工作人員的工資、福利、辦公費以及法律咨詢費等：對個體工商戶服務的費用，包括宣傳教育、技術培訓、誤工補助、獎勵等費用。
2、集貿市場管理費及其作用
市場管理費是對進入集市經營的個體工商戶收取的一種管理費用。根據國務院1983年頒布的《城鄉集市貿易管理辦法》的規定，對進入城鄉集市交易的個體工商戶的商品，由工商行政管理部門收取少量的市場管理費。在城鄉集貿市場以外固定或流動經營而不進入集貿市場經營的個體工商戶，不收取市場管理費。臨時進人集貿市場的收取少量的“攤位費”。“攤位費”是對進入集貿市場從事臨時性貿易的經營者收取的市場管理費。根據規定，對臨時進入集貿市場設攤經營的個體工商戶，除由經營地工商行政管理機關收取個體工商戶管理費外，市場管理部門還可憑其營業執照再收取少量“攤位費”。
個體工商戶繳納的市場管理費，主要是用于建設市場，提供服務設施，開展宣傳活動，搞好場地衛生，開支服務人員工資、福利費用及臨時雇用的維護市場秩序人員的誤工補貼等。其目的是取之于市場，用之于市場，以保證城市集貿市場建設管理的需要。
二、征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費存在的問題
個體工商戶管理費和集貿市場管理費是我國現行的財政非稅收入的一部分，隨著財政體制的不斷調整，行政事業性收費發生了一系列的變化，收入征管質量存在的問題日益顯露。越來越受到各方的關注和重視。
1、市場管理體制改革與現行國家收費政策不配套
原國家物價局、財政部關于工商行政管理系統行政事業性收費項目和標準的通知明確規定，個體工商戶管理費取之個體戶，用之個體戶；集貿市場管理費取之市場、用之市場。多年來市場管理由工商部門承擔，管理費亦由工商部門獨家收取。近年來，按照國務院要求，工商部門對市場管理實行管建脫鉤，只當裁判員，不當運動員，職責發生了重大變化。而將市場日常管理劃歸商貿、城建、市容等部門管理，致使收費主體多元化。
2、財政管理體制改革及省以下工商部門實行垂直管理后，部分市場管理經費無著落
按照財政部關于將部分行政事業性收費和政府性基金納入預算管理的通知，將工商部門收取的“個體工商戶管理費”、“集貿市場管理費”納入預算管理，全額上繳省財政、省國庫，這樣收取的“兩費”根本無法再用于市場。“兩費”收入上繳省財政后，其使用范只限于工商行政管理人員工資和日常辦公經費，導致個體勞動者協會經費、個體工商戶服務費用沒有了來源。
3、收費主體多元化加重了個體工商戶的負擔
工商行政管理部門管建脫鉤后，不再收取市場設施租賃費，租賃費由誰管市場誰收取。工商部門收取市場管理費也不再減半計收，無形中增加了個體工商戶負擔。而且工商部門還另行收取個體勞動者協會會費，對此個體工商戶反應強烈。國家計委、財政部關于第二批降低收費標準的通知規定，對工商行政管理部門收取的城鄉集貿市場管理費和個體工商戶管理費，在現行收費標準的基礎上下調20％，并改為定額核定。但2001年以來，工商行政管理部門在收取管理費時實際并沒有降低，在一些地方反而提高了，致使市場管理收費混亂，個體工商戶意見較大。
4、定額核定個體工商戶管理費的辦法也不盡科學
因為營業額中含有各種復雜因素，如同一市場營業地段、商品種類的不同，占有攤位形式不同(分買斷經營、租賃經營、零散經營)，營業收入相差很大。調查中發現存在的問題：一是個體工商戶不愿如實申報營業額，多數個體戶沒有建立會計賬項，只能概算。二是工商部門認為營業額無法核實，定額收取管理費的實際操作性不強。
5、有礙各類市場主體之間的公平競爭
國有、集體、外資、個人獨資等類型的企業不用繳納管理費，唯有個體工商戶要繳納，已經影響到市場競爭主體的公平和公正。一方面，國家相繼頒布的《公司法》、《合伙企業法》、《獨資企業法》中都沒有繳納管理費的條款規定，針對其他類型企業的管理費相繼取消：另一方面。針對市場競爭中的弱勢群體個體工商戶，工商部門仍在收取管理費，不僅增加了這個弱勢群體的經濟負擔，還加劇了社會財富向大戶集中的趨勢，為兩極分化推波助瀾。特別是集貿市場管理費的征收很不合理，農民到農貿市場進行交易，不管獲利與否，都得交管理費，這種不公平待遇給他們帶來了沉重的負擔。據統計資料顯示，1999年我國實有個體工商戶3160萬戶，2006年6月為2505萬戶，6年間我國個體工商戶減少了650萬家，這主要歸因于個體工商戶的創業成本過高，創業艱難。
6、征收效率低、成本高
工商行政管理部門依法行政，恪守征收之責，作為工商行政管理相對人的個體工商業戶和集貿市場經營者，理應認真履行法定義務，主動、及時、積極按規定繳納工商管理費，但是在具體操作過程中，由于各種原因，征繳雙方之間利益沖突，在征收執行過程中存在較大難度。另外，對于抗拒、拖延、欠費的個人。法律缺乏制裁的有效手段，也在一定程度上增加了管理的難度和提高了行政征收成本。
三、停收“兩費”的重要意義
停收“兩費”是構建社會主義和諧社會的又一得力措施，既有利于減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進個體、私營等非公有制經濟持續健康發展，又有利于加強和改進工商行政管理工作。強化市場監管執法，更好地服務經濟社會協調發展。
1、扶持弱勢群體，減輕負擔，促進市場各類經營主體公平競爭，為個私經濟發展提供更好的政策環境
個體私營經濟的發展首先取決于政策環境，即有沒有亂收費和有沒有吃拿卡要等情況，然后才取決于市場競爭的情況。
首先，“兩費”負擔沉重。據調查估算，目前全國工商部門每年從農產品批發市場收取的管理費高達六七十億元。具體到每個市場，每年交納的管理費少則數十萬，多則數百萬。這些不合理收費，不僅加重了市場的額外負擔，嚴重削弱了市場自我積累和自我發展的能力，還直接大幅度減少了個體工商戶的收益，抬高了產品的流通費用。
其次，停征“兩費”，能進一步消除其他形形的搭車收費載體，上個世紀80年代，我們對非公有制經濟成分的定位還限于‘補充’的認識階段。今天，非公有制經濟已經是我國基本經濟制度的重要組成部分，在解決就業、推動創新等方面具有不可替代的作用。大力發展非公有制經濟已經是我國經濟發展的重大戰略方針。停征“兩費”，將進一步為個私經濟營造一個公平公正的競爭環境，促進市場經營主體公平競爭，推動“以創業帶動就業”戰略的有效實施。
2、轉變政府工商行政管理職能，厘清工商管理關系
停征“兩費”為工商部門職能轉變提供了一個必要條件，有助于工商部門由過去的以收代管轉向監管和為市場主體提供更好的服務，建立更好、有效、系統和長效的市場監管機制，充分發揮工商管理服務職能。對于工商部門來說，過去雖說執行收支兩條線，但由于收費水平在一定程度上仍與工商部門辦公經費掛鉤，所以收費就成為了工商部門的一項重要工作。“兩費”停征后，工商部門可以把全部精力放在執法監管上，從而轉變過去以收代管的模式。當前，如何高效、務實地轉變工商行政管理職能，提高監管與服務的質量，提高工作效率是工商行政管理部門今后工作面臨的一大挑戰。
目前工商管理系統國有資產管理比較混亂，利用率較低，運營效益不高，現狀不容樂觀：一是資產閑置的多，用的少；處置的多，報批的少；二是帳實不符，盤虧資產、帳外資產現象嚴重；三是資產運營效益低。這些情況主要是由以下問題造成的：一是機構缺位，監管不到位；二是宣傳不到位，監督不到位；三是管理脫節；四是執法不嚴，處罰力度不夠。因此，要加強工商系統國有資產管理：一是組織工商系統進行全面的資產清查和處置；二是建立統一的資產調配中心；三是建立固定資產卡片制度；四是加強對市場的管理；五是設置資產管理機構和配備專門人員，明確職責，加強管理。
關鍵詞：工商系統國有資產 管理
工商管理系統中國有資產應該包括兩部分：一是滿足機關辦公所需資產，二是工商管理部門投資創辦的便民市場和其他經濟實體。管好用好這兩部分資產既是保證工商管理工作正常運轉的物資基礎，又是彌補辦公經費不足的重要方式，特別是后一類資產還可以為群眾提供生活便利。但從對工商系統的國有資產管理調查情況看，國有資產管理現狀不容樂觀，資產管理混亂，利用率低，運營效益不高，國有資產流失現象較為嚴重，工商系統的資產管理亟需加強。
一、國有資產管理的現狀
一是資產閑置的多，用的少；處置的多，報批的少。
從調查情況看，有的部門不能從單位的實際需要出發，厭舊喜新，為了達到購置新的儀器設備的目的，打著提高辦公效率的旗號，重復購置大量儀器設備，造成大量資產閑置，增加了財政負擔，影響了資產的合理有效使用。由于閑置資產遠遠比使用的資產多，管理制度又不嚴，閑置資產根本得不到很好的利用，資產丟的丟，損壞的損壞，無人痛惜。資產隨意處置現象十分突出，比如擅自改變資產產權關系，將國有資產無償劃給實體；擅自將國有資產為所辦實體抵押、擔保；資產轉讓不經評估，低價處置。這些處置事項必須到上級主管部門或國資部門辦理審批手續，而大部分單位在處置時沒有辦理任何審批手續，都把國有資產作為部門資產，隨意處置，忽視了資產的所有權屬于國家。
二是帳實不符，盤虧資產、帳外資產現象嚴重。
通過調查，發現部分單位不能嚴格遵守法規制度，資產長期不核對帳實，該入帳的不入帳，該核銷的不核銷，存有大量帳外資產。有的單位管理制度不嚴，帳面上記載的固定資產遠遠少于實際的固定資產數，增加的固定資產不入帳，報廢固定資產不減少，如一些幾十年前的早已不存在的破舊資產，沒有及時減少，仍然掛在帳面上，資產報廢的不減少，新購置的不增加；有的單位資產處置手續不全，固定資產的增加或減少，沒有經辦人手續，到最后誰也說不清有多少固定資產。有的單位甚至連固定資產帳目都不設立，結果造成固定資產增減無據可查。一些干部的調動中“物隨人走”的現象也比較突出，交通工具、通訊工具成了一些干部的私人用品隨意帶走。盤虧資產與帳外資產的同時存在，使盤虧資產越來越多，但卻不容易被發現，資產也就悄無聲息的流走。
三是資產運營效益低。
工商系統投資創辦便民市場時，大部分是貸款經營，由于經營管理不善，每年都嚴重虧損，形成大量債務包袱，增加了財政負擔。投入的資產不但沒有形成收益，反而全部虧掉，使國有資產大量流失。創辦的實體，也由于經營管理不善而嚴重虧損。但有時為了挽救實體，又要彌補經費不足而將資產無償借給使用或不斷的投入，最終的后果都是只投入，無產出，把國有資產都白白的虧掉和變相吃掉。
二、國有資產管理中應注意的問題
一是機構缺位，監管不到位。建立資產管理制度，設立和配備專門機構或人員，來進一步明確國有資產管理崗位責任，是維護資產安全和完整、保證行政機關履行職責和促進各項社會主義事業發展的重要保障。工商系統資產管理混亂，主要原因是單位負責人資產管理意識差，對資產的購置、借出、報廢等手續沒有設立專門的機構或人員進行管理。沒有資產管理制度或資產管理制度的虛設造成工商所的資產人人可以借用、人人可以拿走。資產管理責任不明確，沒有人愿得罪人去多管閑事，人人爭著做好人，甚至相互攀比著誰賺的便宜更多，造成大量資產的流失。對所辦實體更是無人監管、無人過問，只是盲目的投入，根本不考慮收益能力。所以配備責任心強、業務素質高的、且比較穩定的資產管理隊伍是解決工商系統資產管理的首要問題。
二是宣傳不到位，監督不到位。由于有關部門對資產管理的政策法規及制度宣傳不到位，致使很多單位不了解資產管理的法規政策及管理程序，造成管理意識的淡化和管理工作的弱化。通過調查也反映出資產占有單位對國有資產的權屬關系不了解，不知道各單位只有占有權和使用權，而把國有資產當作部門資產，不經國資部門批準，隨意劃轉，隨意買賣。所以在資產管理中多組織資產管理人員學習相關的政策法規是必需的，重要的是讓他們知道行政事業單位的資產所有權和占有權、使用權的區別和聯系，占有、使用者要合理、有效、節約地使用國有資產。
三是管理脫節。現行的財政管理弊端造成財政支出管理、資產管理、會計管理脫節，致使單位只重購置，不重管理，只求擁有，不求效益，只反映支出，不反映存量，只想要錢，不想開源。認真解決這三方面的脫節問題也是工商系統國有資產管理中的關鍵問題。
四是執法不嚴，處罰力度不夠。由于以前資產管理的法制法規不健全，對資產損失浪費的責任人沒有相應的制約及追究措施，致使單位領導對資產管理不重視，資產損失不在乎。所以對責任人的制約及處罰在國有資產管理工作中是至關重要的，正好我省的《山東省行政事業單位國有資產管理辦法》已經出臺，對資產管理和責任人處罰措施規定的很具體，下一步怎么去貫徹執行這個辦法，同時對資產責任人處罰的“手”能不能“硬”起來也是工商系統在資產管理中所面臨的重要問題。
三、加強國有資產管理應采取的措施
（一）組織工商系統進行全面的資產清查，對帳外資產該入帳的入帳，該報廢的報廢，統一進行處置。摸清存量資產，建立健全有關的資產帳目和管理制度，對短缺資產要查明原因，限期追回，并按國資部門要求進行產權登記確定占有、使用權。
（二）建立統一的資產調配中心。由主管部門對內部閑置但仍有使用價值的資產進行內部調劑使用，提高資產使用率，避免資產閑置浪費。一方面可以解決單位資產購置的燃眉之急，另一方面也可以為資產原擁有單位換來一些經濟上的收益，對國家來說也減少了國有資產的流失。
（三）建立固定資產卡片制度。對資產進行分類管理，每張卡片，對應每一項固定資產，做到專人負責，按照誰使用誰保管的原則，明確責任。
關鍵字：個轉企；市場準入；組織機構
一、“個轉企”概述
1.“個轉企”的內涵。“個轉企”是指個體工商戶利用現有的生產經營條件，依法重新登記為有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業等各類企業。
2.“個轉企”的原因分析。自改革開放以來，我國在對個體、私營經濟的認識和保護上不斷深化。1982年12月，發展和保護個人經濟被寫入《憲法》。1999年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》，明確個體經濟是社會主義經濟的和總要組成部分，把個體經濟的地位提高到了新的高度。2011年，頒布了《個體工商戶條例》，進一步放寬了個體工商戶的經營范圍。
但是，隨著市場經濟發展和改革的縱深化推進，這種輕小散的經營模式逐漸暴露出不適應發展大潮的一面，甚至制約經濟的發展。這種現象出現的原因主要在于：一是自身瓶頸。個體經濟靠“作坊式”、“夫妻店”來起家，大多屬于勞動密集型產業，①處于產業鏈低端，治理結構單一、經營理念落后。二是，制度性瓶頸。現在不利于個體工商戶發展的制度仍然明顯。
3.“個轉企”的積極作用。“個轉企”的積極作用主要是針對個體工商戶在當前的市場經濟形勢下所體現出來的局限性，其積極作用主要表現在：一是有利于個體工商戶經營主體明確責任，改變以往承擔無限連帶責任的局面，降低經營風險。二是有利于個體工商戶提升自身形象，拓展經營業務，參與重大項目的招投標。三是有利于規范市場秩序，優化地方產業結構。②
二、放寬市場準入
《個體工商戶條例》第二十八條規定，“個體工商戶申請轉變為企業組織形式，符合法定條件的，登記機關和有關行政機關應當為其提供便利。”這體現了在“個轉企”的過程中，工商部門應積極履職，為其提供“一站式”服務和便利。
1.注銷登記和設立登記合并辦理。對于原工商戶是否應該注銷，存在著不同的意見，一種意見認為，“個轉企”前，應該先行辦理元個體工商戶的注銷登記，然后再辦理企業的設立登記。第二種意見認為，先行轉企，然后再辦理個體工商戶注銷登記。第三種意見認為，“個轉企”前后不應對原個體工商戶辦理注銷登記，而應保持“個轉企”前后的邏輯聯系。③
支持第三種意見的學者認為，根據《個體工商戶登記管理辦法》第四十條規定，“個體工商戶申請轉變為企業組織形式的，登記機關應當依法為其提供繼續使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續性等市場主體組織形式轉變方面的便利，及相關政策、法規和信息咨詢服務。”這條規定體現了轉變過程中應體現的延續性，如果對個體工商戶進行了注銷登記，延續性也就無法體現，同時反而還增加了“個轉企”過程中的麻煩。
但是隨著個體工商戶升級成為合伙企業、有限責任公司、一個獨自企業等新的企業形態時，原個體工商戶已經不存在，但是這并不影響新的企業沿用原來的字號。除此之外，轉型前的個體工商戶的登記檔案和轉型后的企業的登記檔案可以合并保存，就解決了以上的問題。同時為了優化準入程序，提高登記效能，可將個體工商戶的注銷登記和企業的設立登記合并辦理。
2.放寬前置審批程序。對經營范圍不變或者經營場所不便的個體工商戶的轉型升級為企業，如果已取得相關前置審批許可仍在有效期內的，在相關前置審批事項不變且符合現行法律法規及相關政策規定的前提下，可以由工商局出具證明，只要審批部門簽署同意繼續經營意見，即可憑原審批文件和審批部門出具的意見，辦理轉型升級。轉型升級企業須在成立后及時到有關部門辦理相關的變更收據，在年度檢驗時向工商部門提交符合法律規定的前置許可證明。
三、管理組織方式上的調整
從起源來看，個體工商戶在管理方式上主要以“家庭式”管理為主，工商戶主在生產經營的過程中起到決定性的作用，在管理組織方式上較為松散。④但是相對于企業，不論是以何種形態存在，在組織機構的設置、運行等方面都體現了組織性，這也體現了兩者之間的一個差異。
首先在人員規模上，1987年實施的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第四條規定“個體工商戶可以根據經營情況請一二個幫手；有技術的個體工商戶可以帶三五個學徒”。而2011年11月1日施行的修改后的《個體工商戶條例》非但未對“個體工商戶”概念予以明確界定，原則性表述為“個體工商戶可以根據經營需要招用從業人員”。從規定可以看出，法律、法規對個體工商戶的人員從禁止招聘，到可以請一二個幫手、帶四五個學徒，到現在不設限制，但是實際中，受個體工商戶的經營規模、資金等的限制，雇工人數往往不會很多。但是隨著“個轉企”的升級過程，經營規模不斷擴大，需要不斷吸引人才，同時還應創新管理方式。
注解：
①盛永軍：《個轉企讓桐鄉經濟大幅提升》，《江南論壇》2013年第1期。
②戴夢迪：《壓力型體制下的政府經濟行為分析》，廈門大學2013年碩士論文，第2頁。
③徐建軍：《“個轉企”實務操作初探》，《中國工商管理研究》2013年第8期，第75頁。
④崗向陽：《淺議個體工商戶向微型企業轉型》，《商業經濟》2013年第2期，第51頁。
參考文獻：
[1]徐建軍.“個轉企”實務操作初探.中國工商管理研究，2013年第8期，第75頁.
[2]劉淑春.個體戶轉型瓶頸與“個轉企”戰略――機遇浙江省規模以下工業個體工商戶的調查.改革與戰略，2013年第9期.
