時間：2023-08-14 17:27:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產(chǎn)的規(guī)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)開魯縣安全生產(chǎn)委員會2號文件精神，為了認(rèn)真貫徹、執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查的通知和20xx年全市安全生產(chǎn)的工作部署，加強(qiáng)我院的春季安全生產(chǎn)，順利開展各項(xiàng)工作，特制訂以下安全生產(chǎn)計(jì)劃：
一、全方面的對衛(wèi)生院的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行自檢自查，進(jìn)一步落實(shí)好門診、病房、后勤等各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)程，徹底防范、治理事故隱患，解決好安全生產(chǎn)的突出問題及薄弱環(huán)節(jié)，有效的防范和遏制安全事故的發(fā)生。
二、對衛(wèi)生院的具體各科室及后勤供暖、供水、供電等進(jìn)行全面的排查，確保具體與個人的生命財(cái)產(chǎn)安全。具體工作中要對衛(wèi)生院各科室的設(shè)施、物品、設(shè)備、器具等進(jìn)行全面、細(xì)致的檢查，并規(guī)定崗位責(zé)任制，認(rèn)真按正確操作規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)要求醫(yī)療技術(shù)人員和后勤工作人員，避免意外發(fā)生。
為了安全生產(chǎn)，衛(wèi)生院對吸氧設(shè)備加強(qiáng)了責(zé)任管理，嚴(yán)格按操作規(guī)則操作。對‘毒、麻、劇”藥品嚴(yán)格按照國家管理?xiàng)l例，實(shí)行專柜、專人的原則，必須持有縣級以上醫(yī)院開具的診斷書，并限時、限量供給。加強(qiáng)了院內(nèi)防盜措施，按照日夜閉路監(jiān)控系統(tǒng)，對衛(wèi)生院的安全起到了保障作用。
三、組織職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)的文件和相關(guān)知識，提高職工安全生產(chǎn)的認(rèn)識和覺悟，提高責(zé)任心，對社會、單位、個人時刻負(fù)責(zé)的原則要求每一個人。并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，做到人人防范、人人有責(zé)，系統(tǒng)管理，確保實(shí)效，堅(jiān)決避免和遏制安全事故的發(fā)生。
總之，按照安全法律、法規(guī)、法則要求每個人具體的工作、生產(chǎn)，運(yùn)用院內(nèi)規(guī)章制度檢查督導(dǎo)各方面工作，確保衛(wèi)生院春季的安全生產(chǎn)工作能順利開展，從而保障衛(wèi)生院的全方面工作正常、有效、安全開展。
1.1生產(chǎn)效益和安全投入沒有實(shí)現(xiàn)平衡
生產(chǎn)效益和安全投入的不平衡主要存在三個方面，第一，公路建設(shè)企業(yè)對安全生產(chǎn)存在錯誤認(rèn)識。認(rèn)為安全是為了生產(chǎn)，對公路工程的安全生產(chǎn)進(jìn)行了錯誤的定位，導(dǎo)致在公路生產(chǎn)的過程中，安全意識被弱化，從而導(dǎo)致安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，安全預(yù)算縮水。在公路工程的施工過程中，由于工程建設(shè)成本的增加，導(dǎo)致在公路工程施工單位的預(yù)算中，安全預(yù)算方面的成本有所下降，從而導(dǎo)致在公路生產(chǎn)過程中的安全配套設(shè)施不足，從而影響了工程在施工過程中的安全。第三，在公路生產(chǎn)過程中，過于重視短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了安全生產(chǎn)的長期效益，導(dǎo)致公路工程安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)[1]。
1.2安全生產(chǎn)的相關(guān)制度落實(shí)不到位
近年來，隨著社會安全生產(chǎn)意識的普遍提高，公路工程企業(yè)也制定了一系列的和安全生產(chǎn)相關(guān)的制度，但是這些制度在落實(shí)方面卻出現(xiàn)了一些問題。一方面，在公路生產(chǎn)企業(yè)中，相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度僅存在于口頭上或者墻上，在實(shí)際的施工過程中，這些安全生產(chǎn)制度并沒有得到很好的落實(shí)。另一方面，安全生產(chǎn)責(zé)任合同是個“空頭支票”。公路工程企業(yè)雖然每年都和公司職工和公路管理部門制定安全責(zé)任合同或簽訂安全責(zé)任狀，但是很多合同都是統(tǒng)一的形式，沒有能夠按照工程的施工詳情來制定，導(dǎo)致安全責(zé)任合同在公路施工的過程中不能得到很好的落實(shí)。除此之外，盡管公路管理部門想要將工作重心向安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，但是工作真正落實(shí)到公路工程公司的時候，安全生產(chǎn)的方針又不能被很好的貫徹，導(dǎo)致公路工程安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.3公路工程的安全管理制度不健全
公路工程在安全管理方面出現(xiàn)了以下問題：第一，出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的時候以罰代管。公路工程公司在日常的工作中沒有做好安全生產(chǎn)的宣傳工作，在出現(xiàn)問題的時候又通過懲罰的方式來進(jìn)行處理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)問題沒有得到根本的解決；第二，未雨綢繆沒有做好。公路安全生產(chǎn)公司的安全管理制度更多的是針對安全事故出現(xiàn)之后的。在公路工程出現(xiàn)安全事故之后，公路工程公司才會投入大量的人力和物力來對進(jìn)行解決，反而忽視了安全事故管理中的未雨綢繆，導(dǎo)致公路工程安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)[2]。第三，施工過程中，越來越多的不具備安全生產(chǎn)意識和能力的工人進(jìn)入施工現(xiàn)場，而施工企業(yè)又不能提供足額時間的教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)流于形式，導(dǎo)致工人意識停留在施工作業(yè)層面，不能認(rèn)真配合工程施工單位做好安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。
2公路工程安全生產(chǎn)的對策
2.1提高安全意識
公路工程安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的根源就是安全意識不到位，所以要推進(jìn)公路工程安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，最基本的工作就是提高安全意識。一方面，公路生產(chǎn)公司要制定合理地安全生產(chǎn)章程，然后組織全體員工對其進(jìn)行學(xué)習(xí)，將公路安全生產(chǎn)的重要性和公路安全不達(dá)標(biāo)的危害進(jìn)行講解，提高全體員工的安全生產(chǎn)意識。另一方面，在公路生產(chǎn)的過程中，要以“安全第一”為生產(chǎn)原則，對公路工程生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證安全制度能夠得到很好地落實(shí)。
2.2建立健全的安全管理制度
公路工程公司要建立健全的安全管理制度，一方面，公路工程公司要制定并且健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，一層一層的簽訂安全生產(chǎn)的責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)進(jìn)行分解，逐層的落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。另一方面，公司要建立完善的未雨綢繆制度，在日常的工作中就要對公司的員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，對其講解安全控制措施，避免亡羊補(bǔ)牢現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。
2.3實(shí)行崗位責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督
在公路工程生產(chǎn)的過程中，要加強(qiáng)建立安全生產(chǎn)的崗位責(zé)任制，在生產(chǎn)的過程中加強(qiáng)安全監(jiān)督。第一，實(shí)行公路生產(chǎn)的崗位責(zé)任制，將公路生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行細(xì)化，盡量做到事事有人監(jiān)管、時時刻刻有人負(fù)責(zé)、每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員對安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)抓，保證在公路生產(chǎn)的過程中，安全管理體系的完整性，防止因?yàn)榘踩芾眢w系的漏洞導(dǎo)致安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，完善獎懲制度。獎勵和懲罰，尤其是當(dāng)其與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的時候，就是非常好的管理和激勵作用。在公路安全生產(chǎn)的過程中，要對將安全管理機(jī)制進(jìn)行很好落實(shí)的員工進(jìn)行獎勵，對不按照安全生產(chǎn)規(guī)則進(jìn)行施工的員工進(jìn)行懲罰，通過這樣的措施，激勵公路工程企業(yè)的員工完好的落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而推動公路工程安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。
2.4加強(qiáng)公路施工過程中的安全管理
因?yàn)楣肥┕み^程中對安全生產(chǎn)的忽視而出現(xiàn)的安全事故很多，所以推進(jìn)公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，做好公路施工過程中的安全管理是關(guān)鍵。第一，在公路施工的過程中，要定期的召開安全例會，做好安全生產(chǎn)管理的匯報(bào)工作，對在公路生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的安全隱患和安全問題要及時的進(jìn)行解決，保證將其消滅在萌芽階段；第二，在公路施工的過程中，可以定期的開展一些“安全月”、“安全生產(chǎn)競賽”等活動，組織開展班組安全活動，充分調(diào)動公路施工工人安全生產(chǎn)的積極性，加強(qiáng)工人之間安全漏洞互相檢查，安全規(guī)章落實(shí)互相監(jiān)督，安全問題解決互相幫助等活動，保證公路工程安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)。第三，加強(qiáng)危險作業(yè)的監(jiān)控管理，專職安全管理人員必須全過程監(jiān)控施工過程中的危險作業(yè)，監(jiān)督落實(shí)專項(xiàng)方案中的各項(xiàng)安全技術(shù)措施，直至該分項(xiàng)工程完工。第四，對公路工程的管理人員，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，要建立健全相關(guān)的考核機(jī)制，通過對其進(jìn)行分批培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)管理知識進(jìn)行更新，使其安全管理水平能夠得到不斷的提高。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 安全管理 難點(diǎn) 對策
一、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和難點(diǎn)
1、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，施工條件差
農(nóng)村公路施工現(xiàn)場往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，甚至地處高山河谷，受地形、地質(zhì)、水文、氣候影響大，環(huán)境復(fù)雜，條件險惡，安全隱患多，加上暴雨、雷電等自然災(zāi)害的影響，安全事故隨時都有可能發(fā)生。
2、施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素動態(tài)變化
農(nóng)村公路施工變化大，規(guī)則性差，尤其是橋梁工程高處作業(yè)施工現(xiàn)場的危險有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化，給安全防護(hù)帶來很大困難。
3、安全事故誘因復(fù)雜
農(nóng)村公路安全事故主要發(fā)生在施工現(xiàn)場，但事故誘因是多方面的，有的涉及工程建設(shè)的全過程，有時涉及工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)、各個方面。
4、主體從業(yè)人員是農(nóng)民工，流動性大
交通建設(shè)行業(yè)屬勞動密集型行業(yè)，入行門檻低，吸納了大量的農(nóng)民工。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)不足，缺乏安全意識和安全操作技能，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，他們往往既是事故的直接責(zé)任者，又是事故的直接受害者。
5、安全事故特點(diǎn)突出
農(nóng)村公路工程作為條狀工程，一個項(xiàng)目短則幾公里、長則上十公里易發(fā)、頻發(fā)安全事故。特別是橋梁工程施工中，作業(yè)集中，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。
二、農(nóng)村公路安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1、思想認(rèn)識不到位
一些施工單位在施工進(jìn)度、效益、安全發(fā)生沖突時，注重進(jìn)度和效益，忽視安全生產(chǎn)，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應(yīng)付檢查。一些監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，比較重視進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)理，忽視安全監(jiān)理。個別建設(shè)單位認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位的事，安全管理是監(jiān)理單位的事，往往把本該自己承擔(dān)的安全職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給施工、監(jiān)理單位。
2、責(zé)任落實(shí)不到位
一些施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)、執(zhí)行不到位。有的項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，導(dǎo)致項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的責(zé)任不落實(shí)；有的項(xiàng)目未配備專職安全生產(chǎn)管理人員，僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，造成安全生產(chǎn)管理工作無專人負(fù)責(zé)。
3、安全教育培訓(xùn)不到位
有針對性的安全教育培訓(xùn)不夠。主體從業(yè)人員（農(nóng)民工）安全意識淡薄，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的自覺性差，“三違”現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，缺乏基本的安全作業(yè)技能、自我保護(hù)意識和防范能力。
4、安全經(jīng)費(fèi)投入不足
一些施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，壓縮安全投入，以獲取最大利潤，這種現(xiàn)象在一些低資質(zhì)等級施工單位和分包單位，特別是處于原始積累階段的個體私營企業(yè)身上表現(xiàn)得更為突出。
5、安全管理不到位
一些施工單位沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。
一些監(jiān)理單位現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，安全檢查不細(xì)、不嚴(yán)、不全面，對存在的安全隱患不能及時提出整改意見和防范措施，或隱患的督促整改不到位。
部分農(nóng)村公路（如村通暢、村通達(dá)工程）沒有聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)管，直接由建設(shè)單位進(jìn)行管理，專業(yè)力量不足。
三、對策和措施
1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
各級交通建設(shè)行政主管部門、工程管理單位和從業(yè)單位充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時候、任何情況下，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進(jìn)、常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任
按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，嚴(yán)格落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到橫向到邊、縱向到底。
施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是本項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須履行職責(zé)到位，按照“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個從業(yè)人員。
3、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
只有教育培訓(xùn)到位，才能提高人員的安全素質(zhì)，消除人的不安全行為，從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓(xùn)工作要把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。
4、加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
（1）嚴(yán)格農(nóng)村公路市場準(zhǔn)入管理
嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包，總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)好總承包單位和分包單位的安全責(zé)任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。
（2）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理
嚴(yán)把農(nóng)村公路市場安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。
嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備持證使用的規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)證書。“三類人員”必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格，并取得安全資格證書后方可任職。特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)；特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格，并取得牌照或登記標(biāo)志后方可使用。
（3）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，消除事故隱患
重點(diǎn)加強(qiáng)危險程度較高、事故多發(fā)的工程和關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時查找事故隱患和安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，及時落實(shí)整改措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷，確保安全生產(chǎn)。
5、與時俱進(jìn)，持續(xù)改進(jìn)安全監(jiān)管方式
（1）、從以往重點(diǎn)對施工過程實(shí)體安全的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)保證體系建立與運(yùn)作狀況的監(jiān)督檢查，查提高企業(yè)安全生產(chǎn)的自控能力。
（2）、從以往重點(diǎn)以告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全生產(chǎn)監(jiān)管人員成為企業(yè)安全員的不正?，F(xiàn)象。
（3）、加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步建立農(nóng)村公路安全生產(chǎn)信用體系，充分利用信息化手段，建立農(nóng)村公路安全監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，健全完善交通建設(shè)行業(yè)安全事故報(bào)告和信用信息系統(tǒng)，定期通報(bào)施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，促進(jìn)施工企業(yè)自我約束。
四、意見及建議
標(biāo)本兼治、重在治本是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。交通建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等有關(guān)部門的支持和配合下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)路特點(diǎn)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，研究和實(shí)施農(nóng)村公路安全生產(chǎn)的治本之策。
1、加強(qiáng)農(nóng)村公路各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的制定和修訂工作。盡快修訂公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范中的農(nóng)村公路部分等。
按照省、市政府20**年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，以全國的“安全生產(chǎn)年”為主線，現(xiàn)就**縣經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)打擊安全生產(chǎn)非法違法行動開展情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
我委根據(jù)縣安委會的統(tǒng)一部署，會同縣供電公司，就如何開展對全縣電力行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)非法、違法行為專項(xiàng)行動進(jìn)行研究部署。成立了以**為組長，**、**為副組長，經(jīng)貿(mào)委、供電公司安全部門為成員的打擊非法違法行為專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組。兩部門多次召開協(xié)調(diào)會，主要負(fù)責(zé)同志親自參會。研究部署全縣電力行業(yè)如何“打非”工作，并參加了多次安全生產(chǎn)檢查，強(qiáng)調(diào)了本次工作的重點(diǎn)。以”全國安全生產(chǎn)年”為主線，以打擊非煤礦山、民用爆炸物品、電力行業(yè)為重點(diǎn)，以降低各類安全事故總量為目標(biāo)，切實(shí)開展“打非專項(xiàng)行動”，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域比較突出的非法違法問題，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加速建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的安全生產(chǎn)法治秩序，推動政府部門、企業(yè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧**創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)、全面檢查
根據(jù)國務(wù)院、省、市、縣文件精神，按照全縣電力行業(yè)的特點(diǎn)，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，組織相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，以人力、物力和財(cái)力保障“打非”工作的開展，對全縣電力行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查。從五月份開始就明確提出要求，要針對夏季天氣多變的勢頭在各個環(huán)節(jié)要充分做好防范工作。尤其是戶外的供電線路要做好重點(diǎn)檢查，隨時防范強(qiáng)對流天氣的發(fā)生。在這次打擊非法違法安全生產(chǎn)行動中，共查處安全生產(chǎn)隱患138條，都做到了有效時改和[本文章來源于21寫作秘書網(wǎng)/]治理，沒有重大事故發(fā)生和重大安全隱患存在。為了進(jìn)一步落實(shí)縣政府關(guān)于取締非法采沙的有關(guān)指示精神，我們在接到關(guān)于池河流域有兩戶私自啟甩變壓器用戶進(jìn)行非法采沙的線索后，縣供電公司立即組織營銷稽查大隊(duì)、電力警務(wù)室、池河鎮(zhèn)政府前往了解情況，在現(xiàn)場牾到了兩戶業(yè)主進(jìn)行了談話，兩戶業(yè)主均承認(rèn)電是私接啟用的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稽查人員對私自啟用變壓器的兩戶進(jìn)行了現(xiàn)場停電，并對違反供電營業(yè)規(guī)則私自啟用變壓器的當(dāng)事人進(jìn)行了處理，有效的遏制了非法違法事故的發(fā)生。
三、下步工作要求
安全生產(chǎn)工作是長期而艱巨的，雖然全縣電力行業(yè)目前的安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生較大安全事故，但安全生產(chǎn)的形勢依然是嚴(yán)峻的。我們要始終堅(jiān)持廣泛發(fā)動、群防群治，職工是企業(yè)的“主力軍和生命力”要依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與安全生產(chǎn)管理，要緊緊圍繞“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動”，圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”這一主題，開展對安全生產(chǎn)的宣傳教育。充分發(fā)揮和依靠電力行業(yè)的全體員工全面細(xì)致的查找各類安全事故隱患，積極主動的參加隱患排查整治，我們就能確保全縣人民的正常用電，確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有我們立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，就能把安全生產(chǎn)抓出成效，為六十周年創(chuàng)造安全和諧的社會環(huán)境.
【關(guān)鍵詞】礦山管理 安全管理 企業(yè)管理
在市場經(jīng)濟(jì)體制下，惡性競爭對礦山企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，加上對資源開發(fā)單純的索取觀念，礦山片面追求經(jīng)濟(jì)效益，使得礦業(yè)企業(yè)的投資無論是國有大礦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦都嚴(yán)重不足，只投入了保生產(chǎn)的基本建設(shè)資金，保安全的投資普遍欠賬，致使安全管理和環(huán)境保護(hù)意識淡化、開采技術(shù)和設(shè)備相對落后、現(xiàn)場管理混亂、職工缺乏安全培訓(xùn)違章作業(yè)等，各類安全隱患顯著增多，開采環(huán)境不斷惡化，礦山工程地質(zhì)災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，造成礦山事故死亡人數(shù)有逐年上升趨勢，在國內(nèi)各行業(yè)中排第一位。良好的企業(yè)安全管理模式，可以保證企業(yè)生產(chǎn)得以平穩(wěn)、順利地進(jìn)行，而落后的不合適宜的安全管理模式，則會影響企業(yè)的生產(chǎn)，給企業(yè)造成嚴(yán)重的危害，因此，當(dāng)舊的安全管理模式不適應(yīng)新的辦礦模式下安全生產(chǎn)的要求時，提出一個新的較完善的安全管理模式是非常迫切必要的。文章主要分析了當(dāng)前礦山安全管理的必要性，并提出了一相應(yīng)的策略。
1 加強(qiáng)礦山安全管理的必要性
礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，顯示礦山安全管理不完善，現(xiàn)有的政府安全生產(chǎn)管理機(jī)制和企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式受到了市場經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新體制的挑戰(zhàn)，新的安全管理機(jī)制尚未建立起來，使得政府外部管理與企業(yè)內(nèi)部管理受到削弱，造成安全生產(chǎn)管理失控的局面。
我國礦山安全生產(chǎn)工作中主要存在安全生產(chǎn)法規(guī)體系不健全，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不完善，安全投入嚴(yán)重不足，安全科學(xué)技術(shù)水平較低，安全文化明顯落后，大部分企業(yè)缺乏自我約束機(jī)制和自我管理的能力等問題。在新辦礦模式下，如何解決我國礦山存在的安全問題；如何強(qiáng)化礦山企業(yè)的安全管理；如何使安全管理模式匹配辦礦模式的發(fā)展；以及如何完善礦山企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系等問題，是我國礦山走出安全困境的迫切問題。對于一個企業(yè)來說，它的安全狀況完全取決于其安全管理運(yùn)行模式，良好的企業(yè)安全管理模式，可以保證企業(yè)生產(chǎn)得以平穩(wěn)、順利地進(jìn)行，而落后的不合適宜的安全管理模式，則會影響企業(yè)的生產(chǎn)，給企業(yè)造成嚴(yán)重的危害。
因此，無論從保護(hù)勞動者的安全與健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的角度，還是順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化這一趨勢，保證國際經(jīng)濟(jì)活動的安全順利進(jìn)行，我國礦山企業(yè)都要改善其安全管理模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證勞動者的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時，隨著安全管理水平的逐漸提高，安全文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及安全管理理念和方法的日益更新，也應(yīng)盡早推行與國際接軌的安全管理體系模式。
2 礦山安全管理的策略分析
2.1制定相應(yīng)的安全政策
有效的安全政策可以讓企業(yè)清楚的跟從，有助各方面商業(yè)表現(xiàn)，是組成不斷改進(jìn)具體承諾的一部分。為確保所建立與實(shí)施的安全要素化管理模式能夠達(dá)到控制礦山安全風(fēng)險和持續(xù)改進(jìn)安全績效的目的，安全政策應(yīng)包括以下的要求和承諾：認(rèn)識工作安全與健康是企業(yè)的商業(yè)表現(xiàn)的一部分，是整個管理體系的優(yōu)先事項(xiàng)之一，遵守自身所適用且現(xiàn)行有效的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，爭取達(dá)到一個高水平的職業(yè)安全與健康表現(xiàn)，提供足夠及適當(dāng)?shù)馁Y源去實(shí)施該政策，應(yīng)將安全與健康管理列為由高級行政人員到一線管理階層的其中一項(xiàng)主要職責(zé)，同時，政策應(yīng)可以表達(dá)礦山企業(yè)的整體意向、方法、目標(biāo)及行動和反應(yīng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和原則。
2.2設(shè)立安全部門
安全部門或相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)各級去實(shí)施安全計(jì)劃。其主要職責(zé)是建議各級管理層一些安全與健康的守則、條件及標(biāo)準(zhǔn)。安全部門應(yīng)包括以下職責(zé)：作為安全咨詢中心及內(nèi)部安全顧問，計(jì)劃及制訂安全計(jì)劃，建議有關(guān)的安全與健康事項(xiàng)給最高管理層及各級管理層，協(xié)調(diào)安全計(jì)劃的實(shí)施，監(jiān)察安全計(jì)劃的實(shí)施，跟進(jìn)安全事項(xiàng)的糾正行動及檢核安全措施的有效性，負(fù)責(zé)組織員工安全教育培訓(xùn)。
2.3制定內(nèi)部安全規(guī)則
為達(dá)到安全管理制度的最終目標(biāo)，防止員工在工作場所受傷及健康受損，礦山企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部安全規(guī)則。內(nèi)部安全規(guī)則包括一般規(guī)則、特別工作規(guī)則、特別工作的準(zhǔn)許證及工序。礦山企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家的有關(guān)安全工作的法律法規(guī)、礦山行業(yè)主管部門的工作指導(dǎo)及規(guī)范、國際礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及最好的行業(yè)守則及行業(yè)表現(xiàn)，建立礦山范疇的內(nèi)部安全規(guī)則。企業(yè)在制定內(nèi)部安全規(guī)則時，最好先行咨詢員工。如果企業(yè)設(shè)有安全委員會，安全委員會應(yīng)商討安全規(guī)則及運(yùn)行程序的詳情。工作規(guī)則及程序應(yīng)以書面形式傳達(dá)給有關(guān)所有員工，確保員工得到有關(guān)他們所要遵守的所有規(guī)則及程序。
2.4進(jìn)行安全事故調(diào)查和分析
總結(jié)前期危險狀況，并以此為根據(jù)，加強(qiáng)防護(hù)措施。對前期危險狀況進(jìn)行匯總分析，對事故原因的匯總可分為確定性因素、半確定因素和不確定因素。要堅(jiān)決杜絕確定性因素的危害，要重視不確定因素和半確定因素，因?yàn)橛袝r候不確定因素和半確定因素所帶來的危害往往更大。事故的因素分析非常重要，可以有效的杜絕類似事件的發(fā)生。
2.5建立安全事故應(yīng)急計(jì)劃和評價
安全事故應(yīng)急計(jì)劃是針對發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理的方法、程序的安排。應(yīng)急計(jì)劃的制定主要是為了有效的減少因意外事故所造成的損失，是事后的處理方式。事故的發(fā)生有時候是我們忽略或者說我們沒有辦法解決的，所以事后的計(jì)劃就非常的有必要。同時還要注意對計(jì)劃的評價。一個計(jì)劃是否能很好的解決問題，是否達(dá)到了應(yīng)有的效果，在事故中計(jì)劃所表現(xiàn)出來的不足。對計(jì)劃的評價是計(jì)劃不斷完善的基礎(chǔ)。只有準(zhǔn)確的到位的評價才能體現(xiàn)計(jì)劃的真正價值，才能為以后計(jì)劃的改進(jìn)和實(shí)施提供依據(jù)。
3 結(jié)語
由于礦山企業(yè)特點(diǎn)各異，要想設(shè)計(jì)一個涉及到各礦山企業(yè)特點(diǎn)的宏觀的安全管理模式是很困難的。各礦山企業(yè)應(yīng)在其有關(guān)生產(chǎn)中發(fā)展、實(shí)施、維持和持續(xù)改進(jìn)一套安全管理制度，并根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和規(guī)模，加入附加自定的安全管理元素，并付諸實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]魏振寬，郭興林.我國煤礦安全存在的問題及其對策[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2003，29(8)：23-24.
一、排查管治的范圍
一切非煤礦山企業(yè)。
二、排查管治的首要內(nèi)容
（一）堅(jiān)持健全規(guī)章準(zhǔn)則、操作規(guī)程的狀況，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和人員持證上崗的狀況，執(zhí)行建立項(xiàng)目安全“三還”準(zhǔn)則的狀況，制訂應(yīng)急救援預(yù)案和進(jìn)行練習(xí)訓(xùn)練等狀況。
（二）能否依照開采設(shè)計(jì)方案組織生產(chǎn)，開采近況與設(shè)計(jì)技能材料和圖紙能否相符。
（三）依照《爆破安全規(guī)程》要務(wù)實(shí)施爆破功課的狀況，能否符合爆破安全間隔、落實(shí)了爆破功課設(shè)計(jì)和功課規(guī)程、制訂了避免危及人身安全和中毒梗塞變亂預(yù)防辦法和落實(shí)了爆炸物品的貯存、購置、運(yùn)輸、運(yùn)用及清退注銷準(zhǔn)則；爆破功課人員能否持證上崗等。
（四）地下礦山能否設(shè)置了至少有兩個自力的、直達(dá)地上的、能行人的安全出口，各生產(chǎn)程度（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）能否設(shè)置了至少有兩個能行人的安全出口。
（五）地下礦山采礦功課掘進(jìn)、回采、運(yùn)輸、提高、通風(fēng)防塵、防排水、頂板治理、地壓監(jiān)控、供電、爆破、職業(yè)風(fēng)險等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全情況。
（六）地下礦山堅(jiān)持機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及通風(fēng)治理準(zhǔn)則的狀況；風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速能否知足安全生產(chǎn)需求和規(guī)程要求。
（七）地下礦山制定和落實(shí)采空區(qū)治理準(zhǔn)則及采空區(qū)處置方案的狀況。
（八）地下礦山制訂和落實(shí)頂板治理準(zhǔn)則、對頂板不穩(wěn)定的采場監(jiān)控手段和處置辦法的制訂及落實(shí)狀況。
（九）地下礦山落實(shí)防備水害準(zhǔn)則狀況，能否查清了采空區(qū)及拋棄井積水；地表挪動帶、淪陷帶范圍內(nèi)嚴(yán)重水體及導(dǎo)水結(jié)構(gòu)的情況能否清晰；制定和落實(shí)防洪、防透水及排水辦法及應(yīng)急預(yù)案的狀況。
（十）露天礦山能否按設(shè)計(jì)方案自上而下分臺階開采，臺階高度、邊坡角度能否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)則》要求。
（十一）露天礦山采場工作幫能否按規(guī)則按期檢查，露天邊坡不變性能否進(jìn)行按期監(jiān)測。
（十二）排土場設(shè)計(jì)明確排土場排土工藝、排土挨次、排土場的階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角、廢石滾落能夠的最大間隔等的狀況；能否依照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行排土功課。
（十三）深凹露天采場裝備專用防洪設(shè)備的狀況；排土場截洪、防洪和排水設(shè)備及避免泥石流辦法能否落實(shí)。
（十四）對存在超層越界、亂采濫挖等違法違規(guī)行為的打擊取締狀況。
三、工作時段
（一）第一時段（3月-4月）
1.對年排查出、未整改到位的嚴(yán)重隱患進(jìn)行整改銷號。
2.制訂2012年隱患排查方案，堅(jiān)持隱患排查責(zé)任制，安排隱患管治專項(xiàng)資金。
3.對停產(chǎn)復(fù)工礦山的排水、機(jī)械通風(fēng)、巷道維修、邊坡監(jiān)控及治理、主要設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的隱患進(jìn)行排查管治及檢查驗(yàn)收。
4.結(jié)合隱患排查管治行動，開展非煤礦山企業(yè)證照到期的換證工作；組織指導(dǎo)對企業(yè)業(yè)主、礦長、安全治理人員教育培訓(xùn)，做到上述人員的持證上崗率100%；完善防塵系統(tǒng)檢測、監(jiān)控，保證企業(yè)職工身體健康；具體落實(shí)安全風(fēng)險典當(dāng)金準(zhǔn)則，有方案、分步調(diào)執(zhí)行安全風(fēng)險典當(dāng)金的繳存工作。
（二）第二時段（5月-9月）
1.增強(qiáng)對金屬和非金屬礦山重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。增強(qiáng)對違背設(shè)計(jì)組織施工、生產(chǎn)的檢查，避免發(fā)生重特大變亂。
2.增強(qiáng)汛期檢查，制訂汛期水害預(yù)防工作方案，落實(shí)除險加固及防排水設(shè)備、物資、資金、預(yù)案，監(jiān)控礦山鄰近地表水體（河道、山洪部位、水庫）等。
3.檢查堅(jiān)持機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及治理準(zhǔn)則狀況，對風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)不克不及知足安全生產(chǎn)需求和規(guī)程要求的礦山企業(yè)，一概停產(chǎn)，并暫扣安全生產(chǎn)答應(yīng)證，整改仍達(dá)不到要求的，提請本地縣政府依法予以封閉。
（三）第三時段（10月-12月）
1.嚴(yán)重隱患的整改銷號。對限制時間內(nèi)不克不及完整改的嚴(yán)重安全隱患制訂監(jiān)控辦法，并獲得落實(shí)。
2.針對礦山冬天生產(chǎn)的特點(diǎn)，增強(qiáng)對機(jī)械通風(fēng)、頂板、防排水系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)隱患的排查管治。
3.避免歲終突擊生產(chǎn)，加大防“三超”、反“三違”、打“三非”的力度。
4.堅(jiān)持健全隱患排查管治和嚴(yán)重風(fēng)險源監(jiān)控的長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）增強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）縣安監(jiān)局要切實(shí)增強(qiáng)對非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查管治工作的組織指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)隱患排查管治責(zé)任制，健全工作機(jī)制，明確職責(zé)，縝密部署，精心組織，全力抓好此項(xiàng)工作。各生產(chǎn)運(yùn)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查管治的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，組織開展本單位隱患排查管治工作，落實(shí)整改資金和責(zé)任，制定隱患監(jiān)控辦法，限日整改到位，并實(shí)時向本地縣政府及主管部分申報(bào)。
（二）突出重點(diǎn)，具體排查管治各類隱患。突出安全治理基本單薄的重點(diǎn)企業(yè)以及全國“兩會”、汛期、“”時期、第四時度等重點(diǎn)時段，切實(shí)加大工作力度，果斷遏制重特大變亂的發(fā)生。要組織對各非煤礦山企業(yè)的安全隱患進(jìn)行具體排查管治，做到排查不留死角，整改不留后患。
（三）增強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證獲得實(shí)效。各區(qū)（市）縣安監(jiān)局及有關(guān)部分要切實(shí)增強(qiáng)對隱患排查管治工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)準(zhǔn)則辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查的辦法和順序，采取巡檢、抽檢、互檢等方法，深化基層和生產(chǎn)一線增強(qiáng)催促指導(dǎo)。增強(qiáng)行政法律，嚴(yán)厲打擊不合法違法建立、生產(chǎn)、運(yùn)營等行為，對不具有安全生產(chǎn)前提且難以整改到位的非煤礦山企業(yè)，依法提請本地縣政府予以封閉取締。對因隱患排查管治工作不力而激發(fā)變亂的，要依法查處，嚴(yán)厲追查責(zé)任。
（四）增強(qiáng)宣布道育，普遍發(fā)起職工群眾。要經(jīng)過各類路子教育指導(dǎo)各非煤礦山企業(yè)，深入認(rèn)識開展安全生產(chǎn)隱患排查管治工作的主要性、需要性和緊迫性，加強(qiáng)做好隱患管治工作的自動性和自覺性，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依托和發(fā)起廣大從業(yè)人員參加隱患排查管治工作，堅(jiān)持監(jiān)督和鼓勵機(jī)制，組織職工特殊是專業(yè)技能人員具體認(rèn)真認(rèn)真地查找各類變亂隱患。
（五）標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各區(qū)（市）縣安監(jiān)局及有關(guān)部分要以隱患排查管治為契機(jī)，不斷增強(qiáng)和規(guī)范安全治理與監(jiān)督。要認(rèn)真分析近年來的典型變亂案例，深入汲取經(jīng)驗(yàn)，觸類旁通，推進(jìn)隱患排查管治工作，預(yù)防和根絕同類變亂的發(fā)生。要具體落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策，加速處理影響安全生產(chǎn)的深條理矛盾和問題，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。
供電企業(yè)的安全管理涉及面廣、頭緒繁多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。在日常安全管理中，各級各類責(zé)任人，要特別注意管理方法的創(chuàng)新，提高工作的實(shí)效性，使有效的安全管理真正做到“縱向到底，橫向到邊”。
怎樣才能實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”呢？我認(rèn)為必須從抓好“三、四、五”著手：“三”——抓好安全對象“三要素”；“四”——抓好“四全”管理原則；“五”——抓好“五大保障”。
抓好安全對象“三要素”
任何一項(xiàng)生產(chǎn)活動，都與人員、機(jī)物，環(huán)境密切相關(guān)，這就是安全對象的“三要素”。人員，包括責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和直接操作人員；機(jī)物，是指設(shè)備設(shè)施、工器具；環(huán)境，是指現(xiàn)場條件、自然氣候、外界影響等。如果這三個要素都正常無異，滿足要求，是不會發(fā)生安全事故的。在這三個要素中，機(jī)物、環(huán)境是相對穩(wěn)定的，可以預(yù)知、預(yù)控。唯有人員是最活躍的因素，而且又是操縱機(jī)物、改變環(huán)境的主體，因此，規(guī)范人的行為是遏制事故的關(guān)鍵！
抓好“四全”管理原則
電力企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個何時何地都存在、都需要用心對待的工作。它函蓋了從220伏到500千伏（220伏、380伏、6千伏、10千伏、35千伏，110千伏、220千伏、500千伏）共8個電壓等級電力網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行和安全使用，它還包括電力基建、交通運(yùn)輸、后勤生活等各作業(yè)場地的安全管理。這就需要堅(jiān)持“全身心、全過程、全方位、全天候”的安全管理原則：
全身心——要堅(jiān)持安全“責(zé)任重于泰山”的思想，處處當(dāng)有心人，耳聽六路，眼觀八方，將全部精力投入到安全監(jiān)督管理中去；
全過程——對于每個工程項(xiàng)目，要從立項(xiàng)選定方案開始，在設(shè)計(jì)、定貨、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收、投產(chǎn)、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把住“質(zhì)量”、“安全”的關(guān)口，任何環(huán)節(jié)上都不能忽視漏洞，不能留下安全隱患；
全方位——安全是整個企業(yè)的第一大事，不管是主管、分管，還是配合、參與，不管是直接下力，還是間接協(xié)助，每個人都有其相應(yīng)的職責(zé)，是黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的工作。因此，企業(yè)全體員工都要盡到相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，齊心協(xié)力抓好安全工作；
全天候——電網(wǎng)中強(qiáng)大的電流總是在高速流動，只要設(shè)備上有缺陷或者受到自然災(zāi)害等外力襲擊，或者人的責(zé)任心產(chǎn)生障礙，就難免發(fā)生故障或事故。因此，安全問題是每時每刻每分每秒都存在的客觀現(xiàn)實(shí)。電力生產(chǎn)人員必須時刻保持清醒頭腦，把安全工作抓到實(shí)處。
一定要建立職業(yè)安全健康管理體系OSHMS，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制、預(yù)防為主、動態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)。要是各級領(lǐng)導(dǎo)、各方面管理人員都予以高度重視，就一定能夠把握安全局面，把事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。
抓好“五大保障”
1、規(guī)則保障
安全工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的游戲活動，必須嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則——這就是有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定和法則。一是要建立健全完整的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有完善的、系統(tǒng)的管理考核辦法，明確安全生產(chǎn)的法律地位；二是要建立健全并及時修編安全生產(chǎn)規(guī)程制度和細(xì)則。使其更加具體、實(shí)用、明了，便于操作，便于考核，有力地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作，切實(shí)做到規(guī)范人的行為，規(guī)范物的狀態(tài)。
2、責(zé)任保障
企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全管理第一責(zé)任人，對安全工作全面負(fù)責(zé)，各個分線、各個層面，必須各負(fù)其責(zé)。從上到下，對各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任逐級進(jìn)行分解，分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、所屬單位、站所、班組分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到人人有責(zé)任，個個挑擔(dān)子，達(dá)到不留空白，不留死角，全方位堵住事故的發(fā)生。
3、素質(zhì)保障
以人為本，提高人的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全意識，電力企業(yè)是技術(shù)密集型企業(yè)，無論是技術(shù)管理人員還是技術(shù)工人都必須具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先是本身要具備一定的基礎(chǔ)，其次是加強(qiáng)崗位練兵，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平，提高安全資質(zhì)，做到不犯“糊里糊涂的違章錯誤”。
4、關(guān)口保障
電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，基本上是層層把關(guān)。近年來所組織開展的“安全性評價”及其整改，就是關(guān)口前移，堵住事故的源頭，把住源頭關(guān)，從源頭上消除事故隱患。在生產(chǎn)現(xiàn)場，工作負(fù)責(zé)人、工作票簽發(fā)人、監(jiān)護(hù)人，都是有明確職責(zé)的，只要大家嚴(yán)格遵章，各司其職，一定能夠把住關(guān)口，使生產(chǎn)活動安全順利地進(jìn)行。
5、投入保障
投入保障，就是通過對安全生產(chǎn)的必要和有效投入來保障相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施滿足安全生產(chǎn)的條件。目前，整個社會對安全生產(chǎn)的投入不足，欠帳頗多的矛盾十分突出，電力企業(yè)也不例外，主要表現(xiàn)在對設(shè)備的更新改造投入不足、不及時，對設(shè)備檢修維護(hù)的費(fèi)用欠缺。對某些輸變電網(wǎng)絡(luò)，那就是拼設(shè)備的耐受力，拼人員的意志和毅力。
關(guān)鍵詞 煤礦安全；滑坡；原因；對策
中圖分類號 X92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)061-0155-01
由于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國近年來也加大了對煤礦資源開采的力度。與此相應(yīng)的也在開采的過程中一度強(qiáng)調(diào)了安全作業(yè)的重要性，為此，政府和企業(yè)都加大了對煤礦安全事故的檢查力度。而且還通過各種手段將煤礦安全作業(yè)的指標(biāo)納入到了煤礦生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)之中。毋庸置疑，這在一定程度確實(shí)降低了煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)事故的幾率，從而更加規(guī)范了煤礦安全生產(chǎn)和作業(yè)。但是就近年來我國煤礦生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，效果仍然不是很明顯，突出的表現(xiàn)在在煤礦作業(yè)中的各類“三違”現(xiàn)象仍然屢禁不止，這不僅不利于煤礦安全生產(chǎn)的開展，還對煤礦中的員工造成了潛在的威脅。因此，應(yīng)該引起我們的高度重視。本文在寫作過程中，則從煤礦安全生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的滑坡現(xiàn)象出發(fā)，重點(diǎn)論述了造成這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因以及響應(yīng)的解決策略。
1 原因與現(xiàn)狀分析
就造成煤礦安全生產(chǎn)中出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象的原因而言，主要由以下幾個方面造成的。
1.1 對職工的安全培訓(xùn)教育不夠
在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)開始自負(fù)盈虧。在這種情況下，企業(yè)為了自身的發(fā)展都開始不同程度上縮減了企業(yè)內(nèi)部的一些非生產(chǎn)性的管理機(jī)構(gòu)和人員，這便使煤礦企業(yè)中的諸多形成部門都變成了“有廟無和尚”的場所，對職工的技術(shù)培訓(xùn)工作更無法從整理上來實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有針對性的完成，甚至一些企業(yè)即便是給員工進(jìn)行培訓(xùn)，也是為了應(yīng)付上級的檢查來例行公事。此外，由于受到諸多不良社會風(fēng)氣的影響，人們的內(nèi)心也開始變得浮躁起來，一切都變得那么的急功近利。在培訓(xùn)中則表現(xiàn)在員工主動接受培訓(xùn)的積極性比較差，即便是接受了培訓(xùn)，學(xué)習(xí)效果也十分
低下。
1.2 企業(yè)職工的整體安全素質(zhì)不高
這方面則重點(diǎn)表現(xiàn)在煤礦內(nèi)部員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)上。首先對企業(yè)中的一個領(lǐng)導(dǎo)干部而言，由于大多數(shù)干部都是從基層生產(chǎn)中所選的，盡管他們在工作中個個都任勞任怨，充滿干勁，但是他們對生產(chǎn)中的一些安全意識的程度卻往往不高。恰恰也正是這一點(diǎn)導(dǎo)致了安全隱患的時常出現(xiàn)。其次，則表現(xiàn)企業(yè)中的一個領(lǐng)導(dǎo)對“安全第一”方針認(rèn)識程度不夠，沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處，也沒從根本上處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。最后一個方面則表現(xiàn)在職工方面，在生產(chǎn)中很多工人，尤其是工作多年的工人，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)，對《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)則雖然有一定的了解，但是在工作中卻沒有落實(shí)到實(shí)處。
1.3 追求產(chǎn)量而忽視工程質(zhì)量
這方面主要體現(xiàn)在企業(yè)員工對待產(chǎn)量與質(zhì)量的問題上。在日常生產(chǎn)中我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)負(fù)責(zé)安全監(jiān)察的同志在對違章作業(yè)進(jìn)行制止的過程中經(jīng)常會和工人以及一些基層帆布發(fā)生沖突。這就是基層工人以及一些基層干部沒有很好的處理好產(chǎn)量和質(zhì)量的關(guān)系所造成的。在他們的潛意識之中已經(jīng)形成了“產(chǎn)量是硬指標(biāo)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”的生產(chǎn)理念；而就另一方面而言，則體現(xiàn)在迎查方面。在現(xiàn)實(shí)生活中很多企業(yè)為了應(yīng)對上級各行政單位的檢查都在進(jìn)行突擊整理，而當(dāng)檢查完了以后，很快又恢復(fù)到了之前的樣子。長此以往便形成了惡性循環(huán)的現(xiàn)狀，這也在一定程度上影響了安全工作的展開。
2 解決煤礦安全管理存在問題的對策
2.1 依靠科技進(jìn)步加強(qiáng)技術(shù)管理
由于煤礦安全涉及到礦井地質(zhì)、測量、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸、供電、壓風(fēng)、防塵、安全監(jiān)測等各個方面的諸多問題。因此，在煤礦安全作業(yè)中對總工程師或者技術(shù)負(fù)責(zé)人要有嚴(yán)格的要求，不僅要求他們要有較寬的知識面，而且還要掌握比較各類與煤礦生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)。在生產(chǎn)中還要嚴(yán)格落實(shí)以各級總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人為中心的技術(shù)負(fù)責(zé)制，并嚴(yán)格按照《規(guī)程》要求編制、審批作業(yè)規(guī)程、災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙。
2.2 保證必要投入，加強(qiáng)安全技術(shù)項(xiàng)目管理
這就要求企業(yè)中的一些領(lǐng)導(dǎo)能夠合理的處理好生產(chǎn)與效益、投入與安全、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。則企業(yè)的投入上要加大地安全生產(chǎn)的投入力度；而在安全技措方面，則要分別從計(jì)劃，資金、技術(shù)方案、組織措施等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一落實(shí)，同時，還要將其納入到安全監(jiān)察部門的考核和追蹤管理范圍，限期實(shí)施，投入使用，發(fā)揮作用，提高礦井的綜合抗災(zāi)能力。
2.3 切實(shí)提高職工的技術(shù)安全素質(zhì)
人在煤礦安全生產(chǎn)中具有決定的因素。員工的素質(zhì)問題也就成為了煤礦安全生產(chǎn)中的首要問題。因此，在煤礦生產(chǎn)中要想提高企業(yè)中職工的技術(shù)安全素質(zhì)，主要應(yīng)該從以下幾個方面來作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)。首先便要在生產(chǎn)中具有一套嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，只有這樣才能真正做到有章可循，有法可依；其次則是要充分做好宣傳和培訓(xùn)工作，由于在煤礦生產(chǎn)作業(yè)中，煤礦環(huán)境變化比較大，下井作業(yè)人員也比較多、而且人員的層次也比較復(fù)雜，流動性大。因此，很有必要加強(qiáng)對這些員工的培訓(xùn)和鍛煉，以此來起到強(qiáng)化他們在生產(chǎn)中的安全意識。這樣不能能夠加強(qiáng)他們在心理上對安全意識的強(qiáng)化，而且還能夠使他們在培訓(xùn)中提高安全操作的可能性，繼而避免違規(guī)違章操作的可能。
2.4 進(jìn)一步完善煤礦生產(chǎn)中的獎懲機(jī)制
科學(xué)合理的推行獎懲機(jī)制不僅有利于在企業(yè)內(nèi)樹立良好的工作環(huán)境，而且還能夠在企業(yè)內(nèi)形成健康有序的競爭機(jī)制確保煤礦安全生產(chǎn)的進(jìn)行。其具體做法則包括以下幾個方面：依照安全責(zé)任的大小在企業(yè)內(nèi)對各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和職工實(shí)行安全風(fēng)險抵
押承包；在各區(qū)隊(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量量化成績考核處理辦法；在礦區(qū)內(nèi)通過豐富多彩的職工競賽的形式加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)觀念的認(rèn)識。除此以外，對于在礦區(qū)內(nèi)發(fā)生了一些違規(guī)違章操作的形成一定嚴(yán)肅處理，而對安全管理等方面做出貢獻(xiàn)的員工要給予重獎。
3 結(jié)束語
當(dāng)然，在日常的生產(chǎn)過程中造成礦井滑坡的現(xiàn)象還有很多，在這里就不在一一贅述。但是有一點(diǎn)可以肯定的是，只要在煤礦的日常作業(yè)中不管是各級領(lǐng)導(dǎo)還是職工個人只要時刻能夠?qū)踩a(chǎn)的理念放在首位，就一定能夠降低事故出現(xiàn)的次數(shù)，保證生產(chǎn)有序的進(jìn)行。
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[關(guān)鍵詞]涉農(nóng)企業(yè);安全生產(chǎn);體系建設(shè)
一、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全意識
針對從業(yè)人員安全意識及安全素質(zhì)尚有一定差距，必須使每位職工從思想上提高安全意識，牢固建立起安全思想防線，從而達(dá)到由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而步入“我會安全”的境地。一是要堅(jiān)持做好對職工的安全教育，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高安全意識和素質(zhì);二是要組織開展好安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高抵御事故的能力;三是堅(jiān)持定期班組安全活動，及時總結(jié)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);四是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的宣傳，表彰先進(jìn)，批評落后;五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，采取行政、思想教育、經(jīng)濟(jì)獎罰和心理引導(dǎo)等手段，促進(jìn)安全生產(chǎn);六是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，牢固樹立“安全第一、尊愛生命”的觀念，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等各項(xiàng)法律法規(guī)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升管理水平
涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要在不斷提高自身素質(zhì)的同時，將企業(yè)的安全目標(biāo)、方向和內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)一起來，創(chuàng)造實(shí)踐安全生產(chǎn)目標(biāo)的環(huán)境，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“企業(yè)法人是安全第一責(zé)任人”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確企業(yè)法人代表或單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)對本企業(yè)、本單位的安全工作負(fù)總的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子中的副職對自己分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
2、制定企業(yè)安全生產(chǎn)的方針目標(biāo)。主要包括：事故的次數(shù)和傷亡程度指標(biāo);事故的經(jīng)濟(jì)損失指標(biāo);日常安全管理工作的數(shù)據(jù)指標(biāo);企業(yè)安全部門主管的費(fèi)用指標(biāo)等。通過目標(biāo)的層層分解、措施的層層確定、責(zé)任的層層落實(shí)、工作的層層開展，達(dá)到全員參加、全面管理的目的。
3、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和保證體系。主要包括安全管理機(jī)構(gòu)、組織保證體系、工作保證體系、監(jiān)督保證體系等，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完整的安全管理網(wǎng)。
4、建立完善安全生產(chǎn)管理制度。貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，貫徹“縱向到底、橫向到邊”的原則，各制度成龍配套，協(xié)調(diào)一致。
5、嚴(yán)格安全管理運(yùn)行，及時消除安全隱患。做到“六不合一”：規(guī)則使其不能;教育使其不違;監(jiān)督使其不易;嚴(yán)懲使其不敢;明賞使其不怠;信息使其不暢。
6、積極推行職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。通過認(rèn)證，不斷改進(jìn)安全管理，預(yù)防事故發(fā)生，提升企業(yè)聲譽(yù)，提高企業(yè)的綜合競爭力。
三、加大安全投入，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)
1、進(jìn)一步加大安全投入。安全投入主要有三個方面：一是基本安全投入;二是技改安全投入;三是科研攻關(guān)投入。建議政府從企業(yè)的銷售額中提取一定比例的安全投入基金，統(tǒng)一管理，小部分用于支持安全科研，大部分在企業(yè)進(jìn)行安全投入時返還。
2、大力開展企業(yè)涉農(nóng)安全科研創(chuàng)新。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科研的開發(fā)，凡是有利于產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、效率提高、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、工藝、設(shè)備均應(yīng)大力推廣，改造提高現(xiàn)有生產(chǎn)線的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，淘汰落后生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)安全科技水平。
3、大力調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。應(yīng)大力發(fā)展安全特性好，使用材料安全，生產(chǎn)過程危險性小的產(chǎn)品，這是提高涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)安全性的重要途徑。
四、完善管理體制，實(shí)現(xiàn)績效考評
1、完善管理的法律法規(guī)體系。盡快修訂《涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，各部門及時制定管理細(xì)則及辦法，強(qiáng)化、規(guī)范、適應(yīng)、促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)的各項(xiàng)工作。
2、堅(jiān)持走扶優(yōu)扶強(qiáng)的路子，推進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)化戰(zhàn)略。支持涉農(nóng)骨干企業(yè)通過聯(lián)合、改組、兼并、租賃、收購等多種形式，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，優(yōu)化整合資源配置，形成規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)集中、市場健全的安全自我管理能力強(qiáng)集團(tuán)公司。
關(guān)鍵詞：造船業(yè)；安全管理；船舶
中圖分類號：U673.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Safety Management Strategy of Shipbuilding Industry
ZHENG Jiankun
（CCCC Guangzhou Dredging Co.， Ltd. Guangzhou 510220）
Abstract： In order to explore the effective strategy of safety management in shipbuilding industry and to improve the management efficiency of shipbuilding industry， this paper analyzes the current problems in the safety management of shipbuilding industry and puts forward the corresponding countermeasures by improving management mode， strengthening policy guidance， increase security investment funds and enhancing security supervision.
Key words： Shipbuilding industry； Safety management； Ship
造船業(yè)是集技術(shù)、工種、人員于一體的密集性產(chǎn)業(yè)，其中關(guān)系到高空作業(yè)、起重、焊接、切割加工等很多專業(yè)性強(qiáng)及危險性大的工種，容易發(fā)生安全事故，造成人身傷亡、設(shè)備財(cái)產(chǎn)損壞的狀況。造船中的安全管理是其非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是船舶建造過程中重要的質(zhì)量保障。
1 造船業(yè)安全管理中存在的問題
1.1 造船業(yè)風(fēng)險高、效益低
造船過程中不僅有高空作業(yè)、起重作業(yè)、電焊作業(yè)等，還有露天作業(yè)、交叉作業(yè)等多種方式，同時在工作場所還存在使用油漆、氣體等多種有毒物品，其工作的環(huán)境條件非常惡劣，存在著高風(fēng)險。同時造船業(yè)也是一種低效益的行業(yè)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，有的企業(yè)為了能夠獲得更大的利益就會在安全投入上減少資金，尤其是許多小型船廠。
1.2 造船質(zhì)量急需提升
船舶建造是造船業(yè)安全管理中最重要的一個環(huán)節(jié)，必須按照有關(guān)的規(guī)范、規(guī)則和一些規(guī)范性的文件來進(jìn)行。造船業(yè)的安全管理同船舶的質(zhì)量緊密聯(lián)系，有的企業(yè)存在安全技術(shù)裝備老化落后，甚至無視安全環(huán)境帶病進(jìn)行作業(yè)，不僅影響造船安全，也會影響到船舶修造質(zhì)量，對船舶的航行安全帶來損害。
1.3 從業(yè)人員流動性大
目前在造船行業(yè)中人員的流動快。由于船舶的放樣、電焊、組裝、下水等工種大多是外包的專業(yè)施工隊(duì)來進(jìn)行施工，隨著利益的不斷驅(qū)使，在一線造船工人不斷流動及更換，對于造船業(yè)安全管理的有效實(shí)施無法做到連續(xù)開展。在這些外包的專業(yè)施工隊(duì)伍中很多都是農(nóng)民工，針對所造船舶的型號、要求的改變，其修造船的安全環(huán)境以及條件都會相應(yīng)地改變。
2 造船業(yè)的安全管理策略
針對目前船舶修造業(yè)中安全管理中存在的問題，為了防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，需要采取一定的策略來提升造船業(yè)的安全管理程度。
2.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)
首先要利用好我國對于造船業(yè)的政策變化這樣一個大好機(jī)會，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定出一套符合企業(yè)安全生產(chǎn)的政策。造船企業(yè)要調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度地提升入業(yè)門檻，根據(jù)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展法則，針對市場的準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施淘汰機(jī)制，通過相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)以及采用法律法規(guī)來進(jìn)行支撐，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免企業(yè)之間形成不良的競爭，促進(jìn)造船企業(yè)逐漸跨入良性的發(fā)展道路，提升造船業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
2.2 提升行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力
造船業(yè)要加強(qiáng)安全管理必須提升行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，首先要強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)地位，設(shè)立相應(yīng)的船舶管理部門。其次要實(shí)行行業(yè)管理，由政府牽頭，建立起船舶行業(yè)方面的管理協(xié)會，由其來監(jiān)督實(shí)施有效的安全生產(chǎn)管理工作。
要實(shí)施注冊安全主任進(jìn)行的制度，幫助船舶修造企業(yè)完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，設(shè)立安全臺帳，按時進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的檢查工作，及時消除安全隱患。要加大對船舶管理部門的資質(zhì)審查力度，當(dāng)下我國的船舶修造企業(yè)其準(zhǔn)入門檻比較低，許多修造項(xiàng)目都是使用掛靠或者外包的修造隊(duì)伍。安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定中指出，行業(yè)的主管部門要對其所使用的外包企業(yè)或者外包的船舶修造隊(duì)的法定代表人、船舶修造安全員以及安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、安全管理臺帳等安全生產(chǎn)情況都要進(jìn)行全面的資格審查，以此來做到抓好源頭的監(jiān)督管理。
2.3 加大安全資金投入力度
要加大安全資金的投入力度促進(jìn)造船業(yè)安全管理，船舶修造企業(yè)要保證安全生產(chǎn)資金的投入以及使用。要根據(jù)安全生產(chǎn)制度進(jìn)行安全資金單獨(dú)列帳，保證安全生產(chǎn)的設(shè)施設(shè)備、問題整改的所需資金。要建立安全生產(chǎn)檔案記錄資源庫，將安全管理內(nèi)容等方面的情況進(jìn)行存檔，使船舶修造在安全管理的促進(jìn)下實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化、信息化。
從船舶行業(yè)的發(fā)展來看，對安全管理投入一定的資金，按照更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施分類管理，加強(qiáng)對重大安全問題的整改投入，在船舶修造中進(jìn)行日常檢查、重點(diǎn)檢查，找出存在的重大問題或隱患，并及時處理，變事后懲罰為事前預(yù)防，讓安全意識深入人心，使用先進(jìn)的科技手段來防止或者預(yù)防安全事故的發(fā)生。
2.4 加大安全監(jiān)管力度
造船業(yè)是一種高危行業(yè)，不僅要求全方位落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，還要求政府建立聯(lián)合的執(zhí)法體系，提升安全檢查和安全監(jiān)督的力度，對于違反安全規(guī)定的要進(jìn)行相應(yīng)處罰，對于嚴(yán)重違反的企業(yè)要進(jìn)行停業(yè)整頓，使用行政、經(jīng)濟(jì)以及法律手段來提升船舶修造企業(yè)的安全監(jiān)管力度。在企業(yè)層面要真正做到加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度以及操作規(guī)范，這樣才能確保安全生產(chǎn)。
3 小結(jié)
船舶修造業(yè)的安全管理具有系統(tǒng)性，其工程繁瑣復(fù)雜，同其它的高危行業(yè)一樣，尤其需要注意安全方面的生產(chǎn)管理，不能出了事故才想到注意安全。特別要注意安全生產(chǎn)的監(jiān)管，首先要樹立安全發(fā)展的理念，從為人民群眾實(shí)施負(fù)責(zé)任的態(tài)度方面入手，切實(shí)提升安全的監(jiān)督力度，創(chuàng)新安全管理的思路，提高安全生產(chǎn)的效率，促進(jìn)造船業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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大學(xué)，2009.
關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)責(zé)任制 企業(yè)安全管理 大唐北一電廠
《安全生產(chǎn)法》總則第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。其含義有三個意義：一是守法是前提；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人抓生產(chǎn)必須抓安全，必須建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)的有效投入，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育工作；三是保證安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所、環(huán)境等方面的條件符合安全生產(chǎn)的必要條件。
落實(shí)各級人員“安全生產(chǎn)責(zé)任制”是防止事故的重要措施，根據(jù)國務(wù)院、國家安全總局、大唐集團(tuán)公司等有關(guān)規(guī)定，對制定“安全生產(chǎn)責(zé)任制”的基本原則、內(nèi)容，落實(shí)安全生產(chǎn)的具體方法及落實(shí)過程中應(yīng)解決的問題也作了詳盡的說明。大唐集團(tuán)公司為了實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，對電力所有崗位員工，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任還制定了“安全責(zé)任制”。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)級級有責(zé)
國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)管理體制重申了16個字令：企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。這16個字明確了企業(yè)、行業(yè)、國家三級的安全生產(chǎn)責(zé)任。首先安全生產(chǎn)是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對其生產(chǎn)全過程的安全負(fù)責(zé)。同時還實(shí)行行業(yè)管理和國家監(jiān)察以及各級工會組織、職工代表對生產(chǎn)過程中的人身安全和健康進(jìn)行監(jiān)督。
為此，大唐集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中對企業(yè)各級機(jī)構(gòu)（部門）和領(lǐng)導(dǎo)都規(guī)定了相應(yīng)的安全責(zé)任。我公司也在《安全生產(chǎn)責(zé)任制》中對總經(jīng)理、黨委書記、副總經(jīng)理以及各部門負(fù)責(zé)人都清楚地規(guī)定了各自在施工建設(shè)中的安全責(zé)任；《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確了“公司系統(tǒng)實(shí)行以各級行政正職為安全第一負(fù)責(zé)人的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立、健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮作用”?？偟呢?zé)任書強(qiáng)調(diào)了“公司各部門負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系要充分發(fā)揮作用”；總的責(zé)任書還強(qiáng)調(diào)了“公司各部門負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的有效運(yùn)作實(shí)行責(zé)任分擔(dān)”，以“保證公司各部門安全責(zé)任制的落實(shí)。”這些基本制度規(guī)定不難看出：公司領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門直到車間、班組和個人，都清楚地規(guī)定了：一旦未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的各項(xiàng)要求，發(fā)生了生產(chǎn)事故，應(yīng)當(dāng)受到處罰。這不是株連，而是因?yàn)榘踩a(chǎn)級級負(fù)責(zé)。比如大唐云岡熱電公司“1.25”汽車卸煤溝清理蓬煤人身死亡事故和大唐吉林熱電公司“2.25”人身傷亡事故，造成的后果就是按照各級安全生產(chǎn)責(zé)任制和《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰的。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)人人有責(zé)
《安全生產(chǎn)法》總則第6條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。這就是安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，也就是安全生產(chǎn)保障體系的內(nèi)涵。還明確了一個企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系的組成是全體員工，要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)和部門管理人員就要做到層層把關(guān)，每個崗位的作業(yè)人員要做到分兵把守，這樣才能構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。
三、通過“三級控制”來體現(xiàn)各崗位安全責(zé)任制的重要性
大唐集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第13條規(guī)定了系統(tǒng)內(nèi)“實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)四級控制”，對公司、車間、班組、個人每一級的控制責(zé)任和本級的安全目標(biāo)作出了詳細(xì)的規(guī)定，這是每一級員工必須遵守的行為規(guī)則。實(shí)踐證明，公司目前制訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，是通過“四級控制”中的每一級控制工作才能落實(shí)，把各項(xiàng)預(yù)防事故的控制工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)，才能落到實(shí)處。反之，安全職責(zé)就只能是表明文章，安全工作就會有漏洞、有死角，就容易發(fā)生事故，而且相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)還要受到事故責(zé)任的追究和處罰。
四、明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的每一級安全目標(biāo)和控制責(zé)任
層層逐級簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標(biāo)和控制責(zé)任。比如對施工單位的班M而言，安全目標(biāo)是：“不發(fā)生障礙和輕傷”，控制責(zé)任是：“控制異常和未遂”，這是按事故發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律制定的，完全符合班組一級人員的知識和能力水平。因此，班組的安全職責(zé)要圍繞落實(shí)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)本級目標(biāo)來制訂的條款，指導(dǎo)各崗位做好具體的安全控制工作，即事故預(yù)防工作。車間安全目標(biāo)是：“不發(fā)生重傷和事故”，控制責(zé)任是：“控制輕傷和障礙”；廠級安全目標(biāo)是：“不發(fā)生人身死亡、重大設(shè)備損壞事故和一般電網(wǎng)事故”，控制責(zé)任是：“控制重傷和事故”。因此，在制訂車間、廠級安全目標(biāo)的時候，作為公司安監(jiān)部門要總攬全局，站在一定的高度，認(rèn)真務(wù)實(shí)的下達(dá)公司安全生產(chǎn)責(zé)任書，來確保公司全年安全生產(chǎn)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（一）制訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求
層層簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任書”時，一定要按照“四級控制”的原則和要求，明確每一級的安全目標(biāo)和控制責(zé)任。
（二）把各項(xiàng)安全工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)
在明確企業(yè)安全目標(biāo)和控制責(zé)任后，落實(shí)安全職責(zé)的最重要的工作就是做好控制工作。這就要求把保證安全生產(chǎn)的每一項(xiàng)具體措施要做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)。做嚴(yán)，就是嚴(yán)格按規(guī)章制度要求去實(shí)施；做細(xì)，就是制定的保標(biāo)措施沒有遺漏、作業(yè)程序沒有錯誤或顛倒；做實(shí)，就是所做的該項(xiàng)安全工作扎實(shí)、有效，不能馬虎，實(shí)事求是，經(jīng)得起時間考驗(yàn)。目前，我公司安全監(jiān)管工作缺乏上述要求，存在工作隨意性、經(jīng)驗(yàn)主義等不良現(xiàn)象。
五、落實(shí)安全責(zé)任制要做到“三個意識”
（一）要樹立“為一線服務(wù)”意識
從制訂企業(yè)“安全目標(biāo)責(zé)任書”到落實(shí)各部門責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況，需要有很多工作要做，不僅僅是制定在紙上，更注重是落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行各崗位安全職責(zé)，黨政工團(tuán)齊抓共管，以及“兩個體系”的有效運(yùn)作很重要。所有這些都是為一線施工員工服務(wù)的，為實(shí)現(xiàn)安全、高效、穩(wěn)定、可控基建工程服務(wù)的。只有每個部門的第一安全責(zé)任人及管理人員，尤其是工程部、生產(chǎn)準(zhǔn)備部的管理人員在抓生產(chǎn)的同時，一定要親自過問、親自主抓安全管理；在本職工作中一定要想到一線施工人員的需要；一定要想到基建安全的需要；一定要善于發(fā)現(xiàn)一線施工人員存在的問題和弊端；一定要科學(xué)的解決一線施工人員提出的難題（即五個“一定”）。我們的管理人員缺乏知識可以彌補(bǔ)，缺乏技術(shù)可以提高，缺乏能力可以鍛煉，但是，不能缺乏責(zé)任心，不能缺乏安全職責(zé)。
（二）要樹立“過問效果”意識
抓安全工作必須嚴(yán)格落實(shí)效果，對安全工作決策和布置任務(wù)后，緊跟著必須抓檢查、重落實(shí)，實(shí)行動態(tài)安全工作管理和整改閉環(huán)管理，做到有安排、有布置、有落實(shí)、有整改。嚴(yán)禁“呼聲高，檢查低；光看結(jié)果，不注重過程?！辈块T安全第一責(zé)任人對安全工作必須做到心中有數(shù)，樹立“過問效果”意識才能把工作落實(shí)的實(shí)處。
（三）樹立“正確處理階段性和連續(xù)性安全工作關(guān)系”的意識
要處理好階段性安全工作和連續(xù)性安全工作的相互關(guān)系。階段性的安全工作包括每周（月）安全定期檢查、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范評價自查、優(yōu)化設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)改造、季節(jié)性安全檢查、重大節(jié)日節(jié)前安全檢查等各項(xiàng)安全工作，這些階段性的安全工作要集中一定的人力、花費(fèi)一段時間去做，并且必須認(rèn)真、保質(zhì)保量的按照“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定”做好，注重閉環(huán)管理，收到應(yīng)有的效果；但連續(xù)性的安全監(jiān)督工作，要求我們安監(jiān)人員每時每刻都要做好“四級控制”工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須足夠重視。如果不能充分發(fā)揮“四級控制”的作用，不履行各級的控制責(zé)任，隱患就不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，習(xí)慣性違章、異常事件就會隨時變成事故，甚至是重復(fù)發(fā)生。從某種意義上講，認(rèn)真抓好貫穿于階段性安全工作中的聯(lián)續(xù)性的“四級控制”工作，每時每刻落實(shí)好“四級控制”中的每一級控制責(zé)任，才是保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
六、今后安全工作的思考
目前，我公司冬季施工計(jì)劃及冬季工程進(jìn)度責(zé)任狀已經(jīng)實(shí)施，今年冬季沒有冬歇期這么一說，按照工程進(jìn)度計(jì)劃落實(shí)冬季施工進(jìn)度，作為安監(jiān)部要充分利用冬季施工存在的各類危險因素要持續(xù)不斷的進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全檔案資料的收集、規(guī)整，要利用工作之余修訂完善已經(jīng)執(zhí)行一年的《安全管理制度匯編》中51個制度；對各標(biāo)段施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、安監(jiān)人員進(jìn)行精品工程策劃方案再培訓(xùn)、工程管理制度再學(xué)習(xí)；對我公司工程部、生產(chǎn)準(zhǔn)備部、計(jì)劃部等部門領(lǐng)導(dǎo)員工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的培訓(xùn)，是我們安監(jiān)部目前工作的重點(diǎn)。首先，積極響應(yīng)公司冬季施工總體計(jì)劃，著力開展安全技術(shù)理論授課，對工程安全管理、設(shè)備安裝監(jiān)管、重大危險目施工進(jìn)行系統(tǒng)的指導(dǎo)，對主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管給予理論+實(shí)踐的幫助；二是認(rèn)真開展冬季專項(xiàng)檢查活動，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早消除；三是編寫2017年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書及保標(biāo)措施，為工程建設(shè)安全可控再控保駕護(hù)航；三是潛心學(xué)習(xí)，提高安監(jiān)人員整體素質(zhì)，同時正確處理好安全與幾大因素之間的關(guān)系：
（一）安全與基建施工的關(guān)系。安全與基建工程相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進(jìn)。安全應(yīng)服務(wù)于工程建設(shè)，這是一個基建目的的問題。
（二）辯證看待安全生產(chǎn)形勢。安全生產(chǎn)形勢不能好一陣差一陣。這種狀態(tài)說明公司安全形勢不穩(wěn)定，原因何在？主要是管理指導(dǎo)思想上和管理措施上的問題。當(dāng)安全形勢好時，安全就可有可無了，因而放松管理，導(dǎo)致安全形勢惡化；反之，當(dāng)安全形勢差時，上下重視，有抓好安全的氛圍了，檢查、整頓、嚴(yán)格管理、堵漏洞，安全形勢馬上又好轉(zhuǎn)了。我們的希望是安全生產(chǎn)狀況能平衡地在直軸上運(yùn)行。
（三）安全與事故分析的關(guān)系。事故分析是最生動的安全教材。有的管理人員打不開情面，不召開分析會，或開分析會輕描淡寫，這對當(dāng)事人和安全生產(chǎn)沒有絲毫益處。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，事故一旦發(fā)生，抓好事故分析是最大的忘羊補(bǔ)牢；同時也是抓安全管理，提高職工安全意識，反事故能力的最佳時機(jī)。
（四）安全與反違章的關(guān)系。實(shí)質(zhì)上，有些人認(rèn)為違章是不會造成事故的。比如安規(guī)規(guī)定在高2米以上作業(yè)必須系安全帶，但有些人說為啥我一直就沒系安全帶也沒發(fā)生事故呢？這實(shí)際上代表了一種觀念，這種觀念不糾正，反違章的安全文化氛圍就難以形成。
（五）黨政工團(tuán)齊抓共管與安全的關(guān)系。從某種意義講，企業(yè)安全生產(chǎn)與企業(yè)每個員工安全意識和安全素質(zhì)的高低直接相關(guān)，即與企業(yè)安全文化建設(shè)息息相關(guān)。而企業(yè)黨政工團(tuán)齊抓共管安全生產(chǎn)，職工就能形成更強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)觀念。這也是我們國有企業(yè)安全管理的一大特色。
參考文獻(xiàn)：
摘要：重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故處置的關(guān)鍵是完善行政問責(zé)機(jī)制。本文分析了建立安全生產(chǎn)行政問責(zé)制的必要性，進(jìn)而討論了完善這個機(jī)制的措施，以期對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處置甚至預(yù)防做出有益的理論探索。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)責(zé)任事故；處置機(jī)制；行政問責(zé)
2007年6月1日施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》以死亡人數(shù)來論把生產(chǎn)過程中造成10人以上30人以下死亡的事故定性為重大安全生產(chǎn)事故，30人以上的為特別重大安全生產(chǎn)事故。在此，筆者將在生產(chǎn)過程中造成10以上死亡的事故統(tǒng)稱為重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2000—2012年間我國公發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故1110起，造成21708人在事故中遇難。筆者認(rèn)為，多數(shù)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生的緣由更多表現(xiàn)為行政主體的責(zé)任缺失而事后處置過程中又缺少對責(zé)任主體的有力問責(zé)。所以，處置重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的關(guān)鍵在于完善行政問責(zé)機(jī)制。
2008年，國務(wù)院首次將行政問責(zé)作為一項(xiàng)制度寫入《國務(wù)院工作規(guī)則》。這說明，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中的行政問責(zé)作為一項(xiàng)常態(tài)的制度得以確定。所謂行政問責(zé)，是關(guān)于法定主體對行使公共權(quán)力的組織與個人在履行法定職責(zé)以及績效等方面實(shí)施監(jiān)督、質(zhì)疑與責(zé)任追究的制度規(guī)范（姜曉萍，2007）。在重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故處置中加強(qiáng)行政問責(zé)制，既可以穩(wěn)定受害群眾的不滿情緒，也可以打擊漠視群眾生命安全的行為，更有利于推進(jìn)責(zé)任型服務(wù)型政府的建設(shè)。
一、推行行政問責(zé)的必然性
在重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故責(zé)任追究過程中，筆者認(rèn)為，引起事故的最重要責(zé)任主體應(yīng)該是政府部門。所以在出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故后，及時地對相關(guān)黨政干部進(jìn)行行政問責(zé)是必要的。下面筆者將具體從人民群眾、生產(chǎn)管理者和行政官員三個群體闡述在重大安全事故發(fā)生后推行行政問責(zé)的必要性。
1.普通群眾缺少對安全生產(chǎn)監(jiān)督的客觀條件。可以說，安全生產(chǎn)直接關(guān)系到普通群眾的切身利益，尤其是直接從事生產(chǎn)者。一個安全舒適的生產(chǎn)環(huán)境既能保障生產(chǎn)者的生命健康權(quán)，也可以提高他們從事生產(chǎn)的積極性。所以，普通群眾對安全生產(chǎn)的主觀需求度是最高。但是，由于知識、技術(shù)、地位等客觀因素的限制，使得他們很難在安全生產(chǎn)過程中發(fā)揮積極作用。
2.生產(chǎn)管理者相對缺少進(jìn)行安全生產(chǎn)的主觀積極性。生產(chǎn)安全的直接負(fù)責(zé)者是生產(chǎn)管理者，但是經(jīng)濟(jì)人追求利益最大化的本性卻使得他們?nèi)菀鬃⒅刂苯永?，而相較忽視他們負(fù)有保障安全生產(chǎn)的義務(wù)。為了降低成本獲取更多的效益，生產(chǎn)管理者往往可能會無視勞動者工作環(huán)境中存在的安全隱患，甚至想法設(shè)法地向監(jiān)管機(jī)關(guān)隱瞞實(shí)情。因?yàn)橹饔^上消極，僅憑生產(chǎn)管理者很難實(shí)現(xiàn)真正的安全生產(chǎn)。
3.行政官員對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的主客觀因素。主觀上來講，我國的行政官員對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，代表著人民群眾的根本利益，有較高的政治覺悟和責(zé)任意識，有維護(hù)安全生產(chǎn)環(huán)境保障人民群眾生命健康的主觀意愿。
客觀上來看，行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)是科層制，較高級可以要求下級官員按時完成任務(wù)并對其成效進(jìn)行質(zhì)詢，所以一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，上級必然會對下級進(jìn)行追責(zé)；行政官員對生產(chǎn)活動負(fù)有安全方面的監(jiān)督職責(zé)，也掌握著能夠?qū)ιa(chǎn)活動安全與否監(jiān)測的技術(shù)條件。所以，從主客觀兩方面來看行政官員都應(yīng)該對安全生產(chǎn)活動負(fù)主要責(zé)任。一旦有重大事故發(fā)生，必須及時進(jìn)行行政問責(zé)。
二、推進(jìn)行政問責(zé)的制度化建議
不論從主觀因素還是客觀方面，重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故處置中對行政官員進(jìn)行問責(zé)都是必要的。下文將從明晰問責(zé)主體和重視問責(zé)效力兩個方面提出在重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中如何推進(jìn)行政問責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的常態(tài)化、制度化。
1.明確問責(zé)主體。有職當(dāng)有權(quán)，有權(quán)必有責(zé)。權(quán)責(zé)相當(dāng)構(gòu)成重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故行政問責(zé)的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理順并明確行政機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，按照權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的原則，明晰各部門之間、上下級之間乃至各職位之間在防范重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。使各行政主體的職責(zé)通過法律或文件得以規(guī)范化。
2.重視問責(zé)效力。有令不行挑戰(zhàn)了上級的權(quán)威，也不能讓群眾對處置結(jié)果悅服，它降低了政府的執(zhí)行力和公信力。增強(qiáng)問責(zé)的效力，就是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故問責(zé)中每次問責(zé)的效果都不應(yīng)是一次性完結(jié)，而應(yīng)伴隨必要的后續(xù)效力，以保證問責(zé)能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。
三、結(jié)語
對行政官員進(jìn)行行政處分并不是在重大安全責(zé)任事故中推行行政問責(zé)的根本目的。作為現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，責(zé)任政府必然要求政府敢于積極地回應(yīng)民眾的基本需求并勇于承擔(dān)責(zé)任。重大安全生產(chǎn)事故的被關(guān)注是我黨和政府重視人權(quán)保障人的生命健康的價值體現(xiàn)。在重大安全責(zé)任事故處置中推進(jìn)行政問責(zé)，意味著強(qiáng)化對政府責(zé)任的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的安全發(fā)展。（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）
