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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)糾紛處理方式，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：刑民交叉；經(jīng)濟(jì)犯罪案件；先刑后民
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0230-02
一、刑民交叉案件的概念及分類
所謂刑民交叉案件，又稱刑民交織、刑民互涉案件，是指案件性質(zhì)既涉及刑事法律關(guān)系，又涉及民事法律關(guān)系，相互間存在交叉、牽連、影響的案件，或根據(jù)同一法律事實(shí)所涉及的法律關(guān)系，一時(shí)難以確定是刑事法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系的案件[1]。
1.廣義的刑民交叉案件。廣義上的刑民交叉案件，有“質(zhì)”的交叉，如某一行為是合同糾紛還是合同詐騙罪，是股權(quán)糾紛還是職務(wù)侵占罪，是技術(shù)糾紛還是侵犯商業(yè)秘密罪；也有“量”的交叉，如2000年11月10日最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條第1款第（3）項(xiàng)規(guī)定，因交通肇事造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在30萬元以上的，將被判處三年以下有期徒刑或者拘役。該規(guī)定表明，在交通肇事僅造成財(cái)產(chǎn)損失而又無力賠償時(shí)，數(shù)額多少將成為罪與非罪的界限，無力賠償?shù)摹傲俊痹?0萬元以下時(shí)，不構(gòu)成刑事犯罪，僅作民事處理；在30萬元以上時(shí)，則構(gòu)成刑事犯罪，將定罪處罰，但在造成的損失“量”或行為人的賠償能力尚未確定時(shí)，該行為是民事行為還是刑事行為處于不確定狀態(tài)，這也是一種刑民交叉。同時(shí)，隨著時(shí)代變遷、社會(huì)發(fā)展，刑民關(guān)系還存在轉(zhuǎn)化的可能，如過去將騙取貸款用于生產(chǎn)未歸還而產(chǎn)生的爭(zhēng)議界定為民事爭(zhēng)議，但在《刑法修正案（六）》新增的“騙用貸款罪”，則將該種不具有非法占有故意的貸款欺詐行為規(guī)定為犯罪行為[2]，即民事糾紛向刑事犯罪轉(zhuǎn)化。又如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投機(jī)倒把行為，過去大多作為犯罪處理，現(xiàn)在基本上作為民事爭(zhēng)議處理，即刑事犯罪又向民事糾紛轉(zhuǎn)化。此外，在刑法規(guī)定的追繳與退賠中，也存在刑民交叉問題。因?yàn)椋谀撤N程度上講，追繳與退賠都是通過刑事訴訟，對(duì)遭受財(cái)產(chǎn)損害的被害人合法權(quán)益進(jìn)行恢復(fù)，是由司法機(jī)關(guān)主動(dòng)采取的一種損害賠償措施，其中不可避免地涉及到刑民交叉問題[3]。
2.狹義的刑民交叉案件。狹義上的刑民交叉案件，主要包括以下兩種：一是因不同的法律事實(shí)分別涉及刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，但法律事實(shí)之間具有一定的牽連關(guān)系而造成的刑民交叉，具體表現(xiàn)為同一主體實(shí)施的兩個(gè)獨(dú)立的法律行為，分別侵犯了刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，導(dǎo)致法律事實(shí)的牽連而成立刑民交叉[3]。二是因同一法律事實(shí)同時(shí)涉及刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系而成立的刑民交叉。
二、處理刑民交叉案件面臨的困難和障礙
1.傳統(tǒng)觀念的影響。在中國(guó)，受傳統(tǒng)法律文化的影響，一切從國(guó)家本位出發(fā)，倡導(dǎo)國(guó)家利益至上，個(gè)人利益、集體利益服從國(guó)家利益。二者發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)讓位于國(guó)家利益，體現(xiàn)在刑民交叉案件中，就是刑事第一，民事第二，以刑事案件為主導(dǎo)，民事案件服從于刑事案件，這種“重刑輕民”、“刑主民從”的思想，在司法實(shí)踐中產(chǎn)生的直接后果就是，各司法機(jī)關(guān)常以刑事優(yōu)先于民事，民事部分的審理應(yīng)服從于刑事部分的審理為由而對(duì)民事部分不予受理或裁定駁回。如銀行審查不嚴(yán)導(dǎo)致存款被犯罪分子冒領(lǐng)；停車場(chǎng)疏于管理致使停放的汽車被盜竊；雇員為雇主服務(wù)期間交通肇事逃逸等等。該種“先刑后民”的處理方式過于強(qiáng)調(diào)公共利益的維護(hù)，忽視了社會(huì)利益的多元性和矛盾性，忽視了被害人獨(dú)特的利益要求[4]；同時(shí)阻斷了對(duì)被害人民事權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)的正當(dāng)渠道，也阻礙或延后了民事訴訟的正常進(jìn)行。民事部分的不受理或中止審理，必然導(dǎo)致案件的久拖不決，使被害人的民事權(quán)益長(zhǎng)期處于擱置狀態(tài)。由于合法權(quán)益得不到及時(shí)保護(hù)，容易造成被害人的第二次傷害，使被害人滋生強(qiáng)烈的情緒，甚至由被害人角色向犯罪人角色轉(zhuǎn)換。因此，對(duì)刑民交叉案件，不能一味以“刑優(yōu)于民”、“先刑后民”的單一模式處理，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案情況區(qū)別對(duì)待。
2.法律方面的障礙。為保證刑事實(shí)體法的正確實(shí)施，刑事訴訟法第一條開宗明義，明確規(guī)定刑事訴訟的目的在于打擊犯罪，保護(hù)人民，即將“打擊”放在第一位，“保護(hù)”放在第二位。因此，在國(guó)家利益和社會(huì)公共利益面前，被害人的個(gè)人權(quán)益應(yīng)作出讓步和犧牲，其無須在刑事訴訟中提出民事權(quán)利要求，國(guó)家對(duì)犯罪的追訴，即是對(duì)其民事權(quán)益的最好保護(hù)。刑事訴訟法第77條第1款規(guī)定，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，可以在刑事訴訟過程中提起附帶民事訴訟。該條是刑事訴訟法從立法角度，對(duì)通過刑事訴訟處理刑民交叉案件的確認(rèn)和肯定，但僅適用于被害人因被告人犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的案件，適用范圍狹窄，遠(yuǎn)未反映刑民交叉案件的整體范圍和法律特征[5]。
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于及時(shí)查處在經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪的通知》和最高人民法院《關(guān)于審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件發(fā)現(xiàn)違法犯罪必須嚴(yán)肅執(zhí)法的通知》均規(guī)定，為打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，人民法院在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪時(shí)，民事案件應(yīng)絕對(duì)服從刑事案件的需要，即在實(shí)體上要求“重刑輕民”，在程序上強(qiáng)調(diào)“先刑后民”。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪必須及時(shí)移送的通知》針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域的刑民交叉案件，在固守“先刑后民”的同時(shí)，也作出了可以“分案審理”的例外規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》以司法解釋形式，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的刑民交叉案件處理方式作了較為全面而具體的規(guī)定，使司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域刑民交叉案件的處理有章可循，具有較強(qiáng)的操作性，但其適用范圍仍然有限，即只適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的刑民交叉案件，而對(duì)大量的其他領(lǐng)域的刑民交叉案件如何處理，仍然存在空白。
三、刑民交叉案件的判斷標(biāo)準(zhǔn)
《民事訴訟法》第136條第1款規(guī)定，“有下列情形之一的，中止訴訟……（五）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”。該條規(guī)定了當(dāng)民事案件的處理須以刑事案件（當(dāng)然也包括其他民事案件和行政案件）的審理結(jié)果為依據(jù)時(shí)，該民事訴訟案件應(yīng)當(dāng)中止審理，即“先刑后民”。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問題的解釋第51條第1款規(guī)定，“在訴訟過程中，有下列情形之一的，中止訴訟……（六）案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的”。該條規(guī)定了當(dāng)行政案件的處理須以刑事案件（當(dāng)然也包括民事案件和其他行政案件）的審理結(jié)果為依據(jù)時(shí)，該行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)中止審理，即“先刑后行”。刑事訴訟法第181條第1款規(guī)定，“在審判過程中，自訴人或被告人患精神病或其他嚴(yán)重疾病以及案件到人民法院后被告人逃脫，致使案件在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止審理”。該款規(guī)定了在刑事訴訟中，只有自訴人、被告人患精神病或其他嚴(yán)重疾病以及后被告人脫逃的，才應(yīng)當(dāng)中止審理，而對(duì)是否須以相關(guān)民事案件的審理結(jié)果為依據(jù)未予明確，但從第2款“由于其他不能抗拒的原因，使案件無法繼續(xù)審理的，可以裁定中止審理”的規(guī)定中可以得出，如該刑事訴訟案件的審判須以相關(guān)民事案件的審理結(jié)果為依據(jù)時(shí)，“相關(guān)民事案件的審理結(jié)果”應(yīng)當(dāng)視為“由于其他不能抗拒的原因”之一。此種情形下，刑事訴訟案件應(yīng)當(dāng)中止審理，即“先民后刑”。如某甲、某乙就生產(chǎn)某一產(chǎn)品的商業(yè)秘密產(chǎn)生權(quán)屬爭(zhēng)議。某乙以某甲侵犯其商業(yè)秘密的行為已構(gòu)成犯罪為由，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹螅l(fā)現(xiàn)某甲、某乙正就該商業(yè)秘密的權(quán)屬爭(zhēng)議，在另一法院進(jìn)行民事訴訟。由于權(quán)屬的確認(rèn)對(duì)某甲是否構(gòu)成犯罪影響重大，此種情形下，等待人民法院作出確權(quán)裁判后，公安機(jī)關(guān)再?zèng)Q定是否繼續(xù)偵查，更為妥當(dāng)。
綜上，三大訴訟法均規(guī)定了當(dāng)刑事案件與民事案件、行政案件出現(xiàn)相互交叉情形時(shí)，在處理方式上，是“先刑后民（行）”，還是“先民（行）后刑”，抑或“刑民分離”、“刑民合一”，其判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)只能看刑事訴訟案件（或民事訴訟案件）的順利運(yùn)行是否以另一民事訴訟案件（或另一刑事訴訟案件）的審理結(jié)果為依據(jù)，如刑事須以民事結(jié)果為依據(jù)，則“先民后刑”；如民事須以刑事結(jié)果為依據(jù)，則“先刑后民”；如刑事結(jié)果與民事結(jié)果互不為依據(jù)，則可“刑民分離”或“刑民合一”。因此，“先刑后民”只是在刑事訴訟中處理刑民交叉案件的方式之一，而非唯一模式，只有在民事訴訟案件的審理必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的情形下，民事訴訟案件才應(yīng)中止審理[6]。在理論上，固然可以說犯罪行為就是嚴(yán)重的侵權(quán)行為，但司法實(shí)踐中，定性的不同必然也帶來管轄與處理機(jī)制的不同，刑事公訴案件應(yīng)由公權(quán)偵查機(jī)關(guān)先行偵查，刑事自訴案件應(yīng)向刑事審判部門提起，民商事糾紛則應(yīng)由民事審判部門受理，各部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)主動(dòng)建議當(dāng)事人變更救濟(jì)渠道[1]。因此，簡(jiǎn)單以“先刑后民”方式處理，不僅在法理上講不通，而且也會(huì)在司法實(shí)踐中造成混亂。
參考文獻(xiàn)：
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承包方（乙方）：貴州省遵義市正業(yè)電氣安裝工程有限責(zé)任公司。
第一條 合同依據(jù)
本合同的法律依據(jù)是中華人民共和國(guó)《合同法》和《建設(shè)安裝工程合同及施工條例》；工程內(nèi)容及工程量是按貴州能達(dá)電力設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司設(shè)計(jì)的《清鎮(zhèn)寒坡嶺110kv變電所新建工程電氣部份第一卷第六冊(cè)全所照明及第一卷第七冊(cè)防雷接地》施工圖為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算及核定。
第二條 工程名稱、地點(diǎn)和范圍及內(nèi)容
一、 工程名稱：清鎮(zhèn)寒坡嶺110kv變電所全所接地及照明安裝工程。
二、 工程地點(diǎn): 清鎮(zhèn)寒坡嶺110kv變電所內(nèi)。
三、 工程范圍及內(nèi)容:
1：清鎮(zhèn)寒坡嶺110kv變電所防雷接地安裝。
2：清鎮(zhèn)寒坡嶺110kv變電所全所照明安裝。
第三條 承包方式
本工程甲方將工程以包工包料 按實(shí)結(jié)算下浮%的方式承包給乙方施工。（結(jié)算定額采用XX年北京地區(qū)價(jià)目本；裝置性材料預(yù)算價(jià)格執(zhí)行貴州電力公司黔電定字（XX）04號(hào)文件頒發(fā)的《關(guān)于貴州省電力建設(shè)裝置性材料綜合預(yù)算價(jià)格（XX年價(jià)）的通知》；費(fèi)用構(gòu)成執(zhí)行《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》（XX年版）；根據(jù)貴州省電力公司電技經(jīng)[XX]43、44號(hào)文件：其它相關(guān)費(fèi)用依據(jù)其它相關(guān)資料計(jì)算。
第四條 工程價(jià)款支付及結(jié)算方式
1． 該工程以貴州省遵義市正業(yè)電氣安裝工程有限責(zé)任公司編制的《清鎮(zhèn)寒坡嶺110kv變電所全所接地及照明工程預(yù)算書（其中工程款129760元）》為依據(jù)簽訂施工合同。
2． 預(yù)付款方式：按工程預(yù)算書的工程款129760萬元的 %即 萬元（萬元整）付給乙方。
3． 結(jié)算方式：工程竣工驗(yàn)收合格后，按審計(jì)后的結(jié)算工程款將余款在一個(gè)月之內(nèi)付給乙方。
第四條 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收和保修條件
本工程參照國(guó)家《110kv及以下電氣安裝規(guī)范》進(jìn)行施工，相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家及電力行業(yè)規(guī)定，并通過相關(guān)職能部門驗(yàn)收，本工程的保修期一年。
第五條 雙方協(xié)作事項(xiàng)
甲方負(fù)責(zé)：
一：甲方應(yīng)協(xié)調(diào)好該工程與有關(guān)單位的聯(lián)系，確保該工程的施工進(jìn)度。
二: 甲方應(yīng)根據(jù)乙方施工進(jìn)度及隱蔽資料及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行中間驗(yàn)收.
乙方負(fù)責(zé)：
一：乙方在施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向甲方反應(yīng)。
二：乙方應(yīng)按時(shí)按期完成該工程內(nèi)的所有工作內(nèi)容，不得影響其他工程。
三：竣工資料報(bào)有關(guān)部門審核。
第六條 違約責(zé)任
按國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)追究對(duì)方的違約責(zé)任。
第七條 發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛處理方式
如發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，協(xié)商解決，若不能達(dá)到目的，可向人民法院申請(qǐng)仲裁。
第八條 施工工期
本工程 年 月 日前完工。
第九條 工程承包方式
本工程合同價(jià)款是該工程的:人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、輔材費(fèi)、主材費(fèi)。
第十條 安全責(zé)任
施工中的安全責(zé)任由乙方自行負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十一條 工程造價(jià)
本工程的工程款：暫定壹拾貳萬玖千柒佰陸拾元整（129760.00），本工程包工包料按實(shí)結(jié)算。
第十二條 合同份數(shù)
本合同正本2份，雙方各執(zhí)正1份。
第十三條 該合同經(jīng)雙方代表簽字、蓋章后生效。
甲 方：（公章） 乙 方：
[ 關(guān)鍵詞 ] 法院民事調(diào)解 調(diào)審分離 庭前調(diào)解
法院民事調(diào)解是在人民法院審判人員主持下， 雙方當(dāng)事人就民事爭(zhēng)議通過自愿協(xié)商， 達(dá)成協(xié)議以解決糾紛的訴訟活動(dòng)。 它是我國(guó)民事訴訟中最具特色的一項(xiàng)制度，肇始于時(shí)期， 契合于改革開放前的中國(guó)，并與當(dāng)時(shí)計(jì)劃化、利益單一化、 人口居住固定化、簡(jiǎn)約化、 權(quán)利淡漠化的社會(huì)生活條件相適應(yīng) （1） ，對(duì)及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。 但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的進(jìn)行， 傳統(tǒng)的法院調(diào)解制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，日益暴露出它的局限性和諸多弊端，有必要對(duì)其加以完善和發(fā)展。本文試就此作一探討。
欲探討法院調(diào)解制度的完善， 首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)法院調(diào)解制度的性質(zhì)、地位和價(jià)值。
一、法院調(diào)解制度概述
（一） 法院調(diào)解制度的性質(zhì)
我國(guó)民訴法學(xué)界對(duì)法院調(diào)解制度性質(zhì)的認(rèn)識(shí)， 主要存在三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)是“審判權(quán)說”， 源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)職權(quán)主義的訴訟模式， 認(rèn)為調(diào)解就是法院行使審判權(quán)，審理民事案件的一種結(jié)案方式； （2） 第二種觀點(diǎn)是“當(dāng)事人處分權(quán)說”，與第一種觀點(diǎn)相對(duì)， 認(rèn)為調(diào)解本質(zhì)上是當(dāng)事人在法院的指導(dǎo)下自律地解決糾紛的活動(dòng)； （3） 第三種觀點(diǎn)“審判權(quán)和處分權(quán)結(jié)合說”，則是上述兩種觀點(diǎn)的的折衷方案， 認(rèn)為調(diào)解“是建立在當(dāng)事人處分權(quán)基礎(chǔ)上的”， “是當(dāng)事人行使處分權(quán)與法院行使審判權(quán)相結(jié)合”的產(chǎn)物。 （4）
筆者支持第三種觀點(diǎn)。這是由于：其一， 自愿原則是法院調(diào)解工作應(yīng)遵循的首要原則， 以調(diào)解方式止?fàn)幭⒃A，實(shí)質(zhì)上是雙方當(dāng)事人行使處分權(quán)，解決糾紛的結(jié)果；其二， 法院調(diào)解是人民法院主持并行使審判權(quán)的一種方式，當(dāng)事人能否達(dá)成調(diào)解合意，離不開法院的職權(quán)干預(yù)。正如有的學(xué)者所言， 法院調(diào)解是“在兩種意志（指主持人員意志與當(dāng)事人意志）中間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)， 以便既保證當(dāng)事人合意具備相當(dāng)?shù)摹兌取?又能使糾紛解決主持人員具有一定的力， 糾紛解決程序具有一定的效率和利用率”。 （5） 因此，當(dāng)事人的自愿選擇和法院的職權(quán)干預(yù)是調(diào)解制度這一問題的兩個(gè)方面，“審判權(quán)說”和“當(dāng)事人處分權(quán)說”只是分別強(qiáng)調(diào)了其中的一個(gè)方面，應(yīng)予揚(yáng)棄。
（二） 法院調(diào)解的地位
法院調(diào)解在我國(guó)民事訴訟制度中具有重要地位， 是我國(guó)人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)， 在國(guó)際上被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。早在時(shí)期， 馬錫五審判方式就確立了“調(diào)解為主”的方針， 1982 年試行民事訴訟法把“調(diào)解為主”發(fā)展為“著重調(diào)解”， 并把其作為該法的基本原則之一。 1991 年的現(xiàn)行民事訴訟法又將其修正為“自愿、合法”的調(diào)解原則。因此， 立法機(jī)關(guān)和人民法院歷來重視調(diào)解在民事審判中的運(yùn)用， 而在司法實(shí)踐中，雖然近年來民事案件調(diào)解率有下降趨勢(shì)， 即便拋開經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、當(dāng)事人的履行能力下降等因素， 如果把經(jīng)濟(jì)糾紛也作為民事案件來統(tǒng)計(jì) （6） ，法院審理的民事案件仍然有半數(shù)以上是以調(diào)解方式結(jié)案的， 依然是法院運(yùn)用的最多的一種處理民事訴訟的手段。
（三） 法院調(diào)解制度的價(jià)值
毫無疑問， 法院調(diào)解制度能夠如此廣泛而有效地在民事審判實(shí)踐中適用，并為日本、德國(guó)、美國(guó)、 英國(guó)等國(guó)家所推崇（有的國(guó)家稱之為訴訟和解）， 無疑這一制度本身具有特殊的司法救濟(jì)價(jià)值。一般認(rèn)為， 法院調(diào)解能夠及時(shí)、有效地化解民事爭(zhēng)議， 保持雙方當(dāng)事人的團(tuán)結(jié)與合作，同時(shí)可以增強(qiáng)當(dāng)事人和人民群眾的法制觀念，減少訴訟和訴訟成本，方便群眾訴訟， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序，尤其在適用于婚姻家庭類、群體性集團(tuán)訴訟、小額標(biāo)的爭(zhēng)議、 有長(zhǎng)期合作關(guān)系的業(yè)務(wù)伙伴之間的訴訟等案件時(shí)，其作用表現(xiàn)得就更為明顯。
當(dāng)然，法院調(diào)解在制度設(shè)計(jì)上也并非已經(jīng)完美無缺，隨著審判方式改革的進(jìn)行， 人們法律意識(shí)的增強(qiáng)和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的不斷推進(jìn)， 法院調(diào)解制度在實(shí)踐中暴露出許多弊端， 對(duì)其作用的發(fā)揮構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。
二、法院調(diào)解制度出現(xiàn)的問題
（一）法官的調(diào)解偏好極易導(dǎo)致審判權(quán)的濫用。
由于調(diào)解與判決相比， 至少可以給法官自身帶來三個(gè)方面的益處：其一， 調(diào)解可以使法官在相同的時(shí)間內(nèi)辦更多的案件；其二， 調(diào)解可以使法官就法律事實(shí)是否成立、法律行為是否有效等問題， 輕易地回避作出困難的法律判斷；其三，調(diào)解結(jié)束后， 當(dāng)事人不得就該案提出上訴和再行起訴， 因此調(diào)解是一種風(fēng)險(xiǎn)性很小的案件處理方式。 （7） 這意味著法官在審理案件時(shí)會(huì)盡量說服當(dāng)事人接受調(diào)解和達(dá)成調(diào)解協(xié)議， 只有在調(diào)解無望時(shí)才不得已采取判決方式結(jié)案。基于法官這種趨利避害的選擇，不可避免地造成民事審判中調(diào)解的擴(kuò)張和判決的萎縮，法官無視調(diào)解的“自愿”原則， 甚至不再用合法原則審視調(diào)解方案， “包辦”處理當(dāng)事人之間私權(quán)利的紛爭(zhēng)，因此審判權(quán)極易被濫用，表現(xiàn)為背靠背調(diào)解， 暗箱操作定案：“和稀泥”式調(diào)解，侵犯當(dāng)事人的權(quán)利； “以判壓調(diào)”，“久調(diào)不決”，強(qiáng)行調(diào)解；辦“關(guān)系案”、 “人情案”、“金錢案”等等。 從而影響公民法律意識(shí)的提高和依法辦事的自覺性，不利于一個(gè)公平、誠(chéng)信、 規(guī)范交易秩序的形成，也有損法官和法院公正執(zhí)法的形象。由是設(shè)立調(diào)解制度“有利于及時(shí)、 徹底的解決民事權(quán)益爭(zhēng)議” （8） 的意義也難以實(shí)現(xiàn)。
（二）庭前調(diào)解弊大于利。
庭前調(diào)解是指人民法院受理案件后， 在開庭審理前對(duì)法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件， 經(jīng)當(dāng)事人雙方同意， 在審判人員主持下進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。它是當(dāng)前人民法院廣泛采用并被認(rèn)為是及時(shí)、 有效解決民事糾紛的一個(gè)途徑。 有學(xué)者在論及“調(diào)審分離”時(shí)，就主張地區(qū)民事訴訟法， 把法院調(diào)解作為審判的前置程序加以規(guī)定，設(shè)調(diào)解庭，專司調(diào)解工作。 （9） 有學(xué)者認(rèn)為，法院調(diào)解不應(yīng)當(dāng)以查清事實(shí)、 分清是非為前提條件，在沒有查清事實(shí)、分清是非的情形， 當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，是其行使處分權(quán)的表現(xiàn)， 法院沒有必要干預(yù)。 （10） 筆者認(rèn)為，“查明事實(shí)、 分清是非”是法院調(diào)解的基礎(chǔ)。法院不經(jīng)過庭審中的質(zhì)證和認(rèn)證， 是不可能查明訟爭(zhēng)事實(shí)、分清是非的， 也就難以優(yōu)質(zhì)高效地依法主持調(diào)解，審理活動(dòng)容易背離公正和效益兩大司法目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)把“查明事實(shí)、 分清是非”作為調(diào)解必須遵循的一項(xiàng)原則。 如果當(dāng)事人就糾紛已自行達(dá)成了和解協(xié)議，屬訴訟中和解，可以到法院申請(qǐng)撤訴結(jié)束訴訟， 此時(shí)法院結(jié)案的方式是撤訴而非調(diào)解。
（三）現(xiàn)行調(diào)解制度存在立法上的疏漏。
一是調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人簽收前當(dāng)事人可以反悔，違反民事基本法的規(guī)定。民事訴訟法第九十條規(guī)定， “調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力”。 而調(diào)解協(xié)議是各方當(dāng)事人就協(xié)商解決糾紛， 在意思表示真實(shí)的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成的一種協(xié)議， 當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的過程完全具備民事法律行為的構(gòu)成要件： （1） 行為人具有相應(yīng)的民事行為能力； （2） 意思表示真實(shí)； （3） 不違反法律或者社會(huì)公共利益。性質(zhì)上屬于民事法律行為。 《民法通則》第五十七條規(guī)定：“民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者對(duì)方同意， 不得擅自變更或者解除。 ”當(dāng)事人有處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的自由，但必須是在合法的前提下。 當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后， 對(duì)民事調(diào)解書以不同意為由拒絕簽收，推翻自己的意志， 這種行為與《民法通則》的上述規(guī)定相悖，故不應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒缮系恼J(rèn)可。因此，對(duì)民事訴訟法第八十九條應(yīng)加以相應(yīng)的修改。
二是調(diào)解適用的范圍不明確。， 除特別程序、督促程序、 公示催告程序和法人破產(chǎn)還債程序外，包括無效民事行為在內(nèi)的其他民事爭(zhēng)議案件在各種審理程序中都可以調(diào)解方式解決。 而無效民事行為中包括違反法律的禁止性、限制性規(guī)定及不當(dāng)損害公共秩序和善良風(fēng)俗原則的民事行為， 對(duì)這類應(yīng)當(dāng)予以追繳或民事制裁的案件也適用調(diào)解，既違反法律規(guī)定， 給人一種法院執(zhí)法不依法的印象，又使一些當(dāng)事人有可乘之機(jī)， 能通過法院調(diào)解的合法形式掩蓋一方或多方的非法目的。 同時(shí)，法院實(shí)質(zhì)上放棄了依職權(quán)干預(yù)、 對(duì)當(dāng)事人之間的調(diào)解方案的合法性予以審查的權(quán)力。
房屋承包經(jīng)營(yíng)合同范文1甲方：
地址：
乙方：
地址： 法人： 身份證號(hào)：
甲方雙方根據(jù)公平公正的原則，經(jīng)雙方友好協(xié)商，自愿簽訂以下合同條款不：
一、甲方將承租的 承包給乙方，自 年 月 日至 年 月 日為餐廳裝修期，承包期自 年 月 日至 年 月 日止，承包期為 6 年，每年承包金 萬元，前3年無遞增，后3年遞增10%，免租期2個(gè)月，乙方自己負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，甲方不參與乙方經(jīng)營(yíng)管理，甲方只提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，付款方式：押一付三;提前 天交下次承包金，押金合同到期后乙方不欠各種費(fèi)用不計(jì)利息，甲方退還給乙方。乙方應(yīng)按時(shí)向甲方交給經(jīng)營(yíng)承包金，最遲不能晚于5天，否則甲方有權(quán)終止本合同，乙方剩余所有款項(xiàng)甲方不予退還，乙方自動(dòng)透出，室內(nèi)所有物品視為甲方所有。
二、乙方交款，甲方按時(shí)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地交付乙方使用，通水、通電。如甲方房屋提供電量不能滿足乙方使用要求，乙方需要增容電量，但增容所產(chǎn)生的費(fèi)用在合同期滿后由甲方一次性退還給乙方，水費(fèi) 元/噸，電費(fèi) 元/度，暖氣費(fèi)每年 萬元。以上收費(fèi)根據(jù)國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)。
三、乙方經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的費(fèi)稅都由乙方自行承擔(dān)，乙方在合同期內(nèi)需法經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)在本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事違法活動(dòng)。乙方經(jīng)營(yíng)期間注意防火，如發(fā)生火災(zāi)給甲方造成損失的，由乙方承擔(dān)全部賠償責(zé)任，在合同期內(nèi)，甲方有權(quán)隨時(shí)監(jiān)督乙方衛(wèi)生質(zhì)量和防火安全，在合同期內(nèi)乙方所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)與甲方無關(guān)，都由乙方自負(fù)，乙方承包本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地用途[ ];乙方在合同期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓第三方經(jīng)營(yíng)。
四、乙方在裝修期間不得損壞房屋主體，裝修前報(bào)裝修方案。甲方提供給乙方平面圖并附于該合同后，乙方有權(quán)使用室外及樓頂廣告招牌。
五、甲方負(fù)責(zé)經(jīng)乙方提供辦照手續(xù)。
六、乙方在經(jīng)營(yíng)過程中不欠甲方承包金，水電費(fèi)和按合同約定的各種費(fèi)用。甲方不得隨意終止合同，保證本合同所述承包場(chǎng)地正常使用，如終止合同給乙方造成的損失由甲方包賠給乙方。
七、如乙方通訊地址有變動(dòng)需通知乙方，否則甲方視為原通訊地址送達(dá)后即可有效。甲方發(fā)給乙方的通知自發(fā)出日期后，確認(rèn)該通知有效。
八、本合同一式兩分，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法津效力。
九、備注條款：符合同之日乙方先付甲方5萬元定金，待 年 月 日前按本合同應(yīng)支付款項(xiàng)全部付清給甲方，如不付清本合同無效，5萬元定金不退乙方。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
房屋承包經(jīng)營(yíng)合同范文2發(fā)租方： (以下簡(jiǎn)稱甲方)
承租方： (以下簡(jiǎn)稱乙方)
經(jīng)甲方所屬大橋路292號(hào)門面原承租業(yè)主(金利來商業(yè)廣場(chǎng))申請(qǐng)，甲方同意將該門面租賃給乙方經(jīng)營(yíng)。為明確甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方共同協(xié)商特簽訂本合同，擬定合同條款如下：
一、租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地
甲方所屬大橋路292號(hào)門面。
二、租賃經(jīng)營(yíng)期限
從20xx年6月1 日至20xx年5月31日止。
三、租賃費(fèi)用及繳納方式
1、乙方需繳納房屋租賃押金人民幣壹萬元整(￥10000)給甲方(包括違約金，水、電費(fèi)及財(cái)產(chǎn)防損保證金等)，此款限合同簽訂時(shí)繳納。乙方租賃經(jīng)營(yíng)期滿后，無違約行為、無水電欠費(fèi)及財(cái)產(chǎn)損壞等，甲方予以退回(不計(jì)利息)。
2、乙方租賃經(jīng)營(yíng)費(fèi)(不包括任何規(guī)費(fèi)及其他一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和稅費(fèi)等)第一年為人民幣壹拾玖萬零玖佰陸拾貳元整(￥190962.00)。以后，每年租賃費(fèi)在上年度租賃費(fèi)基礎(chǔ)上遞增3%，直到租賃年限結(jié)束。
3、繳納方式：乙方在簽訂合同后十天內(nèi)一次性將第一年租賃費(fèi)交清給甲方，次年的租賃費(fèi)在第一年租賃期結(jié)束前一個(gè)月繳清，以后年度按此類推，直到租賃年限結(jié)束。
四、雙方的權(quán)利和義務(wù)
1、甲方對(duì)房屋門面只提供框架，提供水電搭接口。乙方因經(jīng)營(yíng)需要的一切設(shè)備設(shè)施(包括消防)安裝和裝飾裝修全部自負(fù)，并自行承擔(dān)一切費(fèi)用。
2、乙方在租賃經(jīng)營(yíng)期內(nèi)實(shí)行自籌資金，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自行辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、安全生產(chǎn)許可證等一切相關(guān)證件，并負(fù)擔(dān)全部所需費(fèi)用。
3、乙方在經(jīng)營(yíng)期間所發(fā)生的一切稅費(fèi)全部由乙方負(fù)擔(dān)并及時(shí)進(jìn)行申報(bào)交納，如國(guó)稅、地稅、工商、衛(wèi)生、消防和其他一切政策性規(guī)費(fèi)等。
4、乙方在經(jīng)營(yíng)期間所使用的水、電等費(fèi)用按照水、電部門核定的價(jià)格及損耗全部由乙方交納給甲方或水、電管理部門。否則，甲方有權(quán)停水、停電，并有權(quán)向乙方索賠由此而造成的一切損失。
5、甲方對(duì)房屋門面擁有所有權(quán)，乙方在租賃期內(nèi)擁有使用權(quán)，但無權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包。如有特殊情況確需出租、轉(zhuǎn)包，必須寫出書面報(bào)告經(jīng)甲方批準(zhǔn)認(rèn)可。否則，甲方有權(quán)收回房屋門面使用權(quán)，其所收租賃費(fèi)一概不予退還。
6、為了維護(hù)房屋門面的安全性，乙方不得隨便打洞砌磚，確因需要必須經(jīng)甲方同意認(rèn)可，戶外廣告安裝要符合房屋整體效果的要求，保持整潔漂亮，服從甲方的統(tǒng)一管理。
7、乙方在經(jīng)營(yíng)中必須遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)禁止的商品和假冒偽劣商品。不得在租賃物內(nèi)從事餐飲和直接或間接從事任何與通程電器永興大橋路店的核心業(yè)務(wù)(家電類業(yè)務(wù))。否則，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛由乙方全部負(fù)責(zé)。
8、乙方在經(jīng)營(yíng)期間必須加強(qiáng)安全管理和維護(hù)治安秩序，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，如出現(xiàn)安全責(zé)任事故和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛造成人身或財(cái)產(chǎn)損失全部由乙方承擔(dān)，包括經(jīng)濟(jì)損失和相應(yīng)的法律(行政、民事、刑事)責(zé)任。
9、乙方與原租賃業(yè)主私自協(xié)商產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓費(fèi)肆拾伍萬元等費(fèi)用，甲方一概不負(fù)責(zé)。乙方在租賃經(jīng)營(yíng)期滿后必須保證附著墻體的裝飾和水電管線的完整，不得損壞，一切固定設(shè)施如裝璜改造設(shè)施等全部歸甲方所有。否則，恢復(fù)甲方原有設(shè)施模樣。
10、乙方如未按合同約定按期足額繳納租賃費(fèi)，甲方有權(quán)單方終止合同，給甲方造成經(jīng)濟(jì)損失的乙方應(yīng)賠償損失，因單方終止合同乙方的損失由乙方自負(fù)。
11、如遇不可抗力的自然災(zāi)害影響造成乙方的一切損失，甲方概不負(fù)責(zé)，如造成合同終止，雙方互不追究責(zé)任。
12、本合同未盡事宜，由甲、乙雙方在不違背本合同原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，并形成書面協(xié)議，與本合同一并具有法律效力。
13、合同糾紛處理方式：協(xié)商、調(diào)解、訴訟。
14、本合同書雙方代表簽字蓋章后生效，一式四份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
關(guān)鍵詞 醫(yī)患關(guān)系 原因分析 研究對(duì)策
中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
“醫(yī)患關(guān)系是一種特定的醫(yī)治關(guān)系，其主體是醫(yī)務(wù)人員與患者，發(fā)生的場(chǎng)景是在診療過程中產(chǎn)生的；患者本人與家屬的醫(yī)療剛性需求和醫(yī)者能夠提供滿足這種需求的高水平服務(wù)所形成的特定關(guān)系雙方”，雙方是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾共同體。隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展和公民社會(huì)的壯大，醫(yī)患關(guān)系的內(nèi)涵已經(jīng)從單純的“醫(yī)生”與“患者”的關(guān)系擴(kuò)展為“參與醫(yī)療活動(dòng)的團(tuán)體機(jī)構(gòu)”和“與患者相聯(lián)系的每一種社會(huì)關(guān)系”。近年來，針對(duì)醫(yī)院的“醫(yī)鬧”事件和“醫(yī)生”的威脅暴力事件呈不斷上升態(tài)勢(shì)，醫(yī)患關(guān)系已經(jīng)成為關(guān)系到醫(yī)務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)環(huán)境和患者的就醫(yī)環(huán)境是否能夠健康和諧有序發(fā)展，關(guān)系到患者家屬和患者本人的醫(yī)療剛性需求能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)正常有序穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)得到發(fā)展的重大問題。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展的“全國(guó)群眾安全感”抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：“醫(yī)療問題”在公民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題中排第一位，其次是社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安、教育、就業(yè)失業(yè)等問題。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和群眾生活質(zhì)量的逐步改善提高，人們對(duì)健康長(zhǎng)壽的生活需求就會(huì)越來越強(qiáng)烈，就會(huì)對(duì)購(gòu)買基本的公共醫(yī)療服務(wù)和高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)需求越來越迫切。這不僅是對(duì)政府社會(huì)治理能力的檢驗(yàn)，也是考量一個(gè)有回應(yīng)性、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)政府的標(biāo)桿。
有鑒于此，“關(guān)于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的探討”課題組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)患關(guān)系進(jìn)行了多視角、跨學(xué)科的研究，并提出了自己的解決思路與具體路徑，以期為構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系提供有益參考和決策依據(jù)。
1進(jìn)行市區(qū)醫(yī)院醫(yī)患關(guān)系的實(shí)地調(diào)研
為了準(zhǔn)確把握和科學(xué)認(rèn)知醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀，課題組根據(jù)醫(yī)療行業(yè)的特點(diǎn)和民眾不同層次醫(yī)療需求，精心謀劃，制定了周密的調(diào)研計(jì)劃，力圖以細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行科學(xué)論證。根據(jù)專業(yè)醫(yī)院特點(diǎn)和就醫(yī)人群數(shù)量，在相關(guān)衛(wèi)生部門的醫(yī)學(xué)院同事的協(xié)作下，選取了河南省某市的5家醫(yī)院進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括政府主管的衛(wèi)生行政部門、二甲、三甲醫(yī)院的醫(yī)患雙方、隨機(jī)抽取的住院病人、醫(yī)患糾紛第三方機(jī)構(gòu)，一共發(fā)放調(diào)查問卷500份，回收問卷490份，其中有效問卷476份，回收率為98%，有效率為95.20%。調(diào)查結(jié)果表明，醫(yī)務(wù)人員大多集中在25―50歲這個(gè)年齡段，學(xué)歷水平較高，本科以上占到85%，住院病人多為18歲以下的未成年人和60歲以上的老年人，80%的住院病人學(xué)歷在本科及其以下，住院病人的醫(yī)療費(fèi)用支付方式具有多樣化特征，新農(nóng)合覆蓋率較高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)也占到相當(dāng)高比例，有20%左右是通過醫(yī)療保險(xiǎn)支付，也有10%左右的患者是自費(fèi)支付。為保證調(diào)研的水平與質(zhì)量，課題組通過大數(shù)據(jù)分析理論的應(yīng)用，通過問卷統(tǒng)計(jì)分析及二次挖掘分析數(shù)據(jù)，進(jìn)行了系統(tǒng)的解讀解構(gòu)和全面分析研究，獲得了大量詳實(shí)有效的數(shù)據(jù)，儲(chǔ)備了豐富的信息資源，對(duì)于后續(xù)展開構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系相關(guān)研究提供了詳實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，通過這些資料為深入研究做進(jìn)一步支撐。
2目前醫(yī)患關(guān)系現(xiàn)狀
根據(jù)河南省某市醫(yī)院的特點(diǎn)和分布規(guī)律，課題組選取了河南省某市的5家醫(yī)院。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，醫(yī)患關(guān)系總體狀況“相對(duì)較好”，中高收入群體和高學(xué)歷精英傾向于“優(yōu)質(zhì)便利就醫(yī)環(huán)境”和“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源”；中低收入群體側(cè)重于“醫(yī)療價(jià)格費(fèi)用”與“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源”；醫(yī)患關(guān)系的本質(zhì)屬性為“一般醫(yī)療關(guān)系”，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)治效果“比較理想”，醫(yī)療安全感“相對(duì)較高”，患者家屬與本人的歸屬感與認(rèn)同感程度“星級(jí)指數(shù)較高”，微信群、二維碼掃描等實(shí)時(shí)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)措施“點(diǎn)贊率較高，貼心服務(wù)到位”。就醫(yī) “比較便利”，診治環(huán)境“相對(duì)較好”，整體來看，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)環(huán)境有較大改進(jìn)，逐漸得到民眾的認(rèn)可。根據(jù)數(shù)據(jù)歸類，分為醫(yī)務(wù)人員、看病的患者和住院病人三大類。對(duì)醫(yī)務(wù)人員而言：15.21%的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為自身的合法權(quán)益無法得到保障，經(jīng)常受到醫(yī)鬧和不知情患者家屬對(duì)本人的騷擾與攻擊，職業(yè)倦怠感和職業(yè)不安全感強(qiáng)烈；38.75%的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為合法權(quán)益得到基本保障，但與滿足自身工作需要的目標(biāo)仍相差較遠(yuǎn)，44.23%的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為對(duì)自身工作有嚴(yán)重阻礙，自身合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)。第二，在工作強(qiáng)度方面：64.5%的醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為自身的工作量強(qiáng)度是較大的，身心都承受著巨大的壓力，另有32%的認(rèn)為工作強(qiáng)度是很大的，業(yè)務(wù)量的增加客觀上也增加了醫(yī)患風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。從看病患者的視角解讀：45.2%的患者認(rèn)為醫(yī)患雙方關(guān)系比較緩和，溝通理解的成分較大，整體上比較溫馨和諧，沒有明顯的劍拔弩張沖突，偶發(fā)的和常規(guī)的矛盾可以通過正常渠道得到解決，比較嚴(yán)重的問題也能通過醫(yī)療糾紛第三方調(diào)處機(jī)制得到有效解決，矛盾不會(huì)激化和超出控制范圍；15.8%的患者認(rèn)為醫(yī)患矛盾非常嚴(yán)重，不可調(diào)和；13.42%的患者認(rèn)為醫(yī)患關(guān)系較為緊張，有偶發(fā)和個(gè)別的嚴(yán)重沖突，但仍在理性控制區(qū)間內(nèi)；19.7%的患者認(rèn)為醫(yī)患之間的關(guān)系平穩(wěn)有序，發(fā)生的一般矛盾和沖突沒有惡化或升級(jí)。從住院病人的角度看：患者對(duì)醫(yī)生的總體評(píng)價(jià)較為客觀真實(shí)，普遍認(rèn)為服務(wù)態(tài)度和醫(yī)療質(zhì)量較高，48.21%的住院病人對(duì)醫(yī)院服務(wù)和醫(yī)生職業(yè)道德較為滿意和認(rèn)可，36.23%的患者認(rèn)為醫(yī)務(wù)人員服務(wù)大體上令人滿意，14%的患者認(rèn)為醫(yī)務(wù)人員服務(wù)不到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其較高的治療預(yù)期。
3影響構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的要素
醫(yī)患關(guān)系是一個(gè)多方交織的社會(huì)關(guān)系，從現(xiàn)象上看，是醫(yī)生或醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者之間的沖突和矛盾，從本質(zhì)上看，是受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方因素共同影響和制約的，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾需求的增加而增加。通過問卷調(diào)查：
從政府方面看：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的市場(chǎng)化，使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的角色由福利補(bǔ)貼性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣娣?wù)性質(zhì)。通過政府有效調(diào)控和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府一方面希望市場(chǎng)化衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)來提高醫(yī)療效率，使廣大民眾通過較低的市場(chǎng)成本能夠購(gòu)買到較好的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，并借用補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)公益性的宗旨，另一方面通過市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量，這就形成福利性、公益性和醫(yī)院半市場(chǎng)化交織的狀態(tài)，醫(yī)院自身的定位非常尷尬。從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)水平處于世界的中低端水平，政府投入少，沒有較好地承擔(dān)起公共物品供給的服務(wù)提供責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)投入，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)速度，減少個(gè)人支出在醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用中的比例。
從醫(yī)院經(jīng)營(yíng)看：醫(yī)療的市場(chǎng)化取向過度渲染，多數(shù)醫(yī)院以經(jīng)濟(jì)效益作為衡量醫(yī)務(wù)人員的工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使整個(gè)醫(yī)療系統(tǒng)忽略了現(xiàn)實(shí)的民眾呼聲與需要，割裂和碎片化了醫(yī)患關(guān)系，使廣大民眾普遍抱怨看病貴和看病難，嚴(yán)重扭曲了醫(yī)院公益性質(zhì)；另一方面也扭曲了醫(yī)生的職業(yè)信仰和價(jià)值理念，使“大醫(yī)精誠(chéng)”、“醫(yī)者仁心”等傳統(tǒng)的醫(yī)生職業(yè)素養(yǎng)在市場(chǎng)化大潮中消失殆盡，醫(yī)患雙方的不信任感和對(duì)立沖突感越來越嚴(yán)重。“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以械養(yǎng)醫(yī)”的機(jī)制，必定會(huì)造成患者和醫(yī)生之間關(guān)系的物化、異化，醫(yī)患信任弱化，服務(wù)質(zhì)量意識(shí)的淡薄和責(zé)任心的缺失。同時(shí)，還會(huì)在醫(yī)療場(chǎng)域形成隱性的利益鏈條。由于價(jià)值理念的偏差，醫(yī)生只是受到經(jīng)濟(jì)杠桿的驅(qū)動(dòng)和指揮，不能真正地從患者角度出發(fā)看問題，看不到真正的病，不能真正傾聽和改善患者的需求，不會(huì)有倫理方面的羞恥感。在治療過程中，往往會(huì)采取保守的醫(yī)療方案，過度依靠?jī)x器檢查檢測(cè)，醫(yī)生在做決策時(shí)首先考慮的是搜集和保留全面醫(yī)學(xué)證據(jù)，保護(hù)自己不被患方告上法庭，這就妨礙了醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)和治療手段的發(fā)揮，更導(dǎo)致患者的嚴(yán)重不信任，患者往往就會(huì)因高額花費(fèi)而不愿配合醫(yī)生治療，導(dǎo)致該治好的病沒有治好，該救活的人沒有救活。
從患者角度看：醫(yī)療結(jié)果期望值過高、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、醫(yī)療費(fèi)用高昂和對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)的誤解是造成糾紛的主要原因。治療疾病是一個(gè)雙方互相信任的過程，互相配合和融洽的關(guān)系會(huì)給治療帶來積極的影響。隨著人們對(duì)醫(yī)療保健水平要求的提高，多數(shù)患者對(duì)疾病治療預(yù)期效果也隨之提高，渴望能一次性徹底治愈。對(duì)醫(yī)療行為具有高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。根據(jù)目前的研究顯示，治愈任何疾病的醫(yī)療水平目前國(guó)內(nèi)外都達(dá)不到，“國(guó)內(nèi)外一致承認(rèn)的醫(yī)療確診率僅為70%，各種急癥搶救的成功率也只在70%-80%之間”患者普遍認(rèn)為，進(jìn)了醫(yī)院，付了治療費(fèi)用，醫(yī)院就有責(zé)任，有義務(wù)把自己的病治好，出現(xiàn)醫(yī)患糾紛就通過非正常的社會(huì)手段解決，否定醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)和法律訴訟的權(quán)威性。
從社會(huì)環(huán)境看：社會(huì)誠(chéng)信度普遍下降，社會(huì)上普遍存在著不信任感和不安全感“醫(yī)生收紅包，患者敢手術(shù)”的通行做法腐蝕著醫(yī)生的良知和蠶食著患者的靈魂。所有患者都認(rèn)為，只有醫(yī)生收了錢才能用心做手術(shù)，患者也總是托熟人、找關(guān)系，浪費(fèi)了大量精力和金錢，甚至于部分醫(yī)生不得不收取紅包，患者康復(fù)后再返還給患者，為的就是讓病人及其家屬放心。由于少部分醫(yī)生態(tài)度的冷漠和醫(yī)療事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致患方對(duì)醫(yī)方產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。一旦出現(xiàn)糾紛或事故，往往會(huì)有媒體跟蹤報(bào)道，但部分媒體在報(bào)道過程中存在著不夠全面、專業(yè)性不強(qiáng)的特點(diǎn)，缺乏具有建設(shè)性的報(bào)道。此外，一些患者家屬與部分專業(yè)醫(yī)鬧結(jié)合，聚眾圍堵醫(yī)院，拉橫幅、擺花圈、設(shè)靈堂，索取高額賠償金，對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行人身威脅和人身攻擊，更有甚者，會(huì)有傷醫(yī)殺醫(yī)等過激手段，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)院正常工作秩序。因此，從整個(gè)社會(huì)氛圍來看，缺乏客觀、全面的事實(shí)理解，充斥著緊張和沖突的不和諧音符。
4構(gòu)建健康有序醫(yī)患關(guān)系的對(duì)策
從政府職能角度來講：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)具有公益性和福利性的雙重性質(zhì)，從某種意義上講，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府承擔(dān)了85%的醫(yī)療費(fèi)用支出，而目前我國(guó)的支出卻是非常低的，政府應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共服務(wù)產(chǎn)品提供的責(zé)任，增加對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者雙方的投入，改善醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療條件，立法規(guī)范醫(yī)患雙方權(quán)利與義務(wù)，改革醫(yī)療費(fèi)用支付方式，實(shí)施醫(yī)療糾紛仲裁制度和責(zé)任保險(xiǎn)制度，規(guī)范醫(yī)療糾紛處理方式，將醫(yī)患之間的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系轉(zhuǎn)移為醫(yī)保機(jī)構(gòu)與醫(yī)院之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其次，建立應(yīng)急處理機(jī)制。由于當(dāng)前的醫(yī)患糾紛往往附帶民事和經(jīng)濟(jì)糾紛，內(nèi)部調(diào)解已不能滿足形勢(shì)需要，往往要通過行政裁決和法律來解決，所以，政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)法律和規(guī)章制度，指導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患糾紛應(yīng)急預(yù)防處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享用以高效地解決問題。
對(duì)于醫(yī)院而言，首先要改進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與水平，健全責(zé)任制度確保醫(yī)療運(yùn)行安全，及時(shí)化解醫(yī)療糾紛；對(duì)于社會(huì)而言，要逐步健全和完善第三方調(diào)解機(jī)制和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)媒體的正向引導(dǎo)作用，正確把握輿論導(dǎo)向，使整個(gè)社會(huì)的輿論氛圍良性健康運(yùn)行。對(duì)于醫(yī)生而言，隨著人們價(jià)值觀和道德觀念的變化，參與意識(shí)、公平意識(shí)和法治思維的形成，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)改變傳統(tǒng)的同情、憐憫患者情感；樹立充分尊重和保護(hù)患者，尊重患者的隱私，尊重患者的知情權(quán)和選擇權(quán)，確保患者正當(dāng)?shù)尼t(yī)療權(quán)利，及時(shí)向患者介紹診斷情況、治療手段以及手術(shù)并發(fā)癥、醫(yī)療花費(fèi)和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，聽取患者家屬的意見，爭(zhēng)取他們的理解、支持和配合，“把‘一切以病人為中心，一切為病人著想，一切讓病人滿意’的醫(yī)德落實(shí)到醫(yī)療服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。”除了醫(yī)療費(fèi)用是受各種客觀條件制約以外，醫(yī)生的態(tài)度和就診流程是可以改變的，強(qiáng)化責(zé)任心、提高醫(yī)術(shù)、轉(zhuǎn)變態(tài)度，切實(shí)讓患者感到醫(yī)生的仁術(shù)與醫(yī)術(shù)，醫(yī)生的大德與大愛，從“以藥養(yǎng)醫(yī)”轉(zhuǎn)向“以技養(yǎng)醫(yī)”，讓醫(yī)生的技術(shù)含量收益呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，與醫(yī)生的高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)。“醫(yī)乃仁術(shù)，有德才成醫(yī)”，良好的醫(yī)德作為一種無形資產(chǎn)可以提高醫(yī)院的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，樹立醫(yī)療單位的良好形象。
對(duì)于患者而言：患者應(yīng)當(dāng)提高對(duì)媒體傳播影響力的認(rèn)知，全面完整地了解所接觸到的信息，該表對(duì)醫(yī)療效果預(yù)期過度的、不合理的期待愿望，充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)療過程中各種未知因素，充分理解診療過程中的不確定因素和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)客觀地對(duì)待治療結(jié)果。改變醫(yī)務(wù)人員必須將患者的病治好，將患者的病治療徹底并且不反彈，不然就是一個(gè)不合格醫(yī)生，就是一個(gè)沒有醫(yī)療倫理和醫(yī)療責(zé)任心醫(yī)生的觀念，改變?nèi)艋颊叱霈F(xiàn)不理想情況，就要找醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員的過錯(cuò)觀念；摒棄醫(yī)鬧、惡意索賠等擾亂正常醫(yī)療秩序的思維，科學(xué)認(rèn)知醫(yī)療的風(fēng)險(xiǎn)性與局限性；用理性和寬容替代主觀臆斷和感情用事，多給醫(yī)務(wù)人員一些信任，多給醫(yī)務(wù)人員一些包容，多給醫(yī)務(wù)人員一些理解，用感激和感恩的心態(tài)正確面對(duì)正在發(fā)生和將要發(fā)生的各種醫(yī)療診斷情況變化。
對(duì)于媒體而言：新聞工作者是“無冕之王”，是一種權(quán)力話語公器。新聞?shì)浾摼哂袕V泛的影響力，可以對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，能推動(dòng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。但由于醫(yī)患雙方的信息不對(duì)稱，醫(yī)生掌握各種信息的主動(dòng)權(quán)，患方處于弱勢(shì)地位，如果一旦有醫(yī)務(wù)人員”收紅包“，開天價(jià)處方，醫(yī)藥回扣等報(bào)道，或則醫(yī)生態(tài)度不好，就醫(yī)流程麻煩，就醫(yī)體驗(yàn)憤懣等等，就容易激起社會(huì)的共鳴與同情，助推醫(yī)療的產(chǎn)生和發(fā)展。所以，一定要正確孕育社會(huì)心態(tài)，少些暴戾之氣，少些個(gè)人的判斷和解讀，多些本質(zhì)原因的揭示，多些專家學(xué)者的意見和建議，不偏袒或刻意忽略任何一方，給受眾可信的判斷依據(jù)和明確的結(jié)論，為推動(dòng)醫(yī)療體制的健全與完善而努力。
基金項(xiàng)目：本文為2015年河南省軟科學(xué)研究項(xiàng)目：“關(guān)于構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的探討”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：152400410065。
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違章車當(dāng)廢鐵賣
檢方提供的證據(jù)表明，冷靜原是交警八支隊(duì)執(zhí)勤民警，去年9月因經(jīng)濟(jì)糾紛等問題而被停職。檢方指控稱，冷在去年9月被停職前，自作主張與江北的中北停車場(chǎng)取得聯(lián)系，將八支隊(duì)查處并暫扣的一輛豐田佳美、一輛豐田亞洲龍停放在該停車廠，并擅自將豐田佳美變賣。
檢方舉示的有關(guān)證據(jù)表明，冷靜將違章車停放在停車場(chǎng)后，因?yàn)樨S田亞洲龍的水箱壞了，要修理，認(rèn)識(shí)了汽修廠李老板，后兩人漸漸熟識(shí)。冷帶李去看了那輛豐田佳美，要李幫忙找買主。李找到買主，買主出價(jià)1.5萬元。李稱該車車窗、音箱等已壞，花了8000元來修理，剩下的9000元給了冷靜。
昨日在法庭上，冷靜承認(rèn)自己得到了9000元。但他辯稱，他們支隊(duì)對(duì)停放時(shí)間長(zhǎng)而無人認(rèn)領(lǐng)的違章車常規(guī)處置方式就是當(dāng)成廢鐵賣，而他也正是按照老規(guī)矩做的，這種處理方式并不算犯罪。
債主開走違章車
檢方還指控，冷靜將豐田亞洲龍當(dāng)作賭債來抵押，該行為也構(gòu)成貪污。
相關(guān)證據(jù)證明，去年9月的一天，汽修廠李老板與一個(gè)姓何的朋友邀約冷到渝北區(qū)金島花園一茶樓喝茶，后來來到賓館開房打牌。那天他們打了個(gè)通宵，冷總共輸了3萬多元。其中欠李1萬余元，欠何2萬余元。冷沒有現(xiàn)金，分別給二人打了借條。后來，因冷靜無錢還債，何就將停放在汽修廠修理的豐田亞洲龍開走。
冷靜辯稱，這輛車水箱有問題，他將車開到李老板處修理。車被何開走后，他還了李老板8000元，并向李提出還車，但李以“車是何開走”為由，要他自己去找何。冷擔(dān)心車主找上門來，也找過朋友向何要車。
檢方追索修車費(fèi)
檢方還稱，交警部門通過網(wǎng)上查到，涉案的兩輛粵籍違章車均系正在合法使用的車輛，一輛車是廣州戶口，一輛車是汕頭戶口。通過對(duì)使用年限等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估后，得出總價(jià)值為7.5萬元，其中豐田亞洲龍價(jià)值5萬元。冷靜涉嫌貪污的金額也是7.5萬元。
豐田亞洲龍的車主找上門后，車輛被追回，但相關(guān)部件損壞嚴(yán)重，花了7萬余元才修好，損失已由交警部門埋單。檢方為此代表交警八支隊(duì)，向冷靜提出了刑事附帶民事索賠7萬余元。
冷靜辯，豐田亞洲龍車是他委托李老板保管，他和李已經(jīng)形成了合同關(guān)系。該車是在李老板保管期間由何開走的，而且事先他并不知情，他不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這個(gè)賠償責(zé)任，而應(yīng)由李擔(dān)責(zé)。而且車輛在最初保管時(shí)僅是水箱壞了，在被開回來后卻動(dòng)了大手術(shù)。何況修車的這筆高額費(fèi)用差不多能夠買輛新車了，有必要這么大修嗎？另外，該車已使用10年，即將報(bào)廢，不知隊(duì)里為何要大修，對(duì)于評(píng)估價(jià)格，冷認(rèn)為根本值不到5萬元。該車價(jià)格應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)來定，不應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)說了算。
但公訴人稱，如果冷靜沒有將車開到汽修廠，如果冷沒有將車用來抵債，何就不會(huì)開走車。車輛受損的根本原因還是冷的違法行為引起，當(dāng)然應(yīng)由冷來賠償。
還被控涉嫌詐騙
除了被控貪污犯罪外，冷靜還被控涉嫌詐騙罪。
檢方指控，冷在2004年8月至2005年8月，打著可以幫忙購(gòu)買盤溪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門面的幌子，收了7個(gè)投資人“打點(diǎn)費(fèi)”共27萬元。這些投資人，多的送了七八萬元，少的也在上萬元。但他承諾幫忙購(gòu)買的10多個(gè)門面，到后來一個(gè)都沒有著落。該行為涉嫌詐騙。
Training Baby's financing ability
孩子狀告父母，這事在中國(guó)還是非常罕見的，更為罕見的是一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)糾紛”。
去年這個(gè)時(shí)候重慶一個(gè)女孩子收到2800 元的壓歲錢，準(zhǔn)備用這筆“橫財(cái)”去黃山旅游，遭到父母反對(duì)，隨后她一紙?jiān)V狀將父母告上了法庭……
那么壓歲錢究竟屬于誰，該怎樣支配呢？
嘉賓觀點(diǎn)
觀點(diǎn)A：孩子支配，培養(yǎng)孩子理財(cái)意識(shí)
嘉賓 ：老胡
藝術(shù)家，5 歲男孩父親
去年過年我家豆豆一下?lián)碛辛私?000 元的“小金庫”，加上前兩年的“積蓄”，小小的豆豆已經(jīng)是“萬元戶”了。今年冬天，豆豆看上了一款玩具，性價(jià)比在我們大人看來不好，但是他堅(jiān)持要買，竟然搬出了自己有“壓歲錢”存在我們這里的理由。我們經(jīng)過“友好協(xié)商”，拿出部分壓歲錢（500 元）給他自己支配，但是說明這里面包含了下學(xué)期幼兒園的學(xué)雜費(fèi)，書本費(fèi)，剩下的自由支配。他特別興奮，立刻就購(gòu)買了他想要的玩具，我們當(dāng)然順從地配合了，但接下來他剩的錢就只夠支付學(xué)雜費(fèi)了，自然支付之后他就失去了購(gòu)買零食等的權(quán)力。后來看見他小可憐的樣子，我們于心不忍，于是給他制定了一個(gè)自己賺錢的計(jì)劃，做家務(wù)按勞取酬，這下他可珍惜了，每月積攢下來的錢都用小手絹包好，即便看到有很喜歡的玩具也不舍得買，母親節(jié)的時(shí)候他堅(jiān)持要求請(qǐng)媽媽吃飯。我和他媽媽都覺得通過這件事讓他有了理財(cái)觀念，控制了胡亂花錢的壞毛病。
觀點(diǎn)B：過早接觸金錢會(huì)喪失孩子的童真
嘉賓 ：Sally
財(cái)務(wù)總監(jiān)，6 歲女孩母親
孩子們的壓歲錢一年比一年多，這些孩子中，壓歲錢多的有近3000 元，少的也有1000 多元，怎么能放心都交給他們？如果他們都買了沒用的東西，浪費(fèi)錢還不可怕，最讓人擔(dān)心的是萬一買到什么不健康的書籍或是玩具，那該怎么辦。其實(shí)，他們要錢幾乎也沒什么用，家里什么都不缺，他們穿的衣服、吃的零食家里都是一應(yīng)俱全，我們?nèi)伎紤]到了，他們根本沒有用錢的地方。再者說了，孩子們的壓歲錢是怎么來的，歸根結(jié)底都是父母用給別人家孩子壓歲錢換回來的，要說起來這個(gè)所有權(quán)還是歸父母。并且對(duì)于孩子來說，過早的接觸金錢，會(huì)讓孩子容易產(chǎn)生盲目攀比、跟風(fēng)。看見別人有什么就一定要買，甚至要超過對(duì)方。這樣對(duì)孩子的性格形成有著非常不好的影響，甚至有小學(xué)發(fā)生用零用錢雇用別的同學(xué)給自己寫作業(yè)，這就很不好。所以對(duì)于孩子來說，好好學(xué)習(xí)和健康快樂的成長(zhǎng)才是最重要的事情，對(duì)于金錢還是晚些接觸吧！
專家觀點(diǎn)
專家 ：石德澄
天津師范大學(xué)教育心理學(xué)教授
專家觀點(diǎn) ：對(duì)于“壓歲錢”來說，父母和孩子都不應(yīng)是壓歲錢的所有者，他們應(yīng)該互相“扶持”，孩子親自使用、而父母則應(yīng)該在一旁指導(dǎo)。
“壓歲錢”帶來的是對(duì)孩子金錢觀的教育。中國(guó)傳統(tǒng)教育中，孩子是不能接觸錢的。不少人到了成年以后，才知道自己父母每月工資是多少。可是，今天的社會(huì)進(jìn)入了商品社會(huì)，孩子不可避免地要與金錢打交道。對(duì)每個(gè)家庭來說，如何幫助孩子協(xié)調(diào)欲望和資源之間的關(guān)系，培養(yǎng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)上有責(zé)任感的孩子，是一個(gè)新的課題。美國(guó)有不少兒童財(cái)商教育方法，大都建議從孩子3，4 歲就開始讓他自己管理一點(diǎn)零花錢。讓孩子自己管理一點(diǎn)零花錢，首先可以教會(huì)孩子合理分配資源；讓孩子自己管理一點(diǎn)錢，也可以培養(yǎng)孩子的主動(dòng)性，從小會(huì)利用資源，追求人生目的。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)；法律；法務(wù)會(huì)計(jì)
任何新生事物的出現(xiàn)都是必然的，都是客觀存在的，法務(wù)會(huì)計(jì)的出現(xiàn)自然也是在所難免的。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷優(yōu)化，法務(wù)會(huì)計(jì)為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求應(yīng)運(yùn)而生。在此之前，我們已經(jīng)遇到過諸多同法務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)的事件和問題，例如很多大型企業(yè)的偷稅漏稅案。因此我們更要加深對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容和意義的理解，充分分析和研究法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用情況，以便于更好的推動(dòng)法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展進(jìn)程。
1、法務(wù)會(huì)計(jì)概念及工作范圍
1.1法務(wù)會(huì)計(jì)概念
法務(wù)會(huì)計(jì)是指特定對(duì)象通過使用審計(jì)措施、會(huì)計(jì)知識(shí)和檢查技術(shù)解決法律活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)問題，其權(quán)威性是不容置疑的。簡(jiǎn)單一點(diǎn)的表達(dá)方式就是：法律+審計(jì)+會(huì)計(jì)=法務(wù)會(huì)計(jì)。
實(shí)際上，我國(guó)早在二十世紀(jì)末就對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行了分析和研究，但當(dāng)時(shí)正處于研究初級(jí)階段，對(duì)于法務(wù)會(huì)計(jì)意義和概念的理解統(tǒng)一性比較弱，不過共同的說法是：法務(wù)會(huì)計(jì)屬于邊緣學(xué)科，是法律和會(huì)計(jì)的結(jié)合體，其存在的價(jià)值是解決和處理與會(huì)計(jì)領(lǐng)域有關(guān)的的法律事件和法律問題，為開庭案件提供有效證據(jù)。和審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等學(xué)科相比而言，法務(wù)會(huì)計(jì)的特殊性主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（1）法務(wù)會(huì)計(jì)是一門跨學(xué)科數(shù)量較多的邊緣性專業(yè)學(xué)科。法務(wù)會(huì)計(jì)要綜合審計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科處理和解決相關(guān)的法律事件。
（2）法務(wù)會(huì)計(jì)所針對(duì)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)糾紛中法律問題。法務(wù)會(huì)計(jì)要對(duì)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中產(chǎn)生的問題進(jìn)行綜合分析，找到異常環(huán)節(jié)、確認(rèn)責(zé)任人以及事件起因，并通過一些列的法律措施追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
（3）法務(wù)會(huì)計(jì)的最終目的是提供專業(yè)性意見作為案件證據(jù)，即為案件判決提供有效依據(jù)，維護(hù)法律公正性，這也是它與會(huì)計(jì)最大的不同點(diǎn)。
1.2法務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容
關(guān)于法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容既可以從廣義上理解又可以從狹義上理解，其看法和標(biāo)準(zhǔn)都是不盡相同的。一般情況下，國(guó)家的法律體系的健全程度和法律條令對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)權(quán)財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)行為以及資源分配等規(guī)范的具體標(biāo)準(zhǔn)決定法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容和涉略范圍，所以，各國(guó)的發(fā)展情況不同，法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容和涉及范圍也不同。我國(guó)目前的法務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容包括：企業(yè)稅收管理會(huì)計(jì)、債務(wù)債權(quán)會(huì)計(jì)、意外事故會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)理賠會(huì)計(jì)、貨物價(jià)格會(huì)計(jì)、社會(huì)公平會(huì)計(jì)、基金管理會(huì)計(jì)、司法會(huì)計(jì)。總體來講，法務(wù)會(huì)計(jì)主要涉及的三大領(lǐng)域是企事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法部門和審計(jì)部門。不過有一點(diǎn)是需要明確的，即法務(wù)會(huì)計(jì)的中心內(nèi)容是法律維護(hù)和會(huì)計(jì)調(diào)查兩部分，前者是會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員或律師等對(duì)發(fā)生過或馬上要發(fā)生的、主要關(guān)系到經(jīng)濟(jì)問題、財(cái)產(chǎn)劃分的法律案件提供訴訟幫助；后者主要是通過會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)賬目、以及會(huì)計(jì)人員調(diào)查犯罪活動(dòng)或行為，例如，貪污受賄、盜竊欺詐、證券保險(xiǎn)詐騙、收受回扣等。
2、法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1缺乏法務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)人才
在企業(yè)全部的資源財(cái)產(chǎn)中，人力資源尤為重要。然而，國(guó)內(nèi)專業(yè)的法務(wù)會(huì)計(jì)非常緊缺，已經(jīng)嚴(yán)重抑制了我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究、發(fā)展和應(yīng)用的推廣。與此同時(shí)，我國(guó)目前從事法務(wù)會(huì)計(jì)的人員大多出身于審計(jì)部門，缺少甚至是沒有畢業(yè)于高等院校法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)的專職人員，大部分法務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的指導(dǎo)，也沒有與法務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)人員進(jìn)行溝通和交流，這導(dǎo)致目前從事法務(wù)會(huì)計(jì)的人員缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為法務(wù)會(huì)計(jì)今后的發(fā)展和推廣增加了難度。
2.2無論是法務(wù)會(huì)計(jì)的理論還是法務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)踐都還尚不成熟
與以往的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比而言，法務(wù)會(huì)計(jì)沒有完整的法務(wù)會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)體系，盡管已經(jīng)取得了一定成效，但是在現(xiàn)階段的研究過程中，有些方面的觀點(diǎn)意見還沒有完全統(tǒng)一，研究?jī)?nèi)容也存在差異性，既沒有專門的機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)方面的研究，也沒有制定出專業(yè)的法務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、基本準(zhǔn)則、行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)來限制和規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)操守和活動(dòng)行為。在法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐方面，由于沒有理論缺乏統(tǒng)一性，實(shí)踐沒有具體規(guī)范和依據(jù)，因此盡管取得了些研究成果，但是成果的連接性較弱，沒有實(shí)際的指導(dǎo)作用。實(shí)踐的進(jìn)行一般都是依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，再就是實(shí)踐范圍比較小，活動(dòng)層次比較淺，一般只局限于會(huì)計(jì)調(diào)查，提供參考性和支持性的服務(wù)，根本無法達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)踐要求。
3、對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的理性思考
3.1完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立一支高素質(zhì)的法務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
從事法務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)人員不但能夠熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)，還應(yīng)該了解相關(guān)法律訴訟程序，實(shí)現(xiàn)法律和會(huì)計(jì)之間的完美融合，成為服務(wù)社會(huì)的高素質(zhì)、綜合性人才。但是我國(guó)目前的法務(wù)會(huì)計(jì)的專業(yè)人才的需求量與供應(yīng)量嚴(yán)重失調(diào)，供應(yīng)人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)人才需求量，因此，我們應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法務(wù)人員的培養(yǎng)力度，而人才培養(yǎng)的首要步驟就是加大法務(wù)會(huì)計(jì)宣傳力度，讓更多的人了解法務(wù)會(huì)計(jì)，進(jìn)而對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)的研究產(chǎn)生興趣。各大高校作為人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，而在課程的設(shè)置方面要著重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律意識(shí)和法律知識(shí)的培養(yǎng)，使會(huì)計(jì)學(xué)與法學(xué)能夠真正的結(jié)合在一起，融為一體。除此之外，高等院校還要注重優(yōu)化法務(wù)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使法務(wù)會(huì)計(jì)人員在入職之前的培訓(xùn)中，能夠發(fā)展成能夠熟練處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛等法律問題和法律事業(yè)的專業(yè)型法務(wù)會(huì)計(jì)人才，也可以設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，規(guī)范只有達(dá)到認(rèn)證的人才才能夠從事法務(wù)會(huì)計(jì)工作。
3.2與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展殊問題的能力
社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是不斷變化的，因此，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定會(huì)遇到更多的法律問題和事件。為了與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，法務(wù)會(huì)計(jì)人員不僅要掌握具體法律事件的解決辦法和處理方式，還要具備一定的判斷力，對(duì)突發(fā)事件和緊急情況能夠應(yīng)對(duì)自如。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度的加快，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的人越來越多，因此，法務(wù)會(huì)計(jì)人員必須要掌握一定的計(jì)算機(jī)技能，配合專業(yè)知識(shí)熟練應(yīng)用，使自己的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力都能與時(shí)俱進(jìn)。
3.3明確法務(wù)會(huì)計(jì)的功能，實(shí)現(xiàn)法務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)
只有明確法務(wù)會(huì)計(jì)功能，法務(wù)會(huì)計(jì)人員才能了解執(zhí)行該項(xiàng)功能應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)。只有明確法務(wù)會(huì)計(jì)方向才能有針對(duì)性的加大對(duì)法務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，才能將法務(wù)目標(biāo)有效的融入到法務(wù)會(huì)計(jì)培養(yǎng)體系中。只有明確法務(wù)會(huì)計(jì)功能，才能在此基礎(chǔ)上明確法務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)，根據(jù)外部環(huán)境的發(fā)展和變化制定出合理的應(yīng)對(duì)方案，滿足法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展需求。
總而言之，我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)是一項(xiàng)巨大的工程建設(shè)，不是馬上就能完成的，是需要社會(huì)各界的共同努力才能使其健康有序的發(fā)展起來。
【參考文獻(xiàn)】
[1]喻景忠.法務(wù)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐初探[J].財(cái)會(huì)通訊，2009（5）：9-11.
【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同；造價(jià)
引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和發(fā)展，時(shí)代要求建設(shè)項(xiàng)目的投資控制與管理更規(guī)范化。只有規(guī)范建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的方法和措施，嚴(yán)格履行合同中規(guī)定的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，公平、公正、合理地處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，工程建設(shè)才能按期、保質(zhì)、保量建成，造價(jià)才能得到有效控制。工程合同是工程承、發(fā)包雙方必須共同遵守、認(rèn)真履行的法律性文件，是承包商在約定的期限內(nèi)向發(fā)包人交付質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)程、規(guī)范要求及合同約定承包范圍的工程實(shí)物，發(fā)包人支付相應(yīng)價(jià)款的協(xié)議和依據(jù)，是發(fā)包人與承包商之間的最高行為準(zhǔn)則。整個(gè)工程實(shí)施過程就是若干項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同的履行過程。[1]合同管理從施工前的準(zhǔn)備，直到竣工驗(yàn)收，一環(huán)扣一環(huán)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者，任何環(huán)節(jié)疏忽，都將導(dǎo)致合同管理與工程造價(jià)的失控。因此，對(duì)工程實(shí)施階段進(jìn)行全面的合同管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是控制建設(shè)工程造價(jià)的重要手段。
1 合同與工程造價(jià)相關(guān)概念
合同是平等主體的自然人、法人及其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。投資控制是對(duì)項(xiàng)目的投資計(jì)劃與實(shí)際投資情況進(jìn)行的分析、對(duì)比，目的是給管理者提供有關(guān)數(shù)據(jù)。合理確定合同價(jià)款，做好工程結(jié)算，切實(shí)有效地抓好合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能真正地、更有效地使工程投資得到控制，計(jì)劃得以圓滿實(shí)現(xiàn)。
工程造價(jià)廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)中位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工中位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用。
造價(jià)控制就是指把工程項(xiàng)目造價(jià)控制在批準(zhǔn)概算內(nèi)，這對(duì)建設(shè)、施工以及其他相關(guān)各方都非常重要。[2]控制造價(jià)應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置工程造價(jià)控制總目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中合同管理是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
2 合同管理與工程造價(jià)控制的關(guān)系
2.1 合同影響著工程造價(jià)的確定和控制
施工合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包商對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的管理主要委托發(fā)包商代表、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行管理，管理的過程也是以施工合同的基本內(nèi)容為工作基礎(chǔ)的，所以承包商、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師及發(fā)包商代表無一不是依據(jù)施工合同來完成各自應(yīng)該履行的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。這此職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的履行都直接影響著工程造價(jià)的確定和控制。
2.2 合同是解決雙方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的重要依據(jù)
施工合同訂立的作用之一是為了維護(hù)雙方合法權(quán)益，任何一方不履行合同約定的義務(wù)，就會(huì)影響另一方的權(quán)益，按合同規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。違約責(zé)任及違約條件都以施工合同為依據(jù)，最終以經(jīng)濟(jì)來衡量，讓違約者付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，受害方得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，違約責(zé)任及違約條件是工程竣工結(jié)算的基本保證。
2.3 合同管理貫穿整個(gè)施工造價(jià)控制過程
從合同履行時(shí)間上看，工程實(shí)施階段的合同管理就是將該工程由施工圖變?yōu)榻ㄖ?shí)體的完整施工管理過程，其內(nèi)容主要包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段的合同管理。
2.3.1 在施工準(zhǔn)備階段首先要進(jìn)行施工合同、物資采購(gòu)合同及其它與工程相關(guān)合同的訂立。然后按照合同約定向相關(guān)的參建單位發(fā)放施工圖紙，安排施工圖會(huì)審及設(shè)計(jì)交底，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)審查，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；隨后按照合同約定的時(shí)間安排開工事宜，同時(shí)向施工單位支付工程預(yù)付款；
2.3.2 進(jìn)入施工階段后，合同管理的內(nèi)容就更為復(fù)雜。主要是按照合同要求對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理；按照合同要求嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更和工程簽證，準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量，及時(shí)支付工程款；按照合同約定公正處理索賠；按照委托監(jiān)理合同要求對(duì)監(jiān)理單位的工作和行為進(jìn)行監(jiān)督管理等；
2.3.3 工程完工經(jīng)初驗(yàn)合格并備齊所需的竣工驗(yàn)收技術(shù)資料、檔案后，組織、安排工程的竣工驗(yàn)收備案工作；在竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定督促施工單位進(jìn)行工程保修，辦理竣工結(jié)算并支付剩余工程款。
2.4 從控制工程造價(jià)的角度看，合同管理的內(nèi)容涵蓋了實(shí)施階段與造價(jià)相關(guān)的所有方面
2.4.1 在合同訂立時(shí)的管理。包括合理確定合同價(jià)款，承包方式，工程款支付方式，調(diào)整合同價(jià)款的原則和方式，材料供應(yīng)及價(jià)格，計(jì)價(jià)方式，計(jì)價(jià)依據(jù)，工期質(zhì)量要求，獎(jiǎng)罰條款等。[3]上述內(nèi)容應(yīng)圍繞保證質(zhì)量、工期前提下，降低工程造價(jià)，預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，防止索賠為中心進(jìn)行。
2.4.2 在合同履行過程中的管理。主要包括簽證變更的管理，工程計(jì)量的管理，工程款支付的管理，工程結(jié)算的管理，索賠的管理等。
2.5 合同類型是工程結(jié)算方式選擇的重要依據(jù)
施工承包合同方式有固定價(jià)款合同，可調(diào)價(jià)款合同，成本加酬金合同二種，其中成本加酬金在國(guó)內(nèi)應(yīng)用極少。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，最常用的就是固定總價(jià)與固定單價(jià)兩種同方式。施工承包合同決定了工程結(jié)算的方式。
“固定總價(jià)合同”俗稱 “總價(jià)包干合同”、“包死合同”。固定總價(jià)合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項(xiàng)目協(xié)商一個(gè)固定的總價(jià)，由承包方一筆包死，不能變化。采用這種合同只有在設(shè)計(jì)和工程范圍有所變更情況下，才能隨之做相應(yīng)的變更，除此之外，合同總價(jià)是不能變動(dòng)的。
施工承包合同一經(jīng)確定，工程施工發(fā)包承包價(jià)格也同時(shí)確立。但由于工程建設(shè)的特殊性，合同確定的價(jià)格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，追加合同價(jià)款的情況時(shí)有發(fā)生，價(jià)款的變化均以施工合同為依據(jù)進(jìn)行，調(diào)整追加的合同價(jià)款作為原合同價(jià)款的補(bǔ)充增加部分，與原合同價(jià)款構(gòu)成合同總價(jià)款或竣工結(jié)算價(jià)格。不同的合同方式，價(jià)款調(diào)整的處理方式不同。[4]
固定總價(jià)合同中合同價(jià)款的調(diào)整，由于固定總價(jià)合同中約定了合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍，其風(fēng)險(xiǎn)包干因素是除重大變更和工程范圍變更外的所有因素：包括工程量、設(shè)備、材料價(jià)格、工資等變動(dòng)、地質(zhì)條件惡劣、氣候條件惡劣和其他一切客觀因素，并明確在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整，因此，固定總價(jià)合同簽訂前應(yīng)當(dāng)充分考慮施工期間各類建材的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性調(diào)險(xiǎn)等，并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同簽訂的后果。
3 如何做好合同管理，控制工程造價(jià)
在合同簽訂與管理環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)，關(guān)鍵在于能否切實(shí)把握其中影響造價(jià)變化的各種主要因素，有針對(duì)性地采取措施。
3.1 訂立好合同
合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大、履約時(shí)間長(zhǎng)，客觀上要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性；嚴(yán)密制定合同條款；仔細(xì)分析合同條款，認(rèn)真區(qū)分條款的類型，是屬于明顯工程價(jià)款的條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款還是隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。
3.2 加強(qiáng)工程變更的管理
發(fā)生變更是任何工程都無法避免的。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更，以及工程項(xiàng)目變更。變更常常直接導(dǎo)致成本費(fèi)用的增加和工期調(diào)整。[5]如果我們對(duì)工程變更的管理與控制不力，引起費(fèi)用增加的變更發(fā)生較多，必然會(huì)嚴(yán)重地影響工程造價(jià)的控制。對(duì)必須變更的內(nèi)容，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，準(zhǔn)確掌握變更價(jià)款。
變更價(jià)款的確定應(yīng)遵循下述原則：
3.2.1 合同中有適用于變更項(xiàng)目的價(jià)格，按合同己有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；
3.2.2 合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，參照確定變更價(jià)格；
3.2.3 合同中沒有相同或相似的價(jià)格，則由承包方提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師、建設(shè)單位審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
現(xiàn)場(chǎng)簽證是處理合同價(jià)款中未包含而施工過程中又發(fā)生了的特殊情況的書面依據(jù)，簽證產(chǎn)生的費(fèi)用也就成為工程造價(jià)的組成部分。簽證最終以價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，簽證失控工程將會(huì)導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)失控，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和控制，嚴(yán)格按照簽證的審核確認(rèn)程序執(zhí)行。
3.4 加強(qiáng)質(zhì)量、工期的管理
合同糾紛常和工程質(zhì)量有關(guān)，因此合同中應(yīng)明確規(guī)定工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及質(zhì)量未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的處理辦法和造成損失的賠償辦法。[6]工期也是合同糾紛經(jīng)常涉及的問題，工期的延長(zhǎng)將直接導(dǎo)致費(fèi)用的增加，間接地影響生產(chǎn)、銷售等其他環(huán)節(jié)，造成經(jīng)濟(jì)損失。大型項(xiàng)目合同中應(yīng)分階段設(shè)置進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，制定從責(zé)令趕工直至更換施工單位的系列控制措施，對(duì)工程變更造成施工工期的延長(zhǎng)應(yīng)嚴(yán)格按照變更審核的程序和時(shí)效規(guī)定進(jìn)行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延，應(yīng)由承包商承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。
3.5 加強(qiáng)工程計(jì)量管理
工程計(jì)量是指根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、設(shè)計(jì)圖、承包合同中關(guān)于工程量計(jì)算的規(guī)定等為依據(jù)，對(duì)施工單位申報(bào)的已完成工程的工程量進(jìn)行的核驗(yàn)。由于簽訂合同時(shí)的工程量可能與實(shí)際施工有差異，因此應(yīng)對(duì)施工單位完成的實(shí)際工程量予以嚴(yán)格核實(shí)和確認(rèn)，作為合同價(jià)款支付或辦理工程結(jié)算的依據(jù)。
3.6 加強(qiáng)工程款支付管理
工程款項(xiàng)的支付管理是一項(xiàng)敏感而重要的工作。付款不及時(shí)或未按合同約定足額付款，將導(dǎo)致承包商的索賠；如果多付、超付，則有可能造成款項(xiàng)難以追回的被動(dòng)局面。合同中應(yīng)明確約定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的計(jì)算、支付、回扣方式，嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。
4 結(jié)語
隨著我國(guó)基本建設(shè)制度的改變和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理要規(guī)范化。[7]只有規(guī)范建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的方法和措施，嚴(yán)格履行合同中規(guī)定的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，公平、公正、合理地處理工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，工程建設(shè)才能按期、保質(zhì)、保量建成，造價(jià)才能得到有效控制。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；第三方支付；支付寶；法律規(guī)制
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)日益壯大，逐步的滲透到了人們生活的方方面面。其中支付手段成為了電子商務(wù)運(yùn)作中的重要一環(huán)。以往上面這一步驟是由傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)即商業(yè)銀行來實(shí)現(xiàn)的，尤其因網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)不足與保守的天性而無法為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)中的交易提供既便捷又安全的渠道，這給第三方支付機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及發(fā)展提供了空間。隨著1998年電子商務(wù)工程啟動(dòng)，首都電子商城為網(wǎng)上交易與支付中介的示范平臺(tái)以及第一家第三方支付機(jī)構(gòu)“首信易”的出現(xiàn)，使第三方支付機(jī)構(gòu)正式進(jìn)入試水階段。2003年阿里巴巴集團(tuán)推出了“支付寶”，它具有信用、支付與虛擬賬戶功能，為第三方支付機(jī)構(gòu)在支付環(huán)節(jié)的獨(dú)立奠定了基礎(chǔ)。2008年以后，第三方支付機(jī)構(gòu)不再局限于金融中介角色，開始對(duì)保險(xiǎn)理財(cái)、公共事業(yè)繳費(fèi)、航空、出租車領(lǐng)域進(jìn)軍。從這時(shí)起，兼具融資特性的第三方支付機(jī)構(gòu)詮釋了包羅萬象的資金管理前景。可以說第三方支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)的重要補(bǔ)充力量，它不僅改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，同時(shí)也改變了傳統(tǒng)的支付習(xí)慣，成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，以“支付寶”為代表的第三方支付機(jī)構(gòu)尚存在著諸多的法律風(fēng)險(xiǎn)，需要有關(guān)部門加大監(jiān)管。以央行主導(dǎo)制定的以《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則》為代表的法律規(guī)范不斷出臺(tái)。這些監(jiān)管法律法規(guī)和行業(yè)自律規(guī)范在實(shí)踐中已經(jīng)開始發(fā)揮作用。而“支付寶”平臺(tái)的飛速發(fā)展，各種新情況、新問題亟待解決，這就需要法律層面不斷研究對(duì)策，從而促進(jìn)電商行業(yè)的有序發(fā)展。本文將以“支付寶”為例探討第三方支付機(jī)構(gòu)的法律規(guī)制問題。
2第三方支付機(jī)構(gòu)存在的問題
近年來國(guó)家越來越重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的管理，出臺(tái)了法律法規(guī)乃至指導(dǎo)性意見。但是，相較電子商務(wù)迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，有關(guān)部門對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管法律仍然處于滯后狀態(tài)，一些法規(guī)還無法跟上其發(fā)展的腳步。作為我國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)之一的“支付寶”所表現(xiàn)出的法律監(jiān)管不足反映在以下若干層面。
2.1法律監(jiān)管機(jī)制不成熟
縱觀涉及電子商務(wù)與第三方支付監(jiān)管的相關(guān)規(guī)范性文件，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)第三方支付的監(jiān)管立法長(zhǎng)期處于摸索和借鑒階段，一些規(guī)范性文件的法律位階不高，存在較大的不穩(wěn)定性亦不利于執(zhí)行。另外，監(jiān)管主體不清是該機(jī)制不成熟的另一個(gè)表現(xiàn)。雖然“支付寶”從事與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)部分重疊的業(yè)務(wù)，但有關(guān)部門尚沒有制定出完善的配套法律促進(jìn)其發(fā)展。國(guó)家商務(wù)部于2010年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》屬于政策性指導(dǎo)性文件，不具有法律效力；中國(guó)人民銀行于2010出臺(tái)的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則；中國(guó)人民銀行于2013年出臺(tái)的《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管辦法》以及國(guó)家工商行政管理總局于2014年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》。這些規(guī)范性法律文件均屬于法律體系中的法律、法規(guī)、部門規(guī)章中的較低等級(jí)。法律位階的不足會(huì)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管帶來困擾，導(dǎo)致監(jiān)管不足或完全不受監(jiān)管的尷尬局面。比如，第三方支付機(jī)構(gòu)在處理交易過程中有責(zé)任嚴(yán)控利用其平臺(tái)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。與傳統(tǒng)商業(yè)銀行類似，在涉及網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)糾紛中，由于信息的碎片化與不對(duì)稱，一些隱蔽的違法犯罪活動(dòng)難以依靠第三方支付機(jī)構(gòu)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)來杜絕。有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需要依靠覆蓋廣泛的信息收集，將傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控?cái)?shù)據(jù)與第三方支付機(jī)構(gòu)并軌，是對(duì)雙方防范金融犯罪與其他風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)所在。這需要有關(guān)立法部門提高對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的重視程度，提高相關(guān)法律法規(guī)的位階。另一方面，支付寶本身在跨地區(qū)支付上就很有優(yōu)勢(shì)，常被用以跨行、異地交易。執(zhí)法、司法部門在跨地域辦案過程中，存在事實(shí)還未查明的情況下先凍結(jié)了客戶、商家的第三方支付機(jī)構(gòu)賬號(hào)，給支付寶、客戶、商戶帶來了嚴(yán)重不便。如果對(duì)其立法位階有效提高，執(zhí)法、司法部門在處理方式上會(huì)有法可依，交易的三方主體會(huì)因具有對(duì)法律上的預(yù)期而更放心地從事交易活動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與健康發(fā)展。根據(jù)中國(guó)人民銀行《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，第三方支付機(jī)構(gòu)必須向央行申請(qǐng)辦理支付業(yè)務(wù)許可證，否則不能從事第三方支付業(yè)務(wù)。該規(guī)定將中國(guó)人民銀行認(rèn)定為第三方支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體。我國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制等問題由中國(guó)人民銀行監(jiān)管，但是央行監(jiān)管范圍過窄，力度不夠，無法對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管。如在支付寶與天弘基金于2014年2月合作推出“余額寶”基金業(yè)務(wù)之時(shí)，因涉嫌違反證監(jiān)會(huì)規(guī)定，證監(jiān)會(huì)欲強(qiáng)行叫停其業(yè)務(wù)，但是由于第三方支付法律制度的不完善，中國(guó)證監(jiān)會(huì)無法對(duì)其監(jiān)管，最后只能責(zé)令支付寶糾錯(cuò)了事。我國(guó)傳統(tǒng)金融行業(yè)采取一行三會(huì)分業(yè)監(jiān)管制度，即由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)我國(guó)金融行業(yè)實(shí)行分業(yè)監(jiān)督、垂直管理的監(jiān)管模式。中國(guó)人民銀行主要負(fù)責(zé)中央銀行的業(yè)務(wù)，制定和執(zhí)行貨幣政策；中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)銀行、信托投資公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司及其他非銀行金融機(jī)構(gòu)；中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理全國(guó)證券期貨市場(chǎng)業(yè)務(wù)；中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)。以支付寶為代表的眾多第三方支付機(jī)構(gòu)因兼營(yíng)多種金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)而難以按照傳統(tǒng)類型進(jìn)行劃分，使得其從事相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)沒有明晰的對(duì)應(yīng)監(jiān)管主體。這也在一定程度上反映了分業(yè)監(jiān)管難以為繼，混業(yè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管才能適應(yīng)未來的發(fā)展需求。
2.2金融犯罪防控不力
支付寶作為新型支付平臺(tái)，其便捷的支付效率容易被金融犯罪所利用，從而擾亂金融秩序，阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。為了逃避法律的制裁，犯罪分子想盡辦法，規(guī)避金融行業(yè)的反洗錢措施。相比于擁有較為成熟的反洗錢經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，支付寶在這方面表現(xiàn)遜色。支付寶因具備信用中介功能，很容易被犯罪分子所利用。為了追求高效率，缺乏傳統(tǒng)風(fēng)控信息來源的支付寶難以對(duì)每筆交易作出嚴(yán)格審查。因此，容易被犯罪分子用作管道，通過支付寶提供的中介服務(wù)輔以分散化的資金歸集，將不法財(cái)產(chǎn)“洗白”。同時(shí)，根據(jù)2009年實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，支付寶在被利用來進(jìn)行虛構(gòu)交易、虛設(shè)債權(quán)債務(wù)、虛假擔(dān)保與虛報(bào)收入方面為犯罪分子極大地降低了洗錢的操作門檻。在支付寶上獲取虛擬賬戶比較簡(jiǎn)單(自行創(chuàng)建賬戶或竊取他人已有賬戶)，犯罪分子通過將非法資金注入持有的若干虛擬賬戶后，通過B2C、C2C平臺(tái)進(jìn)行真實(shí)交易或者關(guān)聯(lián)交易將資金洗白。對(duì)于B2C、C2C平臺(tái)而言，其設(shè)計(jì)目的是為了促成交易，風(fēng)控能力更加脆弱。況且它們?yōu)榱双@得更高的利潤(rùn)會(huì)有意無意地放松對(duì)異常賬戶的監(jiān)管，無形中放任了犯罪分子的洗錢行為，危害了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序。
2.3客戶權(quán)益保障不足
客戶是支付寶平臺(tái)收獲利潤(rùn)的首要前提，客戶帶來的流量不僅能促進(jìn)廣告商以及商戶的入駐，還能進(jìn)一步促進(jìn)更多客戶的加入。廣告商的廣告投放可以帶來利潤(rùn)，商戶入駐可以帶來利潤(rùn)，商戶與客戶達(dá)成的交易亦可以帶來利潤(rùn)。客戶選擇平臺(tái)的考慮之一是支付環(huán)境的安全或資金安全，因此這應(yīng)當(dāng)是平臺(tái)追求的目標(biāo)。但有的支付平臺(tái)的注冊(cè)協(xié)議中卻規(guī)定了平臺(tái)在一定條件下可以不經(jīng)消費(fèi)者同意就可以直接凍結(jié)、劃走消費(fèi)者存于賬戶中的資金。《支付寶服務(wù)協(xié)議》規(guī)定，支付寶可以“在發(fā)現(xiàn)異常交易或合理懷疑交易有疑義或有違反法律規(guī)定或本協(xié)議約定之時(shí)，為維護(hù)用戶資金安全和合法權(quán)益，本公司有權(quán)不經(jīng)通知先行暫停或終止您名下全部或部分支付寶賬戶的使用(包括但不限于對(duì)這些賬戶名下的款項(xiàng)和在途交易采取取消交易、調(diào)賬等措施)”即可凍結(jié)客戶賬戶部分或者全部資金和賬號(hào)。消費(fèi)者者想要解凍資金，除了要按照支付寶要求提供包括物流憑證、身份證、銀行卡、阿里旺旺聊天記錄截圖等資料外，支付寶自身也有權(quán)決定是否予以解凍。支付寶公司依據(jù)法律法規(guī)及法律文書的規(guī)定、有權(quán)機(jī)關(guān)的要求屬于依法配合司法行政機(jī)關(guān)的行為，屬法定義務(wù)，具有正當(dāng)性。但依據(jù)《支付寶服務(wù)協(xié)議》約定和支付寶公司單方面判斷就可決定凍結(jié)存款或賬戶顯然超出了配合司法行政機(jī)關(guān)行為的范圍與合理邊界《。支付寶服務(wù)協(xié)議》還約定“本公司有權(quán)了解您使用本服務(wù)的真實(shí)交易背景及目的，您應(yīng)如實(shí)提供本公司所需的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息或資料；如果本公司有合理理由懷疑您提供虛假交易信息的，本公司有權(quán)暫時(shí)或永久限制您所使用本服務(wù)的部分或全部功能”。客戶遞交信息材料的真?zhèn)螒?yīng)由權(quán)威部門認(rèn)定，如果只是支付寶公司單方做出認(rèn)定，那么明顯缺乏說服力。支付寶只是一家商業(yè)機(jī)構(gòu)，在獲得法律授權(quán)之前不得隨意處理客戶的合法財(cái)產(chǎn)《。非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定了第三方支付機(jī)構(gòu)只有在明知或應(yīng)知客戶的支付業(yè)務(wù)牽涉違法犯罪活動(dòng)時(shí)才可凍結(jié)客戶的支付業(yè)務(wù)，支付寶將這一權(quán)限擴(kuò)張到自己可單方面訂立凍結(jié)資金與賬戶的標(biāo)準(zhǔn)，顯然構(gòu)成了權(quán)力的濫用。按照相關(guān)法律規(guī)定，必須是有權(quán)的司法、行政機(jī)關(guān)依職權(quán)在法定的情形下才能凍結(jié)公民財(cái)產(chǎn)，并遵循比例原則，凍結(jié)存款、匯款的金額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，必須與履行行政決定的金額或者違法行為的情節(jié)相適應(yīng)。關(guān)于劃撥消費(fèi)者賬戶資金問題，支付寶的《爭(zhēng)議處理規(guī)則》約定“本規(guī)則未能明確的，交易雙方授權(quán)本公司自行判斷并決定將爭(zhēng)議貨款的全部或部分支付給交易一方或雙方”。就是說它可按照其依據(jù)爭(zhēng)議處理程序根據(jù)自己判斷做出的結(jié)論單方面執(zhí)行，將爭(zhēng)議貨款的全部或部分支付給交易一方或雙方。若爭(zhēng)議雙方選擇自行協(xié)商或者通過司法途徑解決的；在支付寶規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未協(xié)商一致或者執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)未受理的，支付寶也可以強(qiáng)行將貨款退返給買家或打款給賣家。這其中問題在于，支付寶公司沒有對(duì)其自行處理結(jié)果的法律執(zhí)行力，這種劃撥行為與其自身性質(zhì)不符，侵犯了司法機(jī)關(guān)解決糾紛的權(quán)力。即使《爭(zhēng)議處理規(guī)則》中約定客戶同意將爭(zhēng)議交由支付寶公司按照規(guī)則確定的程序進(jìn)行處理，仍不能得出支付寶公司可以強(qiáng)制執(zhí)行處理結(jié)果的結(jié)論，因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行力作為國(guó)家強(qiáng)制力的組成部分，直接侵害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有法定的有關(guān)機(jī)關(guān)才能行使。這就是仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)的仲裁裁決、公證文書雖然具有法律效力，但最終的執(zhí)行仍須要向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院裁決進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。退一步講，即便未來支付寶的爭(zhēng)議處理程序能夠得到法律的認(rèn)可，可執(zhí)行部分還是要向人民法院提出申請(qǐng)才行。安全保障義務(wù)方面，第三方支付機(jī)構(gòu)以約定在先為由，有推卸責(zé)任之嫌《。支付寶服務(wù)協(xié)議》約定“：使用轉(zhuǎn)賬服務(wù)是基于您對(duì)轉(zhuǎn)賬對(duì)方的充分了解(包括但不限于對(duì)方的真實(shí)身份及確切的支付寶登錄名等)，一旦您選用轉(zhuǎn)賬服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，您應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因您指示錯(cuò)誤(失誤)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。本公司依照您指示的收款方并根據(jù)本協(xié)議的約定完成轉(zhuǎn)賬后，即完成了當(dāng)次服務(wù)的所有義務(wù)，對(duì)于收付款雙方之間產(chǎn)生的關(guān)于當(dāng)次轉(zhuǎn)賬的任何糾紛不承擔(dān)任何責(zé)任，也不提供任何形式的糾紛解決途徑，您應(yīng)當(dāng)自行處理相關(guān)的糾紛。”表明看來似乎沒什么問題，消費(fèi)者既然發(fā)出了指令，自然應(yīng)該對(duì)指令的后果和可能的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但指示的概念是什么表述不清。事實(shí)上，在第三方支付機(jī)構(gòu)交易中，客戶所能發(fā)出的所有指示都是支付平臺(tái)預(yù)設(shè)好的。既然第三方支付機(jī)構(gòu)對(duì)指示的發(fā)出有參與其中，就應(yīng)該對(duì)其預(yù)設(shè)的行為后果負(fù)責(zé)，對(duì)可能因?yàn)槌绦蛟O(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，支付寶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而不能僅僅因?yàn)橹噶钣煽蛻糁苯影l(fā)出就要求其客戶承擔(dān)全部責(zé)任。
3對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)法律規(guī)制的完善
隨著我國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)數(shù)量與業(yè)務(wù)不斷增長(zhǎng)以及第三方支付機(jī)構(gòu)在電子商務(wù)行業(yè)中逐漸成熟，規(guī)范第三方支付機(jī)構(gòu)逐漸成為社會(huì)共識(shí)。為有效促進(jìn)消費(fèi)者信心，維護(hù)電子商務(wù)行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的有序開展，對(duì)當(dāng)前第三方支付存在的法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況與有關(guān)外國(guó)的立法實(shí)踐進(jìn)行控制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)法律規(guī)制的完善。
3.1完善有關(guān)立法
當(dāng)前我國(guó)關(guān)于第三方支付機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)效力等級(jí)普遍不高，且分布零散，缺乏專門調(diào)整的法律規(guī)范。這似乎反映了監(jiān)管部門還未能摸清第三方支付機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與未來的發(fā)展方向，對(duì)于平臺(tái)的監(jiān)管主體以及監(jiān)管方式還沒有十足的把握，因此不敢貿(mào)然制定穩(wěn)定性較強(qiáng)的法律，即較高位階的法律。但這種不確定狀態(tài)的持續(xù)必然會(huì)危及到這類平臺(tái)的穩(wěn)定發(fā)展，也無法對(duì)商戶、客戶等其他平臺(tái)使用者給予足夠的法律救濟(jì)措施。對(duì)此必須首先對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍作出明確界定，只有業(yè)務(wù)范圍明確以后才能談監(jiān)管問題。有關(guān)部門要針對(duì)其制定一套專門的，具有較高位階的法律。為第三方支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)造一個(gè)合法穩(wěn)定的發(fā)展空間，引導(dǎo)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中健康開展業(yè)務(wù)。在專門的法律出臺(tái)前，現(xiàn)行的有關(guān)法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行修訂，以明確第三方支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體與責(zé)任，如對(duì)《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)信托法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等作出相應(yīng)修訂。當(dāng)前我國(guó)的第三方支付機(jī)構(gòu)都依賴于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)，也就是線上業(yè)務(wù)。這是由于線下業(yè)務(wù)根深蒂固地被傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)控制的結(jié)果。我國(guó)傳統(tǒng)的一行三會(huì)分業(yè)監(jiān)管制度是針對(duì)傳統(tǒng)的線下業(yè)務(wù)開展而制定的，對(duì)于線上業(yè)務(wù)的監(jiān)管出現(xiàn)了或多或少的水土不服現(xiàn)象。如第三方支付機(jī)構(gòu)可以規(guī)避監(jiān)管以較低成本快速開展借貸、融資、保險(xiǎn)、證券等業(yè)務(wù)。銀發(fā)[2015]221號(hào)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)明確作出了分業(yè)監(jiān)管的要求，由央行負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)督，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)借貸、互聯(lián)網(wǎng)信貸、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融的監(jiān)督，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售的監(jiān)督，保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)的監(jiān)督。可以說該指導(dǎo)意見涵蓋了各金融管理部門，明確了各自對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的監(jiān)管范圍，有利于發(fā)揮部門之間的協(xié)同監(jiān)督作用。但遺憾的是，該意見的落實(shí)尚需各部門具體落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管細(xì)則，僅憑這一綱領(lǐng)性文件不足以對(duì)第三方平臺(tái)進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，即便各部門落實(shí)了各自的監(jiān)管細(xì)則。在多頭監(jiān)管中也難免出現(xiàn)相互扯皮的情況。實(shí)踐表明，一些社會(huì)問題之所以無法得到解決正是因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門管理，而部門之間由于相互推卸責(zé)任使得問題始終無法解決。第三方支付機(jī)構(gòu)也存在這樣的問題。對(duì)此可以考慮在各監(jiān)管部門與第三方支付機(jī)構(gòu)之間建立一個(gè)第三方支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理委員會(huì)，專門對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。或者在各監(jiān)管部門之上設(shè)立專門的市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)，促進(jìn)一行三會(huì)之間的協(xié)同工作，對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新興金融機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，及時(shí)納入一行三會(huì)的監(jiān)管范圍。
3.2完善金融犯罪監(jiān)控機(jī)制
第三方支付機(jī)構(gòu)要將后臺(tái)與人民銀行、公安、法院等部門聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，有效監(jiān)測(cè)異常交易行為，遏制金融犯罪。如用戶遞交的身份驗(yàn)證信息與其關(guān)聯(lián)的銀行卡信息多次發(fā)生驗(yàn)證不一致時(shí)，第三方支付機(jī)構(gòu)就要對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)出暫停該用戶相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的指令并將該異常行為報(bào)告至其他聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)。第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)用戶關(guān)聯(lián)的銀行卡賬戶的信息或第三方支付賬戶的信息被盜或者第三方支付賬戶資金可能存在較大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第三方支付機(jī)構(gòu)必須對(duì)用戶的第三方支付賬號(hào)采取暫停支付交易業(yè)務(wù)、限制使用等預(yù)防措施。當(dāng)有關(guān)賬號(hào)或交易涉嫌犯罪時(shí)，第三方支付機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，配合做好調(diào)查取證工作，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)向第三方支付機(jī)構(gòu)所在地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。
3.3完善客戶權(quán)益保障體系
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，為了促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定的一部法律。而該法中對(duì)第三方支付的客戶權(quán)益保護(hù)的有關(guān)規(guī)定取法實(shí)用性，更多是原則性規(guī)定。另一些規(guī)定則散見于其他相關(guān)立法中。我國(guó)應(yīng)完善第三方支付機(jī)構(gòu)中客戶權(quán)益的保障體系。應(yīng)嚴(yán)格限制第三方支付機(jī)構(gòu)隨意處理客戶資金。第三方支付機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照客戶的指示進(jìn)行操作。在司法機(jī)關(guān)的判決、裁定前單方凍結(jié)資金、賬號(hào)或劃撥資金會(huì)侵犯客戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)。安全保障方面，使用者注冊(cè)第三方支付機(jī)構(gòu)后，其提供的各項(xiàng)軟硬件技術(shù)要滿足金融機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障資金安全。可能侵害資金安全的危險(xiǎn)主要來自支付平臺(tái)技術(shù)因素或者人為因素，第三方支付機(jī)構(gòu)有義務(wù)制定相關(guān)安全管理規(guī)范，杜絕危險(xiǎn)發(fā)生。
4結(jié)語
盡管一大批第三方支付機(jī)構(gòu)的發(fā)展已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的力量，為每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)使用者帶來了方便快捷的支付體驗(yàn)。但需要注意的是，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，還有許多問題尚未來得及發(fā)現(xiàn)與思考。其中有的問題非常嚴(yán)重，一旦暴露出來會(huì)迅速威脅到國(guó)家金融秩序的穩(wěn)定。法律的滯后性在這一領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯，我們能做的就是盡可能地提前預(yù)設(shè)各種可能性，盡可能在問題暴露后以立法的形式將其限制在可控范圍內(nèi)。
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關(guān)鍵詞:環(huán)境工程;環(huán)境影響評(píng)價(jià);重要性
0引言
自從進(jìn)入20世紀(jì)以后，人類社會(huì)工業(yè)化程度在不斷加深。而工業(yè)化程度的提高，不僅促進(jìn)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)科學(xué)技術(shù)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。然而，工業(yè)化程度的不斷加深，也給生態(tài)自然環(huán)境造成極為惡劣的影響。霧霾、水土流失、赤潮、臭氧層空洞等都是由于人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引發(fā)的自然災(zāi)害。因此，每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)工作。而在生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是極為重要的一環(huán)。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以被稱為是環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)。通過這種評(píng)價(jià)方式能夠盡可能精確的評(píng)估某一個(gè)工程給周邊環(huán)境所帶來的影響，以此來判定工程是否可以建造。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境工程建造的規(guī)模和數(shù)量都在增加。因此，在進(jìn)行環(huán)境工程建造時(shí)，筆者認(rèn)為也應(yīng)當(dāng)采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以此來評(píng)估環(huán)境工程是否可以進(jìn)行建造，從而對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境的保護(hù)提供幫助。
1環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境工程的重要性
對(duì)于任何一個(gè)工程的建造，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作都是極為重要的。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)建造領(lǐng)域中，部分施工單位為了追求更大的利潤(rùn)希望能夠盡可能的縮短工期，從而實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約。因此，部分施工單位采取了直接建設(shè)的方式來進(jìn)行工程建設(shè)。然而，這種直接的建造方式往往會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成極大的破壞。甚至有些施工單位為了獲取更高的收益，會(huì)采取破壞周邊環(huán)境這樣惡劣的手段來進(jìn)行建設(shè)。這樣不僅會(huì)破壞我國(guó)的生態(tài)自然環(huán)境，同樣也對(duì)生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)工作的開展造成極大阻礙。在這樣的情況下，引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，就能夠有效抑制這一類情況的發(fā)生。因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以有效保護(hù)環(huán)境工程的周邊環(huán)境，同時(shí)對(duì)于環(huán)境與人類社會(huì)日常活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的考量，以此更加長(zhǎng)遠(yuǎn)地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，首先要求相關(guān)工作人員必須具備較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，這樣才能平衡環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境的同時(shí)也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2當(dāng)前環(huán)境工程建設(shè)中存在的問題
2．1排污處理
污水不但具有較強(qiáng)的腐蝕性，同時(shí)還具有較強(qiáng)的毒性，其中一些難降解的化合物，一旦沒有經(jīng)過有效處理就排入到當(dāng)?shù)厮w系統(tǒng)中，必然會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源造成極為不良的影響。因此，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和流程來進(jìn)行污水的處理工作。然而，從目前的實(shí)際情況來看，部分環(huán)境工程并沒有建造完善的污水處理系統(tǒng)，僅僅只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行處理后就將污水排入到水資源系統(tǒng)中，從而造成污染，嚴(yán)重的甚至?xí)?duì)人體造成極大的危害。
2．2過多的生活垃圾
從目前的情況來看，生活垃圾過多也是環(huán)境工程建造中較為嚴(yán)重的問題之一。導(dǎo)致這樣情況的發(fā)生，是因?yàn)殡S著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的規(guī)模和數(shù)量在不斷增加，城市人口越來越密集，從而使生活垃圾的堆放數(shù)量也大大增加。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，一個(gè)規(guī)模較大的二三線城市，每天就會(huì)產(chǎn)生出幾千噸的生活垃圾。而這些生活垃圾若沒有及時(shí)的進(jìn)行處理，就會(huì)對(duì)整個(gè)城區(qū)的環(huán)境造成極大的污染，對(duì)城市居民的生活產(chǎn)生不良影響。在傳統(tǒng)的處理方式中，對(duì)于生活垃圾都是將它們搬運(yùn)到城郊較為空曠的地方或者直接就地焚燒。然而，當(dāng)前各式各樣的材料被應(yīng)用到國(guó)民的生活中，若沒有經(jīng)過處理就直接焚燒，很有可能會(huì)產(chǎn)生出有毒的物質(zhì)而對(duì)環(huán)境造成更大的危害。
2．3工作人員問題
雖然已有地方政府以及國(guó)家相關(guān)部門大力宣傳了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，以此不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。然而，部分工作人員對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)知仍然停留在需要保護(hù)的程度，對(duì)于如何進(jìn)行保護(hù)一無所知。這樣的情況就導(dǎo)致工作人員在進(jìn)行環(huán)境工程建設(shè)時(shí)，卻沒有充分考慮到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，因此使環(huán)境工程的建設(shè)反而會(huì)對(duì)地方生態(tài)自然環(huán)境造成危害。
3加強(qiáng)環(huán)境工程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的策略
3．1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
要在環(huán)境工程的建設(shè)過程中更好地開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從而減弱工程建造以及運(yùn)行給環(huán)境所帶來的影響，就要進(jìn)一步提高國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓每一個(gè)人都能夠參與到環(huán)境保護(hù)工作中。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)工作重要性以及環(huán)境保護(hù)措施的宣傳工作，從而讓工作人員以及其他民眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境的重要性，這樣才能讓他們更加認(rèn)可環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。另外，相關(guān)部門還需要建立一套完善的環(huán)境監(jiān)督制度，來有效的保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展，從而更好的保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境。
3．2進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批
從當(dāng)前環(huán)境工程的建造工作看，必須要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)環(huán)境工程進(jìn)行更加精確的評(píng)估和判定。①環(huán)保部門需要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)流程的審批進(jìn)行把控。②針對(duì)準(zhǔn)備建設(shè)的環(huán)境工程，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)綜合性的環(huán)境服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程存在不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的情況，就一定不能批準(zhǔn)后期的建設(shè)。只有這樣，才能確保環(huán)境工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開展，從而為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作出貢獻(xiàn)。
3．3開展多方主體的協(xié)調(diào)工作
在對(duì)環(huán)境工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)對(duì)不同的主體單位進(jìn)行審計(jì)。因此，要更加順利地開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，就必須協(xié)調(diào)好不同主體之間的關(guān)系。這樣不僅能夠更好地進(jìn)行生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)工作，同時(shí)還能夠盡可能避免經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生，確保不同主體之間的經(jīng)濟(jì)效益，以此共同實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
4結(jié)語
隨著當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境工程的建設(shè)也十分重要。而在進(jìn)行環(huán)境工程建設(shè)時(shí)，必須要注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠更加有效地做好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然環(huán)境的保護(hù)工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)破產(chǎn)銀行債權(quán) 維護(hù)
中圖分類號(hào)：F830.49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1770(2006)02-0061-02
近年來一些企業(yè)紛紛通過破產(chǎn)機(jī)制來逃廢銀行債務(wù)，該問題引起了銀行監(jiān)管當(dāng)局、司法機(jī)關(guān)以及商業(yè)銀行的關(guān)注。要扭轉(zhuǎn)銀行在破產(chǎn)案件中而臨逃廢債的被動(dòng)局面，除改善社會(huì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改進(jìn)現(xiàn)有的破產(chǎn)法律制度和規(guī)范企業(yè)改制外，最重要的是商業(yè)銀行自身要注意增強(qiáng)法律保護(hù)的能力。
一、 加強(qiáng)有效的內(nèi)控制度建設(shè)
（一） 要建立貸前審查制度，保證按期收回貸款
商業(yè)銀行在提供貸款前，應(yīng)當(dāng)對(duì)借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，而且要實(shí)行審貸分離，分級(jí)審批。
更重要的是，銀行應(yīng)依《擔(dān)保法》的規(guī)定，就其債權(quán)設(shè)定抵押、質(zhì)押，為該債權(quán)提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。在辦理擔(dān)保的過程中，銀行應(yīng)依《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定，明確質(zhì)押物、抵押物的范圍，并辦理必要的登記或財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，保證抵押、質(zhì)押合同的有效性。貸款采用保證擔(dān)保方式，首先要審查保證人的資格，考察其是否具有代償能力，其次要注意保證人的保證責(zé)任方式，銀行要盡量使保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，以保障債權(quán)順利實(shí)現(xiàn)。
（二） 要建立貸后檢查制度
由于信息的不對(duì)稱，社會(huì)信用體制尚未建立，與貸前審查相比，貸后檢查更為重要。在提供貸款后，銀行要主動(dòng)出擊，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及現(xiàn)金流量的分析，重點(diǎn)預(yù)測(cè)企業(yè)的還款能力及潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體地：
1.關(guān)注債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況變化以及重大資產(chǎn)交易
債務(wù)企業(yè)要試圖通過破產(chǎn)來達(dá)到逃債的目的，必要借助“非正常交易”將優(yōu)良的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，或處置給某些特定的債權(quán)人。為此，銀行必須建立對(duì)債務(wù)人日常化的財(cái)務(wù)和交易監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于貸款企業(yè)的突發(fā)事件和經(jīng)營(yíng)、人事的重大變故實(shí)行當(dāng)日?qǐng)?bào)告制度，并保證信息傳遞渠道的順暢、及時(shí)。這樣，銀行就可以通過檢舉債務(wù)人非正常處置資產(chǎn)的各種“預(yù)謀破產(chǎn)”、“惡意破產(chǎn)”行為及時(shí)向法院提出抗辯，從而阻止破產(chǎn)程序的進(jìn)入。最高人民法院公布的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)惡意破產(chǎn)，人民法院可以不予受理、裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。
2.關(guān)注債務(wù)企業(yè)改制
從眾多的企業(yè)破產(chǎn)逃債實(shí)例來看，債務(wù)企業(yè)要通過破產(chǎn)達(dá)到逃廢銀行債務(wù)，比較容易操作的途徑就是企業(yè)改制。改制通常是企業(yè)追求股份制改造的過程中，為了股份制改造和上市，將企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)集中于擬股改企業(yè)，而將不良資產(chǎn)剝離，集中于擬破產(chǎn)企業(yè)。這樣，商業(yè)銀行即使在破產(chǎn)程序中申報(bào)債權(quán)，也難以受償。
《民法通則》第44條規(guī)定，企業(yè)法人分立，它的權(quán)利義務(wù)由分立后的法人享有和承擔(dān)。《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》第16條也規(guī)定，集體企業(yè)分立前的權(quán)利和義務(wù)，由分立后的法人享有和承擔(dān)。新《公司法》第177條規(guī)定：公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，公司在分立前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。
上述法律、法規(guī)的規(guī)定，為商業(yè)銀行防止企業(yè)破產(chǎn)逃廢債提供了依據(jù)。當(dāng)企業(yè)分立時(shí)，商業(yè)銀行應(yīng)主動(dòng)介入，防止其利用分立方式縣空銀行債務(wù)。一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，則可以向人民法院或清算組織提出分立時(shí)未清償債務(wù)行為的違法性，要求新成立的企業(yè)法人，按其所帶走的資產(chǎn)比例，承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)，或在破產(chǎn)程序終結(jié)后，就未受清償部分，依法向新成立的企業(yè)主張權(quán)利。
（三） 強(qiáng)化銀行內(nèi)部的責(zé)任機(jī)制
銀行要加強(qiáng)落實(shí)各級(jí)主管行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的金融債權(quán)管理部門、崗位責(zé)任制。銀行要有嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，要追究不負(fù)責(zé)任并導(dǎo)致銀行債權(quán)落空、損失的行長(zhǎng)或主管人員的經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。對(duì)，內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假，肆意損害金融機(jī)構(gòu)權(quán)益的主要責(zé)任人員，要堅(jiān)決撤職或開除公職，觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)送交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
二、 銀行在企業(yè)破產(chǎn)程序中維護(hù)自身債權(quán)的法律手段
（一） 依法及時(shí)申報(bào)債權(quán)
債權(quán)申報(bào)是指，人民法院受理破產(chǎn)案件后，債權(quán)人就其債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額及有關(guān)證據(jù)，向法院提出要求，參與破產(chǎn)程序的請(qǐng)求和說明。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)是債權(quán)人參加破產(chǎn)程序的必要條件。
商業(yè)銀行的債務(wù)人一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，作為債權(quán)人，應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定申報(bào)債權(quán)，同時(shí)提供相應(yīng)的證明材料。在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)法律問題：
1、債權(quán)申報(bào)的時(shí)間。申報(bào)債權(quán)是債權(quán)人的基本權(quán)利，但是法律對(duì)申報(bào)債權(quán)的時(shí)間有一定的限制，這是銀行應(yīng)當(dāng)注意的。我國(guó)《破產(chǎn)法》第九條第二款及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條均規(guī)定，收到破產(chǎn)通知的債權(quán)人，法定申報(bào)債權(quán)的期間為，自收到通知后的1個(gè)月內(nèi)；未收到通知的債權(quán)人，自破產(chǎn)公告之日起3個(gè)月內(nèi)申報(bào)債權(quán)。逾期未申報(bào)的，視為放棄債權(quán)。這就意味著債權(quán)人將喪失參與破產(chǎn)程序和享受破產(chǎn)清償?shù)臋?quán)利。因此，作為債權(quán)人的商業(yè)銀行一定要在上述法律規(guī)定的期間內(nèi)及時(shí)申報(bào)債權(quán)，以保證其順利參加破產(chǎn)程序和破產(chǎn)分配。
2、債權(quán)申報(bào)的具體要求。（1）必須以書面形式申報(bào)債權(quán)。債權(quán)申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明債權(quán)人的名稱、地址、債權(quán)的數(shù)額和發(fā)生的依據(jù)、債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、債權(quán)清償?shù)钠谙薜扔嘘P(guān)情況。（2）債權(quán)人負(fù)有舉證責(zé)任。商業(yè)銀行作為債權(quán)人在申報(bào)債權(quán)，主張權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)，主要包括：債權(quán)成立的依據(jù)，如借款合同等；債權(quán)的數(shù)額依據(jù)，包括借款借據(jù)、借款的利息清單等；債權(quán)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保證明，包括抵押合同（如為依法應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供登記部門的有關(guān)抵押證明材料）、質(zhì)押合同（如為依法應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)押登記的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供登記部門的有關(guān)登記證明）、權(quán)利質(zhì)押中依法已經(jīng)移交的權(quán)利憑證等。
3、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》第十二條的規(guī)定，對(duì)于已經(jīng)審結(jié)，但尚未執(zhí)行的以破產(chǎn)企業(yè)為被執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，由于應(yīng)當(dāng)依法中止執(zhí)行，因此，商業(yè)銀行作為債權(quán)人，可以憑生效的法律文書向受理破產(chǎn)案件的人民法院申報(bào)其債權(quán)，而無需再提供其他的證明材料。
4、注意訴訟時(shí)效的有關(guān)規(guī)定。由于超過訴訟時(shí)效的債權(quán)，不再受法律的保護(hù)，也不能參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，因此，債權(quán)銀行應(yīng)當(dāng)在訴訟時(shí)效期間內(nèi)通過主張權(quán)利的方式使訴訟時(shí)效期間中斷，以保護(hù)其債權(quán)。
（二） 依法行使別除權(quán)
別除權(quán)是指，債權(quán)人于破產(chǎn)宣告前，就破產(chǎn)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)設(shè)置了擔(dān)保權(quán)的，可以不依破產(chǎn)程序，而優(yōu)先就擔(dān)保標(biāo)的物受償?shù)臋?quán)利。其在《破產(chǎn)法》中被表述為“有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)”。《破產(chǎn)法》第三十二條第一款規(guī)定：破產(chǎn)宣告前成立的有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)，債權(quán)人享有就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。根據(jù)我國(guó)《擔(dān)保法》及有關(guān)規(guī)定，別除權(quán)對(duì)商業(yè)銀行來說包括抵押權(quán)和質(zhì)押權(quán)兩種。
1. 抵押權(quán)的行使
根據(jù)《破產(chǎn)法》第二十八條第二款的規(guī)定：已作為擔(dān)保物的財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)第三十二條的規(guī)定，商業(yè)銀行對(duì)破產(chǎn)債務(wù)人設(shè)定抵押的財(cái)產(chǎn)，在提供相應(yīng)的證據(jù)后，可以向人民法院主張優(yōu)先受償。此外，特別值得注意的是，按照《擔(dān)保法》第五十八條的規(guī)定，在破產(chǎn)企業(yè)用于抵押的抵押物滅失的情況下，抵押權(quán)的效力仍可及于抵押物的替代物。如因抵押物滅失所取得的保險(xiǎn)金、賠償金等。因此，債權(quán)銀行在此情況下，應(yīng)適時(shí)主張自己的權(quán)利，就抵押物的代位物優(yōu)先受償，以充分實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。
2. 實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)應(yīng)注意的問題
破產(chǎn)債務(wù)人以其財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)定質(zhì)押后，用作質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)或權(quán)利憑證，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)交付質(zhì)權(quán)人保管。但是，在債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債權(quán)人仍應(yīng)申報(bào)債權(quán)。只有在清算組織處分質(zhì)押物或質(zhì)押的權(quán)利時(shí)，作為質(zhì)權(quán)人的商業(yè)銀行才享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)后，其全部債權(quán)未受清償?shù)牟糠郑钥梢宰鳛槠飘a(chǎn)債權(quán)參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配。
（三） 向保證人追償
在保證擔(dān)保中，若被保證人破產(chǎn)，則商業(yè)銀行作為債權(quán)人可以向保證人追償，以實(shí)現(xiàn)其債權(quán)。主要有以下兩種情況：
1.在一般保證擔(dān)保的情況下，商業(yè)銀行在參與了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配過程后，其未受清償?shù)膫鶛?quán)部分，仍可以依法向保證人追償。
2.在連帶責(zé)任保證擔(dān)保的情況下，商業(yè)銀行既可以先參加破產(chǎn)程序，申報(bào)全部債權(quán)并參加破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，然后就不足清償?shù)牟糠窒虮ＷC人追償（這與一般保證擔(dān)保的處理情況相同）。也可以在獲知被保證人破產(chǎn)的情況后，及時(shí)通知負(fù)有連帶責(zé)任的保證人，要求保證人承擔(dān)償還全部貸款本息的責(zé)任。這樣就由保證人在其承擔(dān)保證責(zé)任的范圍內(nèi)參與被保證人破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配，銀行就不直接參與破產(chǎn)程序。但是，在選擇這種處理方式時(shí)，銀行應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式通知保證人，并且最好同時(shí)書面致函受理破產(chǎn)案件的人民法院，必要時(shí)還應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)。在保證自身債權(quán)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，協(xié)助保證人較好地實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，以創(chuàng)造一個(gè)良好的銀企關(guān)系。
