時間：2023-08-16 17:28:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟糾紛的解決方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】建筑工程結算；難點；原因；治理措施
一、建筑工程結算的難點
1、建筑工程結算的依據難以確定。
建筑工程結算的依據存在不確定性，根據不同的角度和不同的依據，就有不同的分類方式。按照建筑工程結算的性質不同，就可以將建筑工程結算分為兩種：計量依據，費率、價格依據；而按照性質來源的不同，又可以分為合同中確定的依據以及在施工過程中進行逐步商議的依據。這種建筑工程結算依據存在不確定性主要的原因是合同雙方在簽訂合同的過程中，沒有比較明確的合同雙方結算依據，即使有的合同有，但也是比較的含糊，模棱兩可，存在不合理性，以及合同雙方在施工過程中進行建筑工程結算的商榷依據也存在不確定性，進而引發合同雙方產生經濟糾紛。
2、建筑工程結算的期限和審核效力難以確定。
建筑工程結算是建筑工程施工過程中對施工工人進行勞動支付的前提，對工程計量以及建筑工程支付的期限不同，簽訂合同雙方所承擔的責任和義務也是不同的。在簽訂合同時，沒有對建筑工程款的支付形式進行比較明確的約定，無論是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，還是設定一個結算的期限的形式等等都沒有，這樣就使得簽訂合同的雙方出現經濟糾紛時，因為這些原因而沒有設定時間權限，在進行建筑工程款不能夠按實結算，就沒有按照正常的法律形式，這樣就會導致建筑工程款的結算變得遙遙無期。建筑工程結算審核效力比較的難，一旦出現經濟糾紛時，走上法律程序，這樣就會使得要進行對方的審核，重復的操作就會拖延時間，浪費了大量的人力物力財力，并且以工程沒有完工為由而拖欠工資。
3、建筑工程結算糾紛缺乏合適的解決機制
目前，我國出現建筑工程結算糾紛的情況越來越多，然而解決這些建筑工程合同經濟糾紛的機制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來解決經濟糾紛問題，一般解決合同經濟糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結算解決經濟糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時的解決出現的建筑工程合同經濟糾紛，從而降低了解決經濟糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經過了多次工程結算審理和堅定，最終才解決這一經濟糾紛，這樣的過程和程序既要花費大量的時間，又浪費了大量的人力、物力和財力。
二、建筑工程結算難的原因
1、建筑工程管理存在無序和混亂，制約著建筑工程結算
目前，由于在現階段下的經濟體制，我國對合同的管理存在極其不規范的現象，現在的經濟體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現在建筑工程結算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對合同進行規劃的管理，而建筑工程造價的不確定性則要求對合同實施的工程加強管理。現在，存在很大的問題是在于技術與經濟的脫節，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統一，施工人員既不能夠對經濟有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識。而在實際施工過程中，一般的管理人員都只是注重對工程質量的管理，而忽略了對合同的管理，同時監管的體制也不能夠達到要求，不能夠實現規范化管理的要求。
2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性
建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強的專業性和復雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠對每一個細節都作出比較詳細的規定，并且對可能出現問題的地方改善措施和解決方案有明確的規定，更不能夠對存在不可預知的情況做好實現的補償和安排。為了能夠將改善建筑工程合同這種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時，都應該考慮到再協商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來彌補建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價和追加款存在不確定性，在進行具體施工過程中，需要進行隨時的變動，不斷地進行調整。
三、建筑工程結算難的治理措施
1、提高解決工程結算糾紛的質量
有效地提高解決工程合同糾紛的質量關鍵在于建立合適的糾紛解決機制。根據以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復雜，現在應該借鑒國外一些先進的經驗，來改進我國現在的解決建筑工程結算合同經濟糾紛機制。采用替代性糾紛解決機制，通過運用這種解決方式，就不需要做那些復雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協調、調解等等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強的專業性，一旦出現經濟糾紛時，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應用。
2、提高合同的簽約質量
提高合同的質量關鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過程中應該對采用什么樣的結算方式有比較明確的規定，無論是采用計量與支付，還是建筑工程費用需要變更以及需要進行索賠的都應該有相應的規定，同時在簽訂合同時，還應該對合同雙方應該承擔的責任以及義務都有比較詳盡的規定。提高合同質量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質。對采用不同方式來進行簽訂合同的雙方，采用招標工程的，應該將招標文件盡快的轉換為正式的合同，并且加強對合同的審查；對進行工作的，應該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務。
四、總結
建筑工程結算是建筑工程合同款中重要的內容，建筑工程結算是一件比較細致的工作，需要認真仔細，即使在進行階段的過程中存在諸多的困難，但是我們不能夠因為這些困難而在簽訂合同的過程中畏首畏尾，而應該盡可能的考慮好合同的細節，并且積極的針對這些難點進行分析和研究，提出恰當的解決措施。
參考文獻
[1]楊業豪.淺議建設工程結算階段造價控制與管理[J].中國城市經濟，2011年15期
[2]羅文楚.淺談工程造價及工程結算管理[A].湖北省中、小水電建設與管理專委會成立大會及學術研討會資料匯編論文集[C].2004年
關鍵詞：行政調解；直接價值；間接價值；改進
一、行政調解的含義及其價值
行政調解是指行政機構以相關的法律法規、社會規范等為指導，公平公正的對社會糾紛進行調解，并在雙方當事人自愿平等的基礎下對爭議的糾紛進行調解且由當事人協商以致確定一個雙方滿意的解決方案。行政調解處理糾紛的程序、調解的案件范圍、糾紛當事人的所擁有的權利與義務及達成的調解協議的效力不同于法院主持的司法調解，也不同于現代社會較普遍使用的人民調解。行政調解所解決的糾紛大都是民事、商事之間糾紛，也可以解決部分行政賠償或補償糾紛，對一些輕微的刑事糾紛，行政機關也有權處理。因此，社會中需要解決各類社會糾紛時經常優先適用行政調解制度，以求盡量采用和諧的方式解決糾紛。另外，行政調解制度具有成本低、效率高及調解制度能緩和當事人之間情緒的對立的優點，能減少糾紛再次發生，促使更多的糾紛當事人愿意運用調解的方式來解決糾紛，這對構建一個現代化的和諧社會具有深遠的意義。行政調解對社會的現實價值可以從以下幾個方面進行論述：
（一）行政調解的直接價值
行政調解制度的直接價值貫穿于行政調解程序的始終，在維護社會秩序和保護當事人的權益等方面有著重要的意義。我們可以從行政調解解決糾紛的實踐活動中直觀的感受到其價值對社會的影響。
1、行政調解可以降低解決糾紛的社會成本，保護相對人的合法權益。我國的社會經濟處于發展階段，普通民眾的收入大都只能解決溫飽問題，如果我國大多數社會糾紛都采用訴訟方式解決，那么當事人就需要在、反訴、上訴等司法程序中支付高額的律師費、訴訟費。在一定的生活水平下支付相當比例的費用來解決社會糾紛，民眾的生活可能會受到很大的影響，無形中增加了當事人的生活壓力。而行政調解由行政機構主持處理糾紛，調解的費用大都由國家承擔，不需要當事人另外交納調解費用，當事人也可以不聘請律師，同時，糾紛當事人通過協商后按照自身利益互相讓步達成調解協議，也就暗示糾紛當事人是以積極要求解決糾紛的心態參與調解的，調解的最終結果在一定程度上來說都符合著糾紛當事人的意愿，在執行調解結果的過程中大都不需要當事人申請強制執行，糾紛當事人會按照調解協議自覺履行義務，糾紛解決的成本也就自然而然降低了。另外，行政調解處理糾紛的周期比訴訟的周期短，也可以為當事人保證其工作時間不會受到太大的影響，以便盡快及有效的解決糾紛。[1]
2、行政調解制度可以減輕法院負擔，節約社會司法成本。社會民眾之間的關系隨著社會的發展變得越來越復雜，利益的驅使也使社會矛盾頻繁出現，矛盾不但出現在陌生人之間，也出現在鄰里、家庭之間。如此龐大復雜的矛盾，如果完全交由法院來解決，法院要保證其公正性就不可能短時間內審結案件。目前我國的基層法院的每位法官平均每年要審結的案件達三百多起，這也就意味著法官的工作負擔非常重、法官的壓力非常大，法院大量的案件對于法官來說，有著極大的精神壓力和身體負擔。依照司法程序解決的糾紛案件必須依照法律程序來逐步解決，那也就表明法院面對眾多案件時，短時間內是不能快速解決糾紛，哪怕是案情比較簡單的案件也不能快速解決。"遲來的正義則非正義"這句話也道明了當事人的糾紛必須在短時間內解決才能真正的維護其合法權益，在這個講求效率的社會中，訴訟的長期性也就導致民事或商事糾紛的當事人很可能不愿意求助于訴訟處理糾紛，而尋求其他的糾紛解決制度。行政調解制度中，行政調解機構可以根據不同性質的糾紛分類交由不同的行政機構解決，按照各個行政機構在不同領域的專業性來分配不同類型的糾紛，專業的調解人員的介入必然就提高了解決糾紛的效率，減少了法院的案件，保證更多的司法資源能更集中的運用到復雜、重大的案件。
3、行政機關調解糾紛有利于維護行政機關的威信，緩和行政機關與行政相對人的對立情緒。我國民眾雖然自古以來有糾紛就找"政府"解決的傳統，但很多時候行政機關就是糾紛爭議的中心，甚至一些行政機關的人員在人情關系面前不能保持公正，導致政府的公信力和權威性在民眾間大大下降。而這種情況大都在沒有法律保障的基礎下經常發生，行政調解制度要保證行政機關為民服務就必須完善其體系。行政機關在處理糾紛的過程中可以深入了解矛盾發生的根源，通過調解糾紛所掌握的第一手資料來分析民眾的想法，最大程度確保民眾能對行政工作滿意，從而積極配合行政機構的工作，因此，完善行政調解制度，行政機關也能從中得到益處。[2]
4、行政調解保證了糾紛的最終解決。行政調解是雙方當事人自愿、平等的原則下協商進行的，行政機構只是擔任一個中間人的位置，對糾紛的實體性問題沒有強制性解決的權力，調解糾紛起主要關鍵作用的還是雙方當事人是否愿意協商解決問題。雙方當事人在一般情況下是按照自身利益的讓步和考慮達成調解結果，是有著糾紛能盡快解決的美好愿望，雙方當事人是有著最大誠意來進行平等對話，達成了結果。這種調解結果杜絕了一種糾紛重復向法院上訴、反訴的可能性，從而避免了矛盾的判而不解的結果。同時，行政調解人員的專業性能在行政調解的過程中，發揮中和劑的作用，在雙方當事人沒有知識背景提出有效具體的解決方案時，可委托行政調解人員提出較公平、專業的方案，從而保證了當事人不會因為知識的匱乏而接受不公平的方案。[3]
（二）行政調解的間接價值
1、行政調解體現了秩序。一個社會、國家要能夠有良好的法治環境，秩序則是必不可少的 ，秩序是確保穩定社會生活的重要條件。有秩序的社會，特別是是有良好秩序的社會是人們理想的生活狀態，是人們普遍追求的美好事物。社會糾紛在日常生活中總是大量存在，訴訟來解決糾紛，并不能從根源上解決糾紛，俗話說"一場官司十年仇"，很多當事人對法院只關注權利和義務來判決的結果并不滿意，從法律上看糾紛已經有了最終的解決，當事人也許在心理上沒有接受最終的裁判，人際關系間還存在著對立情緒，糾紛也就可能轉化到其他領域或者導致其他新糾紛的發生，糾紛的頻繁出現必然影響當事人的生產和生活，浪費當事人大量的時間和精力，社會秩序因此存在不穩定因素，為社會的安定埋下了禍根。行政調解制度由調解人員通過雙方當事人了解糾紛發生的經過，考慮雙方當事人的社會影響力、家庭關系、糾紛發生的背景及當事人的讓步來調解糾紛，理順當事人之間的關系，往往能夠從根本上消除當事人之間的糾紛，使破壞的當事 人關系能得到修復，促使糾紛當事人之間能打破僵局，和平共處，保障人與人之間的友好關系，由此可知，行政調解制度對維護家庭幸福、社區友好、社會穩定等具有重大積極意義。[4]
2、行政調解體現了自由。自由在人類社會中一直都是人們孜孜追求的目標，是人類價值觀中重要的部分。自由是指盡可能的依照自己的意愿做事，而不受其他人或其他組織的控制，在法律規定的范圍內最大程度的體現個人意愿。行政調解中的自由價值也就體現在當事人的自愿方面，糾紛當事人自主決定是否采取調解的糾紛解決方式，及選擇調解程序、調解時間等，不受任何調解機構的干涉，調解機構不能強迫當事人接受調解程序或調解結果等。[5]
3、行政調解體現了平等。在行政訴訟中，行政機關與行政相對人之間的地位是不平等的，公權力機關與公民個人有著沖突而進行訴訟，而在訴訟過程中需要的證據收集、裁判結果的執行等方面，都表明公民個人是處于較弱的地位。還有是我國法院的財務受行政機關的影響，決定了行政機關與法院之間存在的關系不能讓公民認為判決是徹底公平公正的，判決的結果也就不能為公民所徹底接受。行政調解則可能避免這種情況，行政機構在調解的過程中，對糾紛當事人一視同仁，行政機構用協商簡易的方式謀求相對人的合作，對方的平等意志得到平等對待，調解的始終過程與最終結果是由當事人來決定能否接受，調解機構不能干涉。另外，行政調解能考慮糾紛當事人的利益，在與行政有關的糾紛中，能使雙方當事人處在一個相同的地位來實現平等對話，避免非對等地位而導致不公平的結果。[6]
二、當前我國行政調解存在的問題分析
行政調解制度在我國還不夠完善，這與我國整個調解制度中行政調解制度所占據的重要地位不相符，不能充分發揮行政調解化解矛盾、解決糾紛、促進社會穩定的重大作用。我國現行的法律制度對行政調解沒有一個系統的規定，沒有形成一個完整的體系，也就不好把握行政調解制度的程序及效力。各地在要采用行政調解制度處理糾紛，就可能根據各自地方特點制定不一樣的文件，導致各地只依照本地的規定處理，一離開本地當事人就感到無所適從，不知道該按照何地的規定來尋求救濟。另外，在社會實踐中，行政調解由于有行政機關的介入，行政調解工作必然會受行政機關的態度、方法等因素影響，行政機關能否做到公平公正，也就影響了民眾對糾紛解決方式的選擇。從我國的社會現狀來看，行政調解制度仍不夠完善，存在一些需要解決的問題：
（一）行政主體的問題
1、行政機構對行政調解的價值認識不夠。我國雖然從建國起就強調調解在解決社會糾紛中的重要性，隨著現代法制理念之一的依法執政的推行，有些行政機構將法制理念與社會現實糾紛的處理對立起來，從而對調解沒有足夠的重視。實踐中，行政機構能夠解決的社會問題、社會矛盾，在遇到阻礙而不能處理時，他們不是依照調解的方式以最大努力解決糾紛，而是采取推卸的方式，對申請解決糾紛的當事人不予理睬或告知其到法院而不受理。有些倫理道德方面的糾紛，法律沒有明確規定由法院管轄，而行政機構對這類案件置之不理的態度會導致事件的居高不下，影響了社會的穩定。還有些行政機構在進行調解時可能因社會利益而使調解的糾紛出現不合理的結果，甚至將行政調解作為規避法律的手段來謀取自身利益，導致糾紛的升級及激化。正是由于一些行政機構缺乏公平正義的意識，出現了一些消極做法以至沒有發揮到行政調解的社會價值，民眾在嘗試運用行政調解制度而沒有收到期望的結果，必然會降低了社會中普遍適用的范圍。[7]
2、行政調解人員的能力不足。 行政調解適用范圍的逐日擴大，行政調解就面臨著種類繁多的糾紛，而部分糾紛因果關系比較復雜，一些經驗不足、資歷較淺的行政調解人員就很難圓滿的解決糾紛。解決糾紛既需要豐富的生活經驗，有時也需要專業的技術知識，如合同糾紛涉及的合同法和證據法知識、交通事故糾紛的責任認定和賠償數額的計算。行政調解人員在解決這些糾紛的過程中，既要調和當事人的立場，又要調查事實和認定責任，對一些因果關系明確、后果輕微的社會糾紛可以應付，當涉及上述需要專業知識的問題時，行政調解人員會顯的力不從心。另外，行政調解人員如果沒有足夠的能力準確、有效的向雙方傳遞當事人的要求，而是傳遞錯誤信息或將自己的意志強加當事人，可能導致調解的失敗，最后是通過訴訟的方式來解決，這樣反而增加了解決糾紛的成本。行政調解最后也許有了一個調解結果，但可能由于行政調解人員專業知識的匱乏，調解的結果合理而不合法，調解當事人在調解結束后不接受最終的解決方案，糾紛將不能得到根本的解決。[8]
3、行政調解的方法過于機械，呆板，不能靈活運用。我國傳統上一直以來都較重視調解解決糾紛，自然對調解方法有其獨特的見解及感悟，但是一些行政調解機構接觸調解糾紛的案件較少，在處理糾紛的過程中，不能很好地把握自己的調解人的角色，對解決不了的糾紛，行政機構在自己的職權內運用行政手段干預調解，導致糾紛調解后又出現反復。行政調解機構不能很好的運用調解解決糾紛，主要是因為行政調解的方式需要經驗的總結，需要根據案件的不同情況，因案調解，調解的依據不單單拘泥于法律規范，可以是道德規范和人情常理。比如親戚間的糾紛就要注重當事人之間的關系，調解過程中不能激化矛盾，否則不利于以后雙方當事人的關系穩定。
（二）行政調解的范圍過窄
行政調解作為一類迅速、有效的解決機制，就應該在龐大的社會糾紛中發揮其作用，而原有的行政調解的范圍是在民事糾紛、輕微違法行為、經濟糾紛、權屬爭議及行政賠償和補償數額爭議幾方面。由于民眾的法律意識的不斷提高，法院存在"訴訟爆炸"的情形，法院每年審理的案件都非常多，壓力非常大，而將行政調解的范圍擴大，可以將適合行政調解的案件從法院轉移到行政機構解決，解決糾紛效率將會有很大的提高，糾紛當事人也能盡快的恢復利益均衡的狀態。
（三）行政調解的效力缺少保障制度
在司法調解中 ，調解的結果具有明確的法律強制執行效力，而相對于行政調解來說，目前為止仍沒有一部法律對行政調解的效力作出完整的規定，在法律層面上仍存在需要解決的問題：
1、法律對行政調解文書的效力未明確規定。行政調解文書沒有在法律上規定在何種情況下調解生效或失效，也沒有明確的期間來保障調解文書產生確定的法律效力， 這將很大程度的制約行政調解的廣泛應用。
2、行政調解中的失責缺乏法定責任的承擔。行政調解中沒有明確的責任承擔，就可能導致不負責任的調解。在成功的行政調解中，不履行調解結果也應該在調解雙方中明確其責任，另外對違反法律或社會公共利益的調解結果應由調解機構或調解人員承擔過錯責任，能最大程度的防止調解機構或調解人員濫用其權力，損害社會公共利益。[9]
（四）法律上沒有規定行政調解程序
行政調解在解決糾紛的過程中具有靈活性，能夠根據具體情況調整糾紛的解決方案，但由于我國目前沒有《行政調解法》，對行政調解沒有嚴格的法律程序，這就可能使糾紛當事人懷疑行政調解的公平、正義，從而也對調解機構的所作所為產生不信任。
三、完善我國行政調解制度的對策
（一）完善行政調解的立法
行政調解制度在我國還沒有制定《行政調解法》，這就會出現在不同地區由不同的文件進行了差異性規定，由于各地區的行政調解理論的成熟度不同，該文件就必然存在一定的瑕疵。有些地方的行政部門在調解辦法中這樣規定:"鎮人民政府對于人民調解委員會主持下依法達成的調解協議，一方當事人不履行的，應當責成當事人履行，當事人仍不服的，應當支持合理的一方向人民法院。"這樣的調解違背了自愿原則，是變相的行政命令而非行政調解，如果這樣的調解對當事人造成損失，行政機構應承擔賠償責任。造成這樣情況的原因可能有很多，但主要的原因之一是行政調解目前只是一種工作制度，還沒有上升為法律制度。我國要盡快著手制定相關的行政調解法，明確規定行政調解的主體、范圍、原則、程序、法律效力、救濟等。同時要建立其他與行政調解相配套的政策或措施，以保護當事人的利益。[10]
（二）增強行政調解的能力
1、建立專門的行政調解機構。行政機構解決糾紛的一大優勢就是其專業性，原本社會糾紛有法院解決，而行政調解的專業性、靈活性對日益復雜的社會糾紛有著更高效的解決能力。行政調解的民事糾紛、商事糾紛、行政賠償和補償糾紛等包含了各自領域的的專業知識，這些專業知識需要專業人士進行分析，才能真正捉住糾紛的關鍵點，讓當事人心服口服。構建不同知識層面的調解機構，比如交通事故糾紛由交通管理部門調解、勞動爭議糾紛由勞動部門解決。行政機構在自身熟悉的領域根據案件的復雜程度來派遣專業人士進行調停，能更好的發揮行政調解的積極作用。[11]
2、加強對行政調解人員的培訓教育。行政調解人員的專業化是解決目前我國行政調解成功率低的關鍵點。在我國，行政調解制度中的行政調解人員大都沒有接受過系統的糾紛解決方面的教育，而隨著我國法制化進程的加快和人們法制意識的增強，特別是在市場經濟條件下個人利益之間，個人利益與公共利益之間的關系越來越復雜，導致的矛盾糾紛增多，在這種情況下，行政調解人員要保障調解工作的有效性，需要了解熟知國家的相關政策，打破舊觀念，掌握與時俱進的新的社會道德規范，更需要學習現代的法治理念，更新法律知識，以便在法律允許的范圍內進行合情合理的調解。但是現階段的一些行政調解人員缺乏調解精神的認識，不了解行政調解的現實作用，調解過程中不注重方法、敷衍了事，調解的結果不為當事人所接受，導致糾紛沒有得到最終解決而到司法機關。調解人員的素質不高必然不能與日趨復雜的調解任務相適應，這既不利于行政調解在社會糾紛的廣泛適用，也不能最大程度的保障當事人的權益。行政調解機構應當每年撥付一筆培訓費，提高行政調解人員的知識能力，使糾紛在行政調解人員的有效推動下，提高調解的成功率。[12]
3、創新行政調解的方法。在對行政調解人員培訓的過程中，要請基層的老調解員來講授經驗，老調解員有多年的調解心得，并且接觸過各種不同的糾紛，是最好的調解案件的老師。行政調解人員通過學習更容易在前人的經驗中成長，并吸取老調解員的教訓，遇到相同情況時，能夠提出新的調解方法，以確保能夠調解成功，從而盡最大能力滿足糾紛當事人的要求。行政調解人員除了學習老調解員的經驗，也應鼓勵行政調解人員彼此多交流，多互相學習，保證好的方法能夠運用到調解中。
(三）擴大行政調解的范圍
目前，我國行政調解范圍主要在民商事糾紛方面，從整體上看，現階段的行政調解的范圍顯然過于狹窄，應該考慮行政調解的范圍從現有的民事糾紛、商事糾紛擴展到與行政爭議有關的糾紛中去，從而擴大行政調解的適用范圍。現在我國有大量的案件涌入法院，法院的工作日日繁重，而行政機構的權威性和公信力與法院相當，以行政機構為調解的第三人的制度為減輕法院的負擔，將發揮重要的作用。只要不違反法律、法規的規定、不損害第三人合法利益或公共利益，增加行政調解機構的參與各種糾紛的可能性，以更好的發揮行政調解在糾紛解決中的作用。[13]
（四）完善行政調解的程序
行政調解解決糾紛不是由行政調解機構隨心所欲地進行，必須有程序的保證才能保障結果的公平、公正。我國對行政調解沒有基本的程序規定，只在部分的法律中規定了對某類糾紛進行調解時的程序過程，如《道路交通安全法實施條例》對交通事故糾紛如何進行調解作了較具體的程序規定。行政調解有法定程序規范，必然能夠簡便、快捷、高效的解決糾紛。因此，在沒有具體規定的程序規制下，需遵循基本的程序原則。[14]
（五）增強行政調解的法律效力
行政調解的圓滿解決并非以調解協議為雙方當事人共同接受為標志，最終的解決在于調解協議能否最終得到執行。我國除了司法調解中經送達的調解協議與司法判決有相同的法律效力，人民調解在《人民調解法》中規定了合同效力以外，沒有法律對行政調解的效力做了具體的規定。行政調解作為訴訟外的活動，調解協議與法院判決不同，調解協議的部分情況可以具有法律強制執行力，但這是極少的部分，大部分都要靠當事人能否自覺的履行。糾紛當事人在達成調解后，對結果需要承擔較多義務的一方當事人沒有按照調解結果作為時，行政調解機構沒有法律的授權采取強制行為要求其履行義務，也沒有法律規定可以向法院尋求幫助。行政調解協議沒有實質的執行，法律沒有相關的規定保障協議的有效履行，導致行政調解在社會上難以得到廣泛應用。為改變這一局面，我國的立法機關應該逐步完善法律體系，緊隨現代社會發展的腳步，創新和借鑒法治理念，以保障行政調解的現實意義。[15]
（六）明確行政調解機構及行政調解人員的責任
有了明確的義務和權利，就需要有明確的責任，否則，義務不能很好的履行，權利也就有可能濫用。行政調解機構有了調解糾紛的義務和權利，就要有法律、法規清楚的規定行政調解機構在當事人依法申請調解解決糾紛而無故不受理當事人的糾紛，行政調解機構在調解過程中不能公平、公正處理糾紛的責任；而行政調解人員則要回避與其有相關利益的糾紛，對行政調解人員強迫調解解決糾紛而非當事人自愿調解的、故意偏袒一方當事人的或違反第三人合法利益、公共利益的調解，行政調解人員有違法行為就要承擔責任。行政調解機構和調解人員必須有權有責，才能真正的保證一項制度正常運行。[16]
伴隨著我國社會主義市場經濟結構的逐漸完善，市場配備資源的作用明顯提高，合同的應用更加普遍。現階段，在企業內部合同的簽訂和執行等層面猶存許多問題，尤其在電力工程企業內部，面臨著由買方市場轉為自由競爭，廠網分離，競價上網等問題，怎樣用最少的成本獲得最大的利潤，在市場競爭中站穩腳跟將變成企業存活的基礎。為了更好地提高企業的市場競爭力，防止經濟糾紛，提高企業的經濟收益，完善和健全合同的法律法規和監督制度，提升企業內部的合同管理工作至關重要。文中對電力企業內部的合同管理工作進行整合，從合同的簽訂、執行、變動和解除、解決糾紛案件、檔案保管、各崗位工作職責、考評與獎罰等多個層面闡述了怎樣規范電力企業內部的合同管理工作。
一、電力企業內部合同管理中存在的問題
1.合同簽署問題。首先，合同主體職責了解不全面，也就是一方當事人在簽署合同過程中，簽署資質不充分，委托人沒有提供證明，甚至存有一方當事人不具有簽署合同的資格。包括合同范本缺乏規范。一部分企業沒有給予合同高度重視，促使在簽署合同過程中，存在內容掌握不完整、文字編輯不標準、條文不全面等問題。雙方當事人的責任和義務在合同文本內沒有充分呈現，促使執行條文中出現模糊的情況。甚至在簽署合同時，存在一部分內容被遺忘的狀況，在這類環境下簽署合同，可能造成合同中出現一些紕漏或是瑕疵，引起糾紛案件。2.合同管理問題。首先，沒有意識到合同管理的實際意義。目前，我國一部分電力企業沒有給予合同管理工作充分關注，法制觀念較為欠缺，這給合同管理工作順利進行產生了直接影響，沒法將合同管理工作落實到具體項，影響合同管理價值的充分發揮。甚至一部分企業核心理念不強，普遍認為主要簽署合同就可以，促使合同簽署過度片面化，不可以在企業生產制造、推廣等階段中充分發揮相應的作用。其次，合同生效流程管理不認真細致。一部分電力企業存有和另一方當事人簽署合同以后，對當事人資質、信譽度等狀況了解不全面，導致企業簽署合同出現失效情況，給企業造成比較嚴重的財產損失。再其次，合同簽署過度流于形式。目前，我國在一部分合同簽署過程中，就算設置了標準的合同簽署步驟，可是簽署合同時，內容設置不科學，在文本表述及其內容審核上不標準，甚至存有簽訂步驟不認真細致，簽署掌握不深入等，在履行合同過程中，可能產生變動或是終止合同狀況，進而引起合同糾紛案。3.合同保管問題。首先，合同檔案保管人員綜合素養參差不齊。目前，從業檔案保管工作的有關工作人員，把握的專業知識不全面，專業人才較少，不能對檔案資料信息內容多方面剖析和發掘。其次，沒有對檔案資料進行創新管理，實際呈現在檔號、安全標題設置不合理，案件材料卷內目標缺失等。再其次，檔案資料信息內容不完整。電力企業在簽署及其履行合同職責時，對于一部分關鍵檔案資料信息內容沒有及時收集和融合，促使合同內容大量遺失。
二、規范電力企業內部合同管理工作的建議
1.確立合同簽訂關鍵點。電力企業在簽訂合同時，應當對另一方當事人具體情況及其資歷信息進行深層次審查，雙方當事人應當在對合同內容及規定有一定的了解的狀況下才可以簽署合同。在合同格式層面，一般采用書面形式文件格式，確保簽署合同內容標準、具體，相應內容精確清楚。此外，應當對合同價格、做好本職工作、合同期限等關鍵內容進行確立，避免合同不合理合法或是不具有法律認可等情況發生。嚴格依照擔保法有關規范和規定簽署合同，確立雙方職責和責任，防止受騙上當，確保電力企業自身效益。因此，在合同簽訂前，應當做好調研工作，也就是資信調查和職能調查。對于合同中各類內容，雙方必須對其有一定的了解，如當事人是不是具備法人資格或是運營資質，雙方合同職責執行狀況等。在合同簽訂過程中，嚴格依照法律有關規范開展。簽訂雙方必須對合同內容和權利與義務有一定的了解，假如存有毀約狀況，必須面臨的懲罰，避免產生虛報合同的狀況，或是簽訂合同不具有法律效益，嚴格依照合同內容執行相匹配職責，讓簽訂雙方總體目標能夠如期完成。在電力行業本身經濟收益達到的狀況下，適度妥協，讓另一方權益能夠獲得確保。僅有企業法人代表具備資格簽訂對外開放合同，假如授權委托人在簽訂合同過程中，需要提供法人代表委托證實。此外，任何人在任何狀況下簽訂的合同，都不具有相匹配的法律認可。總之，在合同簽訂階段，主要做到：第一，合同簽訂前，應進行經濟收益論述，并與合同統一進行檔案保管；第二，創建合同簽訂前的審查規章制度；第三，完善合同簽訂要素，確立合同履行時間；第四，完善合同簽訂審核手續，明確合同的審核主體及各行為主體相對應的審核義務，在簽署審核表中應根據本單位審批內容和工作職責，進行簽署建議。如圖所示。2.合同實行跟蹤。合同的實行需要在有關部門進行運轉，任何一個階段的忽略會導致合同實行的誤差。首先，部管單位創建合同管理賬表，按時編寫合同實行形式，避免合同的疏忽管理，書面情況報告在合同實行結束時，和合同正本留檔備存；然后，合同主管機構創建合同實行運轉跟蹤賬表，并依據合同實行進展與合同規定及時進行跟蹤管理方法，監管單位對合同實行跟蹤，避免合同實行管理時的出現疏忽。3.合同保管階段。首先，電力企業必須給予合同管理工作高度重視，并確保合同管理的合理化和規范化，讓企業全部員工都能了解到合同管理的實際意義和價值，參加到合同管理工作上，推動電力企業合同管理水準提升。融合當今電力企業合同管理情況，科學搭建完善的合同管理體系，并制訂標準的和融通管理方法規范，讓每一個工作人員確立自身崗位職責，將合同管理工作認真落實。在合同管理步驟編程上，保證標準有效，提升合同實行管理方法，讓電力企業合同管理水準獲得全面提高。然后，應當加強合同管理工作人員專業培訓，全面提高管理者專業素養和水準。讓其對現代化管理機制和技術有一定的掌握，并將其應用到電力企業合同管理工作上，真正將合同管理工作執行具體到位，正確引導合同管理總體目標如期完成。合同管理工作人員在經過專業培訓之后，其技術專業水準可能獲得全面提高，在給電力企業合同管理工作提供支持的同時，推動企業經濟收益的提升。最終，對合同簽署過程進行風險防控，確立雙方當事人崗位職責和責任，高度重視企業律師顧問培訓，進而最大程度避免多余合同糾紛問題發生。電力企業能夠把合同管理規定落實到各個階段中，完成合同標準化管理。假如在合同管理過程中存有毀約狀況，企業應當立即采用有關防范措施進行解決，在確保企業本身權益不受損害的狀況下，明確提出一定賠償規定，將給企業的損害降至最少。4.合同糾紛解決。創建合同糾紛解決方案或管理條例，有專業的部門、專業的團隊進行追蹤處理，有規范的解決方案、審核規章制度；在有經濟責任的狀況下，應依據具體情況進行解決；針對糾紛案件解決情況，應及時更新至合同管理表中，方便日后查找；最后，嚴格依照檔案保管方法，進行存檔至相對應的合同檔案資料中，并進行標識予以輕松識別。
三、結語
在當今社會迅速發展環境下，電力企業為了更好地提高核心競爭力，實現企業健康發展，必須給予合同管理工作高度重視，從確立合同簽署關鍵點、提升合同管理力度、強化企業檔案保管等層面，加大管理力度，確保合同管理的規范化和合理化，避免不必要的合同糾紛發生，確保電力企業經營平穩安全。
作者:莫銳
法務會計是什么？它能做什么？怎么做？誰來做？要解決諸如此類的問題，最關鍵的是人才培養目標的確定。隨著時間的推移，人們對法務會計的認識也在不斷變化，關于法務會計的詮釋，國內外學界頗有紛爭。
（一）國內外有關法務會計的爭議聚焦
迄今為止，國外有關專家學者對法務會計的定義眾說紛紜，我國理論界與實務界關于法務會計的界定也是爭議頗多，法務會計到底應歸屬于會計學科還是法學科？亦或是歸并到審計學科？仔細分析諸多觀點，不難發現它們之間有許多交叉重合，也有部分差異，歸納起來無非就是以會計為重心，還是以法律為落腳點，或者說可劃分為廣義的法務會計和狹義的法務會計，要視具體目標而定，國外的主流觀點分析歸納有如下特征表現：第一，法務會計的內涵有不斷擴大的趨勢，即從單純的會計（舞弊）調查向會計鑒定、訴訟支持等司法縱深方向延伸擴展，這體現了多學科交叉滲透有不斷擴大的趨勢。第二，現階段，法務會計的定義進入了“林立”狀態，各種說法不斷涌現，這方面的理論研究呈現百家爭鳴、不斷創新的景象。第三，理論研究專家與社會實踐專家對法務會計的界定具有很大的差異，主要源自視角不同，研究領域及價值觀存在差異。從國外已有的研究成果來看，主要是側重于對法務會計實務的探討，又受到案例的推動，較多關注熱點問題和技術解決方案，特別是在執行舞弊審計、財務調查時的應用，至今已形成一套有效的、系統的舞弊調查方案以及在收集證據過程中所用到的先進技術方法，但對法務會計的理論淵源和理論框架的探索則非常少。國外學者對法務會計概念的定義趨于完善，但都未涉及到法務會計主體，有所欠缺。而研究方法方面，主要是對法律條文的解釋和歷史的概括總結以及案例研究，實證分析很罕見。由此不難發現實用主義原則在法務會計理論發展中的作用以及案例對法務會計理論的推動，這種實用主義原則現在仍起很大作用。從國內學者對法務會計概念的界定觀察，有的是從處理經濟糾紛中法律問題的視角進行界定；有的則是從學科和實務雙重角度予以界定；還有的是從現行司法會計體制的角度對法務會計進行詮釋。可以得出以下結論：
（1）法務會計是法律與會計結合的必然產物，主要服務于市場經濟，以解決社會經濟問題為目的，與一般性會計比較，其主要的區別在于法務會計師的業務職能和提交的專業報告都是直接為法律服務的。
（2）涉及的學科交叉范圍廣泛。法務會計與傳統會計不同，它不是“單純的會計”，而是更廣泛意義上的綜合性會計，只要涉及到經濟糾紛犯罪案件中的會計事項確認和判定，都與法務會計有關。它以會計理論和法學理論為基礎，同時吸收了審計和統計分析的部分技術方法，融會計和法學于一體。
（3）服務針對性強。法務會計以經濟糾紛中的法律問題為重點，針對企業經營過程中出現的問題，法務會計師站在為當事人服務的立場上，通過調查分析，確定責任的發生原因及其歸屬，并通過法律手段來追究有關責任人的法律責任以保護當事人的利益。綜上所述，國內外現有的文獻對于法務會計除了在上述方面取得共識外，在其他許多重大理論問題上都存在較大的分歧。
（二）法務會計人才培養目標的定位
想要對法務會計專業人才培養目標進行定位，應先明確法務會計的一般涵義。綜合各家觀點，總結我國法務會計的社會實踐，筆者認為，所謂法務會計，是指由獨立執業的法務會計師，依據相關法律規定，綜合運用會計、審計及法律等多學科交叉知識和專業技能，對社會經濟活動中發生的經濟糾紛及欺詐行為等進行調查、審核、估算、分析和鑒定等，據以提出鑒定意見或為法庭審理作證的特定專業服務活動。它是以法學和會計學理論為基礎，集會計學、審計學和法學于一身的綜合叉學科。要理解上述法務會計的基本涵義必須把握住以下五個要素：
（1）法務會計的主體。法務會計的主體是法務會計業務活動的執行人，必須是經過專業訓練的、具有特殊技能的法務會計師。他兼具會計師、舞弊審核師、律師、私人調查員等特質。
（2）法務會計的客體。法務會計的客體是接受法務會計調查、審核及鑒證的對象，即法務會計的工作對象，具體是指特殊領域的特定業務，如社會經濟活動中發生的各類經濟糾紛、經濟過失、欺詐、犯罪等涉案事項或行為。
（3）法務會計的依據。法務會計的依據即法務會計的工作標準或衡量尺度，是與經濟案件或事項有關的法律法規和會計審計準則。
（4）法務會計的目標。法務會計的目標即通過法務會計實踐活動所期望達到的目的和要求，是提供專家性意見作為法律鑒定或用于法庭審理的經濟鑒證。
（5）法務會計的技術方法。法務會計的技術方法是在執行法務會計業務時需要綜合運用的調查、審核、估算、分析、判定與鑒別等技術方法，以取得合乎法律要求的各類證據。法務會計與傳統會計的最大區別在于：法務會計所執行的業務職能及出具的專業報告都是直接為法律服務的。法務會計經常涉及舞弊調查，并為公、檢、法等職能部門和紀檢、監察、律師辯護、經濟調查及審計等專業活動服務。法務會計師執業有助于社會各界了解和解決諸如經濟損失，特別是金額方面的損失。另外，法務會計師還經常幫助內部管理部門強化公司內部控制，以減少內部舞弊的發生。可見，法務會計師所關注的主要問題包括：經濟糾紛、經濟過失和經濟犯罪等，其基本職能是向法庭等職能機構提供專家性意見，作為法庭客觀、公正地裁決經濟案件的專業依據。在法學科的法務會計專業（方向）人才培養方案中，已經確定的法學（法務會計專業方向）人才培養目標為：“本專業方向培養適應社會主義市場經濟建設需要的德、智、體、美全面發展，系統掌握法學、會計學科的基本理論知識，靈活運用審計的技術方法，熟知證據規則和法定程序，熟悉國內外會計財務相關方針政策、法律法規以及相關國際慣例，能夠綜合運用法律、會計審計知識、方法和技能，專業基礎扎實，實踐能力強，富有創新精神，具有較強的語言和文字表達、人際溝通、信息技術或區域分析、解決法務會計問題能力，具備會計、稅務、審計、鑒證等法務會計職業技能，適應國家立法、行政、司法機關、社會中介組織及企事業單位等需求的復合型應用性人才。”這一目標定位的鮮明特點是：具體詳盡、面面俱到、學科交叉，涉及面廣，出發點是適應性強，無論市場變化有多大，似乎都會有好的就業去向。但是，目前的就業競爭壓力大，人心浮躁，學生一般只注重眼前，價值取向以實惠為主。經過幾年來的培養實踐，筆者以為，設置法務會計專業或專業特色方向，不論是在法學科下的，還是在會計學科下設的特色方向，都應該遵循高等教育規律，人才培養目標定位需要源于實踐需求，又高于實踐要求，應符合科學發展觀和與時俱進的原則，既要簡明扼要，又具有專署性和可操作性，而且還應具有一定的前瞻性，保持預留發展空間，要可持續下去。培養學生的周期較長，市場瞬息萬變，可能招生時形勢一片大好，可到畢業時，市場風向標變了，所以，還是要有縝密的頂層設計。基于上述情況，分層次的法務會計專業（方向）人才培養的目標本科可定位為：本專業（方向）培養適應信息化國際市場競爭需要，德、智、體、美協調發展，具有法學應用基礎與財務會計學功底，能夠綜合運用法律規則調查各類經濟糾紛與財務舞弊案件證據，并勝任國家機關、企事業單位等相關崗位需求的復合型應用性人才。法務會計專業（方向）碩士人才培養的目標可定位為：本研究方向培養適應信息化國際市場競爭需要，德、智、體、美協調發展，具有較深厚的法學應用基礎與財務會計學功底，能夠綜合運用法律規則調查取證各類經濟糾紛與財務舞弊案件，具有創新精神，并勝任國家機關、企事業單位等相關崗位需求的復合型應用性人才。法務會計專業（方向）博士人才培養的目標可定位為：本研究方向培養跟蹤信息化國際市場競爭變化，德、智、體、美綜合發展，具有深厚的法學理論基礎與財務會計學理論功底，能夠綜合運用法律程序調查研究各類復雜的經濟糾紛與高端舞弊案件，具有創新精神，并勝任跨國集團、科研院所及高等院校研究與實踐的復合型高級人才。美國高校法務會計人才培養目標的確定視培養模式和路徑不同而有所區別。許多美國高校目前對法務會計人才培養僅停留在研究生在職教育階段，加之社會上法務會計人才稀缺程度較高，各高校確定的法務會計培養目標以“能夠勝任法務會計、舞弊調查等相關工作”為主。
（三）各類層次人才培養目標下的課程體系設計
一般復合型專業（方向）人才培養計劃中的課程設計較普通專業的課程設計復雜且目標要求高，搞不好就會出現“兩張皮”或“拼盤式”的局面，全憑學生自己去消化融合。在學分有統一規定、不能突破的前提下，需要課程設計者科學合理地進行課程體系的設計。法學院的法務會計專業（方向）通常偏重開設較為系統的法學科類課程，因為法學科的一級學科門類較多，國家統一規定的法學科基礎和主干課程就有十六門課，加入各部門法、專業法規，令人眼花繚亂，再按照教育部統一規定的大學必修課、通開課、通識課，跨學科選修課等，剩下極其有限的學分分到復合的會計學科、審計學科，達不到需求。學生就業時常常出現會計學功底不扎實，法學又難就業。為改變這一局面，只能再盡力壓縮法學類課程，增加一些經管類會計課程，但交叉融合又是難題，還是改變不了“拼湊”的色彩，改革創新就要冒風險。所以需要每年微調課程開設計劃，按照“通、識、精、活”原則構建課程體系，逐年調整人才培養方案。同樣道理，在會計學院下設置法務會計專業（方向）的課程體系設計正好相反，通常偏重開設較為系統的經管類會計學科課程，在國家統一規定的經管類學科基礎課程就有十到十二門課，加上按照教育部統一規定的大學必修課、通開課、通識課，專業主干課以及跨學科選修課等，剩下的要想置入法學科一系列課程不大可能，只能選擇性嵌入部分主要的課程。學生就業經常是會計學具備一定的功底，但是法學知識不系統，法學思維跟不上。無論在哪個學院下面設置法務會計專業（方向），最關鍵的是看學生的興趣和未來人生的發展方向，根據獲取哪個學士學位來定它的主要知識結構取向，然后實施課程再造系統工程。我們通過三年的努力，嘗試性地進行課程再造，打破“拼盤式”局面，為有效地節省學分、提升專業交叉和學科融合度、擴大復合效果、增強實戰能力，組隊實施了課程開發計劃，目前已經完成五門課程的改造和教材出版任務，正在試用階段，還需要不斷總結經驗和教訓，再進一步深加工使之完善。目前，在我國，為適應社會對復合型法務會計人才需要，緩解單一專業的就業壓力，除了積極申辦本科層次的法務會計專業以外，可以嘗試多元化培養模式，如在財經類院校的會計學或法學專業開設法務會計第二學位；為增強學生的發展后勁，可以像國外一樣，實施本碩連讀制度，在本科階段主修會計學三年專業，在碩士階段主攻法學科和實踐應用三年；實施碩博連讀制度，在碩士和博士階段偏重法學和交叉融合性研究，培養出真正的法務會計高端人才。
二、探索我國法務會計人才培養新模式
近年來，隨著高校生源大戰序幕的拉開，增設新專業競爭加劇，高效率的辦學需要不斷改進與創新人才培養模式，各類高校紛紛創立“國內學歷教育+國際執業資格教育”、“國內學歷教育+國外學歷教育”（2+2或3+1、3+2等）、校內跨學科或跨專業的“2+2”或“3+1”、本學科“創新人才基地班”、“國（境）外高校交換生”等人才培養模式，經過實踐均取得了較好效果，獲得學生、家長和社會的肯定和認同。復合型、創新型人才培養模式的大膽改革和探索，有針對性地提升了學生的綜合素質，提高了其職場競爭力和職業遷移能力、擴大就業適應性。可以嘗試借鑒的有以下幾種模式：
（一）國外職業資格考試與專業教育結合培養模式
法務會計人才培養應拓寬思路，開闊視野，轉變觀念，借鑒ACCA/CGA等在國內高校的辦學成功經驗，嘗試探索學歷教育與ACFE（美國注冊舞弊審核師）職業資格教育相結合模式。本科階段學習的第一要務是厚基礎、寬口徑、重思想、強能力，以專業素養教育為主，有的專業課直接對接ACFE的職業資格考試內容，搶占先機，凸顯法務會計專業特色，并有針對性地解決學歷專業教育與社會實踐需求脫節問題，以適應市場變化對特殊人才的需要。
（二）探索國內與國際合作辦學模式
目前，經濟全球化，市場競爭國際化，國外大學積極搶灘中國的教育陣地，為了充分體現法務會計人才培養教育的“國際化”并不斷擴大隊伍，我們應具有注冊會計師行業人才發展戰略眼光，采取“走出去”與“請進來”的方式，與國外有專長的大學合作，聯合培養法務會計高層次人才。具體可以推行國際化“2+2”、“3+1+1”、“4+1”等培養模式以及“國（境）外高校交換生”等人才培養模式等。
（三）校內跨學科基地班培養模式
現在許多院校都按大類招生，可以在本校的會計學專業與法學專業搭建一個“2+2跨學科專業平臺”，由學生自主選擇未來的發展方向，還可以組建“創新法務會計人才基地班”，選拔優秀學生進入實驗班，推行全新教學法，設置綜合性較強的特色系列課程。此外，有條件時不妨借鑒重點大學的辦學經驗，采取本碩連讀或碩博連讀模式，即本科階段完成會計學教育，法學科放在碩士和博士階段完成。美國高校法務會計人才培養模式表現為：要么僅限于開設舞弊調查與白領犯罪調查一門或幾門法務會計相關的課程，涉及有關訴訟支持的培養計劃較少。據調查，已有17所高校開設了法務會計課程，向學生系統、全面傳授法務會計知識，其中有5所高校開展了法務會計本科教育的嘗試，還有兩所高校同時開展法務會計本科和碩士學位教育，其他高校多數只開展法務會計碩士學位教育。而大多數高校都設置了入學門檻，如工作經歷、相關預備知識和學歷要求等，主要教育對象為在職或在校生，主要教育形式為遠程教育和全日制教育。開出法務會計課程的絕大多數是經濟學院和會計學院，少數高校由法學院承擔。
三、法務會計專業（方向）建設中急需解決的問題
（一）法務會計專業（方向）就業遇到的尷尬
隨著經濟社會的快速發展，對技術創新和管理創新需求巨增，新興行業越來越多，學科劃分也日漸細致，科學研究及各領域拓展急需一些有學科專業交叉融合背景的復合型人才，市場調查研究和社會實踐顯示，法務會計人才大有可為，如各級財政、稅務、物價部門，公檢法、紀檢審、銀行、企業等都需要既懂法律，又精通業務的復合型專門人才。目前，法務會計專業的畢業生總體上很受歡迎，但在就業過程中也會遇到一些尷尬。有些單位在招聘時，要么招純法學的，要么招純會計學的。從每年報考公務員、事業單位人員的專業要求看，要么是延續多年以前的專業類別要求，要么有新類別出現，但并沒有單獨設置法務會計這一類別，對專業要求也沒有添加到新增加的目錄中，學生如果選擇要報考公務員，只能走法學系列，要去企業單位就只能選擇會計學，可實際畢業時不可能同時拿兩個學位，所以學生往往很糾結，到底要拿哪個專業的學位。筆者認為，國家人事部門公務員招錄過程中，應深入實際，調查研究，與時俱進，根據有效需求，及時地更新招錄專業目錄和進行崗位設置更新。政府部門為推進經濟社會發展，真正發揮宏觀調控和政策導向作用，從根本上解決就業難的問題。另一方面，高校也有責任千方百計擴大宣傳和影響，有效推介復合型人才深入各行業基層，利用寒暑假的社會實踐機會和招聘會及網絡輿論宣傳陣地，做好信息溝通工作，借助政府和社會輿論宣傳和網絡信息強力推進法務會計人才隊伍建設和行業發展，為我國經濟社會健康運行發揮更大的作用。
（二）法務會計與舞弊審計的辨析
近年來，國內外資本市場上的企業財務造假、會計舞弊以及高級管理層犯罪案件此起彼伏，由此對舞弊審計和法務會計的需求日益興盛，刺激國外的舞弊審計研究迅速升級。而在特別復雜的經濟案件中，單憑舞弊審計和法務會計唯一手段是無法完成的，經常是雙方交叉并聯合作戰，優勢互補才能順利結案。法務會計的產生和具體內容與舞弊審計有著千絲萬縷的關系，因而許多著作和學者經常將兩個詞交叉使用，或者混為一談，事實上，舞弊審計和法務會計雖然有相同之處，但也存在著差異，詳細了解兩者的異同，合理安排，使兩者相互配合協作，有利于在調查舞弊案件時使兩者的優勢最大化，促進反舞弊事業的發展。例如，美國“世通”公司董事會在知道發生財務舞弊欺詐案后，立即成立了包括前聯邦總檢察長、審計人員、律師等專業人員在內的“特別委員會”展開獨立調查，聘請美國證券與交易委員會執行部門前首腦提供咨詢，共同解決財務欺詐導致財產被非法侵占案件中的財務、法律、會計等問題。在這之中，審計人員對賬務進行舞弊審計，而前檢察長、律師、證券與交易委員會前首腦則相當于法務會計人員，對于賬務資料提供法律方面的專家意見，支持訴訟，兩者相互配合，共同解決財務欺詐案中的會計、法律問題。
（三）法務會計專業方向的課堂教學案例建設
法學科與會計學科的最大共同點在于實踐性強，為不斷提升教學質量和效果，應注重雙師型教師隊伍的建設，還可聘請校外兼職教授定期來校講學，如聘請大型企業集團、上市公司有豐富實戰經驗的法務會計專家授課。以往單純的法學或會計學課堂教學也有許多案例可以穿插學習示范，多年的經驗積累和案例素材獲取都較為便利，也好編制成案例庫。但是法務會計的課堂教學，包括教材編寫卻比較困難，成型的案例幾乎沒有完整的，這就需要教師深入實際去發現挖掘，并組織課程組員抓住辦案機會，團隊式合作，不斷反復實踐探索法務會計調查與訴訟，再凝練提升編制成適合課堂教學的案例資料，供學生熟悉操練學習之用。
（四）法務會計專業方向的實踐教學
關鍵詞：公路工程；合同問題；建議
公路工程合同屬于一類經濟型合同，由工程發包人與承包人協商完成。強化公路施工合同的管理工作，健全規范合同內容，保證依法管理，有序進行，對公路工程施工的正常進行有利。能夠避免無謂的扯皮、經濟糾紛以及損失，進而保證工程項目的施工質量和工程工期。
一、公路工程施工存在的合同問題
1.工程合同的責任人模糊
公路工程現實的承包階段，因承包方缺少有關施工的資質，因此，工程合同中填入的承包方均高出一級，此舉導致的結果即無法確保工程項目的施工質量。但進行公路工程承包階段，未針對承包方的法人實行細致的了解，即簽署了相關合同，極易使沒有誠信，無法充分完成合同中承諾的承包商混進來，進而極易導致糾紛，最后導致經濟方面的損失。不僅對有關公路工程項目的施工進度產生影響，還極易導致業主嚴重的虧損。
2.工程項目招投標管理缺少規范性
因我國公路項目的快速發展，針對其工程項目合同管理模式的革新已經開始，工程市場也變得更加規范。但因利益因素，導致簽署具體工程合同的過程中，依然有很多不足，公路工程合同招投標管理依然有許多問題。導致此類問題的因素通常是對公路項目管理招投標的職能劃分模糊，管理機構未明確分配權責，則導致了工作階段協調出現了問題。目前，我國依然缺少有關法律法規對管理機構與招投標單位實行管理規范，但管理機構只剩下了招商的權利，且對工程招商管理缺少具體的方案計劃。管理機構在財務與物質上均缺少實際的權限，部分承包方彼此惡意競爭，以提高招標價格，采用非正當的市場競爭方式攪亂了市場秩序，導致公路工程合同的管理越來越被動。
3.相關的管理體系還不健全
公路工程施工要多方協同共進，可若在協作階段，某資源提供廠商的資源提供出現了阻礙，極易導致工程合同信用體系不健全，導致工程項目施工延誤。如果在工程初期即導致工程施工的被動化或不能如期開展施工的情況，直接導致了工期延期。因目前工程項目合同信用體系的不健全，部分承包方進行招投標階段標明的資質與數目和現實狀況存在很大差異，同樣會導致在部分應急工程項目施工階段施工方的被動性。
4.公路工程合同索賠困難
如果簽署的工程合同無法順利履行的情況下，則需要求違約方進行賠償。工程合同當事人因違反約定或者出現過錯導致簽署的工程合同中的承諾無法正常履行，導致對方出現損失，則損失方有權力要求過錯方進行經濟賠償。但基于相關統計資料來看，當前，進行工程施工索賠的額度與發生率持續提升。
二、公路工程施工合同問題的改進建議
1.確保工程合同談判和簽署環節
簽署工程合同的過程中，需切實考慮且處置好如下幾方面:①認真閱讀工程項目合同內容，了解相關工程項目合同的法規要求；②認真分析合同內容條款，需和工程特征與當事人本身的狀況相結合，假設合同實行階段或許會發生的問題，預先設定解決方案；③工程項目合同內容條款用詞需精確，發包方與承包方需履行的權責需標注明確，不可由于準備不充分或者疏漏導致工程合同內容條款存在問題，導致施工部門的權益受到損害。
2.強化公路工程合同履行階段的管理工作
工程項目合同簽署之后，合同雙方則產生經濟聯系與法律效力。合同中要求雙方在合同履行階段的經濟權責、經濟利益以及權限義務，合同雙方需遵循，不可違約。在根源來看，雙方經濟利益存在差異，極易造成工程項目施工階段的利益糾紛，導致工程項目建設與管理過程中合同雙方行為存在差異和矛盾情況。工程項目合同履行屬于施工質量、工程進度以及工程成本控制的主要部分，工程合同履行階段，需應用主動的管理方式，安排工程項目管理人員了解合同內容，基于工程合同要求的內容條款充分履行。
3.承包方需強化工程合同法律意識與管理意識
建立特殊的工程合同管理部門，大力培養工程合同管理人員，制定認真嚴格的工程合同管理體系，逐漸設立以工程合同管理為主體的部門。
4.承包方需大力進行工程合同風險管理工作
設立工程項目擔保體系，強化工程合同賠償和索賠工作。于日益激烈的市場競爭中有效采取風險評估、風險控制以及風險轉移，可切實降低風險發生率與風險損失。
5.建立優良的工程合同管理法律氣氛
市場經濟的前提是法制經濟，強化工程合同的管理工作，確保市場有序發作，和切實有效的法律制度息息相關。
6.評價工程合同履行狀況
工程合同涵蓋的條款較多，關系到的法規同樣很多，工程規模大，履行周期長。工程合同屬于一類豐富的文字材料，也是總體工程施工實際回饋。需細致進行工程合同材料的搜集、保管、整理、劃分、登記、編碼、裝訂以及歸檔，確保工程合同檔案完整，保證工程合同檔案管理的系統化和規范化。借助公路工程合同進行狀況與計劃方案的對比分析，評價工程合同的履行狀況，分析經驗和教訓，找到影響的因素，為此后的工作提供借鑒，提升工程合同成交率和履行率，最終提升工程合同的管理能力和效果。
三、總結
如上述，公路工程合同管理屬于整體項目管理的關鍵部分，促進工程合同動態管理，第一時間找到且消除問題，方可確保工程合同的正常進行，保障雙方利益，確保工程項目正常開展。工程項目竣工之后，工程合同管理部門需認真分析合同履行狀況，總結管理工作，并推廣優秀管理經驗，針對有問題的條款需進行更正，最終提升工程合同的管理能力和管理效果。
參考文獻：
[1]王磊.淺談公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J].門窗.2015（09）：188.
關鍵詞：施工合同； 合同風險； 風險類型； 防范措施；
Abstract: The main risk prevention in the construction contract. First of all risk types of the construction contract to the corresponding discussion. On this basis, the use of case analysis method to study the status of risk prevention in the construction contract, pointing out the problems in the existing operating system, and puts forward a sound management system, the implementation of the dynamic management solution.Key words: construction contracts; contract risk; risk types; precautions
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼：A 文章編碼：
一、施工合同常見風險類型及其表現
（一）技術與環境方面的風險
1、地質地基條件
一般工程發包人提供一定的地基條件，往往這些條件與實際情況出入很大，施工時會引起超挖、超填，處理特殊地質情況如流沙，或遇到其他障礙物和文物都會增加工作量和拖長工期。 2、水文氣象條件
主要表現在異常天氣出現，如風暴、特大暴雨、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現象，都會造成工期拖延和損失。 3、施工準備
由于工程發包人提供的施工現場有隱患或通水通電和交通等準備不足，帶來承包人不能做好施工前準備工作，給工程開工后造成后遺癥。
4、設計變更或圖紙供應不及時
設計變更會影響承包人的施工安排，從而帶來一系列問題。設計圖紙供應不及時，會導致施工進度延誤，造成承包人窩工。 5、技術規范
特別是標準技術規范以外的特殊工藝，往往由于發包人要求不合理或過于苛刻，而事先沒有這方面的約定。 6、施工組織設計
施工組織設計包括施工法選擇，施工進度計劃，施工設備選擇，勞動力安排，施工組織設計的缺陷和漏洞，都對工程造價和工期有著極大影響。 7、 施工技術水平
由于承包人承攬了與自己技術能力不太適應的工程項目，不能及時解決所遇到各類技術問題，或者是施工機械某些不配套或維修條件差等。 （二）經濟方面的風險
1、招標文件
招標文件是投標的主要依據，特別是投標者須知、設計圖紙、工程質量要求、合同條款以及工程量清單都潛在著經濟風險，必須仔細分析研究。 2、要素市場價格、材料設備供應
要素市場包括勞動力市場、材料市場、設備市場，這些市場價格變化直接影響著工程承包價格。材料設備供應風險主要表現發包人供應的材料或設備質量不合格，或供應不及時。 3、國家政策調整
主要是國家對工資、稅種、稅率調整。
（三）合同簽訂和履行方面風險
合同條款不全面、不完善，合同文字不細致、不嚴密，致使合同存在比較嚴重的漏洞，或者合同存在著單方面的約束性，過于苛刻的責權利不平衡、不平等條款；合同內沒有或者不完善的風險轉移的擔保、索賠、保險等相應條款； 合同內缺少因第三方影響造成工期延誤或經濟損失的條款。
以上列舉只是存在風險的主要方面，沒有涉及的風險因素，隨時隨地可能發生，因此，了解和掌握施工合同的風險是十分必要的，只有了解施工合同潛在和可能發生的風險，才能心中有數，做事有底，遇事不慌，才能更有效地防范和控制風險。
社會經濟在不斷發展融合的過程中相對于自身的發展規則來說總是融合和變換的，市場經濟體制下的經濟無規則性最終是想正確規則的走向不斷地變換，市場在實際化的經濟運行過程中有著諸多的實際狀態變化，市場的運營不是社會規律的普遍現象是實際運營狀態下市場做出調節的自我機制。隨著近年來我國市場自我調節機制的不斷地完善和市場運行規律的深刻把握，我國的經濟法適用范圍也在不斷地擴大，人們在局域視野下的日常經濟活動受到的法律制約幅度也是越來越強，在各司其職的社會工作崗位不斷地的形態化提高生產力，使得經濟活躍的強度加大，經濟法責任的獨立性和普適性也在不斷地分開，使得社會生產工序體系更加的完備，經濟法的責任力度不斷地加大，社會經濟形態的過渡性更加明顯。
關鍵詞
經濟法責任；法律獨立性；法律普適性
一、經濟法責任主體的普適性對比
經濟法責任的細致化區分是經濟發展進步的一種法制體現，只有生產力水平達到促進經濟發展滿足于人們經濟活動的時候，經濟法的責任主體地位才能夠集中化的顯現出來，法治責任不僅僅是經濟相對獨立狀態下的行為約束，也是經濟獨立性相互依存的一個重要依據，經濟體的責任相互依存與經濟發展的粘連性不斷地降低，經濟法責任主體的主要行為依據是根據經濟發展過程中，行為規則不斷演繹的一種方式主體，法律本身沒有經濟體相互獨立的使用界限只是行為形態責任上的頻率共享性表現。法律相對的適用范圍調整是經濟相性規劃的一個穩定權重的表現，沒有規劃性的法律執行原則很難統一經濟直接走向性，對于專業化的公司組織有著重要的影響，在不同行為準則約束下有著多元化的發展趨勢。
二、經濟法主體適用范圍的獨立效力認定
公司是組織化的經營活動或者說是以經濟利益為導向的社會化活動群體，對于適用于股權效力的經濟法獨立性有著重要的區分，或者隱形條件下的公司利益的限定有著重要作用，在不同組織條件下公司的變革過程中積極責任劃分還是有著明顯的推動作用。在公司法的視野中，隱名出資是指實際出資人與名義股東約定，以名義股東登記為有限責任公司的股東，而名義股東名下的出資由實際出資人來擔負并享有該投資權益。在現實的法律事務的行為責任判定的過程中；實際上公司出資人的隱性資本輸出是多元化的特點，資本介入的方式是多樣性的從而形成了不同的法律行為責任主體，在不同地法律法規的適用條件下具有不同地法律行為約束責任。在我國法理論與實務中，隱名出資現象引發的最大困惑是股東資格認定問題，其雖為核心問題，但并非隱名出資問題的全部。既然實際出資人與名義股東之間主要通過隱名出資協議來構造其法律關系，那么隱名出資協議的法律效力就成了一個前提性的問題，畢竟有效的隱名出資協議是當事人合同權利義務存在的基礎。通常情況下，由于合同締約雙方具有不同地法律行為效果，在法律判定視野下責任主體的行為變動是依據法律條款內容進行細致劃分的，所以在合理化的責任區分中，經濟法與公司法是相輔相成的，對于不同公司架構下的股東集體約定，經濟法對于股東及出資人的限制還是有著較大的行為準則約束，難以同于公司的集體性決議，對于隱名出資人，法律是有著自身架構于社會公司適用準則狀態下的行為約束，或者說對于隱形法律框架下的行為約束不可打破。
三、法律適用獨立性約束條款的界定
經濟法適用于社會經濟的整體運行，尤其是對于公司經營組織的協調適用化有著更加明確的行為主體辨別能力和適用力，對于組織化公司行為經濟束縛有著嚴格的界定，但是對于經濟組織的市場隱性經濟能力的限制就不是很充足。例如：在法律法規已對無權處分情形下物權的得失變更問題作出明確規定的情況下，立法者可以要求名義股東處分其名下股權的情形“參照適用”現行規定。但是在名義股權的司法變動條件下立法所參考的具體實例不同造成了不同種類法律元素的大量堆積，在既定條款的約束下進行合理化的股權名義變動難以奏效，所以依據既定條款的約定進行合理化的權利交接轉移，要在不完全悖逆法律約束的條件下進行調整。但是在第二十五條條又僅確認實際出資人享有收益權，并不具備股東身份。這必然導出一個結論，對于不同出資元素下的股東情況的判定是難以了解的，所以進行股權的合理轉讓或者是股權的合理劃分，需要進行法律約束條件下的調節，但是在既定條款約束下的股權受益人的行為判定是模糊不清的，難以直接有效的進行出資占比的股權名義劃分，導致訴訟行為的失敗或是司法介入調節的失衡。這里可以看出：對于不同形態下的經濟機制經濟司法有著詳細的條款要求，但是在面對不同突發狀況下的經濟調整經濟法的普適性就顯得捉襟見肘，明顯是法律權益保障不足，執行效力不夠，很難滿足于日益多元化的經濟發展。
四、公司僵局化形成的經濟法適用狀態
在不穩定的經濟探討背景下對于實際控股化公司的經濟適用有著強烈的反差，在多種利益關系的作用下形成了公司體系僵局。近年來我國經濟的持續發展，公司僵局在司法實踐中愈來愈顯現。目前在我國司法層面上卻沒有明確的定義，學者們的觀點也無法達成一致。綜合國內外的觀點，公司僵局是因為股東之間、董事之間、股東和董事及其他管理人員之間因經濟利益的不同而導致的矛盾和摩擦，致使公司的管理部門和權力部門無法作出有效決議的狀態。主要有三方面的因素：第一，公司封閉性因素。從實踐中發生的公司僵局案件來看，公司僵局多發生于封閉性的有限責任公司或不對外公開發行股票的股份有限公司中。其股東人數一般相對較少，致使股權較為集中；股東推出機制也并不順暢。第二，公司資本制度因素。公司的資本制度和運營機制是保證法律保護其權益的基本根源結構，公司的實際化運營操作是產生公司矛盾的根本原因，在不同資本介入的條件下過多的資本糾葛產生了深層次的利益分配僵局。第三，利益分配因素。股東或董事間的爭執從根本上而言，就是利益分配上的沖突。實際出資人欲形式要件，除須證明其實際出資外，根據《公司法司法解釋三》第24條第3款的規定，還須獲得其他股東半數以上的同意，以彌補形式要件的缺陷。但是在司法解釋途徑上實際出資人的公司資本來源是公司直接經濟補償的途徑，在滿足于股份分配的利益前提下需要對股權轉讓進行單一解釋，依據法律既定條約進行合理范疇內的資本轉移。但是隱名出資人通過身份隱藏采用變相資本的匯聚的手段對公司進行注資，雖不參與公司的現行管理卻是公司幕后的實際掌舵者，公司無論是上市或是新三板估值都在其影響力范疇之內，依據現行的經濟適用條款并無實際可制約其減少控權力的方式，難以擺脫其作為實際公司執掌者的影響，難以跳出其對公司的合法擁有權。所以總結來看；無論是隱名投資人的合理規范還是經濟法的適用條件管理，公司業務在不同條件下開展是有著不同的行為定性的，總體上是合理化法律的使得市場秩序更加規范。
五、經濟法適用條件下的雇傭關系理論
在經濟法的事實劃定界限過程中；每個國家對于經濟法的勞動雇傭關系理解都是有償而現行的。各國法律之所以規定雇主對雇員的其侵權行為承擔賠償責任，是因為雇用關系的存在，而雇用合同是判斷存在雇用關系與否的重要條件。雇傭合同一般需要具備三個要件：第一，雇主和雇員達成了用勞務交換工資和其他待遇的合意；第二，雇主與雇員的關系是監控與被監控的關系；第三，合同規定的條款不相互矛盾并可以構成一個完整的雇傭合同。雇傭合同是判讀由于雇傭關系的一般標準，但卻不是唯一的標準，因為在當今社會存在許多沒有雇用合同，但是實際上已經形成了雇傭關系的狀況。把雇傭合同作為判斷雇傭關系存在的唯一標準顯然已經不符合當今社會的發展狀況。所以當我們判斷是否存在雇用關系的時候不僅要看是否有雇傭合同，還要結合其他的條件來判斷。例如：雇主與雇員是否處于監督與被監督關系、雇員實際上有無向雇主提供相應勞務等等，控制和監督理論認為在生活中雇員的職務行為都是基于雇主的命令，雇主需要對雇員的行為進行控制和監督。如果雇主并未盡到監督和控制雇員行為的義務，而致使雇員的行為侵犯到他人的合法權益，那么雇主就需要對雇員的侵權行為負責。該學說認為雇主應當承擔侵權責任的理論基礎是雇主為盡到選任和監督的義務，實際上雇主承擔替代責任其屬性更接近于自己的過失責任，采取的是舉證責任倒置的方式進行舉證。無論是集體化的法律共用控制或者是群個體之間的單純雇傭，在本質意義上是相輔相成的，經濟法依據雇傭定義的理論基礎集中的進行勞動報酬體系的完善對于市場經濟體系下的經濟狀態進行監督對于逾越紅線的個體或者組織進行處罰，基于市場平穩運行的狀態；勞動與付出勞動是維持市場經濟發展的重要組織因素，沒有調解化關系市場很難進入狀態，進而可持續發展。
六、經濟法適用狀態下的公司調節機制
對于打破公司僵局走向公司的共同進步有著諸多的方法，在經濟法的適用范疇下，協調公司僵局狀態建立合理的化的公司調節機制對于破除公司潛在威脅有著重要的作用，實際化的公司僵局破解是建立在公司法與經濟法相輔相成的關系狀態下的一種手段方式的運用，不僅僅是對于公司責任雙方的狀態破擊，同時也是行為主體履行責任的一種方式。經濟在合理的經濟糾紛責任獲取問題上有著較為嚴格的司法定性考慮范疇，一方的經濟責任定性勢必影響另一方的經濟運營，采用合理化的公司調節措施可以有效的避免公司運營錯誤的發生和公司僵局的產生，合理化的調解有時有著更大的適用空間，能夠發揮更顯著的作用。調解的出發點往往并不在于完全明確分清當事人間的是非對錯，而是調節雙方的利益，找出雙方都適用的解決機制，疏導經濟糾紛，撫慰雙方的情緒，倡導雙方在經濟糾紛的問題上做出一定的妥協和讓步，在雙方利益都損害不大的情況下，提出適用于雙方的矛盾解決方案，不在于嚴格意義上的輸贏，是在合理的矛盾解決前提下做出利益讓步。調解的方式使糾紛各方當事人感到，自己即便不是贏家，至少也不會是輸家，在法律框架下進行合理的調節可以有效避免沖突的發生，打破行為僵局，塑造有意義的行為新準則。
七、結語
在不同因素嘗試下的經濟法有著多種目的應用無論是市場經濟的動態調節還是行為僵局的有效化解亦或是基于雇傭關系理論的產生，經濟法是獨到而現行的準則，對于經濟的調節有著重要的作用，極力的建立社會經濟法適用調節機制可以有效的促進社會經濟的發展，減少社會經濟矛盾。
作者：薛貝妮 單位：復星高科技（集團）有限公司國內法律事務部 華東政法大學
參考文獻：
[1]杜宴林、苗炎．馴化法律：部門法哲學的基本使命．法學評論．2011(6)．
[2]蔣悟真．經濟法總論研究之檢視——以近年來法學主流刊物論文為視角．法學評論．2011(6)．
[3]史際春、趙忠龍．中國社會主義經濟法治的歷史維度．法學家．2011(5)．
關鍵詞：建設工程；造價；控制；措施
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
建設開發企業的全過程造價管理工作是企業成本管理的重要核心內容,全過程造價管理工作完成的好與壞直接影響到企業開發成本,因此做好全過程造價管理工作是每個建設開發企業都非常關注的一個話題。全過程造價管理是一個動態的、貫穿于項目始終的工作,其特點為主動、預先的控制工程造價,其方法是將控制的重點放在事前、事中來解決,避免事后竣工結算時一并解決的做法,使開發項目既能達到預期效果和收益,同時又能最大限度地合理利用資金、控制住項目的成本,避免造成投資浪費。
1設計階段
設計階段是工程項目造價控制的關鍵階段,設計方案對工程造價影響在70％左右,施工階段只能控制造價的30％左右,所以抓住方案設計這個關鍵階段,能更為有效地控制建設工程造價。目前的很多設計單位普遍存在只重設計功能,不注重造價這種現象,再加之因設計圖紙質量問題多設計深度不夠,設計變更比較多等原因,給工程造價控制工作帶來很大的難度。因此要做好設計階段的造價控制工作可從以下幾個方面入手。
(1)積極推行設計招標,通過公開招標對設計單位的信譽、資質、設計水平、設計負責人的能力及素質進行綜合評定,對其設計方案進行經濟技術評價,擇優選定設計單位。
(2)推行限額設計。按照批準的可行性研究報告和估算控制初步設計,按照批準的初步設計和概算控制施工圖設計,這樣既能實現對設計風格和設計標準的控制又能實現對投資限額的控制。
(3)引入設計監理。在施工圖的設計階段適時引入設計監理,對設計單位的施工圖設計質量進行監督,綜合協調設計各個專業,加強設計變更管理,盡可能地把設計變更控制在設計階段,避免出現在施工過程中,同時對影響工程造價的重大設計變更,要做到先算賬后變更,施工程造價得到有效控制。
2招標階段
建設工程招標是通過公開招標選擇優秀的施工隊伍,同時有效地控制工程造價。這個階段的主要工作是編制招標文件、工程量清單和標底(或控標價)、評標并進行商務報價分析、以及合同談判、簽訂合同等工作。
(1)招標文件的編制一定要規范、嚴謹、詳細和周全,這是預先控制工程造價所采取的必要措施。招標文件作為整個招標過程和項目管理管過程的綱領性文件,也是工程合同的重要組成部分,在工程造價控制方面起著非常重要的作用。所以在編制招標文件時,該約定的一定要約定明確,不要模棱兩可,給合同簽訂及竣工結算造成麻煩。例如,設計變更工程量何如確定,綜合單價如何計取,施工措施費竣工結算如何計取;材料漲價如何調價;工程進度款如何支付等等,這些在招標文件中一定要約定清楚,為今后合同簽訂及竣工結算做到有據可依。所以,一份具體和完善的招標文件能充分體現業主的愿望,有效地控制造價,避免出現經濟糾紛。
(2)嚴把工程量清單和標底(控標價)的編制質量。工程量清單作為投標報價的依據,是項目造價控制的核心內容。工程量清單一定要做到項目齊全,數量準確,不留缺口,且每個子目的項目特征描述要準確完整,避免因工作內容描述不清結算時工程造價追加。同時力求所編制的標底或控標價準確合理。這不僅要對工程項目所采用材料、設備的品牌及標準準確了解,力求避免不確定項目,還要及時掌握材料、設備的市場價格信息,這樣才能保證工程標底或控標線的準確性。
(3)做好施工合同的簽訂工作。施工合同貫穿項目整個施工過程,是確定工程造價的重要依據。工程合同的條款約定要詳細、具體、明確。針對特別容易發生經濟糾紛的條款約定更要細化,要做好與施工單位的合同談判,確定合理的合同條款。合同條款中應明確約定工期、質量、造價、施工范圍、工程款支付方式、合同價款變更的規定、材料、設備的供應方式、分包工程的管理、竣工驗收、工程保修期、違約責任等方面的內容;如果對于各種變化和細節考慮不周,就會造成很多問題。如果采用固定總價合同的,應明確界定總價的范圍是設計施工圖及經招標答疑會后招標補充文件所包括的全部內容,而不是清單內所包括的內容。如果設計圖紙(包括招標答疑補充文件)明確的工程內容在清單報價中沒有的視為已包括在整體報價中,不得以任何名目追加費用。
3施工階段
施工階段是資金投入的最大階段,是招投標工作的延伸,是合同的具體化,也是工程造價控制的關鍵。項目施工過程中的造價控制應做好以下幾個方面的工作。
3.1健全和加強項目的監理制
對項目投資的有限控制應該按照監理規范和監理實施細則,不斷完善監理職責,分工落實有關制度,從工程管理機制上建立健全投資控制系統。做好月度工程進度款的審核,避免投資失控。對經監理方核定的工程內容和工程量,建設單位造價管理人員要嚴格按照合同約定的計價依據、預算定額和費用定額進行審核,審核無誤后再支付相應的工程進度款。
3.2抓好工程變更管理,減少工程索賠
在施工階段造價控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。對于施工單位采用“低價中標,索賠贏利”的方式承攬工程,建設單位造價管理人員要做到事前把關主動控制,嚴格審核工程變更造價,減少不必要的工程費用支出;施工單位不履行合同義務時,要及時提出反索賠。
3.3嚴把現場簽證關
要建立健全現場管理的制度,嚴格履行現場簽證審批流程,明確建設單位代表和監理責、權、利,嚴格控制計日工和預算外的各種費用發生。特別對于隱蔽工程的簽證一定要全過程做好記錄,核準工程量,要留下全過程影像資料以便后查,避免工作不細給今后的結算工作帶來不必要的麻煩。
3.4加強合同履約跟蹤管理
為了及時掌握合同履行情況,建設單位造價管理人員要隨時深入施工現場了解工程進展情況,參加現場工程例會,及時發現問題和偏差,并做好現場記錄及相關證據資料的收集,同時對發現的問題和偏差及時向有關領導匯報,協同相關責人落實解決方案。
4竣工結算階段
本階段是工程造價控制的最后一個階段,造價管理人員必須按照合同、招標文件、投標文件等相關文件約定進行結算。認真核實工程量,合理套用定額,嚴格審核設計變更和現場簽證的合理性與準確性,杜絕高估冒算,把好工程造價控制的最后環節,合理有效地控制工程造價。
關鍵詞：變電運行 供電可靠性 管理措施
在市場經濟條件下，對用戶的可靠供電是電力企業保證其自身經濟發展的支柱。供電可靠性是創建社會主義一流供電企業必須達到的主要技術指標之一，是企業管理工作的一項重要基礎工作，也是一項綜合性的工作。在提高供電可靠性的工作中，變電運行是可靠性管理中的一個重要環節，幾年來，我們根據不同類型變電所的特點，從提高供電可靠性的基本措施出發，摸索出加強變電運行，提高供電可靠性管理辦法，其具體做法如下：
一、建立可靠性管理制度
可靠性管理是一項綜合性的管理工作，縱向在上需要領導的重視，在下需要員工的關心；橫向需要各部門之問的分工、配合。為此，供電企業應成立供電可靠性管理小組，編制供電可靠性管理制度，實行供電可靠性的目標管理，層層分配和細化指標。形成供電可靠性分析制度，每個季度對運行數據進行可靠性分析，并形成報告，作為下季度工作的指導；做好預停電計劃，合理安排停電開關，最大限度的采用綜合停電模式，可大大減少非故障停電的次數。完善管理體系，嚴格制度措施的落實和考核可靠性指標為綜合性指標，按照上級下達的變電站停電時數指標和考核制度（變電工區全年承包時間為70h），制定了下列措施的考核辦法。制定技術指標考核管理措施：嚴格執行管理制度，開展可靠性管理工作。建立健全可靠性管理的資料、檔案；使可靠性管理規范化和標準化。將供電可靠性承包指標層層分解責任到站：根據實際工作情況，分解總承包時間至各站，各變電站值班人員在規定的時間內完成每項工作。各變電站每月及時、準確上報可靠性統計。工區定期檢查分析可靠性指標完成情況，獎懲相關人員。按季由專人寫出上報可靠性分析總結。
二、提高設備健康水平，減少設備停電次數
采用高質量免維護的六氟化硫和真空斷路器、微機保護等優良產品來提高設備運行的可靠性。事實證明，采用優質的設備大大減少了停電機會，減少了因設備原因而造成的停電次數，有效地提高了運行可靠性。電力系統的各種電氣設備，輸配電線路以及保護和自動裝置，都有可能因發生故障而影響系統的正常運行和對用戶的正常供電。提高設備的健康水平，做好預防工作和事故預想是保證設備安全運行，減少設備故障的有效方法。變電運行人員加強巡視設備的責任心首先是腿勤，每天都要了解設備的狀況，遵守巡視時間，隨時檢查設備，發現設備缺陷及時處理，還要心細，自己做過的工作要心中有數，對運行設備周期和薄弱環節，了如指掌，認真執行設備巡視標準卡，發現缺陷及時處理，處理不了得，及時上報，發現問題一定及時分析，判斷保證設備運行良好，不發生因設備缺陷引起事故，運行人員加強巡視維護質量，可以及時發現或消除設備隱患，提高供電可靠性。
三、全方位配合開展設備狀態檢修
變電站運行管理的重點就是安全運行。認認真真落實班組安全生產責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產方針，大力開展反習慣性違章和安全生產的宣傳與教育，嚴格執行“兩票三制”這些，都是電力系統長期經過實踐檢驗行之有效的經驗，在變電站必須認真貫徹。近些年來，由于變電站設備的不斷增加和技術的更新，所以應及時修訂變電站的現場運行規程，自查并完善各種記錄，利用計算機自動化系統提高工作效率，把好自己的關口，以確保變電站的各項工作的順利進行。全方位配合開展設備狀態檢修，展設備狀態檢修，逐步取消定期檢修制的規定，運行人員積極配合狀態檢修工作，合理調整了對設備的檢點和范圍，利用絕緣在線監測、帶電測試和紅外線熱像儀監測發熱點等措施，加強對設備的監測工作。抓好安全檢查質量是決定檢查成功與否的關健所在，在檢查安全生產的過程中，做到對事不對人，認真查找問題，理清癥結根源，拿出解決方案，決不放過任何一處安全隱患，實現企業的安全長久運行，只有這樣安全檢查的質量才能得到保證。
四、建立安全生產隱患排查治理常態機制
增強變電應急能力建立應急管理體系，完善事故應急預案，做好應急備品備件和工器具的儲備，通過演練使每名職工熟知能詳，提高員工快速反應和正確應對能力，做到響應迅速，組織得力，處置有效，最大限度地減少大面積停電事故造成的影響和損失。抓實隱患排查治理要建立安全生產隱患排查治理常態機制，針對人員、電網、設備等方面存在安全隱患的問題，定期開展“五查”活動，發現問題及時整改，并做好提示化管理，使隱患排查治理工作實現常態化；加大變電站外部環境的清理整治力度，解決變電站周邊歷史遺留問題，確保電力設備安全和電網運行安全；針對個別變電站存在防汛隱患等問題，提前做好預控，群策群力，保護設備及電網安全。運行值班人員通過控制找出存在的危險點，可以增強對工作中存在的危險點的認識，克服麻痹思想和僥幸心理，主動、及時地對工作的重點進行調整，防止違章作業以及由于技術、業務不精、作業流程不熟悉而引發的事故，確保人身和設備安全。
五、減少對用戶的停電
一、抓好“五五普法”工作，加強合規文化建設，提高依法合規管理水平 xx年年，普法教育及培訓工作以合規管理為主題，密切結合本行經營管理實際，務實、有效的組織開展好“五五”普法，在整體上提高員工法律意識和法律素質的同時，積極推進合規管理工作，進而從整體上提高員工依法合規經營意識和業務操作水平，強化全面風險管理，提高我行風險防控能力。
二、進一步加強和完善法律審查，防范風險，服務營銷 堅持法律審查的獨立性，繼續做好對信貸業務（合同）的審查，加大對非信貸類業務的審查力度，擴大法律審查范圍，特別要加強對當前案件多發，管理薄弱的業務和環節的法律審查及指導。繼續做好法律意見書的出具工作，并積極督促落實法律意見。加強對新業務、新產品的合規合法性論證，對新產品、新技術中遇到的法律問題提供可行的解決方案，保證業務創新活動的合法性。充分發揮自身專業優勢，通過參與談判、合同文本起草、法律風險提示及法律審查等方式，為業務經營提供高質量、高效率的法律服務。加強對支行法律審查的檢查和指導工作。
三、加強業務合同管理，提高經營合規水平 加強對合同文本實施工作的指導管理，進一步規范合同文本的使用，不斷提升我行合同質量。按照強化貸后管理等要求，對合同使用中存在的問題認真整改，同時要把合同效力的檢查作為年度例行工作，持之以恒，力求盡快見到成效。
四、加強轉授權管理，有效發揮轉授權動態調整作用 根據上級行轉授權，繼續做好年度轉授權工作。加強轉授權動態管理，密切關注轉授權執行情況，對出現重大風險隱患的支行或業務，要及時調減、暫停或收回相關權限，充分發揮轉授權動態管理對業務經營和風險控制的杠桿作用。做好轉授權執行情況的檢查。
五、改進訴訟管理，提高訴訟效益 繼續加強訴訟論證，提高訴訟效益，杜絕無效益訴訟。繼續強化案件管理，全力推進未執結案件的執行，為清收工作提供法律支持，力求勝訴案件執行收回突破200元。改進訴訟管理，要對“中止風險之訴”發生條件及其與貸后管理中風險預警的銜接進行論證，提出可行的處理辦法，為完善貸后管理、做好預警反應、及時中止風險提供法律服務。加強訴訟費用管理，進一步貫徹落實律師聘用管理工作制度。抓好經濟糾紛案件責任追究移送工作的落實。
六、做好自律監管工作，切實防范法律事務工作風險
按照法律事務工作自律監管的要求，認真履行自律監管職責，對各縣（區）支行的法律事務工作做好檢查，對各項職責范圍內的業務做好自查。
七、關注業務經營中的熱點、難點問題，開展調查研究
調研工作要在往年開展的調研工作基礎上，改進工作方式，提高調研水平，為領導決策和規范業務操作提供法律支持。加強調研的主動性，多深入基層，了解基層行在業務經營中遇到的困難和存在的風險隱患，扎實掌握第一手資料，在此基礎上嚴密論證，揭示風險隱患，提出可行性建議。注重對業務經營中前瞻性問題的研究，及時識別風險、提示風險和提出對策。加強與各支行法律事務崗的聯系，就訴訟管理、案件防查以及法律法規出臺對我行業務經營的影響進行調研，及時收集、反映相關情況。
八、加強隊伍建設，提高自身工作水平
關鍵詞：債權債務；措施
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-01
企業債權債務包括企業在生產經營活動中因發生購銷商品或產品、提供或接受勞務等業務而形成的的暫收、暫付、預收、預付、應收、應付、備用金等往來款項。
隨著企業自身的發展和業務規模的擴大，債權債務在整個經濟活動中發生的頻率越來越高。因而加強企業的債權債務管理，解決債權債務管理中存在的問題，對規范企業財務管理、降低經營風險，使企業資金得到合理使用具有重要意義。
加強債權債務管理，要以科學發展觀為指導，圍繞公司發展目標，借助財務管控系統及軟件，以信息化考核為輔助，按照統一管理、分級負責的原則，建立并完善公司債權債務管理機構，建立債權債務的事前、事中、事后管理機制。
一、企業債權債務管理的現狀
企業債權債務管理，通常存在兩個方面的問題：
（一）管理不夠重視。存在債權債務無專人管理，債權債務混亂，或是管理人員的責權利不明確。企業什么時候應履行債務償還義務，什么時候應行使追索權利，都不清楚。往往是等到對方催告履行債務時，才發現對外債務應該履行了。而在債務到期時，由于沒有提前進行資金規劃，常常因為資金周轉困難等原因，造成不能立即履行債務，由此產生不必要的違約責任或經濟糾紛。還有因債權債務長時間無人清理，無人核對，很容易產生呆賬、壞賬、造成長期掛賬的往來數額較大，嚴重制約企業發展。
（二）內部債權債務管理權責不清。普遍認為債權債務管理只是財務部門的事情。在往來核對、詢證和催收上不主動、積極配合，造成債權債務管理權責不清，人為增加債權債務清理的難度。
二、加強企業債權債務管理的措施
針對上述在債權債務管理中存在的問題和現狀，要加強債權債務管理，一是必須對企業當前的債權債務狀況進行認真分析、總結，找出存在的問題，二是提出解決方案和完善措施，同時建立一套全面、系統的債權債務管理機制。
企業要按照“統一管理、分級負責”的原則，建立并完善債權債務管理機構，對公司所有的債權債務進行分類，按類別擬訂不同的處理方法和程序，使問題的處理有章可循。通過有效的制度提高債權債務的清償、清理回收率，加速企業資金運轉，減少企業的資金風險。
企業可設定“應收帳款回收率”、“應付暫估款壓減率”、“供應商未清項清理率”、“備用金清零”等債權債務考核數據，并分解到相應部門和責任人，納入業績考核范圍。財務部門作為債權債務清理的牽頭部門，應按月反應債權債務變動情況，按季編寫債權債務清理報告，向公司管理層提供詳盡的數據支撐，說明往來款管理工作面臨的問題和困難，并提出相關解決措施、建議。根據企業實際情況，可制定往來核算及清理流程如下：
1.應收款項流程：由財務部往來款項管理專責對公司的往來款項進行自查，逐條核定應收款項明細，為追查債權形成依據，并寄發詢證函與債務人核實往來金額、落實債權清收負責人及清收日期。若確實因對方單位沒有債務償還能力，財務部往來專責應協同相關業務部門整理相關資料，并做壞賬準備方案，經公司領導審批后，壞賬按照會計準則進行賬務處理，向稅務機關進行備案。填寫《企業壞賬準備損失稅前扣除申報表》等資料，用于對壞賬進行稅前扣除。
對于備用金類其他應收款，應制定備用金管理辦法，規定備用金開支使用范圍，核定備用金借支額度，還款期限等。推行資金審批后直接對外支付，控制備用金使用額度和頻率。
2.應付款項流程：由前端部室提交財務資產部資金支付審批表，經經辦人和審批人手工簽字后遞交財務部現金預算審核人員。財務資產部現金預算管理人員審核該資金支付是否在上月申報資金預算，如果上月已申報現金預算則傳遞給往來款項管理專責，若上月沒有上報預算則退回前端業務部門。
往來款項管理專責驗證該債權人是否存在，經查明存在則在財務系統查詢供應商明細核對金額并采用發函、詢證等形式與供應商核對無誤后后交予出納付款。若此債權人已不存在，該款項實在無法支付，則由往來款項管理專責向公司領導提交應付款項結轉營業外收入的申請，進行轉賬會計處理。將相關佐證材料交由稅務局備案，將該筆無法支付而轉入營業外收入的款項計入企業收益計算交納企業所得稅。
所有往來款項的支付必須執行預算管理和資金支付審批制。往來款項支付應由前端業務部門發起，按月向財務部提交資金支付預算。
支付款項時由業務部門填制資金支付申請，申請必須注明部門、項目名稱、報銷內容、采購訂單號、合同金額、已付款、申請付款額等詳細內容，由經辦人、單位負責人、主管領導審簽后，傳至財務部核對無誤后據預算進行款項支付。
加強債權債務管理，要切實推進財務與業務信息的深度融合，確保財務與業務部門的相互支撐、協同推進。加大宣傳力度，增強業務部門工作主動性，提高工作協同能力。
一、醫院經濟合同審計的必要性意義
（一）降低醫院的經濟風險率
目前，我國對衛生事業的改革工作一步步深入，醫院是為患者提高醫療服務的事業性單位，在治療疾病的過程中將會通過經營行為來使醫院醫療設備、醫療技術達到最好的水平來滿足患者的就醫需求，另外還可以增加醫院的經濟效益。但是因為很多醫院是靠政府的財政投入來保障醫院政策的經營運行的，所以醫院的各方面管理方式和目前醫療市場競爭的大環境不相適應，隨著對醫院經濟合同的審計工作的開展，能夠最大程度上保障醫院的合法經營，維護合同雙方的正當權益，大大降低醫院的經濟風險概率。
（二）改善提高醫院的經濟收入
醫院作為一個事業性單位和一個經濟體，就必然要參與到市場經濟中的各項經濟活動中去，所以針對經濟合同中也不可避免的會有一些詐騙或者毀約的行為，這都會對醫院帶來一定的經濟損失，對醫院經濟合同的審計工作可以在一定程度避免這種損失發生的概率，能夠對合同上存在的問題提出適當的解決方案以及對合同簽訂起的三個時期實行監督，維護醫院的合法權利以及醫院經濟活動的順利進行，進而改善和提高醫院的經濟效益和收入。
（三）有利于醫療市場秩序的平穩發展
隨著我國對衛生事業的改革以及各種民營醫院的興起，很多國有醫院，集團所有制醫院和民營醫院產生了一個共存的局面。因此，醫療市場的競爭也越來越激烈，醫療市場的秩序也不太穩定，所以醫院加大對醫院經濟合同的審計工作開展，將有利于維護醫療市場秩序的穩定及平穩發展，還可以凈化醫療行業不良競爭的環境。
二、在對經濟合同審計時應注意事項
（一）對經濟合同內容的審計
醫院對經濟合同審計工作首先要審查合同對方的姓名及住所，來確保對方身份的真實有效性，審查法人代表簽字蓋章是否確為對方單位的有效公章；對合同標的、數量、質量進行嚴格地審核檢查，確保合同中簽訂的內容條款符合行業標準；其次，對經濟合同款項的審查，重點審查合同價款是否有明文規定，合同價款是否有合法依據，審查運輸、包裝、安裝等費用在合同中是否為對方所承擔，是否明確約定；最后就是對經濟合同履行情況的審計，這個環節尤為重要，主要對合同的內容、履行的期限以及分期付款的付款方式是否真是、有效、合理合規等進行審查；除此之外，還要對合同違約的行為審核，追究合同違約人的違約責任和違約處理事項。
（二）經濟合同審計過程的三個要點
1、經濟合同簽訂前的審計
醫院做好經濟合同簽訂前的審計工作能夠依法保護醫院的資產，避免因為不慎簽訂合同給國家和單位造成巨大經濟損失。在合同簽訂前審計要明確經濟合同的各項條款是否有法律依據，是否符合相關法律法規和規章制度，是否符合招投標文件的相關規定；審核醫院現有的資金資源是否滿足該項目的需要，對該項目資金預算和落實情況進行審查。審核合同對方的資質是否合規、提供的資料是否齊全、合同內容是否合法以及合同的條款是否完整、準確、真實。在簽訂經濟合同前都要嚴格按照程序審計檢查，盡量規避可能的損失出現。
2、經濟合同執行過程中的審計
在經濟合同執行中要不定期的進行審查，審查合同當事人有沒有依據合同約定內容進行，審查價款有沒有按照合同規定條款支付，是否按合同約定的進度付款，嚴防超付合同價款。審查合同變更情況，如果對方因為特殊情況要變更合同內容或者解除的時候是否按照合法的流程辦理，合同內容變更或解除的相關手續是否完備，相關程序是否到位；除此之外，審計人員要對合同執行過程進行跟蹤審核，以此確保經濟合同在執行過程的合法性、合規性，進而維護醫院的合法權益。
3、經濟合同結束前的審計
醫院經濟合同在結束時的審計的關鍵包括對審計項目是否已經通過了驗收，工程結算是否通過了審核，檢查送來達到資料是否具有合法性。另外審計經濟合同里面項目工程量及價格是否真實有效，審計結算的清理工作是否徹底，還要對經濟合同中的項目預算是否合規審計，并對結余資金以及庫存的醫療物資進行審核，確保真實和準確性。
三、如何避免醫院經濟合同審計工作中出現問題
醫院必須建立起經濟合同的管理制度，醫院在簽訂重大經濟合同的時候一定要通過各個相關部門的通過才可以，建立起對經濟合同管理制度，明確規定未經審計通過的經濟合同，財務部門不能支付任何的款項。醫院審計部門應該加強專業知識的學習，熟練掌握經濟合同中的各項條款，還可以觸類旁通進行制定詳細的合同實施步驟。規模比較大的醫院可以設立專門的審計機構，另外，要提高審計人員的整體素質，對審計人員的能力進行專業培訓，并進行適當的指導工作。
