時間：2023-08-23 16:58:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對建設工程法規的認識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《建設工程質量管理條例》第五十九條，建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案的，責令改正，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。然而，這項明文規定也沒得到具體的落實，因為該條例的主要實施者是建設主管部門，而不是負責管理工程檔案的部門。因此，這容易導致檔案的依法管理上出現真空地帶。很多工程建設檔案都存在著過期未交、缺交、漏交等現象，而工程檔案管理部門沒法進行有效的管理，間接影響了建設工程檔案管理的職責。除了上述幾點客觀原因之外，建設工程檔案管理人員自身的素質也存在著一些問題。主要的是工程檔案管理人員對于檔案工作本身就認識不夠，對檔案及其相應的法律法規了解不深不透，導致不能夠準確地掌握檔案管理的相關準則和要求。另外，由于檔案管理人員人手不夠，檔案人員大部分時間精力放在對建設工程檔案審核、接收上，對其它檔案和各項工作顯得力不從心，尤其是近年來，隨著建設項目工程的不斷增多，檔案管理人員的工作大多還只停留在層面上，依法管理建設工程檔案工作沒有得到具體的落實，造成有法不依，執法不嚴的現象。
由于客觀和主觀原因，導致了目前一些中小城市建設工程檔案管理工作開展存在著以上問題，為了使工程檔案更好地服務于城市建設，更好地為城市規劃建設管理提供利用服務，與飛速發展的城市規劃建設活動相適應，必須加強中小城市建設工程檔案工作管理，給工程檔案管理設立一個良好的平臺。下面本文將依法對建設工程檔案管理工作提幾點建議：《城市建設檔案管理規定》第三條：城市建設行政主管部門應當設置城建檔案工作管理機構或配備城建檔案管理人員，負責全市城建檔案工作，......建設單位應當在工程驗收后三個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案,...因此城市建設檔案館是城市建設工程檔案收集和保管的重要基地，它面向全市，收集和保管建設系統各專業管理部門（包括城市規劃、設計、施工、監理、園林、風景名勝、環衛、市政公用設施等）形成的業務管理和技術檔案，各類城市建設工程檔案以及有關城市規劃建設管理的方針政策法規計劃等方面的基礎資料，因此，工程檔案管理首先是從思想上增強相關部門領導的意識，并且是從法律、法規的角度，只有提高了有關領導對工程檔案工作管理認識，才能從根本上改善檔案管理工作，從而構建科學嚴密、分工明確的檔案管理體系，上致領導或部門負責人，下致工程技術人員、監理人員、還是檔案管理人員，對工程檔案管理規定都有一個正確的認識，積極地配合檔案管理工作的進行，在每項建設工程主體結束之后，按有關工程檔案管理的規定，各職責部門將有關工程應該歸檔的文件和資料、圖紙等收集完整、齊全，然后移交檔案管理部門集中統一保管。行政執法主體資格主要是指能夠行使行政職權的社會組織。根據《檔案法》《科技檔案工作條例》、《建設工程質量管理條例》、以及《城市建設檔案管理規定》等，城市建設的行政部門要設置檔案工作管理機構和配備檔案管理人員，做好城建檔案的管理工作。城市的建設行政主管部門也可以委托城建檔案館負責城建檔案工作的日常管理工作。因此城建檔案部門行使全市城建檔案管理工作的執法主體資格，通過確立了建設工程檔案管理的執法主體資格，保證工程檔案管理工作行政執法的有效性和合法性。從源頭上強化工程檔案的行政執法，落實了管理人員的執法責任，有效地實現檔案的依法管理。
《城市規劃法》、《建筑工程質量管理條例》對建設工程檔案的報送歸檔都作了規定，《城市建設檔案管理規定》第六條：建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內，向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案，...,工程檔案案卷質量標準必須符合《建設工程文件歸檔整理規范》的有關規定，在向檔案館移交報送之前，同時要求檔案管理人員對工程檔案進行科學的維護，保證其完整性和安全性，最大限度地對保護檔案不受外界環境的損壞，消除一些不利因素，延長歸檔后工程檔案的壽命，以最大限度地為城市建設提供優質服務。要依法管理好建設工程檔案，檔案管理人員首先要認真學習熟悉掌握好與工程檔案管理相關的法律法規，包括一些檔案管理制度，收集范圍，整理規范，報送歸檔要求等相關業務知識，因此，加強工程檔案管理人員的培訓工作至關重要，檔案人員只有熟練掌握各項業務知識，工作上才能得心應手，同時還要加強理論與實際結合，善于總結工作中遇到的問題，通過相關的規定給予解決，提高工程管理的法制觀念，提升建設工程檔案管理水平。《檔案法》以及《建設檔案管理規定》中規定，對在檔案的收集整理保護等方面成績顯著的單位和個人由各級人民政府（或建設行政主管部門）給予表彰和獎勵，同時對于無故延期或者不按規定報送檔案，檔案人員造成檔案損失，涂改或偽造檔案等行為，由建設行政主管部門對直接負責人員或者其他直接負責人員依法給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任，因此建議相關部門可以借助單位宣傳信息網絡平臺對工程檔案的管理情況進行公示，進一步宣傳督促工程檔案的收集報送保管工作，表彰獎勵檔案工作先進的單位和個人，對檔案工作不負責任，工作成績差的單位和個人，予以通報批評，并督促他們履行法律指責，違反檔案工作規定的，無視檔案法律法規，造成檔案損失的，按照有關規定進行處罰。
關于建設工程的檔案管理工作，相關部門應該加大力度實行監控，不斷完善相關的法規，同時要積極配合工程檔案管理部門的工作，給檔案管理人員的工作提供一個好的平臺。同時政府要建立一個適應我國社會體系的檔案管理模式，進一步完善工程檔案管理工作，為城市的規劃建設和管理工作發揮更大的作用。
本文作者：曾春梅工作單位：福建省永安市建設檔案館
關鍵詞：建設工程；監理；狀況；探討；建議
一、當前建設工程監理現狀
現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包商的所有與項目有關的工作，對業主負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包商的質檢員。業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。監理企業市場主體地位不清晰。普遍規模小，實力弱。
二、目前工程監理工作的主要內容
《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。:
三、改變目前建設監理狀況的建議
規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包商對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。
四、總結
監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監理，在為建設工程提高施工質量、節約投資成本、縮短施工周期等方面創造了條件，建設監理工作，正逐步向規范化、專業化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監理雖然還處在探索發展階段，但隨著市場的導向作用，其發展的速度正在逐漸加快，并且監理的內容和形式也正在發生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監理行業會最終形成。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程；工程監理；問題；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
建筑工程作為承擔城市建設發展的主要職能，其中主要涵蓋了建設單位、工程監理單位以及施工單位三大主體部門。工程監理單位則主要負責建筑工程的質量把關、科學決策以及對施工現場出現的具體問題進行協調處理，在整個建筑工程中發揮著重要的作用。然而，我國的建筑工程監理制度啟動的比較晚，在整個建筑行業中的管理還存在著一定的差距，在實際的工作過程中，還有很多不足，筆者通過對以下建筑工程監理中存在的問題進行分析，從而找出相應的應對策略。
一、我國建設工程監理的概況
建設工程監理自1988年開始實施，這一制度的執行也切實成為了改革建設工程領域的重要措施。執行建設工程監理之后的一十余年中，我國在建設工程領域取得了很多成績，建設工程領域的發展也更加健康、可持續。建設工程監理制度對于保護社會公共利益、工程項目質量、國家利益以及業主的合法權益等方面起到了很好的幫助作用，也切實得到了工程領域和社會各界的}i定和認可。現在建設工程監理已經發展成為一個具有一定行業規模的產業，也具有與其相適應的監理制度和法理法規體系。建設工程監理領域也培養和吸引了人量的優秀工程人才。但是另一外一方面，由于建設工程監理制度在我國的起步比較晚，因此還存在人量的問題亞需解決，目前，我國的建設工程監理已經形成了一定的行業規模，建立了比較完善的法律法規體系和建設工程監理制度，培養了一批具有復合型知識結構的監理人才，積累了比較豐富的建設工程監理經驗。筆者結合多年工程實踐經驗，通過與中國當前建設領域的實際情況出發，查看人量的工程文獻，對目前工程建設領域的監理行業情況有了整體概括，并且就此發現了人量存在于工程監理行業的問題，針對這此問題筆者提出了相應的解決和應對措施，以期能夠使工程監理行業不斷優化，為行業發展做出相應貢獻。
二、我國建設工程監理行業存在的問題
1、管理體制不能適應市場需求
條塊分割在當前階段是我國建設工程監理的一人特點。建設工程監理最初的提出主要是應對計劃經濟下的工程領域改革，推動其變革的主要動力來自于政府部門。由于政府監管的強制性特征，自然導致了各個職能部門之間的重疊和交義，使得建設工程監理效率的低下，極人的浪費了社會資源，與當前我國推行的市場經濟體制很難相互契合。必須遵守各項法律法規，在進行建設工程監理活動時。當前，針對建設工程監理制度，我國提出和頒布了人量的法律法規，從各個方面和角度對建設工程監理的責任、地位、性質、權利、義務等做了相關的規定，肯定了其法律地位。當時當前的法律法規體系還與國際標準有很人的差距，需要進一步子以完善和加強。
2.2監理市場規范化程度低
建設工程監理制度在我國的推行時間只有二十余年，因此發展還不夠完全，在短時間之內涌現了人量的工程監理企業，這此企業參差不齊，因此對其監管很難有十足的保證。另外一方面，監理制度的推廣是基于社會主義市場經濟下進行的，因此對于監理公司的推動主要是依靠政府監管部門，這就使得原本應該由市場進行調節的行業失去了其特征，削弱了市場調節的作用，監理市場不能形成公平的競爭體制，監理服務的供求機制和價格機制很難形成，這就造成了監理市場的規范化程度低。
3、監理行業獨立性不強
由于我國特殊的國情，往往對于監理單位而言都與設計單位有著一定的合同關系，而監理單位只是對施工單位進行監管活動。而建設單位往往和施工單位關系較為緊密，因此一旦出現問題，監理單位往往都處于真空狀態，沒有受到相應的重視。因此，對于監理單位而言，很難行使其具有的權利。
監理單位在工程建設中是二人主體之一，但是往往都被輕視。對于監理單位的認識，很多施工單位和建設單位都比較淺顯，對于監理單位的職責和權利并沒有清晰的認識。建設單位認為監理企業受其指揮，因此可以對其進行相應安排，這樣的認識使得監理單位失去其科學性和獨立性，不能做出公平、公正的判斷和決策。
4、監理人員整體素質不高
監理行業需要復合型知識結構的專業技術人員，并且需要其具各人量工程實踐經驗，但是目前的監理行業中監理人員存在人量剛入職人員，對于相應的施工標準和規范掌握不熟，沒有經過專業技術的培訓，技術不扎實:在現場施工中為了方便往往都忽略很多問題的產生，現場的監理工程師沒有嚴格進行質量和安全管理。這樣的人員可能只是具各一定的知識結構，不能滿足監理行業對于復合型人才的要求。我國建設工程監理行業的發展很人程度上受到監理人員素質低下的制約。
5、服務對象過于單一，服務范圍窄
建設工程監理制度在我國推廣之初，就明確其只能接受建設單位委托執行監理活動，不能夠接受施工單位的委托。這個特征與國際化很不相符，服務對象太過單一化，因此我國建設工程監理還需要走很長一段路才能趕上國際前沿水平。
三、我國建設工程監理健康發展的對策
1、促進建設工程監理市場化，充分發揮市場調節的作用
建設工程領域的發展也逐漸邁向全過程和全方位的工程項目管理方向。針對這樣的發展方向，未來我國應當逐漸促使市場來進行建設監理活動的調節，充分調動市場調節能力，不斷使工程監理企業結構更加優化，促使其向全過程、全方位發展。
完善招投標制度，促進監理市場健康有序發展。針對建設工程項目中存在的招投標活動，要加強合同管理，促進監理行業組織結構的優化，強化監理委托程序，規范建設工程項目參與各方的行為，努力實現建設工程監理的招投標制度的公平原則，促進建設工程監理市場化。
2、加強監理行業的教育和培訓
建設工程監理行業要實現全方位和全過程監理，必須要切實強化監理人員的專業素質和職業素養。
3、正確認識監理行業
對于建設工程監理行業，社會各界應充分認識到其重要性。工程項目實行社會化、專業化、規范化管理，有利于實現建設工程投資效益最人化，有利于規范工程建設參與各方的建設行為，有利于提高建設工程投資決策科學化水平，有利于促使承建單位保證建設工程質量和使用安全。
4、促進建設工程監理的國際化
對于建設工程監理要努力拓展國際市場，隨時保有創新意識。由于建設監理行業專業知識十分密集，是一門高智能服務的行業。針對每一個工程而言，都具各不同的特征和需求，因此監理企業要根據其特征制定相應監理方案，并且根據相關經驗對項目分類別、分層次進行管理。
結束語
在建筑行業蒸蒸日上的今天，我國建筑行業的監理機制仍然不健全，存在著很多不足。無論是建筑單位還是企業個人都對建筑行業的監理工作缺乏充分的監理意識，我國建筑行業監理人員隊伍的素質還有待提高，還應不斷加強建筑行業監理人員隊伍的綜合素質，充分認識到監理工作的嚴肅性、準確性以及其責任的重大之處。通過不斷加強改進我國建筑行業監理人員隊伍的建設，規劃監理市場的有效秩序，必然會充分發揮監理工作在建筑行業中的作用，保障建筑工程的質量
參考文獻
[1]錢春洪．對房屋建筑工程監理工作相關問題的分析[J]．經營管理者，2010(04)．
關鍵詞：建設工程 監理 現狀
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
自1998年以來，建設監理制度在工程建設中的地位逐漸提高，現已取得了很大成績。建設監理已得到良好實施，因而我國建設工程管理體制發生一定的轉變，全新的建設項目管理運行體制開始形成，逐漸走向社會化、規范化、專業化。與此同時，建設監理制度正走向成熟。但是，由于我國的建設監理制度實行得比較晚，無法完全擺脫原有的建設工程管理體制的束縛，因而很大程度上制約著監理制度的發展，從而無法明確建設工程監理制度與質量監督的關系。當前，與工程建設監理相關的法規還有很多需要完善的地方，監督引導機制還有許多地方需要健全。工程建設監理中問題的存在不可避免，應采取一些措施加以解決。
一、實施項目監理十分重要，應予以重視
當前，施工單位、質量監督機構和業主沒有充分重視起對工程監理實施的認識情況，沒有理清它們之間的關系。施工單位認為監理人員站在業主一邊，代表著業主的利益，監理人員不是一個獨立體，而質量監督機構認為監理人員在一定程度上行使著自己的職能，所以在工程質量的監管方面存在一定程度的輕視，另外，業主認為監理人員受雇于自己，理應為自己的利益服務，聽從派遣。這些模糊的關系狀況，使得工程建設多方面關系不融洽，影響了監理人員作用的發揮，不好狀況產生的不可避免，當問題真正出現時，往往難以解決。
所以建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。
實踐證明，工程建設監理的實施可以起到的效果很好，比如工程建設速度加快、工程質量得到更好的保障、工程造價得到降低等。業主與監理之間通過合同制約，存在一種委托與被委托的關系，應嚴格在合同的規定下行使各方權利，履行各方義務。監理人員在監理項目的實施過程中具有自己的權利，但事關業主利益時，監理享有，監理必須嚴格按照有關規定履行自己的職責，例如建立合同、設計文件、相關法律法規等，對項目實施監理，同時業主有解雇和解除勞動合同的權利。但涉及監理人員的工作，業主不得干涉。監理人員受業主之托，應對業主負責，履行好自己的管理職責，按合同辦理，把自己的工作做好。
監理和承包商都受聘于業主，兩者之間不存在合同關系，監理沒有權利參與承包商與工程建設有關的活動，這二者只是在雙方各自與業主簽署的相關文件和法律法規的約束下進行各自的活動，監理人員應公平、公開、公正地行使自己的權利，并對業主和承包商的合法權益進行維護，當監理人員的決定承包商無法接受時，可以協商解決，也可以通過法律途徑解決。
二、加強認識工程建設與工程質量的關系
保證工程項目良好實施的分多個步驟，比如地質勘探、測量、設計、施工等等，工程建設的質量跟每一步驟的履行情況緊緊相關。用設計、施工或監理中的任何一個來歸結工程建設質量都是不合理的、片面的。為保證工程建設的質量良好，工程立項這一工作做好后，緊接著要進行勘探、測量和設計這些工作。在整個工程建設的過程中，任何一個環節都不能輕視，不然很可能出現工程質量問題，造成工程事故的發生。
所以，當質量事故出現以后，要根據相關資料，查找原因，追究相關人員責任。
三、重視培訓，制定嚴格的培訓措施，完善建立制度，規范監理市場
建設工程監理具有較強的技術性特征，因此監理人員的知識結構、廣度、深度和整體素質都應達到相關要求。另外，監理人員最好具有相關工作經驗，具備相應的管理知識，熟悉相關法律法規，了解國家政策。為做好監理秩序的維護和監理工程質量的保障這兩項工作，持證上崗和注冊制度的建立必不可少。
我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。
四、加強教育，提高監理人員素質
業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。
參考文獻：
[1] 黃桂芳. 淺談建設工程監理的發展[J]. 西部交通科技. 2009(05)
【關鍵詞】建設工程；造價管理
1.法律法規方面
1.1加強法律法規的層次性
法律層面、行政法規層面、部門規章層面的法律文件所要解決的問題是不一樣的。他們的關系是有高層到低層，相對穩定性也是逐漸減弱。針對具體問題的法律條款應當盡量出現在行政法規和部門規章層面，法律層面的文件內容應當加強宏觀的指導性。力求法律層次分明，不同層次之間相互均衡。低一級層面的規定應當以高一級層面的規定為基礎，具體條款的來源應當明確鮮明，使得法律體系的更具有普遍的適用性。
1.2完善立法程序
通過研究發達國家的法律法規體系可以發現，其在立法程序上多是采用由上及下的方式。在市場運行和行業的管理活動出現與法律相關的問題時，立法機構主要研究法理方面的問題，將問題的偶然性與必然性相結合，制定高級別的法律條款指導低級別規定的頒布。而不是簡單的為解決問題，頒布針對性地文件。即將法律頒布前的后臺工作做足，一方面提高法律條款的應用范圍，另一方面加強法律的穩定性。這種立法程序值得我們借鑒。完善我國建設工程造價相關的立法程序，改變目前出現問題就頒布相關文件解決問題，問題多了直接上升到法律層面的現狀。
2.政府監管方面
從政府監管的角度出發，提高政策法律體系中政府的工作效率，可以從以下方面著手改善。
2.1逐步放開具體造價管理活動
政府對于具體的造價管理活動干預應當以間接方式為主，采取逐步放開的策略。對于具體的工程建設過程中出現的造價管理活動，盡量由相關單位以合同等方式解決。區別政府工程與非政府工程分別管理。對于政府投資的工程，建立一系列相關的操作程序，明確管理責任。對于非政府投資的工程則應完全放開，視其為普通的市場交易活動，僅在安全、環境等方面給與關注。
2.2重視法律法規的補缺
政府部門應當加強各級法律法規的研究工作。針對目前我國行政法規層面的文件較少，部門規章層面文件凌亂冗雜的局面，政府應當加強不同層面法律法規的研究，改變目前我國法律少、行政法規缺、部門規章亂而多的局面。組織相關的研究機構深入問題出現的第一線，剖析問題背后的法律淵源，補充法律、行政法規層面的相關規定。
2.3加強部門之間的相互協調
部門規章多而雜，是我國建設工程法律體系的顯著特點。盡管近期出現了幾部委聯合相關文件的情況，表明了政府改革的態度，但是各部門分別頒布的規章仍然有沖突的現象，因此應當建立部門之間的聯絡機制。形成部門頒布規章之前，能夠送往其他相關部門進行評議制度，保證部門規章層面的一致性。
3.行業協會方面
從發達國家的經驗來看，行業協會越來越多的參與到法制建設上來了。因此，完善我國與造價相關的政策法律體系，同樣應當注重行業協會的發展壯大。解決目前我國政策法律的許多問題都應當發揮行業協會的積極作用。
3.1重視行業協會和專業人員的立法參與
政府部門中應設有專門的行業法規管理機構并與行業協會建立聯合研究機制，加強立法理論的研究。通過培育和發展行業協會和學會，讓行業協會培養大批既懂法律又懂造價專業知識的人員，鼓勵行業協會、專業人士參與立法。同時在制定技術規范和標準時應該盡量讓行業協會或專業人士去完成。在此可以借鑒英國的立法經驗，即：技術規范和標準的制定絕大多數由政府委托建筑業行業協會或學會編制，政府部門設立的行業法規管理機構，負責編制一些專業性不是很強的規范與標準。這些技術規范與標準有些是必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，各參與方可以根據自己的具體情況和條件選擇執行，還有部分是指導性質的，僅供參考而已。由此再次驗證了培育行業協會的重要性。
此外，我國政府在修改法律法規的過程中，除了理順現有的關系，明確各類人士的權、責、利以外，還要充分認識到加入WTO對我國的影響，明確外國工程造價咨詢企業及其咨詢專業人士在進駐中國市場的資質要求及如何與國內同類企業和專業人士進行資質互認問題。
3.2建立高度的行業自律機制
行業自律是市場經濟條件下工程造價發展的必然趨勢，也是行業健康發展的重要前提，只有改變目前行業協會和學會以開展學術交流為主的現狀，逐步完善行業協會和學會的各項職能，并通過協會規章，規范會員的行為，維護行業利益，才能實現真正的“行業自律”，代替政府實現對行業的微觀管理。行業自律機制建設對于我國建設工程造價管理制度完善也有十分重要的作用。在管理工作重點上注重個人執業資格的管理，樹立執業人員的責任意識，信用風險意識。
3.3加強協會自身制度建設
協會應加大個人會員的比重，并將個人會員根據資質背景的不同分成學生會員、普通會員和資深會員三類。協會和學會除了具有目前開展學術交流、定期出版刊物、實行繼續教育等功能外，還應具備以下職能：對專業人士資質審查的職能、組織實施執業資格考試的職能、制定有關合同文本和技術標準的職能、建立對高校專業教育評估的職能、制定行為規范約束會員行為、與其他國家行業協會建立資格互認等。
4.投資體制方面
從發達國家建設工程投資體制可看出，各國都很重視市場機制在建設工程投資中的作用，并且在積極倡導各種性質的資金投向建設工程。
這不但能夠為工程建設提供充足的資金，更能夠引入投資主體的自主投資控制機制，提高投資效率。而從我國的現狀看，以政府主導為主要特征的投資體制，排斥市場機制，非政府資本要參與工程建設也受到各種阻礙。隨著建設工程領域新技術的出現、管理水平的提高，建設工程主要由政府出資的自然壟斷屬性應當逐步弱化，各種社會資本進入該領域的門檻應當降低，因此為了改善建設工程的投資體制，從源頭上對建設工程造價進行有效的管理，應當進一步明確政府以及各投資主體的角色，提高投資效率。政府投資為主要向市場投資為主轉變，即建立多元投資主體，開辟多條投資渠道，創新投資方式和投資機制，加強市場機制對于建設工程投資的調節作用，從而使投資主體，管理主體以及建設主體主動的控制工程造價。政府則充分發揮服務職能，推動投資體制改革，營造良好的建設工程投資環境，以利于市場機制的調節作用。
5.結論
通過改善市場競爭環境，來提高建設工程投資管理水平的做法已被許多發達國家所應驗。而目前我國的投資體制現狀是老牌國企對于許多行業的投資都有壟斷獲準壟斷的現象。在這種情況下，中小企業，尤其是中小民營企業對于許多建設工程投資還是望而卻步的。這就導致市場主體的單一性，不利于形成有效的競爭機制。因此，政府管理方面應當適當的扶持中小企業。由于這些中小企業自身發展的需要，他們會相互借鑒經驗、吸取教訓，努力改善管理方法，這都將會有利于社會投資管理效率的提高。具體可以在稅收方面給與一定的優惠政策，或者為部分業績好，管理水平高的中小企業提供擔保優惠等，鼓勵其參與建設工程投資。這樣，一方面增強了中小企業的競爭實力，另一方面也給部分老牌國有企業一定的競爭壓力，促使其提高管理水平。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞:建設法規;問題;教學改革
中圖分類號:G642文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0227-02
中國建筑業法制化進程起步較晚,《中華人民共和國建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場經濟的發展,中國的法制建設逐步完善與健全。目前,中國建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標投標法》、《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等等。通過這些法律法規的內容來規范建筑市場,使建設活動在建筑市場中有秩序地進行。建設法規課程所涉及的內容正是上述法律法規的內容,學生學習建設法規課程,可以從法律的角度重新認識所學過的專業技術知識,逐步培養其成為懂技術、懂經濟、懂管理、懂法律的復合型、創新型,并能適應社會主義市場經濟和國際工程承包合同化市場的專門人才。所以,學習建設法規課程是非常有必要的。
一、目前在建設法規課程教學中存在的問題
1.教學方式陳舊。在高校中,建設法規課程的教學方式主要采用教師講學生聽的傳統教學模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調動學生學習的積極性和主動性,使學生學習起來枯燥乏味。
2.內容多、學時少。建設法規課程所涉及到的法律法規很多,而且每一部法律法規的內容也特別得多,如《合同法》共428條。建設法規作為一門課程,有的專業是必修課程,有的專業是選修課程,不同的學校所安排的學時也有所不同,不過一般在32學時左右,其學時是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規的條款全部給學生講解,這就需要教師來把握好重點。
3.不同專業的重點把握不好。涉及建設工程的專業很多,如土木工程、工程管理、建筑學等專業都開設建設法規課程,但是建設法規課程的任課教師往往來自工程管理專業或土木工程專業,在教學中往往以本專業的特點來給其他專業講授,這樣對其他專業來說,重點把握不好。
4.教材建設相對滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時間,有些時間會更長,教材的內容是按照編寫時最新的法律法規來編寫的。當學生拿到教材時,有些法律法規可能進行了修訂,有些內容可能變化較大,這便不利于教學,也不利于學生課下自學、溫習。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應的學歷證及學位證后直接來高校擔任主講教師的,學歷普遍較高,但是工程技術和管理的實踐經驗少,這便導致在課程教學過程中不能很好地將理論與實踐相結合。
二、建設法規課程改革探索
1.理論講授與案例教學相結合。傳統教學模式注重理論講授,不能充分調動學生學習的積極性和主動性,這一缺點可用案例教學來彌補。通過工程實際案例分析,強化學生的法律意識并調動學習的積極性和主動性。當然,案例教學也有弊端,其占用時間多,且不能將所要講授的內容全包含在內。所以,為了在規定的學時內將所要講授的內容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學,應將二者有效結合在一起。可以根據課程的具體內容采用不同的教學方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡單易懂;或采用課堂中分組進行案例討論,再由每組的代表發表本組的觀點,最后教師進行總結;或采用模擬法庭的形式來學習民事訴訟法的相關內容等等。另外,理論講授部分應著重講重點及難點,著重讓學生理解條款,而不是死記硬背條款的內容。因為大學生有一定的自學能力和理解能力,所以他們相對容易理解的就不必花太多的時間來講授,點到為止。
2.多媒體教學。多媒體教學有很多優點:直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴展課時容量等。尤其是針對像建設法規內容特別多的課程,使用多媒體教學,相對板書教學而言,可以激發學生學習的興趣,調動其主動學習的積極性,而且可以給學生傳授解惑更多的建設法規知識從而提高教學效率。
3.注重因材施教。不同的專業所涉及建設法規的實踐應用是不同的。所以在建設法規課程教學中,即使不同的專業使用同一本教材,講授的內容也要根據專業的不同而不同,不能一概而論。因為將來學生就業本專業的工作較多,工作后為了發展很可能會參加相關專業的執業資格考試,所以教師除了要結合學生所學專業的特點之外,還應結合建造師、城市規劃師、監理工程師、造價工程師等相關專業的執業資格考試中相關法規考試的內容來把握相關專業的重點。
4.講授的內容應注重時效性。建設法規教材的版本很多,每一版本都有其優缺點。教師在征訂教材時盡可能征訂更加全面、時效性更強且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學作用。學生在學習建設法規時,教材有很重要的作用,但對教師來說,不能將教材的內容放在第一位,而應當把最新的具有權威性的法律法規放在第一位,一定要注重時效性。
5.注重“雙師型”教師的培養。高校應根據情況與相關企事業單位合作,積極為任課教師提供進修、實踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓的機會,培養“雙師型”教師,以促使教師在教學中理論與實踐相結合。另外,可以外聘一些具有實踐經驗的校外人員,如律師、仲裁員、項目合同管理專家等來講學。
參考文獻:
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在我國，工程建設合同管理經歷了一個從無到有、不斷完善的發展過程。從1979年原國家建委《關于試行基本建設合同制的通知》起，先后了《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設計合同試行條例》，初創了工程建設合同管理事業，至1999年國家正式頒布了新的《合同法》，伴隨著我國經濟建設、改革與開放事業的蓬勃發展，合同法制建設和科學管理已經從國家立法角度出發，提到了一個新的重要高度。
建設工程合同管理的概念
對于合同管理，從狹義的角度講，它可以理解為對工程建設合同關系形成過程中的一系列外在表現形式方面的具體操作。而人們更有必要看到其更深層次的管理學范疇的含義，即在雙方形成的工程建設合作關系中，依據合同紐帶對工程建設進行管理。基于這種理解，合同管理可以存在三個層次上的目標： 其一，操作及形式上的規范； 其二，實現合同有機的、動態的目標控制管理； 其三，完成當事方科學地進行合同管理由被動到主動的轉變。
建設工程合同管理存在的問題
1.合同觀念淡薄
一方面人們對于工程建設合同管理的重要性缺乏足夠的認識，工程建設的決策層面、管理層面對于合同重要性的認識還存在著不足，對合同管理的規范性、合法性、科學性，對合同應有的全面、準確、科學、合法的特性認識不足，起碼是重視不夠。這些現象的存在說明了工程建設合同管理，當前仍是我國工程建設管理中較為薄弱的環節。建設市場承發包雙方的合同自律行為還比較差。
行為不規范
首先，在建設工程的發包過程中，建設合同關于招投標的約束條款不規范，直接導致工程招標投標操作不規范現象。無論是承包方還是發包方，都存在不同程度的違背合同的相關程序行為，發包方的弄虛作假使工程招標無法公開透明，而有些工程承包方迫于發包方的強勢，也采取了一些不正當手段競爭，甚至在整個工程招投標過程中惡意圍標、蓄意串標。其次，在對建設合同的履行過程中，發包方并不能做到嚴格監督承包方。由于工程發包方追求高利潤而壓低工程價格已經部分工程發包方在合同中添加一些霸王條款，致使工程承包方的壓力增大，一些承包商中標以后，以更低的價格將工程違規轉包給資質低或無資質的施工隊伍，從中謀取部分利潤，這種層層轉包直接影響工程質量和進度。
3. 合同管理制度滯后
一些建設項目不重視合同管理體系的建設，缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。
針對建設工程合同管理中存在的幾個主要問題，現提出以下對策：
（1）加強合同法律意識，減少合同糾紛產生
承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，這直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的面履行。
（2）建設合同管理部門應嚴格把關
嚴肅監督工程招投標過程，避免不合理招標及惡意競標，從源頭上控制工程質量。工程成功招標后，嚴格審核建設工程的相關合同條款，避免霸王條款的出現，更好的保障工程發包方與承包方的切身利益，在施工過程中，根據合同條款認真監督雙方的權利和義務，既保證工程質量，有保證工期的時效性。
（3）進一步完善工程管理的相關法律法規
用規范手段管理建設市場，堅決杜絕安全隱患，在法律法規的正確引導下，保證建設合同的嚴肅性和有效性。同時制定和完善建設工程的合同范本，依據建設市場中不同的分包體系和管理模式，制定相應的建設工程合同范本，并賦予建設工程合同范本的權威性，以便統一建設市場，避免出現混亂狀況。
（4）積極建立切實可行的科學合同監管體系
建設好公眾監督建設工程的社會氛圍，政府部門應做好宣傳工作，加大信息公開力度同時強化公眾的監督力度，做好社會服務工作，使建設工程置身于公眾的視野中。除此之外，還應該成立第三方調解機構，針對建設工程的發包方與承包方之間的矛盾，依據建設合同有效調解，加強對建設工程的監管。
總之，建設工程合同管理中的各方都應做好本職工作，遵守相關法律法規、共同完善建設合同內容，認真監督建設合同的履行過程，誠實守信、恪盡職守，保證建設工程質量的同時也為我國建設市場的良性循環提供保障。
【關鍵詞】 高校建設工程 合同管理
建設工程合同是發包人與勘察、設計、施工、材料設備供應商等單位為完成一定的建設工程而簽訂的合同，通常包括勘察、設計、監理、施工、物資采購、造價咨詢等合同。近年來，隨著高校辦學規模的擴張，建設工程規模越來越大，加強建設工程合同管理，避免和減少學校因合同管理不當給學校造成形象信譽風險和損失，維護學校的合法權益成為高校重點研究的內容，但建設工程合同管理是高校管理的薄弱環節，還遠遠沒有達到應有的深度，沒有發揮它應有的作用。
一、高校建設工程合同管理現狀及問題分析
建筑工程是先定價后成交的期貨交易，其遠期交割的特性決定了建筑行業的高風險性和建設工程合同管理的復雜性和重要性。基建工作是高校的非常態性工作，高校對建設工程合同的管理也相對滯后，使得建設合同管理工作存在諸多問題。
1、合同主體不當
合同當事人主體合法是合同合法有效的前提之一，而在高校建設過程中存在施工單位以總公司名義投標，以下屬分公司的名義簽訂合同的現象；也存在高校基建部門負責人未取得學校法定代表人的授權委托書或以基建部門的名義加蓋本部門行政印章與施工單位簽訂合同的情況。
2、招標文件和合同條款不一致
招標文件涵蓋了建設工程合同的實質性條款，建設工程合同是以招標文件為依據對有關條款的完善，二者應保持一致。目前高校一般都是通過專業的招標機構進行招標文件的起草、發授、組織開標、評標，而合同談判、簽訂一般由學校有關職能部門參與，他們對工程情況了解不夠，往往也不會認真審查招標文件，導致合同內容與招標文件內容不一致，甚至互相矛盾、內容相悖。
3、存在陰陽合同現象
為了加強對發包、承包雙方建設工程合同的監控，建設主管部門要求將雙方簽訂建設工程合同辦理備案手續。有些高校按照招投標文件的內容與施工單位簽訂陽合同，以供備案，私下又與施工單位就工程讓利、工期提前、墊資施工等簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的陰合同，逃避建設主管部門的監督。但《中華人民共和國合同法》第52條規定，違反法律、法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，不受法律保護，私下所簽的建設工程合同與經過備案的合同實質內容不一致的，以備案合同作為結算工程款的依據。陰陽合同的存在擾亂了建筑市場秩序，破壞了招投標和施工合同的嚴肅性，影響了建設目標的實現。
4、合同內容不嚴謹、條款不完備
高校簽訂的建設工程合同條款不準，用詞模棱兩可或存在歧義，合同內容不全面、有缺陷漏洞，給合同的履行帶來不便，容易引起合同糾紛，比如建設工程施工合同中規定了合同價款的方式有三種：固定價格、可調價格、成本加酬金。目前高校一般簽訂固定單價合同，但合同中未就風險范圍、風險費用的計算方法、風險范圍以外的合同價款調整方法約定清楚，等到工程完工，施工單位要求結算工程價款時就會引起爭議；又如高校在施工合同專用條款中會約定包括工程質量保證金等工程款的支付辦法，施工合同附件（工程質量保修書）中也會約定工程質量保證金的支付時間和比例，有些高校合同管理人員責任意識不強，審查不嚴，導致前后條款不一致，財務人員在支付質量保證金時無所適從。
5、存在倒簽合同現象
基建工程常常是時間緊、任務重、壓力大，趕工建設現象經常出現，有些工程合同未簽訂，施工單位迫于高校基建部門的壓力已經開始施工，使建設工程合同無法發揮其應有的約束作用和法律效力，高校基建管理人員也沒有意識到，沒有簽訂合同而進行施工的種種風險，一旦過程中發生安全事故，將很難分清各自的權利和義務，常常引發經濟糾紛。
6、合同資料管理不善
有些高校合同管理人員法律意識淡薄，思想上不夠重視，責任性不強，合同文檔管理混亂，合同原件丟失，合同履行過程中的往來信函、傳真、補充協議等保管不善，一旦發生糾紛，由于缺少證據基礎，學校合法權益將無法得到有效保護。
二、完善建設工程合同管理的對策
1、強化法律意識、提高合同重要性認識
高校應組織相關人員學習《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規，通過學習，使大家掌握基本的法律知識，樹立良好的法律意識和風險意識，切實認識到高校加強合同管理，不僅是社會主義市場經濟的宏觀要求，也是學校提高經濟效益、加強自身管理和內部約束機制的內在需要，只有通過法律才能保護學校的合法權益，減少和避免糾紛和損失。
2、建立完善合同管理制度
高校應根據國家有關法律法規，結合學校實際情況，逐步建立切實可行的合同管理制度，并根據實際執行過程中發現的問題不斷完善合同管理制度，以規范學校簽訂、履行合同的行為。
（1）建立法人授權委托制度。作為學校法定代表人的校長忙于日常工作事務，不可能直接參加合同的談判、簽訂，通常委托基建部門負責人代其簽約，基建部門負責人只有取得委托人的合法資格后，才能簽訂合法的合同。授權委托書必須由校長簽發并加蓋學校行政章后才能生效，授權委托書由校長辦公室統一印制、填發，其中要明確授權的范圍、授權的事項、授權的期限等。
（2）招標文件會簽制度。招標文件是簽訂建設工程合同的基礎，招標文件編制質量的好壞直接影響著建設工程合同的質量，高校要將合同管理關口前移，建立招標文件會簽制度，學校建設工程合同管理相關單位要在發標前加強對招標文件商務條款和技術條款的審核，編制出嚴密細致、內容全面、前后一致的招標文件。
（3）合同審查制度。按照統一領導、分級管理的合同管理體制，合同簽訂前，基建部門應審查對方當事人主體資格是否合法、是否有民事權利能力和民事行為能力、是否有相應的資質，對擬簽訂的合同進行初步審查后，再根據合同標的金額大小，報送學校財務部門、審計部門對合同的合法性、嚴密性、可行性進行審查，重大或有疑難問題的合同，應充分聽取學校法律顧問的意見，確保合同審查質量。通過上述部門審查后，再根據合同標的金額大小，報基建部門負責人或校長審簽。
（4）合同專用章保管使用制度。高校對外簽訂建設合同時，一般應加蓋學校合同專用章而不是學校行政公章，合同專用章由校長辦公室統一刻制、保管、使用登記。基建部門不得擅自以學校或本部門的名義對外簽訂合同并加蓋不具有法律效力的基建部門行政公章。
（5）合同履行與糾紛處理監控制度。高校要加強合同全過程管理，對合同履行進行實時跟蹤。發現對方有部分不履行合同的情況時，應及時采取應對措施；變更、解除合同時，應根據有關法律法規及時簽訂補充協議；發生合同糾紛時，應及時向學校合同管理委員會匯報，合理采取和解、調解、訴訟、仲裁等方式。
（6）合同管理人員崗位責任制度及獎懲制度。高校要建立激勵和約束相結合的合同管理崗位責任制度及獎懲制度，明確合同管理人員職責，不僅要賦予他們權利，也要強化他們的責任意識，根據合同管理效果，對為學校避免和挽回經濟損失的合同管理人員，給予相應的獎勵和表彰，對在合同管理中失職、瀆職，給學校帶來經濟損失、名譽損失的合同管理人員應根據情節輕重，追究其經濟責任和行政責任，對觸犯法律的，移交司法機關處理。
（7）合同資料歸檔制度。合同是法律文書，是甲乙雙方依法確定權利義務的憑證，是處理合同糾紛的重要依據，高校應建立嚴格的合同資料歸檔制度，可以借助計算機系統進行合同臺賬管理，對訂立的各類合同及附件及時進行編號、登記、保管，對合同履行過程中往來傳真、函件也應及時收集、防止丟失。
3、構建多層次的合同管理組織機構
合同管理制度的制定，可以使合同管理工作有章可循，但合同的審查、監督、控制工作離不開專業人員，為解決校內各合同管理部門各自為政、溝通不暢、管理鏈條松散、難以統籌等現象，高校應成立由校領導、基建部門、財務部門、審計部門、校長辦公室、校內專家組成的合同管理委員會，負責重大合同及糾紛的討論處理，通過定期或不定期的會議，將各合同管理部門鏈接起來，保持暢通的工作關系，各部門要在各司其職的基礎上積極溝通、相互配合，形成一個多層次的合同管理組織網絡，發揮合力，推動學校合同管理工作。在學校合同管理委員會的統一領導下，基建部門負責合同草擬、組織談判、初審、歸檔；財務部門、審計部門負責合同終審；校長辦公室負責法人委托書的擬訂、合同專用章的保管和使用；除此之外，還要充分發揮學校法律顧問的參謀作用及充分利用學校內部資源，聘請學校有關專業人員協助做好合同管理工作。
4、提升合同管理人員素質
建設工程合同管理是一項專業性很強的工作，它要求從業人員知識面寬、法律法規意識強，而目前高校合同管理工作由會計人員或工程人員承擔，他們一般平時從事財務管理或工程管理，對法律知識、商務知識比較欠缺。高校應通過引進或從學校招聘綜合素質高、經驗豐富的優秀人才從事合同管理；通過定期或不定期的專業培訓，加強對法律法規知識、專業技術知識的學習，優化合同管理人員的知識結構，掌握合同管理技巧，提高業務素質、思想水平，保證合同管理質量。
5、大力推行合同示范文本
原建設部和國家工商總局已經統一了部分合同的示范文本，如建設工程施工合同、建設工程委托監理合同、建設工程造價咨詢合同、建設工程設計合同、建設工程勘察合同等，這些合同范本是在總結了近幾十年工程活動經驗的基礎上編制的，合同條款全面、準確、嚴謹、語言精練、具有很強的通用性和操作性，大力推行合同示范文本，可以規范合同管理，減少由于法律水平低、文字表達能力差而產生的錯誤，便于明確合同雙方的權利和義務，提高合同履約率，減少合同糾紛，促進高校建設投資、工期、質量三大目標的順利實現。對于目前沒有合同示范文本的，如材料采購合同、設備采購合同等，高校應根據國家法律法規結合學校實際，積極開展合同示范文本研究，設計出適合學校各類業務的合同示范文本，提高工作效率。
三、結語
合同管理是建設工程管理的核心，建設工程合同金額大、履約周期長、涉及面廣、不可預見因素多的特點決定了建設工程合同管理的艱巨性，高校應加強法治教育，提高法律意識，不斷完善合同管理機制，以建設工程合同文本為依托，以建設工程合同關系為紐帶，對建設工程合同進行全面的、科學的動態管理，確保建設目標順利實現。
【參考文獻】
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1.現行法律法規體系對監理安全責任的規定
1.1建設行業“一法兩條例”規定
從《建筑法》上看，建設工程安全管理的職責在政府建設行政主管部門，施工安全的責任主要由施工企業負責，對監理單位的安全責任沒有明確的規定。《建設工程質量管理條例》(以下簡稱《質量條例》)第七十四條明確了對監理單位降低工程質量標準，造成重大安全事故的處罰措施。《建設工程安全管理條例》(以下簡稱《安全條例》)明確規定:“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準……,應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”
1.2《安全生產法》和《刑法》中的規定
《安全生產法》主要強調了生產經營單位的安全責任，還明確了國家安全生產監督部門對安全監督管理的職責，沒有對建設工程監理單位的安全責任做出規定。
《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規定:“……工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……。”
1.3監理單位承擔安全責任的依據
直到《安全條例》頒布一段時間后，還有一種觀點認為，判定監理安全責任的依據除了現有的法律法規外，還要看委托監理合同的內容是否包含安全監理的內容。實際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設監理所應承擔的安全責任，并不是來源于業主方的委托(因為施工合同示范文本中，沒有規定業主對施工單位安全管理的權利)和授權，而是國家法律《安全條例》的直接規定，這是國家要求建設監理所承擔的社會責任的直接體現。
2.監理安全責任分析
從承擔法律責任的角度看，建設工程監理的安全責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任。另外，也有人按照建設監理主觀行為方面劃分為過失責任、瀆職責任、未盡職責任等。為了便于更清晰地分析有關安全責任問題，可從以下兩個視角來分析。
2.1從安全責任的內涵上劃分
2.1.1工程實體安全責任
工程實體安全是指建設工程項目施工要確保工程實體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質量標準，本質上講屬于產品安全范疇，《質量條例》和《刑法》中關于監理的安全責任主要是指工程實體安全責任。
《質量條例》第三十六條“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任”；第七十四條“……工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的對直接責任人員依法追究刑事責任”。刑法137條也對降低工程質量造成事故的責任人做出了處罰規定。因此，監理單位未盡到監理責任，造成建設工程的實體質量出現問題引發安全事故的，要承擔相應的安全責任。
2.1.2施工措施安全責任
施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責任。施工措施、設施的設計、施工、使用、拆除等都由施工單位負責，費用從措施費中計取，它屬于施工單位為了完成合同內容所采取的技術措施或組織措施。《安全條例》中關于監理的安全責任主要是指施工過程安全責任。
2.2從建設監理單位行為劃分
2.2.1由于不作為引起的安全責任
《安全條例》第五十七條明確規定了對監理單位下列不作為行為的法律責任：1.未對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查的；2.發現安全事故隱患未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4.未按照法律、法規和工程建設強制性標準監理的。
上述四條，可以簡稱“四未”，即監理單位是通過“審查確認”、“指令整改”、“及時報告”、“強制標準檢查”等手段來履行安全責任的，如果未做到法律規定，依據情節和后果，就有可能從行政(停業、降級等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔責任。
2.2.2由于不當作為引起的安全責任
主要有以下表現：1.與建設或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；2.將不合格的建設工程按照合格工程驗收的。由上述行為引發安全事故的，監理單位要承擔相應安全責任。對上述行為的法律責任在《建筑法》和《質量條例》中都有明確的規定。
除上述兩條之外，還可能產生另外一種情況,即由于監理單位違章指揮，發出錯誤指令造成安全事故的，監理單位應該承擔安全責任。
3監理安全責任方面存在的問題
3.1現行法律、法規的不協調性
法律的產生一般是滯后于實踐的，由于各部法律制定的時間不同，調整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產法》、《質量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設工程監理安全責任方面的規定并不一致。
例如《建筑法》中并沒有明確的監理安全責任的表述，《安全生產法》只是強調了安全生產單位的安全生產責任和政府安全監督行政主管部門的安全監督管理責任，而依據《建筑法》和《安全生產法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對監理單位在建設工程監理過程中的安全責任做出了明確規定。
再如，同樣對工程質量法律責任的規定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九條“工程監理單位與建設單位或者施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正……構成犯罪的，依法追究刑事責任”，《刑法》第137條規定:“……工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑……”。《建筑法》強調了監理單位的主觀故意，而《刑法》中的行為還包含監理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質量”，或者說“降低工程質量標準”，兩者的內涵不盡相同。
3.2各種規范性文件的不協調
目前,建設工程監理工作的依據有兩個，(1)是現行法律法規,(2)是建設單位的授權。《建設工程施工合同示范文本》、《工程建設監理委托合同示范文本》、《建設工程監理規范》這些規范性文件與現行法律為建設工程監理的工作內容、工作標準、工作程序、權力、義務、責任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現監理安全管理方面的內容，這除了與法律要求不協調外，也不利于建設單位對監理工作進行考核。
3.2.安全監理深度不明確，責任無法量化
《安全條例》、《建設工程監理規范》都對監理單位在建設工程安全管理中的職責作了規定，但是由于法規的條文并沒有對安全監理的深度做出進一步規定，使得在實際操作中很難對監理的安全責任進行量化。例如《安全條例》和《建設工程監理規范》都提出“監理單位應該審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”、“施工方案應由總監簽字”。但是，(1)監理單位對施工技術措施的審核應該達到什么深度？(2)是只需進行程序性審核還是要有技術性審核？現有條件下，監理單位能否做到技術性審核？(3)如果監理單位進行了審核，基于監理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責任又如何承擔？(4)對于資質有效并取得安全生產許可證的施工企業，它所遞交的具有完整計算書并且內部審核簽字完善的安全技術方案，監理單位還要履行計算程序否？對監理的安全巡視深度(定量)有何要求？
3.3監理單位自身方面的問題
主要表現在以下幾個方面：(1).對監理安全責任方面的認識還不夠深入，監理安全責任防范機制缺失；(2).監理的安全管理組織機構不健全，安全責任制度不完善；(3).專業安全管理方面的人員培訓缺乏。
4針對監理安全責任的宏觀與微觀對策
4.1國家宏觀管理方面
4.1.1法律法規體系的協調
為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責，促進建設監理的繁榮發展。國家應該對現行的相關法律法規的相關條款作出修訂，保證法律體系的協調性和一致性，完善監理安全責任的法理依據。同時，國家相關部門還應該對《建設工程監理規范》和兩種合同的示范文本作出相應調整。
4.1.2出臺易操作的安全監理深度規定文件
在一些行業和地區也有安全監理方面的規定。例如云南省2005年7月1日起實行《云南省建設工程安全監理實施細則》對安全監理作了一些規定。但是這些行業和地區規定所要求的內容、深度要求并不相同，且只在本行業、本地區實施，法律效力低。
為了更好的貫徹《安全條例》，國家應該出臺全國性的安全監理方面的實施細則，對安全監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規定。作為判定監理安全責任的依據，應提高安全監理細則或實施辦法的法律效力，最好以建設部令的形式。
例如,在實施細則中可以規定最低限度的安全巡視要求(時間或次數)，要求監理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現場安全記錄，此書面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現安全事故時判定監理安全責任的依據之一。
4.1.3抓緊監理取費調整修訂
為配合《安全條例》的實施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》對施工單位安全防護費用作出相應調整。同樣，按責權利均衡原則，應對監理取費作出相應調整。據悉，建設部正與國家發改委一起組織專家，對各部門或行業組織提出的專業工程收費標準方案的初稿進行論證修改，準備提出《建設工程監理與咨詢服務收費標準(征求意見稿)》，希望修訂中能夠考慮監理安全責任承擔問題。
4.2監理單位微觀對策方面
4.2.1健全組織機構，完善規章制度
為了貫徹執行《安全條例》，監理單位應建立、健全安全管理組織機構，落實從公司到項目再到具體的安全責任人，把安全管理目標落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關部門出臺具體的安全監理細則之前，制訂企業內部安全監理實施細則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規范化、程序化。
4.2.2加強專業安全監理人員培訓
安全管理工作是監理單位工作中的薄弱環節，與目前監理單位人員知識結構有關。為了更好的承擔法律要求的安全責任，監理單位應該加強安全專業人員上崗培訓，配備滿足安全監理工作需要的、足夠數量的安全監理專業人員，完善項目部的人員專業結構。
目前,中國建設監理協會組織編寫的《全國監理工程師培訓考試教材》中尚缺乏安全監理方面的內容，有待于進一步補充完善。
4.3監理安全責任方面應避免的傾向
由于監理單位安全責任與權利、利益之間的嚴重不對稱性，監理單位很難承擔過細、過多的安全責任。建議有關部門在制定政策時，要合理區分施工單位安全責任與監理安全責任，避免安全監理工作過細以致成為施工單位的安全管理人員。應該充分發揮施工單位作為安全生產主體的安全管理職責，監理單位對施工單位安全技術措施的審查應側重程序性審查與符合性審查。有關部門在追究安全生產責任時，要以事實為依據，以《安全條例》為準繩，客觀公正地進行處理，避免監理單位的安全責任無限擴大。
參考文獻
[1]王家遠林曉明.基于中國法律制度下的監理責任研究(J),《建筑經濟》2003(3):25-26
關鍵詞:工程質量 途徑 措施
中圖分類號:F270文獻標識碼:A文章編號:1007-3973 (2010) 07-129-02
工程項目質量是國家現行的有關法律、法規、技術標準、設計文件及工程合同對工程的安全、使用、經濟、美觀等特性的綜合要求,工程質量的好壞是決策、計劃、勘察、設計、施工等單位各方面、各環節的綜合反映,實行監理的工程又體現為監理的成效。在現實生活中工程質量事故時有發生,且牽涉到各方面、各環節,造成嚴重的后果與損失,因此,提高工程質量勢在必行,任重道遠,為了切實提高工程質量,必須作好以下幾點內容。
1大力宣傳貫徹執行現有法律、法規、規范、標準、進一步完善現有法律、法規、規范建筑市場
這是提高工程質量的依據與前提條件,目前,建筑市場秩序比較混亂,主要原因為:首先是建筑市場的法制建設還欠完善,尤為突出的是有法不依,執法不嚴,違法不究;建筑市場各方主體的法制意識,信用觀念還比較淡薄,政府監督機構的執法力度不夠,對違法違規行為的懲處力度不夠,許多環節管理不嚴,紀律松弛,漏洞很多。其次,建筑市場供求關系失衡,過度的競爭,必然導致不良競爭,甚至惡性競爭。再次,建筑行政主管部門管理建筑市場特別是規范業主行為缺乏手段,監督執法機構在編制、經費等方面也缺少應有的保障。因此,工程質量得不到有效控制成為必然現象。
在現階段,建筑行政主管部門應統一思想,提高認識,堅持不懈地抓好整頓規范建筑市場秩序的工作,整頓和規范建筑市場秩序,是一項長期而艱苦的任務,必須實行標本兼治,既要集中時間,集中力量,有針對性的開展專項治理,嚴厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規行為,又要加強法制和道德建設,完善市場監督機制,從體制、機制和制度上解決影響建筑市場秩序的關鍵性問題。
同時,應組織學習,宣傳現有法律、法規,并對工程參與人員進行考核,目前,建筑法律、法規主要有建筑法、建設工程勘察設計管理條例、建設工程監理規范、招標投標法、房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定等,特別是2000年1月30日,國務院279號令施行的建設工程質量管理條例,是建筑法頒布實施后的第一部配套的行政法規,也是建國五十年來第一部建設工程質量條例,它的施行對于加強建設工程質量管理,深化建設管理體制的改革,保證建設工程質量,加大對違法行為的處罰力度,具有十分重要的意義,而2000年2月份建設部編制出了《工程建設標準強制性條文》(2002年對房屋建筑部分作了修訂)是國務院頒布的條例的一個配套性文件,也是工程建設強制性標準,規范實施監督的依據。因此,必須加大對條例和條文的宣傳貫徹力度,做好組織學習,培訓工作,并且要求各級建設行政主管部門要明確本地區對實施條文進行監督的機構,明確分工,責任到人,強化參與工程建設活動各方責任主體自覺執行強制性條文的行為,提高工程建設人員以標準質量,依法行政的意識,從而確保工程質量。
2提高建筑市場責任主體的素質,規范其行為
這是提高工程質量的一個重要條件,在建設工程的建設過程中,影響工程質量的責任主體主要有:建設單位,勘察單位,設計單位,施工單位及工程監理單位。
建設單位作為建設工程的投資人,是建設工程的重要責任主體,其所具有的權力使其在整個建設活動中,處于主導地位。因此,要確保建設工程的質量,首先就要對建設單位行為進行規范,對其質量責任予以明確,長期以來,對建設單位的管理一直是監督管理的薄弱環節,因建設單位行為不規范,直接或間接導致工程質量事故的情況時有發生。現在建設單位存在的主要問題有規避招標、假招標和迫使勘察、設計、施工、監理四個責任主體以低價競標、議標及簽定陰陽合同承接任務,任意壓縮工期,以及拖欠工程款和合同費用,墊資施工,甚至于不執行法定建設程序的問題仍相當嚴重,特別是個別業主違反法律、法規的規程,不辦理質量監督,施工圖設計文件審查,施工許可,竣工驗收備案和依法必須進行監理的工程,不委托監理等。對此,建設部頒布的建筑法、建設工程管理條例等法律、法規都作出了明確規定及懲罰力度,必須以法律、法規為依據,加強監督,嚴格管理,使業主走向規范化建設軌道。
勘察、設計單位也是整個工程質量的責任主體之一。勘察、設計單位的市場行為規范與否,將對勘察、設計的質量產生重要的影響,勘察、設計單位7只有具備了相應的資質條件,才有能力保證勘察、設計的質量。目前存在的主要問題為,這些單位或執業者超越資質等級,許可范圍承攬工程時,通常是借用,有償使用或冒用其他具有相應資質證書,圖簽來達到目的,同時也普遍存在私人掛靠勘察、設計單位進行勘察、設計活動,這勢必影響到工程勘察、設計質量,使工程質量前期就得不到保證。因此,建設行政主管部門必須嚴格監督勘察、設計單位的行為規范,如有違反,一經查處,嚴懲不殆。同時業主也應慎重選擇勘察、設計單位,督促其工作質量。勘察、設計單位也應自我規范,且努力提高執業人員素質,提高勘察、設計質量。
施工單位作為整個工程質量的另一個責任主體,是最終形成建設工程實體的實施者。施工階段中,涉及的責任主體和環節比任何階段都多,而且周期長,從而影響質量的因素也多,協調管理起來難度較大,故建立并落實施工階段的質量責任制非常重要,對建設工程的施工單位,必須以對國家和人民負責的態度,嚴格按照工程設計文件和國家強制性標準的要求進行施工,做好施工過程中的各項質量控制與管理工作。目前,有些施工單位質保體系不健全,質安科形同虛設,管理人員短缺,同時私人包頭掛靠施工單位進行投標承接工程等現象嚴重。對此,建設行政主管部門必須加強監督,加大查處力度,決不能姑息遷就,視而不見,以確保工程質量。
監理單位作為另一個建筑市場責任主體,對控制和提高工程質量起到重要作用。工程建設監理單位在我國自1988年試點到1996年在全國范圍內全面推行,至今已有二十余年了,取得了良好的社會效益,使工程質量有了質的飛躍。但有許多方面需要進一步發展和完善,現在有的監理企業違反建設工程質量管理條例,變相出賣資質,轉讓工程監理業務,有的靠壓價等不正當競爭手段承攬監理業務,有的與建設單位或承包商串通一起,弄虛作假,降低工程質量,同時因監理人員的工資待遇普遍不高,監理單位吸引不了且留不住高素質的人才,整體的監理水平欠缺,也有一些監理人員見錢眼開,見利忘義,喪失原則。這雖不是主流,但它嚴重損害了監理形象,腐蝕了靈魂,擾亂了市場。在加大力度規范建設市場的今天,既要重視依法治企,更要加強監理企業的職業道德建設,今后工作中要加強法制建設,要規范建設監理行為,進一步搞好監理工作。因此,監理單位要提高自身的人員素質,使監理人員結構達到業務能力強,工作經驗豐富,年齡結構合理,專業配套齊全,并要求具備思想品質好,具有吃苦耐勞的精神。政府主管部門對各監理單位的工作結果還應進行定期的檢查,總結經驗,加以推廣,找出問題,加以糾正或防范,對于壓價競爭的監理單位,既要按法律、法規懲罰監理單位,又要懲罰委托單位,以保證監理費用有所保障,確保監理人員的投入,以提高工程質量。
3控制建設項目各階段的質量,從而提高和保證工程質量,這是提高工程質量的一個重要過程
項目可行性研究階段應組織有關專家論證項目在技術、經濟上的可行性與合理性及確定工程項目的質量要求,并與投資目標相協調。
項目決策階段是影響工程質量的關鍵階段,要能充分反映業主對質量的要求和意愿,在進行項目決策時,應從整個國民經濟角度出發,根據國民經濟發展的長期計劃和資源條件,有效地控制投資規模,以確定工程項目最佳的投資方案,質量目標和建設周期,使工程項目的預定質量標準在投資進度目標下能順利實現。
工程勘察、設計階段,一是要選擇好的勘察設計單位,要通過設計招標、組織設計方案競賽,從中擇優確定設計方案與設計單位;二是要保證各部分的設計符合決策階段確定的質量要求,符合有關技術法規和技術標準,保證各專業設計部分之間的協調,保證設計文件,圖紙符合現場和施工的實際條件,其深度應能滿足施工的要求;三是勘察、設計單位要建立健全質量保證體系,加強勘察、設計過程的質量控制,健全設計文件的審核會簽制度,做好圖紙會審和設計文件的技術交底工作。
工程施工階段,施工單位應按資質等級承攬相應的施工業務。工程施工階段是根據設計文件和圖紙的要求,通過施工形成工程實體,直接影響工程的最終質量,是工程質量控制的關鍵環節。在此階段,主要應做好以下幾點工作:一是要開展施工招標,認真審核投標單位的標書中關于保證工程質量的措施和施工方案,擇優選擇承建商,將能否保證工程質量作為選擇承建商的重要依據;二是嚴格監督承建商按設計圖紙與國家、行業相關技術規范標準組織施工,并最終形成符合合同文件規定的質量要求的最終產品;三是施工單位應健全質量保證體系,組建與項目規模對應的的項目部,落實質量責任制,加強施工現場的質量管理和計量、檢測工作,以確保工程質量。
工程竣工驗收階段是工程質量控制的最后一個重要環節。參加驗收的各主體應嚴格按技術標準,規范進行檢查、檢驗,在檢查中發現問題必須指出并作好驗收記錄,督促有關責任主體限期整改,以保證工程符合技術規范,標準投入使用。
4提高依法行政水平,規范各級建設行政主管部門的行政行為
要嚴格管理執法隊伍和嚴格監督執法人員,加強其自身建設,嚴格執法程序,嚴肅執法紀律,努力提高執法人員的業務素質和執法水平,減少執法的隨意性,做到嚴格執法、公正執法、文明執法,要堅決懲治執法隊伍中的腐敗分子和執法犯法或徇私枉法的人員,清除那些素質極低,極不負責又屢教不改的瀆職分子,確保執法隊伍的純潔性。
依法行政,嚴格執法是政府的重要職責,凡是對擾亂建筑市場循序的行為不予制止或制止不力的,都是嚴重的失職,整頓和規范建筑市場秩序,首先要規范和約束各級建設行政主管部門特別是領導干部的行為,要堅決貫徹執行現有的法律、法規,同時要求建設行政主管部門不得,巧立收費項目,以增加建筑市場責任主體的經濟負擔,對工程費用投入產生影響,直至影響工程質量。再次,建立起行政責任追究制度,對工作失職,瀆職的必須追究其責任,切實解決各級建設行政主管部門執法不嚴,違法不究的問題。
中圖分類號： U415.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1 建設工程監理安全職責的形成
建設工程的安全生產管理以往主要是由施工企業依據國家“安全第—，預防為主”的方針和“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制，在充分體現企業負責的基礎上，遵循自我約束、自我完善的管理機制，自覺履行對政府、企業、員工三者之間的社會責任。這—模式在相當長的一段時期內，對建設工程的安全生產發揮了積極的穩定作用。但是，隨著時間的推移，特別是部分大中型國有施工企業在經歷了減人增效，做大做強等改革改制后，實施了所謂的管理層和作業層“兩層分離”。部分企業在利潤最大化的利益驅動下，超越國家建筑法律法規的約束，擅自將承攬的建設工程項目(含主體工程在內)幾乎全部采取了層層轉包，從中獲取差額利潤。同時，施工企業內部原有的安全管理模式經過變遷已基本不復存在，安全機構、安全人員嚴重缺失，安全生產自我約束機制層層弱化；地方政府及行業主管部門的監管不時缺位；另外，市場惡性競爭、業主作為建設工程投資方為盡快獲得投資回報和盲目削減項目投資，在工程招投標過程中往往違背客觀規律一味地追求不合理的工期和低價中標；施工隊伍在經歷了層層轉包后更是魚目混雜，施工現場各類安全防護設施遠遠不能滿足安全生產的基本要求，作業人員特別是民工得不到應有的安全技能培訓，以致參與各方在缺少以人為本和諧安全理念的前提下，各類建筑安全事故頻繁發生。為此，國家為切實加強建設工程安全生產管理，有效遏制各類建筑安全事故發生，2004年國務院出臺了《建設工程安全生產管理條例》 (以下簡稱“條例”)，把建設工程相關各方的安全生產責任從法律的高度重新加以認定，使建設工程從建設單位、勘察單位、設計單位、工程監理單位、施工單位、以及其它與建設工程相關單位全方位的安全生產管理職責較過去更加全面，并且第一次以法定義務形式將監理單位在建設工程實施過程中，應當履行哪些安全職責和未履行安全職責必須承但何種法律后果都作出了明確的界定。因此，在《條例》頒布后，社會上就監理企業要不要對安全生產承擔責任，在什么情況下承擔責任， —直存在著爭議。2006年建設部又出臺了《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》 (以下簡稱“若干意見”)，更進一步細化了監理企業的各項安全職責。因此，在現階段國家宏觀政策未做出相應調整前，監理企業必須苦練內功，力求自保，才是最明智的選擇。為此，筆者憑著在建筑安全領域20多年的從業經歷和長期工作實踐所積累的豐富經驗，在全面分析了監理企業所面臨的各種安全風險后，在本文中大膽地提出通過采取如下對策措施，以期實現最大限度地為監理企業降低或抵御外來安全風險起到拋磚引玉的效果，供業內同行共同探討。
2 監理企業所面臨的安全風險分析
隨著國家安全生產的法律法規不斷健全和完善，監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中是否需要承擔安全生產管理責任已成為不爭的事實。盡管業內人士、學者曾就監理安全責任的合理性和監理工程師享受的權力與承擔的義務不對等紛紛發表言論報以不平，但最終都無法憾動國家法律法規的權威性和強制性。因為這種法定義務是國家權力機關要求監理企業和監理工程師必須履行的社會責任。既然風險已客觀存在，作為監理企業唯—可選擇的只能是采取相應的策略積極加以應對。但是，現階段大多數監理企業由于對安全生產管理責任認識不足，因此在安全管理體系的建立、安全機構的設置、安全技術、安全管理人力資源的儲備、安全生產規章制度，特別是安全監理責任制度等諸方面均存在許多空白點和薄弱環節，導致內控防范機制缺失。同時，還受到建筑市場管理不規范，安全監管缺位等外部環境因素影響所形成的市場風險，具體表現在： (1)惡性競爭、低價中標； (2)偷工減料、以次充優； (3)以包代管、安全主體缺失(掛靠、賣“牌子”)； (4)工期不合理、疲勞施工； (5)有章不循、冒險蠻干； (6)業主專橫、監理職責無限擴大。
由此可以說，當前監理企業所面臨的安全風險主要來自以上所陳述的宏觀政策風險、內控機制風險、外部市場風險三個方面。
3 對策措施
所謂對策措施，就是監理企業在對來自上述潛在風險進行充分辨識和評估后，結合自身的具體情況，采取相應措施將損失降低到可接受的最小程度，從主觀上盡可能做到有備無患。因此，樹立依法、依規、依標進行安全監管的理念，有組織地對項目管理各個環節實施安全管理，切實履行《條例》規定的“審、查、停、報”四項基本職責，就是法律賦予監理企業和監理工程師進行安全生產管理的神圣使命。面對挑戰，監理企業和監理工程師應當承擔起維護建設工程安全生產秩序的管理責任。但對監理企業而言，具體應該怎樣做?才能收到事半功倍的預期效果，下面介紹幾種行之有效的方法。3．1 創建適合于監理企業履行職責的項目安全監理責任制度
安全生產責任制度是企業安全生產管理的核心制度，是各級領導、各個職能部門、直至每個員工履行安全生產職責的行為準則。因此，健全和完善安全生產責任制度和其它各項規章制度，是實現安全生產的前提和根本保證。對項目管理而言，最有效的方法就是以《條例》為依據，以《若干意見》為指南，將國家要求監理企業所承擔的各項監理安全職責通過責任制的建立層層分解落實到項目管理的各個環節，使項目總監、專業監理、專職安全員等人人清楚各自所承擔的安全生產管理責任。在熟悉掌握崗位監理安全職責后，才可能做到萬眾一心、同舟共濟、各盡所能、各施其責、風險共擔，切實履行“審、查、停、報”四項基本職責，以適應在市場經濟條件下的安全監理工作。3．2 編制科學合理的《安全監理作業指導書》
監理企業在建立了項目管理各類人員崗位安全生產監理職責后，還需要按照安全監理工作的工作流程從監理規劃和監理實施細則的編制入手，將施工準備階段五個方面的審查、審核工作，施工階段六個方面的檢查督促工作等工作內容具體化，擬訂出各個環節安全監理工作流程圖以及監理要點、方法、程序等。同時還要將國家有關建設工程安全生產的相關法律、法規，建設工程安全技術規范、標準強制條文以及地方政府建設行政主管部門、業主及監理企業有關安全生產方面的文件規定等一起編制成《安全監理作業指導書》，作為廣大監理人員在實施安全監理工作時的工作指引和監管指南，使監理人員在安全監理方面有章可循，為加強落實安全監理工作起到積極的推動作用。
關鍵詞：電力工程；安全監理；控制
Abstract: With China's rapid economic development and social progress, China's power industry has made rapid development. The electric power industry as a guarantee the basic industry of national economic development, plays an irreplaceable role in China's economic development. Development status in the current electric power engineering, safety supervision of electric power construction engineering is still a prominent problem.
Keywords: electric power engineering; safety supervision; control
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及電力建設全過程進行評價、監控和督查，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、職業安全健康法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內，以確保安全性。
安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現安全生產。
電力建設工程安全監理與一般工程監理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監督工程質量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監理。這是因為質量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發性的。作為建設工程安全監理單位，做好電力建設工程安全監理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態的目標控制，更好地實現項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。
一、實施電力工程安全監理控制的必要性
安全控制工作是工程監理的重要組成部分，受計劃經濟的束縛，我國的監理安全控制工作起步較晚，人們對監理安全控制工作的認識存在著可有可無的誤區。因而安全生產事故時有發生。為了保護電力建設施工人員的生命安全和國家的財產安全，保障國民經濟的快速發展和社會穩定，加強電力建設施工安全監理控制，有利于規范電力工程建設參與各方的安全生產行為，促使施工單位保證施工安全，從而實現電力工程投資效益的最大化。
1.實施安全控制是實現電力建設工程目標系統的需要
安全、高效是電力建設工程的重要目標，由于超高壓電力建設大多都在荒郊野外，施工條件復雜，加之施工單位受經濟利益最大化的驅動，安全事故時有發生，因而必須增強施工安全的管理力量。工程監理單位是受建設單位委托，依據法律、法規、建筑工程承包合同和委托監理合同，代表建設單位對工程承包單位在安全、質量、進度、投資等方面實施管理的，其職責就是對工程施工各個環節進行“把關”控制，消除施工過程中出現的安全隱患，防止或減少生產安全事故的發生。
2.實施安全控制是實現電力工程投資效益最大化的需要
建設工程都有安全、質量、投資、進度四大目標，工程的投資、進度和質量這三個目標的控制與實現是和安全目標密不可分的。首先。工程質量與施工安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質量事故埋下禍根，兩者相輔相成。其次，施工安全與工程進度和投資效益也關系緊密，提高建設工程施工安全要求，必須增加一些安全生產資金，從而增加工程總投資。
3.實施安全控制是提升電力建設施工行業生產管理水平的需要
電力施工單位在施工安全生產中處于核心地位，由于施工單位追求的是經濟效益最大化，因而不愿在安全生產上做文章、下功夫，安全生產觀念淡薄，安全生產責任制不健全，安全管理不到位，作業人員未經培訓或培訓不合格就上崗，生產過程中違章指揮、違章作業等問題時有發生，這些現象都給安全生產留下隱患。實施建設工程施工監理安全控制，可以通過監理工程師對建設工程施工單位進行督促檢查，促使施工單位改善勞動作業條件，提高安全技術措施，保證建設工程施工安全，從而提升電力施工單位自身的安全生產管理水平。
二、監理部內部安全控制
1.建立以總監為監理部安全生產第一責任人、監理部專(兼)職安全監理員、監理部其它監理人員構成的監理部安全生產保證體系和監督體系。
2.建立監理部總監、專(兼)職安全監理員、其它監理人員的安全職責。明確安全監理工作不僅是總監、專(兼)職安全監理員的事，也是全體監理人員的事；因為安全控制和質量、進度、投資控制相互聯系、相互制約；只有把安全監理工作溶于日常監理工作中，并結合每月安全大檢查才能使安全得到有效監控。
3.根據工程特點按安全有關規定給監理人員配備適宜的安全防護用品是總監、監理部專(兼)職安全監理員的責任，如海上(水上)監理工作要配備救生衣、高空監理檢查要配戴安全帶等。
4.及時配備針對工程特點的安全規程、規定等工具書。
5.做好監理部辦公和生活場所的防火、防盜工作。
6.監理部總監每月主持1-2次安全會(一般結合內部例會)，針對當前工程安全狀況應采取的監理控制措施，學習相關安全規定的章節以提高監理人員安全控制的水平；安全學習要有記錄和參加人員的簽名。
三、工程監理安全控制
安全監理人員是既懂工程技術、經濟、法律法規，也懂安全管理的專業人士，他們行使法律法規和監理合同賦予的權利，對電力建設工程項目實施安全控制管理。在施工過程中，監理人員通過各種安全控制措施和方法，對建設項目中的人、機、料、法、環及施工全過程進行安全監控和評價，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法規和有關政策，制止建設行為中的隨意性、盲目性和冒險性，有效地把電力建設工程安全控制在允許的風險范圍以內。
1.規范監理行為
（1）建立和健全項目監理部（監理單位的派出機構）的安全管理機構。總監理工程師是項目監理部安全控制第一責任人，其他成員分別負責安全控制、質量監理、技經監理和信息檔案管理等，做到分工明確、團結協作、責任到人。
（2）制定項目監理部安全制度，落實安全責任。依據監理規劃、工程安全目標和工程實際，制定工程項目《安全監理實施細則》，并結合工程特點編寫相應的監理安全管理制度（監理人員安全崗位職責、監理人員安全工作條例、安全監督檢查制度、安全旁站制度、安全會議制度、安全培訓考核、安全獎懲制度等），把安全控制納人單位和個人的工作績效考核范疇，從而規范監理人員的工作行為，把安全控制從過去的軟指標變成硬指標。
2.做好事前監理
（1）熟悉工程設計文件、審查中標單位資質。工程開工前，由總監理工程師組織監理人員熟悉設計文件，了解設計構思和質量要求，對圖紙中存在的影響結構安全、施工安全的問題要在圖紙會審時及時提出意見和建議。對涉及施工安全的重點部位及環節或采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的工程，要求設計單位提出保障施工作業人員防范安全事故的措施和建議。同時還要審查中標單位的資質和相關證照，減少非安全因素，做到防患于未然。
（2）審查施工安全技術方案。在施工準備階段，施工單位要根據設計方案制定安全施工方案，監理工程師要重點審查安全措施的安全技術是否成熟，是否符合國家強制性標準，安全施工方案的個案是否有針對性、可行性和可操作性。對專項施工方案，還要詳細審查計算方法，數據來源和驗算結果。
（3）督查施工單位使用安全防護設施的落實情況。電力建設工程施工安全，很大程度取決于材料、設備和防護用品的質量。首先，監理工程師應要求施工單位在開工前對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、配電箱、腳手架連接件等防護用品進行報審，提供質量合格證明文件和質量檢驗報告，確保使用合格的安全防護用具。其次，監理工程師要檢查施工現場總體布置是否合理，場地是否有利于保證施工的正常進行，有利于安全、文明施工；地下工程、地下管線是否探明并標注清楚；施工機械的狀態是否完好；設備的類型、規格是否符合已批準的施工組織設計。
3.抓好事中監理
事中監理是落實監理安全控制的關鍵。在施工過程中，監理人員要勤到施工現場進行監督和檢查，發現安全隱患，及時指正、及時整改，確保工程任務順利完成。
（1）巡視。監理工程師要勤到施工現場進行巡視檢查，一是檢查施工單位安全教育和安全措施落實情況；二是檢查專職安全管理人員履行職責情況；三是檢查施工人員是否按技術標準和操作規程進行施工；四是檢查施工機械和設施是否狀態良好；五是檢查易燃易爆物品是否按規定存放和管理。
（2）旁站。在施工過程中，監理工程師要對重大危險源實行旁站監理，對于已識別的重大危險源以及相關的重點部位，如深基坑施工、地下暗挖施工、高大模板施工、起重機械安裝拆卸、整體式腳手架升降、大型構件吊裝、臨近帶電體施工、跨越帶電線路和公路、鐵路等，監理工程師都應親臨現場或安排熟悉操作規程的監理員進行旁站監理，確保工程質量，防止安全事故的發生。
（3）督查。監理工程師應根據安全施工計劃，組織定期安全檢查和專項安全檢查。重點檢查腳手架、洞口、安全網架設、高處作業等防護裝置和危險部位的警示標志是否符合國家標準；起重機械、設備的保險和限位裝置是否可靠；消防安全、環境保護和文明施工是否符合標準要求。發現存在安全事故隱患的，應當及時要求施工單位整改，情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并以書面形式下達整改通知單。
（4）安全事故的處理。安全事故分為重大事故和一般事故，重大安全事故發生后，要協助相關單位做好事故現場控制并及時上報，等待相關部門進行處理；一般安全事故發生后，監理人員要協助做好事故調解和善后處理。同時，要運用現代科技手段數碼相機和攝像器材對事故現場進行取證，利用安全例會通報正面典型和曝光安全責任事故，加大安全教育力度，做到安全教育警鐘長鳴。
四、對當前電力建設工程開展安全監理工作的建議
1.修訂和完善《建設工程委托監理合同》，理順安全生產責任關系。
監理單位在電力建設工程管理活動中的責、權、利是與建設單位密不可分的，監理單位在電力建設工程活動中履行的是建設單位的一部分職責。因此，有關部門應制定相關的法規，理順建設單位和監理單位在安全生產活動中的責任關系，補充和完善現行的《建設工程委托監理合同》示范文本，更加明確建設單位在安全生產方面應該賦予監理單位的責任、權力和利益，把安全監理工作納入到《合同法》的管理范疇中來。
2.建立完善電力建設工程參與各方的溝通協調機制。
在電力建設工程中，監理單位和施工單位或多或少地存在著信任危機。其原因是監理單位受建設單位委托，對整個施工過程實施從嚴管理，因而容易被施工單位曲解，導致監理工作不能切實有效地開展。因此，要提高電力建設工程安全生產管理水平，監理單位和施工單位應在相關法律法規的框架內，建立起相互信任、平等、順暢的溝通渠道，形成一個良好的溝通協調機制，充分發揮各自的職能，協調一致地開展安全生產管理工作，提高安全生產管理效果。
3.健全完善培訓機制，提高監理從業人員的素質。
電力建設工程的安全監理是一項全過程、全方位的系統工程。從事施工安全控制工作的監理人員，既要有專業的安全生產知識和相關的施工管理經驗，還要把專業知識靈活地運用到安全控制監理工作之中，并能使兩者有機地結合起來，這就要求監理人員要具備與時俱進的工作理念。因此，監理單位要定期組織監理從業人員進行有體系、分層次的培訓，更新監理人員的專業知識，提高處理問題的能力。
五、結語
總之，要做好安全工作，需要全體參建人員的參與，只有群防群治，教育和獎懲并重，隨工程進展進行針對性安全檢查和召開現場安全會，才能確保施工過程的安全。監理單位提高自身的監理能力。監理部內部應加強對安全法律、法規和制度的學習，掌握電網建設安全管理的基本知識，現場監理工程師應具備辨別危險、發現事故隱患的能力，注重安全監理經驗的積累，不斷提升安全監理水平。
參考文獻：
[1] 劉勁松.淺談電力監理管理的方法和意義[J].中國電力教育.2010.
