時間：2023-08-24 17:17:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海洋經濟產業投資，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.自然條件
粵西地理位置優越，而湛江位于中國大陸最南端，東頻南海，南隔瓊州海峽與海南省相望，西臨北部灣，背靠大西南。其海岸線長且海岸港灣眾多。其次，粵西不僅海里生物資源豐富，湛江市榮獲“中國海鮮美食之都”的稱號，其礦業資源、近海原油儲藏量豐富。這些資源亟待開發，有助于轉化為粵西地帶特色的海洋產業優勢。
2.社會條件
史料記載，湛江徐聞是漢代中西方海上絲綢之路最早始發港，是我國大陸通往海上絲綢之路沿線國家航程最短的口岸、中國-東盟自由貿易區的戰略樞紐城市。其特點是剛發展時以三五個家庭成立規模不大的檔口，后轉為民營企業，在改革開放后，這些民營企業一般以家族企業為主，數量規模持續增大。截至2012年底，廣東省民營單位戶數為502.16萬戶，比上年同期增加33.76萬戶，比上年增長7.2%。其中私營企業125.62萬戶，比上年增長13.3%，個體工商戶361.91萬戶，比上年增長3.9%，其實力為發展海洋產業提供了資金保障。
二、倡導民間投資的原因
倡導民間投資，一方面是由于政府資金鏈的分散以及投資有一定的風險，政府從社會全局觀來考量不能承擔巨額的長期投資。另一方面從民間投資的角度來說，民營企業在湛江市經濟社會發展中國的地位日益凸顯，成為我市經濟發展的主力軍，資金較為充裕可自由分配，這是倡導民間投資的重要因素。
1.政府的性質決定其不能承擔風險過大的投資
（1）政府資金具有分散性。政府的資金來源于稅收，而政府的投資金主要來源于三個方面：一是預算內外政府基金、基建撥款；二是政府發放國債而獲得資金；三是通過向銀行貸款。政府的投資領域是服務于大眾的基礎設施建設，具有公益性質的，因此，其中大部分的資金會投入到非盈利性的政府投資項目中，因此政府的資金是不足以投資扶持海洋產業的發展。
（2）投資發展海洋產業具有風險性。湛江沿海地區有臺風、風暴潮等自然災害頻發，使海洋經濟開發過程往往具有不可預見性的風險。如15.10.4超強臺風“彩虹”正面襲擊湛江，據統計，“彩虹造成湛江市漁業損失達 23.69 億元。這使養殖戶經濟損失巨大，但并沒有令整個社會經濟出現紊亂，相反，若是政府投資產業出現巨大損失，則會影響到社會的經濟發展及人們安定的生活。因此，從整體社會的利益考慮，急需借助民營經濟的力量發展海洋經濟。
2.民營經濟具有舉足輕重的地位
近年來，地區政府尤其重視民營經濟的發展，將促進民營經濟發展擺在重要戰略地位。
第一，民營經濟不斷發展，為拉動湛江市經濟發展做出了重要貢獻。據統計，民營經濟的增長值基本處于逐步上升的趨勢，其在我市經濟發展過程中處于無可替代的位置，成為拉動全市經濟增長的排頭兵。民營經濟增長比重不斷在擴大的同時其數量也在不斷增多。
第二，經營領域不斷拓寬，產業結構調整成效明顯。尤其是國家重視濱海城市的旅游第三產業的發展，湛江市政府給予響應號召，明確定位將湛江市五島一灣濱海旅游產業園區打造成廣東省最具競爭力的濱海旅游園區。把南三島建成度假基地，致使爭取早日成為全市旅游產業的領頭羊。發展海濱旅游業，有利于轉變調整城市產業發展結構，迎合產業發展趨勢，給城市發展注入新的生命力。
三、采取相關措施吸引民間投資
綜上述而言，湛江粵西地帶具有發展海洋經濟的多種優勢，對推動湛江粵西地帶發展海洋產業可謂是天時地利人和。作為以追求利益最大化的私營企業來說，海洋產業的發展是具有較高風險投資且需要大量的資金投放，私營者不會輕易的將資本投入海洋產業的發展，那么發展海洋產業會面臨資金的困難而無法很好的發揮湛江粵西的濱海優勢，無法帶動粵西經濟的發展，因此需要采取相關的有效措施倡導民間投資。
1.增加民間投資預期收益的可觀性
利潤回報的可觀性是每一投資者所期待的，擴大湛江民間投資的關鍵應放在增加投資者預期收益的估計量。我們需要設計能打動投資者可行方案（包括投資，收益，預期，風險評估，應急措施），一方面能吸引投資者的眼球，另一方面能讓投資者放心的投資。要創造公平的競爭環境，鼓勵民間投資主體在發展海洋產業投資；要擴大對外宣傳，吸引國內的民間資本向粵西積聚。
民間投資方向與時政緊密相結合，且根據市場需求及未來發展趨勢而定，并不斷開發符合消費者需求的產品。十提出建設海洋強國戰略，為發展海洋產業帶來重大發展機遇，發展海洋產業是具有時代效應，對于投資者而言，投資預期效應是可觀的。如投資發展湛江濱海旅游產業，以海洋旅游產品為基礎，發展以湛江本土特色的一系列的濱海旅游設施配套，這前景可謂是大好的。
2.采取相關措施鼓勵民間投資
（1）擴大民間投資的投資對象。按照《湛江市關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，放寬市場準入，除了國家法律明文規定禁止民間投資的領域之外，其他任何領域都可以作為民間投資的對象，擴大投資對象，使投資主體有更多的選擇權利。湛江市政府還重點發揮本地區特色產業的優勢，鼓勵民間優質資本參與“五大五新五特”。如新能源產業，濱海旅游產業，海洋產業中的“大石化配套產業”、“新海洋產業”、“新能源產業”。
（2）強化資金支持。為了激勵更多的民間投資，政府給予投資者相關優惠條件。例如：用好工業發展專項資金，對固定資產投資5億元以上的項目，符合相關政策優惠的，財政可按規定在資金方面給予一定的支持；對投資10億元以上的重點工業項目，可按規定給予資金支持，其建設期內應繳納的各種規費，在市級范圍內給予適當支持等。投資海洋產業項目需要巨額的資金，政府給予資金上優惠政策有助于刺激投資者的投資，更有利于聚集民間資金投放入發展海洋產業中。
新“藍色”增長引擎
海洋是21世紀人類社會生存和可持續發展的物質基礎，因此也是世界各國爭相角逐的制高點。20世紀末21世紀初，隨著海洋新秩序的建立和全球經濟一體化的發展，沿海各國紛紛審視自己過去的海洋政策，著手制定新的海洋發展戰略。2000年美國國家海洋大氣局制定了“全國海洋經濟計劃：海洋產業對美國經濟的貢獻（2001-2003）”，全面深入的分析了近30年來美國海洋經濟規模及其構成，為各級政府和產業界涉海經濟活動決策提供可靠的依據。2012年初我國政府工作報告中指出，“要制定和實施海洋經濟發展戰略，促進海洋經濟發展”。這意味著中國藍色經濟已進入到快速發展時期。
據了解，2011年我國實現海洋生產總值4.56萬億元，占國內生產總值的近10%，比上年增長10.4%，海洋經濟成為推動我國經濟發展的一支重要力量。“十二五”是實施科技興海規劃綱要的攻堅期。科技興海工作要以轉變海洋經濟發展方式為主線，以提高海洋產業核心競爭力和發展海洋戰略性新興產業為重點，發揮沿海省市和企業在實施科技興海戰略中的主體作用。目前我國海洋經濟發展呈良好勢頭，海洋經濟總量和貢獻率不斷提高，戰略性新興產業正成為發展新引擎。
2011年，國務院相繼批準了《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《浙江海洋經濟發展示范區規劃》和《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，確立了三大海洋經濟發展試點地區發展規劃。至此，在“十一五”沿海地區布局的基礎上，從北到南，11個沿海經濟區的發展規劃先后上升為國家戰略，發展海洋經濟上升到了前所未有的戰略高度。
國家海洋局政策法規和規劃司司長王殿昌說，沿海地區已經形成了三個層面的布局，除了省級層面規劃，還有我國沿海三角洲地區的規劃，在這個基礎上，國務院又批準設立了浙江舟山群島新區、平潭綜合試驗區和橫琴半島規劃區，標志著我國海洋經濟正在延伸。
目前，以環渤海地區、長江三角洲地區和珠江三角洲地區為代表的區域海洋經濟發展迅速，2011年，三大區域海洋生產總值占全國海洋生產總值的比重達87.7%，沿海地區“3+N”的經濟區發展布局形成，推動我國海洋經濟發展步入快車道。
“投資海洋”風靡全國
隨著海洋經濟的熱潮興起，目前地方投資規模計劃已重磅推出，相關數據顯示，9個沿海省市已明確海洋經濟遠期規劃，2015年產值總額將高達70472億元。據不完全統計，目前13個省市已經出臺的計劃投資總額共12.8萬億元。
據了解，進入8月以來，沿海省份政策開始密集出臺。8月20日，廣東省出臺了關于發展海洋經濟、濱海旅游等內容的5項實施方案，規劃了177個重點建設項目，提出2015年海洋經濟規模目標1.5萬億元；兩天后，浙江省編制出總投資超過1.2萬億元的海洋經濟發展建設重點項目規劃；8月24日，福建省發通知稱，從財政、稅收和金融等三個方面支持海洋經濟建設，2015年躋身海洋經濟強省。截至目前，除上海市剛于7月獲批海洋發展“十二五”規劃外，其余9個已明確發展目標的沿海省市已經提出了明確的遠期規劃，2015年海洋經濟產值總額將高達70472億元。
對于一哄而起的投資現象，專家表示海洋經濟要“擇優”而發，重視戰略性新興產業的引領作用。從產業發展角度看，海洋經濟可以認為是在有效保護海洋環境的前提下，綜合應用現代科學技術開發利用海洋資源及相關產業所形成的海洋經濟體系。其中，包括兩個部分：一是海岸帶經濟，主要由海洋漁業、鹽業及鹽化工業、海洋交通運輸業、船舶工業、濱海旅游業等構成；二是海床帶經濟，主要由海洋能源開發、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋結構工程與技術裝備、海洋探測監測與信息服務、海洋娛樂文化等產業構成。開發海洋尤其是200海里海洋專屬經濟區資源應是海洋經濟的優先發展目標，而發展戰略性海洋新興產業則是實現這一目標的關鍵環節，主要涉及需未來重點開發的四大海洋資源產業和兩大技術支撐產業。
在海洋探測監測與信息服務業方面，未來海洋航天航空遙感探測、實時在線海底監測系統，集岸站、浮標、潛器、海底長期監測站等于一體的海洋綜合觀測平臺，以及海洋觀測信息的業務化服務等將成為發展的重點。截至“十一五”以來，我國相繼研制出具有國際先進水平的聲相關海流剖面測量儀、合成孔徑聲吶成像儀、高頻地波雷達、浮標、海洋水色衛星等一大批海洋監測技術裝備。然而從總體水平看，我國仍遠遠落后于美英等發達國家，大多數儀器裝備主要由美國以及歐盟的一些大公司壟斷。在海洋立體監測和信息服務方面，許多發達國家已基本實現了局部海域綜合立體監測與信息服務能力。如美國綜合海洋觀測系統、日本新型實時海底監測網絡計劃、歐洲海底觀測網計劃等。我國海洋環境立體監測和信息服務系統上海示范區等的成功建設，大大縮短了與發達國家的技術差距。
一、福建“海洋產業集群”的優勢分析及對推動福建海洋經濟發展的戰略意義
(一)福建培育“海洋產業集群”促經濟發展的優勢分析
福建地處東南沿海，與臺灣隔海相望，地處長江和珠江三角洲之間，與浙江、江西、廣東交界，毗鄰港澳，產業龍頭企業可以加強與這些地區的經濟協作和交流。目前，福建已制定了閩臺產業對接規劃，必將推動福建經濟的發展，是它的區位優勢。
以公有制為主體的多種所有制經濟在市場競爭中相互促進、共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的海洋經濟體系，是它的體制優勢。
福建省海洋資源豐富，擁有“漁、港、景、油、能”五大優勢資源。近海有海洋生物2000多種，其中魚類752種，發展海洋水產業具有得天獨厚的條件。海岸帶和近海海域蘊藏著大量礦產資源。已發現的礦產有60余種，有工業利用價值的20余種，礦產地300余處。海峽油氣資源豐富，據調查油氣資源總量2.9億噸。全省沿海風能資源豐富。并有利用潮汐、波浪、海流、溫差發電的廣闊前景。沿海風光秀麗。氣候宜人，擁有豐富多彩的自然和人文旅游資源，是天然的度假和旅游勝地。發展海洋產業集群前景十分廣闊。此外。福建內陸的非金屬和金屬的礦種多，林產、水產、農產、水力資源豐富，也為建設海洋產業集群提供良好的資源條件，是它的資源優勢。
福建沿海有大小港灣125處，深水港灣22處，深水港口岸線資源居全國首位，沙埕灣、三都澳、羅源灣、松下港、江陰灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等，都是福建的大型深水良港，目前已建成或正在建設的高速公路網以及鐵路網，使福建形成以港口為起點，航道、公路網及鐵路網為連線，輻射內陸、臺灣和世界各地的主要通道和樞紐，依托其得天獨厚的交通條件，吸引更多的重化工企業前來投資，促進臨港重化產業的相對積聚，形成重化產業集群，實現福建工業結構由輕型向重化工業轉變，是它的交通優勢。
福建是全國著名的僑鄉，旅居海外的華人華僑達一千多萬人，80％的臺胞祖籍在福建，其中不乏商業巨子和實業家，隨著福建投資環境的不斷改善，必將為福建海洋經濟的發展注入新的資金。2003―2005年，福建民間投資完成2690億元，占同期全社會總投資的46.8％，年均增長35.2％，比同期國有投資平均增長速度高19.3個百分點。是它的僑臺優勢。
(二)“海洋產業集群”對推動福建海洋經濟發展的戰略意義
產業集群對推動福建海洋經濟發展具有重要的戰略意義，主要體現在以下三個方面：
1，可以充分利用便捷的運輸通道，實現原料供應、生產加工、出口銷售的連接，提高創匯能力，擴大對外開放。
眾所周知，近海城市往往都是海洋產業龍頭企業的聚集地，區位的優勢使得這些企業能夠及時掌握國內外的經濟信息，一方面通過內陸的航空、鐵路、高速公路等交通網絡把產業集群內企業的產品集中到港口海運出口；另一方面把國內需要的各種進口物資通過海運集中到港口，再通過內陸的航空、鐵路、高速公路等交通網絡發送到內陸各地，既解決了資源不足的問題，又提高了出口創匯的能力，從而實現大進大出的經濟發展戰略。
2，可以充分發揮龍頭企業的自身優勢，合理開發、綜合利用海洋資源。帶動福建海洋經濟向多元化的現代海洋經濟的轉變。
海洋中不僅擁有陸地上的各種礦產資源，而且還富生陸地上許多稀缺資源。目前人們已經發現的有石油、天然氣；煤、鐵；海濱砂礦；多金屬結核和富鈷錳結殼；熱液礦藏；可燃冰等六大類礦產資源。在陸地資源日趨枯竭的今天，海洋成為人類生存與發展的資源寶庫和重要空間，沿海國家和地區20世紀60年代開始就把目光投向大海。發達國家更是把目光從外太空轉向海洋，他們以陸地為依托，以海洋為重點。把資源的潛在優勢轉化成現實的經濟優勢，實現從單一的傳統海洋經濟向多元化的現代海洋經濟的轉變。在這一轉變過程中，各個海洋產業集群中的龍頭企業利用其自身在資金、人才、技術、信息等方面的優勢，在海洋化工、海洋生物科技、海洋信息技術、海洋保健品系列、船舶機械、水產加工機械、旅游休閑用品、沙灘運動產品、國際游艇、海景樓盤、經貿旅游投資等生產領域發揮著不可替代的作用。
3，可以加強山海協作，實現優勢互補，促進人才流動，實現資金和資產的有效利用，拓展經濟發展的空間。
隨著福建高速公路網絡的不斷完善，打破了傳統產業集群的空間限制，使山海的緊密協作成為可能。也就是說，現代產業集群的形成可以實現由近海經濟的發展，向近海、涉海經濟的全面發展。可以想象，一批同一產業的內陸企業，以沿海生產該產業一種主導產品的一個或若干個龍頭企業為核心。啟用剩余資本和閑置資產為產品的深度加工提前、產中、產后服務，使產業鏈迅速向內地延伸，并在產業集群中實現信息共享、人才流動、技術交流、資源互補和創新互動。其結果必然會降低產品成本，提高經濟效益，發揮品牌效應，增強競爭能力，從而帶動內陸地區經濟的發展。
此外隨著產業鏈向內地延伸，產業集群內企業的分工更加明確，專業化程度不斷提高，原材料得到綜合利用，產品得到進一步深度加工，使海洋開發秩序進一步規范，成為真正意義上的循環經濟。
二、福建培育“海洋產業集群”促經濟發展的對策
(一)認真做好產業發展規劃，優化海洋產業結構
從海洋生態保護和海岸線合理開發利用的角度出發。本著發揮港口優勢、內陸和沿海互動發展的原則，高標準、嚴要求地做好石化、能源、冶金、機械、造船等產業發展規劃，制訂相關的配套政策，引導福建海洋產業的相對集聚、有序發展，從而優化海洋產業結構。
(二)合理開發利用海洋資源，強化對海洋資源的管理
2003年10月，東盟和東南亞漁業發展中心在一次會議上強調。創設有效的漁業管理體制，對確保漁業可持續性是非常必要的。由于海洋表面、水體、海底都廣泛分布著各種海洋資源，甚至在同一海域存在著多種資源。為了確保國家利益的實現，保證海洋資源的有序開發，提高海洋資源的利用效率，實現資源的合理配置，防止出現藍色圈海運動(或者稱“圈海運動”)以及掠奪性和破壞性開發現象，實現海洋資源的可持續發展，必須強化對海洋資源的管理，包括對海
洋的綜合歸口管理，制定和完善海洋慣例法規，實行依法管理等。要按照開發與保護并重的思路，加快海洋生態環境的保護和建設，使海洋經濟的發展規模和速度與海洋資源、環境的承載能力相適應，走海洋產業現代化與生態環境相協調的可持續發展之路。
(三)精心制定培育政策，完善海洋法制體系
實踐證明，以發展新興產業為目標，以保護措施為核心的培育海洋支柱產業集群的政策，在許多省份都產生過明顯的正效應。若只聽從市場機制發揮作用而沒有保護措施，新興產業又得不到應有的發展，福建的海洋產業將在未來的競爭中處于劣勢，只能在一些傳統的勞動密集型產業和對海洋資源的初加工產業中具有優勢。要積極研究海洋支柱產業集群的組織政策。探索政策的實施手段，要通過政府投資的方式，迅速在規劃范圍內建立起較為可觀的海洋產業規模，采用替代進口的戰略，對鼓勵發展的產業實行保護政策。與此同時，通過稅收、價格、融資、獎勵等方面的措施，鼓勵民間投資者向規劃范圍內的海洋產業集聚，與海洋支柱產業的龍頭企業融合在一起，使培育海洋支柱產業集群的目標得以實現。
(四)加強基礎設施建設，依法強化海洋管理
沿海地區要吸引產業集聚，就必須加強基礎設施建設。要從根本上解決港口的疏港公路、鐵路進港問題，加快沿海地區的集裝箱碼頭、供排水網、燃氣管網、電網、信息網工程的規劃和建設，千方百計地改變船舶待港及貨物壓港、滯港等影響沿海產業經濟發展的現象。
(五)實施科技興海策略，增強海洋科技實力
縱觀世界海洋經濟發展的歷史，無論海洋傳統產業的革新，還是海洋新興產業的崛起，處處都顯示出科技是第一生產力的巨大作用。要提升產業層次，一定要加強海洋科技的研究和發展，建立海洋科技創新體系，加大對相關科技成果和優秀人才的引進力度。可以說，沒有科學技術，就沒有海洋資源的深入開發和海洋環境的保護與海洋災害的防治。
(六)完善公共服務體系，提高海洋產業素質
21世紀海上絲綢之路戰略是中央實施新一輪對外開放的重大舉措，對于推動海洋產業轉型升級，構筑陸海統籌、東西互濟的全方位開放新格局具有重要的戰略意義。浙江是海洋經濟大省，海洋產業結構優化調整對海上絲綢之路建設具有引領作用。海洋產業結構升級需要財政金融手段的引導，合理的財政金融政策可以通過制定和實施各種有效工具滲透到海洋產業發展全過程，從而實現海洋產業結構升級轉型。本文在分析浙江海洋經濟發展現狀的基礎上，對發達國家海洋經濟發展的財政金融政策進行梳理，提出如何利用財政金融政策加快海洋產業的轉型升級。
一、浙江省海洋經濟發展現狀
海洋產業主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海洋鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業等。浙江海洋產業主要呈現以下四個特征：
(一)海洋產業總產值呈上升趨勢，三產結構日趨合理。經過長期努力，浙江省在開發利用海洋、發展海洋經濟方面取得了巨大成就，海洋經濟逐步成為國民經濟的新增長點，特別是21世紀以來，海洋經濟增速顯著。2001年，浙江海洋產業總值為603億元，而到2014年，浙江海洋產業總產值已達到5，913億元，海洋產業總產值年均增長率在10%以上，海洋產業產值占浙江省GDP的14%。2001年浙江海洋產業第一產業比重為51%，第一產業比重占絕對優勢。但是，隨著浙江海洋經濟的進一步發展，第一產業比重呈下降趨勢，2014年第一產業比重僅為5.38%。第二產業與第三產業均呈現上升趨勢，但是第二產業呈現了先快速上升后有所下降的趨勢，2010年第二產業比重已達到48%，到2014年比重為45%。第三產業呈逐年上升趨勢，2001年第三產業所占比重為12%，而到2014年第三產業比重增加到49%，成為目前三產中所占比重最大的產業。可見，浙江海洋產業結構日趨合理。
(二)海洋產業門類較為齊全，三大主體產業發生變化。浙江省海岸線全長2，660.71公里，海洋資源類型豐富，為各類海洋產業的形成和發展提供了有利的資源條件。目前，浙江省海洋產業已形成以濱海旅游業、海洋交通運輸業、海洋船舶業、海洋電力業、海洋工程、海洋漁業、海洋生物醫藥業等海洋主要產業為基礎的門類較齊全的產業體系。而在各種海洋產業中，海洋漁業(包括海洋捕撈、海水養殖和水產品加工)逐漸減少其在浙江海洋產業中的比重，從2001年的56.6%降至2014年的8.5%，逐漸失去四大支柱產業的地位。海洋產品制造、海洋設備制造、海水利用業、海洋交通及濱海旅游呈現快速發展，2014年海洋產品制造總產值約為3，062億元，與海洋設備制造、海水利用業分列前三，其總產值分別約為2，464億元和2，068億元，而前三大海洋產業總產值約占全部浙江海洋產業總產值的46.72%。因此，傳統三大主體海洋產業即海洋捕撈、海洋交通運輸和海洋旅游業逐漸被新的三大主體產業即海洋產品制造、海洋設備制造、海水利用業所取代。
(三)傳統海洋產業內部發展速度呈現差異化。傳統海洋產業包括海洋漁業、海洋鹽業、海洋運輸業、海洋船舶業。浙江漁業產量方面，2001～2014年浙江海水產品產量均保持在500萬噸左右，海洋漁業發展總量上趨于穩定;海洋漁業在海洋產業中的地位進一步弱化，從2001年的第一位降至2014年的第七位。海洋鹽業在浙江海洋產業經濟中的比重非常低，總量上變化不大。而海洋運輸和海洋船舶業在近十年發展迅速，2001～2014年浙江省海洋運輸業、海洋船舶業產值年均增長率20%以上，2014年海洋船舶業產值是2001年的57倍，分列浙江海洋產業的前二位。傳統海洋產業中的海洋交通運輸業、海洋船舶業發展迅速，傳統海洋產業內部發展呈現差異化。
(四)新興海洋產業起步較晚、發展迅猛。浙江海洋電力、海水利用、海洋生物、海洋工程和海洋礦業這些新興產業是從2001年開始發展起來的，起步較晚，但是像海洋電力業、海水利用業、海洋生物醫藥這些產業發展迅速，短短13年時間，產業產值平均增長速度均達到30%以上。如浙江海水利用業從最初2001年8.30億元的產值，發展至2014年浙江海水利用業產值約為2，468億元，處于全國領先地位，居全國海洋地區首位，發展速度尤為迅猛。浙江海洋生物醫藥業生產逐步形成規模，呈現快速的發展態勢。從起步之初的產值僅為1.4億元，到2014年全年產值達到約150億元，僅次于山東省。
二、發達國家海洋經濟發展的財政金融支持經驗借鑒
海洋經濟具有資金需求量大，且具有自然風險、市場風險和政治風險高等特征，單純依靠金融市場難以為海洋經濟提供足夠的資金支持，多數發達國家都運用了強大的財政金融政策工具。
(一)美國發展海洋經濟的財政金融支持。美國政府一直非常重視財政金融政策對本國海洋經濟的刺激作用，頒布了一系列行之有效的政策，如對海洋漁業提供財政補貼，對漁船提供財政貸款，一方面刺激美國捕撈船隊的擴張并加速其現代化進程;另一方面也增強其在遠海、公海以及他國專屬經濟區對漁業資源的控制，對美國海洋漁業經濟發展起到了積極作用。
美國在2000年8月通過了《2000年海洋法》，據統計，美國每年投入到海洋開發的預算為500億美元以上，而對于有利于海洋環境保護和可持續發展的開發項目和技術，政府財政撥款會給予更大的傾斜。美國設立國家海洋信托基金，該基金的資金來源主要是聯邦政府收取的海洋使用費，如沿海油氣資源開發活動所上繳的費用以及即將出現在聯邦水域從事海洋商業活動所交的各項費用，該基金將專用于海洋管理的改進工作。以建立基金的方式，返還性地用于海洋管理的改進工作上，這充分體現了循環經濟理念里建立綠色消費制度的原則。美國政府還積極引導個人對于海洋進行投資，成立了海洋投資基金，該基金由財政部、美聯儲、聯邦存款保險公司和私人投資者共同投資，為海洋事業的投資和未來的發展提供了多方面持續的資金支持，推動了美國海洋產業技術的極大提升。到2011年6月底，美聯儲將購買總額高達6，000億美元的財政債券和機構債券，其中10%的資金用于海洋產業的發展，在海洋裝備制造、海洋軍事發展等方面注入大量資金，保障海洋制造業的實施。
)日本發展海洋經濟的財政金融支持。日本一方面通過優化信貸結構增加海洋經濟信貸支持，加大對海洋經濟重點產業的信貸投入;另一方面積極引導組織銀團貸款，實現互惠互利，加強銀行間的合作，減少融資風險。同時，通過運用浮動利率杠桿，對相關企業給予一定的利率優惠，促進海洋經濟的健康發展。20世紀50年代，日本在國內造船業資金嚴重缺乏的情況下，實施了“造船計劃”，通過政策性銀行向提出貸款申請的造船企業發放優惠貸款，成功推動日本躋身全球造船大國。2000年開始，日本政府為推進海洋經濟可持續發展，研發經費持續增加，2008年達到5，620億日元。日本政府還通過不斷完善稅費制度，助推海洋經濟發展。其中，與海洋經濟發展中的“3R”事業、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以在稅收上得到14%～20%的稅收優惠。此外，日本政府為了促進海洋循環經濟方面的科技創新，對于新增海洋科技研發經費進行了一定的免稅。2013年4月，日本政府內閣會議通過了新的《海洋基本計劃(2013-2017年)》，提出進行海洋資源、能源開發和新海洋產業與市場的一體化培育，并將發展海洋新興產業作為新的經濟增長點，通過官民并舉推動海洋資源、能源開發，培育新的海洋經濟領域。根據海洋循環經濟發展中重點項目繁多、融資額度大、風險大和融資方式多樣化的特點，日本積極地調整信貸結構，加大對海洋循環經濟產業的信貸投入。
(三)新加坡發展海洋經濟的財政金融支持。新加坡的政策性金融模式更為顯著，政府通過三大海事招標機構對全球海洋產業的研發提供大量資金。每個項目資助金額從500萬～5，000萬新元不等，專項支持可達上億新元，為新加坡海洋經濟的發展提供了強有力支持。新加坡政府設立海洋集聚基金，用于海事產業的人力資源培訓及相關的培訓基礎設施建設。新加坡還建立了8，000萬美元的海事基金、1億美元的海事技術革新基金和2，000萬美元的海事IT發展基金，為海洋研發和中小企業發展提供資金支持。
綜上可見，發達國家在推進政策性金融的同時，充分尊重金融市場對海洋經濟的資源配置作用，海洋商業金融發展相當充分，銀行商業貸款、海洋投資基金、融資租賃和證券市場融資目前構成海洋經濟強國的主導型金融力量。“政府引導”和“市場需求”共同構成了發達國家海洋金融支撐體系。
三、浙江省海洋經濟升級轉型的財政金融支持建議
海洋經濟發展為浙江經濟的快速騰飛奠定了基礎，海洋經濟已成為浙江經濟發展新的增長點。結合發達國家海洋經濟發展的財政金融支持的成功經驗，筆者認為浙江海洋經濟升級轉型應以新興海洋產業發展為重點，以推動海洋經濟的產業集聚為抓手，形成市場與政府的聯動機制。據此提出以下建議：
(一)優化海洋經濟的信貸投放和金融資源集聚，推動完善海洋產業鏈。各金融機構應根據浙江省海洋經濟發展戰略導向，加強資源集聚和金融創新。逐步改變目前金融機構重點支持國有企業、對中小企業金融支持不足的局面，不斷優化信貸支持結構，加大對現代海洋產業體系的金融支持，扶持海洋新興產業、海洋服務業、臨港先進制造業、現代海洋漁業等加快發展。重點扶持海洋經濟發展“三大領域”(海水利用、海洋能源和海洋生物工程)，突出向舟山海洋綜合開發試驗區(舟山群島新區)金融資源集聚，支持試驗區建設;強化對“三位一體”港航物流服務體系的金融服務，支持大宗商品交易平臺構建;積極開展船舶融資業務，在做好大型化散貨船、集裝箱船、化學品船三大主流船舶融資的基礎上，支持鉆井平臺、鉆井船、深水作業工程船、遠洋捕撈船等海洋工程裝備和特種工程船舶，積極扶持船舶零部件行業發展，推動完善浙江船舶行業產業鏈。
(二)設立海洋信托發展基金，助推海洋經濟可持續發展。實現關鍵技術的突破是海洋經濟發展的技術要求，也是海洋產業轉型升級的核心。充足的資金支持是實現海洋產業可持續發展的物質保障，是前提也是基礎。浙江民營經濟發達，民營資本充裕，民營機制靈活，據不完全統計，浙江的民間資本達數億萬元。因此，設立浙江海洋信托基金既有資金基礎，又是以銀行為手段的間接金融的有益補充。
設立浙江海洋信托基金可以借鑒美國海洋信托基金的設計思路，設立全省范圍內政府性海洋信托基金，承擔海洋管理、科研資助和風險補償等職能，為海洋經濟提供公共產品。具體而言，由省財政廳與海事局聯合設立基金管理機構，負責浙江海洋信托基金的運營管理。省財政投入10～30億元作為啟動資金，基金正式運營后，后續資金來源包括針對海洋資源開發利用征稅或對海洋過度開發或違規行為的行政性收費，如對海洋油氣開發溢油事故的罰款。浙江海洋信托基金主要用于沿海城市海洋管理、海洋科研、海水污染治理、海洋災難救助、海洋風險補償以及非經營性的國際合作等。
(三)發展多種投融資方式，提高投融資效率。由于海洋產業的行業分類、發展階段、與宏觀政策發展導向的相符程度等不同，對資金的數量和實效性要求存在差異，應采取分層次、分類別的投融資支持戰略。就產業層次而言，海洋產業中的第一產業和基礎性、戰略性設施需要政府積極投入，大力扶持;第二產業和第三產業中的成熟產業，只需在政府適度引導下進行市場化融資，高風險、成長空間大的高新技術產業，在發展初期需要政府的“非盈利性”投入，但在適當時機可鼓勵盈利性的商業運作模式介入。就產業類別而言，應優先發展新興、環保、特色產業，繼續支持傳統、高附加值、民生產業，嚴格淘汰落后、雙高、純勞動密集型產業。
(四)構建區域金融合作體系，培育發展多層次資本市場。省政府應該制定整體規劃，逐步打破地區割據藩籬。各市縣地方政府應加強交流合作，建立地方政府間合作協議，逐步完善市場化機制和利益補償機制。加快區域金融資源流動，逐步推動區域金融中心的形成。鼓勵浙江“一帶一路”支點城市發展各類金融服務機構，形成政策性金融、商業性金融、合作性金融和新型金融服務組織互為補充的多元化金融服務體系，為海洋經濟發展提供多層次的金融服務。加強金融資源傾斜配置，爭取在全省開展海洋經濟領域的金融業務創新試點，在信貸規模、機構設置、審批權限、產品創新等方面給予政策傾斜。強化貨幣政策工具引導，靈活運用再貸款、再貼現、有區別的存款準備金率等貨幣政策工具，加大對沿海地區金融機構的流動性支持，切實增強沿海地區金融機構的融資服務能力。
海上絲綢之路建設涉及多國、多幣種的跨境結算，需要有效的國際金融合作提供保障。建議以寧波綜合保稅區等為依托，推動跨境人民幣業務創新，加快完善金融服務體系，培育發展多層次資本市場，推進保險市場發展，鼓勵金融機構開展跨境金融市場產品和服務創新，構建與金融市場對外合作相適應的監管體制，完善有利于金融市場對外合作的配套服務。推動跨境電子商務平臺建設，建立大宗商品現貨和期貨交易中心。
關鍵詞：“海洋強省”；稅收政策；海南
隨著科技的發展，人類認識海洋、利用海洋的能力得到了很大的提升，海洋的價值逐漸被更多的國家所重視。海洋被稱為“二十一世紀資源”。用“誰擁有海洋，誰就擁有經濟發展的未來”這句話概括海洋經濟的重要性一點也不為過。我國海域是比較遼闊的，大約有470萬平方公里，海岸線將近1.8萬公里，這也是我國海洋經濟發展的有利因素。在2016年我國海洋經濟總生產值約70507億元，是我國GDP的9.5%。黨十也有提出關于建立“海洋強國”發展戰略，并指明這是我國21世紀從海洋大國轉變為海洋強國的關鍵時期。在我國大面積的海域中，海南省占據了210萬平方公里，占據我國整個海域的44%。可以說海南是我國海域占地面積最大的，這一優勢也為海南提供了豐富的海洋資源，為海南發展獨特的海洋經濟提供了條件[1]。
一、海南省海洋經濟概況
2013年省委省政府出臺了《省委省政府關于加快建設海洋強省的決定》，提出將“海洋強省”戰略正式定為今后海南省經濟發展的方向。根據海南自身獨特的資源，建立特色的產業結構和發展規劃，實現海南海洋生態文化建設，充分利用現代科技和人才為海洋戰略發展提供幫助，加強海洋經濟的綜合管理，加快海洋經濟基礎設備建設，為海洋經濟發展提供更多有利于的保障，促進海洋經濟的可持續發展。在2015年海南整體海洋經濟生產總值達到1050億元，占海南省總生產總值的28%。從“十一五”之后，海南已逐漸建立了海洋交通行業、海洋旅游業、海洋油氣行業、海洋漁業等經濟產業，2011年這四大海洋產業增加值達到396億元，是整個海南生產總值的64.7%。近幾年，海洋經濟的發展，海南海洋產業生產總值一直保持在15%的增長率，比我國GDP增長率還要高，同時海洋經濟也為海南經濟發展提供一定的幫助。在2013年，海南三大海洋產業比重是23.98∶19.4∶56.7，而且第三產業所占的比重非常大，海南產業結構也逐漸向著合理化發展海南海洋經濟的發展，在一定程度上也促進了海南酒店行業、交通產業、房地產等經濟的發展，極大地刺激了消費者的需求，同時也促進了沿海經濟的發展，在2011年，海南沿海地區的經濟生產總值是全省的85%[1]。二、“海洋強省”戰略下海南的稅收政策海洋經濟的發展離不開稅收政策的支持。稅收政策能夠促進相關產業的發展，引導從業者理解政策導向，順應行業發展，向著政府希望的方向發展。1、國家支持海洋經濟發展的稅收政策海洋產業涉及到海洋漁業、交通運輸業、旅游業、海洋新能源、海水利用、裝備制造業、鹽業、油氣業、化工業、生物醫藥、等等，涵蓋了海洋產業的第一、
二、三產業，主要相關的稅種是增值稅、營業稅、所得稅等
涉及海洋經濟的稅收政策并沒有專門的文件，主要分布在一些文件中，如鼓勵高新技術產業、創新型企業、循環經濟、環保企業發展的增值稅、企業所得稅等政策中，主要是降低稅率、稅收減免、稅收扣除等優惠政策。我國涉及海洋經濟的稅收優惠政策主要有以下內容：對根據規定或是自制生產的本企業使用的設備固定資產，允許抵扣增值稅進項稅。對于符合規定的資源使用產品根據相應稅收政策進行增值稅減免。對于合格軟件企業自主研發的產品，在銷售時需要按照17%稅率征收增值稅，對于稅負超過3%的，減少一定的稅率。對于符合規定的加工業、種植和養殖業，可以給予一定的減稅優惠。對于合格的生物制品行業普通納稅人，要征收6%增值稅減少稅率。企業如果使用有關科研和教學的進口設備，可免增值稅和稅收。對于油氣行業在開采中消耗的成品油費用，將全額退還消費稅。對于生產成品油行業在生產中消耗掉的所有自產成品油，給予消費稅免征。對于合格小微型企業所得稅，根據20%的稅率減少企業所得稅。對于企業開發的新產品、新工藝或是新技術消耗的開資，可以根據實際研發費用的50%抵扣當年應交的所得稅，對于符合條線的企業可以享受扣除150%無形資產稅收。對于符合規定的高新技術行業可以減少15%的所得稅；對于新建立的軟件企業實施“兩免三減半”稅收政策。對于合格的農、林、牧、漁產業實施免除所有稅收政策。對于國家重點關注的公共設備和環保產業，在盈利年對企業所得稅開始實施“三免三減半”政策。對于我國固有資產企業根據技術進步等因素，實施“縮短折舊或是加速折舊”政策。對于港口碼頭等地（如：堤岸、棧橋），實施免征土地稅政策。[2]2、海南省的海洋稅收政策目前，海南省沒有專門出臺關于海洋經濟的稅收政策，與海洋經濟有關的稅收政策分布于各種不同文件中，沒有形成統一的體系。主要是關于企業所得稅、關稅、增值稅和農業特產稅的優惠政策。海南省海洋相關稅收優惠政策主要有以下內容：對于開發基礎設施、農業、水利等企業，在經營期限15年內，從開始盈利年起，在第1年~第5年免所得稅，在第6年~10年所得稅減半。對于交通運輸業和工業這類企業，經營有10年以上，從獲利年開始，第1年~第2年免所得稅，第3年~第5年所得稅減半；如果是先進技術行業，在第6年~第8年所得稅減半。對于農業或是工業這類生產性產業，根據規定滿免所得稅期后，如果當年出口產品產值達到企業產品產值的70%以上，就根據減少10%的稅率進行征收所得稅。對于服務性行業，投資總額大于500萬~2000萬人民幣，經營時間超過10年，從火力年開始，第1年免所得稅，在第2、3年所得稅減半。對于海外投資行業取得的利潤，可以從企業外匯款中向境外自由匯款，免繳匯出額所得稅。境外投資者在海南企業獲得了利潤，在進行投資期限不能少于5年。如果投資的是海南農業、基礎設施、先進技術、出口產品等企業中，將退還所有投資繳納的所得稅。投資者在海南獲得的利潤可以自由支配。匯往其他境內的利潤，從獲利年起到第10年不在繳納所得稅。經過本省高新科技委員會認定的高新新辦企業，在企業享受免稅時期滿后，還可以給與予3年所得稅減半。企業在研發中支出的費用，可以按照實際納入成本，年增長10%以上的，根據實際發生額的50%減免所得稅。對于一些事業單位、個體商戶、企業單位、社會團體等社會力量，給予新技術研究經費資助，經稅務和財政審核后，將其當年所有資助支出全額在所得稅中扣除。如果所得稅不足，不能結轉抵扣。對于企業引進的科學技術、設備、樣品等，需要經過省科技部門認可，可向國家申請免征關稅。對于碼頭、漁港、水產品批發市場等基礎建設，還有一些水產品加工、海洋科技等先進技術和設備等，必須要符合國家規定，并減免稅收和進口增值稅。農副產品加工龍頭企業開發荒地、荒山、荒灘創辦的農業生產基地，自有收入時起，第1年免征農業特產稅，第2年減半征收農業特產稅，從第3年起全額征收農業特產稅[3]。
三、海南省的海洋稅收政策存在的問題
海洋經濟的發展需要從長計議，很多產業具有較大的風險或較強的技術性，需要從政策方面給與大力支持。目前，海南省關于海洋經濟的稅收政策還存在諸多問題，主要有以下問題：第一，沒有形成一系列的稅收優惠政策體系來服務海洋產業的發展。企業所享受的稅收優惠政策分布于不同的文件中，如果能夠形成一個全面、系統的稅收優惠政策體系，企業就能夠全面把握政策，合理使用優惠政策實現利益最大化；第二，稅收優惠政策大多是直接的稅收優惠形式，而間接的稅收優惠很少。直接的稅收優惠很難對投資規模大、經營周期長的企業形成有力的支持，尤其是先造船業、港口建設、油氣開采這樣的企業；第三，適合海南海洋經濟發展的區域性優惠政策效應不大。近年來，國務院相繼審批成立了山東、浙江、廣東、福建等海洋經濟發展示范區，各地區都有相應的區域性稅收優惠政策。海南省作為最大的經濟特區，特殊的區域稅收優惠政策主要是離島免稅政策，其他方面的政策效應顯現比較小，需要爭取更多的適合本地區的優惠政策；第四，在吸引高層次人才和鼓勵海洋科技創新方面，稅收政策沒有發揮足夠的作用。海南的海洋經濟發展需要引進高科技人才，稅收政策應予以相應的支持，企業的科技創新也需要政策支持，但海南的稅收優惠政策力度還不夠，沒有形成足夠的吸引力；第五，沒有充分發揮資源稅的征收作用，不利于資源保護。海南所擁有的漁業資源、油氣資源和礦產資源很豐富，而目前資源稅稅率不高，征收范圍較窄，優勢資源稅并未形成政府的財政收入，而且很多資源被浪費。
四、海南“海洋強省”戰略下的稅收政策分析
與其他省市相比，海南發展海洋經濟有其特殊性。很多海洋大省有雄厚的工業基礎作為支撐，而這是海南所缺乏的，因此，海南省發展海洋經濟必然需要走一條與眾不同的道路。首先應當認識到海南省海洋經濟著重發展的產業，才能夠根據需要制定相應的稅收政策。制定的稅收政策也應當相應有所傾斜。其次，應當重視海洋的可持續發展，海洋環境遭到破壞，尤其是不可逆的破壞，海洋經濟也就無從談起。所以，稅收政策也應當發揮調節作用。
1、制定完善的稅收優惠體系，引導和鼓勵企業參與海洋經濟建設
首先，重點支持優勢產業優先發展。對海南省資源的特殊性，可以重點發展海洋漁業、旅游業、海洋高新技術產業和能源開采業。對海洋漁業的稅收政策方面，對加工程度不同的農產品按不同稅率征收；對旅游業稅收政策方面，對新建的大型游樂場、星級酒店等旅游設施應給予稅收優惠，對新興旅游業采取鼓勵性稅收；對海洋高新技術產業的稅收政策方面，對建設周期長、投資較大且回收期長的高端海洋產業（如：倉儲物流），開發項目（如：海水綜合利用、海洋生物制藥）以及國家鼓勵優先發展的海洋產業領域項目，制定較長時期的稅收優惠政策。其次，支持利用海洋經濟的特定區域發展。根據海南省建立的離島免稅政策，并結合國內外相關離島免稅政策，對發展較好的地區實施放寬政策；根據海洋經濟中重點發展的區域，結合經濟特區實施的免稅扶持政策，根據15%稅率減少所得稅。
2、支持鼓勵海洋經濟的相關行業發展
海洋經濟的發展需要很多相關行業的發展，包括港口碼頭的建設、水利電力設施的建設、企業科研創新的成果轉化等各方面的發展。稅收優惠政策應當能夠覆蓋多行業、多角度，從各方面給予相關行業優惠政策，鼓勵這些行業的發展，為海洋經濟發展提供有力保障。另外，人才是海洋經濟發展的重要因素。對海洋人才實行個人所得稅優惠政策，鼓勵人才科研創新，對科研取得的收入實行應納所得稅稅額減征政策。
3、實行以間接為主，直接為輔的稅收優惠方式
隨著稅收政策的不斷完善，很多國家已經開始有直接優惠稅收到間接優惠政策發展，海洋經濟稅收政策也應該借鑒一下。根據這樣一個收稅原則，實現間接收稅為主，直接為輔的海洋經濟稅收優惠政策，這樣對建設周期長、風險高且利潤低的企業有一定的促進作用，同時能夠刺激各企業的發展，從而實現企業建設的現代化步伐，加快高新技術的發展。通過稅前扣除、投資稅收抵免、加速折舊、延遲納稅、虧損結轉等間接優惠政策促進投資不斷增長和產業結構日趨優化。
4、加快綠色稅制建設，促進沿海合理開發
首先，建立有效的限制性稅收政策。擴大稅收范圍，比如對一些排放污水、廢物、有毒有害物泄漏較多的企業實施稅收等，對破壞環境的行為或結果進行限制。其次，完善鼓勵性稅收制度。對節能、節水、資源綜合利用和環境保護的產業實行輕稅或減免稅，或者是通過轉移支付方式對環保產業發展及科技推廣應用予以支持。再次，加大稅收扶持力度，促進可再生能源產業的發展。政府可以運用降低稅率、加速折舊、免稅期、虧損彌補等稅收優惠措施鼓勵太陽能、風能、水能、潮汐、地熱能等可再生能源企業的研發與投資。
5、在現有稅收優惠政策的基礎上，發揮稅收對產業的引導作用
稅收優惠政策的重心在于充分發揮稅收的調節功能，更好地推動生產要素的重組和集聚，促進戰略產業集群的發展與壯大。要在現有各項稅收優惠政策的基礎上，發揮稅收針對給各企業發展的引導作用，建立減免退稅、投資抵稅、稅前扣除等多種收稅政策，促進行業生產要素的發展，同時鼓勵企業創新科技的發展，提升產業層次和綜合競爭力。稅收政策的設計是一項復雜的系統工程，在設計稅收政策之前應作充分的調研，分析稅收優惠政策的利弊，做到效率與公平并存。制定政策時尤其要注意對環境的保護，只有環境得到了保護，稅收政策才得以持續使用。另外，要避免政策被亂用，擾亂正常的稅收秩序和稅收政策與其他政策的協調配合，共同促進海洋經濟的良性可持續發展。
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關鍵詞：藍色經濟現狀制約因素措施
今年01月14日，山東省委、省政府召開了山東半島藍色經濟區建設工作動員大會，深入學習胡總書記重要指示，傳達貫徹國務院《山東半島藍色經濟區發展規劃》的批復，動員全省力量加快實施國家海洋經濟發展重大戰略。這是全省發展史上一件具有劃時代意義的大事，也是海陽市打造半島藍色經濟重要增長極的戰略機遇。
一、發展現狀
圍繞打造山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區兩大戰略機遇，海陽市按照“深度海洋開發、高效利用海岸、科學開發海島、統籌發展海陸”的思路，搶抓機遇，加速發展，精心打造“一帶三區五大板塊”，不斷提升區域經濟競爭力，使藍色經濟發展取得了明顯成效。
（一）確立棟梁支柱。他們狠抓大項目建設，牢固樹立重點工程放首位意識，把核電、港口、亞沙會、跨海大橋、煙海高速五大重點工程作為重點，加強領導，完善措施，奮力推進，為藍色經濟發展提供強有力的保障和支持。核電站一期工程已于2009年12月28日兩臺機組順利開工建設，首臺機組將于2014年并網發電。同時，核電站項目對相關產業的拉動作用已逐步顯現，2010年核電產業實現稅收1.38億元，給地方貢獻8594萬元，核電設備有限公司實現金口頸稅收6392萬元。海陽港總體規劃已于去年七月二十日正式獲得交通運輸部和山東省人民政府的聯合批復，為港口的持續發展提供了政策保障。目前，西港區一期2個萬噸級和1個5000噸級泊位已投入使用；西港區二期3個3萬噸級通用泊位、1個5萬噸級和2個2萬噸級液體化工泊位已開工建設，現正在進行圍堰填海；投資70億元的東港區全部實行高標準建設，港口建設形成了東西港區聯袂開發、共同推進的繁榮景象。2010年，港口吞吐量達到151萬噸，是09年同期的3倍多。亞沙會，場館工程及配套設施建設已進入尾聲，年底前籌備工作將基本完成，在滿足賽事舉辦需要的同時，也帶動了本市城市基礎設施配套水平的大幅提升。跨海大橋，將于年底前完工通車；煙海高速公路，已全面開工建設，預計2012年上半年竣工通車，招虎山旅游觀光專線也將于9月份全線建設完工。
（二）打造堅實平臺。依托核電站、亞沙會、丁字灣藍色經濟區“三駕馬車”，發揮了現有的資源優勢，依靠已有的產業基礎，重點規劃建設了核電裝備制造園區、南部城市新區、丁字灣海洋文化旅游產業聚集區三大重點區域。核電裝備制造工業園區，通過原有核電產業區與臨港產業區合二為一進行整合，面積達到53平方公里，已經省政府正式授牌，成為我省首個核電產業園區，到2015年，區內將規劃建設重點研發基地10個，實施重大裝備制造項目20個，將為能源基地的建設提供強有力的保障。南部城市新區，目前已落戶項目37個，累計完成建筑面積260萬平方米，完成投資56億元。初步形成了海濱度假星級酒店群、高層度假公寓群、海濱度假別墅群、海濱沙灘旅游景觀帶四大特色群體，打造了碧海金灘、濱海休閑、沙雕濕地、游艇溫泉四大旅游板塊， 隨著亞沙會場館及配套工程的全面推進，新區檔次不斷提升，成為海陽市最具生機活力的旅游板塊；丁字灣海洋文化旅游產業聚集區，岸線總長度54.7公里，規劃打造經濟繁榮、功能完善、環境亮麗、特色鮮明的高效生態旅游區和海洋科技文化旅游新城，形成“一核、兩區、兩組團、三島”的空間布局結構，目前，香港新鴻基、保利達、寶龍集團以及杭州綠城、山東魯能等一批知名企業集團已紛紛進駐這一區域，丁字灣海洋文化旅游產業聚集區將成為推動海陽市經濟快速發展的重要拉動力量。
（三）培植產業鏈條。他們堅持把培植發展新興產業作為推動藍色經濟發展的重要突破口，實施內引外聯，進一步延伸核電產業、海洋工程、濱海旅游業三大產業鏈條，努力打造區域經濟新的增長點和動力引擎。圍繞核電產業，全市投產、在建、簽約、洽談的核電裝備制造、配件、配套服務項目達到20個，總投資達50億元。其中，投資6.5億元的山東核電設備制造有限公司、投資3億元的豐匯設備技術有限公司等項目已投產見效，投資5.2億元的核電一體化堆頂組件、投資2.3億元的國核電力設計研究院山東分院海陽基地等一批核電研發設計項目已開工建設。海洋工程，借勢港口擴建和島灣開發，以投資12億元的來福士海洋工程項目投產為標志，先后引進了投資30億元的青島游艇研發制造基地、投資5億元的山東立泰船舶重工等一批造船及海洋工程項目，產業優勢得到了進一步鞏固和提升。濱海旅游業能夠依托旅游度假區，積極開展旅游宣傳推介，整合濱海旅游資源，打造特色旅游品牌，有效增加了旅游附加值。2010年接待國內外游客275.7萬人次，實現旅游總收入13.86億元，同比增長31.5%；正在規劃之中的丁字灣海上新城，是山東半島藍色經濟區確定的九個重點區域之一，計劃到2020年，完成投資1000億元，將聚集發展旅游商務、休閑度假、文化娛樂和海洋科技產業等高端服務業于一體，再造一個海上新海陽。
二、制約因素
海陽市藍色經濟區建設雖然熱火朝天，蓬勃發展，但同時也存在一些值得注意的問題：一是核電裝備制造園區、南部新城區、丁字灣海洋文化旅游產業聚集區的基礎設施配套相對滯后，到度假區新城旅游的旅客帶有明顯的季節性繁榮和蕭條，影響了旅游和酒店行業的收入，不利于相關產業的可持續發展；二是港口建設速度相對緩慢，港口的輻射拉動效應和以港興市功能未得到充分發揮，難以呈現經濟發展、效益提升、社會繁榮的繁忙物流中心景象；三是受國家土地政策影響，部分項目落戶難度較大，開工遲緩，在一定程度上影響了相關產業的快速發展。四是海岸線作為不可再生的共有旅游海岸資源，必須充分體現寧靜海灘的自然狀態，應禁止圍岸占灘現象的發生，切實把海岸線的開發和保護落到實處。
三、措施與建議
打造藍色經濟區，把海陽建設成為山東半島重要的能源基地、制造業基地和濱海旅游新區，成為半島藍色經濟重要增長極，是海陽市深入貫徹落實科學發展觀，搶抓山東省委、省政府關于建設山東半島藍色經濟區和膠東半島產業聚集區的重大機遇，需要海陽人民解放思想、提升觀念、夯實藍色經濟發展平臺，促進經濟提速增效；破解藍色經濟發展制約因素，營造經濟發展良好環境，把打造藍色經濟區的各項任務措施落到實處。
（一）營造藍色經濟發展和諧氛圍
要加強政策引導、優化服務手段，為藍色經濟區建設營造和諧外部環境。一是積極引進人才。建設藍色經濟區，需要強有力的人才智力支持，要加大對藍色經濟區建設急需的高端領軍人才和高技能人才引進力度，建立人才引進“綠色通道”，形成人才流動的“硅谷”積聚效應；二是樹立環保意識。做到科學規劃、有序開發。切實做好近海生態環境保護，嚴禁濫圈濫挖濫建行為，切實把近海生物資源和寶貴的岸線資源保護好、開發好、利用好，實現人與自然和諧相處、經濟發展與生態建設雙贏；三是優化服務環境。各級各部門要服從和服務于藍色經濟區建設這一大局，要立足部門職能，積極而主動地幫助解決藍色經濟區建設過程中存在的困難和問題，努力為藍色經濟區建設創造良好條件，提供優質服務，營造和諧氛圍。
（二）夯實藍色經濟發展平臺。要加快核電裝備制造工業園區、南部城市新區、丁字灣海洋文化旅游產業聚集區三大區域的建設步伐，奮力推進園區基礎設施和產業項目建設，使藍色經濟區建設邁上新臺階。
一要加強政府引導、實行市場運作、多元投入機制，多渠道籌集建設資金，加快推進核電設備制造園區配套路網、管網、綠化、亮化、污水處理等基礎設施建設，堅持項目引進和基礎設施建設同步推進，盡快形成適應大項目落戶入駐的先行條件，為其建設發展提供基本保障，形成核電研發、生產、服務一體化發展體系，把該區域打造成膠東半島重要的高端制造業聚集區。
二要依托亞沙會獨有資源，聚力發展沙灘運動、沙灘文化、海上運動、海洋文化和濱海旅游業，高起點規劃、高標準打造“沙灘運動休閑之城”的城市新品牌，以亞沙會場館及配套工程建設帶動南部城市新區建設，通過一流的規劃設計、一流的環境建設、一流的公共服務，打造成高品位、有特色的城市綜合功能區塊，在濱海一線聚集起星級酒店群、度假商住樓群和休閑觀光群三大特色集群，構筑起城市新區框架，使海陽真正形成黃金海岸、度假海岸、運動海岸、休閑海岸。
三要確保丁字灣海上新城總體規劃，高起點、高標準、高質量推進基礎設施建設，重點發展海岸整治、濕地修復、游艇產業、房地產產業、海洋高新科技產業，盡快完善路網框架及配套的水、電、氣供應設施，重點引進濱海旅游、高端房產、商務地產、海洋科技、總部經濟、會展經濟等新興產業，打造藍色經濟發展的給力平臺
（三）破解發展制約因素
要全力做好同上級相關部門的溝通協調，充分利用各種條件和手段，積極牽線搭橋，努力破解藍色經濟發展的制約因素。一是在做好土地指標爭請工作的同時，充分利用好國家城鄉土地增減掛鉤政策，大力實施城鎮化建設，努力節余建設用地指標，多渠道、多方式滿足項目建設用地需要；二是抓好核電裝備制造工業園區的有效運作，積極爭取相關配套政策支持，確保園區服務保障工作的規范有序進行；三是在加快推進港口建設的同時，繼續加大一類開放口岸申批力度，盡快啟動海事、海關、檢驗檢疫、邊防等服務機構場所的規劃建設，使海陽港綜合服務功能早日得到完善和提高；四是找準工作環節的主要阻力，通過破解制約因素，力促藍色經濟發展提速增效。
近來，A股大有龍擺尾、蛇抬頭之勢。上證指數在下探至1949點后強勁反彈，一口氣大漲200多點，成交量隨之上漲。其中滬市表現明顯領先于深市，大盤指數好于中小盤。上證50、滬深300漲幅近10%。從行業表現來看，除了食品繼續大幅殺跌，其他各板塊均取得正收益，其中地產、建筑、金融、金屬等大幅領漲。從基金操作來看，主力加倉十分明顯。
本次的1949點卻是小盤股不斷創出新低，而大盤股卻早于這些股見底。這是極其反常的現象，不符合常識和邏輯。所以，對于1949這個位置的意義還很難確定。但歷史是不會重復的，類比只能推出蓋然的結論，新的行情會增加新的經驗和豐富趨勢的多樣性，而不能用來斷定不可能發生的事情。如果沒有眾多的中小公司的股票見底反轉，大盤能夠反轉嗎？這是留給市場思考的一個大課題。也是2013年觀察A股的一個內容。
本次的熱點其實是滬深300指數。尤其是銀行和城市化的高端制造。銀行的領頭羊是民生，高端制造的領頭是兩車。密切關注此三個股的走勢能不能帶動同行業的板塊。如果震蕩后繼續升勢，那就是加強了趨勢，進入索羅斯的趨勢自我加強的階段，牛市真的就來了。 看民生能不能創歷史新高，并能帶動銀行股持續啟動，這是關鍵。
股民在這個5年的熊市里大多已經破產了，但愿1949是新一輪牛市的大底。若此，我們的投資者就有救了，至少是能在干枯池水前得到一次甘霖的滋潤。不過，管理層如果以為股市好了點就不需要改革了，那么制約股市的那些痼疾仍然會爆發，而且爆發的周期更短，那么，1949的解放底被擊穿也并不是不可能的事情。所以，今后關鍵看管理層的出手，能不能根除股市的痼疾，IPO等的改革深度決定著行情的長度。
根據國家確定的年度經濟政策，結合A股市場，投資者該如何在蛇年找到投資機會呢？首先，新興產業和消費、新型城鎮化建設將成為2013年的三大投資主線，也將貫穿于今后一個較長的周期內。戰略性新興產業和消費板塊或將是穩增長、結構調整受益最大的板塊。政府需要大力培育戰略性新興產業，來支撐經濟結構調整背景下的7.5%左右GDP平穩增長，還要通過轉變經濟增長方式提高消費在經濟中的占比。
新型城鎮化建設上將成為2013年政府投資主方向，城鎮化建設有望推動40萬億投資，這將利好A股市場水泥等基建行業板塊。2013年中央經濟工作會議還勾勒出了6大主題投資，投資者可依據此理財尋寶。
一是“美麗中國”；這無疑中國經濟轉型的一個標志、一個重要轉折點。2013經濟工作一定會圍繞“美麗中國”概念，提出許多新的設想和目標。如節能減材、資源保護和綠色經濟等。“美麗中國”概念股范圍廣泛，包括植樹造林、生態修復、旅游建設、水利水電、環境保護、美麗園林、清潔能源等板塊。
二是新型城鎮化建設；將成為相當長一段時間的經濟增長源泉，后市建材水泥、建工機械、房地產、中小城鎮商業股、汽車等新型城鎮化主題將成為年末A股一道靚麗風景。宏源證券分析人士指出，可以重點關注在中小城市擁有豐富且廉價土地的上市公司，如福星股份等；還可關注城鎮化提速最快的中西部省份上市公司，如順發恒業等。
三是新型農業生產；落實和完善扶持政策，加大農業科技投入，鼓勵發展新型農業生產經營模式，加強農田水利和防災減災能力建設。這給農林牧漁板塊打了強心針。
四是現代海洋經濟；現代海洋經濟包括為開發海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發海洋資源及空間的相關服務性產業活動，這樣一些產業活動而形成的經濟集合均被視為現代海洋經濟范疇。主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業。
五是改善醫療保健；隨著國家醫療體制改革進一步推進，醫保問題、全民健康問題都會有實質性的政策出臺，保護和發展民族醫藥企業是切實解決看病難、藥費貴問題的必要手段，這就給A股市場的醫藥板塊帶來了投資機會。
從實戰角度看，滬指近期可能在60日均線和120日均線之間震蕩蓄勢。從石墨烯、禽流感等短期驅動因素看，目前也是主題投資的好時機，激進的投資者不妨適度關注。
筆者從全年角度，整理出今年可能反復出現的主題投資機會，供大家參考。
一、業績盈利預期。業績是王道，第一季度業績預增的個股近期走勢較強，建議關注業績預增并且高送轉后期可能出現的填權機會。行業整體預增的，如行業中的電力、券商、電子觸屏、化肥等板塊有望整體預增，相關機會也值得把握。
二、四個現代化。十提出我國將堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的道路。這四個現代化要把握好，一旦有相關利好政策出現，這些板塊都有波段操作機會。
三、大部制改革。主要內容涉及交通運輸、美麗中國、醫藥、食品安全、教育傳媒、海洋經濟等。大部制改革的現實意義在于職能轉變、市場化資源配置。建議短期重點關注美麗中國、食品安全、教育傳媒、海洋經濟。美麗中國：筆者預計 “美麗中國”將成為中國經濟的支柱產業。食品安全：國家層面的政策扶持力度不斷增強，也有專門的部門進行監督，相關的食品安全追溯、食品安全檢測、冷鏈物流等方面值得關注。教育傳媒：隨著新的消費模式和商業模式興起，教育傳媒將會有大的發展，未來可能成為中國的先導產業。海洋經濟：海洋經濟主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業、海鹽業、海洋油氣業、濱海旅游業等產業。具體到短期實戰熱點，典型的代表就是三沙概念類個股；至于海水淡化，關注相關的膜類個股以及石墨烯板塊類個股。
四、民生相關的。如公共事業水、氣、煤等價格機制；房地產、以旅游為代表的各種內需消費、老齡化、城市內澇等。 未來跟水相關的產業，特別是污水處理這一塊值得重點關注，短期可關注汛期來臨的城市內澇。
五、軍工。2013年軍事演習演練活動有近40場，是2009年18場的一倍還多。目前，亞太地區的地緣政治以及神州十號發射都將成為市場的焦點，該板塊可能全年都有機會。
六、拐點行業。產業總有低谷和，如太陽能光伏產業，長期看國家的支持力度會加大，去年的損失已經大幅計提，2013年業績有望一定程度的恢復性回歸，這兩年該行業拐點也有望出現。其他行業拐點，如電力板塊、煤炭金屬板塊和通信板塊，階段性業績向上修正概率較大。
七、其他方面。主題投資的標的選擇很多，其他的如七大新興產業，高科技等。主題投資和概念炒作有著本質的區別。前者有政策、行業、業績等多方面的支撐，后者主要是運用資金優勢拉抬。延續性的時間方面，最明顯的區別就是前者是起碼有3個月左右的機會；而概念炒作純屬短期市場投機，一般就幾天。
主題投資的實戰要求：任何一筆操作，建議都事先有個計劃，善于判定操作思路、抉擇合適的操作方法、在資金管理和止盈止損方面管控到位，都是主題投資持續盈利的關鍵因素。
摘要：發展海洋經濟是當今世界經濟發展的共同選擇，海陸統籌規劃是發展海洋經濟的首要環節。本文以山東省藍色經濟區發展規劃為例，分析海陸統籌的內涵，對海陸統籌的必要性進行了研究，提出了海陸統籌海洋經濟中的財政政策路徑。
關鍵詞 ：海洋經濟;海陸統籌;財政政策一、海陸統籌的內涵
海陸統籌是指在沿海區域內，通過統籌兼顧協調海陸復合系統中影響經濟社會發展的各類問題，實現區域經濟又好又快發展，促進整個社會發展的過程。海陸統籌是我國制定和執行海洋政策中應堅持的重要原則，海陸復合大系統是涉及社會、經濟、海洋資源生態環境等子系統的動態、開放的復雜系統。海陸統籌包括：
1.統籌戰略定位
山東省在建設藍色經濟區發展規劃中提出了戰略定位：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區。到2015年，現代海洋產業體系基本建立，綜合經濟實力顯著增強，海洋科技自主創新能力大幅提升，海陸生態環境質量明顯改善，海洋經濟對外開放格局不斷完善，率先達到全面建設小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經濟發達、產業結構優化、人與自然和諧的藍色經濟區，率先基本實現現代化。
2.統籌空間布局
山東半島藍色經濟區，按以陸促海、以海帶陸、海陸統籌原則，優化海洋產業布局。提升膠東半島高端海洋產業集聚區核心地位，壯大黃河三角洲高效生態海洋產業集聚區和魯南臨港產業集聚區兩個增長極；優化海岸與海洋開發保護格局，構筑海岸、近海和遠海三條開發保護帶，優化沿海城鎮布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州桑城鎮組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發框架。
3.統籌產業結構
山東半島藍色經濟區，以培育戰略性新興產業為方向，以發展海洋優勢產業集群為重點，強化園區、基地和企業的載體作用，加快發展海洋第一產業，大力實施現代海洋漁業重點工程，以海洋生物、裝備制造、能源礦產、工程建筑、現代海洋化工、海洋水產品精深加工為重點，堅持自主化、規模化、品牌化、高端化發展方向，進一步優化海洋第二產業，加快發展生產性和生活型服務業，積極推進服務業綜合改造，提升海洋第三產業引領和服務作用。
4.統籌基礎設施建設
山東半島藍色經濟區規劃中指出，在沿海中心城市,規劃建設一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。
5.統籌海洋資源開發與海洋生態保護
海洋資源具有外部性。海洋是連通的，海水水體是流動的，海洋生物具有向水平方向遷移的特點。許多自然資源，尤其是生物資源也是流動變化的，海洋魚類的洄游不受地域和國界限制，給這些或那些地域和國家帶來經濟利益。而海洋污染具有外部性。海洋水體一旦發生污染等災害，蔓延速度和面積也是不受人控制的，海洋各種污染會隨海水的流動迅速擴散，一個國家某一海域的污染有時會使其他國家海域同樣遭受污染，地區之間也是如此。海洋資源和海洋污染的外部性，決定了海洋經濟發展中，對海洋資源的開發和海洋生態的保護必須統籌進行。海洋經濟區之間對海洋資源的開發必須統籌規劃，制定出能保證海洋資源可持續發展的有效開發的行為規則，并且有有效的監督機制。否則，統籌資源開發就難以得到保證；海洋污染的發生不僅是沿海地區問題，非沿海地區的生產生活廢棄物的排放也會隨著不同的渠道流入海洋，是海洋污染非常重要的組成部分。因此，海洋污染的治理和防治也必須統籌進行。
二、海陸統籌的必要性
1.海陸統籌是海洋經濟發展的內在要求
海洋經濟通常指以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱。海洋經濟的本質是人類為了滿足自身需要，拓展生產活動空間，利用海洋資源和海洋空間獲取物質財富的生產活動。人類的生產生活活動歷來都是在陸地進行的，海洋經濟的發展是建立在陸地經濟資源的有限性和人們對海洋資源的認識不斷發展起來的，海洋經濟活動的目的是為了滿足人們更多更好的需求。從這個意義上講，海洋經濟和陸地經濟是不可分割的。
海陸互相影響，互相滲透。第一，海洋經濟活動離不開陸地的支持，海洋捕撈活動在海洋進行，但捕撈物的加工、儲藏等都要在陸地進行；海洋運輸活動需要由陸地的運輸工具進行繼續的傳輸才能將海運物資運送到目的地；海洋活動所需要的工程機械需要在陸地進行加工，才能保證工程活動的進行；第二，海洋為陸地經濟的發展提供資源，海洋化工、海洋生物產業的資源都來源于海洋；海洋豐富的水產品也為陸地經濟增加了豐富的資源；海洋的自凈能力和降解能力為稀釋擴散陸地廢棄物提供了寶貴的廢棄物處置資源，海洋能，主要是潮汐能、波浪能、溫差能、海流能、潮流能等。為陸地經濟發展提供了新的清潔能源資源，海洋旅游觀光業給陸地經濟帶來了越來越多發展機遇；第三，陸地生產生活活動對海洋經濟也產生非常大的影響。它具有支持海洋經濟發展的正面影響。海洋經濟發展必須以海洋產業為載體，而海洋產業的發展必須依托陸地資源進行；陸地經濟對海洋的影響，更應重視其負面影響。近十幾年來，隨著人類涉海活動的頻繁和深入，加之對海洋保護意識不夠，對海洋經濟的發展已產生非常大的負面影響，其中最重要的是污染。由于人類大量的生活和工業污染物排入海洋，破壞了海洋生物的多樣性，影響了海洋生物的生存空間，已造成許多海洋動植物的瀕臨絕跡，許多海洋動植物的數量大幅度減少，這些反過來也對陸路經濟的發展帶來消極作用；海洋污染的另一方面表現就是海洋災害的增加。國家海洋局的海洋災害公報顯示，在上世紀的最后10年，我國沿海平均每年出現赤潮次數為23.5次，而進入新世紀的第一個10年，平均每年出現赤潮的次數為74次。此外，海上溢油、風暴潮等海洋災害的發生次數也呈現明顯的上升趨勢。
2.海陸統籌發展是涉海行政區域經濟發展的必然選擇
當前，海洋經濟已成為拉動我國經濟增長的強大引擎。據國家發改委有關數據統計，2010 年，全國海洋生產總值為3.8 萬億元，是1978 年的600 多倍，海洋生產總值占全國國內生產總值的比重由2001 年的8.7%提高到9.7%，創造就業崗位3350 多萬個。海洋運輸和海洋交通服務業表現較為突出，我國對外貿易的90%經由海上運輸，我國商船隊的航跡也已遍布世界1200多個港口。此外，我國海洋經濟發展布局日臻完善，海洋科技創新能力不斷增強。隨著我國海洋經濟的迅速發展，海洋科技水平的不斷提高，我國海洋產業結構也日趨完善，海洋從業人數不斷增加。《2010 年中國海洋經濟統計公報》顯示，據初步核算，2010 年全國海洋生產總值38439 億元，比上年增長12.8%。海洋生產總值占國內生產總值的9.7%。其中，海洋產業增加值22370億元，海洋相關產業增加值16069 億元;海洋第一產業增加值2067 億元，第二產業增加值18114 億元，第三產業增加值18258 億元。海洋經濟三次產業結構5:47:48。據測算，2010 年全國涉海就業人員3350 萬人，其中新增就業80 萬人。
在日趨完善的海洋產業經濟背景下，海洋產業鏈不斷拉長，海洋經濟已滲透到國民經濟各個領域，海洋產業分布也從沿海、臨海逐步向大陸腹地滲透。海洋經濟的發展不僅是臨海地區的經濟形態，更是涉海產業所在地與臨海地區共同的經濟形態。由此，海洋經濟已經發展成為以海洋經濟為主體，以海陸統籌為基礎，以科技創新為支撐的藍色經濟體系。
三、海陸統籌的財政政策
海陸一體化發展是海洋區域經濟發展的目標和重要內容，是區域經濟發展的指導性思想，主要是指通過海陸產業協調發展，利用二者之間的物流、能流、信息流等聯系，以海洋產業、技術為依托，以陸域空間為腹地和市場，實現資源的順暢流動、優勢互補，強化海洋產業輻射和帶動作用，促進區域經濟又快又好發展。科學合理的海陸一體化發展統籌規劃能保證海洋經濟發展區域內形成有力的經濟增長極，在增長極基礎上帶動區域經濟發展；能形成合理的產業布局，為區域經濟持續高效發展奠定基礎；能促進形成合理的產業結構，促進海洋產業集聚區的形成和發展。
區域經濟的發展需要強有力的政府干預，從資金供給看，海洋區域經濟需要的投資大，資金的周轉期長，發展海洋經濟的資金支持是發展海洋經濟最為重要的基礎。為更好地推進海陸統籌發展，政府需要制定一系列財政政策。
1.財政政策的選擇
一是應大力支持推進基礎設施建設，比如，港口、鐵路、公路、機場等，構建便捷的交通網絡體系。二是應積極鼓勵海洋相關產業向內陸延伸，例如，對一些上下游產業鏈較長的企業，通過設立產業轉移獎勵基金，或提供部分初始建設補貼資金形式，為其在內陸發展創造條件。同時，對與海洋產業配套的內陸地區機械、儀表、電子等企業，通過財政補貼和貼息方式，加快與海洋產業的融合。三是支持海洋類生產業發展，發揮政府資金的引導作用，加快第三方物流的發展，促進沿海與內陸的資源要素與產品流動。四是支持沿海與內陸的共建工程，通過獎勵機制和轉移支付機制，充分發揮地方政府間的協同效應，促進沿海與內陸地區互補型行業和企業發展。
2.財政工具的運用
針對不同的財政政策作用領域，應根據該領域的經濟活動性質，選擇不同的財政政策工具。比如，基礎設施建設往往涉及多個行政區間的協調，投資額度大，應更多考慮社會效益和長遠效益，適合以政府主導的方式進行，財政政策工具更多的采用財政直接投資方式。但是，海洋經濟區基礎設施建設資金支持巨大，光靠地方政府財政收入不可能完成，需要規范資本市場，制定相應的配套政策，在適當基礎設施建設領域鼓勵國有大企業和有能力的民營企業進入。山東省藍色半島經濟區發展規劃中提出，“大力發展非公有制經濟，放寬市場準入，支持民間資本進入海陸基礎設施建設、公用事業等領域”。鼓勵海洋相關產業發展領域多涉及微觀經濟主體的活動，微觀經濟主體資金的運動機制是利益驅動。因此更多的適合采用稅收、稅式支出、財政補貼、貼息貸款等財政政策工具。這些政策工具可操作性強，見效快，政策運用的彈性較強，在時間的選擇上、在作用的力度上、在作用的方式上都具有很大的靈活性。通過這些工具對利益的導向作用，引導微觀經濟主體的資金流向符合海洋經濟發展的規劃要求。
參考文獻
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關鍵詞:海洋產業;藍色經濟區;山東半島
Abstract:It is necessary to focus on the marine industry for creating the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula, and hold on the rule of coordinating the land and the sea,and the integrated development of marine industry and sea―front paring with the quite mature system of marine industry abroad,we have some problems to be solved,for example,unreasonable industry structure,inadequate scientific and technological innovation,serious pollution. So basing on the advanced experiences,the article puts forward some advices.
Key Words:marine Industry,the Blue Economic Zone,shandong peninsula
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)10-0020-05
2009年4月總書記視察山東時強調指出:“要大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區。”總書記的重要指示為豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向,也給山東發展藍色經濟區帶來前所未有的機遇。打造山東半島藍色經濟區,必須以海洋產業為重點,堅持海陸統籌,海洋產業與臨海產業一體化發展。近年來山東省海洋產業發展取得一定的成果,但仍存在產業結構不合理等問題,制約了藍色經濟區的進一步發展。因此,應深入貫徹總書記的重要指示,緊抓歷史機遇,調整產業布局,培育海洋優勢產業,為推動山東半島藍色經濟區又好又快發展做出更大貢獻。
一、海洋產業發展相關理論綜述
(一)海洋產業的內涵及分類
海洋產業是指在海洋及其空間進行的各種經濟性開發活動和直接利用海洋資源進行生產加工,以及為海洋開發、利用、保護提品和服務而形成的各種生產和服務活動,包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋船舶工業、海洋交通運輸業、濱海旅游業,以及海洋科研教育管理服務業等。
對海洋產業的分類主要有三種方法。首先,根據三次產業分類法,劃分為海洋第一產業、第二產業和第三產業,這是較為常用的分類方法。其中,海洋第一產業以直接利用海洋生物資源為特征,即海洋漁業;海洋第二產業以對海洋資源的加工和再加工為特征,主要包括海洋鹽業、海洋藥物和食品工業、海洋油氣業等;海洋第三產業為海洋服務業,其生產活動以提供非物質財富為特征。其次,按照技術標準和時間標準,劃分為傳統海洋產業、新興海洋產業和未來海洋產業。最后,根據海洋產業的定義,將海洋產業分為主要海洋產業,海洋科研教育管理服務業和海洋相關產業。
(二)海洋產業布局
在產業集聚與擴散規律的作用下,海洋產業布局的演化大致經歷了均勻分布階段、點狀分布階段和“點――軸”分布階段。學者于謹凱等(2009)利用“點――軸”模型分析得出,作為海洋產業布局主體的涉海企業在空間選址上有向中心“點”集聚的動能,其中漁業、濱海旅游和海洋交通運輸業的集聚效應和帶動作用較明顯,并基于此提出我國海洋產業空間布局體系。趙昕、余亭(2009)利用集中度和均衡度分析,指出我國海洋產業發展并未絕對集中,各省市間、不同產業間分布不均衡。韓立民、任新君(2009)則從海域承載力的角度出發,提出應通過海洋產業的合理布局維系海洋經濟的可持續發展。
(三)海洋產業集群
在海洋產業集群成因研究方面,方景清等(2009)認為海洋高新技術產業集群作為產業集群的一種類型, 其形成機理與其他產業集群的形成機理相同,即外部經濟說、交易費用說、技術創新說、競爭協作說。馬麗卿、胡衛偉(2009)以長三角地區海洋旅游產業集群為例,得出海洋旅游產業集群成因包括四方面:市場因素、產業內部因素、區域環境因素(優越的經濟地位、區位條件、產業發展環境、積極的政府導向)、旅游資源因素。
二、海洋產業發展國內外經驗借鑒及啟示
(一)國外海洋產業發展經驗:以日本為例
1. 實施海洋產業可持續發展戰略。日本政府非常重視海洋產業的可持續發展。日本曾提出實現“環之國”的國家目標,旨在創建可持續發展的循環型社會。日本政府先后制定了《立足于長遠發展的海洋開發基本構想及推進方案》、《第九次港口建設七年計劃》、《二十一世紀港口構想》等政策措施,以促進海洋產業可持續發展。同時,日本政府制定了完善的稅費制度,對涉及可持續發展相關項目、海洋科研費用、購置研究用設備等給予一定的稅收優惠。除政府財政撥款外,日本政府還積極引導商業銀行銀團貸款,給相關企業提供了有力的信貸支持。
2. 重視科技的力量。日本海洋產業開發實現了從依靠海洋資源到依靠科技進步的轉型。近年日本加大了海洋科技領域的科研力度,涉及到海洋環境探測技術、海水資源利用技術、海洋礦產資源勘探開發技術等方面,以技術創新改造傳統海洋產業,實現可持續發展。
3. 產業結構合理。日本海洋三次產業中第二、三產業發展較快,其中海洋旅游業、港口及海洋運輸業、海洋油氣業屬于支柱產業。日本海洋旅游資源豐富,日本政府曾提出“觀光立國綜合戰略”,將旅游業置于戰略產業地位,其業務范圍涉及國內外,推動了沿海旅游業發展。在港口及海洋運輸業發展方面,通過實施一系列舉措提高港口功能性,如完善通關手續、港口24小時開放等,改革港口的高成本結構。
(二)國內海洋產業發展經驗:以浙江為例
浙江省位于我國沿海中部,處于經濟發達的長江三角洲南翼,瀕臨東海,發展海洋經濟具有得天獨厚的資源組合優勢與經濟區位優勢。近幾年浙江省海洋經濟總量規模不斷擴大,在該省國民經濟中占據重要地位。
在浙江省海洋產業核心層,即主要海洋產業方面,海水利用業、海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業所占比重較高,海洋電力業、海洋船舶工業、海洋生物醫藥業、海洋交通運輸業發展較快,而海洋漁業在海洋產業結構調整中向縱深發展,所占比重有所下降。在海洋產業支持層方面,浙江省不斷提高海洋服務意識,加大海洋科研教育管理服務業投入力度,使海洋信息服務業、海洋環境監測預報服務、海洋保險與社會保障業、海洋科學研究與技術服務業、海洋環境保護業、海洋教育得到進一步發展。在海洋產業層方面,海洋相關產業發展穩定,涉海服務業、海洋設備制造業、海洋批發與零售業發展相對較快。
浙江省海洋三次產業結構較合理,呈現“三二一”的格局。首先,海洋第一產業即海洋漁業逐步向縱深發展。浙江省根據漁業資源及環境變化,及時調整政策,加大漁業結構調整和漁民轉產轉業力度,海洋漁業呈現出由捕撈向養殖轉變、由近海向深海遠洋轉變、數量型向效益型轉變的良性發展趨勢。與此同時,浙江省努力拓展漁業發展空間,轉變漁業增長方式,延長漁業產業鏈,依托漁港、漁鄉漁村、養殖園區、人工魚礁,大力發展休閑觀賞漁業,使海洋漁業在結構調整中向縱深發展。其次,第二產業發展穩健。在涉海工業中,初步形成以電力、化工、船舶修造為主體的臨港工業發展格局,尤其是船舶制造業發展較快。浙江省實施船舶工業轉型升級行動計劃,支持船企技術改造和兼并重組,采取引進吸收和自主創新相結合的方法,大力發展特種液化氣船、化學品船、海洋工程船等高技術高附加值新型船舶工業,加快發展高科技船用設備及配件,延長船舶工業產業鏈,鼓勵優勢船企做強做大,提高綜合實力,形成新的競爭優勢,促進產業結構調整和優化組合。最后,第三產業增長較快,且在海洋經濟中占據主導地位。總體來看,浙江省海洋產業結構較為合理,第二、三產業地位比較突出,尤其是第三產業增加值比重上升較快。
(三)國內外海洋產業發展的啟示
1. 推進產業結構合理化。發達國家或地區海洋三次產業結構中,第三產業比重不斷增加,其中濱海旅游業和海洋運輸業發展較快,“二三一”次產業結構正向“三二一”次產業結構發展。
2. 海洋產業可持續化發展。隨著部分海域生態環境日益惡化,漁業資源破壞嚴重,部分海島開發秩序混亂等問題的日益凸顯,發達國家普遍開始重視海洋產業的可持續化發展。通過轉變產業開發模式,建立海洋監測預警機制等方式,實現可持續發展。
3. 重視科技進步的力量。科學技術進步決定了海洋產業的生產力發展水平。海洋產業屬于技術密集、人才密集、資金密集型產業,因此海洋產業的發展需要科技力量的支持。發達國家或地區普遍重視海洋基礎研發及海洋人才教育,各國政府都提供了優惠政策扶持海洋產業發展。
4. 政府實施綜合管理模式。海洋產業的綜合性和整體性,要求政府實施綜合管理模式,通過明確各部門職責,加強部門間的協調合作,達到強化產業管理力度、提高整體經濟效益的目的。
三、山東半島藍色經濟區海洋產業發展SWOT分析
(一)山東藍色經濟區海洋產業發展的有利條件
1. 地理區位優勢。山東半島位于中國東部沿海,地理位置優越,是連接環渤海經濟圈和長三角的橋梁。同時,山東處在東北亞經濟圈的圈層中心,是對外開放的重要窗口。山東半島是中國北部延伸至太平洋的前緣,是通向各大洲的重要門戶。山東半島還與朝鮮半島、日本列島隔海相望,且海上交通便利,具備開展國際經濟合作得天獨厚的條件,有利于半島藍色經濟區海洋產業的發展。
2. 資源優勢。首先,港口資源豐富,是我國長江口以北具有深水大港預選港址最多的岸段。山東半島海岸線長達3121公里,長度約占全國的六分之一,可建萬噸級以上深水泊位的港址有50多處。其次,海洋再生和非再生資源豐富。山東半島地處溫帶,日照充足,水質肥沃,適合魚類和水生生物的生長繁殖,具有經濟價值的各類水生生物資源達400多種,漁業資源豐富。已探明儲量的礦產資源53種,半島北部海域石油、天然氣地質預測儲量巨大,地下鹵水凈儲量約74億立方米,含鹽量6.46億噸。最后,濱海旅游資源豐富。濱海沙灘是山東最有特色的濱海旅游資源之一,主要分布在半島南部沿岸,具有坡緩、砂細、浪平等特點,且陽光充足、氣候宜人,頗受國內外游客青睞。山東沿海自然景觀和人文景觀也極具特色,除獨特的海洋和陸地景觀外,諸多人文景觀也吸引了大量國內外游客前來觀光。同時,山東沿海海產品和土特產品豐富,成為旅游者購物首選。
3. 科技優勢。山東省是全國海洋科技力量的聚集區,是國家海洋科技創新的核心基地。山東省擁有國家駐魯和市屬以上海洋科研、教學機構56所,數量占全國的一半以上。有兩院院士18名,擁有各類海洋科學考察船20多艘,省部級海洋重點實驗室27個,國家級高技術產業化基地和科技興海示范基地10個。雄厚的科研實力、優秀的人才團隊及不斷增強的源頭創新能力為發展藍色經濟積蓄了創新優勢。
4. 產業基礎優勢。較強的海洋經濟實力為藍色經濟發展奠定了良好的產業基礎。近年來山東省海洋經濟呈現出健康持續快速發展的良好態勢,運行質量和效益穩步提升。2008年全省海洋生產總值5346億元,占全國海洋生產總值的18%,占全省生產總值的17%,居全國第二位。其中,船舶制造、海洋化工、海洋油氣、海洋工程裝備制造、海洋食品加工等優勢主導產業不斷壯大,海洋生物醫藥、沿海風電等新興產業發展迅速。
5. 基礎設施優勢。近年來山東省不斷加快公路、鐵路、海運、河運、航運等基礎設施建設,完善的基礎設施體系為發展藍色經濟提供了有力保障。
(二)山東藍色經濟區海洋產業發展的制約因素
1. 海洋產業結構不合理。山東省海洋第一產業的比重仍占海洋經濟總量的60%以上,第二、三產業發展緩慢。其中,海洋漁業所占比重較大,其后依次是海鹽業、海運業、修造船業、海上油氣業、濱海旅游業和濱海砂礦業。新興產業占比較小,如海水養殖、海產品精深加工、臨港工業、海洋生物和海洋化工等新興海洋產業發展相對滯后。由此可見,山東省海洋傳統產業占比偏大,高新技術產業、新興產業(主要指第二產業)成長不足,第三產業發展仍存在較多空白,海洋產業發展后勁不足。此外,海洋產業結構層次較低還導致了漁業資源的相對匱乏。近年來依靠擴大漁業規模提高海洋經濟總量,致使近海漁業資源狀況嚴峻,一些傳統的大宗經濟魚類資源接近枯竭,代之以上層魚類及頭足類為主,近海捕撈業的衰退將會制約山東省海洋產業發展。
2.海洋生態環境惡化。山東省近海環境污染較嚴重,港口、海灣、河口及靠近城市的海域污染情況尤為嚴重。究其原因主要有四點:第一,陸地廢水排放污染;第二,近海水產養殖廢水污染;第三,石油污染;第四,頻發的海洋自然災害導致山東半島沿海海洋生態環境惡化。
3. 海洋科技創新不足,且科技成果轉化率較低。雖然山東省海洋產業科技實力較強,但還遠不能滿足海洋開發的實際需要。山東海洋產業科技創新主要體現在水產養殖方面,但該產業缺乏獨立性,只能作為為養殖業服務的配套環節,其終極產品難以完全體現高科技的價值。海洋鹽業及鹽化工業產品種類少,新產品開發緩慢。海洋科技整體水平僅局限于海洋科學,而與海洋科學相結合的技術密集型產業中所涉及的電子、生物技術、機械、工程、自動化、化學、激光等領域創新較少。此外,科技成果產業化程度偏低,項目產業化速度慢,存在科研與市場“脫節”問題。
(三)山東藍色經濟區海洋產業發展的機遇
1. 時代背景良好。2009年4月總書記視察山東時強調指出,要大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區。總書記從全局和戰略的高度,對豐富深化區域發展戰略、促進科學發展指明了努力方向并作出重要部署。當前在我國區域經濟發展大格局中,已在沿海五個區域確定了區域經濟發展龍頭,即遼寧、天津、上海、廣東、廣西。而山東地處連接京津冀地區和長三角、珠三角的重要位置,找準戰略定位并盡快實現區域發展突破顯得尤為重要。山東半島藍色經濟區戰略的提出,順應了經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢,既立足于山東發展實際,又放眼全國發展大局,定位科學,切實可行,付諸實施后,必將使山東半島的區位優勢和各種資源優勢真正轉化為區域競爭優勢和產業融合優勢。
2. 政策環境良好。打造山東半島藍色經濟區,培育海洋產業發展新優勢,有利于促進全省經濟社會實現新突破,為此,山東省出臺一系列政策措施積極推進海洋產業發展。在現行政策基礎上,著重從海洋科技創新、人才支持、投融資、財稅、土地與海域使用、深化改革、對外開放措施等七個方面給予省級扶持政策,并積極爭取國家級優惠政策,扶持藍色經濟區發展。
在投融資政策方面,山東省擬設立海洋產業投資基金,由省國有資產投資控股有限公司聯合其他投資機構共同募集設立,以海洋二、三產業中的重點行業、第一產業中的高科技產業為主要投資方向,初步確定以海洋工程裝備制造業、船舶工業、海洋生物技術產業、海洋精細化工、海水綜合利用等主要海洋產業以及港口、交通運輸等基礎設施建設為投資重點領域,同時還將設立海洋開發銀行、金融租賃公司等,擴大直接融資規模,強力支持藍色經濟海洋優勢產業發展;在土地和海域使用優惠政策方面,山東省將積極爭取國家用地、用海指標,對重大產業、基礎設施等項目優先安排用地、用海計劃;在對外開發方面,擬爭取設立東北亞自由貿易試驗區,努力提高山東半島藍色經濟區與東北亞經濟圈的融合程度。
3. 濱海新區的崛起對山東海洋產業發展帶來一定積極影響。一方面,濱海新區發展帶動要素區際流動,為山東海洋產業發展助力。隨著濱海新區的崛起,海洋經濟中心沿東部沿海一線向環渤海地區轉移,同時伴隨著人才、資本、技術等要素的區際流動,使得山東產生“伴隨型”經濟發展,從根本上提高山東海洋產業結構層次。另一方面,濱海新區的崛起帶動了環渤海經濟圈的區域協作,加速了經濟一體化進程,山東可抓住契機實現海洋資源整合,增強海洋產業競爭力。
(四)山東藍色經濟區海洋產業發展的威脅
天津濱海新區作為新的增長極和發展點,勢必會對山東海洋產業發展產生“倒吸”效應,加速山東省生產要素的外流。同時濱海新區經濟的空間擴張,也會使山東海洋經濟的市場、產業受到空間擠壓,如天津港和已獲批建立的東疆保稅港區,都將對青島港產生巨大競爭。天津的海洋化工業和海鹽業,也將對山東的海洋化工業和海鹽業產生巨大擠壓。
四、山東半島藍色經濟區海洋產業發展對策
(一)SO戰略:利用自身優勢抓住外部機遇
第一,充分利用山東半島海洋資源、科技資源等優勢,規劃整合要素資源,形成東西結合、優勢互補、產業互動、布局互聯、協調發展的新局面。膠東半島地區應以青島為龍頭,煙臺、濰坊、威海為骨干,著力打造沿海高端產業帶。青島應充分發揮資源、科技、區位等優勢,以可持續發展為出發點,建設海洋自主研發和高端產業聚集區,及海洋環境生態保護示范區;煙臺應借助自身資源、空間和產業等優勢,以港口建設發展為突破口,以海洋科技進步引領產業發展,重點培植水產養殖加工、船舶工業、海洋工程裝備、濱海旅游等海洋優勢產業;威海與日韓區位優勢明顯,可加強國際經濟合作。魯南地區應著力構建臨港產業帶,以建設日照精品鋼基地為重心,加快現代港口物流業發展。黃河三角洲地區應摒棄“重河輕海”的舊觀念,把握河海雙重優勢,堅持開發與保護并重,科研與產業相融合,爭取在臨港產業開發、海洋漁業開發、生態旅游開發上實現突破。
第二,加大科技創新力度,提高科技成果轉化率。首先,應針對山東半島海洋科技創新不足之處,加強與省內外著名院校、研究機構及大公司、企業研發機構的合作,采取技術聯姻、知識共享、合作開發的方式,最大限度利用現有科技資源,達到優勢互補、共同發展。其次,加快高新技術向傳統產業滲透,引導海洋與漁業企業開發新產品、研究新技術,推動海洋科技產業化進程。
第三,抓住天津濱海新區發展契機,緊跟環渤海經濟圈經濟一體化進程,以平等互利為基礎,通過區域協作,實現垂直分工和水平合作,加速海洋資源整合,提升海洋產業競爭力。
(二)WO戰略:利用外部機會改進內部弱點
第一,重視海洋生態環境保護,實現可持續發展。保護海洋環境是實現可持續發展的前提和重要手段。首先應加大依法治海力度,嚴格貫徹落實海洋保護相關法律法規,加強海洋環境監督執法力度。其次,鼓勵相關企業降低能耗、排污量,嚴加整治技術落后、污染嚴重的企業,對其進行清理改造。最后,適時借助政策調控、市場機制等手段,制定相應具體措施,如排污收費、發放排污許可證等,加強污染控制,改善海洋環境。
第二,提高政府綜合管理能力。我國海洋管理權責模糊、效率低下現象普遍,因此山東省應充分認識到在這方面的不足,借鑒發達國家綜合管理模式,提高政府管理人員和民眾對綜合管理的認識,健全相關法律法規,建立統一的海洋綜合管理機構及執法機構,強化海洋產業管理力度。
(三)ST戰略:利用自身優勢抵御外部威脅
經濟全球化背景下,經濟的競爭不再是單一產業、單一城市的競爭,而是提升到區域一體化的更高層面。濱海新區的崛起帶來了經濟一體化的機遇,也對山東半島藍色經濟區的發展構成一定的威脅。鑒于此,山東省既要與其他區域的相關產業建立強關聯性,又要形成錯位發展,揚長避短,以提高區域產業競爭優勢。首先,可考慮建立城市協調聯動機制,強化政府間協調,積極組織企業、社會團體間的合作交流,推動區域內海洋產業發展。其次,將山東半島藍色經濟區建設與天津濱海新區、遼寧省“五點一線”等環渤海開發戰略結合起來,避免重復投資、重復建設,減少區域間要素流動障礙,打破市場的地域分割。最后,積極參與國際競爭與合作。充分利用半島經濟與日韓經濟互補性強、合作基礎好等優勢,以更加積極的姿態參與國際分工協作、區域經濟合作,使內、外源經濟協調發展,全方位提升半島藍色經濟區的整體實力。
(四)WT戰略:克服內部弱點和避免外部威脅
第一,優化產業結構。山東省海洋產業結構不合理,第一產業占比過重,因此應加速海洋產業結構升級,積極向“三二一”結構形式轉變。首先,應大力發展海洋第三產業,如海洋交通運輸業、濱海旅游業等。一方面可以實現產業結構的優化調整,另一方面,海洋交通運輸業可以帶動電子、機械、造船等相關產業發展,對區域經濟發展起到良好帶動作用。其次,加大技術開發的投資力度,推動海洋第二產業發展。海洋第二產業如船舶制造、油氣開采、海水化工等產業能帶來巨大的經濟效益和社會效益,發達國家海洋第二產業產值能占海洋產業產值的一半,因此,應加大第二產業技術開發力度,并迅速投入使用,在優化產業結構的同時創造更多的經濟價值。最后,第一產業發展應以保護海洋環境為前提,海洋保護與海洋資源開發共同規劃、共同發展,在此基礎上積極推進漁業產業化經營,逐步形成結構合理的現代漁業產業。
第二,加速產業集群建設,提升山東半島海洋產業競爭力、區域競爭力。重點培育海洋優勢產業,打造一批具有一定規模和較強競爭力的產業集群,同時將海洋產業發展與區域經濟發展相結合,通過產業集群化推動藍色經濟區經濟增長。山東省應克服自身產業布局缺陷,將適宜在沿海地區發展的海洋產業、臨海產業、臨港產業等同一產業相關的企業布局在沿海地區,形成完整的產業鏈。但也要注意避免產業低質同構和低水平重復建設,應堅持錯位發展、優勢互補的原則,促進藍色經濟區協調發展。
參考文獻:
[1]葉向東.海洋產業經濟發展研究[J].海洋開發與管理,2009,(4).
關鍵詞：“雙海雙區”建設 產業轉移 投資合作 發展機遇
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）08-216-01
一、千載難逢的歷史發展機遇
蒼南既是浙江距離臺灣最近的縣，也是浙江省海洋經濟大縣。隨著國家新一輪推進區域經濟一體化發展戰略的實施，蒼南縣迎來了國家實施海峽西岸經濟區和浙江省海洋經濟發展示范區的重大發展機遇，使得蒼南縣區位條件由長三角經濟區的“末梢”一躍為海峽西岸經濟區的“前沿”，成為浙江省推動兩岸合作、開展對臺經貿交流的“橋頭堡”。2011年5月，浙江省政府在蒼南設立了浙臺（蒼南）經貿合作區，正式拉開了蒼南縣實施海洋經濟發展示范區和海西經濟先行區“雙海雙區”戰略的序幕。
蒼南縣從長三角經濟區的“末梢”一躍成為浙江省對接海峽西岸經濟區的“前沿”，其戰略地位凸顯出來，這為蒼南迎來了不可估量的發展機遇。加上蒼南與福建、臺灣經貿文化交流源遠流長，深入開展對臺經貿交流合作，以承接臺灣先進產業轉移來促進蒼南經濟轉型升級，這是蒼南作為欠發達地區實現崛起跨越的最大優勢所在。因此，建設浙臺（蒼南）經貿合作區，打造兩岸產業對接基地，也是蒼南縣加快轉型發展、實現崛起跨越的現實選擇。
蒼南縣應把積極承接臺灣產業轉移和大力發展海洋新興產業作為一項重要戰略任務來抓，努力擴大，有效投入，精心組織實施“雙十工程”，注重把擴大投資規模與提升縣域經濟發展基礎結合起來，把優化投資結構和產業結構戰略性調整結合起來，把調整投資區域分布和城鄉資源要素優化配置結合起來，以大項目帶動大投入，以大投入改善大環境，促進經濟大發展。要堅持以民資為主，對接臺資、瞄準內資、引進外資，完善重點建設項目的要素供給的聯動機制，促進蒼南經濟發展上水平上臺階。
二、建設承接臺灣產業轉移和投資合作大平臺
平臺是人們進行商業交易和工作學習交流具有很強互動性的場所或舞臺。平臺戰略是當前在商業模式開發中最流行、最科學、效率最高的一種開發戰略。平臺之所以如此神奇，主要是因為一個平臺同時能承載不同內容的設計和軟件，這種設計和軟件可以滿足個性化的不同需求，可大大降低制造成本和采購成本。
蒼南境內海域廣闊、海島眾多、岸線資源豐富、海洋經濟初具規模。蒼南縣的江南海涂圍墾、大漁灣圍墾和沿浦灣圍墾工程等三大圍墾工程在不久的將來將為浙臺（蒼南）經貿合作區建設提供150多平方公里的發展空間，其中占地4.34萬畝江南海涂圍墾一期工程的大壩已經合龍，并開始進行吹填造地。國家級蒼南臺灣農民創業園核心區的“一區五園”的規劃建設面積達22平方公里，目前已經完成規劃設計，開始動工建設園區配套設施并對外招商。浙江蒼南省級工業園區積極推進整合提升，將目前的6.7平方公里拓展到30平方公里。
隨著浙臺（蒼南）經貿合作區、臨港產業基地、蒼南臺灣農民創業園等平臺的加快建設，海洋新興產業、臨港工業、現代物流業、現代新型農業等產業的引進發展，產業結構將得到進一步優化和提升，為蒼南經濟大發展奠定基礎。
三、加大招商引資和合資合作的工作力度
1.不斷完善招商引資工作機制。做到強化投資力度和質量考核，加強鄉鎮部門招商機構的網絡建設，加大招商人員業務培訓力度，提高招商隊伍的凝聚力和戰斗力，做到資源共享、信息互通，形成全縣抓招商、引項目的濃厚氛圍。
2.打造招商引資平臺。根據蒼南縣產業規劃布局，整合蒼南縣海洋資源、旅游資源等優勢，全面實施“雙海雙區”戰略，充分發揮蒼南縣對接海西的“橋頭堡”作用，打造好“浙臺（蒼南）經貿合作區”金品牌，強力推進蒼南工業園區、龍港新城、蒼南臺灣農民創業園等重點園區主要招商平臺的基礎設施建設，大力引進優質項目投資蒼南建設，作為蒼南經濟大發展的重要支撐。
3.加大交流。加大交流是獲得重要信息的必要手段，是運用信息化指導工業化的重要條件。加大交流不僅僅是加大蒼南縣與在外商會的交流，應該還包括加大商會與商會之間的交流。只有加大交流才能互通有無，合理整合資源，促進經濟發展。
4.及時更新項目庫，加大宣傳力度。依托浙臺（蒼南）經貿合作區、龍港新城、縣城新區、工業園區、農業開發區等平臺編制《蒼南重點招商項目》文本，通過走訪商會、召開推介會、完善網絡平臺等手段大力宣傳蒼南重點招商項目，宣傳蒼南，吸引投資。
5.改善投資環境，緊抓項目落地。好的環境是投資效益化的基礎，項目落地、投產是投資效益化的體現。加強軟硬環境建設，加快推進蒼南電廠、江南海涂吹填一期、靈海公路、甬臺溫高速復線蒼南段、鰲江三座跨江大橋，以及橫陽支江堤防加固等一批重大項目建設，為經濟社會加快發展注入強勁活力。
參考文獻：
1.張玉利，李乾文，李劍力.創業管理研究新視點綜述[J].外國經濟與管理，2006（5）
2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會在北京舉行，會議確定了“發展海洋經濟”百字方針。2011年7月，《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》正式得到批復予以實施。2012年6月3日，財政部、海洋局通知，決定以發展海洋生物等戰略性新興產業為抓手，支持部分地方開展海洋經濟創新發展區域示范。這一切，預示著海洋經濟正逐漸成為未來中國經濟增長不可忽視且潛力巨大的重要經濟增長點。
“海洋經濟是經濟發展的一個新興戰略，也是七大高新技術產業之一。”華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂認為，在國家發展戰略型新興經濟等的號召下，今后中國經濟發展尋求從內陸到海洋是必然趨勢。
作為全國三大海洋經濟發展的試點省之一，國務院明確提出，要將廣東海洋經濟綜合試驗區建設成為我國提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區和推進海洋綜合管理的先行區。有專家認為，海洋經濟有望成為廣東省東西兩翼地區協調發展的新抓手，為解決廣東區域經濟發展不平衡的問題探索新途徑。而這對地處環珠三角“內環”的汕尾來說，無疑又是一個發展的大好機遇。
“汕尾海洋經濟發展優勢得天獨厚，實施海洋綜合發展的條件優越。”市海洋與漁業局局長林展海認為，爭當廣東海洋經濟綜合發展創新示范市，汕尾有“本錢”。
汕尾區位條件優越，西接珠三角，東聯海峽西岸經濟區，是珠三角地區東岸第一門戶，粵東通向珠三角橋頭堡。距太平洋國際航道12海里，距香港僅82海里，深汕高速公路、324國道貼岸而行貫穿全境，廈深鐵路及汕尾和鲘門站、津汕高速公路等重大交通工程正在建設。汕尾海岸線長455.2千米，占全省的11%，居全省第二位、粵東地區第一位，具有較大的發展空間；海域面積大，大陸架內海域面積2.39萬平方千米，且擁有粵東三大海灣中的碣石灣、紅海灣兩大海灣和3個海湖，具有充足的海洋油氣和可利用海上風能、潮汐能和波浪能等海洋能源；海區水產資源豐富，具有捕撈價值的品種達200多種，漁業產業有史以來一直居粵東地區第一；擁有海島304個，亦踞全省第一。同時，汕尾海洋文化基礎雄厚，非物質文化遺產豐富，濱海旅游已初具規模，形成了鳳山祖廟旅游區、紅海灣海水浴場、紅海灣遮浪半島旅游區、蓮花山旅游風景區等近30個濱海旅游景區景點。說起汕尾的“本錢”，接受記者采訪的局辦工作人員如數家珍。
“擁有海岸線的地區是沒有理由發展不好的。”對汕尾發展海洋經濟，市委書記鄭雁雄態度很堅定。他認為，現在需要有好的資源支撐自己的經濟發展，從這個角度而言，占據了海岸線有利地勢的汕尾，“輪也該輪到我們了”。在他看來，汕尾的希望在于從以前的山區經濟形態轉變為海洋經濟形態。
記者在采訪中了解到，汕尾是全國最早組建海洋經濟行政機構和實施海洋發展戰略的地級市，同時還是全國最早的國家漁業經濟體制綜合改革試驗區。然而，從1988年建市以后20年間，汕尾的各項經濟發展指標均在全省排名倒數幾位，與其擁有漫長的海岸線、區域地理優勢明顯的地位極不相符。
“沒道理啊，躺在455公里海岸線上，經濟形態卻像山區那樣落后？”書記對此作出了一個影響深遠的重要判斷：迎頭趕上正當時，汕尾能夠不當尾。
2008年11月8日，汕尾海岸經濟論壇在廣州隆重舉辦，汕尾市委、市政府提出了“發展海岸經濟，崛起藍色汕尾”戰略。此后，汕尾以工業園區、專業鎮和海岸線為依托，全面實施項目帶動戰略大力發展臨港工業，致力建設電力能源、電子信息、石油化工、旅游休閑、現代農業、現代物流等六大產業基地，推動產業集聚發展。
省社科院院長梁桂全認為，汕尾發揮西連珠三角、北貫中原和長江流域、東接潮汕臺海西經濟帶的優勢，做大面向世界的、服務于電子、石化工業的臨港經濟和港口服務經濟，必將成為“海岸經濟帶”上的璀璨明珠。
在陸豐市甲東鎮養殖對蝦的老方一談起養蝦，就顯得異常興奮：“去年放養的對蝦全部銷售完，收入達20多萬元。”在甲東新鄉，發展海洋漁業經濟的路子越走越寬，數十戶漁民全部住進了樓房。據了解，近年來，陸豐市養殖和捕撈水產品總產量達到22萬噸以上，漁業總產值約15億元，漁民人均純收入已從五年前的1568元提高到去年的5080元。
按照汕尾市委、市政府部署，陸豐立足當地資源優勢，調整漁業產業結構。通過積極加大投入，轉變發展方式，引入了一大批龍頭企業，帶動千家萬戶漁民參與合作養殖，推動了水產品養殖業由傳統養殖向縱深養殖，由單打獨斗向規模化、標準化養殖的發展。目前，陸豐市鮑魚、羅非魚、海馬、角螺、對蝦、鰻魚等貝類養殖、深海網箱養殖等優勢水產品養殖異軍突起，經濟效益凸顯，漁業經濟快速發展，漁民走上了海洋經濟致富路。
“汕尾海域遼闊，海洋捕撈面積達35萬平方海里，是全國聞名的四大漁場之一。眾多的灣區和深水岸線，也為港口、臨海工業和海上運輸業的大發展準備了良好的環境資源和條件。汕尾山光水色兼備，文物古跡眾多，旅游資源豐富，被譽為‘粵東旅游黃金海岸’。”市海洋與漁業局的工作人員告訴記者，汕尾市實施“發展海岸經濟，崛起藍色汕尾”戰略以來，可謂成效顯著。
新興海洋產業快速發展：在長達455.2千米的海岸線上，東起甲東風電、寶麗華風電、陸豐核電、紅海灣火電、萬聰船廠；西至海豐華潤火電、小漠石化，已初步形成了以電力能源為主的“沿海臨港工業走廊”。全市具有一定規模的船舶（含漁船）修造企業12家，年產值2億元。目前已經開工建設和納入發展計劃的重大涉海項目有18個，投資規模超過1800億元。
傳統支柱產業得到推進：2011年汕尾全市漁業總產值69.1億元，海洋捕撈總產量達34萬噸，水產養殖放養面積2.75萬公頃、養殖總產量31.09萬噸，擁有全國最大的工廠化鮑魚和海馬養殖基地，形成了羅非魚、蝦類、蟹類、鮑類等養殖支柱產業。2011年，汕尾市有水產品加工企業72家，海產品加工業產值13.23億元；擁有水產品交易市場12座，交易面積達4.4萬平方米，交易額15億元。目前，建市以來投資最大的恒興水產項目已經落戶汕尾市，該項目計劃投資35億元。
漁港及配套建設加速推進：目前，汕尾全市12座漁港有10座納入全省標準化漁港建設范圍，重點籌備汕尾國家級中心漁港項目申報，并以汕尾中心漁港為依托，建設約30萬平方米粵東水產物流中心，將有效解決汕尾乃至整個粵東地區目前水產品交易市場和交易體系建設嚴重滯后的問題，推動海洋漁業轉型升級。
高新技術產業發展態勢迅猛：近年來，信利、德昌兩大電子集團規模不斷擴大，雅芝、騰訊云計算等已落戶汕尾。廣東省重點項目、總投資300億元的華潤海豐電廠已開工。截至今年6月，已有52家企業正式簽約合作區，投資總額達583億元，涵蓋石油化工、電子信息、生物技術、食品加工、現代高科技農業等相關海洋產業。現已落戶或確定落戶鵝埠啟動區的企業21家，總投資額達77.36億元。
