時間：2023-08-25 17:09:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田管護方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引發(fā)原因 難題對策 中圖分類號：F301
文獻標識碼： A 1.在項目前期規(guī)劃設計和具體實施中，存在設計與現(xiàn)實相沖突的問題。規(guī)劃設計與當?shù)厝罕娨庠傅年P系在農(nóng)田整治實踐中往往產(chǎn)生矛盾。項目區(qū)受益群眾的意愿是將現(xiàn)有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現(xiàn)有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創(chuàng)建設的則更少。所以高標準基本農(nóng)田建設需合理布局、科學規(guī)劃，更需要在尊重現(xiàn)實的基礎上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營的原則進行科學規(guī)劃，需對現(xiàn)有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會產(chǎn)生盲目推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 經(jīng)營和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農(nóng)戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設計方案制 定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經(jīng)營方式。
2.高標準農(nóng)田水利建設中資金難題的引發(fā)原因
2.1 農(nóng)田水利建設的籌資機制滯后
在實行改革開放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟政策發(fā)生了巨大的轉變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度的提高，以及農(nóng)村土地數(shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進城務工，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農(nóng)田水利建設呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業(yè)化與機械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機制已經(jīng)不適應新的時代，特別是在取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，當?shù)卣曰I資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現(xiàn)實的，從而導致農(nóng)田水利建設發(fā)展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我們已經(jīng)建設的高標準農(nóng)田水利工程中，各級和當?shù)卣呢斦Y金投入占據(jù)主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農(nóng)田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當?shù)卣容^重視高標準農(nóng)田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規(guī)模的投資。另外，在高標準農(nóng)田水利建設中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展進程。
3.破解農(nóng)田水利建設資金難題的對策
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在今后的高標準農(nóng)田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農(nóng)田水利建設的全面發(fā)展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉變。另外，在農(nóng)田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農(nóng)田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
2017年，在堅持“五個集中”的基礎上，項目建設思路要突出強調與農(nóng)業(yè)結構調整等重點工作相結合，發(fā)揮項目建設的牽引和帶動作用，做到 “五個結合、五個優(yōu)先”。即與推進農(nóng)業(yè)結構調整結合，優(yōu)先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米等作物生產(chǎn)；與各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設相結合，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)標準園、棚膜園區(qū)、休閑觀光采摘園、苗木基地等園區(qū)建設；與龍頭企業(yè)原料基地建設相結合，優(yōu)先支持標準化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設；與農(nóng)業(yè)重點工程建設相結合，優(yōu)先支持項目實施區(qū)建設；與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合，優(yōu)先支持貧困地區(qū)、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
按照“五個結合、五個優(yōu)先”的要求，近一個時期吉林省農(nóng)委指導調度各部門、各縣（市）重新安排2017年建設任務，除水田外旱田項目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)。總體考慮做好以下五個方面工作。
一、調整完善建設思路
重點是貫徹落實《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃（2016-2025年）》戰(zhàn)略部署，按照“五個集中、五個結合、五個優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田項目資金。做到“四個堅持”：即堅持把握率先，合理安排，以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點、以水田和旱田經(jīng)濟作物為重點進行布局；堅持整體推進，集中連片，按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，采取部門統(tǒng)籌，分年實施，集中投入、連片治理；堅持節(jié)約資源，保護生態(tài)，切實加強資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調；堅持政府主導，廣泛參與，調動和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營主體、廣大農(nóng)民項目建設積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標準農(nóng)田項目整合建設方案》，謀定思路，明確任務，安排步驟，細化責任。工作推進上立足搶先抓早，早動手早安排，搶前期、搶工期，確保全年任務按時完成。第一階段：2月前完成項目前期，確定項目指標，啟動項目前期，編制項目申報書、項目設計、項目預算、項目審批等。第二階段：3月中旬前完成項目招標，完成項目規(guī)劃設計、施工圖件和方案，招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段：3月16日到6月底組織春季施工。第四階段：7月到8月底組織夏季施工及半年總結。第五階段：9月到12月底組織秋季施工，年度總結驗收及安排落實2018年項目。
三、突出重點打造亮點
把握引領性、示范性、標志性，按照“點中點”、“園中園”的思路，在重點區(qū)位、重點產(chǎn)業(yè)打造亮點工程。省級層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設重點區(qū)位，將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點產(chǎn)業(yè)，縣（市）層面也根據(jù)自身確定重點區(qū)位和產(chǎn)業(yè)，支持引導地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農(nóng)民參股等形式，參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法，提高建設標準和投入標準，直正將高標準田建成看得出、用得上、標準高、功能強的示范項目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
高標田投入大，任務重，建設難度高，加之我省各級財力狀況不佳，造成只能依靠中央投資，不能實現(xiàn)短期建設效果。按照現(xiàn)有建設進度，很完成《率先規(guī)劃》的部署要求，唯有不斷創(chuàng)新機制和辦法，集聚社會各方面力量。一方面要引入PPP建設模式，落實《關于推進農(nóng)業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，積極探索通過投資補助、資本金注入、產(chǎn)權股權債權融資、資源特許開發(fā)等方式，建立健全合理投資回報機制，將各方面資金吸引到高標準農(nóng)田建設上來。另一方面，要積極發(fā)揮國開行、農(nóng)發(fā)行政策性、開發(fā)性金融資金作用，利用長期、低息金融產(chǎn)品，構建合理的還款和風險補償機制，創(chuàng)建高標準農(nóng)田建設吉林模式。此外，要積極開展以獎代補試點，扶持實施整村流轉、托管經(jīng)營、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高標準農(nóng)田建設。
一、建設范圍
高速公路、鐵路紅線范圍以外每側30米、國道、省道紅線范圍以外每側20米、縣鄉(xiāng)路每側10米范圍內(nèi)空缺地段全部綠化。
二、建設標準
連徐高速每側30米、國省道每側20米、縣鄉(xiāng)道路每側10米范圍內(nèi)土地全部流轉出來，開挖隔離溝，實現(xiàn)所有道路兩側綠化全覆蓋。
1、查遺補缺，見縫插綠。實現(xiàn)所有重點干道綠化全覆蓋。重點實施323省道牛山街道和曲陽鄉(xiāng)空缺段綠色通道建設。
2、認真排查前期綠化地塊。檢查苗木存活狀況，比對周邊綠化整體形象，進行綠化提檔升級，開展補植改造工作。去年成活率過低綠色通道地塊，重新規(guī)劃、重新栽植，爭取一次性建成高標準綠色通道。
3、建設綠色通道亮點工程。選擇重要節(jié)點，建設一批綠色通道亮點工程，進行系統(tǒng)綠化設計，高標準整地造景，選擇適應性強、代表地方特色的樹種，合理搭配喬灌樹種、常綠與落葉樹種，打造綠色通道門戶形象。
4、保護現(xiàn)有綠色通道成果，規(guī)范各采伐跡地管理。嚴格控制綠色通道兩側及重要生態(tài)區(qū)域林木采伐工作，簽訂限期更新責任書，確保綠化不斷檔。
5、提升現(xiàn)有綠色通道整體形象。所有綠色通道沿路林木進行統(tǒng)一涂白，白線要成行對齊；楊樹要統(tǒng)一進行修枝，修枝高度不高于樹高1/3高，枝叉處要平齊。
三、造林綠化模式
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、場應結合各地綠色通道的土壤、水源等立地條件，適地適樹，探索出適于本地區(qū)的造林綠化模式（下列造林綠化模式僅供參照）。
1、通道河堤造林：栽植用材林、護岸林，樹種楊樹為主，株行距3*4m或4*6m，選用2年大苗（地徑2.5cm以上，高3.5m以上）。
2、國省干道：由路向外延伸。內(nèi)側選擇常綠、觀花果喬灌木（1-2排），樹種選用廣玉蘭、雪松、碧桃、大葉女貞、欒樹、烏桕、紅葉李等；中間選擇法桐、白蠟、楝樹、櫸樹、樸樹、榆樹等落葉喬木（2-4排）；外側栽植楊樹（1排），作為綠色通道防護林帶；林間套種小灌木，樹種可選擇金銀花、紅葉石楠、金森女貞、小葉黃楊、側柏等雜灌。通道外須開挖隔離溝與農(nóng)田徹底分離。
3、高速公路、鐵路（東部）：容易產(chǎn)生內(nèi)澇，須開溝起壟。由路向外延伸。內(nèi)側樹種選用廣玉蘭、大葉女貞、欒樹、雪松、烏桕、紫薇等常綠、觀花、觀果喬木（1-2排）；中間選擇水杉、落羽杉、中山杉、柳杉、池杉等耐水濕喬木；外側栽植楊樹（1-2排），作為綠色通道防護林帶；林間套種小花草、雜灌或者農(nóng)作物，形成一定景觀，品種可選擇紅葉石楠、金森女貞等雜灌，也可選擇油菜花、太陽花等草本。通道外須開挖隔離溝與農(nóng)田徹底分離。
4、高速公路、鐵路（西部）：由路向外延伸。內(nèi)側樹種選用廣玉蘭、大葉女貞、欒樹、雪松、烏桕、紫葉李、紫薇等常綠、開花、觀果喬木（1-2排）；中間選擇欒樹、樸樹、楝樹、槐、榆等鄉(xiāng)土樹種喬木；外側栽植楊樹（1-2排），作為綠色通道防護林帶。通道外須開挖隔離溝與農(nóng)田徹底分離。
5、縣鄉(xiāng)道路:由路向外延伸。內(nèi)側選擇常綠喬灌木（1排），樹種選用廣玉蘭、大葉女貞、欒樹、雪松等（1排）；中間選擇欒樹、樸樹、楝樹、槐、榆等鄉(xiāng)土樹種喬木（1-2排）；外側栽植楊樹（1排），作為綠色通道防護林帶。通道外須開挖隔離溝與農(nóng)田徹底分離。
6、通道丘陵崗地：重點發(fā)展經(jīng)濟林果，連片栽植木本油料核桃、晚秋黃梨、桃、大櫻桃、葡萄等經(jīng)濟林果。
7、通道山體綠化：栽植樸樹、楝樹、欒樹、銀杏、黑松、刺槐、側柏等喬木，林間種植金銀花等小灌保持水土，實行塊狀混交，合理密植，盡快形成綠化效果。
四、綠化營管機制
1、政府主導：土地流轉后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）自主進行綠化、自主管護。
2、企業(yè)或個人承包：土地流轉后將通道綠化地塊及相鄰地塊承包給企業(yè)主，建設高標準苗木林，由企業(yè)自行管護。
3、工程外包：政府出資聘請綠化公司進行綠化規(guī)劃設計，按照設計方案進行施工。施工建設完后移交綠化給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）綠化隊進行管護。
五、考核評分標準（總分100分）
1、組織領導（5分）
（1）健全機構。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導掛帥的組織指揮機構；（3分）
（2）宣傳發(fā)動。召開動員會進行安排部署。（2分）
2、科學規(guī)劃（10分）
（1）任務分解。制定工作實施方案，并將造林任務逐一分解到各街村；（2分）
（2）落實地塊。逐一落實植樹地點；（3分）
（3）簽訂協(xié)議。與租地農(nóng)戶簽訂相關流轉協(xié)議；（3分）
（4）苗木落實。按實際種植數(shù)量落實苗木。（2分）
3、施工質量（10分）
（1）苗木質量。達到設計規(guī)格、使用良種壯苗；（5分）
（2）栽植質量。及時栽植、縱橫成行，深度達標，踩實垂直。（5分）
4、撫育管護（10分）
（1）及時澆水。栽植后澆第一次透水，以后根據(jù)生長、天氣酌情澆水；（2.5分）
（2）培土扶正。澆水后及時進行扶正培土；（2.5分）
（3）樹干涂白。栽植后對樹木樹干進行涂白；（2.5分）
（4）管護措施。有健全的管護責任制，無火燒、折干等人畜危害現(xiàn)象。（2.5分）
5、任務完成（65分）
（1）植樹寬度。按設計要求的寬度進行栽植；（5分）
（2）栽植密度。按設計密度進行栽植；（5分)
（3）植樹面積。應綠盡綠，實現(xiàn)綠色通道綠化全覆蓋；（40分）
（4）樹木成活率。成活率達到9O%以上。（15分）
六、考核方式和考核時間
考核方式：組成考核評定小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）實地考核完成情況。考評采取聽匯報、實地查看現(xiàn)場的方式，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）綠色通道建設情況匯報，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的綠色通道建設小班地塊一覽表核實小班栽植質量、面積，最后由考核評定小組進行總分綜合評定打分。
考核時間：第一階段（3-4月）：主要對組織領導、部署動員、科學規(guī)劃及施工質量、工程進度等工作進行檢查考核。
第二階段（4-5月）：主要對綠色通道造林質量、建設任務完成情況進行考核。
第三階段（6月底前）：主要對新栽苗木的管護及成活率進行考核。
第四階段（9月底前）：主要對樹木保存率、任務完成情況進行考核。
第五階段（11月底前）：根據(jù)綠色通道建設成果，進行總結表彰。
七、獎懲方案
（一）獎補的內(nèi)容和范圍：按照綠色通道建設方案，現(xiàn)場核實各地完成情況，兌現(xiàn)獎補。
獎補標準：高速公路沿線兩側30米、國省干道沿線兩側20米范圍內(nèi)凡新流轉出來的土地，用于建設綠色通道的給予獎補；凡建設完成綠色通道重點亮點工程的給予獎補。資金直接補貼給各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）財政，面積以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）匯總上報并經(jīng)縣綠化造林核查組檢查驗收通過面積為準。
獎補范圍：僅限連徐高速、汾灌高速、310國道、236、新236、245、323省道等重點綠色通道沿線建設范圍內(nèi)。
成活率過低造成較壞影響的，不予兌現(xiàn)補助。
（二）獎懲的內(nèi)容和范圍：按照縣委、縣政府要求的實現(xiàn)所在轄區(qū)范圍內(nèi)綠色通道全覆蓋的要求，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）綠色通道建設完成情況，考評采取百分制，根據(jù)得分高低，評出一、二、三等獎，并評出若干先進個人。
一、2019年工作情況
(一)持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。
1.持續(xù)完善基礎設施建設。完成2018年開工的3.56萬畝高標準農(nóng)田建設和2600畝土地治理項目；開工建設5.2萬畝高標準農(nóng)田，比去年新增1.64萬畝；推進2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項目建設，預計明年三月份完工。
2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬畝，糧食總產(chǎn)29.02萬噸，比2018年增長400噸。其中：水稻面積56.64萬畝，總產(chǎn)27.71萬噸(早稻面積18.84萬畝，總產(chǎn)8.21萬噸；中稻面積17.46萬畝，總產(chǎn)9.29萬噸；晚稻面積20.34萬畝,總產(chǎn)10.21萬噸)。
3.主導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機產(chǎn)業(yè)。“蜂蜜”成功入圍中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標”產(chǎn)品11個，達到126個；被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣,是全市唯一獲此榮譽的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上被授予“中國富硒好米”稱號。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬畝，其中今年新增1.01萬畝，1000畝以上的基地有3個，500畝以上的基地有3個。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準發(fā)力。出臺了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補政策實施辦法(試行)》，對全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進行產(chǎn)業(yè)獎補。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動1615戶貧困戶增收受益。利用財政扶貧專項資金實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目39個，為37個村的村集體經(jīng)濟發(fā)展注入“第一桶金”。
5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質的突破。成功引進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項目一期投資1億元，建設蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進展順利;引進正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項目，已初步落實基地面積2000畝。
(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進大美生態(tài)建設。
6.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調查和村莊分類；以“三清二改一管護”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國慶、中秋等節(jié)點開展村莊清潔行動的習慣；實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開工建設12個集鎮(zhèn)生活污水治理和26個農(nóng)村生活污水治理項目；預計年底完成廁所改造任務的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長效管護機制，出臺《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護機制實施方案》，著眼“有人看護、有錢維護、有制度管護”，探索建立全域村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，落實長效管護資金。
7.持續(xù)推進新農(nóng)村建設。2019年，實際開工建設376個新農(nóng)村建設點，較上年新增179個。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設點規(guī)劃第一批設計已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動2020年新農(nóng)村建設點的申報、建設。
8.秀美鄉(xiāng)村建設再添榮譽。先后打造了10個秀美鄉(xiāng)村示范點，累計創(chuàng)建了省4A級鄉(xiāng)村旅游點1個、省3A級鄉(xiāng)村旅游點3個。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動新一輪秀美鄉(xiāng)村建設，安排秀美鄉(xiāng)村建設點8個，總資金2525萬元。
9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進農(nóng)藥、化肥減量行動，通過推廣測土配方等多項節(jié)肥技術和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢，實現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長目標。嚴禁秸稈焚燒，強化秸稈綜合利用。
(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
10.推進土地流轉。堅持農(nóng)村土地集體所有，落實農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確認登記頒證面積40.7萬畝，加大了二輪承包到期后再延長30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營權，流轉面積19.02萬畝，流轉率達46%。
11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結束，并通過了市級驗收，共有1974個單位開展清產(chǎn)核資，核實農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作方案》，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。
12.推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵村集體流轉或利用機動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復墾、高標準農(nóng)田建設等結余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟形式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級集體經(jīng)濟收入超5萬元的村有175個，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問題
(一)主導產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標”產(chǎn)品也累計認證了117個，綠色(有機)原料林基地面積達26萬畝，富硒土壤面積有85萬畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質在行業(yè)內(nèi)也比較認可，且有一定的美譽度，但缺乏重量級的龍頭企業(yè)帶動，沒有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場。
(二)工作任務重，統(tǒng)籌協(xié)調事項多。統(tǒng)籌協(xié)調的“國字號”工作任務有兩項，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號”工作任務有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點工作任務6類123項，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工作任務7類24項，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點工作任務8類10項。三項共計重點工作任務21類157項，涉及的單位和部門有70多個。
唐山市農(nóng)田水利工程可控制有效灌溉面積755萬畝．占耕地面積的90．7％，其中萬畝以上灌區(qū)20處，可控制有效灌溉面積122萬畝：農(nóng)用灌溉機井13．68萬眼．揚水站383座．塘壩99個，水池水窖l1．78萬個．引水上山工程428處．可控制有效灌溉面積633萬畝。農(nóng)田水利工程年均向農(nóng)業(yè)灌溉供水18．89億m3．農(nóng)田旱澇保收面積達到629萬畝．為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。保障了糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收．維護了農(nóng)村穩(wěn)定的大局
2．農(nóng)田水利建設存在的主要問題
一是已有農(nóng)田灌排設施老化失修和損毀問題嚴重。二是農(nóng)業(yè)水利用效率比較低．節(jié)水改造任務艱巨。三是投入不足制約了農(nóng)田水利基本建設。四是部分農(nóng)田水利設施管理責任難落實。
3．明確加快農(nóng)田水利建設重點
3．1加強農(nóng)田灌溉工程建設
以擴大和改善農(nóng)田灌溉條件．推進高效節(jié)水灌溉為重點．把全市農(nóng)田全部建成旱澇保收田．打造高標準糧食生產(chǎn)核心區(qū)全面推進高標準綜合節(jié)水灌溉．到2015年節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的7O％：到2020年達到有效灌溉面積的85％。
3．2推進除澇減災工程建設
以改善農(nóng)田除澇、農(nóng)村排水設施為重點．完善農(nóng)村排水體系。加快各級農(nóng)田排澇溝渠的清淤、整修，更新改造橋、閘、涵等交叉建筑物，使農(nóng)田除澇系統(tǒng)完善配套。
3．3推進抗旱減災能力建設
建設以機井、水窖、坑塘、溝渠、平原水庫等為主的抗旱水源工程．增加抗旱水源：將城市中關閉的自備井統(tǒng)一登記管理．做為抗旱后備水源：建立優(yōu)先使用地表水、保護涵養(yǎng)地下水的制度．儲備極端干旱年抗旱水源在市防汛抗旱儲備站和14個主要縣(市)區(qū)分別建立抗旱物資儲備庫．儲備常用抗旱應急物資。
3．4推進農(nóng)田灌溉監(jiān)測系統(tǒng)建設
一是加強井灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)灌溉監(jiān)測系統(tǒng)建設二是加強地上水灌區(qū)完善調水自動測控系統(tǒng)建設三是繼續(xù)完善灤下灌區(qū)自動化監(jiān)控系統(tǒng)．啟動陡河灌區(qū)自動化建設．實現(xiàn)自動傳輸數(shù)據(jù)、遙控啟閉閘門、室內(nèi)視頻監(jiān)控、智能磁卡收費。四是建設引灤調水監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)潘家口、大黑汀、桃林口、邱莊、陡河五大水庫水情信息共享。
3．5推進農(nóng)田水利工程管理體制改革
適應農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的新趨勢．深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革．明確所有權和使用權．落實管護主體和責任．對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助對受益農(nóng)戶較多的水利工程或不具備經(jīng)營條件的公益性設施．建立非營利機構提供相應的社會化服務。
4．幾點建議
4．1發(fā)揮政府的主導作用．構建各部門密切配合的工作機制
各級政府要把農(nóng)田水利基本建設作為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的一項基礎性工作來抓．精心組織。周密部署．切實發(fā)揮政府的主導作用。實行行政領導負責制和目標管理責任制．明確部門職責．強化有關部門的分工協(xié)作、齊抓共管。發(fā)展改革部門結合有關部門做好農(nóng)建項目的申報、立項工作。財政部門努力增加農(nóng)田水利基本建設資金投入，及時下達、撥付資金，加強資金的使用、管理、監(jiān)督，確保專款專用。農(nóng)業(yè)部門組織好備耕各項準備工作．指導農(nóng)村搞好種植結構調整．強化農(nóng)藝技術推廣服務。電力部門加強農(nóng)村電網(wǎng)改造．搞好農(nóng)田電力配套。新聞單位加強對農(nóng)田水利建設工作的宣傳．營造大搞農(nóng)田水利建設的良好氛圍。
4．2建立農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長機制加大公共財政對農(nóng)田水利的投入落實節(jié)水、抗旱設備的財政補貼政策。
金融機構要按政策積極開展水利建設中長期政策性貸款和農(nóng)村小型水利工程小額貸款業(yè)務．進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金規(guī)模。要廣泛吸引社會資金投資水利。各級政府制定政策。鼓勵吸引社會資金參與水利建設。嚴格執(zhí)行水利工程耕地占用稅政策。
4．3健全完善基層水利管理體系全面落實省基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系改革方案。
建立以水利站、抗旱服務站、灌溉試驗站、灌區(qū)管理站為主體的基層水利管理服務體系。完善縣級抗旱服務組織。強化其抗旱服務職能，完善樂亭縣灌溉試驗站建設。
【關鍵詞】禹城市小農(nóng)水重點縣建設管理
中圖分類號：S27文獻標識碼： A
禹城市2010-2012年小農(nóng)水重點縣項目建設范圍涉及禹城市的莒鎮(zhèn)鄉(xiāng)、倫鎮(zhèn)鎮(zhèn)、李屯鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 70個自然村，控制面積106183畝，其中末級渠系改造自流灌區(qū)7處，控制面積2.54萬畝，高效節(jié)水管道灌溉8.08萬畝；新建揚水站7座，新打維修機井689眼；支、斗、農(nóng)渠襯砌117.42 km，新建維修各種建筑物665座，共建設測水量水設施271座。鋪設低壓輸水管道582.44km，安裝配套射頻卡系統(tǒng)管理機40套，控制器689套，射頻卡1062張。項目三年共完成投資9831.1萬元，中央補助資金1900萬元，省級補助資金4050萬元，德州市補助資金1190萬元，縣級配套資金1905萬元，折資786.1萬元。
1禹城市小農(nóng)水建設主要做法
1.1 在現(xiàn)狀調查的基礎上因地制宜精心編制規(guī)劃設計
禹城市水務局在工程人員對規(guī)劃區(qū)進行詳細現(xiàn)場調查的基礎上，委托山東省水利科學研究院按照“從實際出發(fā)，因地制宜，建管并舉”的原則進行了系統(tǒng)科學的規(guī)劃，并編制 “2010-2012年山東省禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設方案”，此方案在山東省小農(nóng)水重點縣方案競爭中獲得全省第一名；委托山東省海河流域管理局勘測設計研究院編制了詳細的實施方案和單項設計方案，也取得了良好的效果。
1.2強化組織領導，建設嚴格程序，確保工程質量
成立由市長任組長，市財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、林業(yè)局等相關部門負責人為成員的禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設項目領導小組，在市領導小組領導下，成立技術指導小組，主要進行工程規(guī)劃設計審查，技術咨詢、技術指導。項目區(qū)成立技術小組，負責本項目區(qū)的工程設計、施工等現(xiàn)場技術指導。聘請省內(nèi)有關專業(yè)設計隊伍，對大型工程進行規(guī)劃設計、技術指導，保證工程科學規(guī)劃設計。
項目建設按照項目法人負責制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的要求，組織專業(yè)技術隊伍，科學規(guī)劃設計、精心施工，加強資金監(jiān)管，確保資金專款專用，不斷提升工程質量。
1.3大力堅持系統(tǒng)化、規(guī)模化建設。
禹城市小型農(nóng)田水利重點縣建設符合系統(tǒng)化規(guī)劃的要求，建設的任務和內(nèi)容與“縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃”和“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設規(guī)劃相一致。建設方案遵循“布局合理，集中連片，因地制宜，實事求是”的原則，同時，還積極整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等部門用于本次建設項目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃，做到集中連片治理，形成了規(guī)模效益。
1.4、不斷創(chuàng)新，切實提高工程標準質量
工程規(guī)劃設計堅持高標準，嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范，符合《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》和《山東省小型農(nóng)田水利工程建設技術手冊》的有關要求，合理確定建設標準和畝均投資標準，努力打造“三十年不過時，五十年還能用”的精品工程。同時，在項目區(qū)采用了“土壤墑情、灌溉水量、預收水費等水情信息自動化監(jiān)測控制系統(tǒng)” 等新技術，井灌區(qū)采用IC卡技術。
1.5積極推進農(nóng)業(yè)水價改革,實現(xiàn)工程良性運行
按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，協(xié)會參與，物價、水利兩部門共同編制《農(nóng)業(yè)供水終端水價測算方案》，供水價格按補償生產(chǎn)成本費用的原則核定，不計利潤及稅金，積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，科學測算農(nóng)民水費承受能力，推行農(nóng)業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓水價秩序，降低農(nóng)民用水成本。農(nóng)民用水戶協(xié)會負責水費收取、管理和使用，水費征收一票到戶，專項用于灌區(qū)的工程建設與管理，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財，促進了用水戶協(xié)會自我管理、自我服務、自我發(fā)展的良性循環(huán)，結束了水利工程有人用沒人管的時代。通過這些政策措施，逐步建立農(nóng)田水利良性運行機制，進而實現(xiàn)保障糧食生產(chǎn)安全、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負擔、工程良性運行的目標。
1.6、不斷完善工程運行管理機制
1.6.1規(guī)范檔案管理
由專人負責檔案管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會成立及管護運行、水價改革方案及水費收繳情況等資料，做到了收集及時、資料齊全、整理規(guī)范、分類科學、查閱方便。
1.6.2健全管理機制
創(chuàng)新“灌溉服務中心+協(xié)會+農(nóng)戶”管理模式，成立了由水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為成員的農(nóng)村灌溉服務中心，對農(nóng)民用水協(xié)會進行業(yè)務指導、監(jiān)管、協(xié)調和人員培訓。每個協(xié)會設會長1名，領導協(xié)會日常工作，設管委會成員6人，分別負責工程、灌溉、財務等工作。協(xié)會全部在民政部門登記注冊。
1.6.3 完善組織建設，建立小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度
按照協(xié)會章程建立了獨立的供水管理、工程維護、水費收繳、財務管理等運行管理制度。竣工后，及時將工程設施、設備等產(chǎn)權移交給用水戶協(xié)會，建立“產(chǎn)權明晰、責任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度，雙方簽字，產(chǎn)權屬協(xié)會所有。協(xié)會負責水利設施的管理使用和維護，各項工作分工到人，相互監(jiān)督。
1.6.4 強化工程運行
工程完工后，由建管處組織監(jiān)理、施工、協(xié)會人員代表對工程進行試運行。產(chǎn)權移交后，由協(xié)會人員到協(xié)會信息中心查詢數(shù)據(jù)，為用水戶提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務
1.6.5 引導、發(fā)動受益群眾全程參與
項目申報前，在項目區(qū)進行公示宣傳，宣傳項目建設的重大意義，宣傳項目建設的好處，提高群眾參與和支持項目建設的積極性和主動性,組織、引導受益農(nóng)民從項目籌建、工程施工、竣工驗收到運行管護全程參與。
2 綜合效益
項目投入運行后，工程、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益十分顯著，特別是節(jié)水效益明顯，基層群眾非常認可，示范帶動作用十分明顯。
工程效益：年新增供水能力637.8萬立方米、新增灌溉面積0.32萬畝、改善灌溉面積10.3萬畝、新增恢復和改善排澇面積4.3萬畝、新增節(jié)水能力870萬立方米。工程面貌大為改觀，灌溉網(wǎng)絡健全完善，末級渠系更加通暢，農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力大大提高。
經(jīng)濟效益：年新增糧食生產(chǎn)能力0.7萬噸、新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值503萬元、農(nóng)民人均增收405元，有效促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
社會效益和生態(tài)效益：通過項目實施，促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，保證了農(nóng)田灌溉，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)機作業(yè)化水平，使農(nóng)民得到實惠，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，水資源得到科學合理的開發(fā)利用，促進地表水、地下水的相互轉化，生態(tài)效益十分顯著。
3 結 語
為切實做好2014年全鎮(zhèn)林業(yè)綠化工作，進一步改善生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村綠化水平，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)制定如下方案：
一、指導思想
以黨的十精神為指導，突出生態(tài)建設主體地位，堅持保護優(yōu)先、完善提升為主的方針，加快綠色通道、綠色河道建設步伐，加大森林生態(tài)示范村創(chuàng)建力度，狠抓林木撫育管理，著力推進花卉苗木等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林業(yè)發(fā)展轉型升級，“建設美麗古溪，打造綠色家園”，全面提升古溪林業(yè)發(fā)展水平。
二、目標任務
以“綠色通道、綠色河道、村莊綠化、特色園藝、資源管理”五大工程建設為抓手，全鎮(zhèn)建成和完善提高綠色通道18公里，建成1公里標準示范段；周莊村、野芹村建成森林生態(tài)示范村；完成古宣線、分雅線等森林撫育1500畝；新增成片造林面積300畝；栽植四旁樹53000株；鞏固完善農(nóng)田林網(wǎng)2000畝，每村建立一個400畝的林網(wǎng)、路網(wǎng)、河網(wǎng)示范方；完成東姜黃河、增產(chǎn)港濕地保護任務。
三、工作重點
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下五大工程：
1、綠色通道示范工程。狠抓綠色通道的新建、鞏固、完善和提升，著力提高綠色通道建設成效。一是突出建設重點。今冬明春，將古濱線作為綠色通道建設的重點工程。建設標準為10米以上，栽植3行以上，以常綠樹種為主，做到喬灌木結合，高、中、低搭配。二是加快推進古高線、官橫線綠色通道鞏固、完善和提升工作。主要做好補缺、整枝、斷檔補栽、清理隔水溝和排水溝等工作，做好鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、村莊與農(nóng)田之間綠化銜接工作。新建5個以上高標準節(jié)點綠化工程。古高線尹垛段建成綠色通道標準示范段。三是強化長效管護。加強綠色通道管護，所有綠色通道與農(nóng)田之間都要建好隔水溝，確保溝溝相通、排灌順暢。落實綠色通道管護主體，明確管護報酬、管護職責及獎懲措施，確保林木栽得下、長得好。全面推廣林下復合經(jīng)營，在綠色通道下套栽小灌木，提高土地利用率和經(jīng)濟效益。
2、綠色河道建設工程。結合河道疏浚和整治，重點抓好古馬干河的綠化、美化工作，利用河坡和青坎打造10－15米寬的高標準綠色河道示范樣板工程。重點抓好境內(nèi)干河、中溝及村莊河道的整治綠化工作，因河而異，堅持樹種的多樣性，在保留現(xiàn)有鄉(xiāng)土樹種的基礎上，流經(jīng)村莊、集鎮(zhèn)的河道綠化要以景觀樹種為主。對部分已綠化的河道要查漏補缺，全部完善到位。
3、森林生態(tài)示范村創(chuàng)建工程。以改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進生態(tài)文明建設為重點，對照“村莊周圍森林化、道路風景化、庭院花果化、綠地園林化、河渠林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化”的森林生態(tài)示范村創(chuàng)建要求，進一步加強村莊綠化規(guī)劃，集中整合資金、項目等要素，著力打造特色鮮明、品位較高的森林生態(tài)示范村。今年周莊村、野芹村新建成森林生態(tài)示范村，其他各村（居）要按照標準，積極創(chuàng)造條件進行申報。一是道路綠化。通村主干道每側栽植2行以上常綠喬木樹種；其他路道每側栽植1行以上常綠喬木樹木，建成多樹種、全覆蓋、縱橫交錯的綠色生態(tài)長廊。二是河道綠化。將河塘整治和河道綠化有機結合起來，做到河坡整治到哪里，樹就栽到哪里，科學合理地進行樹種配置，在河坡兩側栽植2行以上喬木樹種，努力構建“水清、岸綠、景美”的農(nóng)村河道環(huán)境。三是農(nóng)田林網(wǎng)。繼續(xù)加快推進農(nóng)田防護林建設，把農(nóng)田防護林建設與低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設以及農(nóng)業(yè)結構調整有機結合起來，在主干道、生產(chǎn)溝、排水溝兩側栽植水杉、意楊、落羽杉等樹木，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結構，積極營造一級林網(wǎng)，完善提高二級林網(wǎng)。四是庭院綠化。保護鄉(xiāng)土樹種，禁止隨意亂砍雜樹。動員農(nóng)戶在房前屋后栽植枇杷、梨、桂花等經(jīng)濟林果和綠化樹種，見縫插綠，發(fā)展立體種植，有條件的可在庭院中布設盆景，栽植高檔綠化樹種。森林生態(tài)示范村要在入村道路主道口或公共休閑場所建設300平方米的公共綠地，發(fā)展經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)。
4、特色林果花卉園藝建設工程。積極整合水利、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、科技等各類項目要素，向現(xiàn)代園藝工程發(fā)展傾斜，激發(fā)全鎮(zhèn)林果園藝發(fā)展活力，建成一批以葡萄、花卉苗木為主的特色村，如橫垛居委會、尹垛村、謝蕩村等。將高效林業(yè)與休閑觀光農(nóng)業(yè)緊密結合，依托生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施等資源，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村或示范點，如刁網(wǎng)村、野芹村等。要突出抓好新品種、新技術、新模式的更新推廣，發(fā)展工程化育苗中心、溫濕控制中心等現(xiàn)代化的栽培設施，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。
5、森林資源保護管理工程。堅持一手抓植樹造林，一手抓森林資源的保護。一是抓好森林撫育工作。對已建成的綠色通道要降低密度和優(yōu)化樹種結構，重點抓好密度控制、整形修枝和病蟲害防治。各村（居）要做好檔案管理、落實撫育資金、明確撫育措施，將森林撫育與森林防火、病蟲害防治、發(fā)展林下經(jīng)濟等緊密結合，扎實做好除草松土、施肥、灌溉、間套作、修枝等工作，確保森林撫育任務全面完成。今年重點是完成古宣線、分雅線等森林撫育1500畝。二是抓好有害生物防控工作。要根據(jù)美國白蛾等主要有害生物防控要求，成立班子，設立監(jiān)測點，安排專項經(jīng)費，加強苗木調運、檢疫工作，防止其入侵和蔓延。三是抓好野生動物和濕地保護工作。在抓好依法辦證、林木采伐、林地征（占）用和加強野生動物保護利用的基礎上，要重點抓好濕地保護。濕地保護率已于2012年納入省“八項工程”監(jiān)測統(tǒng)計指標體系，成為生態(tài)文明建設的重要監(jiān)測統(tǒng)計指標之一。各村（居）要根據(jù)濕地保護條例要求，堅持生物措施與工程措施相結合原則，充分利用河坡、青坎進行種草、栽樹，進一步凈化水源、修復生態(tài)，切實抓好境內(nèi)干河、中溝河流濕地保護工作，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效益。2014年重點完成東姜黃河、增產(chǎn)港濕地保護任務。
四、實施步驟
時間：2014年2月19日至2014年3月25日。
具體分四個階段實施：
第一階段：調查摸底、現(xiàn)場準備階段（2月19日至2014年2月25日），主要任務：
1、進一步核實各村（居）實栽區(qū)域內(nèi)尚缺株數(shù)。
2、進一步核實各村（居）補栽及應栽未栽區(qū)域內(nèi)實際栽植總株數(shù)。
3、科學制定栽植規(guī)劃，拿好2014年林業(yè)綠化栽植方案。
第二階段：清理整治及栽植前期準備階段（2月26日至3月5日），主要任務：
1、全面動員，組織民力清理干河、中溝等離汛期水面1米以上未清理蘆葦、蘆竹、雜樹等影響樹木生長的障礙物。
2、全面清理生產(chǎn)溝、排水溝及綠化范圍內(nèi)的蘆葦、蘆竹等雜物，確保樹木栽植及正常生長。
3、全面整治河坡、青坎及公共閑置土地，填塞低洼地、缺塘等，確保成行、連片栽植。
4、尋找能人，完善落實各村及其單位林業(yè)綠化機制，實現(xiàn)林業(yè)綠化投入機制，土地流轉機制和管護責任機制的根本轉換。
5、搞好綠色通道及相關綠化地段的土地流轉。
6、組織落實所需苗木。
第三階段：栽植實施階段（3月5日至3月20日），主要任務：
1、對照鎮(zhèn)交目標任務，及其栽植規(guī)劃，村（居）及各單位，統(tǒng)一放樣，組織民力按標準開塘，確保塘塘達標，并作為栽植數(shù)量考核的依據(jù)。
2、組織民力按標準栽植、培土、澆水、夯實、刷白等，確保“三網(wǎng)”工程建設、意楊成片林、主干道及庭院綠化等目標任務的完成。
3、進一步落實管護工作，做到人員、任務、報酬、責任明確，并完善好實際栽植示意圖及其一切軟件資料。
第四階段：考核驗收階段（3月21日至3月25日）
按鎮(zhèn)政府制定的《2014年度林業(yè)綠化考核獎勵意見》，組織專業(yè)人員，逐村（居）組織考核驗收打分。主要驗收綠色通道、干河、中溝、生產(chǎn)溝、排水溝、溝塘及應栽區(qū)域清理是否到位，整治是否達標，鎮(zhèn)交綠化栽植任務是否完成，質量是否合格，管護責任是否到位，軟件資料是否規(guī)范等。
五、主要措施
1、強化組織領導
鎮(zhèn)政府成立林業(yè)綠化工作領導小組：
成員：各分工村聯(lián)系人
同時成立林業(yè)綠化工作班子：
成員：全體分工鎮(zhèn)干和農(nóng)服中心、水利站全體分片人員及農(nóng)路辦、經(jīng)服中心、財政所、派出所、綜治辦、司法所負責同志。
各村（居）也必須建立相應的領導小組和工作班子，各村（居）黨總支書記為組長，村（居）主任具體抓，全鎮(zhèn)上下形成條塊結合，分片包干，一級抓一級，一級對一級負責的責任體系，確保林木栽植及管護規(guī)范、有序。
2、加大投入力度。各企事業(yè)單位綠化按鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，自行負責綠化經(jīng)費。各村（居）必須采取機制創(chuàng)新、資源置換，多途徑上爭等辦法，籌足綠化經(jīng)費，切實解決林業(yè)綠化資金瓶頸問題。要進一步活化機制，按照“誰收益、誰投資”的辦法，實行行政推動和市場動作相結合，建立多元化投入機制，推動社會林業(yè)健康發(fā)展。
3、注重科學造林。要按照因地制宜、適地適樹的原則，認真做好林業(yè)重點工程的規(guī)劃設計，及時把造林任務、造林方式、實施主體、管護措施等落實到具體地塊。進一步強化科技意識，充分發(fā)揮林業(yè)科技隊伍的作用，注重林木新品種、新技術的引進和推廣應用。嚴把整地關、苗木關、栽植關和管護關，千方百計提高造林質量。鎮(zhèn)農(nóng)服中心技術人員一線，掌握實情，加強指導，優(yōu)化服務，確保造林成效。
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新時期治水方針為指導，以加快推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以探索建立新形勢下農(nóng)田水利建設新機制為重點，以“三萬”活動為契機，針對我區(qū)今年特大干旱和旱澇急轉暴露出來的突出問題，著力做好水毀工程修復，全面整修農(nóng)村塘堰，進一步增強農(nóng)田水利設施抗災減災能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、主要任務
農(nóng)田水利基本建設是一項系統(tǒng)工程，要堅持與災后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設相結合。本年度計劃開工完建各類水利工程1532處，累計完成土石方270萬立方米，力爭新增、改善、恢復灌溉面積3.3萬畝，防澇面積4萬畝，改造漬害中低產(chǎn)田0.3萬畝，治理水土流失面積6平方公里。
三、建設重點
本年度農(nóng)田水利基本建設，突出抓好六個方面工作。
(一)突出抓好塘堰整治工程建設。塘堰建設對于加快新農(nóng)村建設，美化村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，特別是對切實解決基本農(nóng)田灌溉不足和灌溉死角問題，提高抗旱保豐收能力意義重大。要以開展“三萬”活動為契機，采取“五大措施”：即通過“三萬”活動推動、各級財政驅動、整合資金聯(lián)動、社會力量互動、農(nóng)民群眾主動等五項措施，全面實施塘堰治理工程。按照每個村建設一口標準塘、每個村民小組（自然垸）治理一口門前塘的要求，高標準、高質量完成好840口塘堰年度建設任務。
(二)突出抓好災后重建工作。本年度，一是要把修復水毀工程作為農(nóng)田水利基本建設的重要內(nèi)容納入規(guī)劃，優(yōu)先安排部署，確保當年水毀、當年修復、當年見效，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活。二是全面開展抗旱水源工程建設，增強抗旱能力。對現(xiàn)有的小塘堰等蓄水工程進行清淤擴容、整修配套，增加蓄水能力。對老化失修的泵站和灌溉設施進行修復改造，恢復抗旱能力。因地制宜新建一批小型蓄、引、提水工程，不斷提高抗旱能力。三是加強水源工程管理，實行計劃用水、節(jié)約用水，合理調度、優(yōu)化配置、高效利用水資源，發(fā)揮我區(qū)水資源最大效益。充分調動村組群眾參與小農(nóng)水建設的積極性，完建小泵站改造30處，疏浚河道80公里，整治渠系120公里。
(三)突出抓好防洪工程建設。全面加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加快病險水庫水閘除險加固、中小河流治理，加強重點湖區(qū)、圩垸和澇區(qū)治理，盡快提高防洪排澇能力。繼續(xù)抓好城市防洪工程建設。特別要加強小水庫、小河流、小泵站等水利防洪工程薄弱環(huán)節(jié)建設。本年度，重點抓好烽火山水庫除險加固，完成投資278萬元。加大中小河流整治力度，推進朱道士河綜合治理，完成投資1980萬元。兩項工程要于明年4月底前竣工。
(四)突出抓好農(nóng)村飲水安全工程建設。切實解決農(nóng)村1.5萬人飲水安全問題。不折不扣完成今年中央和省下達的750萬元的投資計劃。同時，著力探索農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，確保所建工程“建得好、管得好、用得起、長收益”。要加強重要飲用水水源地保護及飲用水水源應急管理。開展飲用水水源地防護與綜合整治工程建設，采取隔離防護、河污整治等措施，保障飲用水水源地水質安全。
(五)突出抓好農(nóng)田排灌設施建設。積極推進我區(qū)3個重點中型灌區(qū)項目建設，加強灌溉與排水、骨干與田間配套，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術。投資8000萬元加快東河大型抗旱泵站更新改造步伐。切實抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及小農(nóng)水專項工程建設，完成投資700萬元。
(六)突出抓好生態(tài)環(huán)境建設。積極推進坡耕地水土流失綜合整治工程建設，繼續(xù)抓好重點區(qū)域水土流失治理。以長江上中游水土保持重點治理工程、世行貸款項目、坡耕地綜合治理等國家重點治理工程為抓手，推進水土流失綜合整治，確保治理效益，促進治理區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境根本好轉，完成水土流失治理面積6平方公里。加大農(nóng)村河道疏浚、引排水工程建設力度，美化農(nóng)村村容村貌。
四、保障措施
(一)加強組織領導，落實工作職責。要切實加強對農(nóng)田水利工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。建立由黨委、政府主要領導為第一責任人，分管領導全力抓，其他領導配合抓的工程建設領導責任制。實施防汛抗旱和工程建設連鎖責任制，將建設任務分項目、分區(qū)域、分工程包干負責，責任到人，一抓到底。層層落實到具體責任單位和責任人，一級抓一級，層層抓落實。強化目標責任制管理，建立農(nóng)田水利基本建設績效考核和獎懲激勵機制，把完成農(nóng)田水利基本建設目標任務和工程效益，作為考核各級領導班子政績和行政效能的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要因地制宜，制訂切實可行的農(nóng)田水利建設實施方案，認真抓好組織落實。
(二)明確責任主體，加大投入力度。保障農(nóng)田水利基本建設又好又快發(fā)展，資金投入是關鍵。近幾年，省里通過加大財政投入等方式，每年用于農(nóng)田水利基本建設資金都在20億元左右。今年是農(nóng)田水利建設大干之年，投入要有新突破。一是加大投入抓建設。除保障各類水利重點項目建設外，省級財政安排3億元資金，專項用于塘堰建設“以獎代補”。區(qū)財政將拿出相應的資金用于農(nóng)田水利基本建設“以獎代補”。二是組織“三萬活動”促建設。今冬明春，區(qū)委、區(qū)政府即將開展萬名干部進萬村、清萬塘、惠萬民的三萬活動，組織幫扶單位結對幫扶村組，以治理當家塘堰為重點，推進新農(nóng)村示范點建設。三是正確引導群眾投入搞建設。農(nóng)田水利基本建設造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。農(nóng)民自己能夠興辦的工程，放手讓農(nóng)民去做，實行“民辦公助”、“以獎代補”；需要政府組織、農(nóng)民參與的工程，要與農(nóng)民協(xié)商，征得農(nóng)民同意，體現(xiàn)農(nóng)民利益。嚴格“一事一議”程序，堅持做到公開、公平和透明。嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿籌資投勞與加重農(nóng)民負擔界限，通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術服務等工作，引導農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設。對現(xiàn)有的投工、投勞政策，講求方法、用好用足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型水利工程建設積極投工投勞，可以在政策范圍內(nèi)以資代勞，并結合當前農(nóng)村實際，適當調整投勞折資標準。四是動員社會力量支持建設。通過鼓勵老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，廣泛動員社會各界力量支持農(nóng)田水利基本建設。
(三)規(guī)范建設程序，完善建設管理。推進農(nóng)田水利建設，要規(guī)范建設程序，既要加快建設，也要強化管理，既要確保進度，也要確保質量和效益，做到建管并重，數(shù)量和質量統(tǒng)一。對重點水利工程，嚴格“五制”，加強建管。跨村、跨鄉(xiāng)流域性工程，區(qū)鄉(xiāng)要強化“統(tǒng)”的功能，實行大會戰(zhàn)，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一實施。對小灌區(qū)、小流域治理等受益范圍為村、組，但受益村自身又難以當年完成的工程，實行“推磨轉圈、輪流受益”的辦法，并建立災害風險機制，做到以豐補欠。積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，使工程長久發(fā)揮效益。繼續(xù)推進以產(chǎn)權為核心的小型農(nóng)田水利工程建設管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式促進產(chǎn)權流轉，搞活經(jīng)營，盤活存量、擴大增量、滾動發(fā)展。加快推進以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進用水協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。
(四)強化檢查督辦，營造宣傳氛圍。要加大檢查督辦力度，特別是對重點工程、重點區(qū)域、重要項目和行動滯后的地方，采取得力措施，進行巡回督導、跟蹤督導、駐點督導、輿論督導。要把檢查督辦貫穿到建設管理的全過程，落實到工程，落實到田間、落實到農(nóng)戶。區(qū)委、區(qū)政府將組織2-3次大規(guī)模的督辦檢查活動，并將督辦情況及時整理，發(fā)出通報，對存在的問題限期整改。要積極營造農(nóng)田水利基本建設宣傳氛圍，大力宣傳加強冬春農(nóng)田水利基本建設的重要性、必要性和緊迫性，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，切實起到宣傳先進、鞭策后進的作用，營造大興水利濃郁氛圍，推動全區(qū)農(nóng)田水利基本建設蓬勃開展。
區(qū)當家塘堰建設實施方案
為全面貫徹落實省、市水利工作會議精神，扎實推進“三萬”活動的深入開展，著力解決當前農(nóng)村水利基礎設施建設中存在的突出問題，進一步抓好我區(qū)當家塘堰建設工作，特制訂本實施方案。
一、建設意義
塘堰建設是農(nóng)村水利工程體系建設的重要組成部分，是美化村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件重要手段，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是改善基本農(nóng)田灌溉條件，提高抗旱保豐收能力的重要保障。因此，省委、市委在部署開展2012年“三萬”活動時明確要求要以“興水利、促發(fā)展，修塘堰，惠民生”作為活動主題，全面做好農(nóng)村當家塘堰建設，進一步推動農(nóng)田水利設施建設。
二、基本現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有塘堰4207口，其中500立方米以上的塘堰2853口，總蓄水量2115萬立方米，灌溉面積3.5萬畝，這些塘堰在建成初期，在農(nóng)田補充灌溉、抗旱應急、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重要作用。但自農(nóng)村體制改革以來，由于缺乏投入、疏于管理，絕大多數(shù)塘堰年久失修,以致塘體淤塞，塘埂毀損，溢洪設施不全和尾水渠系不暢，全區(qū)塘堰現(xiàn)能蓄水量不足原有60%，大部分塘堰已經(jīng)成為“碟子堰”、“篩子塘”，有的甚至成了垃圾塘、沼澤地，失去了原有功能。今春連旱，進一步暴露了我區(qū)塘堰功能不全、蓄水能力不足的問題，加強當家塘堰建設迫在眉睫。
三、工作目標
1、治理范圍。
全區(qū)容積在500立方以上的塘堰都納入整治范圍，今冬明春重點整治1000立方米以上的塘堰，區(qū)鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設試點村的500立方以上的塘堰要全部整治。每一個行政村建設治理一口標準塘，每一個村民小組（自然塆）整治一口門前塘。
2、治理任務。
全區(qū)要全面完成840口當家塘建設工作，實現(xiàn)新增容積224萬方，增加有效灌溉面積1萬畝。
3、治理時間。
自年11月23日至2012年2月29日結束。
4、治理效果。
各地當家塘要按照清淤擴容、防滲加固、配套完善的要求建設，切實加強建設管護管理，做到灌溉能力增強，工程效益明顯，環(huán)境美化美觀，農(nóng)民群眾滿意。
四、工作措施
（一）加強領導，落實職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村是塘堰建設工作的責任主體，要積極做好宣傳、組織、發(fā)動。形成大員上陣，靠前指揮，主要領導親自抓、其他領導配合抓的領導責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將建設任務分解到村組，制定工作方案，強化塘堰建設目標責任制，將納入這次建設的塘堰逐一登記造冊、公示，明確責任單位和責任人，實行塘堰整治銷號制度，層層抓落實的工作機制。各“三萬”活動駐村工作隊要將當家塘堰建設作為“三萬”活動的重要任務，緊密依靠當?shù)攸h委、政府，在協(xié)調落實建設資金、組織村民投工投勞、參與施工質量監(jiān)督、加強資金使用監(jiān)管、制定長效機制等方面發(fā)揮積極作用。
（二）科學規(guī)劃，合理布局。塘堰建設點多面廣、情況復雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村要依托現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設規(guī)劃，實行一村一策、一塘一策，分類確定建設方案，科學實施建設，在建設中不能就塘治塘，要科學規(guī)劃、合理布局發(fā)揮塘堰的最大效益。在具體規(guī)劃中，要做到“四個結合”。一是把塘堰建設與渠道整治結合起來，注重在整治上做文章。在大搞塘堰建設改造的同時，要與渠道清淤整治和水利骨干工程相配套，做到塘大渠暢。二是把塘堰建設與調整農(nóng)業(yè)結構結合起來，注重在配套上下功夫，使蓄水能力與灌溉需求相適應。三是把塘堰建設與多種經(jīng)營基地建設結合起來，注重在效益上花力氣。擴挖的土方可用于荒地造田、填基做路，擴大種植面積，改善交通條件。四是把塘堰建設與田間管理結合起來，注重在規(guī)范質量上成氣候。做到圍溝、腰溝、廂溝配套，明排暗濾，雨住溝干。
（三）整合資金，加大投入。各級政府要加大對農(nóng)田水利基本建設的投入，同時要充分發(fā)揮村組和群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導社會投入，大力發(fā)動社會各界力量支持塘堰建設，鼓勵老板贊助、企業(yè)資助、名人捐助、能人幫助等方式，多措并舉，廣泛籌措塘堰整治資金。
1、區(qū)級財政安排資金100萬元；
2、區(qū)財政、水利部門各籌措資金50萬元；
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排資金100萬元；
4、從“一事一議”專項資金中安排資金200萬元；
5、農(nóng)村村莊環(huán)境整治資金安排資金100萬元；
6、村組自籌和發(fā)動社會資助資金240萬元；
7、“三萬”活動每個駐村工作隊幫扶資金2萬元；
8、群眾籌資投勞資金60萬元。
由區(qū)財政局牽頭，制訂全區(qū)農(nóng)村塘堰整治財政"以獎代補"實施方案，拓寬資金渠道，規(guī)范資金使用
（四）嚴格標準，確保質量。塘堰改造單項工程雖小，但關系到一個村、一個組抗災保豐收的大問題，有的地方還關系到防洪安全。因此，一定要與其他水利工程統(tǒng)籌協(xié)調，堅持標準，注重質量，切實做到高標準、嚴要求，把質量放在第一位，確保建一處、成一處、受益一處。水利部門要制訂全區(qū)塘堰整治技術指南，各地要按照指南要求落實塘堰建設標準。新建塘埂必須作多層碾壓夯實等防滲處理，塘堰清淤要見底，標準塘的平均深度不少于2.5米,門前塘平均深度不少于2米,沿灣塘埂護砌至常年水位0.3米以上,塘埂頂面寬不少于2米,塘埂坡度1:1。塘堰溢洪口等配套設施都要符合規(guī)范要求。還要注意塘堰建設的外觀形象，做到路相通、樹成行、草蓋坡、渠成網(wǎng)，力爭成為新農(nóng)村建設的亮點和景點。
（五）建立機制，長效管護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結合各自實際，探索和建立塘堰長效管理機制，確保管護到位并長期發(fā)揮效益。要設立警示牌，禁止在塘堰管理范圍內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等行為；為保證塘堰水質，經(jīng)整治后的塘堰，一律不準投餌養(yǎng)魚；按照有利于管理和運行、群眾滿意、長期受益的原則，明晰產(chǎn)權，落實管護主體、管護責任、管護標準；遵循自愿原則，鼓勵受益農(nóng)戶依法組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與管理塘堰；要與塘堰運行管理單位簽訂合同，積極維護其合法權益，明確權力和義務。
水利發(fā)展項目儲備日益豐富。緊緊圍繞“緊跟蘇錫常、同步現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，堅持規(guī)劃統(tǒng)領，突出頂層設計，認真做好各類總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，做到實施一批，儲備一批，推進一批。總體規(guī)劃：先后完成了市農(nóng)田水利規(guī)劃、市農(nóng)村水利規(guī)劃、市千畝以上圩區(qū)圩堤達標建設規(guī)劃、長蕩湖退圩還湖規(guī)劃、市丘陵山區(qū)重點塘壩工程建設方案、中小河流連片治理重點縣等規(guī)劃，正在編制市水利現(xiàn)代化規(guī)劃、市域水系規(guī)劃，其中長蕩湖退圩還湖規(guī)劃已通過省級評審，正按程序報省政府批復；中小河流連片治理重點縣規(guī)劃已通過省級評審，上報水利部審核。專項規(guī)劃：完成了大溪河、竹簀河、戴埠河、朱淤河治理初步設計、小農(nóng)水重點縣第三批項目實施方案、中央財政小型農(nóng)田水利設施專項工程—上興鎮(zhèn)河塘清淤整治工程實施方案、九連塘除險加固初步設計、曹山小流域治理實施方案，市雨污分流改造工程可行性研究報告、農(nóng)村飲水安全工程實施方案、城區(qū)污水管網(wǎng)完善工程和城區(qū)沿街店鋪污水接管方案、城中河污水管道拆除配套工程方案，正加快編制梅渚河治理初步設計，中央財政2012年新增千億斤糧食項目--末節(jié)渠道建設實施方案。
水利發(fā)展資金保障渠道拓寬。在積極爭取上級資金、政策的基礎上，創(chuàng)新思路，積極推進水利融資工作，充分利用市水利投資發(fā)展有限公司和市污水管網(wǎng)有限公司兩個融資平臺，在市政府支持下，加強與金融機構的溝通協(xié)調，積極爭取金融資本投入水利建設，“以財政資金投入為主導、以金融資本投入為保障”的水利水務建設投入體系日趨完善。
防汛防旱基礎建設穩(wěn)步推進。將水利基礎設施建設作為提高全市防汛防旱能力的重要抓手，精心組織，狠抓落實，強化推進，全市水利土方建設、水庫除險加固和城市防洪建設取得了長足進步。圩堤土方建設：加固了以溧城南豐圩、埭頭溪口、中河埭頭余家壩、上黃華蕩河等為主的圩堤26公里。水庫除險加固工程：完成了樓塘、雙百岕等最后一批10座小水庫的除險加固，6月1日順利通過竣工驗收，不僅工程進度、質量得到了省市領導的肯定，也標志著全市64座大中小型水庫除險加固工作任務的圓滿完成和市在全省率先完成水庫除險加固。城市防洪工程：窯頭樞紐完成清基工作、樁基工程、底板澆筑和流道澆筑，正在進行設備層、廠房施工，預計春節(jié)前土建工程可全面完成，進行設備安裝。新村樞紐完成導航河及基坑開挖，基礎處理已基本完成，泵站已完成底板和流道澆筑，節(jié)制閘完成底板澆筑，正在進行翼墻施工。茶亭河改道拓浚中列中小河流治理部分已完成河道拓浚疏浚、堤身填筑、4.5米平臺以下堤岸防護、11座進排水涵洞工程，水下部分于9月23日通過市級驗收，現(xiàn)正進行4.5米平臺及以上草皮鋪設和河道兩端口岸處理施工。列城市防洪工程部分共3橋5站2涵1閘，已完成2橋5站2（橋）涵建設，沈家壩橋正在進行橋面和防撞欄施工，茶亭河節(jié)制閘尚未開工。
農(nóng)村水利條件、環(huán)境顯著改善。繼續(xù)實施以小農(nóng)水重點縣、塘壩達標、村莊河塘清淤等為主的冬春水利建設，強勢推進農(nóng)村飲水安全工程，著力改善農(nóng)業(yè)水利條件和農(nóng)村水環(huán)境。小農(nóng)水重點縣第二批項目：溧城、別橋、戴埠、河口部隊四個項目區(qū)共11座排澇站、44座進水涵、44座灌排結合站、3300畝高標準農(nóng)田等項目建設全面完成，正組織工程審計。冬春水利建設：完成了市補助的3000畝高標準農(nóng)田建設和60座塘壩達標工程以及本市補助的6座排澇站、2座灌排站、7座進水涵的建設和751座村莊河塘的清淤，治理上興鎮(zhèn)曹山小流域15平方公里。農(nóng)村飲水安全工程：天目湖、上興、社渚、南渡四鎮(zhèn)已完成。戴埠鎮(zhèn)南山竹海3000頓/日自來水廠廠區(qū)、深井已完成，鋪設配套供水管網(wǎng)34公里、源水管道5公里，源水取水構筑物由于水庫水位較高，暫不具備施工條件，待水位下降后立即進場施工，全鎮(zhèn)進度約97%。五鎮(zhèn)共完成建設投入約9003萬元，解決和改善農(nóng)村9.5萬人飲水安全。
城鄉(xiāng)污水治理工作深入推進。積極實施城市污水治理、水生態(tài)修復工程，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到進一步改善。雨污水管網(wǎng)建設：全市完成雨污水管道建設43公里，并完成了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)92家企業(yè)和2村1小區(qū)10多個店鋪共79個排放口的污水納管建設。老小區(qū)雨污分流：9個小區(qū)雨污分流改造已全面完成，并及時與住建委物業(yè)管理處辦理了交接手續(xù)交予其進行修復，近期將組織驗收。天目湖區(qū)域治污工程：天目湖至城區(qū)污水管網(wǎng)已開工建設的3個標段進展良好，一標完成95%，三標完成15%，五標完成75%，二標、三標（過寧杭高鐵段260米已完成）、四標因土地至今未征用，無法施工。城區(qū)河道排污口巡查：加強城區(qū)河道排污口整治力度，深入排查排污口截流井運轉情況，進一步消減污染源，規(guī)范排水行為，進一步鞏固燕山河、灣溪河綜合治理成效。
防汛防旱工作取得全面勝利。全市各級立足防大汛、抗大災、搶大險，堅持工程措施和非工作措施并重，精心做好險工處置、責任落實、物資儲備、隊伍建設、預案修訂、水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和大壩監(jiān)管系統(tǒng)建設等各項準備工作，認真落實各項防汛抗旱措施，防汛防旱工作取得了全面勝利。重點戰(zhàn)勝了11號臺風“海葵”的侵襲，臺風“海葵”8月8日下午4時10級風圈抵達我市，至夜11時離開我市，其間狂風暴雨，全市面雨量130毫米，24小時最大點雨量171.3毫米（大溪水庫），全市24座小水庫溢洪，沙河、大溪、塘馬水庫提前溢洪，水利工程受損較小，農(nóng)業(yè)、供電業(yè)受損較重。面對風災，在市委、市政府重視下、市防指嚴密組織、迅速行動，將抗御“海葵”作為全市的首要工作，根據(jù)臺風發(fā)展動態(tài)，及時啟動抗臺Ⅲ級、Ⅱ級應急響應，組織了防臺宣傳、危地群眾轉移安置、建筑工地設施加固、水利工程防守、搶險救援、災后生產(chǎn)恢復等工作。臺風期間，市防指命令29家教育培訓機構停課、8個旅游景點和公園關閉、194個建設工地停工、789艘船只回港避風，轉移安置群眾（旅客）11678人，實施救援近300次，重大救援1次（救援長蕩湖漁民）。在全市上下的共同努力下，盡管臺風對我市造成了不小的影響和損失，但未出現(xiàn)重大災情，無人員傷亡，圓滿奪取了抗御臺風的勝利。
水利水務行業(yè)管理繼續(xù)深化。切實加強行業(yè)管理工作，以管理促規(guī)范，以管理提績效。水利普查：全面形成了清查和普查數(shù)據(jù)資料，11月23日通過了市組織的檔案專項驗收，并積極謀劃成果應用。水行政管理：加強取用水、給排水事務審批和涉水經(jīng)濟建設監(jiān)督，水行政執(zhí)法12起，辦理取水許可6件、河道占用許可9件。水庫增蓄：充分發(fā)揮水庫除險加固后的工程能力優(yōu)勢，積極謀劃水庫抬高水位運行，沙河、大溪水庫聯(lián)合調度優(yōu)化方案獲省防指批準，共增加2600多萬方的蓄水能力，呂莊水庫抬高1米水位運行工作加快推進。河道長效管護：管護河道181條809公里，落實責任，健全制度，開展績效考核，實行月檢查季通報，實現(xiàn)河道管護擴面增效雙同步。水庫長效管護：以創(chuàng)建省級規(guī)范化管理單位為抓手，深入推進小型水庫規(guī)范化管理，實行小型水庫管護督查通報和績效考核，今年已有12座水庫成功創(chuàng)建省級規(guī)范化管理單位。城市排水系統(tǒng)管護：建立專業(yè)管護隊伍和監(jiān)督機制，購置了管道清通設備，完成了330公里城市排水管道的二輪清通，保持排水暢通，在抗御11號臺風工作中發(fā)揮了重要作用。節(jié)水型載體建設：成功創(chuàng)建2家節(jié)水型企業(yè)（華豐集團、弘博新材料）、6所節(jié)水型學校（平橋小學、燕山中學、溧城中心小學、上黃小學、戴埠小學、上興小學）、2個工業(yè)節(jié)水示范項目（申特鋼鐵、弘博新材料）。
摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。以江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達的宿遷市為例，總結了近年農(nóng)村水利建設取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化的途徑，以期對其他地區(qū)的農(nóng)村水利現(xiàn)代化起到借鑒作用。
關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村水利現(xiàn)代化；途徑；宿遷
一、農(nóng)村水利服務“三農(nóng)”能力明顯增強
1.強化統(tǒng)籌推進，農(nóng)村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農(nóng)村水利基礎設施，發(fā)揮農(nóng)村水利保障糧食增產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的重要作用。宿遷市政府連續(xù)多年將農(nóng)村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農(nóng)村水利工作推進會,印發(fā)年度水務建設意見，明確農(nóng)村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農(nóng)田建設領導小組，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區(qū)7處，中型灌區(qū)16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節(jié)水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設，農(nóng)村水利項目效益顯著以大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造為引領，以小型農(nóng)村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農(nóng)村水利工程建設。“十二五”以來，宿遷市農(nóng)村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質量擺在首位，規(guī)范建設管理，打造民心工程。宿城區(qū)被水利部評為全國農(nóng)村水利基本建設先進單位，多個縣區(qū)多次在省級小型農(nóng)村水利重點縣考評中獲優(yōu)秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉(xiāng)村水環(huán)境明顯改善把農(nóng)村水環(huán)境改善作為農(nóng)村水利建設的重點內(nèi)容，大力實施縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》，全市農(nóng)村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環(huán)境、恢復生態(tài)、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉(xiāng)級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建力度，結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后建成“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”7個、“水美鄉(xiāng)村”70個，成功創(chuàng)建國家級水利風景區(qū)4個，省級水利風景區(qū)4個。不僅改善了農(nóng)田灌排條件，更提升了農(nóng)村河塘水環(huán)境，為村民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農(nóng)村水利建設作為扶貧開發(fā)的重要組成部分，通過改善貧困地區(qū)農(nóng)村水利基礎設施條件，為農(nóng)民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區(qū)，投入約4億元，實施了水源工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區(qū)域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區(qū)投入0.8億元，成子湖片區(qū)投入約5億元，漣沭片區(qū)投入約1.3億元，先后實施了小型農(nóng)村水利基礎設施改造、農(nóng)村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區(qū)的農(nóng)村水利基礎設施條件，為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力圍繞中央、省、市關于深化農(nóng)村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農(nóng)村水利改革工作取得明顯成效。一是農(nóng)業(yè)水價綜合改革向縱深發(fā)展。宿豫區(qū)作為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范區(qū)之一，圓滿完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節(jié)水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產(chǎn)權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發(fā)放產(chǎn)權證書1955本，工程管護效果明顯提升。
二、制約農(nóng)村水利現(xiàn)代化的問題分析
1.農(nóng)村水利保障能力較低宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經(jīng)濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農(nóng)村水利底子薄，同全省平均水平相比，農(nóng)村水利保障水平較低。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，宿遷市節(jié)水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現(xiàn)象頻發(fā)，輸水效率低，農(nóng)田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展相對滯后宿遷市從2016年開始規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉工程建設，目前全市高效節(jié)水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節(jié)水灌溉工程建設力度亟待加大。3.農(nóng)村水利投入資金缺乏統(tǒng)籌整合目前，水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)開等多個部門對農(nóng)村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統(tǒng)籌協(xié)調機制不健全，容易造成標準不統(tǒng)一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農(nóng)村水利規(guī)劃》，但由于規(guī)劃執(zhí)行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統(tǒng)一考慮，導致投入分散、重復建設等現(xiàn)象時有發(fā)生。加之各部門實施的農(nóng)村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業(yè)指導，質量難以保證，影響了投資效益的充分發(fā)揮。4.鄉(xiāng)村水環(huán)境質量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農(nóng)村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉(xiāng)村溝塘均受到不同程度污染，總體水環(huán)境與生態(tài)文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農(nóng)村水環(huán)境惡化主要是由于鎮(zhèn)村污水處理設施不完善、農(nóng)業(yè)面源污染較重、生態(tài)保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)不配套、負荷率低，過度使用化肥農(nóng)藥等導致水體污染。加之農(nóng)村河道面廣量大，河道管護人員、經(jīng)費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農(nóng)村水利工程長效管護仍然是薄弱環(huán)節(jié)重建輕管一直是農(nóng)村水利管理的薄弱環(huán)節(jié)。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農(nóng)村水利工程管護主體，但是常態(tài)化開展管護工作需要穩(wěn)定的管護隊伍和管護經(jīng)費，據(jù)初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區(qū)財政壓力較大。尤其是小型農(nóng)村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經(jīng)濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現(xiàn)人為破壞、毀損水利設施的現(xiàn)象，影響了工程的長期效益發(fā)揮。
三、對策與建議
1.踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)結構調整和提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結構調整和提升，在鞏固好糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的前提下，合理配置種植結構，向生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。這就要求農(nóng)村水利圍繞這一轉變，提高農(nóng)村水利灌溉和排水能力，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，更好服務“三農(nóng)”。同時，加大土地規(guī)模流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以有利于農(nóng)村水利工程長效管護，實現(xiàn)田間用水科學管理，減少用水計量設施，便于水費計收，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供良好基礎，提升農(nóng)業(yè)用水效率。2.以問題為導向，加大農(nóng)村水利建設投入繼續(xù)把農(nóng)村水利建設作為全市水利建設的重點，健全完善政府、農(nóng)民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農(nóng)村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農(nóng)村水利項目儲備，強化溝通協(xié)調，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結合土地流轉，研究制定出臺優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入農(nóng)村水利建設。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把財政補助與農(nóng)民自籌掛鉤，調動農(nóng)民參與建設和管理的積極性。3.以節(jié)水為重點，加快高效節(jié)水灌溉工程建設緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，把節(jié)水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節(jié)水灌溉任務。各級涉農(nóng)部門應主動擔當，積極運用大中型灌區(qū)改造、千億斤糧食項目、小型農(nóng)田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節(jié)水灌溉工程建設。促進農(nóng)業(yè)灌溉模式轉變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務農(nóng)業(yè)結構調整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，確保“十三五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積23.2萬畝。4.以水價為核心，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務部門應積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，加快用水計量設施建設，督促各縣區(qū)盡快建立健全農(nóng)業(yè)水權制度、農(nóng)業(yè)水價形成機制、農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。在“十三五”時期末，基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。5.以人民為中心，逐步提升農(nóng)村水環(huán)境質量以加快生態(tài)文明建設為總攬，著力在推動河長履職盡責上下功夫，著力在推動水生態(tài)修復上下功夫，著力在推動污水處理設施完善上下功夫，回應群眾訴求，不斷改善和提高農(nóng)村水環(huán)境，構建人水和諧新景象，為生態(tài)示范區(qū)建設提供良好的水環(huán)境支撐和保障。到2020年，全市建設百條以上生態(tài)河道，基本消除鄉(xiāng)村黑臭水體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋，村莊污水處理設施覆蓋率達90%以上。6.注重長效管護，提高農(nóng)村水利設施使用壽命把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設由重建輕管向建管并重轉變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續(xù)放活小型水利工程管理權，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農(nóng)村水利工程長效發(fā)揮應有的效益。二是發(fā)揮河長制引領作用。進一步落實鄉(xiāng)村級河長河道管護責任，按照“一河一冊”“一村一冊”的標準，制定細化管護方案，確保農(nóng)村河道管護到位。三是注重基層水務服務能力提升。定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站、用水合作組織人員技術培訓，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織作用，提高基層水務服務能力。
土地治理項目具有綜合性的特點，即需要水利方面，也需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等方面的專業(yè)要求，對設計單位和設計人員提出了較高的要求，如果設計者對某一類工程不熟悉，成本計算出現(xiàn)偏差的機會就會增多。同時，土地治理項目工程小而全、多而雜，分布范圍廣，施工區(qū)間大，地形又繁雜，施工現(xiàn)場管理中，業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員安排合理與否，是少而精，還是多而繁，同樣也影響著項目建設間接費用。
2控制工程成本的途徑
2.1科學規(guī)劃是前提
立項前，項目區(qū)制約當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素多，需要投資的工程項目也多，如何突破重點，優(yōu)化工程項目，最大限度的發(fā)揮工程效益，是編制項目計劃的重要任務。實現(xiàn)這一任務，就要求編制一個科學合理的項目規(guī)劃，來規(guī)范和指導我們實施項目。一是走訪群眾，搞好調查。“喊破嗓子，不如甩開膀子”，掌握好真實的第一手資料，就需要深入項目區(qū)，準確了解水源水系、作物種植布局和現(xiàn)有工程運行情況，從而確定可行而又實效的工程項目。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。農(nóng)民想辦的事很多，但是就目前農(nóng)發(fā)政策來講，單位面積的補助標準還較低，不可能一一實現(xiàn)。在對項目區(qū)知根知底的前提下，我們要心懷全局，統(tǒng)籌兼顧，在安排工程項目時，突出重點，避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見。土地治理項目建設單位是鎮(zhèn)人民政府，項目的最終受益者是項目區(qū)的廣大群眾，他們對項目區(qū)的基礎情況、實際需求和規(guī)劃設計最有發(fā)言權。初步設計方案出來以后，要廣泛征求項目區(qū)人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部和廣大群眾的意見，從而避免在工程施工過程中，出現(xiàn)項目計劃調整，在源頭上控制好工程成本。
2.2周密設計是重點
工程項目完成好不好，投資效益高不高，就靠工程設計。一要腳踏實地。中溝級以工程個個到，每個工程都要有詳細的測量斷面和工程地質資料，防滲渠、水泥路等工程要全線測量，準確計算出挖填方量，為圖紙設計提供詳細的資料。二要科學設計。工程設計不能僅憑經(jīng)驗，套用現(xiàn)有圖紙，往往會造成工程變更較多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重總結。在設計工作過程中，要不斷的“揚棄”，總結出適合本地特色的工程，對于不適合的工程，堅決不予設計建設。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會車平臺、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術，發(fā)揮了巨大作用；以大磚渠、管護房、渠涵，由于耐久性、實用性和合理性不好，現(xiàn)在全部不納入工程建設內(nèi)容。
2.3公開招標是關鍵
為避免農(nóng)發(fā)工程“暗箱”操作，抬高工程成本，對工程承包要做到“陽光”作業(yè)，嚴格執(zhí)行工程招投標制，實施公開競標。在招標過程中，業(yè)主沒有全程參與，全部委托給政府采購中心、招標辦和招標機構等社會中介實施，切實做到“公正、公開、公平”。實踐證明，新沂通過近幾年公開競標，每年節(jié)約資金達到7%，把農(nóng)發(fā)項目工程成本降低到了最低限度。
2.4加強管理是保證
工程在施工過程中，由于工程設計上考慮不全或其他原因，工程出現(xiàn)變更是無法避免的，因此，建設業(yè)主或監(jiān)理工程師的現(xiàn)場管理十分必要。施工現(xiàn)場管理中，業(yè)主需要妥善安排好業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員配備，加強組織管理，準確掌握實際情況，做出正確決策，以確定項目施工方案，避免不必要支出。
2.5做好決算是根本
工程結算決定了工程項目的最終成本，是農(nóng)發(fā)項目資金的報賬依據(jù)，因此辦好工程結算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細目的變更，工程結算價不可能等于預算價。但是由于建設方和承包方所處位置不同，結算口徑必然有一定分歧。為避免分歧，確保工程結算的公平合理，在結算上，應該由審計部門或工程造價咨詢有限公司說了算，以保證工程結算的準確性。本文來自于《農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備》雜志。農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備雜志簡介詳見
3工程成本控制取得的成效
摘要：
近年來，全國各地開展土地整理，不斷創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地潛能，擴大城市區(qū)域、鄉(xiāng)村耕地面積，努力實現(xiàn)保耕地、保紅線、促發(fā)展的戰(zhàn)略。增加補充耕地和其它建設用地，已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。通過多年摸索土地管理的經(jīng)驗，就如何保證土地整理后的質量提出一點自己的看法。
一、問題的提出
土地整理一般來講，是對城市和鄉(xiāng)村的土地實行改造。城市主要是國有企業(yè)搬遷后剩余土地和城市邊緣閑散小地塊的集中。對于鄉(xiāng)村而言大多是歷史遺留的荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地等。近幾年城市通過改造、節(jié)約集約利用土地，使城區(qū)邊角地塊基本整理完成，土地利用水平大大提高。現(xiàn)在土地整理的重點工作集中在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村的整理特點是項目大，后期管理薄弱。合理對農(nóng)田、水域、道路、園林、村莊實行綜合治理統(tǒng)一規(guī)劃，調整土地關系，改善生活條件，增加可利用土地面積提高土地利用率，加強土地管理，保證土地整理后的質量應該特別引起大家注意。
（一）土地現(xiàn)狀
就河北張家口地區(qū)為例，張家口地處三面環(huán)山，地勢由東北向西南平緩傾斜，中間一條大清河分成兩個區(qū)，西半部屬大清河沖擊型一、二級階地，東半部屬燕山余脈漸緩堆積地形，呈緩坦?jié)u降形狀，地表坡度較大。東面連綿起伏山地，地質特點為層巖性裸棕褐色粘土、亞粘土與黃褐色沙土河流沖擊區(qū)間或雜有礫石，土層較厚，含有較豐富的水肥，適合淺山區(qū)開發(fā)和各種植物、農(nóng)作物的生長。
(二)近幾年土地整理狀況
從河北后備資源資料顯示，張家口是山區(qū)，荒山儲備量大；從地理位置來看處于京、晉、蒙三區(qū)交界，有著得天獨厚開發(fā)潛能。近幾年，我們對所轄橋東區(qū)姚家莊鎮(zhèn)小辛莊村、口里東窯子村的灘涂、水域、荒草地、廢棄地塊進行平整，從保障農(nóng)田紅線，擴大耕地面積，到實現(xiàn)耕地向大面積大戶集中，收到了良好的效果。口里東窯子村集中新建義全聚、東泉聚小區(qū)正在使農(nóng)民居住向中心城市集中，逐步實行小區(qū)統(tǒng)一管理。工業(yè)實現(xiàn)從市區(qū)向東山工業(yè)園區(qū)、西山工業(yè)園區(qū)集中，三年來，僅橋東區(qū)搬遷國有企業(yè)，騰出面積達2000多畝，逐步實現(xiàn)分類規(guī)劃用地，集中管理的“三集中”形式。在城區(qū)拓展擴大補充耕地方面做出了成功的嘗試。
表現(xiàn)在城區(qū)空間拓展上，開發(fā)整理荒山：張家口通泰控股集團有限公司開發(fā)“山中城”土地整理項目已經(jīng)實施，將近千畝荒山平整開發(fā)成綜合居住用地。特別是大膽的將市區(qū)附近的人頭山村、口里東窯子村劃歸市區(qū)五一路街道辦事處。將來實行舊村改造建成居住小區(qū)，納入城市統(tǒng)一管理。在區(qū)域經(jīng)濟方面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，正在謀劃實施的張家口輕工產(chǎn)業(yè)集聚物流園區(qū)，為“擴區(qū)上山”戰(zhàn)略的深化和 “東擴城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動，有效拓展城區(qū)發(fā)展空間。為創(chuàng)造和諧宜人的人居環(huán)境邁出了一大步。
表現(xiàn)在挖潛擴耕上，保障了農(nóng)田紅線，從2002年開始，開發(fā)荒地、灘涂，集中成片，擴大挖潛增加農(nóng)用地面積。以張家口小辛莊村“三截溝”地塊開發(fā)為例：三截溝地勢低洼，落差7—8米，由于長期水溝沖刷而成，雖然地勢起伏大，但是地區(qū)土層厚，有豐富的地下水，但長期荒廢，得不到利用。國土資源局為挖掘耕地潛力，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，擴大農(nóng)村有效面積，規(guī)劃設計開發(fā)方案。確定對小辛莊三截溝廢棄地進行耕地開發(fā)作為橋東區(qū)第一個試驗點。請施工隊平整土地，打井、修路，經(jīng)實地勘察和二年多的不斷努力，238畝的水澆地，已經(jīng)成型。使東北面臨小辛莊通村莊公路，東面和西面相鄰村莊旱地，南面邊坡?lián)跬痢Ｕ砗笸恋睾蜄|西旱地相接，擴大耕地面積。符合通管灌溉對土地平整度的要求，覆土厚度100厘米，水井保障供給，使土地平整，達到了農(nóng)用耕地保澆灌，同時對周圍地塊的澆灌起到帶動作用。
二、正確調理開發(fā)整理和土地質量的問題
從多年土壤學的學者提出最新的耕地質量觀點來看，確定耕地的質量可以從土壤質量、耕地環(huán)境質量、耕地管理質量和耕地經(jīng)濟質量四個方面評價。為強化耕地質量提供了科學依據(jù)。
（一）土地整理環(huán)境質量與開發(fā)的關系
前幾年，土地閑置浪費現(xiàn)象非常突出，周圍缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，忽略環(huán)境的整體效果，在盲目開發(fā)的同時也在破壞環(huán)境。荒山土埂，廢山溝，亂石灘，在村邊、山邊、隨處可見，相比南方地區(qū)而言，蘊藏著巨大的潛力等待開發(fā)。拓寬思路，深化有序推進。是保證土地整理質量的前提。全面規(guī)劃，重點成片開發(fā)，打造土地開發(fā)與周圍環(huán)境質量的協(xié)調一致。
（二）土地整理土壤質量和生產(chǎn)的關系
土地整理后的土壤質量很低，一般經(jīng)過2-3年的自然熟化。改善植被條件，確保土地復墾質量。通過合理編制土地方案，以提高高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重為目標，開展土地平整、田間道路建設，農(nóng)田防護和農(nóng)田水利建設，在項目區(qū)內(nèi)集中連片實施廢棄地塊復墾，建設水利設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，充分利用地表水、地下水，修建塘壩，蓄水池，溝渠，埋設管線，確保旱能澆、澇能排，實現(xiàn)機械化耕種，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地整理促進效益農(nóng)業(yè)發(fā)展改善生產(chǎn)條件，改變生活環(huán)境，使過去的粗放經(jīng)營改為用科學手段和管理模式耕作。
（三）土地整理耕地質量和管理的關系
加強土地整理后耕地質量監(jiān)管是確保耕地質量的重要手段，一是重點對耕地占補平衡中的補充耕地的質量進行監(jiān)管，二是靠土地、農(nóng)林、水利等各部門分工協(xié)作，建立地塊的共同責任機制。國土部門對耕地質量保護、管護以及建設工程的監(jiān)管。三是依靠科學技術手段對土地實行等級評定、動態(tài)監(jiān)察，及時掌握地塊的質量變化。通過整治把廢棄地變成農(nóng)田，包管理、包澆灌的新局面。
三、如何保證土地整理后的質量
（一）合理規(guī)劃是保證土地質量的前提
堅持統(tǒng)一規(guī)劃，寬進嚴出，從規(guī)劃上保證土地整理高標準、高質量。國家政策積極鼓勵開發(fā)利用荒山、荒地、灘涂、荒廢棄地的利用，但是在資源開發(fā)中必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則。按照土地利用規(guī)劃，先補后占，以補定占。調動群眾參與土地整理的積極性和主動性，主動做好耕地占補平衡工作。對每一塊開發(fā)整理的土地嚴格立項、嚴格實施、嚴格驗收土地整理質量。
（二）管理制度為土地整理質量的保證
確保土地開發(fā)整理后土壤的狀態(tài)、肥力、耕作可持續(xù)力。1、嚴格貫徹落實土地整理后的管制制度，實行土地整理負責制度，推行逐級負責，分層落實，責任到人。2、制定有利于土地整理開發(fā)的傾斜扶持政策。比如 “誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則。新增的耕地在一定時期內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅和所得稅。3、加強對基層技術人員的培訓，加大科技投入。4、允許土地承包、轉讓、出租、抵押。5、改良土壤，提高肥力，營造防護林，防止水土流失，基礎設施配套工程納入農(nóng)村建設工程，逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”。建立起耕地管理的長效機制。
（三）增加可利用土地面積提高土地利用率
土地整理和農(nóng)村新民居建設有效的結合好處有，一是居住實行高層建筑，增加可利用土地面積提高土地利用率，增加和提高可利用土地數(shù)量和質量。節(jié)約用地，改善居住條件，為村民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二是通過土地整理,對分散的舊村莊大規(guī)模整理后，歸并零散地,對耕地、宅基地和集體建設用地進行整理復墾，在增加耕地的同時，可建設高標準農(nóng)田，加快了新農(nóng)村建設進程。提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了經(jīng)濟發(fā)展。它是解決中國土地問題的必然選擇,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。多年的實踐證明,加強農(nóng)田基礎設施建設,可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)田生產(chǎn)能力,
（四）監(jiān)察防范機制是土地整理質量的制約
加強耕地質量監(jiān)管是確保耕地質量的重要手段，一是對耕地占補平衡中的補充耕地的質量進行監(jiān)管，二是建立地塊的共同責任機制。三是國土部門對耕地質量保護、管護以及建設工程的監(jiān)管，對工程施工、質量監(jiān)管、資金使用的關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范運行，加強監(jiān)管，主動接受大家的監(jiān)督。四是依靠科學技術對土地實行等級評定、實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)察，及時掌握地塊的質量變化。
