時間：2023-08-25 17:09:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校規章制度匯編，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
前 言：
高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎中提出的，是學校為了實現教學目標，依照制定的相關制度，運用可行性手段和舉措，發揮管理和行政職能，充分利用各種現有的資源來實現預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關鍵的一個環節，是一個多層次、高難度的復雜化性系統，因此，高校行政管理是實現其教書育人、科研創新兩大功能的基礎與保障，是學校管理系統中承上啟下、協調左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發展方向來看，現代高校行政管理的重心不僅僅關注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發展和規范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現，就是在對高校行政管理規章制度的審查上。
高校規章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內具有普遍約束力的規范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規章制度是規范性文件的總稱，所謂規范性文件，是指具有高校范圍內普遍有效性并能夠反復適用的規則；其次，高校規章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規范；最后，高校規章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規范行政管理權的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現實狀況來看，與高校教職員工及學生有關的規范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規范性文件，如憲法、法律、行政法規、地方性法規、部門規章等調整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關制定的行政規則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內部教育處理規章制度。這兩方面的規范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內部的規章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關。
一、高校規章制定權概述
(一)公立高校規章制度的性質 公立高校通過內部規章制度進行管理是其約束內部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規定和約束。作為高等學校的內部規則，是高等學校自治管理權的延伸和體現，是高等學校日常管理活動的重要依據和行為準則。它本質上來說，雖具有預先設定性、一定的權威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據和參照，但是作為內部管理范疇和自制規則，在合法的前提下，高等學校規章制度可被認為是對相關教育法律法規的一種補充或完善，并對內部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規范制定權的合法依據
在我國現行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權的事業單位，校規制定權是其自主管理權的主要組成部分和重要體現。根據行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規的權力必須來自于法律法規的明文授權，否則就會失去其制定的依據并喪失其應有的效力。縱觀我國有關教育法律法規的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規范性文件制定的依據。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規定了國家發展高等教育、公民有受教育的權利和義務以及賦予國務院管理教育工作的權力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規定和賦予了學校及其他教育機構有制定自己的章程進行自主管理的權利，還規定受教育者應當遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規定了高等學校的校長行使制定具體規章制度并組織實施等6項權力， 同時要求高等學校的學生應當遵守法律、法規， 遵守學生行為規范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規定》第68 條規定， 高等學校應當根據本規定制定或修改學校的學生管理規定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向學生公布。綜上，我國從憲法到行政規章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規制定權。
二、高校規章制度建設存在的問題
隨著我國法治進程加快，高校學生權利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內部規定與法律法規相抵觸，從而暴露出現行高校管理規范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規范和完善高校管理規章制度，實現高校校規法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。
（一）規章制度制定程序不規范， 管理不到位 規章制度制定程序不規范是影響規章制度質量提高的瓶頸。目前許多高校制定規章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應的規章制度， 在一定范圍內討論和征求意見并修改， 經主管學校領導同意或有關會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環節上存在明顯問題。一是沒有立項審批環節， 對擬制定的規章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內容的審查機制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規的頒布實施環節， 由學校為主體制定的規章制度簡單由職能部門發文頒布實施；五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環節。所以， 按照這樣的程序來制定規章制度就顯得十分的隨意，規章制度的質量也難以保證。制定規章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規章制度不僅難以發揮其應有的效用， 有時甚至會產生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合；規章制度已不執行但遲遲不正式廢止；甚至有的規章制度從一開始就沒有很好地執行過， 形同虛設；多年不進行規章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會造成學校規章制度混亂， 喪失權威性， 執行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規章制度的體系不完善 在國家社會、經濟和文化建設中發揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務等職能的內涵和范圍不斷擴充， 各類機構不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應的規章制度建設沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規章制度。比如， 學校的章程、議事規則， 對各領導小組、委員會、職能部門職責的規定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規定無法真正落實。三是缺少工作指南性質的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結， 將其上升為一種規定或制度。規章制度體系不完善的另一種表現是重復或交叉制定規章制度， 屬于補充規定性質的規章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題 高校規章制度除了存在與國家法律法規不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規章制度必須由學校制定， 哪些授權由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規定， 造成規章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業設置管理規定是由教務處制定的， 缺乏權威性。甚至有職能部門修改學校制定的規章制度的情況。如某高校關于攻讀博士學位研究生培養工作的規定制定時是經過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內容不一致或沖突問題。在多數高校的規章制度中， 或多或少存在規章制度內容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規章制度實施日期問題。一個規章制度的實施日期是規章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規章制度作為學校日常管理工作的基本依據， 其實施日期應當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。 三、完善公立高校規章制度的建議 鑒于公立高校規章制度建設的重要性以及現實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護學生的權益為中心 在依法治國的背景下，學校與學生之間的關系已經不再是簡單的管理者與被管理之間的關系，而是一種對應的權利義務關系。作為教育者，應當將尊重和維護受教育者的合法權益作為其首要任務。具體落實到高校的規章制度建設方面，高校應確立以學生確立為主體、尊重學生權利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當程序是法治理念的重要內容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效。基于正當程序原則，高校規章制度的實施過程中應當包含：告知相對人所實施行為的根據和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權利、舉行聽證及事后為相對人提供相應的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規章制度更加公正、合理、規范，而且更有利于對學生合法權益的維護和保障。 比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權衡高校規章制度的具體規定。以大學生在校期間發生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規定作出較好的權衡。比例原則的引入既可以在校方制定規章制度時亦可在規章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關權利的行使達到事前預防和事后監督的雙重作用。 （三）注重協調，建立有效的監督機制 要建立和健全有效的監督機制。為使將來自治規則受到適當的限制與監督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規規章可以規定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎上，建構一種各層次規則有效運作的制度：法律規定或者授權政府規定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規定；政府行政法規、行政規章，可自行規定有關事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規則，只要在自治范圍之內，學校規則在法律、法規、規章留下的空隙內進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規章立、改、廢程序 1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規章制度的，可以授權相關職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規章制度的，應當向學校提出立項建議，對制定規章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經主管校領導同意后，由有關職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應當就規章制度涉及的主要問題開展調查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應當充分協商；經過充分協商仍不能取得一致意見的，應當在上報規章制度草案時說明情況和理由。 2.審核。規章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規章制度草案、說明以及有關材料，報學校法制部門初審。報請審核的規章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規章制度草案經初審通過后，由主管校領導主持，召開由起草部門或單位、有關專家、規章制度的管理服務對象代表等參加的專題辦公會，對規章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權利與義務的規章制度草案，應實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。 3.決定、公布與解釋。規章制度草案經審核后，應由主管校領導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經校長辦公會或黨委常委會討論通過的規章制度，由學校按照公文處理辦法的有關規定印發文件，予以公布。規章制度解釋權由校長辦公會或黨委常委會統一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權職能部門、單位對規章制度進行具體解釋。 4.修改和廢止。規章制度起草部門、單位應當經常對規章制度進行清理，根據實際情況的變化，以及有關法律法規和國家方針、政策的調整情況，對已公布的規章制度及時修改或廢止。規章制度修改或廢止后，應當及時公布新的規章制度，在新的規章制度中明確原規章制度廢止的時間。
[關鍵詞]高校管理；權利救濟；中學生
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.221
1 高校管理中學生權利救濟現狀
公民權利救濟，是公民權利保障的重要環節。其具體是指在權利人的實體權利遭受侵害的時候，由有關機關或個人在法律所允許的范圍內采取一定的補救措施消除侵害，使得權利人獲得一定的補償或者賠償，以保護權利人的合法權益。學生是公民的一種，享有法定的人身權、財產權、受教育權等實體性權利以及聽證、申訴、告知等程序性權利，毫無疑問，學生權利遭受侵犯，應該得到法律的保護和救濟。
高校與學生之間存在管理與被管理的行政法律關系，高校作為法律、法規授權的組織，決定學業證書和畢業證書的發放，可以在法律、法規明文授權范圍內對學生行使教育管理權。在管理工作中，高校可以決定一個學生是否可以拿到畢業證、學位證，對于學生違反校紀、校規的行為進行處理，通過行政文件通知公告的形式對于學生在校行為提出要求。在高校的管理行為中，高校的職權作為公權力作用于被管理者學生身上。學生是公民，是受教育者也是被管理者，那么學生享有憲法和法律賦予公民的財產權、人身權、受教育權以及申訴平等對待等程序性權利。基于此，學校的管理權和學生權利之間必然存在沖突的現象。當然高校與學生之間也存在民事法律關系，高校以平等主體的身份從事民事法律行為，高校與學生地位平等，一般包括學生在學校住宿、就餐、購物時與高校之間發生的法律關系。高校管理中，學校與學生之間是管理與被管理的關系，高校管理中學生權利救濟針對的是高校與學生在行政法律關系中高校作為行政主體與行政相對人學生發生沖突情況下對學生權利的保障，二者之間平權性民事法律關系不贅述。
隨著依法治國的進程不斷推進，我國的法律體系不斷完善，教育法律體系也逐步健全，但涉及教育的法律法規內容散見于《教育法》和相關教育法規中，各規定法律效力層級不同，會存在法律盲區和法律沖突。同時高校作為法律授權的行政組織，長期以來受傳統思想影響，奉行“國有國法，家有家規”，片面理解學生作為被教育者、被管理者的角色，在制定規章制度的時候忽視學生的主體地位和受教育權利，導致管理權被無限放大，而間接侵犯了學生權利。甚至國內極少數高校機械奉行從嚴治校的理念，做出違反上位法的規章，例如某大學學生管理規定中提出“凡考試作弊者一律開除”，這顯然違背了《高等學校學生管理規定》的內容應該為無效條款。實踐中，學生的程序性權利一定情況下同樣得不到重視，部分高校做出對于學生的處分決定，忽視學生的聽證權、申訴權，而導致學生訴學校，學校敗訴的案例。
當學校與學生之間產生法律沖突的時候，學生往往處于弱勢地位。學生一般可以選擇向學校相關學生權利保障部門或者學生自治團體尋求救濟。這在實踐中解決學生校園傷害、學生與學生糾紛、學生與社會其他成員糾紛中發揮了重要作用，但是在解決高校管理中和學生作為主體的糾紛時往往不盡如人意。目前高校學生權利保障部門不夠健全，高校共青團、學生會、學生社團中設置的學生權益保障部門往往會對于學校作為主體的糾紛畏首畏尾，效果甚微。
2 高校管理中學生權利救濟的困境
2.1 權利救濟法律依據不足
目前，涉及高校學生權利保護的立法有《教育法》《高等教育法》《高等職業教育法》《教師法》《學位條例》《學位條例暫行實施辦法》《普通高等教育學歷證書管理暫行規定》《普通高等學校學生管理規定》等。高校作為法律法規授權的組織，這些法律法規是其權力的來源。這些法律本身形成了一定的法律體系，為我國高等教育事業的發展提供了有力支撐。但作為國家意志體現的法律本身應該是具有嚴謹性、規范性、可操作性的，上述法律文件的精神源于20世紀90年代，不少法律條款仍體現出計劃經濟的痕跡，概括確定了學生的權利和義務，滲透了學生作為權利主體的立法理念，其內容本身過于籠統，缺乏可操作性，對于學生權利救濟的內容少之又少。
高校為實現其職權，會根據相關法律、法規制定較為詳細的具體規范。制定規范的權力來自于法律、法規的授權，但因上位法的規定比較籠統，現實中會出現學校學生管理規范僭越上位法而引發學生與高校之間的糾紛。同時學校長期奉行“一日為師，終身為父”等傳統思想，忽視了法治社會的規則意識，常常發生因“嚴愛”而生“大恨”的違反教育初衷的事件。南京林業大學為了維護良好的校園秩序，設置校園紅袖章干涉情侶校園親昵行為，無疑這還是對學生隱私權等相關權利的侵犯。國內高校學生管理規范還有一個“重實體，輕程序”的特征，如果說管理者不按照規定程序行事，那必然是與依法治校相違背的。而在外部法律不夠健全、內部校規不夠優良的情況下，就得依靠執行管理職能的管理者的法治理念了，本身人的觀念就參差不齊，同時沒有標準化的統一規范，每個人對規定理解不同，必然會導致在管理中學生與高校之間的矛盾。
救濟以權利受到侵犯為前提，救濟本身也是一種權利，救濟是權利實現的重要環節，沒有救濟就沒有權利。因此從立法層面加強學生權利救濟非常必要，正所謂正本清源，切實可行的法律、法規是學生權利救濟的重要依據，一方面強化控權機制，加強高校權力內涵和外延的界定，避免因權力被無限放大侵犯學生的合法權益，另一方面完善學生救濟制度，從權利內容、救濟途徑、救濟程序等多方面給予明確的法律依據。
2.2 實踐中學生權利救濟的機制亟待完善
《普通高等學校學生管理規定》中提出，學校對學生的處分要做到程序公正、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當；學校對學生做出開除學籍處分決定，須由校長會議研究決定等，而學生對于學校的處分有陳述權、申辯權和申訴權等。高校學生管理中引入正當程序不僅是學校的管理行為公開、公正、公平的基本保證[ZW（]周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊，2010，17（09）：45-49.[ZW）]，同時這也是學生權利與學校權力有效制衡的重要武器，對于學校而言有效發揮職權，同時保證學生權利不受侵犯，就必須建立學生處分事前程序、事中程序、事后程序為內容的一整套權利救濟機制。
學校應該設立學生權利保障機構，學生權利保障機構應該有兩部分，第一部分學校設置學生權益保護職能部門，設置專職工作人員，負責學生權益投訴的處理。第二部分即為發揮學生自我教育職能而建立的學生組織的學生權益保障部門。目前國內很多高校的學生權利保障往往由相關學生工作部門、輔導員等進行出面解決。近年來，社會法治進步，學生維權意識增強，高校與學生之間的侵權糾紛案件發生率逐年提升，現實中的機構保障確實無法滿足權利救濟的需要。同時高校管理中因思想重視程度不到位，長期按照固有模式解決問題，措施不到位而導致侵害學生權利的事件屢見不鮮，沒有有效的校內救濟機構和救濟路徑，學生往往通過訴訟由司法機關來進行權利救濟，增加了訴訟成本，占用了大量司法資源，建立完善的校內學生權利救濟機制非常必要。
2.3 學生權利救濟意識有待加強
大學校園是學生從學校走向社會的最后一階段，學生的自主意識、獨立意識開始慢慢形成，作為國家大力培養的人才，與同齡的其他階層相比，他們一方面有知識儲備優勢，但是社會閱歷尚淺。一般而言，權利救濟可以分為公力救濟或者自力救濟，通過向教育部門、司法機關進行申訴，尋求公力救濟，或者針對學生的處分結果和處分行為與學校相關部門據理力爭，維護自身合法權益。公力救濟借助的是公權力，相對而言成本高、周期長，并且在管理工作中，學校與學生地位相差懸殊，學生維權力量相對薄弱，加之被告是自己的學校，學生存在一定的畏難情緒。而在自力救濟中，學生往往比較容易沖動，不善于理性思考問題，動輒出現“以死相逼”，父母家人越過院系、學校職能部門直接找校領導，甚至發生圍堵、靜坐等不和諧校園安全事件。而學生自治的學生組織權益保護部門，朋輩維權的能力較弱，國內依靠學生組織成功維權的案例非常少，也很容易向群體性校園安全穩定事件轉化。同時在教育活動中，對于學生法律知識的普及，對學生權利救濟能力提升的教育內容較少，相對于國外大學，我們的學生權利意識相對薄弱，解決問題的能力不足。
3 高校管理中權利救濟完善建議
3.1 宏觀層面加強立法，同時完善校內規章制度
我們呼吁從國家層面加強完善教育法律、法規體系的建設，按照憲法權威高于一切的原則，按照以學生為本的理念制定新的法律規范，廢除不合理的舊法律條款。從立法層面，明確學校與學生的法律關系，明確法律、法規與高校內部規章制度的關系，加強高校內部規章制度的合法性、科學性、合理性、可操作性，樹立校內規章制度的權威。高校要與時俱進，修改完善相關規章制度，廢除違反上位法、違反法律禁止性規定、違法依法治校理念的規章制度，從學校實際出發，以學生為本制定相關規范。按照《普通高等學校學生管理規定》的要求，各高校建立相對完備的申訴、聽證、申辯制度。建議在《普通高等學校學生管理規定》中明確規定管理中學生權利救濟專門條款，明確界定學生實體性、程序性權利，告知學生在校期間享受的權利，以及當權利受到侵害的時候的救濟程序。
3.2 完善學生權利救濟機制，暢通救濟路徑
在依法治國和依法治教的背景下，作為高校應當從多視角審視學生權利，重新認識和定位學生權利及其法律保障。因此學校應設立專門學生權利保障部門，學生權利保障部門應獨立于學生管理部門，獨立設置，能夠公平、公正地處理高校管理中學校與學生之間的糾紛。充分發揮學生自治組織在學生權利救濟中的作用。實現學生權利救濟，有法可依，有路可走，有組織保障。
《普通高等學校學生管理規定》要求學校成立學生申訴處理委員會，學校申訴委員會是保護學生合法權益的有效平臺。學生申訴處理委員會應該由管理部門、教師代表、學生代表三方面構成，代表應該具有廣泛性的特點。尤其是委員會負責人應由學生紀律監察部門負責人擔任。委員會要建立暢通的工作機制，對于學生申訴案例有問責機制、調查行為、處置決定、結果等內容，而且可以根據工作實際，進行案例匯編，為學校依法治校提供決策依據，為學生維權提供參考范式。
3.3 提高學生維權意識，營造良好氛圍
學生應加強對法律、法規的學習，了解自身享有的權利和義務，樹立權利和義務對立統一的正確觀念。要加強對實踐的學習，關注維權案例，要增強法治觀念，提高法律意識，學法、知法、懂法、用法、守法。要提升維權意識，當權利受到侵害的同時能夠運用法律武器維護自己的合法權益。要增強處理問題、理性思考的能力，避免極端化、克服與學校作為當事人糾紛的畏難情緒。
作為學校而言要加強對學生普法的教育，通過開設選修課、人文素質教育講座、普法宣傳等形式開展專門提升大學生權益保護意識的活動。同時高校教師和管理者要轉變自身思想觀念，改變以往管理工作中存在片面地將學生作為受教育者的錯誤思想，加強以學生為本的理念，同時與時俱進地加強自身對于法律、法規的學習，管理行為做到合法、合理。學生提起維權請求的時候，作為高校做到程序公正、證據充足、依據明確、定性準確、處分恰當，同時要把過程和結果全程向學生公開，接受學生監督，既宣傳了學校對問題處理的科學合理性，又對學生進行了維權教育，實現學生敢于提出訴求、學校能夠積極應對的良好互動，從而營造良好的氛圍。
參考文獻：
摘 要：目前，高等院校的教學儀器設備、基建工程和各類物資采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購在我國實施的時間不長，經驗不夠豐富，在實施過程中還存在一些問題。從政府采購的國內外現狀入手，分析了高校實施政府采購存在的問題，提出了改進的措施。
關鍵詞：政府采購 問題 對策
政府采購，也稱公共采購，是指各級國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共成品或公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，使用財政性資金從國內、國際市場上以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。政府采購遵循公平、公正、公開和有序競爭的原則，其主要目的是變“暗箱操作”為陽光下的交易，增加透明度，最大限度地提高財政資金的使用效益。在我國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環節，高校作為政府采購的一個組成部分，實行政府采購很有必要。
1.我國政府采購的現狀
我國政府采購試點工作始于1996年。與西方國家相比，我國的政府采購工作起步較晚。近年來，政府采購工作在我國已經全面展開，取得了明顯效果。政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋了縣（市）一級，中央單位的政府采購實現了與地方同步增長的目標。據統計，我國實行公開競爭采購方式的采購規模1998年約為31億元，1999年擴大到約130億元，2000年達到328億元，2001年擴大到653億元，2002年則達到1009.6億元，突破了1000億元的目標。2002年全國政府采購預算1135.4億元，實際采購金額1009.6億元，節約資金125.8億元，資金節約率為11.1%.[1]政府采購制度框架初步形成。到目前為止，我國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規。各省、市、自治區也陸續制定了一些政府采購的規章制度，如湖南省就制定了11個招標投標法規方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供了制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》的頒布實，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經濟效益和社會效益日益增強，得到了全社會的廣泛認同，在強化財政支出管理、有效防治腐敗、發揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
2.高校實施政府采購存在的問題
由于高校的經費主要來源于國家財政撥款，從理論上講， 高校的所有采購計劃必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高等院校的教學儀器設備、基建工程和各類物資采購正逐步納入政府采購的范圍，但由于政府采購制度在我國實施的時間不長，經驗不夠豐富，加上相關法規制度出臺時間不長，還有一個摸索的過程，因此，高校政府采購工作目前還存在一些問題，歸納起來主要有以下幾點：
一是政府采購周期長，不能及時滿足學校對所需商品和服務的要求。《中華人民共和國政府采購法》規定，公開招標應作為政府采購的主要方式。招標工作一般要經過以下程序：招標方式的送審與報批、招標文件送審、招標文件報批、在國家指定的媒體上招標公告和發售招標文件、投標、開標及評標、評標報告送審及備案、在國家指定的媒體上評標結果公示、發放中標通知書、中標人與業主簽訂合同。政府采購要按規定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。隨著高校的擴招，對教學儀器設備和工程物資的需求與日俱增，對基建項目的完工時間要求快，出現政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高。對政府方面而言，為了全面、準確掌握各高校所需物資設備采購數量的信息后再進行采購，政府采購活動的時間不得不往后推，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。
二是政府采購的規模小、范圍窄，無法滿足學科建設的需要。2002年我國政府采購支出為1009.6億元，只占到當年國家財政支出的4.6%和GDP的0.99%左右，[2]規模顯然偏小。從財政部規定的政府采購目錄上可以看出，政府采購共分三大類：貨物類、工程類和服務類，每一大類下只有十至十一個小類，自然無法把學校所需的品種全部包括進去。從項目構成看，政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務類采購。貨物采購集中在計算機、小汽車、復印機等大宗通用商品上，國產品牌占絕對優勢，占采購總量的90%以上。事實上，許多政府機構在組織高校所需物品采購時，把重點放在使用量大面廣、技術指標單一的教學儀器設備采購方面，而對大宗辦公用品、大批量圖書資料、基建工程所需物資、科技含量較高的計算機校園網以及高校后勤生活保障物資等方面的采購關注較少。高校高科技科學儀器設備技術指標復雜，有些性能指標精度要求高，渠道相對單一，而政府部門采購人員由于對某些專業技術指標缺乏了解，加上采購前沒有與使用單位進行溝通，導致在具體操作過程中忽視用戶的實際要求，單純依據上報的技術指標購買，導致采購到的儀器設備性能指標與學科建設實際需要的指標存在較大的差距。
三是政府采購的價格與學校的期望值存在一定的差距。政府采購因為是批量采購，采購成本低，價格相對而言要便宜，我校期望通過政府采購的方式達到采購成本最低的目標。實際上，由于沒有選擇好供應商，有時同一生產廠家、同一品牌、同一型號的某些商品，政府采購的價格比比學校自己采購的價格要高一些。致使政府采購的價格與我校的期望值存在一定的差距。因此，選擇好供應商非常重要。因為在保證質量的前提下，價格是最具有說服力的，學校對政府采購的價格滿意，即從政府采購中真正得到了實惠，才能保證政府采購工作不斷向縱深方向發展。
3.改進高校政府采購工作的對策
第一，完善法規制度。政府采購中的腐敗問題嚴重影響了政府在人民群眾心目中的形象，對經濟和社會發展產生了不良的影響，要解決政府采購過程中的腐敗問題，只有通過經濟手段和法律手段雙管齊下的方式，才能達到預期的目的。到目前為止，我國已相繼出臺了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規規章及政策文件近40個。但還存在一些問題，如制定法規時沒充分考慮是否與國際慣例接軌、相關問題制度不配套、對同一問題上下口徑不一致等問題。所以，學校應根據各自的實際情況，總結政府采購工作中的經驗，制定相應的制度和實施辦法，來規范政府采購行為。同時，加大政府采購中腐敗的懲處力度，只有這樣，政府采購工作才能做到有法可依，腐敗問題才能得到較好的解決。
第二，采取靈活多樣的采購方式。實施政府采購，應調動政府和學校兩方面的積極性。學校在編制年度預算時，應同時編制政府采購預算，對大中型基建工程、大批量教學儀器設備以及大宗物資采購，要編制采購明細表，注明時間、生產廠家、商品品牌、規格型號、數量、質量標準以及經費來源等內容。這樣便于財政部門將學校政府采購商品所需財政預算直接劃撥到政府采購機構，由采購機構直接與產品供應商結算，從而加強預算約束。同時，學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發，采用不同的采購方式。對采購數量大、時間要求不高，且通用性強，技術指標簡單的教學儀器設備，如辦公用品、計算機、空調等，由政府采購完成，以便充分發揮政府批量采購的優勢，節約資金；對教學、科研急需，且價值較高的教學儀器設備，可采取招標采購的方式由政府主管部門和學校共同完成，以便節省時間；對數量較小，來源單一的教學儀器設備可由學校自主采購，以縮短供應鏈，減少采購費用。這樣才能解決好政府采購周期長與學校對所需商品和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。
第三，建立健全教學儀器設備管理機構，落實責任制。對高校而言，教學儀器設備是保證完成教學、科研的物質前提，其采購的好壞，關系到教學和科研能否正常運轉。據教育部《高等學校教學儀器設備管理辦法》的規定，教學儀器設備必須貫徹統一領導、分級管理，管用結合的原則，建立健全高校教學儀器設備管理機構，落實責任制。學校要在儀器設備的購置、驗收、使用、維護直至報廢的全過程中，加強計劃管理、技術管理和經濟管理，使儀器設備在整個壽命周期中充分發揮效益。教學儀器設備的采購可實行以招投標為主要形式的政府采購運作機制。此外，要好做教學儀器設備采購的前期論證工作，強化物資設備管理工作責任制，把好評標關。
第四，加強監督檢查。要規范政府采購行為，首先必須由專門機構負責，即學校的物資設備管理處，按照政府采購法和招標投標法的有關規定，制訂學校政府采購實施方案及操作程序，然后嚴格按照規定程序行事，避免人為干預。根據《政府采購運行規程暫行規定》，政府采購程序為：編制政府采購預算，匯編政府采購計劃，確定并執行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結算。如采用招標方式，應通過網絡等媒介招標公告、出售標書文件、初審投標商投標資格、召開公開開標大會、組織專家評委進行商務評估、價格評估、技術評估和綜合評估，評標委員會將合同授予被確定為實質上響應招標文件要求、能夠滿意地履行合同義務的、價格評估最低且綜合評估最高的投標商。
財務部門、監察部門和審計部門應加強對政府采購活動的監督檢查。財務部門檢查的重點內容包括：政府采購活動是否符合有關法律、法規和規章制度的規定；政府采購是否嚴格按批準的計劃進行，有無超計劃或無計劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合規定；有關政府采購文件是否按規定報同級財政部門備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合規定產。監察部門應當參與數額巨大或重大采購項目活動的監督。
隨著高校規模的不斷擴大，高校投資力度也將不斷加大，在高校實行政府采購將越來越重要。通過不斷總結經驗，提高高校物資采購工作的效率，相信高校的政府采購能更好地為教學、科研服務。
參考文獻：
[1]鞠頌東，徐杰.采購管理[M].北京：機械工業出版社，2004，15-21.
[2]姚國章，彭金智.電子化采購的優勢與策略[J].江蘇商論，2003，（9）：8-11.
關鍵詞：助學金；問題；原因；解決方案；隱性作用
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）19-0282-02
高校國家助學金是國家為了資助貧困大學生完成學業而設置的政策。它在一定程度上解決了貧困大學生的經濟問題。但是筆者從事輔導員工作以來，參與了助學金的評定過程，發現在助學金發放上仍然存在不少問題，雖然評定工作都是按照學校管理匯編的文件進行在一定程度上保證了公平性和合理性但是在具體實施過程中確實讓每個輔導員都感到力不從心，下面是筆者對國家助學金評定工作中問題剖析和解決方案：
一、國家助學金中存到的問題
1.部分學生誠信意識缺失。由于學校和社會結合的日益緊密，許多學生受到社會上不良風氣的影響誠信意識薄弱，為了得到助學金偽造家庭情況貧困證明，更甚者想辦法開低保證明、殘疾證明，這種行為后果非常嚴重，一方面讓助學金流入非貧困學生的口袋中，讓真正需要資助的學生沒有得到資助；另一方面對于學校誠信教育和社會誠信工作都是很大的挑戰。
2.助學金發放與有關部門監管力度不夠。我國各種大學開學時間大概集中在9月份期間，開學后學生進行軍訓和入學教育，在此期間輔導員和學生，學生和學生之間真正交流的時間很少，而此時助學金評定開始了，班級民主評議和評議小組評議沒有真正發揮作用，唯一起作用的就是《貧困學生家庭情況調查表》，由于現在各個家庭的收入多元化，民政局無法做到對每位去蓋章的學生進行真正的了解，蓋章的隨意性很強，從而輔導員在了解學生時根據此表必定存在誤差。
3.班級民主評議過程存在爭議。在學校管理匯編中提到進行民主評議，但是沒有具體的方法借鑒，在評議過程中申請的人數往往多于限定的名額，貧困的認定往往很難以比較，尤其在家庭情況幾乎一樣的情況下，做到真正地民主很難，再者，在申請助學金時，有的學生善于向同學傾訴家中的不幸，贏得不少同學的同情，有的學生家庭情況很不好，但是由于不愛向任何人訴說，在這種情況下民主評議也存在爭議。
4.助學金評定在一定程度上影響班級和諧。每個班級獲得助學金的人數有限，使得沒有獲得助學金的學生心理很不平衡，尤其在臨近點的學生心理落差最大，比如每班名額有17名，那么在貧困認定的第18名就沒有獲得助學金，這位同學很是想不開，總是和第17名進行比較，覺得我們貧困條件差不多為什么我沒有得，這樣情況下有些學生就覺得班級沒有溫暖、同學沒有同情心等等心理問題。在一定程度上給班級增加了不和諧的音符。
5.助學金評定在不同的專業金額發放需調整。助學金在不同的專業發放中要考慮學生的學費問題，在各個專業中有的專業學費很少，有的專業學費很高，在這種情況下，比如學費很少的專業如果按照一刀切的形式發放助學金，那么按三年都要得助學金的話，不僅能夠交清學費還有剩余，而對于那些學費很高的專業，助學金遠遠不夠解決學費問題，基于以上情況出現，筆者認為助學金在總金額不變的情況下，不同的專業按學費比例進行發放。
6.國家助學金對學生的綜合素質要求過于低。國家助學金目的是幫助大學生完成學業在這里沒有對成績的要求，也沒有對其他素質的要求，這樣的做的目的是可以資助更多的貧困大學生，但對學生獲得助學金的要求過于低很容易讓學生失去奮斗的動力，“溫水中的青蛙”是一個很好的例證，而且助學金的總金額數比國家獎學金和勵志獎學金要大的多，在這種情況下許多學生開始萌生不勞而獲的思想：“學習不必積極，勤工儉學付出多收獲少不如申請助學金”，在一定程度上助長了學生的惰性。
二、基于以上情況的解決方案
1.家、校結合增強學生的誠信意識。學生誠信問題不僅僅是學校問題也是每個家庭應該注意的問題，作為家長我們要對孩子的造假行為進行監督和制止，在助學金申請過程中免不了家長的參與，在參與其間家長要對孩子進行誠信教育，不要為了得到有限的資助金，讓孩子在未來工作中失去誠信，基于以上問題助學金申請不僅要學生填寫誠信書還要家長填寫誠信承諾書，這樣為助學金申請加了一把關鍵的鎖。再者，學校的誠信教育也要工作做到位。家、校結合層層把關，助學誠信才能有保障。
2.助學金發放與地方政府審核上下銜接。由于助學金金額的不斷增長，各地有關單位應該成立專門的貧困情況認定小組負責學生家庭情況調查表的審核，這樣的話在一定程度上保證了國家助學金的發放的公平性。
3.每年助學金申請前建立家庭情況問卷檔案。學校方面也要每年在申請助學金時做好相應的準備工作新生入學報到完，給學生印發家庭情況問卷，并且附上自己的名字和日期，試卷的問題如下：①家中有幾口人，分別從事什么工作，月收入多少？②家住在農村還是城鎮？③家中父母是否健康，若否，請說明？④爺爺、奶奶的贍養如何處理的？⑤家中是否有人享受低保，什么原因？⑥本人學費來源，是否有親屬資助？⑦你覺得你家貧困嗎？請陳述理由。
通過回答此問卷基本上可以了解每個學生的家庭情況，輔導員可以把這些問卷作為第一手材料存檔，并在軍訓期間進行對部分學生進行抽查即和家長聯系詢問家中情況，從而確定材料的真實性。這樣可以避免學生在開證明時的弄虛作假。
以后每年在評助學金前期，每位申請的同學都要把家庭情況變化以《家庭情況匯報》書面形式交給輔導員，輔導員結合家庭問卷進行相應的調整。
4.民主評議前期多渠道了解學生的家庭情況。我們在民主評議時，首先，以宿舍長牽頭的評議小組，對宿舍申請貧困的同學進行電話采訪，詢問家長情況和每月寄給學生的生活費，做好記錄；然后，宿舍同學聯名推薦（若弄虛作假給處分）。
5.解決助學金中的不和諧因素。助學金評定之所以存在不和諧因素，在于金額客觀而且是不勞而獲，這讓很多學生心理落差很大。我們在這種情況下，我們除了要對學生進行心理疏導，我們在助學金總金額不變的前提下，擴大助學金的覆蓋面，讓更多的學生獲得資助，這樣在一定的程度上緩解班級的不和諧。
三、助學金發放與學校管理相結合
助學金發放幫助了很多貧困學生完成了學業，把助學金發放和學校各項管理相結合，讓助學金在資助學生的同時加強學校的學生管理和教育工作，從而發揮助學金的隱性的積極作用，筆者認為可以從以下幾個方面結合：
1.助學金發放和勤工儉學相結合。助學金和勤工儉學相結合即從助學金中拿出一部分資金，用來增加勤工儉學的金額。現在各學校勤工儉學的金額遠遠低于國家助學金的金額，許多家庭困難的學生把解決家庭困難的中心放在了助學金上，對于學校的勤工儉學不愿參與，這讓一部分同學在助學金這張溫床上滋生惰性，不利于學生的自力更生意識的培養。
2.助學金和學生綜合測評相結合。助學金目的是幫助貧困的學生，這些貧困學生必須是積極上進的，這樣才正在體現助學金的積極意義，把學生的綜合測評成績作為一個基本的參考依據，綜合測評成績由50%的智育成績+20%的品德行為成績+30%的職業技能成績，是學生綜合能力的考察，用綜合測評成績對國家助學金申請的學生進行一次篩選不是為成績論，而是在激勵想獲得助學金的學生要積極主動的培養自己各方面的能力，使助學金起到“即授之于魚，又授之于漁”的作用，讓學生在得到資助的同時增長自己的能力，綜合測評可以為這點把關。
2.助學金和學生管理規定相結合。助學金發放在資助學生的同時應該起到對學校管理方面增強的作用，助學金和學校管理相結合，可以培養在學校外遵紀守法的好公民，在學校內部培養遵守學校規章制度的好學生。最后，對于那些積極參見勤工儉學的學生我們在評助學金時優先考慮，讓每位同學知道“不勞者不獲、勞有所獲”的道理。
總之，助學金是造福學生的一項工程，是黨和國家對家庭經濟困難學生的一種關懷，我們在認真學習國家助學金的相關文件精神下，認真了解學生，了解學生的家庭情況，在保證學生思想、學習、生活積極健康發展的情況下，完成助學金的發放，先在實施助學金評定過程要針對不同的問題找出解決的方案，不僅要自己思考還有和不同的系、不同學校的輔導員進行交流，集思廣益才能讓助學金評定工作日益完善，讓真正貧困的學生得到資助，激勵學生進步，順利完成學業。并且借助助學金的隱帶動學校的學生管理和教育工作穩步發展。
參考文獻：
[1]郭瑩.關于國家助學金工作中出現的問題及對策思考.學理論.
關鍵詞：高等學校；實驗室；實驗隊伍建設
中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）05-0040-02
為實現學校總體目標：國際知名、特色鮮明、多學科高水平研究型大學和對學生全方位的培養目標：厚基礎、強實踐、高素質，具有創新精神和國際視野的社會英才，學校不僅要以高水平的教師隊伍為依托，更需要有高素質、高水平、穩定的實驗師資隊伍作支撐，進行實驗教學與理論教學，共同構成完整的人才培養教育體系。
實驗教學在增強學生獨立動手能力和解決問題能力，培養其創新性思維和創新精神等方面有著十分重要的作用。但是從目前專業實驗中心師資隊伍建設來看，在相當程度上已經阻礙了學校教學和科研的發展，因此如何建設并穩定好一支具有高水準的實驗師資隊伍，是我校實驗室建設與改革中迫切需要研究和解決的重要課題之一。
從本學期我校專業實驗中心師資隊伍建設調研情況來看（見表1），師資隊伍建設存在著很迫切的問題，值得我們去思考和解決。對我校實驗師資隊伍建設的問題與思考歸納為兩方面（見圖1和圖2），即：保證有一支實驗師資隊伍，保證高質量實驗師資隊伍。
表1華東理工大學實驗教學中心師資隊伍調查
實驗教學
中心機械實驗
教學中心電信實驗
教學中心化學實驗
教學中心材料實驗
教學中心發酵工程實
驗教學中心專職實驗
人員總數101629149年人均實
驗學時數518013675137935387122245歲以上
人數比例90%56%41%64%89%高級職稱
人數比例10%6%24%14%0中級職稱
人數比例50%75%52%50%67%初級職稱
人數比例40%19%24%36%33%本科大專
人數比例100%81%48%72%87%碩士人
數比例019%48%21%13%博士人
數比例004%7%0圖1圖2一、問題之一：保證有一支實驗師資隊伍
（一）硬件投入大軟環境未跟上
國家經濟實力增強，教育投資的加大，高校辦學條件也將全面改善。就我校實驗室而言，近二年修購基金所購置的儀器設備等硬件投入量之大是前所未有的。但硬件投入的同時往往會增加軟件環境建設，即實驗課程內容設置、課時安排以及配套服務與合理的實驗室管理。而軟環境的核心是人，即實驗師資隊伍建設的狀況。軟環境配套建設未跟上，就不能最大發揮硬件投資效益。
（二）實驗師資隊伍老齡化嚴重
從調研情況看，機械實驗教學中心和發酵工程實驗教學中心實驗師資隊伍老齡化最嚴重，兩年之內退休大批實驗技術人員，尤其機械實驗教學中心兩年之內退休40%實驗技術人員，五年之內退休70%實驗技術人員，造成了實驗技術人員嚴重缺乏。
（三）實驗師資隊伍穩定性較差
從調研情況看，由于實驗中心師資待遇低，高水平的教師留不住、調不進，造成高學歷、高職稱偏少，斷層狀況比其他教師更為明顯，實驗師資隊伍不穩定狀況比較嚴重。
二、問題之二：保證高質量實驗師資隊伍
（一）實驗師資隊伍定位降低
實驗室隊伍定為教學輔助人員，其弊端顯而易見。首先，與理論教學師資隊伍建設相比，實驗室師資隊伍建設擺在了次要的地位，這樣不利于實驗隊伍的建設、培養和提高。其次，忽視了實驗室隊伍在教學及科研中的作用，實驗室工作人（下轉第42頁）遵循師專育人規律發揮文化傳承創新功能
黃解瀚
（鶴崗師范高等專科學校，黑龍江鶴崗154107）
摘要：高校是先進文化的引領者，其重要職能就是要發揮文化傳承創新作用。作為師專發揮文化傳承創新的功能必須要遵循育人規律，以社會主義核心價值體系為主導，引領文化傳承創新的方向；建設高品位的校園文化，營造文化傳承創新的良好氛圍；以提高教育教學質量為核心，夯實文化傳承創新的基礎；以先進的文化引領地方文化，為地方文化的發展和建設做出貢獻；拓展多種有效途徑，打造文化傳承創新的平臺。
關鍵詞：高校；文化
中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）05-0041-02
一、以社會主義核心價值體系為主導，引領文化傳承創新的方向
文化傳承創新的含義是掌握前人積累的文化成果，揚棄舊義，創立新知，傳播到社會，延續到后代。文化傳承創新是以價值體系為中心的思想文化的傳承創新，文化的核心是價值取向。高校是文化傳播和價值整合的重要載體。在價值取向多元化的社會中，一方面要教育學生消除價值沖突，教會學生如何選擇主流價值，另一方面，要不斷為社會塑造代表先進文化前進方向的新價值取向。因此師專的文化傳承與創新必須要把握正確的政治方向和價值導向，堅持的指導地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀。我校近年來的探索是：將加強思想政治理論課和形式與政策課有機結合起來，抓住必修與選修、課內課外等環節，把社會主義核心價值觀滲透到教育教學的全過程；深化教學改革，先后完成了四項省級課題研究，并完成了《思想道德修養與法律基礎》課校級精品課的建設，努力使思政課校本化，提高教學的針對性和時效性，促進廣大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使學生在明晰社會主義核心價值體系基礎上，能夠指導自己的言行。
二、以建設高品位校園文化為主線，營造文化傳承創新的良好氛圍
大學文化是大學的靈魂和血脈，是實現大學功能的動力源泉和建設力量，也是文化傳承創新的重要載體。和許多的高職高專院校一樣，我校的建校歷史較短，大學文化底蘊較弱。因此我校特別重視校園文化建設，并以此凝練學校核心教育理念。將“厚德博學求實創新”確定為校訓，并創作了《鶴崗師專校歌》，制作了鶴崗師專校徽，編寫了《鶴崗師范高等專科學校規章制度匯編》，同時強化校園環境和人文景觀等物質文化建設，從理念、制度、物質三個層面強化校園文化建設，為提高師生的科學素質、社會公德、職業意識、人文素養樹立積極健康向上的校園風范提供了有效的途徑和宏觀環境。同時通過學生二十四個社團組織的豐富多彩的文化活動以及舉辦的“鶴師學生模擬法庭審判活動”和社會實踐活動將教育內容融于其中，豐富了學生的文化生活，使其在特定的文化氛圍中受到潛移默化的精神感染和文化熏陶，最終達到學生自我教育目的。
三、以提高教育教學質量為核心，夯實文化傳承創新的基礎
提高教育教學質量是高等教育永恒的主題，是師專得以生存和發展的根本保障。指出：“不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中”。我校以培養適應社會發展需要的合格小學教師為目標，自建校以來，我們堅持素質教育新理念，努力提高學生的綜合素質，不僅重視提高學生學習成績的，而且注重提高學生的綜合素質和從教能力的，不斷促進教學質量的提高。
（一）加強課程體系的改革與整合
課程是教育教學活動的基本依據，是實現學校教育目標的基本保證，是學校一切教學活動的中介。高校教育教學改革需要依靠課程的改革來實現，而每一次課程的改革又必然推進教育教學改革的深化，高校在文化傳承創新中育人，同樣需要課程改革來實現。圍繞專業人才培養目標，我們一是對所有三年制及五年制的課程計劃進行了調整，理論課與實訓課進行合理的匹配，目前實踐、實訓課程的比例達到44%；二是對課程的樣式進行了調整，構建了模塊式課程體系：包括公共基礎課程、專業基礎課程，專業技能課程、職業技能課程、選修課程等模塊，提高學生課程選擇的自由度，強化學生職業核心能力的培養；三是重視素質教育，將音樂、美術教育納入教學計劃，形成了校本化色彩濃厚的十余門必修、選修公共藝術類課程，拓展了學生人文藝術視野；四是重視“一課”和“二課”有機結合，強化實訓類課程，狠抓學生的職業技能訓練，使學生通過實踐，學習活生生的文化，了解社會，認識自我，從而更好地體悟文化、創新文化。為實現人才培養目標奠定了堅實基礎。
（二）注重正確處理知識育人和德育育人的關系
文化的基礎是道德。“大學之道，在明明德，在新民，在止于至善”。大學正是通過明德與求善，引領和示范一個民族文化的基礎的形成。文化的紐帶是知識，當賦予知識以靈魂時，知識才成為文化。我們歷來注重德育在各學科教學中的潛移默化的作用，教學中將各個學科教學目標的確定分為知識的傳授、能力的拓展與訓練和德育三方面，并把德育放在首位，使各學科的教學都重視人文知識和德育的滲透，最終實現文化育人。
（三）加強精品課建設
為進一步提高教學質量，我校根據教育部“五個一流”（一流教材、一流教學內容、一流教學方法、一流教師隊伍、一流教學管理）的建設標準積極推動精品課程建設。通過組織校本教材編寫、精簡教學內容、推廣先進教學方法、舉辦教師優質課和現代教學技術應用大賽、實行學分制和學科教學流程監控管理等諸環節的嚴格監管，使我校的教育教學質量顯著提高，目前學校有3門省級精品課程，5門校級精品課程，精品課程建設已經取得階段性成果。據統計，兩年來我校學生獲全國高職高專英語能力大賽二等獎一項，獲全省高職高專藝體能力比賽一等獎5項、二等獎4項、三等獎8項。
四、以先進的文化為依托，為地方文化的發展和建設做出貢獻
高校是闡揚創新思想、研究高深學問、傳播先進文化并育人養人的教育機構。在用先進文化培養各種優秀人才的同時，又將其所蘊含的文化底蘊、人文科學及創新精神源源不斷地傳遞到社會，對社會文化起著積極向導和輻射作用，成為引領社會文化向更高層次發展的積極力量。近年來我校教師參與了黑龍江流域歷史文化的研究，參與了鶴崗經濟轉型和發展戰略的研討，參與了鶴崗城市精神的研討和凝練，在鶴崗市文藝界、美術界、文學界，法律界，理論宣傳界扮演著重要的角色，起著舉足輕重的作用，在全市各種大型活動中用有品位的高雅文化為鶴崗市的文化建設做出了應有的貢獻。
五、以拓展多種宣傳媒體為途徑，打造文化傳承創新的平臺
做為師專的文化傳承與創新應以課堂教學為主陣地，以探索教育教學規律為主要內容，還應在拓展多種渠道上下功夫，以此強化教職員工的師德師表意識，強化學生職業道德素養的培育，形成全員育人的校園環境。一是通過創辦校報、校園廣播站、宣傳欄、加強社會主義核心價值觀的宣傳教育。二是創辦師專講壇聘請專家學者進行系列專題講座，使之成為師生接受思想道德教育和弘揚人文學術精神重要陣地，師專講壇創辦以來，已進行各類講座50余次，受到廣大師生的一致好評。三是精心打造校園網，讓社會主義核心價值觀和先進文化廣為傳播。通過創建中國特色社會主義學習研究博客（師生點擊率達32萬7千次），旗幟鮮明宣傳中國特色社會主義理論和核心價值觀，打造多種文化交流的平臺，使廣大師生加深理解，明理踐行；通過建立師德網頁引導師生踐行校訓，揚善除弊；通過在校園網開辟校務公開、校園之聲欄目，引導廣大師生參與學校管理，使科學、民主、和諧的文化理念植根于校園，植根于師生的心中。
參考文獻：
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