時間：2023-08-25 17:10:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1石油工程監(jiān)理的主要內(nèi)容和工作要點(diǎn)
石油工程項目監(jiān)理的工作內(nèi)容包括項目開工前的準(zhǔn)備階段、項目投招標(biāo)過程的監(jiān)督、項目實(shí)施建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和項目試運(yùn)行、檢驗、驗收階段的監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的要點(diǎn)包括以下幾個方面：①石油工程項目監(jiān)理是受項目法人的委托按合同要求監(jiān)督管控建設(shè)單位的建設(shè)過程，監(jiān)理需要獨(dú)立自主的完成工作。②工程項目監(jiān)理是要依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、合同、文件的規(guī)定來執(zhí)行監(jiān)理，不能隨心所欲，隨便更改監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理過程需要做好組織協(xié)調(diào)工作才能更好的實(shí)施監(jiān)督管理過程。
2我國石油工程監(jiān)理過程存在的常見問題
我國石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對相關(guān)項目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保障了油田項目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問題。
2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
政府在石油工程項目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠，無法保證監(jiān)理單位在市場上的穩(wěn)固地位。雖然國家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理條例》等約束監(jiān)理行為，但是在實(shí)施過程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無法真正落實(shí)到位。
2.2市場競爭機(jī)制不完善
由于我國石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場的競爭機(jī)制不完善，導(dǎo)致競爭行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時擾亂了監(jiān)理市場的價格。
2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高
工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善
法治社會的大背景下，需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無法將法律法規(guī)落實(shí)到位。
2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多
有的業(yè)主和施工單位對監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解，認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時的管理、獎懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。
3石油工程監(jiān)理常見問題的解決對策
3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度
要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制，建立專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊伍，加強(qiáng)政府對石油工程建設(shè)項目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。
3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。
3.3提升監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心
加強(qiáng)監(jiān)理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團(tuán)隊的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心，實(shí)施一定的獎懲激勵機(jī)制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗，提升自己的專業(yè)技能。
3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責(zé)
對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程監(jiān)理；主要問題；解決措施
近年來我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的速度較快，而且在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。而且隨著工程監(jiān)理制度的不斷完善，為工程造價的降低及工程質(zhì)量提高做出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來取得了較好的成效，但我們也應(yīng)該看到當(dāng)前監(jiān)理市場中存在的一些問題，需要采取切實(shí)可行的措施對其進(jìn)行解決，更好的推動建筑工程監(jiān)理工作的順利開展。
1目前工程監(jiān)理存在的主要問題
1.1工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善。
建筑工程監(jiān)理制度在我國實(shí)行已有二十多年的時間，當(dāng)前已實(shí)現(xiàn)了對工程項目全過程中的管理。特別是在工程設(shè)計、施工等階段監(jiān)理的重要性得以更好的體現(xiàn)出來。但在當(dāng)前建筑法中對于監(jiān)理制度的規(guī)定只將其限定在了施工階段，大多數(shù)監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中往往只重視質(zhì)量監(jiān)理，而且在招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)中對于監(jiān)理實(shí)施范圍的界定也不全面，從而導(dǎo)致具體實(shí)施過程中一些不規(guī)范行為及不正當(dāng)競爭產(chǎn)生。雖然我國在相關(guān)建筑法律法規(guī)中對監(jiān)理制度都有所涉及，但還沒有一部專門的工程監(jiān)理法律法規(guī)出臺，這就使工程監(jiān)理在法律法規(guī)方面存在著許多不完善的地方，使其重要作用無法有效的發(fā)揮出來。
1.2社會對監(jiān)理的重視程度不夠。
當(dāng)前很大一部分監(jiān)理公司對自身的發(fā)展缺乏重視，往往為了降低運(yùn)行成本，在工程項目實(shí)施過程中采用項目聘任制，監(jiān)理人員缺乏穩(wěn)定性。部分監(jiān)理公司為了能夠承擔(dān)到監(jiān)理業(yè)務(wù)，會降低監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致監(jiān)理實(shí)際收費(fèi)過低，不利于監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。部分監(jiān)理人員不能嚴(yán)格遵循監(jiān)理工程師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，在工作中缺乏責(zé)任心和職業(yè)道德，從而給整個監(jiān)理業(yè)的形象帶來較大的影響。
1.3工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高。
當(dāng)前監(jiān)理工程知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊伍組成上還存在許多不合理的地方。監(jiān)理人員多為設(shè)計和施工單位的退休人員，這部分人員雖然經(jīng)驗較為豐富，但對新知識接受能力和掌握能力較慢。部分監(jiān)理人員為在職的工程技術(shù)人員改行從事監(jiān)理工作，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自身監(jiān)理知識缺乏，從而導(dǎo)致無法勝任監(jiān)理工作。還有一部分監(jiān)理人員為新畢業(yè)的學(xué)生，這部分人員經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，但工作經(jīng)驗不足。當(dāng)前工程監(jiān)理隊伍整體水平都待提升，需要更多的復(fù)合型監(jiān)理人才。
1.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員對工程監(jiān)理存在偏見。
工程監(jiān)理制度實(shí)施以來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程監(jiān)理存在著認(rèn)識上的錯誤，覺得工程監(jiān)理的存在消弱了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)利，從而對工程監(jiān)理具有一定的抵觸情緒，對監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來了不良的影響。
2工程監(jiān)理存在問題的解決措施
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要加快推動我國建設(shè)監(jiān)理的開展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，完善工程監(jiān)理法規(guī)制度和相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加快監(jiān)理隊伍建設(shè)，拓寬人才培訓(xùn)的渠道，加強(qiáng)對工程監(jiān)理的領(lǐng)導(dǎo)，推動工程監(jiān)理向法律化、制度化和科學(xué)化的方向發(fā)展，強(qiáng)化工程監(jiān)理的地位。
2.1國家應(yīng)加強(qiáng)對工程監(jiān)理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。
當(dāng)前我國在一些與建筑相關(guān)的法律法規(guī)中都對建設(shè)監(jiān)理有所涉及，但卻缺乏具體性和針對性，在相關(guān)法律中對建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定還存在著一定的局限性，從而導(dǎo)致工程監(jiān)理工作往往只是以質(zhì)量監(jiān)理為主，使人們對監(jiān)理制度存在認(rèn)識上的偏差。在這種情況下，則需要進(jìn)一步對相對建筑法律法規(guī)中涉及到監(jiān)理的相關(guān)條款進(jìn)行完善，建立公正及公平競爭的招投標(biāo)制度，從而有效的提升我國監(jiān)理機(jī)構(gòu)的競爭意識，加快推動我國監(jiān)理機(jī)構(gòu)與國際接軌的進(jìn)程。
2.2監(jiān)理企業(yè)要積極主動不斷強(qiáng)化自身。
工程企業(yè)在監(jiān)理工作中需要樹立權(quán)威性。在工程項目實(shí)施過程中，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)受雇于建設(shè)單位，承擔(dān)著管理好工程的重?fù)?dān)，這就需要要服從于業(yè)主的意志。同時監(jiān)理行業(yè)作為社會性職業(yè)，其需要在行使職責(zé)過程中更好的承擔(dān)起社會責(zé)任。即工程監(jiān)理公司不僅需要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時還要對社會負(fù)責(zé)，有效的確保工程的順利實(shí)施，保護(hù)工程的質(zhì)量。在工程監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員需要獨(dú)立行使監(jiān)理的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理的權(quán)威性，履行好自身的重要職責(zé)。
2.3工程監(jiān)理要加強(qiáng)自己的整體素質(zhì)和水平能力的提高。
對于工程監(jiān)理公司來講，需要通過強(qiáng)化其管理工作，從而全面提升監(jiān)理人員的自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對技術(shù)和管理綜合性人才的培養(yǎng)工作，通過引進(jìn)專業(yè)的人才，構(gòu)建一支高素質(zhì)的工程監(jiān)理隊伍。對新引進(jìn)的人員，要結(jié)合自身的工作能力水平，有針對性的開展相應(yīng)的培訓(xùn)，為今后工作的順利完成打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對當(dāng)前在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作，開展階段性的工程質(zhì)量、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化工作等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，全面提升工程監(jiān)理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使其能夠更好的勝任監(jiān)理工作，確保工程質(zhì)量的提升。
2.4工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員應(yīng)與工程監(jiān)理加強(qiáng)合作。
作為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識工程監(jiān)理的重要性，明白工程監(jiān)理制度的實(shí)施并不會對其自身權(quán)利帶來影響，而且對提高工程序質(zhì)量和減輕其自身的工作量具有極其重要的意義。通過工程監(jiān)理，能夠及時對施工現(xiàn)場的情況下進(jìn)行隨時了解和掌握，有利于更好的控制施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量。另外，作為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員，還需要與工程監(jiān)理建立良好的聯(lián)系，形成相互信任及相互協(xié)作的良好關(guān)系，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對工程監(jiān)理提出的正確意見給予全力的支持，從而更充分的將工程監(jiān)理的重要作用發(fā)揮出來，為工程項目質(zhì)量的全面提升奠定良好的基礎(chǔ)。
結(jié)語
當(dāng)前我國建筑市場日益完善，為了能夠更好的保障業(yè)主的投資效益，則需要加快推動工程監(jiān)理的健康發(fā)展，使其在國家相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度規(guī)定下更好的完成工程監(jiān)理工作，有效的確保工程的質(zhì)量，為廣大人民群眾打造出精品的工程。而且隨著監(jiān)理制度的不斷完善，我國監(jiān)理行業(yè)也加快了與國際接軌的步伐，這為我國監(jiān)理行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑 工程 監(jiān)理 對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量問題逐漸凸顯，建筑工程的監(jiān)管是提高建筑工程質(zhì)量的有效措施受到人們的密切關(guān)注。我國建筑工程的監(jiān)管自開展以來取得良好的效果，監(jiān)管機(jī)制逐漸建立和完善，監(jiān)管體系的逐漸形成，我國的建筑工程監(jiān)管逐漸邁向現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。監(jiān)管隊伍也得到了擴(kuò)大，監(jiān)管人才得水平得到了提升。建筑工程的監(jiān)管有效制止了建筑工程施工中的盲目性、隨意性，減少了建筑工程中的資源浪費(fèi)，節(jié)省了大量的人力物力和財力。建筑工程的監(jiān)管有效保障了建筑工程施工的依法建設(shè)、按照規(guī)章制度進(jìn)行，對建筑行業(yè)的發(fā)展起到推波助瀾的作用。目前，我國的建筑工程監(jiān)管形成了新的格局和體系，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展和變化，有效的監(jiān)管甚至起到了防止腐敗貪污的行為，監(jiān)管對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮的巨大作用，得到了人們的日益認(rèn)同。
從含義上講，建筑工程監(jiān)理指的是專門的監(jiān)理人員對建筑工程項目全過程所進(jìn)行的監(jiān)督和管理工作，建筑工程監(jiān)理主要包括對設(shè)計階段的監(jiān)理、施工階段的監(jiān)理和工程運(yùn)行階段的監(jiān)理。建筑工程監(jiān)理作為工程建設(shè)中必不可少的一項工作，它是建筑工程質(zhì)量安全的重要保障，做好工程監(jiān)理工作對于提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益都具有重大意義。從我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄖこ瘫O(jiān)理制起，我國的建筑工程監(jiān)理事業(yè)經(jīng)過前期規(guī)劃、試點(diǎn)推廣和穩(wěn)步發(fā)展的階段，已經(jīng)轉(zhuǎn)向科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理模式發(fā)展，并逐步形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新的運(yùn)作體系，建筑工程監(jiān)理隊伍的規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，監(jiān)理人員的素質(zhì)和家里水平也得到較大提高，能夠?qū)τ诮ㄖこ添椖康慕ㄔO(shè)質(zhì)量安全等進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，從而有效確保業(yè)主、公眾及社會利益。
1、 建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任制的主要問題
1.1 建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任制問題
目前的建設(shè)監(jiān)理一般僅限于施工階段，偏重于質(zhì)量控制，對造價、工期的控制往往由于非監(jiān)理方的原因未能守全落實(shí)到位，建設(shè)監(jiān)理的“三大”控制責(zé)任不能充分發(fā)揮作用、偏離了實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷，又由于割裂三者之間的客觀關(guān)系，更增加了監(jiān)理對建設(shè)工程質(zhì)量控制的難度。
1.2 法制環(huán)境還需優(yōu)化
雖然工程監(jiān)理法規(guī)體系初步建立，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法規(guī)的頒布實(shí)施，但是執(zhí)行過程中有法不依，加之尚未建立系統(tǒng)、完善的工程監(jiān)理法規(guī)體系，這在一定程度上影響了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1.3 工程監(jiān)理服務(wù)價格有待規(guī)范
工程監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，違規(guī)壓價的情況又比較突出，甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，不能滿足工程監(jiān)理企業(yè)正常開展工作的需要，嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作質(zhì)量，使工程監(jiān)理企業(yè)無法吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才，嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
1.4 理論的不完善和專業(yè)人才的短缺
工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，非專業(yè)的監(jiān)理人員所占比例較大，他們?nèi)狈M織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。
1.5 工程監(jiān)理水平較低
監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織不健全，工作制度不完善，人員職責(zé)不明確，施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力，未按照相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實(shí)施監(jiān)理，管理還沒有上層次、上水平，監(jiān)理企業(yè)缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，服務(wù)意識和水平有待加強(qiáng)，直接損害了監(jiān)理在社會上的形象。
1.6 企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制不徹底
有相當(dāng)一部分工程監(jiān)理企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，不少的城鎮(zhèn)工程監(jiān)理企業(yè)屬于事業(yè)單位的第三產(chǎn)業(yè)或附屬企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)不能自主管理，影響了自身的發(fā)展壯人，進(jìn)而阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
1.7 監(jiān)理市場的準(zhǔn)入不規(guī)范
企業(yè)資質(zhì)管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，人證分離，有的企業(yè)注冊人員滿足不了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，取得資質(zhì)后又轉(zhuǎn)出注冊的，還有的企業(yè)注冊人員大量流出，賣證、掛靠的監(jiān)理工程師資質(zhì)卻未受到任何影響。
2、 產(chǎn)生問題的原因
2.1 外部原因
⑴政府職能轉(zhuǎn)變的不徹底。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制中政府職能的觀念影響，職能部門專權(quán)，建設(shè)工程監(jiān)理制度的設(shè)計與現(xiàn)行體制、制度的矛盾導(dǎo)致機(jī)制與制度不完善，相關(guān)的法律、規(guī)章或規(guī)定的滯后、不協(xié)調(diào)，致使業(yè)主不愿把建設(shè)工程項目投資與管理權(quán)委托給監(jiān)理單位，監(jiān)理工作內(nèi)容縮小范圍，制約了監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
⑵從社會整個建設(shè)市場來看，各方面主體行為均有不同程度的違法違規(guī)行為，“投資控制”權(quán)、壓低或拖欠監(jiān)理費(fèi)，而有關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)單位的約束又偏少，也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作的質(zhì)量。
2.2 內(nèi)部原因
監(jiān)理行業(yè)的不成熟。建設(shè)監(jiān)理制度僅10余年，是一種年輕的行業(yè)，目前監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營觀念落后、管理水平不高、缺少前瞻性思維、缺乏理論研究與指導(dǎo)、不遵循市場運(yùn)行規(guī)律、工作的深度和范圍不夠、依賴于政府的扶持、行業(yè)的發(fā)展缺乏信心、大多數(shù)從業(yè)人員來自純技術(shù)行業(yè)或施工企業(yè)，知識結(jié)構(gòu)較為單一、專業(yè)素質(zhì)偏低，組織協(xié)調(diào)能力不足、不能在行業(yè)間展開學(xué)習(xí)、使企業(yè)資本積累難、設(shè)備購置和人員培訓(xùn)少，限制了行業(yè)發(fā)展。
3、 加強(qiáng)工程監(jiān)理的對策
3.1 通過建立健全監(jiān)理方面的法律法規(guī)來規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場
當(dāng)前我過監(jiān)理市場不規(guī)范的一個重要原因就是沒有健全的監(jiān)理法律法規(guī)做保障，因此，我國政府應(yīng)廣泛開展調(diào)查研究，加快制定監(jiān)理法律法規(guī)，補(bǔ)充漏洞，并嚴(yán)格抓好相關(guān)方針政策的落實(shí)，保證建筑工程監(jiān)理工作有法可依、有章可循。國家相關(guān)部門必須對監(jiān)理單位的監(jiān)理工作進(jìn)行定期檢查，對其監(jiān)理水平、監(jiān)理質(zhì)量等進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)施監(jiān)理單位法人問責(zé)制度，對不達(dá)標(biāo)的單位實(shí)行懲處，對嚴(yán)重的可強(qiáng)制其退出監(jiān)理行業(yè)。同時應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)建筑工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)，選擇資質(zhì)條件符合規(guī)定的單位實(shí)行監(jiān)理工作，走規(guī)范化發(fā)展道路。
3.2 強(qiáng)化監(jiān)理單位資質(zhì)管理，并加強(qiáng)監(jiān)理單位自身建設(shè)
監(jiān)理單位的資質(zhì)充分體現(xiàn)了承攬監(jiān)理工程的能力，即控制工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度的能力，搞好一個建筑工程的監(jiān)理不僅是項目監(jiān)理的問題，對監(jiān)理單位的各方面條件也有嚴(yán)格的要求。強(qiáng)化監(jiān)理單位資質(zhì)管理，就要求監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營、能夠進(jìn)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證監(jiān)理市場良性發(fā)展的重要措施，這就需要建設(shè)行政主管部門依據(jù)監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，使其能夠進(jìn)行科學(xué)管理，自我約束的獨(dú)立的市場主體。
3.3 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化其監(jiān)理能力
提高監(jiān)理人員素質(zhì)是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的迫切任務(wù)。從提高道德素質(zhì)講，要嚴(yán)格要求監(jiān)理人員做到不，不隨意向承包商索取，同時防止其和承包商合伙造假，共同欺騙業(yè)主；從提高技術(shù)素質(zhì)來講，首先政府建設(shè)主管部門在監(jiān)理單位成立初期就要對其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對其監(jiān)理人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)并在后期對其進(jìn)行定期審查；其次要加強(qiáng)監(jiān)理人員的在崗培訓(xùn)，促使他們不斷學(xué)習(xí)新技能，加強(qiáng)經(jīng)驗的積累，強(qiáng)調(diào)預(yù)控意識，提高監(jiān)理水平；最后要嚴(yán)格管理監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，在對監(jiān)理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理及法律知識的培訓(xùn)，使監(jiān)理人員能夠真正做到有效監(jiān)理。
1電力企業(yè)應(yīng)完善電力工程監(jiān)理管理體制
完善的監(jiān)理管理制度是落實(shí)電力工程監(jiān)理管理的前提條件，因此電力企業(yè)要根據(jù)電力工程的實(shí)際特點(diǎn)完善安全監(jiān)理制度。由于電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識不深，這在很大程度上制約了監(jiān)理制度的發(fā)展，工程監(jiān)理也難以與國際接軌。因此，為了有效發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，應(yīng)通過完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系來促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，使監(jiān)理單位在電力工程建設(shè)中發(fā)揮重要作用。在工程監(jiān)理法律法規(guī)體系中，應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)，包括:第一，監(jiān)理單位需要對電力工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、成本、施工進(jìn)度進(jìn)行控制，進(jìn)行工程建設(shè)信息和合同管理，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位間的工作關(guān)系。第二，明確電力工程監(jiān)理的工作范圍，包括設(shè)計方案討論;檢查施工圖方案;參與對承包商的招標(biāo)評標(biāo);參與施工圖交底、組織圖紙會審;檢查施工現(xiàn)場原材料及構(gòu)件數(shù)目及質(zhì)量等。第三，監(jiān)理單位必須與業(yè)主簽訂監(jiān)理合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理工作范圍，雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，合同必須按照《火力發(fā)電、輸變電工程監(jiān)理招標(biāo)程序及招標(biāo)文件范本》的相關(guān)規(guī)定，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容。第四，實(shí)行總監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，設(shè)立由專業(yè)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理師及其他監(jiān)理人員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，各自履行自己的監(jiān)理職責(zé)，由總監(jiān)理師相關(guān)指令，總監(jiān)理師有一定的授權(quán)范圍，有權(quán)終止工程建設(shè)單位合同。
2電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工安全施工培訓(xùn)
安全管理監(jiān)督管理體系的建立和設(shè)備定期的維修，在很大程度上可以提高變電站的運(yùn)行安全。在變電站的電力設(shè)備操作過程中，存在較大的危險，尤其是在變電運(yùn)行的過程中，需要大量的工作人員對設(shè)備進(jìn)行操作，如果工作人員在操作過程中，安全意識不高，違規(guī)操作或者在操作的過程中發(fā)生失誤，就有可能造成嚴(yán)重的后果，不僅有可能造成無法挽回的損失，更有甚者會造成人員傷亡。因此，電力企業(yè)要加強(qiáng)對員工安全施工的培訓(xùn)。同時，在變電站安全運(yùn)行管理中，工作人員的文化素質(zhì)及道德水平在很大程度上影響著電力工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)工作，既要加強(qiáng)安全知識技能的學(xué)習(xí)，也要加強(qiáng)安全管理和相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。通過制定績效考核制度充分調(diào)動監(jiān)理人員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，只有提高了工作人員的文化素質(zhì)，工作人員才能做好電力工程監(jiān)督管理工作。對于高空作業(yè)的工作人員，必須要求持證上崗，加強(qiáng)對工作人員的知識教育，給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo)，做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的管理，提高電力工程質(zhì)量。在電力工程建設(shè)中，只有工作人員的業(yè)務(wù)技能得到提升，同時具備相應(yīng)的法律道德觀念，才能促進(jìn)電力工程建設(shè)活動的順利開展。通過對電力工程建設(shè)實(shí)行全過程的動態(tài)管理，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，以促進(jìn)電力工程建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，提高電力安全監(jiān)督的可靠性。
3加強(qiáng)電力安全監(jiān)督隊伍的建設(shè)
面對當(dāng)前電力企業(yè)存在的問題，要順應(yīng)時代的發(fā)展，充分利用科學(xué)技術(shù)和法律對電力進(jìn)行有效的監(jiān)督。電力企業(yè)首先就要建立一支高效的監(jiān)督隊伍，定期對監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員通過培訓(xùn)不斷提高監(jiān)管知識，熟練掌握和運(yùn)用國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。同時，為了提高監(jiān)管人員在執(zhí)法中的工作效率和提高監(jiān)管人員的事故調(diào)查能力，要求監(jiān)督人員具備對特殊事故的應(yīng)急處理能力。只有建設(shè)起高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊伍，才能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)安全監(jiān)督的可靠性。其次，電力企業(yè)還要明確劃分安全檢查的主要任務(wù)。電力企業(yè)電力安全監(jiān)督的主要任務(wù)，就是徹底解決變電站運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件，把電網(wǎng)和電力供應(yīng)安全作為電力企業(yè)安全監(jiān)督的核心，及時了解安全生產(chǎn)的動態(tài)，掌握電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的新問題，并根據(jù)問題的實(shí)際情況，制定相關(guān)的解決方案。再次，電力企業(yè)還要提高變電作業(yè)的風(fēng)險意識。安全監(jiān)察工作就是對風(fēng)險進(jìn)行管理，在傳統(tǒng)變電作業(yè)中，缺乏風(fēng)險防范意識，這種傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)下社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)對安全作業(yè)的要求，因此，要求電力企業(yè)對變電作業(yè)風(fēng)險管理工作引起重視，建立完善的風(fēng)險控制體系，將變電作業(yè)的風(fēng)險降到最低。
4結(jié)語
綜上所述，電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。面對當(dāng)前電力安全監(jiān)督管理中存在的問題，要采取有效的措施，做好電力監(jiān)督工作，提高監(jiān)督檢查工作的有效性，促進(jìn)電力企業(yè)更好地發(fā)展。
作者：呂振宇單位：國網(wǎng)忻州供電公司
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略
我國的監(jiān)理制度最早推行于1988年，隨后，監(jiān)理行業(yè)得到了十分迅速的發(fā)展，隨著市場化程度的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)作為我國工程管理咨詢行業(yè)的佼佼者，也面臨著一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，下面就根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)探討工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。
1 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 我國工程監(jiān)理業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
在上世紀(jì)80年代之后，我國工程建設(shè)活動得到了十分迅速的發(fā)展，傳統(tǒng)的體制模式難以適應(yīng)工程建設(shè)活動的發(fā)展，在傳統(tǒng)的模式下，出現(xiàn)了無圖施工、無證設(shè)計等情況。同時，當(dāng)時的工程評價使用的也是一種自評自報的形式，這就導(dǎo)致工程的優(yōu)良率很低，因此，必須要建立起一種完善的工程監(jiān)督體系。為了適應(yīng)工程行業(yè)的發(fā)展，國家有關(guān)部門引進(jìn)了工程監(jiān)理制度，并成立了監(jiān)理司，負(fù)責(zé)全國監(jiān)理工作的開展，在多年的時間內(nèi)，監(jiān)理制度得到了迅速的發(fā)展，取得了良好的成果。
1.2 我國工程監(jiān)理制度的特點(diǎn)
在歐美等發(fā)達(dá)個國家，監(jiān)理制度有著科學(xué)性、服務(wù)性、公正性和獨(dú)立性的特點(diǎn)，當(dāng)監(jiān)理制度引入我國后，由于歷史不同、國情不同、制度不同、民族文化不同，我國的監(jiān)理制度也額外表現(xiàn)出了強(qiáng)制性的特征。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.2.1 強(qiáng)制性的特征
我國《建筑法》中明確規(guī)定，國務(wù)院能夠規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理建筑工程的范圍，此外，相關(guān)的條款也規(guī)定了強(qiáng)制監(jiān)理工程的具體范圍，因此，我國的工程監(jiān)理制度表現(xiàn)出了強(qiáng)制性的特征。
1.2.2 淺社會化的特征
工程監(jiān)理制度在我國已經(jīng)實(shí)施了多年時間，但是，由于各種因素的影響，政府一直實(shí)行壟斷保護(hù)的制度，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的競爭性不強(qiáng)，很多監(jiān)理企業(yè)還依靠于母體，少有自主發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)，因此，我國的工程監(jiān)理制度也具有淺社會化的特征。
1.2.3 非獨(dú)立性的特征
我國監(jiān)理企業(yè)具有非獨(dú)立性的特征，受到母體的約束，很多企業(yè)難以按照社會化以及市場化發(fā)展的規(guī)律來經(jīng)營和管理，需要承擔(dān)各種管理風(fēng)險；同時，監(jiān)理企業(yè)也受到了各種政策因素的影響，很多的制度對于監(jiān)理企業(yè)都有著一定的約束，監(jiān)理不僅要配合政府的管理，同時也要嚴(yán)格遵照設(shè)計單位的要求來管理，很多監(jiān)理企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，就使用不同的措施來規(guī)避責(zé)任，也很少將工作精力放置于監(jiān)理水平的提高上，缺乏獨(dú)立性。
1.2.4 半市場性的特征
我國政府對于監(jiān)理企業(yè)一直采取一種強(qiáng)制性的特征，監(jiān)理企業(yè)也一直在政府的保護(hù)下生存，其市場行為并未得到廣泛的發(fā)展，加上傳統(tǒng)因素的影響，監(jiān)理企業(yè)就更加難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。
1.2.5 弱服務(wù)性的特征
在各種因素的影響下，現(xiàn)階段我國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平普遍不高，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)理方法和手段也較為落后，這就導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以提供出高技術(shù)水平的服務(wù)，此外，由于監(jiān)理收費(fèi)的水平也不高，這就導(dǎo)致監(jiān)理制度呈現(xiàn)出弱服務(wù)性的特征。
2 現(xiàn)階段我國工程建立行業(yè)存在的問題
2.1 尚未形成公平的競爭機(jī)制
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是市場的供求平衡，這種供求平衡需要依靠市場競爭來獲得，工程監(jiān)理制度起源于西方國家，是西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。我國的市場體制與西方有著較大的不同，是一種征服強(qiáng)制化的行為。在監(jiān)理制度的推行下，供求機(jī)制發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，由于市場競爭機(jī)制不科學(xué)，導(dǎo)致我國大部分監(jiān)理企業(yè)依然處于初級發(fā)展階段，缺乏特色，難以對國際化的綜合工程進(jìn)行監(jiān)理，此外，在供求機(jī)制的影響下，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)一種收費(fèi)偏低的傾向。在價格機(jī)制與供求機(jī)制的影響下，監(jiān)理行業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效的競爭，更加難以得到全面的發(fā)展。
2.2 招標(biāo)體系的公平性不足
監(jiān)理企業(yè)為社會提供的是一種專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)，從理論上而言，市場上不可能存在完全公平的競爭，對于監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量也難以通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，此外，與工程招標(biāo)制度相比，工程監(jiān)理制度并不夠健全，很多業(yè)主也難以在短時間內(nèi)篩選出合格的監(jiān)理單位，這就出現(xiàn)信息不對稱的情況，實(shí)際上，這對于建設(shè)單位是不公平的。
2.3 對于監(jiān)理行業(yè)管理缺乏科學(xué)性
2.3.1 政府職能混亂
就現(xiàn)階段來看，關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)還不夠健全，在工程的承建過程中，大多使用條塊分割的管理方式，即由各種職能部門對工程進(jìn)行分塊管理，從計劃的制定到工程的建設(shè)，政府都會進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，這就導(dǎo)致不同職能部門出現(xiàn)了重疊和交叉的情況，繼而給社會資源造成浪費(fèi)。對于監(jiān)理法律法規(guī)的制定上，雖然已經(jīng)有了明確的條款，但是立法的質(zhì)量并不高，立法思路與國際慣例也存在一些距離，法律的涵蓋面并不全，難以適應(yīng)現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求。
2.3.2 行業(yè)協(xié)會未起到應(yīng)有的作用
在我國的很多地區(qū)，都存在監(jiān)理協(xié)會，但是這類協(xié)會的職能并不清晰，也難以起到應(yīng)有的作用，與專業(yè)協(xié)作的運(yùn)作存在著較大差異，吸引不到優(yōu)秀的專業(yè)人員參與，此外，很多協(xié)會的工作方式與內(nèi)容具有政府化的特征，很難維護(hù)會員的利益，不僅難以達(dá)到應(yīng)有的作用，甚至在一定程度上損害了行業(yè)協(xié)會的信譽(yù)。
3 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略
3.1 以市場為導(dǎo)向
工程監(jiān)理是一種市場化的行為，政府不應(yīng)該對其進(jìn)行過多的管制，在下一階段，政府需要逐漸淡化管制行為，利用市場的實(shí)際供需來調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。同時，在現(xiàn)階段下，鑒于國內(nèi)關(guān)于監(jiān)理的法律法規(guī)并不完善，就必須要采取各種措施提高法律的質(zhì)量，健全監(jiān)理法律法規(guī)，建立起一個開放、統(tǒng)一、公平的建筑市場。
3.2 建立好現(xiàn)代化監(jiān)理企業(yè)
目前，我國多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都是國有企業(yè)，依附于施工、開發(fā)、設(shè)計和政府部門，企業(yè)責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)沒有獨(dú)立的財務(wù)權(quán)和人事權(quán)，不能作為獨(dú)立法人進(jìn)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，企業(yè)自身動力不足。為了改變這一現(xiàn)狀，各個監(jiān)理企業(yè)必須要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營情況和市場需求，使用多樣的資本經(jīng)營方式和財產(chǎn)組織形式，建立一種現(xiàn)代化的監(jiān)理企業(yè)制度。此外，要注意到，監(jiān)理行業(yè)是一項專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，不僅要求從業(yè)人員要具備扎實(shí)的專業(yè)技能水平，也有具備法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理等知識、組織協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。因此，監(jiān)理企業(yè)也要建立好完善的人力資源管理體系，根據(jù)自身的發(fā)展需求引進(jìn)人才，調(diào)節(jié)內(nèi)部人力資源的結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的人才聘用模式，為有潛力的人才提供一定的發(fā)展空間，做好人才的培訓(xùn)工作，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展打造出堅實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
4 結(jié)論
總之，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建筑市場的主體之一，已經(jīng)遍及環(huán)境工程、房屋建筑、公路橋梁、機(jī)場碼頭等行業(yè)中，本文分析了我國工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了未來的發(fā)展策略，相信通過各界人士的努力，我國工程監(jiān)理制度將會越來越完善。
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1、國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析
國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理主要經(jīng)歷了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定發(fā)展及全面深化實(shí)施三個階段，取得了較好的成果，整體已經(jīng)形成了較好的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)在如下三個方面:首先自從我國推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)制度十五年來，國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)已經(jīng)形成了一整套較為完整的法律體系，這在很大程度上保證了我國建設(shè)工程監(jiān)理有章可循、有法可依。其次，現(xiàn)階段國內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)有了一定的提升，國內(nèi)已有各種建設(shè)工程監(jiān)理單位六千余家，其中建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)達(dá)到甲級的有八百家左右，達(dá)到乙級的建設(shè)工程監(jiān)理單位達(dá)到三千六百家。從事建設(shè)工程監(jiān)理的人員達(dá)到近三十萬，取得建設(shè)工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員達(dá)到近八萬人，同時每年均有大量建設(shè)工程監(jiān)理人員得到不同程度的再教育，在很大程度上提升了建設(shè)工程監(jiān)理工作的質(zhì)量，特別是筆者所在公司，目前擁有博士學(xué)位人員數(shù)人、碩士學(xué)位數(shù)十人，包括筆者在內(nèi)獲得學(xué)士學(xué)位的有上百人，且經(jīng)過幾年的施工現(xiàn)場歷練，都已很快適應(yīng)了這份工作，完成了從書本到實(shí)際的腳色轉(zhuǎn)換，已成為監(jiān)理行業(yè)的新生力量和業(yè)務(wù)骨干。第三，現(xiàn)在國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理的范圍基本能夠覆蓋所有建設(shè)工程領(lǐng)域，監(jiān)理成果顯著增長。隨著社會各界普遍認(rèn)識到建設(shè)工程監(jiān)理對于整個建設(shè)工程建設(shè)的重要性，建設(shè)工程監(jiān)理也將有更為廣闊的發(fā)展。現(xiàn)階段國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)涉及到電力、水利、市政、軌道交通、機(jī)場、住宅、服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、教育機(jī)構(gòu)建設(shè)以及礦業(yè)等多個方面，取得了較好的工程監(jiān)理的效果。
2、當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題分析
雖然我國建設(shè)工程監(jiān)理工程取得了較大的發(fā)展，但是其中仍舊有較多的問題存在，在很大程度上阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理工作的進(jìn)一步發(fā)展，也直接的影響到整個建設(shè)工程建設(shè)的質(zhì)量。現(xiàn)將其中存在的部分的問題簡述如下：首先，現(xiàn)階段國內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)仍舊不夠完善，存在一定數(shù)量的死角，很多監(jiān)理的條文還有待進(jìn)行深入的細(xì)化。特別是從整個市場經(jīng)濟(jì)的角度來分析，建設(shè)工程監(jiān)理法律仍舊較為薄弱，就筆者在親身經(jīng)歷的幾個工程中所了解到的，就有例如：建設(shè)工程監(jiān)理單位的信用管理方面，完善的信用管理制度仍舊沒有得到較好的建設(shè)，很多法律法規(guī)有待進(jìn)一步的細(xì)化。如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、能力競爭;監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定辦法、企業(yè)風(fēng)險、個人職業(yè)道德、個人責(zé)任等。其次，由于我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展仍舊處于初級階段，部分監(jiān)理單位的監(jiān)理人員整體素質(zhì)仍舊較低，例如：一些工地中的專業(yè)的監(jiān)理工程師的數(shù)量不足，經(jīng)驗豐富的更是鳳毛麟角，很多建設(shè)工程監(jiān)理工程師雖然通過了相關(guān)的測試，但是由于受到個人能力和學(xué)識等諸多方面因素的影響，其具備的理論水平仍舊較低，知識結(jié)構(gòu)存在較多方面的脫節(jié)。筆者在09年剛畢業(yè)時，有幸參與了一個大型綜合商業(yè)辦公樓建設(shè)，發(fā)現(xiàn)該項目監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)兩級分化非常嚴(yán)重，一些年輕監(jiān)理信息化能力強(qiáng)但是缺少實(shí)際經(jīng)驗，另一些監(jiān)理普遍年齡偏大雖然現(xiàn)場經(jīng)驗豐富，但是辦公自動化能力弱，不容易接受新鮮事物，這就會導(dǎo)致信息傳遞不及時不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，缺乏中間力量是目前公司發(fā)展的軟肋，所以合理調(diào)配人力資源，是未來急需解決的問題。第三，現(xiàn)階段在上海大規(guī)模建設(shè)逐漸從城市中心向周邊轉(zhuǎn)移，工程監(jiān)理的項目逐漸減少，任務(wù)總量不足，這就導(dǎo)致的監(jiān)理市場中存在不同程度的“僧多肉少”的情況，導(dǎo)致無序競爭、過度壓價的惡性競爭的出現(xiàn)。第四，很多建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)自較為欠缺，其內(nèi)部的法人的地位不夠明顯，同時存在的不同程度的產(chǎn)權(quán)不夠清楚等情況。這就導(dǎo)致在進(jìn)行實(shí)際的市場運(yùn)營過程中，難免的出現(xiàn)分配不合理、體制不健全、市場競爭意識較為薄弱及職工積極性不高等情況，在很大程度上阻礙了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。第五，現(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理收取的費(fèi)用較低，這就導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理單位內(nèi)部高素質(zhì)人才的流失較為嚴(yán)重，人員的工資水平較低，技術(shù)裝備較為落后。這在很大程度上影響了建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的市場競爭能力，影響到建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、規(guī)劃建設(shè)工程監(jiān)理工作策略分析
3.1進(jìn)一步完善國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理法律體系
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程相對于先前發(fā)生了較大的變化，這就要求建設(shè)工程監(jiān)理工作也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)找出對應(yīng)的調(diào)整辦法。所以，進(jìn)一步完善國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理法律體系也是非常關(guān)鍵的。在進(jìn)行具體的實(shí)施過程中，需要建設(shè)工程管理部門與建設(shè)工程監(jiān)理公司共同努力，不斷的進(jìn)行經(jīng)驗的總結(jié)，全面及時的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理法律體系存在的相關(guān)問題，然后對現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)進(jìn)行針對性的調(diào)整，不斷的使我國建設(shè)工程監(jiān)理更加的規(guī)范化、制度化，保證建設(shè)工程監(jiān)理工作在實(shí)施過程中有法可依，更好的促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理工作良性的發(fā)展。
3.2規(guī)范招投標(biāo)管理制度
必須嚴(yán)格招投標(biāo)管理制度，對那些惡意壓低價格以獲取中標(biāo)、串通圍標(biāo)的單位要予以嚴(yán)懲。在這點(diǎn)上，海南塔的招標(biāo)形式值得借鑒，他采用給定價格上下限，要求所有參加投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)在價格區(qū)間內(nèi)報價，然后將各單位報價進(jìn)行加權(quán)平均，將加權(quán)平均價作為招標(biāo)價，每高一元扣3分，低一元扣1分，有效控制了低價中標(biāo)的風(fēng)險。
3.3進(jìn)一步提升建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)
隨著建設(shè)工程中各種新材料、新技術(shù)及新工藝的出現(xiàn)，給建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此全面的提升建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，對于提升建設(shè)工程監(jiān)理工作的質(zhì)量是較為關(guān)鍵的。在具體的實(shí)施過程中監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)首先提升監(jiān)理人員的招收門檻，嚴(yán)把招聘質(zhì)量，從源頭上提升監(jiān)理人員的質(zhì)量。其次，制定完善的在職培訓(xùn)計劃，不斷的提升監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制,促使監(jiān)理人員不斷自我更新和理論升華。同時整個過程中應(yīng)保證監(jiān)理人員及時全面的掌握整個建設(shè)工程的全部的建設(shè)情況，這對于提升監(jiān)理工作的質(zhì)量是非常關(guān)鍵的。例如，筆者在進(jìn)行實(shí)際工作當(dāng)中，由于建設(shè)工程項目南側(cè)基坑邊距離軌道交通3、4號線不到10米，北側(cè)基坑邊距離運(yùn)行中的高鐵不到6米，且周邊又有軍用通訊光纜等重要管線經(jīng)過，對深基坑施工帶來難度。在施工過程中，筆者分別參與了申通地鐵以及高鐵運(yùn)營部門的交底會、監(jiān)測情況分析會，及時掌握基坑開挖對周邊交通設(shè)施及管線的影響，巡視檢查現(xiàn)場基坑變形情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向上匯報，通過信息平臺及時準(zhǔn)確的收集各方數(shù)據(jù)資料，將材料使用數(shù)據(jù)，檢測數(shù)據(jù)提交，檢測結(jié)果下載分發(fā)，工程沉降位移等信息快速傳遞，對工程順利完成起到關(guān)鍵作用，這需要工作人員同時掌握多項技能，如信息化技術(shù)、施工技術(shù)、錄入書寫技術(shù)、適當(dāng)?shù)耐饨患夹g(shù)等等，是一項綜合能力，這需要招入人員快速的適應(yīng)和學(xué)習(xí)才能勝任。
3.4逐步的優(yōu)化建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)營機(jī)制，完善建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)
建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使監(jiān)理企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體,企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮市場的需求和自已擁有的技術(shù)、設(shè)備、專業(yè)特點(diǎn)自主定位,進(jìn)行合理選擇,或選擇全過程、全方位監(jiān)理,或選擇某一階段監(jiān)理。
4、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：底下管線 探測 監(jiān)理
Abstract: In the rapid development of city construction, underground pipeline as the city in a variety of material flow, energy flow and information flow underground carrier, play city “the blood" and " lifeline" of the important role. In the future development in order to better the development and utilization of underground space, planning, construction and management of underground pipeline is the important premise condition, is the modernization of urban sustainable development and effectively deal with sudden accidents of the powerful security. The city 's underground pipeline census work out carefully, to fully grasp the situation of underground pipeline information, has become the solution to the rapid urbanization the bottleneck of the development of the necessary basic work, the detection of underground pipeline engineering supervision is the key to this work.
Key words: underground pipeline detection; supervision;
中圖分類號：TU991.01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號
一、地下管線探測工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀
我國從1988年開始在工程建設(shè)領(lǐng)域試行監(jiān)理機(jī)制，經(jīng)過幾年的大量實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗和理論研究基礎(chǔ)上，1992年在建設(shè)工程領(lǐng)域全面推行監(jiān)理機(jī)制，1995年建設(shè)部下發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，監(jiān)理已在工程建設(shè)、鐵道、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)、民航等領(lǐng)域成為工程實(shí)施的主體之一。
測繪工程監(jiān)理是在上世紀(jì)的九十年代中期，在測繪市場的強(qiáng)烈需求下引入的。經(jīng)過十多年的運(yùn)行，通過測繪監(jiān)理單位的認(rèn)真敬業(yè)、努力付出，建設(shè)單位獲得了工程效率的提高和預(yù)期的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以監(jiān)理體制進(jìn)入地下管線工程中的觀念基本上取得了包括建設(shè)單位在內(nèi)的全社會的認(rèn)可，這一體制也逐漸地得到國家政策上的關(guān)注。《測繪管理條例》已經(jīng)明確地把對于實(shí)行招投標(biāo)的測繪項目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制度的規(guī)定納入條例里；國發(fā)[2007]30號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》提出：“健全測繪單位質(zhì)量管理體系，監(jiān)理測繪質(zhì)量監(jiān)督制度，加強(qiáng)對房產(chǎn)測繪和導(dǎo)航電子地圖、重大建設(shè)項目等的測繪質(zhì)量監(jiān)督。” 目前為止，在江蘇、四川、湖北、廣西等地已在地方測繪管理部門的有力管理下建立了測繪監(jiān)理資質(zhì)審核、批準(zhǔn)制度，并頒布了條例、管理辦法等地方性法規(guī)。
城市地下管線普查工程作為工程測量的重要組成部分，因其種類、材質(zhì)、管徑、埋設(shè)方式等包含內(nèi)容繁多，產(chǎn)權(quán)單位涉及給水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄓ嶎悾ㄒ苿印⒙?lián)通、電信、有線電視）、路燈、工業(yè)、人防等國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，它具有施工的隱蔽特性、使用的廣闊性、規(guī)劃的超前性、服務(wù)的公益性和政府行為，引導(dǎo)市場率先實(shí)施地下管線探測工程監(jiān)理。近幾年南京今邁、山東正元、保定金迪、遼寧華苑等已成為城市地下管線探測監(jiān)理的專業(yè)公司，在南京、福州、長春、沈陽、吉林等多個城市通過招標(biāo)方式承擔(dān)了城市地下管線探測監(jiān)理工程，獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、城市地下管線探測工程監(jiān)理的必要性
城市地下管線探測是一門涉及物探、測繪以及計算機(jī)、地理信息等多專業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，其探測產(chǎn)品是多專業(yè)協(xié)作、多工序集成完成的，硬下疳探測成果質(zhì)量的因素也是復(fù)雜多樣的。因此，必須在探測的組織和實(shí)施過程中實(shí)行監(jiān)理制度，監(jiān)督和保證探測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)觀測執(zhí)行，保證探測工程質(zhì)量，并為探測成果驗收提供依據(jù)。
多年來大多數(shù)測繪工程一直沿用“二級檢查一級驗收”制度，采用的是由生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查和建設(shè)單位或委托省級測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查部門進(jìn)行驗收的管理模式。這種驗收制度存在著一下的缺陷性：（一）由于我國經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的速度在高速發(fā)展，帶動著測量市場地繁榮，也使得擁有測量資質(zhì)的建設(shè)單位逐年增加。但是，在這些單位當(dāng)中，有一些測繪單位沒有建立完善的質(zhì)量檢查體系，有建立的也只是如同虛設(shè)不起任何做用，由于管理不到位致使二級檢查的結(jié)果得不到相應(yīng)的落實(shí)，還有一些單位之間互相套用二級檢查的內(nèi)容，從而使檢查的結(jié)果存在著不真實(shí)性。（二）會議審核方式是大部分建設(shè)工程所采用的審核形式，它所得出的結(jié)論主要是由相關(guān)的專家查看由建設(shè)單位提供的字面資料而得到，由于缺乏實(shí)際的勘查，要想得到一個符合實(shí)際的結(jié)果存在著一定的困難。另一方面，有些工程所獲得的質(zhì)量檢驗或者是質(zhì)檢報告主要是通過抽樣檢驗才獲得的。但是對于地下管線檢查來說，它所要檢查的對象主要是位于地下，而且檢查也受到了許多方面的影響以至于檢查的對象在一定的程度上會受到限制。所以說如果僅僅是檢查最終的普查結(jié)果，那么由于涉及方案、組織作業(yè)人員素質(zhì)、工程建設(shè)設(shè)備、實(shí)行作業(yè)的方案以及在工程進(jìn)行中存在的問題而造成的質(zhì)量隱患也就無從得到披露。而由此所帶來的結(jié)果是，如果檢查結(jié)果不符合規(guī)范要求，那么就需要建設(shè)單位或是探測單位進(jìn)行返工，這樣所帶來的是巨大的損失。
現(xiàn)在隨著“3S”和計算機(jī)技術(shù)為代表的高新測繪技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程被新的工序所替代，單機(jī)版的表格數(shù)據(jù)和線劃圖成果，已完全被“4D”產(chǎn)品為代表的基礎(chǔ)地理信息取代，測繪產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。城市地下管線普查工程已成為高額投資的復(fù)雜的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，單靠業(yè)主單位進(jìn)行管理監(jiān)督是不可能的，而引入專業(yè)的監(jiān)理單位，能夠監(jiān)察與促使探測單位成立高效的管理體系、實(shí)時的監(jiān)控普查的各個工序、高效率地執(zhí)行普查標(biāo)準(zhǔn)，保證成果資料的精度要求。同時，監(jiān)理單位參加建設(shè)后，可以在測量技術(shù)和工程管理等方面對建設(shè)單位提供幫助，增加建設(shè)單位和探測單位的交流，，這樣還可以使建設(shè)單位的管理工作量減少，并且使建設(shè)單位的信息安全得到有效的保障。
三、地下管線探測工程監(jiān)理的依據(jù)與原則
按照測繪專業(yè)的管理對象和監(jiān)理專業(yè)的特點(diǎn)，測繪工程監(jiān)理的法律法規(guī)分成兩類：一類是測繪工程行政管理法律法規(guī)。主要應(yīng)涉及的是測繪工程監(jiān)理規(guī)定、監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師管理規(guī)定、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理規(guī)范。由于國家層面上還沒有這方面的法律法規(guī)，目前各地參照國家工程建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)規(guī)定、測量專業(yè)有關(guān)的法律規(guī)定和十幾年來城市地下管線積累的探測監(jiān)理的有效經(jīng)驗制定自己的管理規(guī)定，如江蘇省頒布實(shí)施的《江蘇省測繪監(jiān)理管理辦法》。二類是測繪監(jiān)理依據(jù)技術(shù)性規(guī)范。在城市地下管線探測工程中，各監(jiān)理單位常用的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》、《城市測量規(guī)范》、《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》等。
作為測繪市場三個主體之一的監(jiān)理單位首先要明確是業(yè)主的服務(wù)者，是憑借高智能的技術(shù)經(jīng)驗、項目管理能力和對有關(guān)法律法規(guī)的熟悉，在監(jiān)理合同規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)對被監(jiān)理單位的工作進(jìn)行監(jiān)理。所以，監(jiān)理的一切工作都圍繞工程項目總體目標(biāo)的時限來進(jìn)行。但是，監(jiān)理工作又是依法獨(dú)立開展工作的，不受外來因素包括業(yè)主的影響。監(jiān)理單位與生產(chǎn)單位同屬于為業(yè)主提供服務(wù)的平等主體。獨(dú)立、公平、有效的保障業(yè)主單位與探測單位的合法利益和對成果資料進(jìn)行保密是探測工程監(jiān)理需要遵守的原則。
四、地下管線探測工程監(jiān)理的工作內(nèi)容
城市地下管線探測監(jiān)理一般包含如下內(nèi)容：任務(wù)履行監(jiān)理、探查作業(yè)監(jiān)理、測繪作業(yè)監(jiān)理、數(shù)據(jù)監(jiān)理、成果資料監(jiān)理和成果驗收。
其全過程可以概括為“四個控制、兩個管理、一個協(xié)調(diào)”。四個控制即：一是質(zhì)量控制，作為監(jiān)理單位日常工作的主要內(nèi)容，通過探查質(zhì)量檢查、測繪質(zhì)量檢查監(jiān)控探測單位的組織技術(shù)質(zhì)量制度管理、工作人員的技術(shù)水平、儀器設(shè)備操作、儀器探測精度和管線點(diǎn)測繪精度、數(shù)據(jù)庫檢查等方式控制數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量及成果資料歸檔的質(zhì)量控制。二是進(jìn)度工期控制， 進(jìn)度工期控制就是為了滿足整體工期的要求，對工程的各個實(shí)施階段和各道程序制定出合理的進(jìn)度。其中，監(jiān)理單位的主要工作是對探測單位提供的實(shí)行方案與進(jìn)度計劃進(jìn)行審查，對施工現(xiàn)場的各項組織情況進(jìn)行分析，對施工中的作業(yè)人員和機(jī)器設(shè)備的狀況進(jìn)行審查，對施工中的各項執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的分析比較以便做出改正以確保總體工程順利的完成。三是投資控制， 投資控制是通過核準(zhǔn)相關(guān)的工程進(jìn)度和各項工作量為施工工程的進(jìn)度款和核準(zhǔn)索賠額度提供合理的根據(jù)。監(jiān)理單位的主要工作是按照簽訂的合同的各項要求對各道工序產(chǎn)品進(jìn)行驗收，并且督促建設(shè)單位為工程進(jìn)度的順利進(jìn)行支付款項。四是安全控制。信息安全和生產(chǎn)安全是安全控制的兩個方面。
兩個管理即：一是合同管理，合同管理是指督促生產(chǎn)單位按照投標(biāo)文件及合同約定提交準(zhǔn)備建廠的各級人員名單、儀器設(shè)別清單等；督促生產(chǎn)單位開展試驗區(qū)的勘察，技術(shù)設(shè)計，驗證新技術(shù)、新方法的操作，直到提交結(jié)果整個的過程。二是信息管理，信息管理的對象是項目從施工到結(jié)束在整個過程中出現(xiàn)的圖件、數(shù)據(jù)、文檔、文件等資料和其他信息，組成工程的一個重要部分。一方面各級相關(guān)部門，其他管理人員的消息提供，另一方面，可以協(xié)調(diào)項目參與方提高工作關(guān)系效率。監(jiān)理單位的工作是收集，整理有關(guān)的項目的全過程的實(shí)施監(jiān)督，記錄的事件收集，簽發(fā)，傳發(fā)監(jiān)管信息的內(nèi)容和材料寫作。
一個協(xié)調(diào)即組織的協(xié)調(diào)。地下管線的檢查工作是一個覆蓋范圍廣，重要性強(qiáng)的系統(tǒng)工作，關(guān)系到各個方面的工作，就要用調(diào)理來幫助理順各種關(guān)系。監(jiān)理單位包括監(jiān)理部門自身內(nèi)部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)、各單位間的協(xié)調(diào)、與業(yè)主部門的協(xié)調(diào)等。
我們相信，隨著與測繪工程監(jiān)理有關(guān)的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺，國家實(shí)行大型復(fù)雜的測繪項目的監(jiān)理制度勢在必行。地下管線探測工程監(jiān)理作為測繪監(jiān)理工作的前行者也必將在法律的保障下得到長足的發(fā)展，為城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實(shí)有效的科技支撐。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 李恩寶等.測繪工程監(jiān)理 測繪出版社2008年
摘要：建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國起步比較晚，舊的管理體制束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展。在實(shí)際工作中，一些建設(shè)單位對工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識模糊，對工程監(jiān)理的作用和意義理解片面等原因，使我國當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理工作，在招投標(biāo)、資質(zhì)審核、現(xiàn)場監(jiān)督等方面“名不副實(shí)”，難于充分發(fā)揮作用，妨礙了工程項目建設(shè)水平和投資效益。從而造成項目建設(shè)投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。本文通過對我國建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀的分析探討,提出了改變目前建設(shè)工程監(jiān)理狀況的幾點(diǎn)改進(jìn)建議和對策措施。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；狀況；探討；建議
1 當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國工程監(jiān)理事業(yè)在舊的管理體制中探索著一步步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程監(jiān)理法規(guī)體系和工程監(jiān)理市場體系不完善，缺乏專門調(diào)控和規(guī)范建設(shè)監(jiān)理高層次的法律法規(guī)。目前，雖然我國已經(jīng)有一些相關(guān)的法律、法規(guī)對行業(yè)進(jìn)行整理、規(guī)范，但建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的太快，且中國的監(jiān)理行業(yè)起步較晚，所以出臺與之相應(yīng)的法規(guī)、條文勢在必行。②建設(shè)工程監(jiān)理覆蓋面寬，服務(wù)內(nèi)容膚淺。目前我國的建設(shè)工程監(jiān)理絕大部分停留在施工階段的管理服務(wù)上，且側(cè)重質(zhì)量管理，離全方位、全過程服務(wù)還有較大距離。監(jiān)理其實(shí)是深入的、細(xì)致的管理工作，只有小的地方、環(huán)節(jié)、部位不出問題才能有整體的目標(biāo)達(dá)成。③監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員整體素質(zhì)不高。主要反映在，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設(shè)計單位，他們由于在知識結(jié)構(gòu)、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機(jī)會接受崗前培訓(xùn)和實(shí)踐探索，所以很難有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，開展監(jiān)理工作。④監(jiān)理取費(fèi)普遍較低。嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，很多工程項目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才，嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。同時，由于缺少必要的經(jīng)費(fèi)，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)無力組建能滿足工程監(jiān)理工作需要的完備實(shí)驗室，缺少性能優(yōu)良的檢測、監(jiān)測儀器和設(shè)備，從而使監(jiān)理工作受到影響。⑤監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以完全行使監(jiān)理職責(zé)。在建筑行業(yè)市場機(jī)制中，市場的主體應(yīng)該由業(yè)主--監(jiān)理機(jī)構(gòu)--承包商三方構(gòu)成，三者之間的關(guān)系是業(yè)主授權(quán)，承包商實(shí)施，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互銜接，層層制約的關(guān)系，以保證工程的順利展開和最終目標(biāo)的達(dá)成。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在其中扮演監(jiān)督的角色，監(jiān)督承包商的所有與項目有關(guān)的工作，對業(yè)主負(fù)責(zé)，然而，監(jiān)理工作在實(shí)際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監(jiān)理工程師被充當(dāng)作承包商的質(zhì)檢員。⑥業(yè)主對施工過程主觀干預(yù)較多。業(yè)主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解，經(jīng)常出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題，突出表現(xiàn)為監(jiān)理企業(yè)低價搶標(biāo)和業(yè)主盲目壓價；在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi)；在工程施工過程中，過多的干預(yù)監(jiān)理工作。⑦監(jiān)理企業(yè)市場主體地位不清晰。⑧普遍規(guī)模小，實(shí)力弱。
2 目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容
《建筑法》中規(guī)定：實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：①對項目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。②對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。這個環(huán)節(jié)的管理其實(shí)就是質(zhì)量控制，做到每個環(huán)節(jié)不出問題，最終達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。對工程承包合同進(jìn)行管理，項目總目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。
3 改變目前建設(shè)監(jiān)理狀況的建議
①規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為。規(guī)范企業(yè)和業(yè)主行為，是“三制”良性發(fā)展，工程建設(shè)項目實(shí)施的必要條件。②加強(qiáng)監(jiān)理人員法制理論學(xué)習(xí)，完善法律、法規(guī)體系。加強(qiáng)合同法、
作者：張其峰 黃喜良 單位：鄭州市水利建筑勘測設(shè)計院 河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站
近年來，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國家加大了對農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國家號召，各相關(guān)部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財力，連片開發(fā)，規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開始，陸續(xù)安排97個產(chǎn)糧大縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展和改革部門以實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；國土資源部門以土地整理為契機(jī)，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標(biāo)，大舉推進(jìn)農(nóng)田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標(biāo)，積極實(shí)施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機(jī)井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進(jìn)入期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問題、投資效益問題、監(jiān)督管理問題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。
一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性
建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來說，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作十分必要。1.是法律法規(guī)的要求。我國《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。2.是落實(shí)國家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來是黨和國家關(guān)注的主要方面，國家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量優(yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。
二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題
由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴(yán)等問題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個別地方為了規(guī)避招投標(biāo)的規(guī)定，故意劃小標(biāo)段，將標(biāo)段的資金額度降低在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，通過議標(biāo)、指定監(jiān)理的簡易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。2.沒有安排監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時，往往會忽略建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達(dá)經(jīng)費(fèi)時不愿落實(shí)監(jiān)理費(fèi)用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費(fèi)有限，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，業(yè)主往往擠占本來已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。4.監(jiān)理單位為節(jié)省費(fèi)用，往往派出不具備單獨(dú)執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)生或無上崗資質(zhì)證的人員進(jìn)行監(jiān)理活動，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來技術(shù)實(shí)力不是很強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)較低的條件下中標(biāo)，促使他們違背承諾，委派工資費(fèi)用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。5.監(jiān)理單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門因為人員有限或者因為重視投資規(guī)模大的項目和重點(diǎn)工程，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場監(jiān)督的長期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。
三、解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理問題的對策
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的德政工程、惠民工程，因此，必須加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以保障國家支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。1.做好執(zhí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的頂層設(shè)計。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場和建設(shè)監(jiān)理行為，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范動作，為依法嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理奠定基礎(chǔ)。2.落實(shí)建設(shè)監(jiān)理資金。著重在項目投資政策環(huán)節(jié)、編制概預(yù)算環(huán)節(jié)、安排資金環(huán)節(jié)下工夫，為落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。3.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟，依法擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，為提高工程質(zhì)量、完善監(jiān)督制度提供保障。4.加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)。教育施工監(jiān)理人員依法行事，嚴(yán)格遵循建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理職能。5.發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督部門是代表政府依法行使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威部門，應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問題，落實(shí)監(jiān)督措施，抽調(diào)精干力量，對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.加強(qiáng)檢查監(jiān)督。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程的檢查督導(dǎo)，把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。7.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。落實(shí)市場準(zhǔn)入措施，完善獎罰機(jī)制，加大對不誠信監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的懲治力度，為凈化小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理市場創(chuàng)造條件。8.加強(qiáng)宣傳教育。營造小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督氛圍，培養(yǎng)人民群眾和從業(yè)者的建設(shè)監(jiān)督意識，培育社會監(jiān)督和專門監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。綜上，隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，將會進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面，勢必成為財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天，食以水為先。農(nóng)田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件，一定會成為國家長期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域，用好國家的支農(nóng)資金，建設(shè)現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的小型農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者和水利建設(shè)者的歷史責(zé)任。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國力將會進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全將會上升到更高的高度，農(nóng)田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯，小型農(nóng)田水利工程將會發(fā)揮出巨大能量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤百萬頃糧田。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理責(zé)任 安全責(zé)任 安全監(jiān)理工作
1.涉及監(jiān)理民事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)都對監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定。具體分析監(jiān)理行為應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任如下：
1.1監(jiān)理單位不承擔(dān)建設(shè)工程的業(yè)主和承包人之間的任何違約責(zé)任
“監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一”。監(jiān)理單位并不對建設(shè)工程的質(zhì)量、投資和工期的合同目標(biāo)承擔(dān)任何實(shí)施義務(wù)。建設(shè)工程的質(zhì)量、工期和安全實(shí)施責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在《合同法》之中。《合同法》第二百六十九條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同”。合同的主體是發(fā)包人和承包人，并不包括第三方監(jiān)理單位。
《合同法》第二百八十一、第二百八十二條明確規(guī)定了承包人對合同工期、安全的責(zé)任和對工程質(zhì)量的全部終身責(zé)任；第二百八十三、二百八十四、二百八十五、二百八十六條則明確了發(fā)包人對工期、費(fèi)用的分擔(dān)責(zé)任，但沒有任何發(fā)包人對工程質(zhì)量的分擔(dān)責(zé)任。從上述我們可以得知，《合同法》明確了合同主體雙方對“建設(shè)工程合同” 目標(biāo)（質(zhì)量、安全、工期、投資）的實(shí)現(xiàn)責(zé)任。
1.2監(jiān)理人對實(shí)現(xiàn)工程合同目標(biāo)應(yīng)負(fù)的責(zé)任
雖然監(jiān)理對合同目標(biāo)不負(fù)直接實(shí)施責(zé)任，但這并不意味著監(jiān)理不負(fù)其它責(zé)任。監(jiān)理單位（監(jiān)理人）對建設(shè)工程合同目標(biāo)的實(shí)施履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務(wù)。監(jiān)理要對其履行監(jiān)督、檢查和驗收的義務(wù)中不符合約定的行為承擔(dān)責(zé)任。
2.涉及監(jiān)理行政和刑事責(zé)任的法律規(guī)定
《建筑法》第四十五條明確界定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”。第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任”。這些條款十分明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由監(jiān)理單位代為負(fù)責(zé)，這符合“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則。依法而論，作為咨詢服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員根本無力承擔(dān)工程施工過程中的安全責(zé)任。
3.目前監(jiān)理在建設(shè)監(jiān)理工作中涉及安全生產(chǎn)的法律及法規(guī)淺析
3.1中華人民共和國建筑法
第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”從36條到51條共16條，對建設(shè)方、設(shè)計方、施工方均有具體要求，對監(jiān)理方卻無具體要求，但這并不說明對監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上沒有要求，只是明確了一個間接的要求。其中第38條就明確規(guī)定了：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強(qiáng)的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施”。因為監(jiān)理必須對施工組織設(shè)計進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，所以監(jiān)理在某些問題上是應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。
3.2建設(shè)工程質(zhì)量管理條例
第8章《罰則》中第74條是違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的問題，也即“造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接人依法追究刑事責(zé)任”。該條款明確界定了如果監(jiān)理“違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故”，那么才能追究監(jiān)理的責(zé)任。
3.3建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例
本條例是建設(shè)工程安全具體實(shí)施的主要法規(guī)。牽涉到監(jiān)理的是第十四條，“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告”。我們將工程監(jiān)理的安全責(zé)任概括起來：一是審查安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福欢前l(fā)現(xiàn)了安全事故隱患應(yīng)及時處理（要求整改、暫停施工）。監(jiān)理不可能一直盯在施工現(xiàn)場，對施工現(xiàn)場的動態(tài)了如指掌。因此如果是未發(fā)現(xiàn)的隱患引起的安全事故，監(jiān)理不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任；三是必要時及時報告。
《條例》還有一些條款，如“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任” ， 這一條從法律制定的角度來說是一個兜底性條款，即賦予一定的自由裁量權(quán)，這顯然是不合理的。建設(shè)部王素卿司長在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的總結(jié)講中， 很客觀地對這種情況進(jìn)行了總結(jié)，她說：“由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，因此各地在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監(jiān)理的安全責(zé)任無限擴(kuò)大。為此，我們協(xié)會將積極配合省建設(shè)廳組織力量，對如何理解和實(shí)施國務(wù)院條例的監(jiān)理安全責(zé)任條款，如何科學(xué)的界定監(jiān)理法律責(zé)任等問題作進(jìn)一步的研調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法不慎而挫傷安全監(jiān)理的積極性。”從中可以看出國家在對待《條例》中安全監(jiān)理責(zé)任劃分的問題上對監(jiān)理具有一定保護(hù)性的，而不是通常所認(rèn)為的只要出現(xiàn)了安全事故監(jiān)理就要承擔(dān)責(zé)任。
3.4建筑工程監(jiān)理規(guī)范
在監(jiān)理規(guī)范3.2.2款“總監(jiān)理工程師應(yīng)履行以下職責(zé)”的第6條規(guī)定：“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計、技術(shù)方案、進(jìn)度計劃”。我認(rèn)為如果沒有進(jìn)行施工組織設(shè)計的審定，或?qū)彾ǖ氖┕そM織設(shè)計對安全施工存在有問題，監(jiān)理就有一定的間接責(zé)任；如果施工單位不提交、或編制的施工組織設(shè)計存在違反強(qiáng)制性規(guī)定的問題，總監(jiān)理工程師沒有發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。
4.建筑工程安全事故責(zé)任淺析
建筑工程安全事故可以分為兩大類：第一類是由于工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故。從以上法律及法規(guī)可以知道：凡是因為工程質(zhì)量而引起的安全事故，監(jiān)理工程師都有直接或者間接的責(zé)任。第二類是由于施工單位在施工過程中因為主觀或者客觀因素造成的安全事故，可以分為意外安全事故和違章安全事故。意外安全事故往往是不可預(yù)測的，是由各種各樣的客觀因素偶然發(fā)生所導(dǎo)致的。
5.監(jiān)理要承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任
由于監(jiān)理的原因?qū)е掳踩鹿驶虬踩珕栴}的發(fā)生，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對于不可抗力或非監(jiān)理的原因而導(dǎo)致安全事故或安全問題的發(fā)生，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
5.1安全監(jiān)理責(zé)任的界定必須以法律法規(guī)和監(jiān)理合同為依據(jù)。判定監(jiān)理是否應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，首先必須依據(jù)法律法規(guī)，即《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。超出法律法規(guī)范圍的，監(jiān)理不應(yīng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任。其次應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同的內(nèi)容和范圍是否包括安全監(jiān)理以及合同約定的監(jiān)理責(zé)任邊界，如果建設(shè)單位沒有把安全監(jiān)理的權(quán)利交給監(jiān)理，監(jiān)理如何來承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任？否則，容易造成監(jiān)理工作開展的難度，隨意擴(kuò)大或縮小監(jiān)理責(zé)任。
5.2安全監(jiān)理責(zé)任的一般形式表現(xiàn)為過錯，即監(jiān)理在執(zhí)業(yè)過程中，存在故意或者過失的過錯行為，而且這種過錯行為的后果導(dǎo)致了安全問題或安全事故的發(fā)生。
5.3安全監(jiān)理責(zé)任的實(shí)質(zhì)是補(bǔ)充責(zé)任。把安全監(jiān)理責(zé)任作為一種補(bǔ)充責(zé)任，是相對于施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任而言的。施工單位是安全生產(chǎn)的主體，在任何情況下，因為施工單位原因而導(dǎo)致的安全事故，施工單位都應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，而其他責(zé)任因素則只能是一種補(bǔ)充責(zé)任。因此，即使是監(jiān)理的過失沒有發(fā)現(xiàn)安全隱患或者發(fā)現(xiàn)了安全隱患沒有及時提出，而造成了安全事故，監(jiān)理所承擔(dān)的責(zé)任也只是一種補(bǔ)充責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。除非監(jiān)理指令錯誤，施工單位已提出，監(jiān)理仍強(qiáng)行要求施工單位執(zhí)行而引發(fā)了安全事故。但這種情況的發(fā)生是微乎其微的。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理制度；法制建設(shè)
一、建設(shè)工程監(jiān)理制法制建設(shè)尚存不足
1、建設(shè)工程監(jiān)理制理念有待強(qiáng)化
中國的建設(shè)工程監(jiān)理是國家實(shí)行強(qiáng)行監(jiān)理。社會上很多業(yè)主對監(jiān)理知道不清，托付監(jiān)理僅僅為了敷衍查看。一些業(yè)主在這種思維的指導(dǎo)下，一方面在投標(biāo)過程中明投暗定、躲避監(jiān)督、恣意壓低工程監(jiān)理的收費(fèi)。另一方面，在托付監(jiān)理后又認(rèn)為請了監(jiān)理，質(zhì)量就必定沒疑問，監(jiān)理應(yīng)對工程質(zhì)量全權(quán)負(fù)責(zé)。業(yè)主對監(jiān)理的性質(zhì)、運(yùn)作程序及作業(yè)方法都不明白，對監(jiān)理組織恣意指使或挑剔，過多地干涉監(jiān)理人員作業(yè)，使其不能正常地依照有關(guān)監(jiān)理規(guī)則去行使其功能，從而無法有用地依照監(jiān)理程序、監(jiān)理方案開展作業(yè)。
2、建設(shè)工程監(jiān)理制法令系統(tǒng)沒有健全
中國現(xiàn)有的監(jiān)理法制還很不健全，沒構(gòu)成一個完好的系統(tǒng)。即便己經(jīng)出臺并施行了的一些法令、法規(guī)的可操作性也較差，隨意性大，存在較大的法令縫隙。一些主要的法令、法規(guī)跟不上開展需求，對建造范疇內(nèi)從事新式作業(yè)，如工程咨詢、工程監(jiān)理等人員有關(guān)的養(yǎng)老穩(wěn)妥、賦閑穩(wěn)妥、醫(yī)療穩(wěn)妥和城鎮(zhèn)居民最低日子保證等方面的法令、法規(guī)缺少操作根據(jù)，極大地阻止了建造范疇內(nèi)的各項改革進(jìn)程。建造范疇與其它范疇內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)商場主體競賽行動相關(guān)的法令法規(guī)，如《報價法》、《反不正當(dāng)競賽法》等的銜接程度低。因為法規(guī)不健全，更有執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，各地便從各自的利益與需求動身，又?jǐn)M定了一些當(dāng)?shù)鼐S護(hù)性質(zhì)政策、條文等當(dāng)?shù)匦苑ㄒ?guī)，直接與國家一些法規(guī)相對立，構(gòu)成了新的當(dāng)?shù)馗顡?jù)。所以，立法不標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法不嚴(yán)格，是政府、出資、公司各方違法違規(guī)行動屢禁不止的緣由，并使得修建范疇當(dāng)?shù)鼐S護(hù)、職業(yè)維護(hù)壁壘盛行，修建范疇變成最大的糜爛滋生地。
3、監(jiān)理商場機(jī)制發(fā)育不成熟
中國的監(jiān)理商場還沒有構(gòu)成有序競賽機(jī)制、信賴機(jī)制、報價構(gòu)成機(jī)制、危險防備機(jī)制、裁定機(jī)制等商場規(guī)矩和商場機(jī)制，未能依照商場經(jīng)濟(jì)體制需求樹立“一致、敞開、有用”的、符合WTO規(guī)矩的商場系統(tǒng)。比方當(dāng)前監(jiān)理商場中賤價中標(biāo)表象嚴(yán)峻，不少監(jiān)理單位為承包使命而爭相壓價，乃至采取給回扣、好處費(fèi)等不正當(dāng)手段拉客戶、攬使命；而一些管理經(jīng)驗不足的業(yè)主也通常為眼前利益所驅(qū)動而選擇報價低的單位中標(biāo)監(jiān)理；商場條塊分割的局勢還沒有打破，職業(yè)維護(hù)和區(qū)域維護(hù)主義思維也很嚴(yán)峻。
二、完善建設(shè)工程監(jiān)理原則的戰(zhàn)略
1、加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)理原則的曉得
缺少對建設(shè)工程監(jiān)理原則的曉得，是阻止建設(shè)工程監(jiān)理原則展開的重要因素，所以想要完善建設(shè)工程監(jiān)理原則，就有必要改動對建設(shè)工程監(jiān)理原則的過錯曉得，理解其在建設(shè)項目傍邊的重要性。這提出的加強(qiáng)對建設(shè)工程監(jiān)理原則認(rèn)識，所說的不僅僅是施工單位，還包括建設(shè)工程項目的業(yè)主及質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)。首要，建設(shè)程項目的業(yè)主認(rèn)為工程監(jiān)理原則是為自己效勞，所以工程監(jiān)理原則的內(nèi)容有必要要依照業(yè)主自己的需要來進(jìn)行效勞；其次，許多施工單位仗著自己跟業(yè)主方的“特殊關(guān)系”并不把監(jiān)理安排放在眼里，所以對其所提出的需要并不放在心上；再次，質(zhì)量監(jiān)督安排認(rèn)為工程監(jiān)理替代了自己對締造工程商品功用，進(jìn)而疏忽了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。各種過錯曉得相加，使得建設(shè)工程監(jiān)理處在了監(jiān)理作用不可抱負(fù)，監(jiān)理定見得不到履行，監(jiān)理決議得不到實(shí)施的為難地步，使得近些年豆腐渣工程再三出現(xiàn)，確實(shí)正出現(xiàn)疑問時，職責(zé)卻又歸咎于締造工程監(jiān)理工作不到位，使得工程監(jiān)理成了工程項目締造傍邊“費(fèi)力不討好”的有些。所以，想要完善建設(shè)工程監(jiān)理原則就有必要要改動建設(shè)工程各方對工程監(jiān)理的曉得，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，降低工程造價、減少出資浪費(fèi)，為我國國民經(jīng)濟(jì)展開供應(yīng)強(qiáng)有力推進(jìn)。
2、完善建筑商場辦理體系
想要實(shí)在的完善建設(shè)工程監(jiān)理原則，就有必要對建筑商場的辦理體系進(jìn)行完善，保證給予完善建筑工程監(jiān)理原則供應(yīng)一個杰出的環(huán)境空氣。本來，在我國在建筑工作所的法律法規(guī)傍邊與工程監(jiān)理工作有關(guān)的條款很多。但因為商場辦理監(jiān)督機(jī)制還比照單薄，使得建筑工程監(jiān)理原則并不能極好地對建筑施工工程起到監(jiān)督和捆綁的作用。想要凈化建筑商場的次序，使工程監(jiān)理原則的作用非常好的發(fā)揮出來，首要就應(yīng)該做好對建筑工程監(jiān)理公司的天分閱覽工作，從源頭上把好工程監(jiān)理工作質(zhì)量關(guān)，對于天分不可或請求方針不合格的公司堅決不予閱覽，對那些違法對不合格監(jiān)理公司進(jìn)行天分閱覽的締造行政主管有些從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。其次要加強(qiáng)對工程監(jiān)理公司的年檢工作，保證工程監(jiān)理公司的每項工作行動都能夠標(biāo)準(zhǔn)、合理，構(gòu)成一種有用的捆綁機(jī)制，對于年檢不合格公司需責(zé)令整改，堅決履行吊銷該公司的工程監(jiān)理天分，進(jìn)而保證工程監(jiān)理工作能夠有杰出的環(huán)境，為完善締造工程監(jiān)理原則供應(yīng)保證。
3、加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度
建設(shè)工程監(jiān)理是一項技術(shù)服務(wù)性工作，其不僅對工作人員知識結(jié)構(gòu)以及知識寬度有要求，其對于工作人員道德品質(zhì)也是有一定要求的。然而，在實(shí)際工程監(jiān)理工作當(dāng)中，很多在崗監(jiān)理工作人員并沒有達(dá)到一個合格監(jiān)理工作人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，一個合格建設(shè)工程監(jiān)理工作人員，不僅要具有工程項目施工經(jīng)驗，充分了解工程項目施工的各項環(huán)節(jié)，還應(yīng)該具有一定經(jīng)濟(jì)知識和管理知識，還應(yīng)該對相關(guān)的法律、法規(guī)以及國家相關(guān)政策有充分了解，只有如此才能發(fā)揮出建設(shè)工程監(jiān)理制度的作用，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)工程監(jiān)理工作的效果。與此同時，監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該加大對現(xiàn)有工程監(jiān)理工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，對于能夠持證上崗的工作人員，要不斷的更新他們的工作觀念和專業(yè)技能；對于沒有從業(yè)資格證工作人員，則必須要求他們參加國家和地方建設(shè)行政部門主持統(tǒng)一技能考試，做到每一個工作人員都能夠持證上崗，進(jìn)而保障每一個從業(yè)人員都具有一個合格工程監(jiān)理人員專業(yè)水平和思想素質(zhì)。
結(jié)束語
中國建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則是有著杰出發(fā)展前景向陽行業(yè)。咱們遇到疑問，諸如法令、法規(guī)不健全、商場機(jī)制發(fā)育不成熟，是每一個國家在商場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初都會遇到的疑問。法制建造和商場培育是一個綿長過程。咱們應(yīng)當(dāng)以積極進(jìn)取態(tài)度在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國際上通行做法，逐漸樹立和健全中國監(jiān)理商場法令、法規(guī)系統(tǒng)，使中國建設(shè)工程監(jiān)理逐漸走上有法可依、有法必依軌跡。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；問題；對策
Abstract: in the construction engineering supervision work has the important position, its whether in improving engineering quality as a whole, or control investment and construction period play a key role, and to some degree, it is effective to avoid the construction process all kinds of corruption happens, greatly improving the construction of the benefits. However, the current stage of the project supervision work there is such problems, need to solve related personnel. In this paper, the present building project supervision of the existence of the problem were discussed, and to solve the problem formulated the effective measures for your reference.
Keywords: building engineering; Supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言：
近年來，雖然我國建筑業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是在實(shí)際施工過程中，仍然存在著諸多的問題，其中就包括了建筑工程監(jiān)理方面的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前必須盡快的將建筑工程監(jiān)理過程中存在的問題充分的解決，只有這樣，工程項目才會順利的開展下去，工程整體質(zhì)量才會得到全面的提高。本文主要對建筑工程監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行了論述，其次，提出了解決問題的有效措施。
1．當(dāng)前時期，建筑工程監(jiān)理過程中存在的問題
1．1建筑監(jiān)理市場行為缺乏規(guī)范性
在承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)過程中，經(jīng)常會發(fā)生轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的情況或者業(yè)主不經(jīng)過任何渠道私自的雇傭監(jiān)理單位，系統(tǒng)內(nèi)形成了同體監(jiān)理的現(xiàn)象。由于這些現(xiàn)象的存在，從而使得工程監(jiān)理具有的優(yōu)勢無法得到良好的發(fā)揮。實(shí)際中，部分監(jiān)理單位并不是獨(dú)立的法人實(shí)體，基本上還處于母體的副業(yè)狀態(tài)，既不屬于獨(dú)立核算的范疇，也不屬于自主經(jīng)營范疇；更有部分是掛著監(jiān)理單位的牌子，在接到監(jiān)理任務(wù)時就臨時的組織人員，在沒有監(jiān)理任務(wù)時，就將這些人員解散，這樣將大大的降低了監(jiān)理人員的工作積極性與責(zé)任心。
1．2監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問題
具體體現(xiàn)在以下價方面：首先，從事監(jiān)理工作的人員待遇較低，難以聘請到綜合素質(zhì)高的人才，并且也難以留住專業(yè)人才，嚴(yán)重的制約了監(jiān)理單位朝著高智能、知識密集型方向發(fā)展。其次，建立企業(yè)服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；由于監(jiān)理單位受到資金的局限，因此，沒有能力購買各種先進(jìn)的設(shè)備，實(shí)際工作效率較低；為了對成本支出進(jìn)行控制，致使監(jiān)理服務(wù)工作不到位，這對于監(jiān)理單位的整體素質(zhì)及工作質(zhì)量都造成了嚴(yán)重的影響。另外，阻礙了監(jiān)理行業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展；當(dāng)前，雖然我國工程監(jiān)理業(yè)的規(guī)模已基本形成，但是監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻低于國際的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了工程監(jiān)理行業(yè)持續(xù)良好的發(fā)展，進(jìn)一步降低了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的步伐。
1．3建筑工程監(jiān)理人員的責(zé)任意識有待提高
建筑工程監(jiān)理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作責(zé)任意識比較淡薄，根本沒有充分的認(rèn)識到安全的監(jiān)理工作在建筑施工中具有的重要性，實(shí)際工作中也不根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)辦事。還有部分監(jiān)理人員沒有對各項技術(shù)安全措施進(jìn)行全面的審查，也沒有及時的查找現(xiàn)場中存在的諸多問題，從而導(dǎo)致了隱患的存在。由于沒有及時的發(fā)現(xiàn)問題，最終使得工程竣工后發(fā)生了嚴(yán)重的問題。
1．4監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)
實(shí)際中，有的工程總監(jiān)理工程師同時兼職很多項目的總監(jiān)；有的監(jiān)理單位沒有一套工程監(jiān)理內(nèi)容和程序，也沒有明確各個監(jiān)理人員的權(quán)責(zé)，從而導(dǎo)致了部分監(jiān)理人員實(shí)際工作中本應(yīng)進(jìn)行檢查時不檢查，本應(yīng)旁站監(jiān)理時沒有進(jìn)行旁站，更有甚者從不過問工程是否合格就進(jìn)行簽字。從上述的論述中可以看出，導(dǎo)致各種問題的發(fā)生，在一定程度上是因為我們所制定的監(jiān)理法規(guī)體系還缺乏一定的嚴(yán)密性，相應(yīng)的監(jiān)督管理力度還不夠強(qiáng)等因素所造成。
2．加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理工作的措施
2．1進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理制度的構(gòu)建
建立一套完善、切實(shí)可行的建筑工程監(jiān)理制度，具體涵蓋了建筑工程監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師對事物發(fā)展變化情況以及對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行考核制度的管理，對制度進(jìn)行懲罰的管理，業(yè)主的評價管理制度。及時的將所搜集的資料進(jìn)行全面的整理，并將各個工作進(jìn)行分類；要時刻以為業(yè)主負(fù)責(zé)，為施工單位良好服務(wù)的理念為主要，從而確保建筑工程建立單位制度的全面實(shí)施。
2．2加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場的規(guī)范化
當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場的規(guī)范化，這對于建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，所以，應(yīng)盡快的將各方的市場行為進(jìn)行規(guī)范；業(yè)主在選用建設(shè)單位時，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體規(guī)定開展公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)活動；在進(jìn)行直接委托時，應(yīng)根據(jù)規(guī)定要求辦理委托手續(xù)，聘請資質(zhì)條件高的單位擔(dān)任監(jiān)理工作，嚴(yán)厲禁止使用內(nèi)部監(jiān)理單位進(jìn)行自我監(jiān)理。業(yè)主要與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位之間簽訂委托監(jiān)理合同，注明各自所具有的權(quán)利、義務(wù)以及所承擔(dān)的責(zé)任。監(jiān)理部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化竣工備案制度，對于存在掛靠現(xiàn)象與轉(zhuǎn)包的工程。一旦查出，將不進(jìn)行驗收備案。現(xiàn)階段，由于我國的監(jiān)理招收法規(guī)還不夠規(guī)范，并且監(jiān)理市場與監(jiān)理招標(biāo)存在著特殊性質(zhì)，所以，國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快制定關(guān)于建筑工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)施辦法，以確保監(jiān)理招標(biāo)的規(guī)范化。
