時間：2023-08-25 17:10:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程監理要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
考試目的
測查考生掌握建設工程監理基本理論和相關法規的程度，以及理論聯系實際的能力。
考試內容
一、建設工程監理制度
1.建設工程監理的性質
2.建設工程監理的法律地位和責任
3.建設工程監理相關制度
二、工程建設程序及組織實施模式
1.工程建設程序
2.全過程工程咨詢
3.工程總承包
三、建設工程監理相關法規政策及標準
1.《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國民法典》第三編合同、《中華人民共和國安全生產法》相關內容
2.《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《生產安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》《監理工程師職業資格制度規定》《監理工程師職業資格考試實施辦法》相關內容
3.《建設工程監理規范》主要內容
四、工程監理企業與監理工程師
1.工程監理企業組織形式和經營活動準則
2.監理工程師資格考試和注冊
3.監理工程師執業和繼續教育
4.監理工程師職業道德
五、建設工程監理招投標與合同管理
1.建設工程監理招標方式、程序和評標方法
2.建設工程監理投標工作內容和策略
3.建設工程監理費用計取方法
4.建設工程監理合同管理
六、建設工程監理組織
1.建設工程監理委托方式、實施程序和原則
2.項目監理機構及其人員職責
七、監理規劃與監理實施細則
1.監理規劃的編寫、主要內容和報審
2.監理實施細則的編寫、主要內容和報審
八、建設工程監理工作內容和主要方式
1.建設工程監理工作內容
2.建設工程監理主要方式
3.建設工程監理信息化
九、建設工程監理文件資料管理
1.建設工程監理基本表式及主要文件資料
2.建設工程監理文件資料管理職責和要求
十、建設工程項目管理服務
1.項目管理知識體系
2.建設工程風險管理
3.建設工程勘察、設計、保修階段服務內容
4.建設工程監理與項目管理一體化
5.建設工程項目全過程集成化管理
十一、國際工程咨詢與組織實施模式
本文從概述煤礦建設工程監理安全管理出發，探討了煤礦建設工程監理安全管理風險問題，包括相關法規和法律建設的滯后、煤礦建設工程基礎薄弱、煤礦建設工程監理業務收費不高、煤礦建設工程監理單位始終無法開展獨立工作等，針對以上風險問題詳細介紹了提升煤礦建設工程監理安全管理質量的具體措施。以期為相關的理論研究和具體的實踐工作提供一定的借鑒。
關鍵詞:
煤礦建設工程；監理安全管理；風險；措施
1煤礦建設工程監理安全管理概述
在煤礦建設工程中，因為工程較為復雜，所以頻繁出現安全事故的可能性較高。引發煤礦建設工程發生安全事故的原因有很多，而且較為復雜多變。當安全事故發生之后，負責參與煤礦建設工程監理安全管理的單位通常都擺脫不了責任。因此，在煤礦建設工程監理單位一方，需要做好以下兩個方面的工作，以實現煤礦建設工程安全性的提升。首先，煤礦建設工程監理單位需要切實做好工程質量管理以及控制工作，將煤礦建設工程監理中的核心內容穩抓穩打，實現開工的認真嚴格監理、工序交接的嚴格把控以及質量驗收的嚴格把關。其次，煤礦建設工程監理人員需要以國家頒發的法律規定以及監理工程合同為主要依據開展監理活動，以專業配套以及滿足數量工作需求為準則，實現現場項目監理組織部門的設立，并且在對工程開展監理的過程中恪守工程監理所需要的要求以及規范。如果煤礦建設工程監理單位在工程監理期間，于自身的職責范圍內發生了任何的細小問題，不僅會因為沒有開展依法監理工作、承擔監理職責而承擔安全事故間接責任，還極有可能對煤礦工程產生不可估量的損失，損害煤礦工程施工單位的經濟利益以及施工人員的生命安全。
2煤礦建設工程監理安全管理風險
隨著近年來經濟社會的發展以及科學技術的進步，煤礦工程建設水平也得到了飛躍的發展，其建設水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來了不小的難度，在煤礦建設工程監理安全管理實踐中仍存在諸多的問題，亟待解決。具體來說，主要表現為以下幾個方面。
2．1煤礦建設工程監理相關法規和法律建設的滯后
雖然我國國家安全生產法規法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設工程監理安全管理方面的法律法規仍存在一定的滯后現象。因為監理單位在煤礦建設工程施工期間需要對此承擔安全生產責任，所以及時對相關的法律法規進行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規的制定和實施實踐來看，在煤礦建設工程監理安全管理領域內，還沒有建立起一整套較為完善的法律法規制度。在這種情況下，權責不明的情況極易被引發，造成煤礦建設工程質量的下降。其次，雖然已經存在一部分相關的法律法規，但是很多因為針對性較弱等問題，操作性也不夠強。當出現安全事故之后，無法具體的明確相關人員的責任。再次，現存的某些煤礦工程執行標準已經實行了十多年，沒有進行持續的修訂和改進，導致當實際出現煤礦建設問題時，無據可依，法律得不到充分合理的運用。最后，即使是在煤礦建設工程監理安全管理單位內部，安全監理工程的權責分配狀況也不夠明確。即使監理單位有意對相關的檢查工作嚴格執行，進行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統片面的法律規定，以及缺乏針對性和操作性的安全責任職責分配規定，煤礦建設工程監理人員的職責無法實現完全的明確，責任也無法有效的區分。
2．2煤礦建設工程基礎薄弱
首先，因為煤礦建設工程整個行業的危險系數較高且工作勞動強度較大，也沒有與之對應的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優秀工作人員流失，包括經驗豐富的專業技術人員。而在現存的煤礦建設工程施工從業人員中，整體素質以及專業素養存在普遍較低的現象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發生。其次，煤礦建設工程監理安全管理的相關機制不夠健全。比如，現存的某些機構存在專業人員匱乏以及專業不對口等現狀，機構部門不健全等問題尤為明顯。最后，煤礦建設工程監理工作需要得到施工單位、負責建設單位以及施工設計單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現場的實際情況，包括地質條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設工程監理單位，要想實現煤礦建設工程安全質量的提升和保障，是十分困難的。
2．3煤礦建設工程監理業務收費不高
雖然煤礦建設工程監理安全管理收費的標準不存在國際標準，也沒有在相關的規章制度中明確標示出來，但是目前普遍存在的煤礦建設工程監理安全管理收費低的狀況對安全管理質量的保障起到消極影響。市場競爭的激烈導致收費低現象的發生，煤礦建設工程監理安全管理單位為了實現更多監理業務的取得，不惜降低相關收費。而在低收費的情況下，監理單位只能以降低監理質量為方法實現利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設工程監理安全管理業務收費低也是造成煤礦建設工程監理安全管理水平不高的原因之一。
2．4煤礦建設工程監理單位始終無法開展獨立工作
在煤礦建設工程中，建設施工單位往往會對工程監理單位的工作造成嚴重的干預，會對監理單位工作的正常開展造成消極影響。甚至在實踐工作中，存在部分的建設單位完全無視監理單位的獨立性，利用自身強大的管理力量，對監理單位的工作進行強制干涉。這一現象也對煤礦建設工程監理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。
3提升煤礦建設工程監理安全管理質量的具體措施
煤礦建設工程中的監理安全責任事關重大，應該予以充分的重視。監理單位可以從以下幾個方面入手實施具體的措施。
3．1加大煤礦建設監理法規建設力度
只有做到權責分明才能夠實現煤礦建設工程監理安全管理質量的提升。首先，相關責任部門應該加大對煤礦監理法規的建設和實施力度，并且對各種煤礦監理法規安全管理行為的規范文本進行明確和有針對性的指導，爭取能夠在風險防范領域有據可依，由法律保障可依。其次，在制定相關的法律法規過程中，權責分明是必要的需求。相關的政府部門需要對工程質量安全標準進行有針對性的設定，爭取能夠在問題發生的時候，能夠高效地開展責任追究活動，實現安全管理意識的提升。
3．2夯實煤礦建設工程監理安全管理基礎
首先，爭取加速引進和留住優秀的專業工程師和經驗豐富的技術人員，為安全程度以及施工質量提供必要的保障。其次，進一步完善煤礦建設工程中的工程管理組織機構，在安全監理的重要方面配備專業對口、資質較好的專業人員，促進監理有效性的提升。最后，加強煤礦建設工程監理單位與工程施工建設單位以及設計單位之間的配合和交流，爭取協力做好安全管理工作。
3．3加大監理工作資金技術投入
首先，合理提升煤礦建設工程監理收費標準，有效遏制煤礦監理企業的不良低價競爭行為，促進優秀、可塑人才盡可能流入監理行業。其次，實現安全管理工作基金的建立，加大監理人員的培訓力度，不惜重金聘請安全領域的相關專家，開展相關的授課和指導工作，降低煤礦建設工程監理安全管理風險。最后，監理單位還可以通過結合施工現場的具體案例，開展內部小組的學習交流活動，推動煤礦建設工程監理人員素質的提升。
4總結
隨著城市化進程的不斷加快，煤礦建設工程越來越多，人們對于煤礦建設工程監理安全管理質量也提出了越來越高的要求。在這個背景下，研究煤礦建設工程監理安全管理質量的風險和措施的諸多問題，具有重要的現實意義。
參考文獻：
［1］杜瑋．煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策分析［J］．中國高新技術企業，2014(12):110－111．
［2］張國龍．煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策［J］．建設監理，2014(12):56－57，63．
1.有利于工程監理方提高質量責任風險管理水平。
在工程監理過程中首先要明確工程監理的質量責任類別并據此確定監理質量責任風險因素，從而來防范在工程建設過程中可能會出現的較大的風險因素。工程監理通過監理工程建設過程中的各項風險因素來保證整個工程建設的質量安全性，通過長時間的監理工作將會使得工程監理方的質量責任風險管理水平得到很好的提高。
2.有利于我國工程監理行業的良性發展。
工程監理的日益發展得到了國家的鼓勵與支持，國家建設部及國家計委出臺的《項目管理規定》使得工程監理行業變得有法可依，指導了我國工程監理行業向著良性的方向進行發展。整頓了我國工程監理行業中的不良企業，嚴厲打擊并查處工程監理的違規操作，保證了工程建造質量的安全性，并契合了市場發展需要。
3.有利于我國工程建設項目質量的提高。
工程監理切實保證了工程的建造質量，工程監理方利用自身的優秀條件在確保工程質量的前提下使得所建工程造價降低，還可以使得工期縮短，避免了長時間的占用社會資源。好的工程監理將會利用合理的方式對建筑物進行建造，這樣將能使得建筑材料減少，建筑材料的減少可以有效的減少建筑垃圾，避免了建筑資源的浪費。最關鍵的是工程監理將能夠提高企業的質量責任風險管理水平，使得我國的監理行業以及企業能夠積極發展，更大限度的提升我國工程建設的質量。
二、國內外工程監理的現狀
工程監理被運用于國內外許多工程的建造，但是國內外工程監理的管理制度卻大有不同，下面將對比并分析國內外的工程監理的現狀。
1.國外建設工程監理的現狀。
建設工程監理在國外發達國家被稱為工程咨詢，其采用的是國際上推廣實行的建設工程監理質量責任管理制度，工程咨詢單位都有專業化的監理單位以及建設單位的授權。國外的工程監理的主要工作包括工程建設前的投資預算咨詢以及對工程的建設過程加以監督，建設前的投資預算咨詢主要是對工程項目加以一定的可行性判斷，并對工程項目建成后的收益加以預測。而工程建設過程中的監督工作是先與工程的投資者簽訂工程監理合同，即代表投資者對正在建造的工程進行監督管理，以保證在工程質量良好的情況下使用較少的工程投資，并達到投資者與建造者雙方利益的共識。而且國外工程監理咨詢制度已有很長時間的歷史，對于工程建設監理人員的管理非常嚴格，只有具備良好職業技能的人才能更好地完成建設工程監理工作。
2.國內建設工程監理的現狀。
我國最早涉及建設工程監理是在1982年布魯革水電站的建設中，當時按照世界銀行的貸款要求而組建一個類似于建設工程監理的工程管理局，這個工程管理局后來便成為了我國建設工程監理的原型。上世紀80年代末我國才正式施行工程建設監理制，國內的建設工程監理發展的時間比西方發達國家要落后較長時間，但隨著我國20多年里不懈的努力我國的建設工程監理已逐漸追趕上國外建設工程監理的腳步，但是我國的建設工程監理仍然存在著較多的問題。比如我國建設工程監理企業的規模普遍較小，而且所聘請的人員沒有較高的經驗技術，另外大多數建設工程監理企業所經營的業務比較少，沒有系統全面的建設工程監理的服務，使得其發展有較大的局限性。
三、建設工程監理質量責任風險因素評估
在工程的建設過程中有許多由于監理不到位而造成的風險因素，這些因素將嚴重威脅到所建造工程的質量問題，下面將具體闡述質量責任風險因素評估的內容、作用、步驟及一般方法。
1.質量責任風險因素評估的內容及其作用。
建設工程質量責任風險因素評估主要是由于監理的質量責任而產生的風險因素，這種風險因素存在著許多不確定性的風險。質量責任風險評估主要是確定與工程相關的風險在最近時間內所發生的可能性大小，然后評估預計這種風險會給工程帶來的損失大小，并使得施工單位能夠依據這種風險因素做出相應的補救措施。工程質量責任風險因素的評估是對可能發生的風險事故進行分析并預測，然后通過不確定性的風險進行關注將能綜合評估風險的危險程度，最終使得質量責任風險發生的可能性降到最低。
2.質量責任風險因素評估的步驟。
建設工程監理質量責任風險因素的評估主要是根據可能出現的風險進行估計和評價，首先要查明風險的來源、然后確定類型以及特點。最關鍵的就是確定監理質量責任所存在風險、評估這些確定存在的風險所能造成的損失幾率大小以及發生風險所造成的損失、最大風險下造成的損失是多大，為了弄清質量責任風險因素就需要采集所在工程施工方以往的監理質量責任經驗，這些將能夠很好地反應出施工方的技術水平。或者建立一個模型對所存在的風險因素進行量化，然后用概率反應出發生風險的可能性。
3.風險因素評估的一般方法。
風險因素評估的方法主要有層次分析法、模糊數學法、概率分析法以及專家意見法，這些方法各有優缺點，要根據不同的工程來采用不同的風險因素評估方法。
四、建設工程監理質量責任風險防范措施
摘要：隨著我國城市化進程的不斷推進，建設工程項目發展得也越來越迅速。建設工程監理是建設工程項目的重要組成部分，只有做好建設工程的監理工作，才能保證建設工程項目的質量，保障廣大人民群眾的利益。建設本文主要對工程監理現狀及發展方向進行了簡要分析。
建設工程監理是對建設活動進行的監理，監理的執行依據是有關建設方面的法規、規范和技術標準以及政府批準的建設計劃、規劃、設計文件和依法成立的工程承包合同，綜合運用技術的、經濟的、法律的、行政的手段，對參與工程建設的業主、承包商等的行為以及他們的責權利進行必要的協調和約束，確保建設行為的合法性、科學性和經濟性，使工程建設活動更好地發揮效益。工程建設監理制是社會發展對工程建設管理專業化、市場化、效益化要求的必然結果。建設
一、我國建設工程監理存在的問題現狀建設
1、建設工程的監理人員素質較低，不能很好的完成監理任務
目前，我國的建設工程的監理由于人員較少，因此，很多地方處于對監理人員的需要便招進了很多無證上崗的工作人員，導致了建立工作人員素質角度，由于這些工作人員不能很好的掌握監理工作的要領和技術，因此往往導致了工作效率的低下和遲緩，嚴重的影響了監理工作的開展，缺乏科學合理的管理方法，影響了建設工程的質量，此外，由于監理工作人員缺乏責任感，不能端正對工作的態度，不能堅定自己的工作信念，這些都導致了監理人員不能很好的完成監理工作。
2、建設工程的監理體系不健全
當前我國實行的是政府實行行業準入制度，企業資質和個人資質制度的結合，建設工程的監理人員還需要持證上崗，但是就目前發展的現狀而言，很多地方尚且存在不足之處，就總體情況來看，我國還沒有建立起完善的監理體系，很多地方沒有規定具體的監理條例和措施，導致了建設工程的監理體系存在很多漏洞，很多建設方利欲熏心，借助管理條例的漏洞開始大發橫財，使得很多建設工程發生了偷工減料的行為，嚴重的影響了建設工程的質量，導致了人民的生命和財產安全收到了極大的威脅。
3、建設工程的監理懲罰措施力度較低
建設工程的監理在對建設工程的行為、質量和效率等進行檢查的時候，往往需要借助于一定的懲罰措施才能夠更好的保障監理效率的提高，保證監理工作的落實和有效開展，但是，目前我國的建設工程監理的相關條例尚未建設完善，加上很多監理工作人員自身的素質較低、責任意識較弱，因此，導致了很多工作在開展時只是局限于形式，很難真正的落實到位，結果就會使得監理的力度很低，很多工作只是流于表面，很多時候只是收取少量的罰金來制止偷工減料的行為，很難產生威懾力，這就會使得很多建設工程的負責人在巨大的利益面前，忽視很少的罰金，進而鋌而走險，無視建設工程的監理條例和懲罰措施，進行惡劣的違法行為，最終會導致這種行為的惡性循環，對建設行業的發展帶來嚴重的阻力。
4、建設工程的監理單位工作開展難度較大
眾所周知，建設工程的主導方和投資方長期以來都是建設工程的建設單位，他們在建設工程的整個建設過程中掌握著絕對的主導權，決定著建設工程的各個方面和細節，因此，作為監督單位的監理方便處在了一個較為尷尬的位置，礙于建設單位的面子或者是壓力，監理工作人員往往很難開展工作，很多時候就算監理方的工作人員檢測到了建設工程存在的問題，但是由于缺乏對事物的控制權，也很難對其進行說明或者是懲罰，從而造成了工作難以開展的局面。建設
二、發展我國建設工程監理的對策建設
1、加強培訓工作，提高從業人員素質
從監理的主體來看，人是最重要的因素，監理工作本身就是要求監理人員要具備高技能、高素質、高文化等等，建設工程的領域新技術和新工藝不斷的更新，隨著工程技術標準和信息技術不斷的進行著變化，要求建設工程監理從業人員也要不斷的與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供最優的服務，此外，需要持證上崗這個是進行監理的基本要求，提高監理隊伍素質和重視監理人員的培訓工作，使監理人員真正成為素質好、技術好，并且能夠吃苦耐勞的專業人才，這樣才回樹立起強有力的建設工程監理企業形象，更好的推動建設工程監理企業的發展。
2、建立健全建設工程監理體系建設
各地政府應嚴格控制市場對建設工程監理單位的準入，設立建設工程監理技術資格認定的部門，憑證上崗，將建設工程監理的人員專業化，以保證建設工程監理的質量。建設工程監理單位定期培訓監理人員的工程監理技術，嚴格處理培訓不合格的人員，只有這樣，才能切實提高工程監理人員的技術水平。同時將整個工程項目的考察作為建設工程監理的內容，與工程項目的其他工作相結合，共同為項目的施工進行服務。單位應加強項目的時時監理，在項目施工的任意階段，都應時刻保持項目的監理工作并及時解決項目施工時出現的問題。建設
3、落實總監理工程師的職責
目前，由于建設工程項目的繁多事情，使得很多總監空掛名，對于一個總監理工程師兼顧幾個項目的，應該嚴格解決好實際承接的責任問題，還要杜絕工程項目在設計、施工、行政管理人員掛名的現象。加強招標投標活動的后續管理，應該對總監理工程師實行中標后的押證制度，建立起總監理工程師動態管理數據庫的信息系統，最終使總監理工程師能夠定崗定位，項目總監理工程師、專業監理工程師和監理人員都要建立崗位責任制度，從而可以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假的情況存在。
4、業主對工程監理單位的正確定位建設
在建設工程監理工作中經常會出現一些問題，例如只重視對工程質量的監理等，這很大程度上都是因為業主對監理工作的認識不夠全面。有些業主認為監理工程師就是對施工質量進行監理，所有的工作都必須遵守業主的要求。但是事實上，業主和監理單位的關系是委托和被委托，業主通過合同規定監理單位可以代替業主工作，業主是沒有權利過問的，但是當前的業主認為是雇傭了監理人員，所以必須聽自己的，這是嚴重的侵權行為。監理單位必須對自身有個正確的定位，堅持公平公正的原則來維護業主和施工單位的正當利益。建設
5、強化監理委托程序
監理市場的規范化，對建設監理事業的發展十分重要。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不應使用內部監理單位搞自我監理，以及施工監理為同一行政管理單位的同體監理。業主與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規，而且監理市場和監理招標卻有一定的特殊性，因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布相關法規，使監理招標步入規范化的軌道。建設
6、提倡監理服務優質優價
目前我國的市場經濟已經有了長足的發展，現行的監理取費辦法和標準已不適應建設監理的需要。低收費，不利于留住和吸引素質較高的人才，不利于監理單位的自我發展，也不利于提高監理工作水平。目前一些監理單位難以從母體中脫離出來，很大原因也在于收入不高。建設
結束語
總而言之，我國的建設工程監理起步比較晚，對我國的國民經濟建設有著十分重要的機遇和挑戰。建設工程監理作為一個新興的行業，有著十分獨特的發展潛力，在個同時，我們也應該看到現階段存在的問題，并且不斷的完善我國的建設工程管理制度，促進我國的建設工程監理企業與國際化相結合。建設
參考文獻
[1]建設周志波.建筑工程監理存在的問題及對策芻議[J].新材料新裝飾，2013.
通信建設工程監理目標控制主要是指施工質量監理控制、施工進度監理控制和投資監理控制[1]，這是通信建設工程監理最主要的三個目標。這三個監理控制目標之間相互聯系又相互獨立，相互影響又相互制約，施工進度會影響通信建設工程的投資成本和施工質量，投資成本又直接影響工程的施工質量，因此通信建設工程監理目標控制與應用，必須正確處理這三者之間的關系。通信建設工程監理主要由項目監理單位或者相關監理部門根據通信建設工程的特點，編制工程監理計劃，同時結合通信建設工程工程的施工方案、設計方案等內容，確定科學合理的監理目標和監理方案。在選擇通信建設工程監理工程師時，要盡量選擇經驗豐富、資質較高的監理工程師。另外，將通信建設工程監理目標落實在通信建設工程的規劃設計、招投標、采購、施工建設和竣工驗收的各個階段，根據通信建設工程施工的實際情況，細化監理目標控制方法，合理規劃通信建設工程的監理方案，加強通信建設工程管理和監督。
二、通信建設工程監理目標控制和應用策略
2.1質量控制
通信建設工程質量控制要嚴格落實到施工建設的各個階段，在設計階段，施工單位要組織監理工程師和相關技術人員科學論證施工設計方案，根據通信建設工程施工現場的實際情況，嚴格審核施工圖紙。在工程的施工建設階段，進一步優化和完善施工工藝和施工工序，按照通信建設工程的施工要求，采購高質量的、高精度的施工設備，同時合理配置施工材料配比，加強通信建設工程全過程中的施工質量管理，保障通信建設工程施工質量。另外，通信建設工程施工單位要構建完善的質量驗收目標和質量管理措施，規范通信建設工程的施工流程，嚴格把關建筑通信工程質量。
2.2進度控制
通信建設工程的進度控制要結合通信建設工程施工現場的實際情況，制定科學合理的施工進度計劃，并且將施工進度計劃嚴格落實在通信建設工程的各個施工環節。如果在施工過程中通信建設工程需要變更施工設計，必須按照嚴格的工程設計變更流程和手續，科學評估和高度重視所有可能影響通信建設工程施工進度的所有因素，嚴禁隨便變更通信建設工程的施工設計[2]。對于需要變更的施工設計，必須組織監理人員和專業技術人員對施工變更設計進行經濟上和技術上的論證，分析通信建設工程施工變更的原因，積極采取有效措施，在保障通信建設工程施工質量的基礎上，靈活調整施工進度計劃，嚴格控制通信建設工程施工進度，實現通信建設工程監理目標。
2.3投資控制
當前，很多通信建設工程施工單位一味追求質量控制和進度控制，導致整個通信建設工程成本造價嚴重超標，因此必須嚴格控制通信建設工程的投資監理目標，將工程投資控制在工程預算范圍內，預算和決算正常浮動。為了更好地實現通信建設工程監理投資控制目標，要深入分析影響通信建設工程造價的所有因素，嚴格控制外包費、人工費和材料費[3]，對于一些大型的通信建設工程，要按照工程投招標制度，盡量降低工程的施工造價預算，同時健全通信建設工程的貸款審查機制和工程投資變更機制，全面監控各個階段的工程費用支出。
三、結束語
【摘要】本文從建設工程管理和建設工程監理的涵義、業務范圍及相關政策法規和規章等方面探討了建設工程項目管理與建設工程監理的關系。
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
1建設工程項目管理
1.1涵義
建設工程項目管理的內涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃（roject Planning）和項目控制（Project Control），以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。（參考英國皇家特許建造師關于建設工程項目管理的定義，此定義也是大部分國家建造師協會認可的）。該定義相關字段的意義如下：
1.1.1“自項目開始至項目完成”指的是項目的實施階段；
1.1.2“項目策劃”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作；
1.1.3“費用目標”對業主而言是投資目標，對施工方來說是成本目標。
可以看出建設工程項目管理是從項目的開始到項目的完成，對項目進行全過程的計劃、協調和控制。其目的是為了滿足建設單位的要求，在給定的費用和所要求的質量標準下，按時完成具有一定功能和經濟實用性的項目。
1.2業務范圍
按照建設部2004年的《建設工程項目管理試行辦法》，建設工程項目管理的業務范圍包括：
1.2.1協助建設單位進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定；
1.2.2協助建設單位辦理土地征用、規劃許可等有關手續；
1.2.3協助建設單位提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監督實施，組織設計單位進行工程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制；
1.2.4協助建設單位組織工程監理、施工、設備材料采購招標；
1.2.5協助建設單位與工程項目總承包企業或施工企業及建筑材料、設備、構配件供應等企業簽訂合同并監督實施；
1.2.6協助建設單位提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收，向建設單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；
1.2.8項目管理合同約定的其他工作。
1.3相關政策法規和規章
目前，我國建設工程項目管理還處于起步發展階段，相關政策法規和規章還有待不斷完善。目前相應的政策規章主要有：
1.3.1建設法律有：《建筑法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》等；
1.3.2行政法規有：《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》；
1.3.3地方性法規有：《北京市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》等；
1.3.4部門規章有：《招標公告暫行辦法》、《建設工程項目招標范圍和規模標準》等；
2建設工程監理
2.1涵義
建設工程監理是我國建筑業和基本建設管理體制改革發展的產物，國外沒有與建設工程監理完全一致的概念。
建設部和原國家計委于1995年頒布的《工程建設監理規定》中指出：工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規定：建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
2.2業務范圍
1995年，建設部和原國家計委聯合頒布的《工程建設監理規定》第三章第九條明確指出，工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調司有關單位之間的工作關系。因此，建設監理的主要工作內容可以歸納為“三控、兩管、一協調”。
2.3相關法律法規與部門規章
從實施建設工程監理到現在，建設工程監理不但覆蓋面擴大而且涉及到工程監理方面的法律法規也逐漸完善。這些法律法規明確了建設工程監理工作的地位、權利、職責和義務，同時也從制度上約束工程監理的行為，確保了工程監理逐步向制度化、科學化、標準化方向發展，使建設工程監理在工程建設中發揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監理的法律法規和規章主要有：
《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、“工程建設標準強制性條文”、“工程建設監理規定”、“建設工程監理規范”等。
3建設工程項目管理與建設工程監理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務對象及提供者、業務范圍、法律責任、行業準入等方面對兩者進行比較分析，以便進一步搞清兩者之間的關系及區別。
3.1服務對象及提供者
建設工程項目管理范圍較大。它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
3.2業務范圍
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。
而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
3.3法律責任
建設工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建設工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
4小結
建設工程項目管理相比于建設工程監理在服務對象、業務范圍、行業準入等方面有了較大的擴展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據建設單位的需求提供訂單式的服務，以滿足不同客戶的不同需求。
從某種程度上說，建設工程項目管理代表了工程監理今后的發展方向。因此應鼓勵和支持有條件的監理企業向工程項目管理企業過渡，以適應自身的發展和市場的需要。
【關鍵詞】建筑工程；工程監理；現場管理；設備采購；合同管理；預防為主；制度建設
0 引言
建設工程監理是從事建設活動的四大主體之一，對建設工程強制推行建設工程監理制的基本依據是《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》及《建設工程監理規范》。在這些法律、法規及規范里，國家明確了建設工程監理的基本工作內容、管理對象、可行使的權力，同時也規范了建設工程監理的建設活動方式、行為準則，還規定了對其違法、違規乃至違約行為的處罰措施和賠償責任。在《中華人民共和國合同法》中，還在“建設工程合同”中細分出了監理合同的訂立形式及相應的權力、義務和法律責任。所以，在我國將建設行業作為支柱產業、政府機構職能面臨重大轉變的形勢下，建設工程監理的工作內容不僅包含著為建設單位進行現場控制和管理的職責，還承擔了過去政府機構的部分現場監督、管理的任務，因而必須以更科學、更規范的形式，進行建設項目的監理。
1 項目監理部的確認必須經過招投標
這項制度似乎不屬于監理的現場管理內容，但是其直接影響了監理的現場管理的規范性，也體現了建設單位對項目監理部管理能力的選擇權力。有了這項制度，建設單位可根據工程項目的規模、等級、工期、投資數額以及技術特色等方面的要求，正確選擇監理單位、總監理工程師，如有必要還可以細化到整個監理部的基本組成和配套設施的使用。這樣做有利于實現監理目標的控制、施工合同以及供貨合同的管理、參建各方決策機構的建立和信息的溝通，更有利于建立公平競爭的市場環境，加速公平交易有形市場的建設和建設工程監理市場行為的規范化。
2 監理規劃及實施細則應該結合工程實際制訂具體內容
在最新公布的《建設工程監理規范》及其配套的規范表格正式施行不到4年的時間里，已經流行幾種不同版本的監理規劃及實施細則的書寫形式，這樣做有如下的積極含義：
（1）能節省項目總監編寫“規范”及“細則”的精力和時間；
（2）易于在同行中或與建設、施工單位間進行信息交流；
（3）標準規范的書寫格式符合哲學上“形式上的相對，內容上的豐富多變”的范疇定義，也符合規范管理的要求。
然而，規范格式也會帶來一個很大的負面效應，即有些總監不考慮具體情況而一味應付性地相互抄襲。“規劃”和“細則”的抄襲問題亦出現得極為普遍，如無地下室的多層結構工程突然冒出了深基坑的驗收等，經歸納之后發現多屬一家公司的某個“規劃”和“細則”版本，只經簡單的更換（如房屋的層數，總面積等基本參數），就產生了幾個乃至上十個工程的監理規劃和實施細則。所謂對編寫工作加以規范，是指前部較為通用的部分可以采取“填空”的方式編制，但一定要填對，注意去除不該填的地方，后部的具體措施和工作方法，應該由項目總監自己花費精力編寫，對具體工程進展情況和工程變更、計劃變更等補充情況絕不可以相互抄襲。
3 實施施工階段的監理
施工階段的監理工作是建設工程監理的主要內容，本文僅就施工準備階段的監理工作、工地例會、施工過程的控制工作、竣工驗收四個關鍵環節的內容加以分析和論述。
3.1 施工準備階段的監理工作
該階段的工作表現為建設工程監理對施工單位和對自身的事前規范管理特征，不僅能夠體現監理部的技術管理能力，還考驗了其對施工單位市場行為的控制能力。①要求總監及全體監理，通過參與“技術交底”會議等活動，按各自的分工，熟悉項目的技術要求，掌握總承包單位質量管理體系、技術管理體系及質量保證體系；②按照“合同管理”的相應要求，檢查分包單位及施工隊的資質狀況；③核實施工許可條件，如規劃許可證、施工許可證等，準備簽發“開工令”。可見，準備工作的充分與否是監理簽認開工令的必要條件。
3.2 工地例會
這一工作內容在監理工程管理工作中已形成相應的制度。作為監理，應正確地認識到它是信息交流和關系協調的重要場合，所以要做好會前準備，列出在執行合同發生分歧的問題的動議；簽發召集會議的書面通知；注意引導甲、乙雙方圍繞動議進行討論，并提出協調意見；做好會議記錄，并作為重要資料備檔。通過例會方式解決問題是強調透明化、規范化操作的基本方式。
3.3 施工過程的控制工作
建設工程是一個周期長、影響因素較多的實施過程，建設單位在施工階段引入監理機制，就是要讓這一過程處于受控狀態。建設工程監理的職責是在工程目標實現的同時，保證工程質量能夠達到設計要求，并使投資和進度不會明顯地偏離事先設計的計劃范圍。由于控制工作的三個對象（投資、進度、質量）的創造和完成主體是施工單位，而不是工程監理，所以控制工作只是管理工作中的一個重要手段，其工作的特點是對施工單位的工作成果加以分析、認定和考核。按照《建設工程監理規范》的要求，項目監理部在此時的權力、職責，集中于對分項、分部施工和計劃的完成情況、工程質量驗收、各種報表以及各種上報資料的“簽認”上。因此，控制工作是監理規范管理的主題，也是建設工程監理是否能夠協助建設單位實現建設目標的基礎考核依據。
3.4 竣工驗收
該階段工作的重點是工程質量的驗收，其依據是法律、法規、強制性標準、設計文件及施工合同，對質量不合格的分項和分部要責令施工單位進行整改：其次作為工程監理，應匯總、整理工程備案涉及的各類資料、檔案；最后由總監和監理單位技術負責人對單位工程質量評估等竣工驗收報告審核簽字。
4 施工合同管理的費用索賠處理
該項工作是體現監理能力和公正性的最重要的場合之一，對甲乙雙方未能良好地執行合同的行為，監理的規范管理將表現為：
（1）以監理的身份和能力，弄清責任所在；
（2）依據施工合同，對索賠額度進行合理評價；
（3）以書面的形式出具對索賠申請的鑒定意見。
5 監理資料的管理
在工程竣工驗收時，監理資料的完整與否也是建設項目能否順利備案、驗收的關鍵。規范的現場資料管理不僅體現在其日積月累上，更體現在管理的條理性，其管理工作基本內容包括：
（1）監理資料的合理分類存放；
（2）監理資料的保存和整理；
（3）監理資料的完整交付。
6 結束語總之，隨著我國國力的不斷增強，其建設工程正朝著規模不斷加大、質量要求不斷提高的方向發展，特別是由于政府建管機構職能的轉變，建設工程各項目標的實現則更多地依賴于建設工程監理的現場規范管理和控制。在我國建設工程監理制雖是政府制定并強制執行的，但在短短不足20年的時間里，能夠如此廣泛地得以推行和發展，說明監理制度是順應歷史潮流的。
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關鍵詞：建設工程，監理；缺陷，對策
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：B 文章編號：1008-0422(2007)05-0082-02
1 前言
我國自1988年實行工程建設項目監理制以來，建立了一支為投資者提供工程管理服務的專業化監理隊伍，打破了過去一個工程建設項目成立一個指揮部，臨時組織或聘用幾個管理人員進行自籌、自建、自管的獨立分散管理狀況，初步實現了工程管理方面與國際慣例的接軌，逐步落實了項目監理責任制，但監理制度在推行近二十年中，因諸多因素仍存在許多問題，嚴重影響著監理行業持續健康發展。為進一步完善工程建設監理制度，提高監理人員整體素質，提高工程咨詢管理水平，本文針對我國建設工程監理行業目前的現狀進行淺析，提出了促進我國工程建設管理體制逐步走向科學化、制度化、規范化的對策。
2 我國建設工程監理的發展現狀
我國建設工程監理經歷了試點、穩步發展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發展的良好勢頭。主要表現在三個方面
2．1 推行建設工程監理制度十多年來，建設工程監理已經逐步形成了一整套法律法規體系，使監理工作做到了有法可依，有章可循。給了監理企業和監理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強制性監理，成為法定的五個參建主體單位之一。
2．2 監理隊伍不斷壯大，人員素質不斷提高。到目前為止，全國有監理企業6500余家，其中甲級企業800余家，乙級企業3600余家，丙級企業及臨時設立企業2100余家。從事建設工程監理人員達26.2萬人，其中取得監理工程師執業資格7.1萬人，注冊者達52萬人，20余萬人接受了不同形式的培訓，提高了監理隊伍的素質。
2．3 監理的范圍不斷擴大，成效卓著。目前監理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機械設備、煤炭、飛機跑道、通訊網絡、環境保護以及信息化工程等，基本涵蓋了建設工程的各個領域。由建設工程施工階段監理逐漸向投資決策階段，工程實施準備階段，工程實施階段，工程竣工投產階段和工程運營階段及工程項目后評價等建設全過程監理發展。
3 目前建設工程監理制度存在的問題
當前，建設工程監理制度的問題主要體現在這樣幾個方面
3．1 法規的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細化
我國關于工程建設、工程監理的法津法規充分反映了建設工程監理的法律地位。但從市場運行、發展的角度看，法制建設還比較薄弱，如：監理企業信用管理，能否建立企業信用管理檔案，細化信用管理辦法，如何使監理企業在一定規則下進行服務競爭、技術競爭、費用競爭：個人信用及責任制管理，建立個人信用和責任檔案，在考試和歷次注冊時的個人信息資料的真實性審查，包括學歷，職稱，個人簡歷等，監理責任認定辦法，企業風險等。
3．2 部分監理人員素質低，缺乏高素質的監理人員
監理人員素質低，不僅表現在監理工程師人員的數量上，還反映在監理人員的理論水平、知識結構，現場實踐經驗及協調溝通能力，主要原因有一是取得注冊監理工程師執業上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現象普遍；二是注冊監理工程師一人管理多個項目，擔任多個項目總監，這種現象沿海地區優為嚴重，個別地市一人曾擔任數十個項目總監，沒有起到工程總監的作用，負工程總監之責任。三是監理從業人員的素質低，專業知識差。注冊工程師80％以上為大專以下學歷，因為原先監理工程師執業資格報考條件較低，只要求任工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學歷，四是監理市場無序競爭，過度壓價，監理費過低，個別地方監理費為2-3元／m2(項目施工階段)，帶來監理人員工資普通偏低，企業留不住高素質綜合型監理人才。
3．3
監理范圍窄，任務不足
使監理市場上出現了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨木橋”，過度壓價，無序競爭的不正常現象。表現為一是地方保護主義嚴重，注重部門利益，肥水不流外人田。二是違法掛靠，越級監理，越項監理。
3．4 缺乏自，法人地位不明顯
監理公司不同程度存在著產權關系不清晰、管理體制不健全、經營機制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場競爭意識不強的弊端，無法自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。
造成以上問題有政府在法律法規制定方面的原因，有社會對監理企業性質認識和了解方面的原因，有行政主管部門監督不力或故意包庇的原因，有企業自身產權關系不明或執行不力等原因。
4 完善我國工程建設監理制度的對策
4．1 完善法規體系，健全監督機制
目前，我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反應了建設工程監理的法律地位。但在市場運行和市場機制方面還比較薄弱。應當在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道。監理企業應不斷總結工作經驗，及時發現問題，及時向制定法規部門提出完善的措施。只有這樣才能不斷地完善監理市場的法規體系，才能使我國監理行業不斷制度化、規范化。
4．2 適應市場需求，優化工程監理企業結構
工程監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構，按工程內容分，建設起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業和能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業、能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣，既能滿足建設單位的各種需求，也能使各類監理企業各得其所，都能有合理的生存和發展空間。
4．3 加強培訓工作，不斷提高從業人員素質
【關鍵詞】煤礦建設；工程監理；安全管理；風險；對策
1.前言
作為煤礦建設工程中的一項重要方面，對其監理安全管理風險的分析占據著極為關鍵的地位。該項課題的研究，將會更好地提升對其風險問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優化煤礦建設工程的最終整體效果。
2.概述
煤礦建設施工涉及的專業工程和工種較多，參加建設施工的員工隊伍非常龐雜且人員的綜合素質參差不齊，事故和隱患就不可避免在每個人的身邊隱伏，因此，不但需要監理人員扎扎實實做好安全監理工作，而且需要各方責任主體精心管理，更需要全員的共同努力，切實做好各方面的施工安全管理。特別要做到：一是靠提高個人和單位的安全意識，自覺管理、自我管理水平；二是靠個人和單位的安全目標管理；三是靠個人和單位的安全管理制度；四是靠強有力的法律、經濟、科技、文化等方面的手段和措施。時刻牢記安全是人命關天的大事，安全重于泰山的責任，不斷強化對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷四大影響因素進行針對性的安全管理。
3.煤礦建設工程監理安全管理問題分析
3.1煤礦建設工程現狀分析
在煤礦工程施工建設過程中，由于技術人員、熟悉業務的工作人員有限，多數是農民工或退休施工人員，因此可能會導致煤礦工程建設質量問題。導致整個煤炭行業難以充分發揮有限職能，甚至會影響礦井工程施工質量和效率，不利于煤礦企業的可持續發展。
3.2煤礦工程建設監理法規不健全
實踐中可以看到，目前我國還沒有一套科學完善的煤礦工程建設監理法規制度，這一情況使得安全監理工程產生了權責不明的情況。盡管向監理單位提出了嚴格檢查各項安全措施，盡快整改安全隱患問題等多項要求，但由于以上規定具有片面性，無法針對煤礦建設工程的實際監理情況，所以很難明確監理工作的安全管理職責，一旦出現安全問題，就很難明確各單位責任的劃分。
3.3煤礦建設工程的監理費用較低
隨著社會經濟的發展，市場競爭越發激烈，住建部關于監理取費標準的678號文件也逐步取消，以至于整個煤礦建設工程安全監理費用非常的低。在該種情況下，煤礦建設工程監理單位為了取得該工程項目安全監理權，不惜降低安全監理要求，以至于煤礦建設工程安監水平難以提高。
3.4建設單位干涉太多影響監理工作
大多數情況下煤炭企業耗費資金進行煤礦工程的建設，而建設單位則根據工程要求進行職能責任的分配，設立相關制度，所以往往不太重視監理工作，直接干涉施工單位和監理單位的情況時有發生，阻礙了監理工作的順利開展。
4.加強煤礦建設工程監理安全管理風險防范的對策
4.1加強煤礦建設監理法規建設，加大依法監理的力度
一是建議有關部門應不斷加強煤礦建設監理法規建設。特別是應修訂或出臺與煤礦建設監理工作息息相關的規范性標準文件，能夠有針對性地指導、規范煤礦建設工程監理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規依據和保障；二是建立健全煤礦建設工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設計單位和建設單位的相關安全責任予以細化明確，一旦出現問題，可以根據調查的結果分別執行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監理單位的責任風險。
4.2加強煤礦建設工程基礎建設，夯實安全監理的基礎
一是煤礦建設工程施工企業應加大安全投入，引進和留住中高級專業技術人才，為提高施工質量和安全程度提高技術保障；二是完善煤礦建設工程管理機制，完善工程管理的組織機構，在工程質量和安全管理方面的人員配備具有相關資質的專業對口人員，確保實施有效地監控；三是加強監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。
4.3加大監理工作投入，降低煤礦建設工程監理安全管理的風險
一是提高煤礦監理的取費，限制煤礦監理企業低價惡性競爭行為，吸引優秀人才加入監理隊伍，提高煤礦監理企業從業人員素質；二是設立監理安全管理工作基金，用于監理人員培訓；監理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領域專家客座監理企業講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監理合同簽訂前，應進行安全監理論證，編制專項安全監理實施細則，設置安全監理控制點。
4.4加強施工現場的安全監理，降低監理的安全風險
控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用；如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成；反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設備(如操作油機絞磨)，對隱蔽工程工序(基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應采取旁站監理。
5.結語
綜上所述，加強對煤礦建設工程監理安全管理問題研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的煤礦建設工程監理過程中，應該加強對其風險關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重其具體實施措施與方法的科學性。
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關鍵字：建設工程監理 ;存在的問題; 措施
Abstract: Construction Engineering Supervision in our country is in the rapid development, has many problems, including the understanding of, and the actual operation process. Aiming at these problems, this paper puts forward the measures and ways to strengthen supervision work.
Keywords : construction project management; problems; measures
中途分類號：A326文獻標識碼：A 文章編碼：
1.建設工程監理簡介
建設工程監理即指工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。其特性主要表現為監理的服務性、科學性、獨立性和公正性。
2.我國建設工程監理存在的問題
2.1對監理工作定位存有錯誤的認識
建設工程監理也叫工程建設監理，屬于國際上業主項目管理的范疇。我國目前應用最多的是施工階段監理。監理是一種有償的工程咨詢服務；是受項目法人委托進行的；監理的主要依據是法律、法規、技術標準、相關合同及文件，部分業主認為監理單位是自己花錢委托的，監理單位是附屬于業主而存在的，監理單位就應該跟業主團結一致，而不是按照國家規定的建設工程監理規則去行使自己的監理職責。這造成了，監理工作的不公正，不客觀，不公平，給施工質量埋下了很多的隱患。
2.2 監理企業的問題
在監理企業體制上，我國的監理企業也存在很多問題。監理企業依托關系，掛靠業主，內部管理機制不健全，往往不能以高的標準要求自己去行使真正的應該行使的權利和應盡的監理義務。監理人員靠監理證書吃飯，而不去實地考察施工單位的問題，不認真記錄真實的數據。技術文件不齊全，不結合實際的項目和施工去實行監理的責任，這也造成了很多業主和監理單位的內部消化，造成監理局面混亂。質量問題沒人負責。
2.3 監理收費不合理
由于很多企業還沒有對監理形成一個正確的認識，所以認為監理收費是一個累贅，是白白的支出。所以不愿意在監理上花錢。將監理費用壓制到很小。由于整個行業的惡性競爭，造成監理工作處于很被動的地位，另外，監理企業本身的競爭，也造成其同行的價格競爭，致使監理費用水平普遍偏低。目前，國家相關部門，并沒有出臺相關的法律法規和監理費用標準，更加導致了收費不合理。
2.4 監理人員素質普遍較低
在我國，從事監理工作的人員，往往是靠著一個證書就可以領工資。而其多數并沒有從事過相關實踐工作。由于大環境的限制，在通過證書考試后，就算從事了監理的工作，還是沒有辦法獲得相關的項目經驗。造成眼高手低，監理人員反而不知道監理內容的狀況。監理工作人員，往往缺乏責任感，另一方面，那些經常接觸項目，經常從事相關項目工作的人，可能又沒有通過考試，沒有獲得監理資質。這造成了實際經驗和考試內容的脫節。造成一線監理人員的專業素質普遍偏低的現象。
3.對于我國建設工程監理中存在問題的應對措施
3.1加強監理單位市場準入機制的管理
要從根本上解決建設工程監理中存在的問題，國家要發揮宏觀調控的作用。建立合理的法規，嚴格控制監理企業的市場進入。設立每個企業的監理資源庫，將其監理過的企業按照施工質量的評定，和事故的大小和等級，為監理企業設置嚴格的考評。限制一些小的不負責任的監理企業擾亂監理市場的秩序。對有違規記錄的監理企業，視情節給予一定的處罰。不符合要求的監理企業，堅決不能讓其進入監理市場。
3.2加強監理企業的制度化和標準化管理
對于監理企業，規范化和制度化的管理在我國現在的情況來看非常需要。要建立健全企業的管理機構的設置，明確各個職能部門的職責。加強管理水平和內部建設。建設單位應當根據項目的具體內容和等級，要求監理單位盡到監理的義務。提供給監理單位旁站的工作范圍，真正跟監理工作結合起來，讓第三方監理機構介入，更好的完成工程建設，防止事故隱患，是利國利民，是對自己負責，對人民負責的好事情。同時，為監理單位的監理工作提供良好的工作開展條件，要求監理工程師和專業的監理人員提供監理記錄，按時履行監理義務。承擔監理責任。
3.3指導監理服務收費
相關部門指導監理服務收費，可以促進監理企業的良性競爭，同時扶持一些初期的，實力較小的監理公司良性發展，引導監理行業的積極發展。我國的監理現階段收費不合理，收費較低，很大一部分制約了行業的發展。為了促進監理質量的提升，和監理服務的落到實處。根據工程等級，制定相應的監理費用標準很是必須。制定監理服務的收費最低標準，有助于促進監理業自行整頓，促進監理業發揮其本來應有的功用。更深層的提高我國建設工程的質量，為民造福，影響深遠。
3.4要提高監理人員的素質和考核辦法
監理人員是服務于監理一線的工作人員。為了更好的提高監理事業的可靠性，必須對監理人員的選擇和從業要求制定合理的標準。監理人員不僅要有豐富的項目經驗，有和不同部門的各個工作人員溝通協調的能力，有敏銳的觀察力和洞察力，更要有強烈的責任感。所以在取得監理資質之前，不僅要考核監理人員的專業理論知識的把握，更要看重其實際的工作能力。在通過考試，實際上崗前，還應接受專業的監理知識的培訓。監理人員的待遇也要有相應的標準出臺。有重大失職的要給予處罰，這樣才可以增加監理人員的責任心，真正對監理工作負起責來。
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關鍵詞：煤礦建設；工程監理；安全管理；風險
1.煤礦建設工程監理安全管理中存在的問題
近年以來，隨著煤礦工程建設水平的不斷提升，煤礦安全管理工作有了一定程度的提升。但是在實踐過程當中還是存在許多尚未解決的問題，表現在以下幾個方面。
1.1煤礦建設監理法律法規建設的滯后
隨著國家安全生產的法律法規不斷健全和完善，監理企業和監理工程師在建設工程實施過程中需要承擔安全生產管理責任，已成為不爭的事實。首先，目前我國對于煤礦工程建設監理還沒有一套完整的法律法律制度。這一情r使得安全監理工程產生了權責不明的情況。同時，一些現存的法律法規對于煤礦建設監理的針對性較弱，缺乏操作性。一旦出現安全事故，具體責任無法明確。其次，某些煤礦標準執行了10年之久，且沒有修訂，與當前實際情況不統一，無法獲得有效的應用。這些因素為煤礦監理的安全管理帶來了不便。另外，安全監理工程的權責情況不明確。即便要求監理單位嚴格執行相關檢查工作，避免安全隱患，但是由于以上法律規定比較籠統、片面，對于煤礦建設工程的實際監理情況沒有針對性，從而對于監理工作的安全管理職責依然難以明確，造成責任難以區分。
1.2煤礦建設工程基礎較差
首先，由于煤礦建設工程行業危險度高、工作勞動強度大，且待遇一般，導致比較優秀的專業工程師以及技術人員、經驗豐富的工作人員在此行業流失，而大部分從業人員的整體素質和專業素養卻普遍不高。由此可見，煤礦建設工程中，人力資源的配備較差，有待提高。其次，煤礦建設工程管理機制不健全。例如某些機構缺乏專業的人員或專業不對口，某些機構部門不健全等。另外，監理工作與施工單位、建設單位與設計單位之間沒有很好的配合，加之復雜的地質條件，倘若單獨依賴監理單位，想要做好煤礦建設工程的安全及質量管理工作，十分困難。
1.3煤礦建設工程的費用較低
即便煤礦建設工程監理安全管理收費的標準并沒有在國家相關規章當中明確規定出來，但是由于當前市場競爭越來越激烈，導致整個煤礦建設工程安全監理費用普遍非常低。在這種市場情況之下，煤礦建設工程監理單位為了取得該工程項目安全監理業務，往往只能不惜降低對于安全監理的要求。這也是煤礦建設工程安全監理水平無法提高的重要原因。
1.4監理單位獨立自主地展開工作還存在一定阻礙
由于建設單位對監理工作存在比較多的干預，因此，對于監理單位工作的正常展開產生了嚴重的影響。某些建設單位對于監理的作用和地位過于忽視，且認為本身管理力量強大，有的直接干涉監理單位的具體監理工作，完全無視監理單位工作的獨立性。
2.煤礦建設工程監理安全管理策略
對于煤礦建設工程而言，其監理安全管理責任重大，因此應當加強重視。基于以上對當前國內煤礦建設工程監理安全管理中存在的問題及原因分析，筆者認為要想加強煤礦建設工程監理安全管理，可從以下幾個方面著手：在煤礦工程建設過程中，必須做到權責分明，為此，有關政府部門需要設定有針對性的工程質量安全標準。當前，國內已經有個別省市頒布了規范文件。比如河南省建設廳推出的用于監理民建工程的河南省建設工程安全監理的導則。建設過程中應該調整煤礦建設工程的監理費用，收費標準的提升能夠吸引專業人才的參與，進而杜絕監理行業中普遍存在的低價競爭行為，從煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策分析。整體上促使煤礦監理人員專業水準的提升。煤礦建設之前就應該先進行委托監理合同的撰寫，對安全管理中的各項權責進行明確規定，盡量規避風險。監理單位需要有針對性地召開煤礦安全咨詢會議，同時請來專業人員來指導監理工作、培訓監理人員。如果礦井瓦斯含量較高，那么一定要先科學論證，編寫安全監理的工作細則，設置各個安全監理控制點，然后才可以開展監理工作。監理人員應該適當回避那些具有很高風險的工程項目。對自身安全監理工作中的有關責任進行嚴格履行。監理單位與監理工程師在開展監理工作時，一定要嚴格遵守《安全條例》里有關安全監理工作的責任與義務的規定，及時、細致地整理、分析并保存監理時獲得的資料，確保資料準確、完整。不但如此，監理人員還應該了解法律，懂得用法律來保護自己，維護自身合法權益，如果工作中面臨風險，不僅應該盡力回避風險，還應該采取策略轉移風險。在監理工作中，監理工程師與監理單位必須要充分利用保險制度來規避和轉移風險。面對我國煤礦建設工程出現的問題，應創建完善的體系和制度。根據煤礦建設工程樣式，建立良好的安全保障體系，對當前的監理制度進行更新調整。同時，煤礦建設工程監理應加強工程全過程的控制，保證監理安全管理的過程控制。設置安全控制點從人員、機械、材料、方法、環境、等多方面實施連續的監控，貫徹執行樣板制度。
3.結語
在我國經濟飛速發展的今天，監理安全管理的風險控制作為國內煤礦建設工程安全管理的重要環節，其目的在于能夠有效提升現代煤礦建設工程的安全管理，而其主要的效益來源就是保證安全、避免損失。但是在我國煤礦建設工程監理安全管理的風險控制管理中還存在著一系列的問題與不足，無論管理體制，還是具體實施過程，都有不足之處。針對這樣的情況，要求我們必須加大管理力度，確保監理安全管理環節的科學性、合理性以及謹慎性，使得其可以順利地度過這個發展過程中的關鍵時刻，使得煤礦建設工程的效益能夠最大程度地發揮，為我國的經濟發展做出應有的貢獻。另外，由于社會主義經濟建設的快速發展，在當前國內外經濟形勢的發展背景下，加強煤礦建設工程監理安全管理的風險控制的科學管理，有著非常重要的作用。經過有效合理的監理安全管理的風險控制，能夠促進煤礦建設工程各管理部門獲得更為合理而均衡的效益，從而使建設單位的投資獲得更高的效益，并進一步推動我國經濟建設的步伐。
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Abstract: The engineering supervision has a clear responsibility and obligations in construction organization and management, and it controls the total quality of construction project in implementing safety operation procedures. Clearing construction supervision both bears the responsibility of national policies and laws and regulations, and the responsible for national economic interest as well as the attitude to requiring quality, and carry out its responsibilities to construction supervision truly. Various links and construction process should be managed and coordinated, so that national interests are not lost, while promoting further development of enterprises.
關鍵詞： 建設監理；安全文明施工；關系
Key words: construction supervision；safe and civilized construction；relationship
中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0047-02
0引言
施工現場安全文明施工是建設工程安全生產管理的重要保障，隨著建設工程監理制的引入，有關監理應對施工安全管理中承擔一定責任的呼聲已經提到了議事日程。文章對監理在建設工程安全管理的作用以及具體怎樣做進行簡單的探討。
1建設工程監理的法律法規體系
我國的監理事業經過二十多年的研究和實踐，已經發展到一定階段。對工程監理，國家已有《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《建設工程安全生產管理條例》等多個法律、法規，這些法律法規明確工作方向。《中華人民共和國建筑法》，該法一建筑市場管理為中心，以建筑工程質量和安全為重點，以建筑活動監督管理為主線，其中，明確規定：“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督”。用建設工程目標控制來說，建設監理的工作主要是：三控制、兩管理、一協調：指投資、進度、質量三大目標控制，合同、信息管理和協調工作。
《建設工程質量管理條例》，該條例以建設工程質量責任主體為基線，規定了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位的質量責任和義務，明確了工程工程質量保修制度、工程質量監督制度等內容，并對各種違法、違規行為的處罰作了原則規定，其中，“工程監理單位的質量責任和義務”一章中明確規定：“工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理并對施工質量承擔監理責任”。
2003年國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》規定了建設工程參與各方的責任主體的安全責任，明確規定工程監理單位的安全責任，以及工程監理單位和監理工程師對建設工程安全生產承擔監理責任。其中，違法行為：①未對施工組織設計中的安全技術措施或者轉向施工方案進行審查；②發現安全事故隱患未及時要求施工承包單位整改或者暫時停止施工；③施工單位拒不整改或者不停止施工的，未及時向有關主管部門報告：④未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。監理單位和監理工程師的法律責任：行政責任；民事責任；刑事責任。
在《建設工程監理規范》中指明：“建設工程監理：是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家關于工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設實施的專業化監督管理”。建設工程監理工作的主要內容包括：協助建設單位進行工程項目可行性研究、優化設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、造價和工期，監督、管理建設工程合同的履行，以及協調建設單位與工程建設有關方面的工作關系等。
綜上所述，任何建設工程都有投資、進度、質量三大目標，這三大目標構成了建設工程的目標系統，并對合同、信息進行管理、對施工現場做協調工作。
2建設工程安全施工和安全管理的責任體系
