時間：2023-08-25 17:12:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規與標準規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]裝配式建筑；法律法規；對比
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.160
由于環保、節能等要求，我國的建筑與房地產行業正處在一個重要的轉折點，在這個轉折點上，裝配式工程成為了一個合適的選擇。相對比而言，許多發達國家相對應的相關法律法規也較為完善[1]。因此，就我國裝配式建筑相關法律法規中體現出的裝配式建筑存在的問題，可適當借鑒裝配式建筑較為發達的國家的相關經驗。
1我國裝配式建筑的現狀及存在的問題
1.1我國裝配式建筑的現狀
我國從20世紀五六十年代開始研究裝配式建筑的設計施工技術，發展至今形成了一系列裝配式建筑體系。由于我國的裝配式混凝土建筑設計和施工技術研發水平跟不上社會的需求以及建筑技術發展的需求，因此20世紀九十年代中期裝配式混凝土建筑逐漸被全現澆混凝土建筑體系取代。[2]“十三五”期間裝配式混凝土建筑將重回重要的地位，國家將大力加快發展建設工程的預制和裝配技術，提高建筑工業化技術集成水平。
在發展的過程中，國內隨之制定了部分關于預制裝配式建筑的規范，如：《CL設計規程》（2006年）、《預制裝配整體式鋼筋混凝土技術規范》（2009年）、《裝配式混凝土結構技術規程》（2010年）、《裝配混凝土住宅體系設計規程》（2010年）、《裝配整體式混凝土結構技術規程》（2011年）、《裝配式混凝土結構技術規程》（2014年）等，與此同時，一些法律法規也在籌備建設當中。[3]
1.2我國裝配式建筑存在的問題
1.2.1缺乏統一的專業標準
標準在建筑預制裝配化發展的初級階段有著相當的重要性。在我國，由于缺乏裝配式建筑技術標準的基礎性研究和工程實踐，致使許多技術標準仍處于空白，因此導致裝配式建筑市場混亂、難以管理的現象。
1.2.2缺乏完善的質量評估體系
與傳統式現澆建筑相比，裝配式建筑有許多特點，如：裝配式建筑需要在工廠生產預制構件，因此構件的質量需要納入評估當中；裝配式建筑中含有一些非定量因素，必須考慮到相關數據的不確定性和隨機性。因此相關規定中傳統的評估方式并不能很好地適應裝配式現澆建筑的評估。
2相關發達國家裝配式建筑及其法律法規
2.1美國裝配式建筑及其相關法律法規
美國的裝配式建筑主要包括建筑預制外墻和結構預制構件兩類。美國的裝配式住宅起源于20世紀30年代，20世紀70年代能源危機期間開始實施配件化施工和機械化生產。現在美國每16個人中就有1個人居住裝配式住宅，裝配式住宅成為非政府補貼的經濟適用房的主要形式。
1976年美國國會通過了國家工業化住宅建造及安全法案，同年開始出臺一系列嚴格的行業規范標準，逐漸與美國建筑體系相融合、趨于完善。由于預制/預應力混凝土協會（PCI）的長期推廣，美國的裝配式住宅的相關標準規范已逐漸完善，其編制的《PCI設計手冊》及一系列技術文件保證了美國裝配式建筑的發展。
2.2日本裝配式建筑及其相關法律法規
日本1968年提出裝配式住宅的概念，1990年推出了采用部件化、工業化生產方式、高生產效率、住宅內部結構可變、適應居民多種不同需求的“中高層住宅生產體系”，經歷了從標準化、多樣化、工業化到集約化、信息化的不斷演變和完善過程。在此期間建造的預制混凝土結構經受了1998年阪神7.3級大地震的考驗。
日本的相關標準包括建筑標準法、建筑標準法實施令、協會標準、企業標準等，其中日本建筑學會（AIJ）制定的裝配式結構相關技術標準和指南為日本的裝配式發展起到了重要作用。日本的主要法律法規有《預制建筑技術集成》叢書、《預制混凝土工程》（JASS10）、《混凝土幕墻》（JASS14）等。
2.3丹麥裝配式建筑及其相關法律法規
丹麥自20世紀50年代就開始有大量企業開發了裝配式建筑的相關部件。目前丹麥的新建住宅中通用部件達到了80%，既滿足了多樣性的需求，又達到了50%以上的節能率。丹麥推行裝配式建筑工業化的途徑是開發以采用“產品目錄設計”為中心的通用體系，同時比較注意在通用化的基礎上實現多樣化。
丹麥是一個將模數法制化應用在裝配式住宅中的國家，國際標準化組織ISO模數協調標準即以丹麥的標準為藍本編制。丹麥地處歐洲，歐洲的《歐洲規范》《預制混凝土構件質量統一標準》（EN13369）、《模式規范》（MC2010）等均為丹麥預制混凝土建筑行業的標準化發展提供了助力。
3我國裝配式建筑發展的思路
3.1確定并落實相關的標準規范
標準規范是群體所確立的行為標準，作為行業準則，能使裝配式建筑工程的相關流程保持健康、高效，促進其發展。在標準規范的實施過程中需要及時根據實際情況修訂原有規范、制定新的標準規范。
國家行業主管部門應組織國內外骨干企業、國內外相關專家，對我國裝配式建筑的實際情況進行基礎性調查，并根據我國的現狀，結合裝配式建筑較發達的國家的相關標準規范，提出和落實我國的裝配式建筑設計、施工、技術等標準規范，為我國的裝配式建筑發展提供相關依據。此外，還需結合新的政策等，根據實際情況修訂原有規范、制定新的標準規范。
3.2確定并實施裝配式建筑施工質量評估體系
一個良好的質量評估體系，能解決裝配式建筑市場混亂、難以管理的現象，能進一步保證相關標準規范的落實，并保證建筑行業及其他相關行業對裝配式建筑的重視，以促進裝配式建筑工程的發展。
確定一個良好的質量評估體系，對于我國裝配式建筑的發展來說刻不容緩。根據裝配式建筑較發達的國家的質量評估體系，裝配式建筑質量評估應充分考慮不確定因素以及隨機性影響，從裝配式的各相關階段（設計、預制件制作、施工、驗收等）進行質量考核，并符合系統性、客觀性、全面性的原則。
3.3完成裝配式建筑規范與我國建筑體系的融合
完善的建筑體系對于一個國家建筑行業的發展，以及建筑行業的協調性、統一性、可持續性有著重要的作用。對于我國的裝配式建筑工程，將會陸續有一些規范出臺，而在實踐中不斷地改進，令這些規范與我國現有的建筑體系相融合至關重要。
所謂融合，首先要保證裝配式建筑相關的法律法規與我國建筑體系不沖突，二者需在原則、實施、監督等方面協調一致。這就要求建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位、監理單位以及政府相關部門在實際操作過程中不斷思考并提出建議，保證最基本的協調。
[關鍵詞] 共建共享 可持續發展 信息資源
1 引言
計算機和互聯網技術的飛速發展，為圖書館開展資源共建、共知、共享創造了有利條件，也為圖書館的服務提供了廣闊的發展空間。目前，以中國國家圖書館、國家科技圖書文獻中心(簡稱NSTL)、中國高等教育文獻保障系統(簡稱CALIS)、全國文化信息資源共享工程(簡稱“文化共享工程”)、中國科學院國家科學圖書館(NSL)、中國高校人文社會科學文獻中心(簡稱CASHL)、上海圖書館、上海教育網絡圖書館、江蘇省高等學校文獻信息保障系統(簡稱JALIS)、天津市高等文獻信息保障系統(簡稱TALIS)等為代表的我國信息資源共建共享體系已具備相當規模，并從整體系統框架的構建與部署轉向面向全國或本地區的運行與服務，同時吸納更多的成員館加盟，加大共建共享的廣度與深度。
目前，國內信息資源共建共享已成趨勢，是現代化圖書館必不可少的主要業務之一。但是如何保持信息資源共建共享的成果，建立有效的可持續發展機制，妥善解決可持續發展中的各類重大問題，需要業界和有關政府部門在今后相當長一段時期內來共同研究和探討。
筆者調研發現，國家圖書館、NSTL、CALIS、文化共享工程、NSL、CASHL、上海圖書館、上海教育網絡圖書館、JALIS、TALIS對可持續發展的一些困惑主要有：
?對于純公益的共建共享事業，如何建立一種可持續運行機制，是自我發展和滾動發展，還是主要依靠政府支持?共建共享事業是否可以通過商業模式和市場化渠道運行?
?對于以項目方式存在的共建共享模式，當項目結束后，經費的來源問題?項目如何正常地運轉，對承擔的建設和運行服務給予持續性支持?
?如何解決標準規范在具體實施、操作層面和推廣層面的問題?
?如何站在國家的高度構建數字資源保存體系，解決結構缺失問題，推動數字資源長期保存和使用?
?如何利用自身擁有的資源和各方面條件盡可能地為公眾提供便捷、周到的服務?
?如何通過績效評估和宣傳，提高共建共享組織和項目運作模式效益的顯示度，爭取各方面、特別是管理層方面更多的認知及對持續增長的支持?
在提供或使用數字資源的過程中，知識產權問題依然是最突出的。如何呼吁和配合國家主管部門出臺相關條例，對共建共享給予充足的法律法規保障?
?如何更有效地聯合起來，在現有基礎上，尋找有生機和活力的發展點，使我國的共建共享更好更快地發展?
?如何充分調動發揮各成員館的參與積極性，增強凝聚力，建立人力資源與技術資源的共建共享機制?
在分析上述信息資源共建共享工作中涉及到的主要問題的基礎上，筆者從7個方面，對我國信息資源共建共享可持續發展提出了前瞻性的建議和需要重點關注的若干問題。
2 改革運行機制推廣標準規范完善法律法規
2.1 建立多元化、立體的、綜合的共建共享運行機制
為了解決信息資源共建共享工作所面臨的問題，促使我國信息資源共建共享工作可持續發展，加強共建共享的凝聚力，共享組織和項目應在對全國信息資源共建共享統籌考慮、統籌規劃、統籌安排、統籌協調的基礎上，建立多元化的、立體的、綜合的運行機制，推動全國信息資源共建共享工作持續有效地開展。共享組織和項目在建立自身的運作機制時要考慮以下因素：
?考慮共享組織和項目的未來發展。我國的共享組織與項目作為典型的公益性社會服務機構，無論在觀念上還是在具體操作上，靠服務收費來支持共享都是難以實現的。這就決定了在目前的發展階段，要通過政府投資保障共享組織和項目有充足的發展經費，用于新項目的規劃、新技術的研發、新服務的設計等，對成員館可以起到引領、帶動和示范作用。共享組織和項目的發展經費一定要爭取國家的支持，同時加強與地方的溝通，中央及地方聯合，充分發揮中央、地方的積極性。
?考慮共享組織和項目的日常運行與服務，包括服務支持、技術支持、設備更新維護、人員聘用、館舍和辦公條件等。運行經費的來源有兩種途徑：①納入國家事業的常規經費，設立常規運行經費進行支持；②成立公司支撐運行，通過服務收費來支持項目的運行。信息資源共建共享屬于公益事業，建成后主要還是鼓勵大家盡可能使用，提高全民素質。目前國家圖書館、共享工程、CALIS等未來的建設思路都向純公益角度靠攏。因此，共享組織和項目的發展趨勢是旗幟鮮明地走公益事業道路。
?考慮共建共享組織和項目之間的協調。目前，我國的共享組織和項目都有一定的行業與區域特點。在現有框架下，將信息資源的共建共享提到國家層面上，考慮相互之間的協調，做好跨行業、跨區域的共建共享顯得尤為重要。筆者認為，在資源層面上，各共享組織和項目要加強溝通，互通有無，資源互補，分工建設；在服務層面上，除了共享外可以有一定的交叉和重復，服務的交叉和重復促進了共享組織和項目的競爭，激勵大家提升服務效益，為最終用戶提供更好的服務。
?考慮信息資源無償共享與有償共享的關系。共享組織和項目應在與成員館充分協商與自愿互利的基礎上進行合作，同時形成一個投入、貢獻與共享的利益平衡機制，保證參加信息資源共建共享活動的每個成員都能獲得與其投入及貢獻相應的利益，保持對共建共享的熱情，提高其凝聚力。
?考慮共享組織和項目的研究機制。共享組織和項目要有更靈活的運作方式，用人制度，廣納賢才，吸納更多不同行業、不同服務層次的人才參與進來，成立相對穩定的研發團隊，長期跟蹤國內外發展趨勢，支持新技術的研發，對成員館起到引領和示范作用，將成員館緊密團結起來，發揮共享事業的規模效應，推動其可持續發展。
2.2 利用標準規范，促進共建共享全面開放
基于互聯網的信息資源共享把標準規范的重要性推到了一個空前的高度。標準規范不僅決定了各共享組織和項目本地系統的開放程度，或說可共享程度，還決定了某個共享組織和項目的共享資源在技術飛速發展的今天能否持續地提供共享服務。因此，對于信息資源共建共享的可持續發展來說，標準規范的建設是其中不可或缺的關鍵部分。
?在標準規范制定時，首先應該考慮制定國家層面的信息資源共建共享行業標準規范，并盡可能與國際標準規范接軌。同時，要注意結合實際，并兼顧原有的標準規范。共享組織和項目應該積極參與進來，因為從某種程度上共享組織和項目的可持續發展也需要相應標準規范的可持續發展。
?在標準規范推廣時，要有機構來推廣維護標準規范。
有了標準規范還遠遠不夠，需要在大的行業環境內運行和發展，其實用性與兼容性都需要有產業界的認可及支持。共享組織和項目應該擔負起標準規范的大力宣傳、推廣、管理和培訓工作。
?在標準規范應用中，信息資源共享總是在不同機構問進行，共同遵循的標準規范是能否有效地開展資源共享的基礎。因此，任何共享組織或項目都要具有標準化意識，重視標準規范的建設與發展，規范標準規范的實踐，投入專項經費支持標準規范的應用性研究和推廣。
2.3 完善法律法規，規范共建共享行為
信息資源的重要作用日益顯著，共建共享過程中引發的法律問題也日漸增多，由此引發對相關政策法律環境的呼吁。在研究分析國內外信息資源共享機構現狀的基礎上，筆者發現國內信息資源共建共享可持續發展在政策和法律保障方面的主要問題是：政策法規體系不完善不健全、政策法規研究基礎薄弱缺乏指導性、與國際接軌不夠等。為此提出以下建議：
?從宏觀著眼制定整體信息政策與法律體系，并呼吁專門的職能部門，給出指導性的原則與規定，使信息合作共享有法可依，有章可循。
國家制定共建共享相關的法律時，信息資源共享組織和項目應積極參法律條文制訂的工作，提出自己的觀點、看法，為共建共享事業尋求法律保護。
共享組織和項目要對相關的法律有充分的了解，并實時關注相應的司法實踐。在可能的情況下，聘請法律顧問，規避在信息資源共建共享過程中可能遇到的法律問題。
?在實現資源共享的同時，信息資源共建共享機構還需要考慮資源的合理使用，尊重和維護著作人的權益，減少知識產權的獨占性與信息資源共享活動之間的矛盾，保證知識產權保護與信息資源共享之間的平衡。
3 保證資源可持續利用與重視人力資源建設
3.1 考慮數字資源特點，保證共建共享可持續開展
由于基礎設施的更新換代、法律約束、技術更新等問題，數字資源具有易失性的特點。而數字資源的長期保存和可持續利用不是單個圖書館所能承擔的，共享組織和項目代表著成員館的利益，凝聚著圖書館界的力量，所以共享組織和項目在進行建設和服務的同時，應及早把數字資源的長期保存及使用等問題納入議事日程。對此主要有以下幾點建議：
攻關對技術難題。數字資源的可持續利用存在許多技術難題，共享組織和項目應發揮核心作用，聯合若干具備實力的圖書館，組建精干的技術攻堅團隊，在共建共享數字資源領域建立數字保存和使用的先導和示范項目，制訂數字資源保存及長期使用的標準規范，確保國家教育、科研等重要信息資源的有效保存和可持續利用，搶救正在流失的數字資源。
?爭取法律保護。許可證制度是當前電子資源采購的主導形式，我國共享組織和項目在聯合引進電子資源時，應充分發揮群體的力量優勢，在與出版商的談判中爭取最優惠的條件，簽訂有利于數字資源可持續利用的許可協議。借鑒國外的做法，研究和制訂許可協議的標準模本與規范，在成員館及出版商的許可談判中積極提供咨詢指導，確保數字資源的可持續利用和有效共享，維護圖書館、讀者的利益。
?建立資源保存中心。資源保存中心可考慮對兩類資源進行保存：①對已有長期使用權的商業資源進行保存；②對可以公開訪問的有價值的免費資源，與相應機構溝通獲得這些資源的保存權，并進行保存，以避免由于各種問題導致這些資源的不可訪問。
?開展廣泛的合作，保證資源可持續利用。各共享組織和項目應聯合起來，積極與行政、立法等機構及相關行業進行協商溝通，提供專業支持和政策建議，努力爭取獲得相關的政策與法律支持。發揮群體力量，探索建立共建共享數字資源的保存和長期使用機制。同時，與信息技術部門和信息生產部門積極開展合作，探索建立關于數字資源保存和長期使用的行業技術標準。
?增加共建共享數字資源長期保存和使用的經費。雖然共享組織和項目對數字資源建設的投入比例很大，但由于引進資源漲幅越來越高，自建資源運行維護成本加大，共享組織和項目如無法保持對一些數字資源資金持續地投入，會造成數字資源使用的斷鏈。因此，政府和相應的資助機構應考慮加大對共享組織和項目的資金扶持力度，確保共享組織和項目聯合引進與自建的、用于共享的數字資源可持續利用。
3.2 加強人力資源建設，壯大共建共享事業
人力資源建設是文獻資源共建共享的關鍵問題之一，是該事業可持續發展的基礎和保障，對未來的發展有著決定性意義。在人力資源方面主要有以下建議：
?人力資源在共享組織和項目的建設中有著舉足輕重的作用。信息資源共建共享的理念、技術、管理等，需要多層次多行業人員的參與，需要優秀的人才站在發展的前沿，引領大家參與到共建共享的事業中來。
?吸引各類人才。共享組織和項目除了用共享的理念吸引人才，同時也要為人才提供發展空間，既保證人才的專業發展，同時從經濟上保證人才的利益。
?建立不同層次的人才梯隊。人才梯隊包括專職、兼職、合作等多種層次的人員。共享組織和項目盡可能創造機會為這些人員提供培訓和指導，以便做好共建共享活動的人才儲備。
?與其他機構開展合作研究，降低人員成本，減少人員的不足，與合作機構實現人力資源共享。
?對于共享組織和項目的核心主力人才，應依托相關的事業單位設立獨立的編制，保證人力資源的穩定發展，確保共享主力人才專注于工作。
4 加強技術創新，倡導績效評估
4.1 重視技術創新，增強共建共享的競爭力
為了提高共建共享的競爭力，解決工作中面臨的核心技術問題，實現異構系統的互操作和透明訪問，提高網絡環境信息組織檢索的效率，降低運行成本提高效益等，共享組織和項目在開展技術創新時應考慮：
?以集成創新為主。資源共建共享建設中使用的技術創新主要有兩個特點：①基于多學科；②把成熟的技術集成到項目中。為了加快創新速度，降低成本，在最短的時間內取得更大的效益，建議共享組織和項目在建設過程中以集成創新為主，在不能利用已有的或成熟的技術成果的情況下考慮自主創新。
?重視合作。共享組織和項目應充分利用自身和成員館已有的基礎，積極與擁有技術和資源優勢的研究機構、企業協同合作，開展原型和前沿性的研究。
?從人才上保證技術的延續性。建議共享組織和項目在項目管理上依托相關的研究機構和學校，條件允許的情況下設立專門的研究部門，這樣可以保證人員的穩定性，從而保證技術的延續性。
4.2 開展全方位的績效評價，推動共建共享進入良性循環
經過十余年的發展，國內共享組織和項目有各種類型與各種模式。但是從整體來看，目前對共享組織和項目的評估基本上都是側重某個方面，缺乏對其在建設前后的管理、資源、服務和發展等方面的效益變化進行對比與分析，缺乏對共享組織及項目科學系統的、全方位的評價。
為了維持共享組織和項目的生機，了解其建設目標的實現程度及對成員館的貢獻程度，以便制定共建共享持續發展的戰略和策略，共享組織和項目及其成員的服務績效應該從5個方面考慮：
?自我評價。共享組織和項目必須建立一套經常性的、持續的績效評估體系，定期對建設和服務工作進行檢查，以檢測它們的持續有效性與帶給成員館的效益。
?投資方評價。投資方站在戰略的高度上進行評價，其評估結果有利于共享組織和項目的管理人員理解投資方的意圖，同時體現投資方對共享組織和項目未來走勢的預期，是共建共享可持續發展的重要依據。
?成員館對共享項目和組織的評估。通過這方面的評估主要反映共享組織的凝聚力以及共享是否兼顧到大多數成員館，加強成員館對共享項目進行監控的手段，保持成員館持續長久參與共建共享的熱情。
?最終用戶對成員館的評估。這主要反映用戶對共建共享活動的認可程度，提高最終用戶使用信息資源的能力。
?第三方評價。第三方評價有助于客觀公正的評價共享組織和項目的服務效益，第三方績效評價報告也更有說服力。
因此，共建共享組織和項目需要根據投資方、成員館和最終用戶的需求，不斷提高共建共享的服務能力，創造多種服務形式，動態管理服務內容，促進信息的生產、傳播與應用，開展全方位的績效評估，從而獲得最長久效益。也就是說，通過良好的服務提高共建共享組織和項目運作模式效益的顯示度，爭取各方面、特別是管理層方面更多的認知及對持續增長的支持，推動信息資源共建共享的發展進入良性循環。
關鍵詞：招標 法律法規 標準規范 工程知識 綜合應用
工程招標作為現代工程建設的一個重要環節，其擔負著為工程建設的勘察、設計、施工等環節選擇好最優合格參建單位的重任，如何能達到招標的目標，除了程序上的嚴格實施之外，各種相關法律法規、標準規范及工程知識的綜合應用是能否順利完成招標任務的保證，下面就某機場招標項目的實施來淺談法律法規、標準規范及工程知識等在招標中的綜合應用。
某新建4C級民用機場主要包括航站樓、機場跑道、停機坪、其他附屬設施等，招標范圍涉及到了勘測、設計、監理、跟蹤審計、施工等所有的招標類別。
在工程招投標過程中，基于各種原因，招標人總會對投標人的資質等提出一些較高的要求，比如該機場建設項目的飛行區站坪地基處理試驗段工程，造價約1500萬元，在投標人資質審核上，招標人就要求投標單位需具備機場場道一級資質，擬任項目經理具備機場場道專業國家注冊一級建造師資格。
但是依據建建[2001]82號文《建筑業企業資質等級標準》的通知第三十二部分――機場場道工程專業承包企業資質等級標準，機場場道工程專業承包企業資質分為一級、二級。二級企業：可承擔單項合同額不超過企業注冊資本金5倍、飛行區指標4C級及以下機場的跑道、滑行道和機坪工程的施工（包括土基、基礎、道面及飛行區排水工程）。因此此項目機場場道工程專業二級資質的施工單位就可以符合要求，相應的項目經理也是僅需二級建造師即可。顯然招標人提出的資質要求高出了該標準。
對招標人而言，都希望選擇一家有過類似施工經驗的單位作為中標單位，同樣在該項目站坪地基處理實驗段工程招標公告中，招標方要求投標單位必須有承接過造價1500萬及以上類似工程的施工經歷，并要求擬任項目經理有擔任過類似及以上規模工程的項目經理的經歷。
根據蘇建招[2006]372號文：《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》第十八條：招標人應當慎重選擇本辦法第十五條規定的可選必要合格條件.如果因可選必要合格條件設置過多、過高，導致資格預審合格的投標申請人不足9家，則招標人必須減少或者降低可選必要合格條件要求，重新招標公告，重新進行資格預審，直至資格預審合格的投標申請人不少于9家為止。
根據上述規定，由于該站坪地基處理實驗段工程招標公告中設置了過多過高的條件，因此必須有不得少于九家資格預審合格的單位，才可以進入下一程序。能否有九家單位通過資格預審，并準時參加投標就存在很大的不確定性，這樣一來，就增加了一次完成招標的風險，結果很可能就需要進行二次公告、資格預審，這不僅增加了費用支出，更延長了招標周期，對于工期緊張的項目甚至會因此而影響工期。所以資格條件的設置要慎重考慮。
針對這種情況，可以在招標文件的評標細則中設置類似業績的評分項，并對類似施工業績進行分類分等級評分，這樣既保證了招標的成功率又可以選擇一個優質并有類似施工經驗的單位作為中標單位。
每個建設單位都希望能將工程建設成一個優質的工程，該項目招標方也要求該項目能創魯班獎。因此在評標細則的制定上招標方提出：拉開投標單位關于曾經得過有關獎項的評分等級，只對投標單位中獲得過魯班獎獎項的賦予分值，而對獲得過其他優質工程獎的則不賦予分值。
而根據蘇建招[2009]140號文《關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定》的通知第十一條：工程施工招標采用綜合評估法的，招標人可以在投標人經歷及業績部分按以下規定增加獎項計分。對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優、省優、魯班獎獎項的給予加分，其中：省轄市級市優最高加0.3分，有效期一年；省優最高加1分，有效期二年；魯班獎（含國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優質工程”、中國建筑裝飾協會評審的“全國建筑工程裝飾獎）最高加1.5分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。
顯然，招標人只對獲得過魯班獎的投標單位賦予分值是不符合上述規定的。正確的方法應該是按蘇建招[2009]140號文的規定對獲得過市級、省級、國家級獎項的均給予一定梯度的分值。
無論是建設方、方、其他建設參與方，都是平等的民事主體，因此權利相轄、義務對等是各方合作的基礎。但是在實際運作中，總是有有關方利用自己的優勢地位，來提出一些不平等的要求。
在該機場項目的建設過程中，為了保證中標單位按招投標文件以及合同約定的條件及時全面地履行工程招投標合同，在編制該招標文件的過程中，該工程的招標方多次要求在招標文件中明示：中標單位在合同簽訂前，須向招標人提交合同總價5%的履約保函。而從合同的權利義務對等的角度和有關法律規定，中標人向招標人提交履約保函的同時，招標人也應該向中標人提供等額的工程款支付保函。
一個項目的招標工作能否如期、順利實現招標預期，招標工作的科學安排是成功完成招標任務的核心，也綜合體現了工程知識在招標中的應用。招標工作的科學安排包括以下兩個方面：
合理的招標進度安排：根據建設方提供的施工總進度計劃表，將需要招標的所有項目進行分析匯總，根據實際進度要求合理安排招標的進度時間表。
標段劃分：合理的標段劃分既是施工工藝的要求，也是合理安排時間進度的需要，同時也為以后的項目實施管理提供便利條件。
例如此次招標項目的總進度計劃中有以下幾項工作：航站樓設計；航站樓樁基施工、樁基監理；航站樓施工、監理；航站樓鋼結構施工、監理；幕墻施工、監理；水電安裝、監理；設備安裝、監理等。
在拿到總進度計劃以后，就要與招標方探討標段的合理劃分和招標進度安排。招標的時間流程為：公告備案審核1-2天，公示5個工作日，報名資格預審公示2天，招標文件備案審核2-3天，招標文件發放至開標不少于20天，中標公示3個工作日，一個流程下來即使很順暢也需要40天左右，所以為了保證總工期要求，必須提前做好相關準備工作。
關鍵詞 檔案信息化建設 問題 重點
中圖分類號：G261 文獻標識碼：A
人類進入信息社會以后，檔案對人類認識客觀世界和主觀世界，對傳承人類文明，對經濟發展和科技創新，具有著越來越不可替代的作用。檔案信息化是檔案工作向現代化邁進的必由之路，必須加強檔案信息化建設。檔案是指人類社會各項實踐活動的真實記錄，是第一手的原生信息，因而是社會的寶貴財富，是人類重要的歷史文化遺產。檔案工作深深植根于人類社會生活，并隨著社會文明程度的提高，越來越深入到社會生活的各個方面，發揮著越來越重要的作用。
1當前檔案信息化建設中存在的問題
檔案信息化一般包括基礎設施建設、檔案信息資源建設、標準規范建設、應用系統建設和人才隊伍建設等方面。在檔案信息化建設中存在的問題包括以下幾個方面：
1.1缺乏統一標準和規范
目前，許多部門在建設檔案信息化過程中往往只重視發展先進通信設備和購置高檔計算機系統，忽視檔案信息資源標準規范化建設，結果是有路無車，投入巨額資金建成的檔案信息系統無法轉化為經濟和科學發展的催化劑。
具體表現在：計算機軟件開發缺乏整體規劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴重的不足，計算機及其有關設備型號各異，設備檔次參差不齊，沒有形成統一的硬件環境：檔案信息規范化統一的分類編碼標準不完善、不統一；并且由于缺乏技術組織上的支持和系統管理、網絡技術的支撐，缺乏統一明確的管理性、業務性和技術性標準；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設的步伐。
1.2檔案管理人員知識結構“老化”，思想認識不到位，重視程度不夠
老的檔案管理人員對紙質檔案的管理理論、原則、方法和技術已熟門熟路，但不懂電子文件形成、信息的存儲、傳輸、檢索、利用等技術；而年輕的檔案管理人員僅僅懂得電子計算機技術或數據通信技術，對檔案管理的基礎知識、管理原則和管理環節卻懂得不多，這已是一個普遍存在的共同問題。目前各單位檔案部門的檔案管理人員僅僅是普通的微機操作員，他們既沒有經過專業學習，也沒有通過系統培訓，只是憑借著幾年的微機操作經驗來管理系統網絡，出現問題有時只能坐等專業技術人員前來解決。這些問題的存在，已經嚴重地制約了整個檔案事業的創新發展。
1.3軟件系統及其應用相對薄弱，工作基礎較差
許多檔案館雖然購置了硬件設備，但其軟件應用水平和利用效率不高，大多以單機和簡單的網上操作為主，局限于實現簡單的查詢和利用，沒有真正發揮作用；另外，也沒有考慮買到的新的信息化軟件與原有軟件之間能否兼容以及是否影響到以后的升級，
1.4數據保護存在風險
目前，我國數據安全的保障主要依靠技術上的不斷升級，設置復雜的密碼和防火墻，但是單純從技術角度只能被動地解決一個方面的問題，而不能長遠、全面地規范、保障數據安全。另外，從數據庫系統本身的防范能力來講，在快速變化的信息環境下，改進數據庫保護方案不可能與時俱進，技術的改進不能完全防止計算機犯罪的發生，這也是風險所在。
2檔案信息化建設的主要方面
2.1提高檔案管理人員的業務素質
業務素質問題關系到檔案工作數字化建設成敗關鍵。檔案信息化建設涉及數字化檔案信息資源建設、計算機網絡建設、辦公自動化和文檔一體化管理，簡言之，就是把計算機技術、通信技術、網絡技術等現代技術運用于文書工作和檔案管理，可謂一項檔案技術工程。這就要求檔案管理人員既要掌握檔案學基礎理論和檔案管理知識，還要掌握一些自然科學基礎理論知識、計算機技術、網絡技術和操作技能。
2.2提高檔案管理人員的思想素質
（1）堅定的政治信念。檔案工作是一項政治性、機密性很強的工作，因此，檔案管理人員應嚴格遵守黨和國家的各項法律、方針、政策，嚴守機密，樹立政治意識和政治信念。
（2）熱情的工作態度。檔案工作具有服務性強的特點，要求檔案管理人員要樹立愛業、敬業、奉獻的精神和不為名、不為利的價值觀.在服務態度上，力爭做到主動熱情、耐心周到.力爭把檔案的潛在價值轉化成有用性、可用性的社會效益和經濟效益。
（3）嚴謹細致的工作作風。檔案工作不僅是一項政治性、服務性很強的工作，也是一項復雜、細致、煩瑣的工作，這就需要檔案管理人員具有嚴謹細致的工作作風。這種工作作風，要求我們整理檔案的區分全宗、分類立卷、編目、鑒定、確定保管期限、匯編、注釋檔集內容、利用檔案的咨詢等各個環節都要準確無誤。
（4）較強的事業心。檔案的收集工作是一項難度較大的工作，這就要求我們要在工作實踐中培養強烈的事業心，高度的責任感和使命感，耐得住寂寞，愿為檔案事業奉獻精力與時間，不為一時的困難所嚇倒，為檔案工作現代化建設勤奮學習，鉆研業務。
2.3檔案信息標準規范化建設
1按照建設部頒發的建筑安全檢查標準》建筑企業施工現場合格率達到100%其中一二級企業施工現場。
2依據《遼寧省建筑施工現場文明施工管理規定》樹立30個以上安全生產文明施工樣板施工現場。
3杜絕使用國家有關部門指定淘汰的吊車。
4死亡事故結案率達到100%
5建筑工程事故百億元產值死亡率控制在7人以內。遏制三級以上重大事故發生，杜絕特大傷亡事故。
重點做好以下幾方面工作:為實現上述工作目標。
一、認真宣傳貫徹執行《條例》依法加強建設工程安全工作條例》國第一部規范建設工程安全生產的行政法規。進一步提高我市建設系統安全生產管理工作，使廣大干部職工深刻領會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學習培訓班，并充分利用報紙、網絡等新聞媒介廣泛進行宣傳。各單位要認真制定學習貫徹《條例》工作計劃，企業內部要舉辦多層次、多形式的培訓班。特別是建筑業和工程監理企業要針對實際，開展好全員學習活動，重點對一線作業人員進行崗前培訓教育。
二、全面落實安全生產責任制企業安全生產責任制的建立和實施是年安全生產檢查的一個重點。各企業要建立健全嚴格的安全生產責任制。逐級抓落實。同時要在責任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業自身特點的落實辦法，使安全生產責任制真正落到實處。
三、進一步加大檢查監管和處罰力度年繼續落實遼寧省建設系統“十五”期間安全達標方案。從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產工作落到實處。充分利用網絡優勢，年在市建筑管理信息網上建立企業安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統，凡出現重大事故的單位和責任人一律在網上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業安全生產條件評價制度》把安全生產條件評價結果作為企業資質年檢、晉升資質等級的基本條件，對發生重大安全事故的企業實行一票否決制，對事故多發企業和責任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。
四、加快制定與“條例”相配套的規章和辦法擬于年制定《市建設工程安全生產管理辦法》建筑施工企業主要負責人、項目負責人和安全生產管理人員安全生產考核管理辦法》特種作業人員培訓考核辦法》房屋建筑工程特種設備監督管理辦法》建設單位工程安全施工備案制度》施工企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查。
五、做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作。進行安全知識和安全技能的培訓。
重點對象：無證無照、證照不齊食品加工小作坊；生產加工高風險食品的食品加工小作坊；生產經營條件惡劣、食品質量安全隱患嚴重又不主動整改的食品加工黑窩點；在近年來專項整治中，被責令停產、關停的小作坊等。
重點問題：生產經營中“臟、亂、差”和“無、散、低”等問題，具體包括：無證照或不按照法定條件、要求從事食品生產加工；基本條件不符合《*市食品加工小作坊標準規范（試行）》要求；存在使用非食用原料、有毒有害原料、回收食品生產加工食品以及違規使用食品添加劑等違法行為；食品標簽不規范（如未加貼限制區域銷售等行為）；小作坊實際情況與承諾內容不相符，以及未落實“三框一盒”、“兩書一報告”等制度；生產經營假冒偽劣食品等。
二、工作目標
認真總結并推廣20*年試點工作經驗，全面推進食品加工小作坊整規工作，確保到2009年底，全市各鎮（街道）基本完成食品加工小作坊整規工作任務，食品加工小作坊整規率達到90%以上。
三、方法步驟
（一）調查摸底，制定方案階段。（3月1日-4月30日）
1、在去年調查摸底的基礎上，進一步摸清食品加工小作坊的動態變化情況，全面、準確掌握食品加工小作坊的底數、分布及基本質量安全狀況，建立并完善監管檔案，將有關統計數據報我局食品監管科（聯系人：陳君斌；聯系電話：*；傳真：*；完成時間：4月30日前）。
2、結合實際，研究制定2009年食品加工小作坊整規工作計劃，明確各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務，進一步健全職責明確、責任落實的整規工作機制，做到目標責任、機構人員、保障措施“三落實”。同時，對排摸情況進行梳理，按照整合提升類、整改規范類、關停取締類等進行分類（完成時間：4月15日前）。
（二）完善標準，宣傳培訓階段（5月1日-5月31日）
1、結合當地實際，對試行的《*市食品加工小作坊標準規范》提出修改意見（完成時間：5月15日前）。
2、對食品加工小作坊整規工作人員開展標準規范的宣貫培訓，并進行相關的業務培訓和指導。在此基礎上，適時組織對食品加工小作坊從業人員開展相關的業務培訓，切實提高業主的質量安全意識和把關技能（完成時間：5月31日前）。
（三）全面推進，規范整治階段（6月1日-10月31日）
根據食品加工小作坊整規工作標準規范的要求，從基本條件、管理要求、從業要求等三方面對食品加工小作坊進行整治和規范。積極扶持引導基礎條件較好的食品加工小作坊上規模、上水平；改造提升基本條件較差的食品加工小作坊達到規范要求；關停轉化達不到標準規范要求的食品加工小作坊；對故意制售假冒偽劣產品、生產經營條件惡劣、產品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍不到位的，堅決予以打擊或關停。
（四）總結經驗，督查評價階段（11月1日-11月30日）
對食品加工小作坊整規工作進行全面自查，督促、落實整改措施，進行年度總結，并將工作總結報送我局食品監管科。
四、工作要求
（一）進一步加強宣傳，營造氛圍。
要結合《食品安全法》的宣貫工作，有計劃、有組織、有主題地開展系列宣傳活動，充分發揮新聞媒體的作用，把握輿論導向，深入村居、生產加工單位大力宣傳有關法律法規和政策知識，總結推廣先進典型的成功經驗和有效做法，發動群眾共同關心、支持、參與、監督整規工作，切實提高公眾消費安全意識，為整規工作創造良好的社會氛圍。
（二）進一步加強協作，健全機制。
圍繞整規的重點和目標任務，加強協調，密切配合，形成上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制和合力，推進整治工作的深入開展。定期組織開展檢查，加強日常工作的督促檢查，共同查找解決存在的不足和問題，對于發現問題，及時督促整改落實，并在階段性工作完成后3日內將有關信息報送至我局食品監管科。
關鍵詞 藥品市場 前景
1 我國藥品市場上的管理制度
藥品是一種特殊的商品，但是藥三分毒，藥品能治病救人，保護健康，用藥不當，反則會導致恐怖的毒副作用，對人體有很大傷害與生命安危。藥品有嚴格特殊的專用與限制性，藥品的管理制度是我國政府管理在藥品生產的運用，藥品的使用流程環節系列是我國行政管理與監督部門，從而保證消費者利益與健康。
管理制的法律與法規
國家、國務院發改委、醫藥衛生部、各藥品監管部門出臺了一系列有關藥品管理制的法律法規，主要有以下幾點：
1.1綜合規范藥品管理制的法律法規，如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》等。
1.2分環節具體規范藥品管制的法律法規，如《藥品監督行政處罰程序》、《藥品生產質量管理規范》、《藥品注冊管理辦法》、《藥品經營質量管理規范》。
1.3分散在其他法律法規中有關藥品管制的法律法規條文，如《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》等。
2 管理機構及職責
中央藥品管理制機構主要包括國家食品藥品監督管理局、衛生部、發改委、國務院、中醫藥管理局等，國家醫藥食品監督管理局承擔并對藥品的生產、研究、流通使用進行行政監督和技術監督的職能。國家、國務院承擔著制度有關藥品的管理制度的法律法規，衛生部的職責是主要研究衛生工作的法律法規和方針政策，研究衛生事業發展規劃和戰略目標制定技術規范和衛生標準并監督。
藥品的管理在藥品生產開發和流通的過程中包括市場準入管理制，質量管理制，價格管理制，流通秩序管理制。
2.1市場準入是指新企業進入特定產業(或市場)。
2.2質量管理藥品質量直接關系到人民健康和生命安全，所以必須加強對藥品的質量管理。
2.3價格管制，觀我國藥品市場競爭性對藥品的價格不能全以市場進行調整，必須對藥品價格實行國家政府管理制，維護廣大消費者的合法權益。
2.4流通秩序管制，我國的藥品一般都由廠家、商再到醫院最后到消費者。
3 我國藥品市場混亂剖析
制造偽劣假冒不止
國家藥品監督管理局打擊查處多起制售假冒偽劣產品，反應了我國藥品監管部門在深入的打擊制列品的專項斗爭，但還存在著一些不法分子制造假劣藥品和無證經營等如“齊二藥”、“上海華源”等廠家，未按國家要求生產，導致事故反復發生。
4 完善我國藥品市場政策
4.1完善的藥品市場信用相關法律法規體系是實現依法行政公平公正執法建立晚上的信用法律法規，制訂了信用信息公開保護法律法規用法律法規形式杜絕欺詐懲罰不良動機的投機商。
4.2藥品流通完善在確保藥品流通安全性的情況下，必須提高藥品市場透明度，推進藥品標準規范化，大力發展醫藥連鎖營銷方式保證安全用藥，保證藥品的質量，減輕消費者負擔，維護正常的藥品流通。
參考文獻：
1 何靜，藥品市場的政府監管與有效市場的建立集團經濟研究2006(15)
2 徐惠，芻議農村藥品市場監管的現狀與對策江蘇藥學與臨床研究2006(1)
關鍵詞：安全生產；標準化；工貿行業
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年8月16日
一、前言
安全生產標準化建設正在全國各行各業如火如荼地開展，從危化品生產企業、建筑施工企業、煤礦企業等高危行業到冶金、紡織、煙草等非高危行業，都向安全生產標準化邁進。
企業推行安全生產標準化工作勢在必行，那么何為安全生產標準化？安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
二、安全生產標準化發展過程
20世紀80年代初期，煤炭行業事故持續上升，為此原煤炭部于1986年在全國煤礦開展“質量標準化、安全創水平”活動，目的是通過質量標準化促進安全生產，認為安全與質量之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系，講安全必須講質量。有色、建材、電力、黃金等多個行業也相繼開展了質量標準化創建活動，提高了企業安全生產水平。
2003年10月，國家安全監管局和中國煤炭工業協會在黑龍江省七臺河市召開了全國煤礦安全質量標準化現場會，提出了新形勢下煤礦安全質量標準化的內容，會后出臺的《關于在全國煤礦深入開展安全質量標準化活動的指導意見》，提出了安全質量標準化的概念。
2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發[2004]2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局印發了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。隨后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。
“十一五”期間，國家加大了企業安全生產標準化建設的推進力度，安全生產總體形勢持續穩定好轉。為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發辦[2010]23號）和國務院辦公廳《關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國發辦[2011]11號）精神，全面推進企業安全生產標準化建設，進一步規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，國務院安委會提出：“十二五”期間將深入開展安全生產標準化建設，分行業（領域）開展達標驗收。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、民用爆炸品企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年底前實現達標。對于在規定時間內未達標的，地方政府要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，要依法責令其停產整改直至依法取締和關閉。
三、安全生產標準化的內涵
企業標準化工作就是在企業生產經營和全部活動中，全面貫徹執行國家、地區、行業頒發的各項規程、規章、標準，按標準組織生產經營活動，按標準從事各項管理工作，按標準進行作業和工作，按標準對企業各個環節進行持續改進和自我完善。同時，要依據這些標準，結合企業實際，建立起科學嚴格的企業內部技術標準、質量標準、工作標準、管理標準、作業標準及其他各項基礎管理制度等，使企業的各項活動、每項工作和作業工序、環節、崗位及每個員工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，從而提高企業的工作質量、產品質量、服務質量，降低成本、提高效率、增加效益，進而增強市場競爭能力。而安全生產標準化就是企業在生產經營和全部管理過程中，要自覺貫徹執行國家和地區、部門的安全生產法律、法規、規程、規章和標準，并將這些內容細化，依據這些法律、法規、規程、規章和標準制定本企業安全生產方面的規章、制度、規程、標準、辦法，并在企業生產經營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使企業的安全生產工作得到不斷加強并持續改進，使企業的本質安全水平不斷得到提升，使企業的人、機、環始終處于和諧和保持在最好的安全狀態下運行，進而保證和促進企業在安全的前提下健康快速的發展。
四、安全生產標準化的作用
目前，我國進入以重工業快速發展為特征的工業化中期，工業高速增長，加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，加大了事故風險，處于事故易發期，安全生產工作壓力很大。如何采取適合我國經濟發展現狀和企業實際的安全監管方法和手段，使企業安全生產狀況得以有效控制并穩定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合，將全面提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況根本好轉。
（一）安全生產標準化是全面貫徹我國安全生產法律法規、落實企業主體責任的基本手段。各行業安全生產標準化考評標準，從管理要素到設備設施要求、現場條件等，均體現了法律法規、標準規程的具體要求。以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，形成安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。通過建立健全企業主要負責人、管理人員、從業人員的安全生產責任制，將安全生產責任從企業法人落實到每個從業人員、操作崗位，強調了全員參與的重要意義。進行全員、全過程、全方位的梳理工作，全面細致地查找各種事故隱患和問題，以及與考評標準規定不符合的地方，制定切實可行的整改計劃，落實各項整改措施，從而將安全生產的主體責任落實到位，促使企業安全生產狀況持續好轉。
（二）安全生產標準化是體現先進安全管理思想、提升企業安全管理水平的重要方法。安全生產標準化是在傳統的質量標準化基礎上，根據我國有關法律法規的要求、企業生產工藝特點和中國人文社會特性，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比國外引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，形成了一套系統的、規范的、科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于促進企業安全文化建設，促進安全管理水平不斷提升。
（三）安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑。開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在危害分析、風險評估的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高本質安全水平和保障能力，如浙江省在采石場考核標準中，將中深孔爆破等作為基本條件，極大改善了采石場的安全條件，傷亡事故持續大幅度下降。
（四）安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法。通過創建安全生產標準化，對危險有害因素進行系統的識別、評估，制訂相應的防范措施，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，提高了企業的安全管理水平，提升了設備設施的本質安全程度，尤其是通過作業標準化，杜絕違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。
（五）安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施。安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，并通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，加上相關的配套政策措施及宣傳手段，以及全社會關于安全發展的共識和社會各界對安全生產標準化的認同，將為達標企業樹立良好的社會形象，贏得聲譽，贏得社會尊重。
（六）安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監管水平的有力抓手。安全生產標準化要求企業各個工作部門、生產崗位、作業環節的安全管理、規章制度和各種設備設施、作業環境，必須符合法律法規、標準規程等要求，是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作，對于實行安全許可的礦山等行業，可以全面滿足安全許可制度的要求，保證安全許可制度的有效實施，最終能夠達到強化源頭管理的目的；對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。
五、結束語
要消除企業生產經營中事故隱患，有效控制安全風險，達到本質安全水平，就必須全面開展安全生產標準化建設。各個企業必須充分認識加強安全生產標準化工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，抓住有利條件和機遇，加強領導，強化措施，廣泛動員，齊抓共管，全力推進安全生產標準化工作。
主要參考文獻：
對交通工程監理的主要工作內容和交通工程監理的意義進行簡要概述，并就我國交通工程監理因監理單位與工程其他有關各方關系處理不當及監理單位自身體系問題而造成的困境分別進行了闡述，就筆者的實際工作經驗提出了一系列關于改善我國交通工程監理的建議。
【關鍵詞】
交通工程監理；困境；改善
1引言
交通工程項目快速而高質量地完成是我國經濟不斷向前發展的有力保障，然而要想讓交通工程項目施工過程追求快的同時也擁有讓人放心的質量，就需要一個認真貫徹國家法律法規和相關行業標準規范的機構來維持平衡，交通工程監理在此背景下應運而生。但目前我國的交通工程監理卻陷入了一定的困境，論文中筆者結合自身的實踐工作經驗對我國目前的交通工程監理工作進行了探討。
2交通工程監理概述
2.1交通工程監理的工作內容
依法成立并取得了交通建設主管部門所頒發的交通工程監理企業資格證書的工程監理單位，受到交通建設單位的委托，依據相關法律法規、工程建設標準及相關合同文件，對交通建設工程執行工程質量控制、工程造價控制以及工程進度控制；對交通工程建設的有關各方進行關系協調；并對交通工程建設中的安全管理法定職責進行服務活動履行，稱為交通工程監理[1]。交通工程監理的工作人員有權對其所負責交通工程的施工材料及設備的供應方進行舉薦；有權確認或否認承包方所選擇的分包項目和分包單位；有權協助發包方簽訂交通工程建議合同；有權對其所負責的交通工程設計文件進行確認并加蓋公章；有權對交通工程施工過程中的具體施工設計、施工技術采用、施工措施進行批準；有權要求承包方撤換某名現場施工人員或者管理人員；有權要求承包方增加使用某種設備或叫停使用某種設備，并且發包方向承包方付工程款也需要有交通工程監理人員的簽字。交通工程監理是一種高效的有償，交通工程監理人員在監理過程中必須要做到公正和自主，維護工程各方的合法利益，依照相關政策和規范，做到嚴格而熱情。具體而言，交通工程監理是要根據監理項目的合同條款、行業規范和設計圖紙，在施工現場發現并處理施工中出現的問題，對項目進行檢查和驗收，掌握交通工程的進展信息。對施工現場的工程計量數據進行復核及憑證簽署，檢查并記錄承建方所采用的施工工藝、工序以及施工質量。
2.2交通工程監理的意義
在交通工程從合同簽署到工程施工再到工程交付，都有相關監理部門存在的情況下，可以有效保證工程有關各方都遵守國家的交通工程法律法規和合約中的標準規范。施工過程中施工參與人員的責任和權利可以得到絕對有效地落實，施工中出現的糾紛也能得到恰當的協調，工程的資金可以得到科學而合理的監管和安排，工程各項目的進度也能得到更為充分的掌控。
2.3我國交通工程監理的現狀
我國的交通工程建筑市場中交通工程監理已經取得了與工程承包商、業主相平等的地位，完全獨立不受其他兩者的干涉。交通工程監理的工作方式和工作體系都正處于不斷完善和進步的階段，很多監理單位的工作人員還不具備對施工過程中可能出現的問題的認識能力，無法對一些棘手的問題提出合理的建議。
3我國交通工程監理面對的現實困境
3.1監理單位與工程其他有關各方關系處理中的現實困境
3.1.1監理單位與建設單位之間關系所面臨的現實困境
監理單位取得對某一個交通工程的監理權需要受到建設單位的委托，這就讓部分建設單位總是希望監理單位能完全從建設單位的利益出發，完全根據建設單位的意愿對工程監理過程中出現的問題進行處理，但這完全背離了交通工程監理的初衷。監理單位應該是一個完全獨立的第三方，其存在就是要讓國家的法律法規、行業的規范標準、合同的各種條款在施工過程中得到不偏不倚的落實。監理單位倒向建設單位或承包商中的任何一邊都有悖于其公正、客觀、獨立的精神，監理工作的目標也就不能有效實現。不僅如此，國內的很多監理單位在交通工程建設的整個過程中只參與了施工階段，其有權參與投資決策階段、設計階段、招標階段，但都因為建設單位的保密或其他原因沒有直接參與。使得監理單位人員直到展開監理工作的時候，不了解其所負責監理的交通工程項目的具體情況和承包商的資質和能力水平。
3.1.2監理單位與承包商之間關系所面臨的現實困境
監理單位有對承包商的施工工藝和工序進行認可和對施工質量進行檢查的義務，但這并不意味著監理單位人員是交通工程施工過程中的質檢人員。一般而言，承包商應該自己先對交通工程的施工質量是否合格進行驗證，確認其達到了合格標準之后再請監理單位人員進行質量驗收。很多交通工程的承包商對這一點是沒有清醒認識的。加上監理單位人員對自己的地位和自己在交通工程施工過程中所扮演的角色含混不清，使得監理人員完全代替了承包商質檢員的工作，導致交通工程在出現質量問題時責任難以得到有效地劃分。所以這種承包商質檢和監理單位職責混亂的情況，對交通工程建設造成了很大的負面影響[2]。
3.2由監理單位自身因素而導致的交通工程監理中的現實困境
3.2.1監理單位人員對于交通工程監理沒有形成正確的認識
一方面，監理單位取得收益需要建立在建設單位授權的基礎上，部分監理單位在工作過程中就把滿足建設單位的需求放在了首位，而不是貫徹國家的法律法規和行業標準規范。另一方面，我國的交通監理單位員工待遇并不高，導致其人員流動量大，很多監理人員都是新手，根本就不熟悉國家的法律法規和行業標準，自然也不可能對交通工程監理有較為深刻的認識。這兩方面的原因直接導致了交通工程監理失去了其應有的效用。
3.2.2監理單位人員個人綜合素質不高
監理人員的綜合素質包含了學習能力、文化水平、職業素養和業務水平等，其對交通工程監理的完成質量有著至關重要的影響。我國交通工程監理因為其工資待遇不高和工作環境較差很難吸引高素質人才的加入，現在的監理單位工作人員綜合素質還有待提高。就目前情況來看，監理人員在工作中出現紕漏疏忽的頻率偏高，很多監理人員甚至缺乏必要的職業技能和職業素養，交通工程監理的質量難以得到有效保障，有時甚至還會對交通工程的建設起到負面影響并造成經濟損失。
3.2.3監理單位缺乏科學而合理的監督機制
我國目前并未出臺對于監理單位工作的科學而合理的管理制度，這也進一步增大了交通監理工作出現紕漏的可能。對于工程的質量驗收，特別是像對交通纜索護欄的質量驗收、對交通隔離設施的質量驗收、對交通標志和標線的質量驗收以及對交通附屬設施的質量驗收，都沒有明確的監督機制。
4改善我國交通工程監理的建議
4.1改善監理單位與工程其他有關各方關系的建議
4.1.1監理單位與建設單位相互關系的協調改善
從交通工程建設過程中采用監理單位進行監理的初衷來講，監理單位絕對應該是和建設單位平起平坐的獨立主體。雖然在具體合作中監理單位與建設單位之間存在著被授權與授權，被委托與委托的關系。但只要建設單位對監理單位的委托合同已經簽訂，監理單位就有了法律所賦予的權利和義務，不應該在工作過程中畏首畏尾，而應該做一個獨立而公正的第三方，依照國家法律法規、行業標準規范以及合同條款內容科學而誠信地對交通工程進行監理。
4.1.2監理單位與承包商相互關系的協調改善
從本質上而言，監理單位和承包商也是兩個相互獨立的主體，但兩者在工作過程中存在著監理與被監理的關系，兩者既相互配合也相互制約。監理單位必須有一個明確的意識，那就是雙方的共同目標都是要建設高質量的交通工程項目。監理單位人員應該和承包方施工人員保持較為融洽的關系，但是在對一些人員、材料及設備使用的批準上一定要嚴格執行相關規定，在工程的質量驗收工作中更是要秉承公正的態度，不得有一絲一毫的大意，以便在工程出現質量問題時能分清監理單位和承包方兩者之間的責任。
4.2改善監管單位自身結構體系和工作水平的建議
4.2.1組織內部人員進行學習以明確自身工作任務
（1）所有的監理單位人員應該在對某一項目開始監理工作之前，就認真學習與之相關的國家法律法規，知道自己的職責，明確自己的權利和義務。（2）監理單位人員要認真學習所負責監理項目的有關行業標準以及一些工程學術知識，明確自己在對一些人員、材料、設備及工藝進行審批時應該按照何種標準來執行，哪些可以靈活處理，哪些絲毫不能放松。（3）必須明確監理單位是獨立主體的本質，在工作中雖然要尊重建設單位，同時也要和承包方搞好關系。
4.2.2建立完善的學習考評機制保證人員職業素養
監理單位人員流動較大，必須給予新人足夠的時間進行學習。學習完成以后由專業人員進行考評，包括一些質量認可的邊界問題的判斷，材料、設備、工藝準入的判斷，以及一些關乎職業道德的問答，考評不合格者應該不允許參加交通工程監理工作。這樣才能保證每個在現場進行交通工程監理的監理人員都具備過硬的理論知識和業務水平，使交通工程建設中的監理工作真正起到作用。
4.2.3增加監理人員的福利待遇
從上述對交通工程監理的各種分析中可以看出，在施工現場對交通工程監理人員的工作水平要求是非常高的，但是目前國內交通工程監理人員的工資收入卻較低。而且現場的監理人員工作環境也相對惡劣，這些均影響了監理人員的工作積極性，還會造成監理單位的人才流失。
5結語
我國的交通工程建設正處速發展階段，要在交通工程項目的快速建設和高品質建設之間找到一個平衡點，做好針對交通工程項目的監理工作就顯得非常重要了。我國的交通工程監理由于監理單位沒有擺正自身與建設單位、承包商之間的位置關系，以及監理單位自身人才體系存在的一些毛病，讓我國的交通工程監理偏離了其初衷而陷入了困境之中。論文的探討較為粗淺，但相信廣大相關工作者在進行了更為深入的研究之后，定能找尋到幫助我國交通工程監理走出困境的更好途徑，并建立更為完善的交通工程監理理論。
作者：郭獻博 單位：衡水公路工程監理咨詢公司
【參考文獻】
關鍵詞：建筑業 安全管理 控制措施
一、前言
近幾年來，隨著市場經濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業成為發展最快的行業之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業競爭的目標，因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，頒布了一系列安全生產法律法規和標準規范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。
三、我國建筑業安全管理的現狀
（一）安全意識淡薄。由于企業領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產形式主義嚴重，漠視生產工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態，必然會導致事故的發生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業化的程度很低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低．安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
（三）建筑安全法律法規體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。
（四）建筑安全生產監管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設主管部門、施工企業全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調枯燥的方法，變傳統說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產的方針、政策、法律、法規，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業人員的安全教育培訓，并對各級施工企業的管理人員進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現本質安全。
（三）責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規定辦事，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任。
（四）制度執行問題。安全生產工作離不開制度的落實和執行。因此，建設主管部門、施工企業要認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產安全，減少損失，分散企業風險，促進行業健康發展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發揮其警示作業人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環節實施的專項治理是遏止事故發生的最有效手段。
（六）監督問題。建設施工安全，加強監督是大事。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員，對施工現場進行執法檢查；各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責，監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行"四不放過"原則，強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓，提升安全監督檔次。
（七）查處問題。對施工企業和從業人員要建立安全信用體系，并對其安全生產不良行為進行記錄，凡有章不循，違規不糾，屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節輕重及責任大小，給予降低企業資質等級、吊銷執業資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。
參考文獻：
[1]焦紅，王松巖．現代建筑施工技術與項目管理[M].上海：同濟大學出版社，2007．
現行消防法律法規從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規、部門規章和地方法規、規章以及各種規范性文件。這些都是各級公安消防機構從事日常消防監督管理工作的主要法律依據和政策依據。但目前國家和地方消防法律法規和規范性文件、技術標準中普遍存在“陳舊和規格低、執行難、執法監督少”等問題，突出表現出以下幾方面的問題：
一是政出多門，法制統一性不強。目前有相當多的規章、地方性法規和規范性文件存在著與消防法律、行政法規不相吻合的條款，絕大部份行政機關自行制定的規范性文件和一些“土政策”都沒有向社會明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。
二是司法審查受到一定程度的限制。根據WTO有關司法審查的規定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規、部門規章，政府規章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監督機構制定的一些事關管理相對人權益的規范性文件還無法進行司法審查。在火災事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規定，直接排除了司法審查的可能性。
三是消防法規體系不夠完備。雖然國家已經制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規己明顯滯后，不適應社會主義市場經濟體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關職能部門、各社會單位的消防安全職責不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對消防違法行為的處罰缺乏必要的強制措施，基層公安派出所實施消防監督管理執法主體地位不明確等等。有的消防技術規范條文相互間有矛盾，不便執行，有的技術規范己不適應新材料、新工藝和新技術的發展和應用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規、消防技術規范和標準沒有出臺。
四是絕大多數技術規范的溯及既往性。我國現行的消防技術規范絕大多數都溯及既往。特別是技術規范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強制性條款，要求新老單位都要立即實施整改，而沒有結合具體情況確定合理的時間要求，這就給當事人的消防安全權利造成了不穩定性。
這些特點都不符合WTO規則對法制統一性、透明性和穩定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規則的有效接軌，形成適應WTO和市場經濟體制要求的消防法律法規體系，筆者認為，加快消防法規的立、改、廢工作迫在眉睫。
當前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺《消防法》的實施細則，這是消防工作的基本法和上行法。《消防法》不修訂，其他法律法規特別是地方性法規無從出臺。有的技術性標準規范可采取直接引用的方法，為我所有。對現有法律法規規章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現在《消防法》、國務院344號令、公安部18號令、30號令、36號令、37號等法律法規之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統一的統一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺的法律法規，還是修訂的法律法規都要提高立法質量，避免政出多門和與WTO規則相抵觸，保持法制統一，保證法律法規和標準規范的穩定性、統一性、先進性、公開性。
其次要抓緊創制新的法律法規。針對當前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，要抓緊創制新的法律法規，建立起與WTO相銜接的消防法規體系。
筆者認為，消防監督管理的有關法規，在立、改、廢過程中應重點解決好以下幾個問題：
（一）完善建筑工程防火設計消防監督審核驗收法律制度
《消防法》規定對新建、改建、擴建和室內裝修工程防火設計實施消防監督審核驗收，這是我國落實消防安全源頭管理，實施消防安全事前監督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對建筑工程消防審核驗收的范圍的規定是“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”需經公安消防機構審核驗收，這一標準過于原則，而且范圍過大，在經濟快速發展，公安消防機構人員編制緊張的情況下，公安消防機構越來越難以及時、有效地完成監督審核驗收工作任務，同時也增加了一些社會單位（個人）的運營成本，因此，有必要對這項制度進行修正和完善。一是要進一步明確并逐步縮小建筑工程防火設計消防監督審核驗收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動消防設施、重點工程、公眾聚集場所以及生產、儲存。銷售危險物品的建筑工程等方面的監督審核和驗收上，并著重在“監督”二字上下功夫。二是進一步明確和落實設計單位和設計人員的防火設計責任，在工程審核驗收過程中一旦發現有違反國家強制消防技術標準的情形，一方面要責令建設單位限期改正，同時還應當追究設計單位、設計人員以及其他相關人員的法律責任。三是要完善監督審核驗收程序，對申報、受理、審核驗收期限、法律文書的出具等方面作出具體規定，通過規范程序，合理分配建設單位、設計單位、公安消防機構等單位（部門）對建筑工程防火設計所應承擔的責任，提高公安消防機構的工作效率和工作質量，更好地為經濟建設服務。
（二）完善消防安全檢查法律制度
《消防法》規定公眾聚集場所開業（使用）前和大型活動舉辦前應經消防安全檢查合格，消防監督管理的實踐證明，設立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴建和室內裝修的消防驗收和消防安全檢查在程序上重復，實體內容也基本相似，從方便社會、節省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應當進一步明確公眾聚集場所的內涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機構出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個不斷變化的動態過程這一事實，應當建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機構對場所進行一次年檢，根據場所實際情況重新核發意見書。另外公安消防機構在日常抽查中一旦檢查發現曾經檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應當及時撤銷曾經出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產、儲存、銷售易燃易爆化學物品場所的開業和使用，建立起對易燃易爆行業長期有效的監督管理。
（三）完善消防行政處罰法律制度
現行消防法規關于消防行政處罰的規定主要存在以下問題：一是一些消防法律規范要素不完整，只作出了禁止性規定，或者只給行為人設定了義務，但沒有對違反禁止性規定或不履行義務的行為設定行政處罰，致使法律規范得不到有效實施。二是《消防法》規定了大量的停產停業、停止使用、停止施工處罰，但對如何確保這類處罰的執行缺乏有效措施，大量“三停”處罰難以執行。三是將責令限期改正作為實施處罰的前置條件，與責令停產停業處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經消防安全檢查合格擅自開業，按照《消防法》的規定，首先應當責令限期整改，逾期不改，才可以實施責令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責令限期改正已經包括了責令停止營業和補辦消防檢查手續兩方面的內容。四是一些處罰設定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規定：營業性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產停業，可以并處罰款，并對其直接的主管人員和其他直接責任人員處罰款。而實際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應當責令立即改正，并給予適當的罰款處罰即可，無需限期改正，處以停產停業則過于嚴厲。五是最高人民法院司法解釋規定，行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定期限三個月屆滿之后才可以提出，這一規定不完全符合消防安全工作的特點，因為需要責令停產停業的場所，往往是火災隱患比較突出的場所，隨時都有發生火災的危險。因此，要通過消防法規立、改、廢，完善消防法律規范，避免因法律規范本身不完整造成執行上的困難。（1）取消或減少實施行政處罰的前置條件。（2）減少停產停業處罰的設立，同時要明確“三停”處罰的執行手段和執行途徑，授予公安消防機構采取必要行政強制措施的權力，確保停業處罰及時、切實地執行。（3）按照合理、有效的原則，對不同違法行為和違法情節設定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權等等。
（四）完善火災事故調查立法，加大對火災事故責任人的處罰力度
目前在火災事故責任追究方面，《刑法》對消防責任事故罪規定不合理。《消防法》第四十八條第一款規定：“違反本法的規定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，尚未造成嚴重后果的。”《刑法》第一百三十九條規定：“違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”根據《消防監督檢查規定》，公安消防機構對非消防安全重點單位進行監督是采取抽樣性監督檢查的方式，因此公安消防機構不可能對每一個公民或者單位都能夠監督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強令他人違反消防安全規定，冒險作業，已經造成嚴重后果的，該如何處理呢？這就出現了一個悖論，違法了但尚未造成嚴重后果的要承擔法律責任，而已經造成了嚴重后果的卻無須承擔法律責任。因此，建議對《刑法》第139條有關消防責任事故罪的條文進行修改，規定只要違反消防管理法律法規引發火災事故，造成嚴重后果，即可按照消防責任事故罪定罪量刑，而不把“經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行”作為定罪的要件，這樣就可以擴大消防責任事故罪的處延，有利于火災事故刑事責任的追究。同時，對違反消防法律法規造成火災事故尚不夠刑事處罰的，從嚴設立行政處罰。
（五）進一步完善確立社會單位消防安全責任的立法
公安部頒布的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》對單位的消防安全責任作出了全面具體的規定，對強化單位的消防安全主體意識，落實社會消防安全責任，推進消防工作社會化具有十分積極的意義。但是貫徹61號令，還需要解決兩個問題：一是用部門規章的形式給所有機關、團體、企業、事業單位設定（或明確）消防安全職責，其權威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關規定直接上升為法律。二是61號令對單位不履行消防安全職責的行為沒有設立有效的處罰措施，不利于貫徹執行，建議通過修改《消防法》加以改正。
但在實施過程中，尤其是一些企業和企業的負責人，在開展標準化建設過程中仍然存在一些認識問題，“聯系一下安全服務機構，花點費用快過了就行了”，“安排安全科專門干，管理科長是老安全了，沒問題”等。這些認識無一例外都反映了一個問題，在這些負責人的頭腦里，安全生產標準化僅僅是一個工作目標，一個上邊要求必須完成的任務。
說實在的，這樣的企業和企業負責人，不管采取多大的措施，也不論增加多大的安全生產投入，他企業的標準化就是達到一級的分數，也不合格。原因很簡單，企業的標準化建設沒有深入到頭腦中，沒有落實到企業的每一個車間、每一個班組和每一個工作崗位，沒有落實到每一個從業人員的具體行為上。他們企業的安全標準化僅僅停留在口頭上，僅僅局限在完成部門要求的任務指標上，卻沒有真正理解安全標準化建設的實質，沒有把安全標準化作為一種現代的安全管理方法體現到企業的方方面面，企業的全員、全過程和全方位沒有真正動起來。
安全生產標準化，就通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。按照《企業安全生產標準化基本規范》(AQ／T 9006―2010)中安全生產標準化的這一概念，我們知道，安全生產標準化其基礎在于建章立制，層層落實安全生產責任制，健全安全生產管理制度和操作規程：重點是排查治理事故隱患，監控重大危險源，建立預防機制：核心是規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態；要求是采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，建立并保持安全生產標準化系統，并持續改進，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。所以，標準化建設不僅僅是目標，更是一種現代安全管理方法，一種提升企業本質安全生產水平、全面落實企業安全生產主體責任、預防生產生產事故的治本之策。(來源：2011年12月19日安全文化網)(編輯／范朝文)
我國校車新標準要求比美國更高
陳偉
據中國之聲報道，從今年1月11日開始，來自國家工信部、發改委、國標委的技術專家和汽車質量監督檢驗中心，以及各個校車制造企業技術負責人，聚集在北京對我國校車新標準進行審查。
‘
11日，各位技術專家主要是針對《校車安全技術條件》這項國家標準進行審查。多位參加審查會專家透露，就目前他們所看到的技術標準，我國校車質量將得到非常大的提升。與歐美等國的標準相比，更加細致、全面。國家標準委員會的一位部門負責人著重提到，我國制定的這套標準并不是生搬硬套國外標準，里面有很多專門為中國國情而設定的技術要求，更加符合我國目前的交通狀況和使用習慣。
12日上午，審查委員會首先通過了校車座椅及其固件的強度等國家標準，當日下午開始，委員會代表們又再次對校車安全技術條件這項標準進行了討論。
