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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫藥行業企業所得稅，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：醫藥企業；稅收風險；納稅管理
中圖分類號： DF812.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0077-02
藥品生產涉及到國計民生和社會穩定。醫藥制造企業生產經營藥品時，在絕大多數情況下，從原材料采購到投料生產、產品入庫，直至銷售到藥品經營企業、醫療機構全過程都有相關政府部門的嚴格監控。相應的也為稅收管理提供了輔助，稅務機關及稅收管理人員如能熟知相關的法律規定并加以利用，可以有效地降低涉稅風險。
一、醫藥行業經營中存在的涉稅風險
（一）收入確認的風險
1.根據發票的開具確認收入，預估退貨風險
當今的藥品市場是一個典型的買方市場，市場的供應量大于消費者的需求。醫藥流通環節，主要是醫藥銷售公司和醫院掌握著供應商的生死脈搏。醫藥制造企業通常在市場中處于劣勢地位，喪失了話語權。為了搶占市場份額，不少醫藥制造企業都采取鋪貨銷售的方式，主要是代銷（賒銷）的形式，也就是說藥品經銷商從醫藥制造企業拿到貨后，并不直接付款，等到滿足一定條件后才付款。有的醫藥制造企業還通過延長信用期的方法吸引醫藥公司進貨。為數眾多的醫藥制造企業都存在著大量的應收貨款，同時制藥企業貨款難以回籠的問題越來越普遍。因此，目前醫藥制造企業普遍采用的是根據所開具的發票確認銷售收入的方式，違背了稅收關于收入的確認必須遵循權責發生制原則和實質重于形式的原則。
2.無償贈送和展示樣品，未按視同銷售進行核算
通常銷售藥品是不能采取買藥品贈藥品的形式進行銷售的。國家食品藥品監督管理局新修訂的《藥品流通監督管理辦法》規定，藥品生產、經營企業不得以搭售、買藥品贈藥品、買商品贈藥品等方式，向公眾贈送處方藥或者甲類非處方藥。藥品生產、經營企業不得以展示會、博覽會、交易會、訂貨會、產品宣傳方式現貨銷售藥品，乙類非處方藥及保健品則不在限制之列。
3.取得的財政性資金收入不按規定并入收入
近年來，從中央到地方各級政府的一些扶持重點行業加快發展、提高自主創新能力的政策，惠及了部分醫藥制造企業。如：國務院關于《促進生物產業加快發展的若干政策》中明確，中央財政預算將安排專項資金，推動重大新藥創制，艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治等11個科技重大專項的實施。很多省、市及地方政府也都陸續出臺了包括對醫藥行業的重點項目給予撥付專項資金在內的扶持政策，以促進該行業加快發展。對于取得的財政補助、補貼、貸款貼息，以及直接減免的增值稅和即征即退、先征后退、先征后返的各種稅收，企業是否并入應納稅所得額，繳納企業所得稅，應著重加強監管。
（二）成本費用扣除的風險
1.直接從農民手里收購中藥材等，虛增材料采購成本
醫藥制造企業生產藥品所需的原料、輔料，必須符合藥用要求，因此大部分都是從正規的渠道購入，以購貨發票作為憑證入賬。而原料藥生產企業的所需的糧食等原料、中藥生產廠家所需的中藥材等有可能從農民手中直接收購。直接從農民手中收購原料的環節，由于農產品收購發票是收購單位即用票單位自行填開，沒有購銷雙方的約束機制，因此存在較大的隨意性。特別是農產品收購業務數量多，而且大部分為現金交易，收購的貨物很難準確核實其真實數量，因而稅務機關對收購憑證開具的真實性難以掌握。若納稅人虛開收購發票或多開收購金額，不僅多抵扣增值稅，而且給企業下一步多列生產成本，減少應納稅所得額埋下伏筆，形成了企業所得稅管理的風險。
2.未按時結轉材料成本差異，減少應納稅所得額
醫藥制造業企業，特別是多工序生產、具備一定規模的，大多采用計劃成本核算模式。會計上通常的處理程序是：首先，企業應先制定各種材料的計劃成本目錄，規定原材料的分類、各種原材料的名稱、規格、編號、計量單位和計劃單位成本；其次，平時收到材料時，應按計劃成本填入收料單內，并按實際成本與計劃成本的差額，作為“材料成本差異”分類登記；最后，平時領用、發出的材料，都按計劃成本計算，月份終了再將本月發出材料應負擔的成本差異進行分攤，隨同本月發出材料的計劃成本記入有關賬戶，將發出材料的計劃成本調整為實際成本。發出材料應負擔的成本差異應當按期（月）分攤，不得在季末或年末一次計算。
制造業企業容易利用成本核算復雜的、專業性強的特點，不按規定結轉成本，人為調節利潤，達到延遲繳納企業所得稅的目的，不按規定結轉材料成本差異，更是常用的手段，在征管中要格外加以注意。
3.廣告費和業務宣傳費不符合條件的，超過規定比例扣除
任何企業的發展壯大都離不開廣告宣傳，而藥品作為特殊商品，其廣告宣傳除了受《中華人民共和國廣告法》的約束，還不得違反《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例有關藥品廣告宣傳的有關規定。藥品廣告須經企業所在地省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門批準，并發給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得。處方藥不得在大眾傳播媒介廣告或者以其他方式進行以公眾為對象的廣告宣傳。非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳。
《財政部、國家稅務總局關于部分行業廣告費和業務宣傳費稅前扣除政策的通知》（財稅〔2009〕72號）規定，醫藥制造企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年銷售（營業）收入30%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。
（三）資產稅務處理的風險
1.資產損失未按規定進行處理，減少應納稅所得額
醫藥制造企業是資產損失的多發行業，一方面由于嚴格的法律法規所致，藥品有著較其他行業更為嚴格質量規定，那些經檢驗不合格或超過保質期的原料、產成品不允許進入市場。另一方面是生產工藝特點所致。生產過程中的損耗也很大，加之不合格品返工、銷售過效期退貨等等因素，每年生產過程中的損耗大約在0.3%—0.5%。再有就是，當前醫藥市場競爭激烈，醫藥制造企業處于被動地位，常常會遭遇到壞賬、死賬等問題。
2.達到無形資產標準的管理系統軟件，在營業費用中一次性列支
近年來，醫藥制造企業紛紛加快了經營管理信息化的步伐。一方面是由于國家針對醫藥行業頒布的GSP（Good Supplying Practices）和GMP（Good Manufacturing Practice）規范，要求醫藥企業在生產和流通中，必須遵循質量管理規范，嚴格審核進貨來源、規范地管理存放藥品、準確地追蹤流向。要求企業必須建立一整套標準化的作業流程，并詳細記錄過程中發生的關鍵數據。企業需要投入大量的人力物力來達到并執行GSP和GMP規范。另一方面也是因為隨著我國制藥業從傳統工藝向現代技術的轉型，醫藥生產流通領域也正面臨全面的改革沖擊，通過信息化手段來為醫藥企業發展助力，已成大勢所趨。與此同時，一大批如“用友”、“金蝶”、“安易”、“佳軟”等著名軟件開發商也推出了一批適用于醫藥制造企業管理軟件，有的還可以為企業“度身定做”管理軟件。
二、醫藥企業稅收政策執行過程中的涉稅風險
（一）稅收政策不易把握的風險
1.政策變化風險
政策變化風險來源于政策的時效性。醫藥行業的快速發展離不開國家稅收政策的指引和支持。近年來，我國的稅收政策隨著經濟形勢的發展更新較快，對現行的稅收法律、法規進行及時地補充、修訂或完善，不斷廢止舊政策，適時推出新規章。對于企業來說，經常會面臨無法確認經營活動適用哪個稅收政策的問題，一旦采用了已失效或廢止的文件，就會產生涉稅風險。
2 .無法及時獲得地方稅收法規的風險
對于國家財政部、稅務總局等全國范圍內適用的稅收政策法規，納稅人可以通過經常查閱相關網站的形式獲得。但對于一些省、市范圍內的地方性稅收政策，由于和傳播渠道較少，如果稅務機關不及時通知或提示，納稅人很可能無法及時獲取這些稅收政策法規，從而產生無法執行政策的風險。
（二）對稅收優惠政策理解出現偏差的風險
1.對一般稅收政策理解出現偏差的風險
目前，醫藥行業整合加速，規模化的企業集團相繼涌現，但是醫藥行業稅務從業人員的素質依然參差不齊，很容易出現對稅收政策理解出現偏差的情況，從而導致對稅收政策的執行出現錯誤，出現風險。
2.對稅收優惠政策理解出現偏差的風險
（1）購置節能節水、環境保護、安全生產設備抵免所得稅條件與政策不符。《企業所得稅法》及實施條例規定：“企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可以按一定比例實行稅額抵免。”
（2）高新技術企業條件發生變化。《企業所得稅法》規定，被國家認定為高新技術企業的，可享受15%的所得稅優惠稅率。
（3）企業自行加計扣除的研發費不符合政策規定。藥業行業是我國國民經濟中發展較快的行業，據權威預測，今后幾年藥業行業在科研方面的投入，年平均遞增幅度將達到12%以上。這種趨勢將促使越來越多的企業享受國家關于研究開發費稅前加計扣除的優惠政策，但國家對研究開發費的扣除范圍及標準有明確規定，所以企業在政策執行中可能存在以下涉稅風險。
第一，政策把握不準，有意無意中擴大了研究開發費項目的扣除范圍，減少了應稅所得。
[關鍵詞]“兩票制”；“營改增”；醫藥行業
[DOI]1013939/jcnkizgsc201718059
“兩票制”是指藥品從藥廠賣到一級經銷商開一次發票，經銷商賣到醫院再開一次發票，以“兩票”替代目前常見的七票、八票，減少流通環節的層層盤剝，并且每個品種的一級經銷商不得超過2個。
1“兩票制”的背景及要點
11“兩票制”落地
2017年1月9日，國家衛計委召開新聞會解讀《關于在公立醫療機構藥品采購中推行“兩票制”的推行意見（試行）的通知》，意味著國家級“兩票制”文件正式落地，并明確綜合醫改試點省和公立醫院改革試點城市率先執行，2018年在全國公立醫療機構藥品采購中推開，鼓勵其他醫療機構推行，以期進一步降低藥品虛高價格，減輕群眾用藥負擔。
12目的及效果
實行“兩票制”的目的是為規范藥品流通秩序，壓縮流通環節、降低虛高藥價；凈化流通環境、打擊“過票洗錢”、強化醫藥市場監督管理。目前全國13萬家醫藥銷售企業中約有1萬家過票企業，占比高達80%。實現“兩票制”后將有效杜絕過票（掛靠走票）行為，藥企“低開”模式消亡。
2“善敝啤薄“營改增”政策的影響
21“兩票制”對企業的影響
（1）在生產企業中，“兩票制”的推行對于高開自營企業影響較小，但對低開的企業影響較顯著，同時加大高開非自營企業的風險；低開制將會轉變為傭金結算，自然人轉變為機構。
“兩票制”的推行，對于底價開票的廠家來說，最大的好處莫過于銷售收入成倍增加，并且由于收入的增加及主要納稅在當地完成，因此很多廠家或許搖身一變成為當地的納稅大戶而備受地方政府青睞。但棘手的問題是需要解決高開票，事實上，大多數廠家沒有相應的財務處理、商務管理能力，表面上看是開票方式發生變化，但牽一發而動全身，廠家面臨整個經營體系的調整，風險成倍加大，這無異于動大手術。如果強制推行，很有可能因處理不當發生財務風險，甚至導致價格崩盤的最壞后果。
（2）在銷售企業中，分銷調撥業務受到限制；大型醫藥流通公司內各子公司純銷業務銷量增長、調撥業務整體萎縮；大型企業收購小企業，減少自身管理層級，實現扁平化。在“兩票制”推行過程中，廠家也或許由此而與市場一線的客戶直接交易，繞過不具備終端資源的商，從營銷角度來說，這是一個收編下家的大好時機。
22“營改增”對“兩票制”的影響
藥品銷售本來就屬于增值稅應稅范疇，在稅目、稅率未變化的前提下，不受“營改增”的影響。“營改增”后，一方面是利好，稅負可抵扣，同時也增加成本。由于必要“費用”的處理須取得增值稅發票，比較營業稅、增值稅發票的管理（金稅三期，“四流”一致等要求）更加嚴格，責任和風險更加突出。同時，“兩票制”+“營改增”后，企業的毛利會有所增加，勢必造成企業所得稅費用的增加和凈利潤的降低。
過去，在商業過票公司幫助下，生產企業底價開票兩個主要目的是：降低開票成本和規避提現風險。
“營改增”之前，過票公司的開票成本，遠低于生產企業，因此，企業選擇底價開票，讓商找過票公司開票，能節約成本。并且，銷售的費用，必須找途徑提現，大部分企業不愿承擔這個風險，只能由商自行解決，因此，過票公司又承擔了提現的角色。
“營改增”之后，過票公司的開票成本和企業相比，不再有優勢，企業也就不再找過票公司，轉而自己直接高開，成本增加，不可避免；另外，提現需求仍然存在，出于風險考慮，大部分企業還是會交給商處理，商還要找過票公司，或者自己組建公司，負責提現，提現成本和風險將都增加，增加的這兩部分成本，最終還是傳遞到藥價中，因此“兩票制”在短期內降不了藥價。不過，長遠來看，“兩票制”促進了行業的變革，對藥價還是有降低作用。
3藥企應對“兩票制”+“營改增”的出路
（1）為了轉嫁、規避風險。“兩票制”給企業帶來一定的風險，終端價格制定要有相應的政策，維護費用及與客戶溝通等費用會增加，同時稅收政策使風險加大，為了轉嫁和規避風險，企業需要搭建外包模式，如采用CSO（合同銷售組織）銷售外包模式等。經銷OTC藥品的藥企，可以通過加大廣告投入的方式，在廣告公司處理相關費用。
（2）抓住政策的有利規定。利用《兩票制推行意見》中的特殊規定，如對藥品生產企業或科工貿一體化的集團型企業所設立的僅銷售本企業（集團）藥品的全資或控股商業公司（全國僅限一家國內總）可視同生產企業等，進行稅務籌劃。如生產企業設立僅銷售本企業藥品的全資或控股商業公司。
（3）享受稅收優惠。通過在有納稅返還特殊政策的區域設立銷售企業，降低增值稅、企業所得稅總體稅負。如考慮在稅收優惠的地方開設子公司等。
4“兩票制”+“營改增”背景下藥企財稅轉型與合規發展的趨勢和方向
“兩票制”的推行，對于藥企來說，既是挑戰，也是機遇，只要處理得當，能夠將企業的銷售系統重新規劃和調整，吸引具備終端資源的客戶加盟，增加企業銷售。
（1）在藥企高開票模式下，工商一體化共擔風險勢在必行，也即工業、商業、商（含自然人）都是醫藥營銷體系中處于專業分工的不同環節，各有不同的價值；“兩票制”催生出來的CSO（合同銷售組織）促進藥企的營銷升級，來實現降低成本、規避財務風險，實現雙贏。
（2）行業實現重新洗牌、重組。大量“過票”醫藥商業企業消亡，為醫藥生產企業和商業龍頭企業創造了資源整合和重新洗牌的絕好機會，全國性龍頭企業和少數地方龍頭企業格局將逐漸形成，醫藥商業企業逐步切入醫藥行業核心――藥品銷售環節中。
隨著“兩票制”推行，醫藥行業總成本將大幅增加，藥品價格將整體上升，大批型商業面臨淘汰，地市級配送型商業或將面臨新機遇，低價工業企業面臨巨大挑戰，靠倒票生存的商業公司原有價值喪失。
面對“兩票制”，經濟實力強大的公司，通過重組并購，快速拓展自己的版圖，以大集團的優勢拿到生產廠家的品種，通過分子公司直接銷售到各級醫療機構；體量偏小的公司也可以抱團取暖，結成區域性中小型公司的戰略聯盟，再通過第三方現代物流的方式，或銷售合伙人公司，借助互聯網，走上物流、資金流、信息流“三流合一”模式，與產品銷售脫鉤，以信息服務和現代物流為載體，同樣符合“兩票制”的要求。
（3）財務部門應肩負起對上出謀劃策、對內加強監督、對外積極應對的多重職能。財務部門不僅要會做賬，更要懂得國家政策和依據政策，盡量將所有做法向合規進行，降低財務風險和綜合處理能力。
5“兩票制”推行對藥價的影響
51“兩票制”推行前后利益分配群體
藥品的銷售主體在公立醫院，公立醫療機構采用公開招標方式采購藥品，藥品零差率后，醫院購入的藥品價格是否會有所下降？這是大家最關心的問題，也是推行“兩票制”的目的所在。從“兩票制”前后的利益分配群體圖（見圖1～圖3）可以明顯地看出，中間的環節減少了，為壓縮費用和降低藥價贏得了空間，使政府相關部門能做出合理的定價。
52“兩票制”推行的意義
醫藥產業作為典型的高科技產業，一直走在吸引和利用外資的前沿。外商直接投資企業在我國的醫藥產業中占據了重要地位。2005年“三資”性質的醫藥企業工業總產值已經達到了1 047.9億元，占醫藥工業總產值的24.70％。 “三資”性質的醫藥工業總資產占醫藥工業總資產的21.4%。外資的進入有力地帶動了我國醫藥產業的技術進步和產品升級，為我國的醫藥產業發展做出了巨大的貢獻。但是，近年來外資醫藥企業在華迅速擴張，也對我國民族醫藥產業產生了一定的沖擊，外商直接投資的負面效應開始顯現。分析外商直接投資對我國醫藥產業的負面效應，制定相應的外資規制政策勢在必行。
1 外商直接投資對醫藥產業的負面影響剖析
1.1 削弱本土醫藥企業技術創新
根據外商直接投資現代化學派的觀點，外商直接投資會通過技術溢出效應促進東道國的技術進步。但在醫藥產業外商直接投資的技術溢出效應并不明顯，黃靜［1］運用包絡分析對我國工業1999-2003年間22個行業的外商直接投資的技術溢出效應的實證分析中指出，作為高技術產業的醫藥制造業技術溢出效應并不明顯，僅僅排在化學纖維制造業之前。周劍［2］采用橫截面數據，對2004年7個工業部門細分行業的技術溢出效應的實證分析表明外資技術溢出效應也并不明顯。并且，由于外商直接投資存在技術溢出效應的同時，還會產生擠出效應與替代效應。外商直接投資企業通過利用技術壟斷（如專利技術、優先技術標準、認證制度等）和技術壁壘對本土企業進行排擠，外資研發機構的吸引人才、購買研究項目對國內研發機構的排擠，則可能會遏制我國本土醫藥企業的技術創新能力。
1.2 擠壓本土醫藥企業的生存空間
外資直接投資企業依靠不斷引進的新藥以及原研藥，基本上占領了技術含量較高的領域（如腫瘤治療領域、心血管介入領域）的高端主流醫院的用藥市場。相關數據表明：2002-2006年，我國重點地區典型醫院用藥市場中，外資、合資企業的市場份額呈現穩步上升的趨勢，從2002年的31.67%上升到2006年的40.16%。5年間外資和合資藥企在我國醫藥市場的銷售增長率平均達到了25%，遠遠高出國內企業。2007年，在全國醫院購入藥品金額較多的前10家廠家中，有一半是外資和合資企業［3］。而我國數千家本土的醫藥企業只能在低端的仿制藥市場進行競爭。
1.3 部分領域形成外資壟斷
外商投資企業產品通過優勢技術、優惠政策、成功營銷在我國的醫藥市場占據了重要地位，在部分產品領域已經形成了行業壟斷的態勢。如在胰島素市場，主要被諾和諾德和禮來公司占據。2006年，在本土23億元的胰島素銷售市場中，諾和諾德實現銷售額19億元，市場份額高達82.6%；禮來公司的銷售額達到3億多元，市場占有率達13%以上；賽諾菲-安萬特公司占有1.3%的市場份額。國內生產企業只占4%左右的市場份額［4］。在外用抗真菌藥市場，19個城市的樣本醫院用藥數據表明，咪康唑的市場份額最大，達到37.4%，而在眾多廠家中，西安楊森的達克寧占有89.4%的市場份額，行業壟斷地位十分明顯［5］。
2 外商直接投資負面影響的原因分析
2.1 法律法規不夠完善
我國的《外商投資產業指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》等政策法規雖已出臺，但不少規定較為空泛，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束。
2.2 外資享受超國民待遇
雖然我國已于2008年1月1日實行了新的《中華人民共和國企業所得稅法》，外商直接投資的超國民待遇有所改變。但在醫藥行業，外商投資企業享受了諸多的超國民待遇，這在客觀上促使了外商直接投資企業的發展，抑制了我國本土醫藥企業的競爭力提高。最典型的是在藥品價格的制定方面，現行的藥品價格制定法律依據主要是原國家計委的《藥品政府定價辦法》（2000年），第六條規定區別GMP與非GMP藥品、原研制藥與仿制藥、新藥和名優藥品與普通藥品進行定價，優質優價。其中，劑型規格相同的同一種藥品，GMP藥品比非GMP藥品，針劑差價率不超過40%，其它劑型差價率不超過30%；已過發明國專利保護期的原研制藥品比GMP企業生產的仿制藥品，針劑差價率不超過35%，其它劑型差價率不超過30%。而現在原研藥的定價顯然已經遠遠超出該范圍，其價格往往是仿制品的3～4倍，以奧美拉唑20 mg×14粒為例，2007年8月7日后國家限定其最高零售價為206元，而同期國內仿制品的國家限定最高零售價僅為63.8元，原研品是仿制品的3.2倍。
2.3 本土醫藥企業競爭力較弱
我國本土醫藥企業的競爭能力較弱也是外商直接投資對我國醫藥產業造成沖擊的重要原因。我國醫藥產業由于實行市場化的時間還不長，醫藥企業在規模上、技術水平上、經營能力上，與外商直接投資企業都有較大的差距。2006年，我國共有醫藥制造企業5 368家，工業總產值為5 018.94億元，產值平均規模僅為0.93億元，與國外的制藥企業相比，此數值偏小，大約只有發達國家醫藥企業平均規模的6％［6］。同時國內企業在管理水平、方法、手段、制度等方面不如發達國家的醫藥企業，資金不足，設備較為落后，市場開拓能力差，阻礙了我國醫藥企業與外商投資企業的競爭。
3 應對我國醫藥產業吸引外商直接投資負面效應的對策
利用外商直接投資作為一把雙刃劍，在給我國醫藥產業帶來正面效應和機遇的同時，也帶來了一些負面效應。正視這些負面效應，并對利用外資加強監管，制定相對的政策措施是非常現實的重大問題。
3.1 合理地制定外資引資政策，正確引導外國直接投資的投向
我國的《外商投資產業指導目錄》、《關于外國投資者并購境內企業的規定》進行修訂后，根據我國的實際情況，對鼓勵、允許、限制、禁止外商投資的領域做了初步規定。但其中部分規定過于空泛，應繼續完善，特別對限制、禁止外商直接投資的領域的規定應加以明細化，具體列出外商可投資的比例、金額大小等，增強其可操作性。并在此基礎上，盡快制定《醫藥產業政策法》，進一步調整外商直接投資領域的產業導向，規定外商在中國醫藥行業投資范圍。同時，在產業政策的框架內，積極鼓勵外商對醫藥行業進行投資，促進中國醫藥行業的技術進步和產品升級，加快境外品牌的國產化速度，注重引進國外先進的質量和營銷管理方式，降低外資風險和對國內市場的沖擊。
3.2 完善法律法規體系，加強對外商直接投資企業的行為監管
第一，在實施《反壟斷法》后，應繼續完善《公司法》、《專利法》等相關法律法規，建立和完善以《反壟斷法》為核心的企業并購法律規范體系，以法律手段規范外資對國內企業的并購行為；合理利用外資并購的國家安全審查制度，嚴格控制外資合并豁免，防止可能出現的外資市場壟斷。第二，要注重對外資經營行為的監管，嚴格監管外資利用品牌壟斷，通過不法手段擠壓醫藥商業，攫取行業利潤的行為。第三，完善會計師事務所等中介機構，加強對外資并購中的國有資產評估與外資企業內部轉移價格制定的監督和管理，嚴防外資調節利潤、逃避稅收等行為，并適當借鑒國外的規定，適時制定反轉移定價稅法。第四，注重現行法律法規的客觀影響，2007年實施的《處方管理辦法》客觀上對外資造成了利好的影響。在實際操作中應避免外資擠壓國內醫藥企業的生存空間。
3.3 逐步取消外商直接投資的超國民待遇，營造公平競爭的市場環境
在藥品定價的過程中，外資藥企以藥品專利、巨大的研發投入、產品質量好等理由與國家價格管理部門進行博弈，往往獲得較高的藥品定價。在藥品過專利期后以“原研藥”的名義“游說”，影響政府決策，繼續獲取超高的藥品價格，獲取高額行業利潤。巨大的內外資產品價格差異迫使內資企業喪失行業的高端市場，致使國內藥企陷入了“做低端市場，無錢投入研發，繼續仿制藥品，還做低端市場”的惡性循環，嚴重制約國內企業的發展。按照國際慣例，藥品只有專利藥與通用名藥之分，處在專利期的藥品享受定價方面政策扶持無可厚非，但過了專利期的外資藥品還在定價方面享有特殊權利，并享受價格保護，這種情況不合理。同時，各地方政府還應在地方性法規中對外商投資企業的超國民待遇，特別對那些影響公平競爭市場環境的隱性超國民待遇現象（如部分地區醫藥招標中，外資企業產品落標后可以通過備案采購重新進入醫院）作一合理調整。
3.4 扶持本土醫藥產業，提升民族醫藥工業競爭力
扶持本土醫藥企業，提升民族醫藥工業的競爭力是應對外商直接投資負面效應的最根本途徑。根據我國目前醫藥企業的現狀，筆者認為，對本土醫藥企業的扶持，提升民族醫藥工業競爭力應該主要放在這幾個方面：1）積極推動大型國企、上市公司的優化重組。企業數目眾多，產業集中度低，企業的規模小，無法形成企業的規模經濟，無法面對跨國企業的競爭。推動大型國企、上市公司的優化重組，建立我國的大型醫藥企業集團，發揮規模經濟、范圍經濟的作用，是提升民族醫藥工業的重要途徑。2）完善技術創新體系，培養技術內生能力和自主創新能力。科技創新能力低下，是我國本土醫藥企業競爭力較弱的主要原因，而我國目前的現實情況是，醫藥企業無力進行單獨的新藥開發，因此必須建立靈活的科技創新網絡組織，逐步形成以企業為主體的，制藥企業、研究機構、高等院校、醫療機構、金融機構、政府主管部門緊密結合、合理分工的網絡結構體系。3）推進醫藥產業相關基礎、中介服務的建設，實施地區產業集聚效應。長期以來我國存在條塊分割、市場機制不健全、低信任度、高交易成本等制度方面的缺陷，使部分地區和企業只注重使用內部資源而忽視外部資源，從而使產業集群效應未能奏效。因此，要充分利用外部資源，合理規劃、建立相關公共平臺、聯系網絡以促進技術、經驗和知識的交流，優化醫藥產業的競爭結構，減少重復研究及投資，增強知識創新和技術創新的力度，從整體上提升醫藥產業的競爭能力。
4 結語
本文著力分析了外商直接投資對我國的醫藥產業的負面影響：消弱本土醫藥企業的技術創新能力，擠壓本土醫藥企業的生存空間，部分領域形成壟斷，可能威脅我國醫藥經濟安全。本文分析了這些負面效應產生的原因，并在此基礎上提出了相關的政策建議。在外資在華布局基本完成、醫藥產業價值鏈不斷轉向我國的今天，各級政府在吸引醫藥產業外商直接投資的政策上應充分考慮其負面效應，權衡利弊，采取相應政策措施規避外商直接投資的負面效應。
參考文獻
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通過調研我們認為，2008年上半年，全市各級財稅部門堅持科學發展觀，認真落實市五屆人大五次會議的各項決議，大力組織財政收入，嚴格收支管理，不斷深化改革，強化監督檢查，認真落實各項財政政策等方面做了大量工作。財政收入大幅增長，重點支出得到保障，公共財政對經濟社會的支撐力度和保障作用明顯增強，財政資金使用效益和依法理財水平不斷提高。我們認為，上半年，全市財政收支預算執行情況總體是好的。截止6月底，全市財政總收入完成31.7億元，占年度預算的63.4%，較上年同期增長30.6%，增收6.7億元。其中，地方財政一般預算收入完成12.6億元，占預算（18.5億元）的68%，較上年同期增長32.5%，增收3.1億元；市本級收入完成5.5億元，占預算的65.8%，同比增長31.8%，增收1.3億元。財政收入提前一個多月實現了時間、任務“雙過半”，開創了10年來財政收入的最好水平。
上半年，全市財政一般預算支出完成27.9億元，占預算的53.7%，較上年同期增長38.4%，增支7.7億元。其中，市本級一般預算支出完成5.3億元，占預算的52.7%，較上年同期增長41.9%，增支1.6億元。
一、上半年財政預算執行情況的主要特點
（一）財政與經濟協調發展，財政收入穩定增長。上半年，全市主要經濟指標的增幅均有所加快，增速在全省位次比去年同期普遍前移，大部分指標增速位居全省中前列，經濟的健康運行促進了財政收入的穩定增長。同時各級財稅部門堅持依法治稅，加強重點行業征管力度，大力清繳欠稅，堵塞收入漏洞，做到了應收盡收，確保了財政和經濟的協調發展，全市財政收入在去年高增幅的基礎上，繼續保持了較快增長。
（二）收入結構不斷優化，財政收入質量進一步提高。上半年，財政收入較上年增長32.5%，主要得益于稅收收入。全市稅收收入完成9.3億元，增長37.1%，稅收收入占財政收入比重，由上年的63.7%提高到今年的73.7%，提高了10個百分點。增幅僅次于商洛，位列全省第二。財政總收入占CDP的比重由往年的不足8%提升到10.5%，比上年高出2.6個百分點。這表明，我市財政收入在保持總量穩步增長的同時，質量也在進一步提高。
（三）支柱產業穩定增長，拉動收入增長效果明顯。1-6月份，全市七大支柱產業均保持了不同程度的增長，推動全市規模工業總產值增長38.6%，較上年同期提高了20個百分點。其中，煤炭行業產量銷售增加，入庫增值稅2.96億元，增長94.5%，成為財政增長的主力軍；化工行業產銷兩旺，入庫稅金7，231萬元，增長53.4%；醫藥行業增長強勁，入庫稅金5，985萬元，增長52%。
（四）第三產業活躍發展，為收入提高作出突出貢獻。上半年，我市地方主體稅之一的營業稅大幅增長，全市累計入庫2億元，較上年同期增長59.3%，增收1.2億元，占到稅收增收總額的48%，拉動地方財政收入增長13個百分點。
（五）財政支出進度加快,重點支出得到保障。上半年，全市財政支出完成27.9億元，占預算的53.7%，較上年同期增長38.4%。重點支出項目教育、社會保障和就業、醫療衛生、農林水等較上年增幅分別為22.1%、50%、122.2%、64.7%，無論是支出進度還是支出增幅均有所加快。財政支出快速增長有力保障了新農村建設、“民生工程”、市政重點項目等各項重點支出的需要，有效的促進了全市各項社會事業的健康發展。
二、存在問題
通過對全市財政預算執行情況的調研，我們認為，上半年我市財政預算執行情況良好，無論是收入的數量質量，還是財政支持社會各項事業發展的力度都是歷年來最好的。但從全年情況看，我市在財政經濟運行中仍存在一些問題，主要表現在：
（一）國家宏觀調控政策與措施制約我市經濟的發展。突出反映在：一是由于國家對土地和信貸的閘門控制更嚴，導致項目建設用地和企業融資更為艱難，不利于新項目的引進和中小企業的發展壯大；二是國家稅率的調整影響我市財政收入的增加，其中：企業所得稅稅率的調整使全市減少收入近2，000萬元，利息稅稅率下調影響個人儲蓄稅也在2，000萬元左右；三是出口退稅政策調整影響我市紡織行業利稅的增加。
（二）重點企業稅源萎縮，規模企業正在建設。目前我市三個重點稅源企業，彩虹集團、石油助劑廠和渭河發電廠因油價倒掛、原料漲價、企業成本上升等因素致使利稅大幅下滑，嚴重影響了市本級收入的增長。而多晶硅、二甲醚、子午輪胎等一大批規模企業正在建設之中，仍未投產見效，對稅收的貢獻在明后兩年才能逐步顯現。
（三）縣區發展不夠平衡，財政改革步伐有待進一步加快。從財政增長幅度上看，有的縣區完成任務較好，特別是長武縣已經提前半年超額完成了全年的任務，而有的縣區則剛過半。從收入結構上看，部分縣非稅收入比重過高，財政增收基本上靠非稅收入拉動，收入結構極不合理，且有繼續增長的趨勢。加之債務負擔沉重，使財政運行風險加大，許多政策性配套資金難以落實。部分縣區財力明顯不足，支持地方經濟增長的大型穩固財源少，財政收入增長乏力。另外，部分縣財政改革的步伐不快，部門預算尚未全面鋪開，國庫集中支付制度仍未啟動，影響了財政資金的使用效益。
（四）財政支出增幅較快，支出壓力不斷加大。突出的反映在：一是推進西咸經濟一體化進程投入壓力增大。幾年來，市財政從各種渠道已先后投入10億多元用于西咸經濟一體化的總體規劃、道路管網和景觀綠化建設。總投資9億元的蘭池大道今年將開工建設，也給財政支出帶來了不小的壓力。二是5.12汶川大地震后市政府投入1000多萬元用于抗災減災，而災后重建仍需大量資金的投入。三是“民生工程”支出資金缺口增大，為落實下達的配套資金任務，我市需籌措資金4.3億元，新增支出3個多億，這對市縣兩級財政構成了很大的支出壓力。
三、幾點建議
為了確保完成全年財政預算任務，針對上半年全市預算執行中存在的問題，現提出以下建議和意見：
（一）堅持用科學發展觀統領財政工作，促進財政可持續發展。稅收收入是財政收入的主體，要不斷提高稅收收入與地方一般預算收入的比重，堅持把財政收入“做大、做強、做實”。各級政府要樹立科學的收入增長觀，正確處理好收入規模與收入結構、收入質量與增長速度的關系。要做實財政收入，不能為了追求財政收入的高增幅，而加大非稅收入的比重。此外，要加大結構調整力度，優化產業結構，從而增加來自第三產業、規模企業的稅收在財政收入中的份額。
（二）準確把握政策，積極爭取上級支持。各級政府要研究、利用好政策,制訂好措施,建立好機制，抓住國家繼續實施基礎設施建設、支持農業產業發展、生態建設與地質災害防治等投資機遇，按照“爭取重點、兼顧一般”的原則，在加大爭取一般轉移支付時，大力爭取中省資金對我市重點項目、基礎設施項目的資金傾斜力度。力爭使我市的財力性補助和重大項目投入不斷增加，為我市經濟建設提供強有力的資金支持。另外，各級財稅部門要深入學習新的企業所得稅法、新的耕地占用稅條例，高度關注增值稅、資源稅、個人所得稅、消費稅等制度的改革，認真測算各項稅制改革對我市財政收入的影響，及時研究應對措施。
（三）加快產業結構調整步伐，提高財稅增收能力。一要繼續加快推進農業產業化進程，提高農業經濟綜合效益水平。各級政府要利用現已形成的具有區域特色的名優農產品生產基地，進一步加快推進我市農產品資源優勢向產業優勢的轉換，促進農村勞動力向二、三產業轉移，最大限度地實現農產品增值和財政、農民增收。二要堅持“工業強市”戰略不動搖，要立足全市資源優勢和行業基礎優勢，促進重點行業的優化升級，加快產品結構調整，實施名牌戰略，積極開拓市場，提高產品市場競爭力。努力用先進技術改造提升傳統產業，突出拉長產業鏈條，大力發展對稅收貢獻率高的產業或行業，培育新的經濟和稅收增長點。三要進一步深化國有企業改革，加大兼并、重組、聯合力度，實施大公司、大集團戰略，培育一批具有市場競爭力的龍頭企業，提高產業聚集度和整體競爭力，力促工業經濟實現跨越式發展，開拓效益財源，努力壯大財政總量。四要大力發展第三產業。做大做強地方旅游、餐飲、商貿業的扶持與發展。結合咸陽歷史文化資源豐厚的現狀，充分發揮旅游資源優勢，把發展旅游業作為產業結構調整的重要舉措。整體上講，旅游資源仍有較大的開發潛力，今后應在景區建設和管理水平、在國內外客源市場的開拓及旅游商品的開發和規模銷售等方面進一步加大力度，帶動第三產業全面發展，提高三產占GDP的比重和稅收貢獻份額。通過產業、產品結構調整，逐步降低低稅率產業比重，提高高稅率、高附加值產業份額，增加財政收入。
一、家族企業的界定
在我國，由于國情的特殊性，可以把家族企業分為狹義和廣義兩種。狹義上的家族企業應是家族目標與企業目標基本一致，終極所有權仍屬于一個家族及其聯盟所擁有，關鍵權力均為家族組織的核心成員所把握，從而保持家族對企業的實際控制權。廣義上的家族企業，是指具有家族管理形式的民營企業等經濟組織形式，其主要標志為家長制管理或稱家族式管理，企業家具有絕對權威和控制力，地位等同于家庭里的家長。這類企業不僅包括狹義上的家族企業，也包括準家族企業。
二、資本結構的基本理論
西方財務理論界對資本結構與企業價值之間關系的研究由來已久，差不多有近百年歷史了，相關研究所提出的各種理論中最著名的當屬諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家莫迪格里亞尼和米勒共同提出的MM理論了。但這一理論有著嚴格的假設前提，即是在沒有企業和個人所得稅、沒有企業破產風險、資本市場充分有效運作等假定條件下成立的。MM理論在受到實踐的挑戰后做了修正，受到了企業所得稅的影響，在交納企業所得稅的情況下，MM理論得出的修正結論是：負債杠桿對企業價值和融資成本確有影響，如果企業負債率達到100%時，則企業價值就會最大，而融資成本最小。也就是說，最佳融資結構應該全部是債務，不應發行股票。
MM理論關于資本結構對公司價值影響的這兩個極端性的論斷顯然與實際不相符合。后來發展起來的權衡理論考慮到負債增加所帶來的稅收抵免效應，同時還考慮了其給公司帶來更高的破產成本對公司價值的影響。在負債增加的初期稅盾收益要大于破產成本的增加，此時負債的增加會提高企業的價值，當負債增加到某一特定水平后，破產成本會顯著上升而遠遠大于所帶來收益，從而得出負債增加到一定程度之后會對公司的市場價值產生負影響的結論。相對于MM理論的結論，權衡理論顯然更接近現實，它同時暗示在現實條件下公司的最佳負債比例介于0～100%之間，公司只有適度負債優化自身的資本結構，并最終確定自己的最優資本結構才能實現價值最大化目標。
三、我國家族企業資本結構現狀
家族企業在創立之初，起步資金都是從家庭內部籌集，也有從各方親戚朋友處借得的，從銀行及其他金融機構處借貸籌集的少之又少。通過對一些著名家族企業資本結構及股權分布狀況的分析，我們可以得出我國家族企業資本結構的一些主要特征。
（一）結構單一。家族企業資本結構的特征首先就在于結構非常單一，而其結構單一又表現在：自籌資金比例過高，也即權益性資金的比例過高，而銀行貸款、債券發行籌集的債務性資金比例太低。
（二）股權集中度過高。家族企業資本結構的另一個重要特征在于權益性資金內部結構的單一，即股權的集中程度過高。通過對國內幾家上市家族企業股本結構的研究分析，會發現除上市較早的天通股份外，其他家族企業家族資本均占控股地位（即大于總股本的50%），其中太太藥業家族資本更是占據了總股本77.18%的份額，遠遠超過了目前我國A股上市公司第一大股東平均持股比例，其他如用友軟件主要股東王文京控股達60%、康美藥業主要股東馬興田控股達45%等，在這些公司中一股獨大的現象非常明顯。
（三）負債比例兩極化發展。家族企業資本結構的特征還表現在負債方面，在諸多家族企業中雖然說基本上都是權益性資本的比例較高，但負債籌資的表現卻有兩種不同的發展方向。在我國中小型家族企業主要還是依靠自身積累和向銀行貸款或者是向朋友借債完成發展所需資金的籌集，因此這類家族企業呈現很高的負債率；與那些中小型家族企業相反，得以上市的家族企業卻采取了較低負債率的資本結構。通過對上市家族企業資本結構的研究可以發現，除了紅豆股份和新希望超過0.4以外，其余企業的平均資產負債率都在0.3左右，最低的是大連創世，僅0.0893。此外，還可以看到，較低的股權集中度的天通股份采用了相對較高的負債率，而較高股權集中度的太太藥業采用了相對較低的負債率。
四、影響我國家族企業資本結構的因素
家族企業資本結構之所以呈現出如此特征，是有一定原因的。下面我們從行業特征、規模、股本結構、治理結構等方面入手對其進行分析。
（一）公司的行業特征。不同行業具有不同的特征，其經營方式、融資模式、行業的競爭性程度以及所受國家政策的影響等都存在差異，因此其資本結構存在差異也是正常的。例如，我國醫藥行業上市公司中的太太藥業、康美藥業、迪康藥業等家族企業均有較低的負債比例，而鋼鐵、電信、航空、天然氣等國有壟斷行業，由于國家財政金融扶持均有較高負債。
（二）公司的規模。非對稱信息資本結構理論認為：相對于小企業而言，人們對大企業的了解更多，信息不對稱的程度更低。公司的規模越大，說明公司經營的業務范圍也會越廣，業務的廣泛性可以降低公司的經營風險，從而公司破產的可能性越小，破產成本也就越低；反之，破產成本也就越高。Kim指出，公司的破產成本與公司的資本結構密切相關，破產成本低的公司傾向于負債融資，因此按照Kim的理論，公司的規模應與公司負債融資的比例正相關。
（三）公司的股本結構。公司的股本結構決定了公司的治理結構，選擇有效率的治理結構近似于為企業選擇了一個恰當的資本結構。在很多上市家族企業中，家族成員都是居絕對控股地位的第一大股東。在這樣一種扭曲的股本結構下，上市公司在資本市場的功能注定也不能很好地發揮出來，必然也會反映在公司的資本結構中。按照Jenssen和Meckling的理論，上市公司的大股東有過度投資、做出損害債權人利益的傾向，因此公司股權的集中程度越高，負債融資的比例也將是越大的。
（四）公司的治理結構。我國家族企業存在著特殊的公司治理結構。很多公司的大多數董事主要來自于家族成員，董事長與總經理也是由家族中持股最多的成員兼任。有關的實證分析證明，隨著股權集中，內部董事所占的比例增大，而董事會擁有聘任、監督公司經理的權力，對經理的經營績效進行評價，并對經理人員做出獎懲決定，董事會中經理人員比例過高將弱化董事會對經理人員的監督作用，而債務對經理人員具有約束作用。
（五）公司的營利能力。盈利性越強的公司，其留存收益（盈余公積與未分配利潤之和）會越多，按照Myers和Majluf融資排序理論，公司利用留存收益來進行融資的成本要低于負債融資，而負債融資的成本又低于股權融資。因此，營利能力越強的公司，其利用留存收益進行融資的傾向性就會越強，相應的負債融資的比例就會越低。
（六）公司的信用資源。信用資源不足是我國家族企業融資障礙的一個重要誘因。家族企業信用不足是一個普遍現象，主要表現在銀行信用、商業信用、消費信用等方面。絕大多數家族企業固定資產少、經營規模小、流動資金少、流動資產變化快、無形資產難以量化，難以形成較大的、穩定的現金流量，因而當需要融資來補充流動資金時，家族企業只能通過自有資產作為擔保來向銀行借款。
五、優化我國家族企業資本結構的途徑
國內外經濟發展和公司成長的經驗和教訓表明，制度建設是解決問題的關鍵。要優化家族企業的資本結構，首先必須建立健全有關的法律法規，從制度上對家族企業加以規范；其次還要加強資本市場的建設，改善家族企業的融資環境，同時家族企業內部也要重新建立自己良好的信用以促進家族企業的健康發展。
（一）改善家族企業的股權結構。改變當前家族企業的股權分布，使家族股東的股權適當分散化和外部化，由絕對控股變為相對控股。具體來說，可以制定相關證券法規，要求家族企業在申請上市時，必須引進兩個以上的非家族成員的戰略投資者，且每個戰略投資者的持股比例不得低于企業總股本的10%，以起到有效分散股權的目的。這種股權適度集中，并且有若干個大股東的股權結構，將最有利于有效監督和激發經營者的工作動力。這是因為在家族絕對控股時，家族成員既是經營者又是監督者，難以形成有效的監督機制；而在股權高度分散時，中小股東普遍存在“搭便車”心理，不想獨自付出監督成本，會產生嚴重的內部人控制問題；只有在家族股東和若干大股東相對控股的情況下，大股東因其持有一定數量的股權而具有監督的動力，并且其監督收益大于監督成本，同時經營者在股東的監督下，不得不努力工作，否則將面臨隨時被撤換的風險。
（二）規范家族企業的治理結構。要以新思維和新觀念，不斷進行管理創新，在家族企業內部建立健全各種制度，如企業領導制度、企業用工制度、企業財務制度、企業民主制度，使企業管理走上制度化、規范化之路。嚴格實施上市公司和母公司在人員、財務、資產上的三分開，進一步規范上市公司的信息披露制度；進一步完善獨立董事制度，賦予其更大的職權，使其可以參與企業管理；引入職業經理人制度，實現家族企業所有權和經營權有效分離；以公司股份獎勵企業管理骨干和技術骨干，使他們能夠分享企業利潤，把企業利益與員工利益緊密聯系在一起，這樣既能調動企業法人的積極性，又可以激發員工的主人翁責任感，增強企業凝聚力。
醫藥產業是一個市場前景廣闊的“朝陽”產業，醫藥產品是世界貿易增長最快的五類產品之一。自改革開放以來，我國醫藥產業得到了快速發展，產值年均增長16.6%，已成為全球醫藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設小康社會、人民生活水平的提高，醫藥市場發展進一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內分布的動、植物藥材有856種，總蘊藏量為27億公斤。有藥材保護區36處，保護面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫藥大省行列，醫藥經濟總量居全國第7位。形成了以哈藥集團為龍頭的一批骨干企業，涌現了一批骨干產品，產值超5000萬元以上的就達23種，產值超億元的有15種，醫藥產業已成為拉動全省醫藥經濟快速發展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費的增長、新疾病帶來醫藥的新需求以及醫藥生產的多元化，未來相當長一段時期，我國醫藥市場增長速度仍將繼續高于世界醫藥市場增長速度。
XX市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發展醫藥產業創造了得天獨厚的優勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發潛力巨大。種植歷史悠久。XX種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經驗，掌握了豐富的栽培技術，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現已形成了橫道鎮二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產量4萬噸，適宜林蛙養殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發生產保健食品提供了優越條件。區位優勢明顯。XX位于東北亞經濟圈經濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿易優越。便捷的區位交通條件，對于我市發展藥業產業，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。XX市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，目前，全市工業企業人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫藥企業生產提供大量的人力資源。電力充足，水質優良。XX所處的黑龍江電網，是東北電力系統的一部分，我省全年總發電量為295億千瓦時，電力供應充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是黑龍江省少數未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業生產用水提供了有利條件。醫藥工業基礎堅實。近年來，XX市委、市政府高度重視藥業產業發展，將醫藥產業列為今后XX發展的主導產業，并依托黑龍江省第一家生態農業開發區，辟建了醫藥加工園區，為發展醫藥工業提供了發展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優惠政策，扶持企業加快發展。積極引進具有資質的制藥企業進駐XX，現已有雪都制藥、五環制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業入駐醫藥加工園區，全市制藥企業達到8家，總投資近2.1億元，年產值達到3.4億元，生產藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發零售企業通過GSP認證。
二、指導思想、遵循的原則及任務目標
（一）指導思想
以發展為主題，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為支撐，以開發區為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發展戰略，實施醫藥工業園區、北藥種植養殖基地、藥材市場和藥業關聯產業等重點工程，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，叫響“中國北藥之鄉”，把XX建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅持資源永續利用的原則。正確處理資源開發和合理保護的關系，把發展醫藥產業與國家可持續發展實驗區結合起來，與生態市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態、經濟、社會效益的協調統一，實現經濟的可持續發展和資源的永續利用。
2、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業規劃納入國民經濟和社會發展計劃，突出藥業產業領域建設重點，分階段實施，逐步將醫藥產業培育成我市支柱產業，把XX建成藥業大市和藥業強市。
3、堅持以政府為導向，企業、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規范企業、北藥種植戶成為產業發展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業發展。
4、堅持醫藥經濟多元化發展的原則。從XX實際出發，大力發展北藥名優產品的同時，加快醫療器械、新型包裝材料等配套產業發展。利用醫藥產業生產技術優勢，向相關產業進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業方面取得新成果，形成多元化發展的醫藥經濟新格局。
（三）任務目標
1、總的目標
到2010年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業達到5戶。
（1）北藥生產。按照生態市建設和可持續發展戰略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業結構調整，建成一批集綜合性和專業性較強的北藥種植園、北藥高技術產業園、北藥良種示范園，形成以XX為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養殖領域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業企業總量，實現企業升級，發揮群體優勢，把XX建成藥業大市、藥業強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業建設成為體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥業（藥材）加工產業體系。
（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發揮市場先導作用，把XX建設成集藥材、藥品流通、監測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿易服務中心。
2、階段目標
第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業為主體的政府、企業、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業創新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業企業已有一定實力的基礎上，加大新產品開發力度，增強企業發展后勁，實行強強聯合，組建藥業集團公司。制藥企業總數達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：2008年－2010年。跨越式地提高XX藥業的功能和地位，把XX建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業流通及信息中心、藥業研究開發、人才培養教育中心和醫藥科技成果轉化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養殖）生產示范基地11個。全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上。版權所有
三、重點規劃任務
1、合理規劃，加快北藥生產基地建設。一要實行優良品種工程。充分發揮市農技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發展前景好、經濟效益高的名優道地藥材，擴張優良品種種植（養殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規范化栽培技術研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術研究，生產出優質、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應用示范新品種小規模栽培，實行規范化、科技化、標準化種植養殖。二要標準化生產。執行GAP藥材生產規范化標準，嚴把質量關，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，加大技術培訓，提高技術水平；加強基礎設施建設，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設備設施，滿足基地生產需要;積極與省醫學院、省中醫學院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發現藥材質量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎。三要合理規劃種植區域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區域進行規劃和調整，到2010年，在橫道鎮建立5000畝的平貝生產示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產示范基地、XX鎮建立2000畝的黃芪生產示范基地、柴河林業局建立8000畝的刺五加生產示范基地、XX鎮和柴河鎮建立2個500頭的鹿養殖基地、柴河林業局和長汀林業局建立2個1萬畝的林蛙養殖基地、柴河鎮和XX鎮建立2個300把的蠶養殖基地。在保證制藥企業藥源基地建設的基礎上，發揮現有種植（養殖）品種優勢，不斷擴大輻射區，增加基地面積。四是建立健全組織服務體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術培訓，推進北藥種植（養殖）技術推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產技術水平。建立北藥產業協會，不斷完善服務功能，拓寬流通渠道，調動流通領域經紀人的積極性，提高農民進入市場的組織化程度。到2010年，北藥協會發展到9個分會，覆蓋面達到100%。五是建立野生藥材自然保護區。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區，明確保護任務，落實保護責任，實現我市野生藥材永續利用。確立北藥發展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關北藥發展事宜，由市政府統一進行協調，保持步調一致，共同發展。
2、強化措施，創建現代藥業工業企業體系。一是加快醫藥工業結構優化升級。鼓勵制藥企業進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優勢，實現優勢互補。加快推進現有藥業企業GMP改造，大力實施調高、調優、調強、促大等戰略措施，使藥業企業得到升級，加快發展。二是組建研發機構。引導制藥企業自建孵化器，大力發展生物制藥和北藥研發系列產品，并積極進入臨床。各企業都要做到生產一批、儲備一批、研發一批，增強可持續發展能力。三是鼓勵企業向科研院所、優勢企業掛靠。積極與中國藥科大學、省中醫藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫學院校聯合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫藥集團等企業實施聯合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發市場等多種形式，壯大企業規模、技術和實力。四是促進企業產品出口。培育制藥出口企業，幫助辦理進出口經營權，企業要按照國際FDO標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業集團。以建立現代企業為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業實行產權整合，推行強強聯合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫藥產業集團化發展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。
3、擴大營銷，全面拓展藥業流通領域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監督管理，規范藥材藥品生產、經營行為，創造平等交易和公平競爭的良好市場環境。鼓勵企業、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業。加快配套設施建設，積極通過GSP認證，提升企業資質。加快企業營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50%以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫學專業推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業，鼓勵制藥企業與藥品流通企業進行聯合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫藥批發企業或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業網頁，建立完善農業信息“村村通”、農業信息網和農業技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業的聯系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優化調整產業結構、產品結構、生產經營方式和發展戰略，指導藥業產業健康發展。四是實施名牌戰略。樹立創新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發生產高質量、有特色的優質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業與國內外知名企業進行聯牌經營，通過“聯牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環節、開放式經營，解決地區分割、流通不暢，環節多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現農民增產增收為己任，幫助企業進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。
4、科技創新，提高醫藥行業整體實力。一是推進醫藥行業信息化。以信息化帶動工業化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統醫藥產業。制藥企業要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業行業信息網絡體系，積極發展電子商務，全部開通互聯網，實現網上信息、信息查詢。二是加快新藥開發步伐。堅持新產品開發、仿制藥品開發、老產品改進并重，做到仿中有創、創中有闖，加快新產品開發速度，提高產品檔次，形成以大型企業為主體的科技創新、新藥開發體系。三是加快人才開發。依托牡丹江醫學院、省中醫學院、哈爾濱醫科大學等大專院校相關專業，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫藥人才；完善市職教中心功能，建立培養初級藥業人才和勞動力的醫藥職業教育體系，保證藥業發展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫藥產業人才開發，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業化技術骨干、管理人才，培養我市掌握現代化科技的新一代藥農和專業技師。進一步改革和完善企業用人機制，在用好現有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優秀的廠長經理，積極鼓勵企業經營者和專業技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業深造、更新知識技能，培養和造就一支實力雄厚、穩定的藥業科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩定的科技和管理隊伍。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫藥行業方面的專家顧問組成的XX市醫藥產業協調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業產業重點項目開發，制定全市藥業產品開發戰略，規劃、部署和組織新產品研發、企業技術創新；及時研究解決產業發展過程中的重大問題；幫助制藥企業解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業，加速推進藥業產業發展。下設3個專題推進組。①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業局、藥監局等部門和各鄉鎮組成。負責制定基地發展目標，進行組織協調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業局和柴河、大XX、XX3個森工局負責野生中藥材的保護與開發。②藥業加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業和主管開發區的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監局、開發區、科技局等部門組成。負責對企業改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。③企業流通組。辦公室設在市食品藥品監督管理局，組長由主管工業的副市長擔任，成員由藥監局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發揮作用，認真落實規劃任務，各鄉鎮也要制定出每個年度的鄉鎮藥業發展規劃，為全市藥業發展創造最優的政策環境和服務環境。
2、強化政策扶持。①建立醫藥產業開發專項資金和獎勵資金，用于新藥研發、貸款抵押擔保、獎勵為研發新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發展。③對新建、盤活、改制制藥企業，市財政將在企業所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業發展；對技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。④制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力。⑥對獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業，建設期間免收一切地方行政事業性收費。企業所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業，扶持企業發展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業所需辦理的各項手續，全部由市企業服務中心負責代辦、領辦，相關手續只收工本費。⑨針對企業特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現有企業發展，建立XX市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環制藥、康寶藥業、林海雪原藥業等制藥企業的宣傳紐帶作用，積極向外聯絡，吸引外來企業到XX投資辦廠。二是定向招商。根據北藥種植基地及品種，由藥監局、科技局、農委負責，確定重點開發領域，以優勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業的了解，重點選擇東北區域、兼顧全國制藥企業，主動出擊，宣傳資源、政策、區位等優勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監、科技、農委等部門每年要與4—6家企業有實質性洽談。三是上門招商。根據搜集整理的制藥企業信息，由藥監局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發區等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業相對集中的城市，不定期召開藥業招商引資洽談會，宣傳XX的資源、項目和政策，為拓展XX知名度，加快藥業產業發展創造良好條件。
五、近期重點任務版權所有
為強力推進藥業產業發展，實現本規劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規模化、規范化發展，2005年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風150畝，鹿存欄500頭，養蠶500把，養殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產業健康發展。最大限度用活用好國家和省市關于北藥發展的優惠政策。開辟“綠色通道”，設立北藥發展專項貸款，制定風險規避和損失補償政策，在北藥基地生產上開展農業災害保險，逐步建立北藥生產抗風險能力的長效機制。在企業與種植戶的利益聯結上，重點嘗試企業與農戶采取“反租倒包”的形式，按照企業要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養殖）、加工、產品包裝、商標、質量標準和銷售等各個環節進行統一調控、統一規范。嚴格執行野生藥材資源管理有關規定，對全市野生藥材資源區域、采集、責任等進行明確規定，實現野生藥材的永續利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰略。北藥種植、養殖基地建設要做到與中成藥企業原料供應、商業企業貨源供應相結合，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、龍膽草等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種。藥監局對藥材生產過程實行全程監控，確保藥材生產符合GAP質量標準。2005年在橫道鎮二十二村建立2000畝的平貝生產示范基地，在柴河鎮長石村、XX鎮馬北村建立2個蠶養殖基地，2006年做好平貝生產示范基地GAP認證前期準備工作。以我市農友北藥開發研究所為基礎，與東北農業大學等大專院校、科研單位進行產學研聯合。積極引進北藥新品種和優良品種。2005年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發工程，2005年、2006年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產、產品開發的知名度和影響力。三是強化服務，完善功能，提高北藥產業發展水平。積極實施“科技興藥”戰略，建立和完善北藥產業的服務體系。由市農業技術推廣中心負責北藥種植（養殖）技術推廣和普及，加大對北藥種植技術的培訓力度，2005年培訓率達到90%以上；組織有關部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，促進北藥種植規模化；建立北藥產業協會，提高農民進入市場的組織化程度，2005年建立二道、橫道2個鎮級北藥協會；加大信息服務力度，積極提、銷等有關情報信息，準確預測和分析藥材市場，引導藥農有計劃發展北藥生產。
關鍵詞：總部經濟；產業發展；重慶
中圖分類號：F124.4 文獻標識碼：A 文章編號：1007－5194(2007)04－0152－05
21世紀的兩個最重要的特點是經濟的全球化和城市化，城市競爭趨勢明顯加強。在這樣的時代大背景之下，作為城市化、工業化的產物――總部經濟就成為提升城市競爭力和國際化水平的重要途徑。
總部經濟是中心城市一種新的區域經濟形態，是在區域之間存在資源稟賦差異條件下，市場對區域間資源進行再配置的表現形式，是高級形態的產業集群。總部經濟已成為區域經濟增長和地方產業結構優化升級的強勁引擎。
一、重慶發展總部經濟的優勢
重慶是中國西部地區打造總部經濟的最佳場所，是西部對企業總部最有吸引力的中心城市。據來自國際知名的房地產調查、服務及投資管理公司仲量聯行2005年對200家500強企業在中國投資戰略以及擴張時間表的調查結果表明，在未來兩年內，重慶市場對世界500強的吸引力將位居西部第一，在全國的排名甚至將會超過深圳與廣州，僅次于北京和上海而居第三位。重慶有這么大的吸引力，是基于如下優勢。
(一)區位優勢
區位優勢是最大、最本質的優勢，其他優勢都是派生的優勢。重慶位于長江與嘉陵江的交匯處，地處中國的中西部結合部，承東啟西。正足這種區位優勢，是西方國家在19世紀選擇重慶作為通商口岸的根本原因，也是重慶成為長江上游經濟中心的根本性條件，從而成為總部氽業高度聚集的最有利條件。
重慶直轄后，中央為了發揮重慶的區位優勢、推進長江上游經濟中心建設，加大了重慶交通基礎設施建設力度。數任市領導均把大興交通作為振興重慶的切入點，數次修訂重慶交通規劃，1997年規劃到2020年實現“一環四射”，2000年改為到2020年實現“二環八射”，到2003年又改為到2010年實現“二環八射”，使公路交通建設不斷提速。同時，黃鎮東同志仟市委書記后，又十分強調重慶的水運優勢，提出到2010年建成長江上游的航運中心的目標，為此實施了長江干線、嘉陵江、烏江支線的“一干兩支”航道骨架的建設，及重慶主城、萬州兩個上樞紐港和涪陵、江津、奉節、合川、彭水5個重要港口的建設等，尤其是以寸灘港為龍頭的集裝箱港口建設。
交通建設的提速，提高了暈慶交通的便捷性、通達性，使重慶區位優勢所積蓄的市場潛力進發出來。
(二)直轄優勢
1．西南大區的撤銷成就成都成為西部地區總部高度聚集地。1954年，西南大區撤銷，重慶由四大中央直轄市變為四川省轄市。成都在成為四川行政中心的同時，也接過了重慶直轄時在西南地區所承擔的經濟調控職能，原設在重慶的西南地區的管理、調控機構如電管局、民航重慶處(西南管理局)等陸續遷往成都，設在重慶的大區銀行的撤銷增強了成都的金融調控權，設在成都的商業采購、批發機構層級均高于重慶；由四川行政中心地位所決定，各省政府駐川辦事處理所當然設在成都，外省企業辦事處也主要設在成都。由此奠定的良好基礎，使得改革開放后成都繼續受益，在相當長的時期，外商投資企業西南地區總部首選成都。使得成都成為西南地區總部高度聚集地。
2．直轄市確立了重慶在西部最高的政治經濟地位。1997年，重慶再次成為中西部唯一的中央直轄市，確立了在西部的最高政治地位。重慶除了承擔中央交辦的三峽移民、國企改革等四件大事外，還要承擔建設長江上游經濟中心的重擔，成為撬動西部大開發的支點。重慶這種地位的確立，將構成重慶成為西部地區總部高度聚集地的政治經濟基礎，增強對外地或外資企業地區總部遷移或設立的吸引力。
(三)市場優勢
依托自身特殊的區位優勢，重慶有著以川、滇、黔、陜甘南部等長江上游流域地區為主要輻射區的縱深的市場腹地。隨著交通條件的改善，區位優勢逐步轉化為市場優勢，展現出強大的市場聚集輻射力。
重慶有西部領先的步行商業街群，創造了全國聞名的重慶模式。解放碑步行街為全國第一條商業步行街、西部第一街，2005年商圈以101.45億元的社會零售總額在西部遙居第一；觀音橋步行商業街是全國有名的“公園+廣場+步行街”三位一體的生態商業街，2005年觀音橋商圈社會零售總額42.92億元，也超過成都第一商圈春熙路(36億元)；三峽廣場商業步行街是全國步行商業街中有名的文化休閑商業廣場。
擁有西部最大的商業批發企業及零售企業。即最大的批發商――重慶商社；最大的零售商――重慶百大樓股份有限公司；最大的零售超市家樂福；全國醫藥行業最大的零售連鎖企業――和平藥房。
市場優勢及形成強大的的聚散力，加快推進著重慶長江上游商貿中心、金融中心的建設，是相關企業總部聚集重慶的有利基礎。
(四)開放文化優勢
開放文化具有海納百川的包容性，吸收、融合異質文化的先進性，從而構成吸納總部入住的有利文化基礎。
1．大江大山造就了重慶開放的文化基礎。兩條大江交匯于重慶主城，水的靈動及人的親水性賦予重慶文化永不停息、兼收并蓄的特質；群山包圍著重慶主城，山的厚實賦予重慶文化包容力極強的品格。這都是開放的文化特質。正因此，重慶歷來站在西部開放的潮頭。
2．八年抗戰成功進行了“海納百川”的演繹。八年抗戰期間，隨著東部地區的淪陷，政府遷都重慶及抗日聯盟的結成，工商各業、社會各界、各種黨派、各色人種齊聚重慶，使重慶成為大后方政治、經濟、文化中心，帶來東西方文化的大碰撞，國內齊魯文化、關隴文化、三晉文化、吳越文化、荊楚文化、嶺南文化、客家文化與巴蜀文化的大交融。盡管時間僅八年，但影響是深遠的。
3．長江上游經濟中心的建立將再現開放文化優勢。重慶直轄，重新確立了長江上游經濟中心的定位。經濟中心的實質是區域內外各種商品及要素高度聚散之地，各種文化的匯集之地。開放的城市文化使多種文化能夠相互碰撞、交流與融合，產生新思想、新技術、新理念。
4．完善的配套體系。(1)形成了良好的產業聚集平臺。以重慶兩個國際高新技術開發區、經濟技術開發區、北部新區、西永工業園區、長壽化工園及 30個特色工業園區為載體，搭建了高水平的制造業聚集平臺，形成了汽車摩托產業、天然氣化工、鋁加工等優勢產業鏈，正在加快形成電子信息制造業、家電業等完整產業鏈。(2)形成了與總部經濟相適應的專業化服務支撐體系。國際化程度高、對公司總部吸引力強的城市，服務業在其GDP中所占比重都很高。在重慶城市的發展及產業升級的過程中，主城已基本形成了圍繞總部的專業服務支撐體系與總部經濟相適應的專業化服務支撐體系，覆蓋了金融、保險、會展、商務、物流、電子信息網絡等諸多領域。第三產業比重不斷提高，都市發達經濟圈2005年達51.82％，特別是渝中區達88.48％。
二、發展總部經濟的意義及對產業升級的影響
(一)實現城市功能與經濟發展協調統一的現實途徑
發展總部經濟符合城市資源特點，能夠有效地發揮中心城區高級人才、科技、信息、市場等高端資源的優勢，規避土地、水等自然資源短缺及一般勞動力成本較高的常規資源劣勢，在實現城市功能定位要求的前提下，推進經濟發展。
(二)提高稅收貢獻、增強政府調控力的需要
在總部經濟模式下，總部經濟對區域稅收的貢獻，不僅包括總部企業自身創造的直接稅收，而且還包括其帶動的相關產業創造的間接稅收。
總部企業對所在區域貢獻的主要稅種包括增值稅、消費稅、營業稅、城市維護建設稅、企業所得稅(外商投資企業和外國企業所得稅)、個人所得稅、房產稅、契稅、資源稅、土地使用稅、車船使用稅和印花稅等。其中，增值稅、營業稅、企業所得稅等稅種稅源具有不確定性和流動性。與總部企業地域上形成分離的子公司、分公司貢獻的稅收可以通過一定的方式轉移到企業總部，形成總部企業對其所在區域的稅收貢獻；總部企業可以通過資金的控制權、轉移定價等方式，將總部企業自身創造的稅收。從總部企業轉移至其他地區的子公司、分公司。但不管哪種方式，從總體上講，這些稅收大量會留在總部企業所在區域。
總部企業給本區所帶來的巨大稅收貢獻，無疑會大大提高地方政府的經濟調控能力，更多用于公共服務設施的完善，進一步增強城市的吸引力。
(三)實現產業結構升級的有效舉措
1．有利于優化制造業存量資源。由于受土地的制約，中心城區制造業企業開始紛紛向周邊成本相對較低的區域轉移。總部經濟為這些企業的戰略調整提供了新的思路，在將企業的“生產基地”從中心城區向周邊區域遷移的同時可以把企業總部，包括管理、銷售、售后、技術等總部職能依然留在中心城區。
2．帶米第三產業與第一、第二產業的高效鏈接與融合，使第三產業得以大力發展。總部經濟就可以實現產業集聚效應，不僅表現在某一產業對GDP的貢獻，更表現在產業集聚的乘數效應對GDP的貢獻。隨著總部經濟的發展，會帶來第三產業與第一、第二產業的高效鏈接與融合，使第三產業得以大力發展，同時，第三產業的內部結構也會得到調整，新興第三產業在第三產業中將居于主導地位。總部經濟通過促進現代服務業的發展，促進中心城市產業結構由制造業重心轉向服務業，從而推進城市產業結構向高度化方向演進。
3．對合理配套半徑之內的生產制造提出需求，帶動川邊現代制造業的發展，反過來提升城市的中心地位及產業層次。總部經濟有利于中心城區與周邊區域之間構建“總部一加工基地”產業鏈條，從而進一步增強中心城市制造業競爭力。以重慶為例，可以住渝巾區、江北區為總部企業聚集區，強化研發、設計、營銷和管理控制等方面的總部功能，以北部新區、九龍坡區等為制造基地；從更大區域看，以城市中心為總部聚集地，以北部新區、渝北區、長壽、涪陵、北碚等市內區縣乃至四川省達州、廣安等市外地區為制造基地。在帶動這些地區制造業發展的同時，也提升了重慶的中心地位及產業層次。
4．有利拉動消費、增加就業。總部經濟拉動消費主要體現在：一是總部的商務活動、研發活動以及保障商務活動和研發活動所必需的各種配套消費；二是總部高級白領的個人生活消費，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購物等，這種消費對于推動區域經濟發展具有重要的作用。
總部經濟的發展本身會充分利用該區域的智力人才優勢，帶來大量高智力就業崗位。同時，通過產業乘數效應，帶動第三產業，包括知識型服務和一般型服務業的發展，提供相關就業崗位。
三、重慶發展總部經濟，提升產業層次的戰略舉措
(一)總部經濟發展的依據
根據區位特征、資源條件、發展水平等因素不同，總部經濟的發展態勢也應有所差異。重慶制定總部經濟發展政策應依據以下兩個方面
一是重慶城市的等級。一定層級的城市應吸引相應等級的企業總部。
二是重慶的比較優勢。包括交通優勢、人文優勢、資源優勢、資金優勢、勞動力素質優勢、信息優勢、創新優勢以及體制優勢、特殊政策優勢等。要瞄準產業對象，根據城市的比較優勢制定總部經濟促進政策。
(二)總部經濟發展目標
立足重慶、影響中國西部，西部總部經濟的高度聚集區。到2010年，構成西部總部企業密集度最高的西部最大總部經濟基地。
(三)重點吸引的總部層級
1．跨國公司區域總部。跨國公司在西部或兩南地區的制造業企業總部及研發中心、物流采購和分銷中心，商業、金融及咨詢等服務企業總部。
2．東中部地區企業區域總部。著力開拓西部市場的東中部制造企業和服務企業的區域總部或其營銷總部、研發總部、行政總部。
3．以西部為主要市場的東中部地區企業總部。隨著東部產業升級及西部市場潛力的逐漸挖掘，部分東中部企業會逐漸把業務重心放到西部。為了更好地開展業務，這類企業有可能將總部也遷移到西部。
4．西部地區企業總部。總部與制造基地的分離已成為普遍的分工模式。正如全國各地企業總部向上海、北京遷移一樣，西部一些企業尤其是一些小地方的企業也會發生外遷。但是總部與制造基地有合理的配套半徑，跨度太大不利于有效進行調控和配套。重慶優越的區位及完善的配套服務體系。是吸引西部企業進駐的有利條件。
5．市內大企業總部。
(四)總部經濟的空間布局
以企業總部對城市區位及服務配套需求為依據，主要依托老城區，重點建設解放碑CBD、江北CBD、北部新區、觀音橋商圈、九龍園A、B區。建成以商務寫字樓、微型總部園、總部園(商務花園)為載體的各具特色的總部聚集區。
從國內外實踐看，微型總部園土地占有不多(幾十畝即可)，一般處于市中心繁華地帶，周邊有良好的商務設施和便利的交通，由若干棟低層建筑組成，以獨棟出售的形式吸引總部進駐。
總部園占用土地要求相對較多，一般在數百畝甚至上千畝，坐落在城鄉結合部，要求交通方便、土 地成本相對較低，周邊能夠提供充足、廉價的勞動力，生態環境也較好；發展方式上，一般在原有高科技園區發展成熟的基礎上建立，周邊已有產業集聚和設施配套；資源配套上，要求軟件平臺和硬件設施并重，區域必須要有過相應的金融、證券、保險業、房地產業、廣告業、市場調查、咨詢業、會計、法律服務、信息服務業、交通配套，也應該具備完善的人居環境，要形成圍繞總部服務的專業化服務支撐體系；建筑形態上，遵循商務花園的理念，注重生態，環境優美，以低密度、低容積率、高綠化率的低層辦公樓群，周圍環繞優美的園林環境為特征；租售形式上，采用獨棟出售、出租或出租土地自建總部大樓的形式，突出個性化和品牌效應。
四、發展總部經濟的保障措施
(一)完善軟環境，提供高效的政府服務
樹立務實高效的政府形象，為總部經濟發展提供良好的軟環境。政府精簡高效與廉政務實的形象對于總部環境的建設具有重要意義。在重慶總部經濟的發展中，政府應加快職能轉變，提高政府辦事效率，樹立清正廉潔的政府形象，減少政府行政性審批，實行差別化的稅收優惠政策。加強法規制度環境建設，為跨國公司的入駐營造公平合理的市場軟環境。
(二)調整有關政策，促進總部經濟和區域發展的良性互動
一些小地方出了大企業，總部或者一部分總部的功能遷移，按照現行的政策，稅源也要跟著走，這方面政策應該有一些調整和協調，在走和不走的部分之間應該有一個合理的收益分配。作為引入區，對總部遷移進來所可能得到的稅收，不要有過高的期望和要求，要協調處理好總部轉移過程中的利益關系，這樣才能對企業發展有好處，對各個相關地區都有好處，使各個地區的優勢得到充分的發揮。
(三)進一步加強圍繞公司總部服務的專業化服務體系建設
現代化的金融網絡，專業化的咨詢、會計、法律、研發、金融、營銷、物流等知識和技術含量比較高的組織等，是企業總部進行有效的戰略價值活動的有力支撐，也是滿足總部人員對高質量生活環境的要求。
(四)加強總部聚集區與制造業基地的功能合作
加強重慶總部聚集區與港城工業園、北部新區經開園及高新園及其他周邊乃至遠郊區工業園區等制造業基地的功能合作，形成總部經濟發展強有力的產業依托。
(五)全力推進城市建設，打造體現新重慶城市形象的增大企業總部集聚引力
1．推進基礎設施建設，塑造便利重慶。加快交通設施建設。要著力建設便利通達重要交通樞紐如寸灘港、龍頭寺客車站、太平沖編組站的城市道路等。
2．體現多元化的城市建筑風格，塑造靚麗重慶。通過別具特色商貿樓、酒店式公寓樓、星級酒店、寫字樓、文化類博物館、商業文化廣場，充分展現重慶現代濱江都市新形象。將重慶中央商務區打造成現代都市和歷史遺存風貌的集中展示區，通過別具特色的建筑設計，既要展示現代都市風貌，又要保留古城古跡與歷史遺存，發掘歷史文化內涵并體現在建筑設計上。重慶五大商圈建筑設計風格，要充分體現現代都市的繁榮。濱江路設計要體現動感風情特色，要通過建設公園、廣場、親水及觀景平臺、綠地、綠色步行通道等空間場所，通過可“古”可“今”、可“洋”可“土”的建筑風格，體現動感風情特色。各種專業特色街，要因名、因經營范圍來體現自己的建筑風格。
3．搞好生態環境建設，塑造生態宜居重慶。搞好生態建設和環境保護，大力實施“綠、凈”工程，塑造環境優美、空氣清新的重慶新形象。
首先要搞好生態建設，建設山水園林城區。積極推進鐵山坪生態區、鴻恩寺森林公園建設；增加城市綠地，注重城市中心區、濱江路的綠化建設，除在道路兩側綠化外，還要適當建設新的公園。其次，推進城區凈化工程。加大創衛力度，注意市容衛生，建設一批垃圾處理場，建設衛生城市。控制水、空氣污染，建設更大能力的污水處理廠。第三，規劃建設生態產業園，成為發展循環經濟的重要載體。
五、依托總部經濟，支撐產業發展升級
(一)產業功能定位
在實現城市功能轉換基礎上，逐步實現制造業經濟向服務業經濟的轉換。
(二)產業空間布局
1．以總部經濟為引擎，全力打造重慶商務中心、重慶北部商貿中心。重慶市商貿業的發展，一定要對解放碑商圈、觀音橋商圈、江北城中央商務區、北濱路做到高起點建設、高檔次定位，以總部經濟為引擎，以商貿為突破，建設重慶“北部商貿中心”。
主要從四個方面來進行空間布局：第一，中央商務區。在由江北城、解放碑和彈子石濱江地帶“兩點一線”構成的重慶中央商務區中，江北城定位是商務中心區。重點發展金融保險、信息服務、會計、律師事務所等中介機構、商務辦公、文化、體育等現代服務業。第二，觀音橋商圈。觀音橋商圈是多業態、多¨類綜合性商貿、商務中心，要進一步完善布局、提升檔次，并與解放碑商圈形成錯位競爭。第三，專業性批發市場和專業特色街。扶持觀音橋農貿市場，將其打造成全國一流的綜合農副產品物流中心，經營規模向第一沖刺。精心打造各類專業特色街，包括花卉專業街、休閑娛樂美食街、建材專業街等，做足特色、做大規模、做優品牌。
2．以一港一站為依托，三園為載體，打造重慶的現代物流中心、重要的先進制造業基地。立足重慶寸灘港、太平沖貨運編組站，打造寸灘物流園，著力引進跨國物流企業及國內大型企業參與建設和運營，形成以倉儲、運輸、貨代及相關服務業為一體的中國西部物流中心。
以港城工業園及拓展區為主要載體，打造重慶重要的制造業基地。港城工業園重點發展點培育以汽車、電子電器和物流、裝備制造為龍頭的產業集群，積極發展日化、醫藥、新型材料等產業，引進欲挺進西部的國際或東部大型電器、裝備制造企業。
綜上所述，目前重慶缺乏具有高端品牌和國際競爭力的集團公司支撐，總體規模偏小，產業集聚度不高。需要組成專門課題組進行攻關，認真研究重慶產業發展的資源、環境和條件，深入跟蹤世界500強等跨國公司的戰略布局動態，積極尋求合作機會，力爭在“十一五”期間，各再打造一個新的支柱產業。
同時，以世界500強為主攻方向，以市場化運作為主要方式，與國際權威的行業協會、投資銀行和咨詢機構聯合，引進跨國公司參與傳統產業改造，促進新興產業創新發展，形成能夠帶動重慶產業結構升級、體現長江上游經濟中心水平、具有國際競爭力的現代產業體系。學習蘇州工業園的成功經驗，探索與日本、韓國的類似區域建立戰略伙伴關系，在兩區率先突破，取得成功。
