時(shí)間：2023-08-28 16:57:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)法；合理性開發(fā)
中圖分類號(hào)：TD98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2013）06-0233-01
一、環(huán)境保護(hù)法制監(jiān)督下合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要性
中國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，截至2009年年底，全國(guó)共探測(cè)出煤炭資源總量為5，06萬(wàn)億噸。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在開發(fā)的過程中也暴露出了越來越多的亟待解決的問題，如破壞的植被、地下采礦造成塌陷、礦山抽排地下水造成水均衡破壞等。這一系列現(xiàn)象的背后，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法律制度的缺失難辭其咎。
歷史的教訓(xùn)告訴我們，以破壞環(huán)境來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)效益的行為無異于飲鴆止渴。雖然我國(guó)目前的客觀因素決定了這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在很大程度上還要依賴對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但是我們可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律框架內(nèi)進(jìn)行合理開發(fā)，以保證和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題
（一）缺少健全而有效的法律法規(guī)
沒有規(guī)矩，不成方圓。要想做到有法必依首先要有法可依。自1979年以來，我國(guó)已制訂了多部環(huán)境保護(hù)法律，但是非常零散，眾多的法律法規(guī)之間存在交叉。由多個(gè)法律法規(guī)構(gòu)成的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律，必然存在多個(gè)執(zhí)法主體，多個(gè)部門管理、職責(zé)交叉，法律責(zé)任不清，對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究制和違法處罰責(zé)任追究制的監(jiān)管責(zé)任不到位。同時(shí)，不同的地區(qū)在立法過程中，有時(shí)由于涉及利益而予以照顧平衡，結(jié)果出臺(tái)的法規(guī)往往軟弱無力，針對(duì)性不強(qiáng)。
并且，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再相適應(yīng)，導(dǎo)致法律程序可操作性不強(qiáng)，從而會(huì)有有法難依的情況發(fā)生。
（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)法制觀念淡薄
對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的誤讀，造成了很大一部分的礦產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人急功近利，竭澤而漁，以消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)謀取利益。加上社會(huì)公眾多缺乏環(huán)保意識(shí)，環(huán)境法制觀念不強(qiáng)，“先開發(fā)，后保護(hù)”的現(xiàn)象屢禁不止等，這造成執(zhí)法困難，削弱了環(huán)境保護(hù)法的預(yù)期效應(yīng)。
（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不力
我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門是國(guó)家機(jī)關(guān)，這就決定了它的行政屬性。在法律上行政主體一般是沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利的，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定當(dāng)事人不履行也不申請(qǐng)復(fù)議或訴訟的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。司法和行政程序與礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境法規(guī)缺乏有效的結(jié)合，沒有把有關(guān)地質(zhì)環(huán)境法律納入行政程序和司法程序，降低了環(huán)境司法的地位和功能。這樣環(huán)保行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就不能充分的保證，使得環(huán)保執(zhí)法在實(shí)踐中多采用聯(lián)合執(zhí)法的方式保證執(zhí)法效果，這無可避免的使環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。
而某些地方領(lǐng)導(dǎo)過分追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視資源開發(fā)中生態(tài)效益，急功近利，隨意取消或簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收，過分放權(quán)。一些地方性法規(guī)的懲罰措施僅僅是象征性的，力度不夠，體現(xiàn)不出環(huán)境保護(hù)法規(guī)的威嚴(yán)。
三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的完善
（一）逐步完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新情況、新要求，提升《環(huán)境保護(hù)法》地位，加快環(huán)境法體系的建設(shè)步伐，以填補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的礦業(yè)環(huán)境保護(hù)法律空白，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化；貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策體系和環(huán)境立法原則，構(gòu)建人類生存和諧發(fā)展環(huán)境；盡快修訂、補(bǔ)充、完善《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)程，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和勘查開采監(jiān)督管理的法制建設(shè)與管理，確保《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》修改后，增加并明確礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款具有一定的可預(yù)防性、超前性、可操作性。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提高法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
把礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公民樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用的法律觀念，樹立礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約集約利用意識(shí)，全面認(rèn)識(shí)、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。積極宣傳資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時(shí)建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長(zhǎng)問責(zé)制相掛鉤的行政制度，確保環(huán)境法制意識(shí)宣傳工作的有效性。并且以構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明為著眼點(diǎn)，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，提高對(duì)環(huán)保重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制。
（三）加大礦產(chǎn)資源合理開發(fā)中環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法力度
1、組織、人事和經(jīng)費(fèi)保障情況
我局現(xiàn)有人員18人，其中審計(jì)業(yè)務(wù)人員僅7人，審計(jì)或會(huì)計(jì)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員3人，審計(jì)力量嚴(yán)重不足，因此，在全區(qū)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制緊縮、資金緊張的情況下，區(qū)政府去年為我局特批成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心，確定事業(yè)編制5人，但人員尚未招聘。2010年我局經(jīng)費(fèi)支出203萬(wàn)元，其中財(cái)政安排資金97萬(wàn)元，占我局經(jīng)費(fèi)支出的48%，其余經(jīng)費(fèi)由我局自籌，主要來自我局審計(jì)處理處罰收繳資金。近幾年，我局班子成員的任免均征求了市審計(jì)局的意見。
2、工作機(jī)制、規(guī)章制度建設(shè)情況
我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)，凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要會(huì)議都要求我局參加，給予了審計(jì)部門參與重大經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)力，在審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)出面協(xié)調(diào)，排除干擾，并要求紀(jì)委等部門密切配合，2010年以來，審計(jì)報(bào)告被區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)計(jì)10件。區(qū)委、區(qū)政府先后制定了《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度》等規(guī)章制度，成立了區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)系會(huì)議制度，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)。同時(shí)，我局針對(duì)專項(xiàng)資金的使用、管理和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的制度化建設(shè)和審計(jì)規(guī)范化建設(shè)等問題向區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委提交專題建議報(bào)告，在我局的建議下，區(qū)政府相繼出臺(tái)了《區(qū)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)干部任期、離任審計(jì)工作的意見》和《區(qū)財(cái)政性專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》等規(guī)則制度。
3、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作落實(shí)情況
我局高度重視財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，每年都派出審計(jì)骨干力量擔(dān)任主審，要求審計(jì)人員緊緊圍繞構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求，以“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)容和要求為出發(fā)點(diǎn)，在審計(jì)工作思路、審計(jì)范圍和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。近幾年，在區(qū)人大常委會(huì)上，我局主要領(lǐng)導(dǎo)作的《關(guān)于區(qū)年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》受到了委員們的好評(píng)。對(duì)于審計(jì)報(bào)告中反映出的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面的問題，區(qū)人大常委會(huì)均會(huì)下發(fā)專題審議意見，同時(shí)，要求區(qū)政府針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改，并提交書面整改結(jié)果報(bào)告。
二、嚴(yán)格依法行政，讓審計(jì)有威
1、審計(jì)整改落實(shí)情況
近幾年來，我局將審計(jì)整改作為審計(jì)成果轉(zhuǎn)化的一種重要方式，采取多項(xiàng)有力措施，不斷加大審計(jì)整改督促檢查力度，取得明顯成效，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%，審計(jì)報(bào)告征求意見稿書面回復(fù)率達(dá)100%，審計(jì)整改落實(shí)率達(dá)80%，有效維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保了審計(jì)工作成效。
一是完善審計(jì)整改制度，維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。我局出臺(tái)了《區(qū)審計(jì)局審計(jì)整改落實(shí)工作制度》，建立健全了審計(jì)整改跟蹤檢查制度、審計(jì)整改督查考核制度、審計(jì)整改分析報(bào)告制度、審計(jì)整改責(zé)任追究制度、審計(jì)整改通報(bào)制度，為審計(jì)整改落實(shí)提供了制度保障；二是提高審計(jì)建議的質(zhì)量，幫助被審計(jì)單位規(guī)范管理。我局針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被審計(jì)單位實(shí)際和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，注重從制度、管理、機(jī)制上提出具有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議，幫助被審計(jì)單位建章立制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)的可行性；三是完善審計(jì)整改回訪制度。我局要求所以被審單位在收到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定一個(gè)月內(nèi)，向我局書面報(bào)送審計(jì)整改報(bào)告，同時(shí)，要求審計(jì)人員對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)存在問題認(rèn)真分析原因，并注重服務(wù)與監(jiān)督并重，指導(dǎo)、幫助被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見和建議；四是建立審計(jì)整改落實(shí)情況跟蹤制度。在對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，將前次審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況作為本次審計(jì)的重要內(nèi)容在審計(jì)報(bào)告中反映。對(duì)沒有整改落實(shí)的，要求被審計(jì)單位說明原因，并進(jìn)行“跟蹤”披露，有效促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實(shí)，提升了審計(jì)工作的影響力和執(zhí)行力。
2、被審計(jì)單位接受和配合審計(jì)情況
關(guān)鍵詞：檔案行政管理；依法行政；執(zhí)法必嚴(yán)；行政執(zhí)法
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，是社會(huì)主義法制建設(shè)的基本內(nèi)容與要求，其中，執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制的關(guān)鍵。它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員，必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。執(zhí)法必嚴(yán)同樣也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)就是要嚴(yán)格執(zhí)法。檔案行政管理要做到依法行政，重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法。
1 嚴(yán)格執(zhí)法的意義
1.1 嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)檔案法律權(quán)威的需要。《檔案法》是規(guī)范我國(guó)檔案事業(yè)最高效力的法律，它的精神實(shí)質(zhì)是保護(hù)和利用檔案，維護(hù)公民的合法權(quán)益和國(guó)家權(quán)益，維護(hù)正義和公平。那么，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》以及所有關(guān)于檔案事務(wù)的規(guī)范性法律文件，不僅維護(hù)了《檔案法》的權(quán)威，而且，保障了正義和公平不受破壞。如果不嚴(yán)格執(zhí)法，就無法維護(hù)檔案法律的權(quán)威。
1.2 嚴(yán)格執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的需要。檔案行政管理要走向依法行政，走上法制化的軌道，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法有兩層意義:一是執(zhí)法的嚴(yán)格性；二是懲罰的嚴(yán)厲性。雖然，嚴(yán)厲的懲罰對(duì)于那些嚴(yán)重檔案違法行為是十分必要的，但是，執(zhí)法對(duì)違法者的威懾力更主要的是在于執(zhí)法的嚴(yán)格性。一方面，執(zhí)法要嚴(yán)明、嚴(yán)格、嚴(yán)肅，另一方面，不得超權(quán)、越權(quán)執(zhí)法，即檔案行政管理部門的任何檔案行政執(zhí)法行為都必須根據(jù)法的規(guī)定來進(jìn)行，這是檔案法制建設(shè)的基本要求。如果執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法不規(guī)范，建立完善檔案法制就是空話。
1.3 嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下檔案工作發(fā)展的客觀需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，經(jīng)濟(jì)在向多元化發(fā)展，檔案工作也向多樣化發(fā)展，從而使原來舊體制下依靠命令和政策來調(diào)節(jié)的方式已經(jīng)無法適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì)，因而，只有運(yùn)用法律，公平公正地加以調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和管理，才能有效地解決各種復(fù)雜的檔案事務(wù)和問題。這是時(shí)展的客觀需要。
2 嚴(yán)格執(zhí)法的含義
嚴(yán)格就是認(rèn)真、不放松的意思。執(zhí)法，也稱“法律執(zhí)行”，“是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律的活動(dòng)”。[1]“嚴(yán)格執(zhí)法”，按照字面意思，就是認(rèn)真、不放松地執(zhí)行法律，這盡管是嚴(yán)格執(zhí)法的基本內(nèi)容，但僅僅這樣理解還不夠。嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：
2.1 執(zhí)法的合法性。合法性要求執(zhí)法行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)依法辦事。檔案行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)做出的行政執(zhí)法行為必須有法律上的依據(jù)，不得超出法律規(guī)定的范圍。檔案行政管理機(jī)關(guān)能做什么不能做什么，必須有法律的授權(quán)，超出授權(quán)的范圍就是越權(quán)，越權(quán)則無效。執(zhí)法的合法性具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主體合法，檔案行政執(zhí)法的主體只能是享有執(zhí)法權(quán)限的檔案行政管理機(jī)關(guān)，并且，也只能依法行使執(zhí)法權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)司其職；二是程序合法，檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，只有嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，才會(huì)有正確的執(zhí)法；三是內(nèi)容合法，檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法必須嚴(yán)格認(rèn)真地按照檔案法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，依實(shí)體法之規(guī)定做出處理，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
2.2 執(zhí)法的正確性。正確性就是要求執(zhí)法結(jié)果的正確，處理正確是執(zhí)法公正的體現(xiàn)。執(zhí)法要求“法律面前人人平等”，在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在掌握法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不走樣，真正做到公平公正。要做到執(zhí)法的正確，就要求檔案行政執(zhí)法人員必須盡職盡責(zé)，對(duì)發(fā)生的違法行為勇于糾正并依法處理，不搞關(guān)系執(zhí)法、人情執(zhí)法，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。一切以法律作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，而不是唯“長(zhǎng)官”意志。
2.3 執(zhí)法的及時(shí)性。及時(shí)性是嚴(yán)格執(zhí)法的重要措施，只有及時(shí)執(zhí)法才能將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)法要求檔案行政管理機(jī)關(guān)具有高度的責(zé)任感，在合法、正確的前提下，做到及時(shí)執(zhí)法，將檔案違法現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)于需要立案查處的，要及時(shí)立案，及時(shí)辦案，及時(shí)結(jié)案。執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都要遵守法律規(guī)定的時(shí)限，決不能拖而不辦，審而不決。
2.4 執(zhí)法的嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅性要求敬畏法律，鄭重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行法律。對(duì)公民、法人和其他組織的檔案違法行為，必須依照檔案法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，不能摻雜檔案執(zhí)法人員個(gè)人的意愿，既要維護(hù)檔案法律的尊嚴(yán)，維護(hù)黨和國(guó)家的檔案權(quán)益，又要嚴(yán)格遵守公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。檔案行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位，不留空白，不越權(quán)、不、不消極執(zhí)法。所有管理檔案事務(wù)實(shí)施的檔案執(zhí)法行政行為都必須遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，絕不允許有任何超越法律規(guī)定的“亂作為”、“濫作為”和“不作為”現(xiàn)象。
3 檔案行政執(zhí)法中存在的問題
對(duì)于檔案行政執(zhí)法中存在的問題，大都認(rèn)為主要是外部問題，如莊澍虹認(rèn)為：一是檔案行政執(zhí)法主體不確定；二是檔案法規(guī)體系不完善；三是現(xiàn)有檔案法規(guī)體系不夠科學(xué)及執(zhí)法人員素質(zhì)偏低；四是長(zhǎng)期的政治管理模式造成了社會(huì)公眾的檔案意識(shí)不強(qiáng)，普遍對(duì)檔案行政執(zhí)法活動(dòng)不認(rèn)可、不支持。[2]筆者認(rèn)為，檔案行政執(zhí)法中存在的問題，外部問題不是主要的問題，檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的問題才是主要問題。比較突出的表現(xiàn)：
3.1 檔案行政管理機(jī)關(guān)不清楚法定的職責(zé)和行政權(quán)限而“不作為”。在實(shí)際工作中，一些檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)自身的法定職責(zé)和行政權(quán)限究竟有多少，涉及的面有多寬不是很清楚。致使該實(shí)施的檔案行政執(zhí)法工作沒有去實(shí)施，從而形成不嚴(yán)格執(zhí)法的“不作為”現(xiàn)象。其一，對(duì)各行各業(yè)專業(yè)或業(yè)務(wù)檔案事務(wù)的檔案行政執(zhí)法基本是空白。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就全國(guó)而言，‘建國(guó)’以來，僅標(biāo)題中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章就有241部；而全文中，涉及‘檔案’的法律法規(guī)規(guī)章更是多達(dá)4621部。” [3]這些法律法規(guī)涉及各行各業(yè)的檔案事務(wù)，其中，許多都是民生和專業(yè)檔案的范疇。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是檔案行政執(zhí)法內(nèi)容。但是，在這方面幾乎是空白。其二，對(duì)個(gè)人保管的檔案行政執(zhí)法監(jiān)管工作幾乎是空白。許多檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)個(gè)人保存的“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案從未做過調(diào)查摸底或登記備案工作，對(duì)其內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)值、保管情況一概不知。至于對(duì)因保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的采取代為保管、收購(gòu)或者征購(gòu)措施，對(duì)其在流轉(zhuǎn)中的捐贈(zèng)、買賣和出境的監(jiān)控管理，幾乎都是空白。其三，檔案行政管理機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法也幾乎是空白。
3.2 檔案行政執(zhí)法流于形式。一些檔案行政管理機(jī)關(guān)的檔案行政監(jiān)督檢查，不是“運(yùn)動(dòng)”式，就是“蜻蜓點(diǎn)水”式，難以解決實(shí)際問題，基本上流于形式。有的是“檔案監(jiān)督檢查力度不夠，對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度”，或“出于檔案行政部門人員過少，在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無人抓監(jiān)督，無人抓落實(shí)，也就無法追究責(zé)任”。[4]有的是“平時(shí)執(zhí)法檢查過于注重表面形式，不看效果；僅停留在檢查，不追查結(jié)果；一味追求面廣量大的執(zhí)法檢查，不能從檔案管理部門本身的總體執(zhí)法能力出發(fā)搞好工作”。[5]檔案行政執(zhí)法成了走過場(chǎng)。
3.3 檔案行政執(zhí)法定位不明確。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求檔案行政管理轉(zhuǎn)到依法行政的法制軌道上，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式。但是，“那種幾十年一貫制所形成的習(xí)慣性工作方法和思維定勢(shì)，仍然或多或少、或明或暗地左右著檔案行政管理，無形中，制約了檔案法制建設(shè)的進(jìn)程”。[6]從而致使一些檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)檔案行政執(zhí)法定位不明，強(qiáng)調(diào)“行政執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的保障”[7]“檔案執(zhí)法檢查需要以檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)需要檔案執(zhí)法檢查做保障”。[8]檔案行政管理職能的轉(zhuǎn)變基本上還是停留在口頭和表面上，沒有把檔案行政管理職能定位在依法行政的以檔案行政執(zhí)法為主上，而使檔案行政執(zhí)法的職能淪為擺設(shè)。
3.4 檔案行政執(zhí)法概念不清晰，致使檔案行政執(zhí)法行為過窄。行政執(zhí)法有“廣義”和“狹義”之分，“廣義的行政執(zhí)法，是行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括行政主體為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的不針對(duì)具體人和事的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為，也包括行政主體依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為，還包括行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為”。[9]然而，許多檔案行政管理部門都對(duì)檔案行政執(zhí)法做狹義的理解，也就是開展檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件而已。對(duì)于諸如檔案行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等檔案行政執(zhí)法行為，不是不開展實(shí)施就是不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
3.5 檔案行政執(zhí)法對(duì)違法現(xiàn)象制止不力。在現(xiàn)實(shí)中，存在著許多諸如檔案文件材料收集不齊全、不按規(guī)定整理歸檔、保管安全隱患多等違法現(xiàn)象，其中，大都?jí)虿簧狭覆樘帲嗍切枰奁谡幕蚪o予行政處罰的。然而，一些檔案行政管理機(jī)關(guān)由于礙于親戚、朋友、同學(xué)等的情面，或是面對(duì)所謂“強(qiáng)勢(shì)”部門，或是工作中有求于的部門，或是其他種種原因，致使對(duì)于這些違法現(xiàn)象該給予行政處罰的基本不處罰，限期整改的也是期限一拖再拖，結(jié)果是“限期整改成為空口懲罰，違法行為依然繼續(xù)”。[10]對(duì)于一些需要立案查處的，則采取“睜一只眼閉一只眼”或是“民不告官不究”的做法，生怕因?yàn)椴樘幰黄疬`法案件影響一個(gè)地區(qū)檔案工作的大好局面。結(jié)果是既損害了檔案法律的權(quán)威，又助長(zhǎng)了違法“氣焰”，使檔案法規(guī)更難貫徹，也加大了檔案行政執(zhí)法的難度。
4 加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法的措施
4.1 轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，走依法行政之路。檔案行政執(zhí)法中存在種種問題，其主要原因或者說根本原因是檔案行政管理機(jī)關(guān)沒有轉(zhuǎn)變管理職能，沒有實(shí)行依法行政，沒有實(shí)現(xiàn)由檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主管理模式向以檔案行政執(zhí)法為主管理模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變檔案行政管理模式，首先是檔案行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變管理思想、管理理念，把管理思想轉(zhuǎn)變到依法行政為核心上，把工作的重點(diǎn)放在檔案行政執(zhí)法上。其次，必須明確檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，凡是超越法律規(guī)定的行政權(quán)力都是非法和無效的。自覺地把行政行為納入法制化軌道，職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要嚴(yán)格依法。最后，將檔案行政管理職能轉(zhuǎn)到依法行政上。也就是說，檔案行政管理機(jī)關(guān)的主要核心職能是檔案行政執(zhí)法。面對(duì)各種檔案事務(wù)，要運(yùn)用一切檔案行政執(zhí)法方法，履行檔案法律賦予的檔案行政管理職能，實(shí)施檔案法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，管理好檔案法定范圍內(nèi)的檔案事務(wù)，保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
4.2 提高檔案行政管理機(jī)關(guān)的依法行政意識(shí)。要大力加強(qiáng)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制學(xué)習(xí)教育，通過法制學(xué)習(xí)教育，切實(shí)提高檔案行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識(shí)，鞏固依法治檔理念，用依法行政的思想指導(dǎo)整個(gè)檔案行政管理工作。提高檔案行政管理人員的依法行政意識(shí)，加強(qiáng)檔案法制觀念，用執(zhí)法必嚴(yán)的理念來約束檔案行政管理的權(quán)力，將嚴(yán)格依法行政的理念貫穿到整個(gè)檔案行政管理的具體行政行為之中。
4.3 厘清檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能。按照行政權(quán)力法定化的要求，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的職能，已經(jīng)“壽終正寢”，不再是合法的行政職能，代之的是依法行政的檔案行政執(zhí)法職能。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能如果說還殘存的話，它已經(jīng)縮小弱化為檔案行政指導(dǎo)。如何履行檔案行政執(zhí)法職能，并將其落到實(shí)處，合理配置行政資源、明確行政職能是關(guān)鍵。在目前情況下，法規(guī)科（股）應(yīng)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督（包括對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督、對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督等）、查處違法案件，實(shí)施檔案行政強(qiáng)制、行政處罰等。業(yè)務(wù)指導(dǎo)科（股）應(yīng)更名“監(jiān)督科（股）”或“監(jiān)督指導(dǎo)科（股）”，負(fù)責(zé)實(shí)施檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政確認(rèn)、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。對(duì)于檔案行政指導(dǎo)職能，必須有清楚的認(rèn)識(shí)。檔案行政指導(dǎo)是非強(qiáng)制性行政行為，必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，如果產(chǎn)生誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
4.4 嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅檔案行政執(zhí)法。檔案行政管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按檔案法律的規(guī)定，履行法定的職能，實(shí)施檔案法律，堅(jiān)持嚴(yán)格檔案行政執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)檔案法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一要嚴(yán)格執(zhí)行檔案法律法規(guī)的規(guī)定行使檔案行政管理職能，管理檔案事業(yè)。二要嚴(yán)格執(zhí)行程序法的規(guī)定來進(jìn)行檔案行政管理，所有管理檔案事務(wù)實(shí)施的檔案執(zhí)法行政行為都要遵循憲法和法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，不得有任何超越法律規(guī)定的檔案執(zhí)法行政行為而形成違法“亂作為”。三要依照所有涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定，管理檔案事務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)到位，不留空白。既不能有任何超越涉及檔案事務(wù)的法律法規(guī)規(guī)定的范圍來進(jìn)行檔案行政執(zhí)法而形成“濫作為”，也不得置這些檔案法律法規(guī)的規(guī)定于不顧不執(zhí)法而形成違法“不作為”。
4.5 建立一支高素質(zhì)的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。檔案行政管理機(jī)關(guān)要抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè)，加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，能夠熟練掌握檔案法律法規(guī)及有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷強(qiáng)化檔案依法行政的理念，不斷提高檔案行政執(zhí)法的能力和水平。
注：本文為2011年度河南省檔案局科技項(xiàng)目《檔案執(zhí)法理論與實(shí)踐研究》的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：2011-R-06。
參考文獻(xiàn)
[1]百度百科 baike.省略/view/21519.htm.
[2]莊澍虹.檔案行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策[J].四川檔案，2006（3）.
[3]吳雁平.1987年～2010年檔案執(zhí)法實(shí)踐回顧與思考[J].檔案管理，2011（4）.
[4][10]齊晶.試論檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（23）.
[5]姚震，董非.檔案執(zhí)法中的障礙性因素[J].檔案與建設(shè)，2002（5）.
[6]楊益群.檔案行政管理必須依法行政[J].檔案與建設(shè)，2002（1）.
[7]曹永霞.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法提高檔案管理水平[J]. 山東檔案，1999（5）.
[8]許亞南，王濤，賈麗君.檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查[J].黑龍江檔案，2002（1）.
(一)依法審計(jì)是憲法和法律賦予的職責(zé)。憲法確立了審計(jì)監(jiān)督的法律地位，明確了我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政權(quán)力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行查處。
(二)審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系是由人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督所組成的。在這一系列的監(jiān)督中，各自有其監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。審計(jì)監(jiān)督是一種專業(yè)監(jiān)督，具有較高的法律地位，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，既可以對(duì)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，又可以對(duì)業(yè)務(wù)部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行再監(jiān)督，是任何其他業(yè)務(wù)監(jiān)督不可替代的一種專業(yè)監(jiān)督。
(三)依法審計(jì)是依法行政的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的重要組成部門，代表政府行使著監(jiān)督權(quán)力，審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的程度和質(zhì)量直接影響著政府依法行政的程度和質(zhì)量。因此可以講，依法審計(jì)必然成為依法行政的組成部分。堅(jiān)持依法審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)依法行政，監(jiān)督制約權(quán)力，建設(shè)法治政府，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大。
二、嚴(yán)肅查處違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為是依法審計(jì)的本質(zhì)內(nèi)容
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期，由于種種原因，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題還相當(dāng)普遍，有的問題還很嚴(yán)重。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和其他相關(guān)職能部門，嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)對(duì)這些問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
(一)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)處理處罰的依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的法律依據(jù)主要有三個(gè)層面：其一，《憲法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和行政機(jī)關(guān)共同適用的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等。其二，與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)主要規(guī)定了違法行為處理、處罰的具體種類和幅度等。其三，解決審計(jì)爭(zhēng)議的法律法規(guī)。這三個(gè)層面中，第二個(gè)層面包括的范圍較為廣泛。我國(guó)調(diào)整被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支關(guān)系的法律規(guī)范很多，分散于財(cái)政、稅務(wù)、金融、投資、物價(jià)等領(lǐng)域，例如《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《會(huì)計(jì)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《物價(jià)法》等法律法規(guī)也是審計(jì)執(zhí)法的重要依據(jù)。其理由是：從審計(jì)地位看，《憲法》明文規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職能、地位超脫，與被審計(jì)單位沒有任何人事和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，運(yùn)用上述法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，不會(huì)造成執(zhí)法混亂。從《審計(jì)法》立法精神看，上述法律法規(guī)中雖然沒有規(guī)定可作為審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，但在新實(shí)施的《審計(jì)法》中已經(jīng)明確規(guī)定，有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定是審計(jì)執(zhí)法依據(jù)，符合《審計(jì)法》立法精神。從我國(guó)國(guó)情看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象甚至有時(shí)比較嚴(yán)重的情況下，如果不規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)上述有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)勢(shì)必形同虛設(shè)，無法發(fā)揮《憲法》和《審計(jì)法》賊予的作用。所以上述法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)檢查所依據(jù)的法律規(guī)范。
(二)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的處理。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的處理是一種糾正措施，是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)行為進(jìn)行糾正的基本手段。新修訂的《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的處理措施主要包括：責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；責(zé)令限期退還違法所得；責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；其他處理措施。以上五種處理措施，主要針對(duì)違反財(cái)政收支的違紀(jì)行為。
(三)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的處罰。對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為的處罰是一種比處理更為嚴(yán)厲的制裁措施，也是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)行為進(jìn)行糾正的基本手段。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的處罰措施包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收違法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。以上七種處罰措施，審計(jì)機(jī)關(guān)只能實(shí)施除責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照和行政拘留以外的處罰種類，主要針對(duì)違反財(cái)務(wù)收支的違紀(jì)行為和屬于財(cái)政收支范圍內(nèi)違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為、私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為。
三、規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為是依法審計(jì)的內(nèi)在要求
(一)在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展審計(jì)監(jiān)督。一是處理處罰不能超越法定審計(jì)權(quán)限，只能在上述規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行處理、處罰。二是必須是向依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位進(jìn)行處理、處罰，如果對(duì)不屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位進(jìn)行處理、處罰，則超出了審計(jì)職權(quán)范圍。三是必須是對(duì)違反財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支規(guī)定的行為進(jìn)行處理、處罰。對(duì)于超出了財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支范圍的事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)無權(quán)進(jìn)行處理、處罰。四是必須是引用財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支方面的法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。如財(cái)政、金融、稅務(wù)、價(jià)格、投資等規(guī)定。與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支無關(guān)的規(guī)定不能適用。五是注意作出處理、處罰的種類和幅度。作出處理、處罰的種類和幅度必須符合《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》以及《行政處罰法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等其他法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的處理、處罰的種類和幅度。六是處理好與《審計(jì)法實(shí)施條例》第五十三條第一款的關(guān)系。需要特別強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)機(jī)關(guān)必須是在有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有處罰規(guī)定的情況下，才適用該款規(guī)定。所以該條第二款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為另有處理、處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
如果不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍，則應(yīng)區(qū)別以下情況進(jìn)行處理：涉嫌違法犯罪的，根據(jù)案件管轄范圍分別移送公安機(jī)關(guān)或人民檢察院，依法追究其刑事責(zé)任。違紀(jì)、政紀(jì)的，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄范圍，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究其行政或黨紀(jì)責(zé)任。需要由被審計(jì)單位的主管部門或監(jiān)管部門糾正或處理、處罰的，分別移送其主管部門或監(jiān)管部門糾正或處理、處罰。
一、工作目標(biāo)
以“一法三規(guī)”和《省人口與計(jì)劃生育條例條例》為核心，進(jìn)一步規(guī)范人口計(jì)生法制體系和行政執(zhí)法工作；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制；積極探索適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)的人口和計(jì)劃生育依法行政工作模式；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，提高人口計(jì)生干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)，提高人口和計(jì)劃生育政策法律法規(guī)的知曉率，為加快“兩宜”城市建設(shè)營(yíng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)，明確法定職責(zé)
1.對(duì)現(xiàn)行涉及本行業(yè)的國(guó)家、省、市的有關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)和法定職責(zé)。從實(shí)體法和程序法兩個(gè)方面，對(duì)行政執(zhí)法中每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，制定相關(guān)對(duì)策和制度，切實(shí)保障行政執(zhí)法的合法性與合理性，使人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)真正落到實(shí)處。
2.在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則。每一項(xiàng)涉及人民群眾切身利益的人口和計(jì)劃生育重大決策出臺(tái)前，都要充分征求上下級(jí)人口和計(jì)劃生育部門、群眾以及行政管理相對(duì)人的意見，進(jìn)行合法性、合理性以及可行性評(píng)估和論證。不出臺(tái)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件相抵觸的內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1.把依法行政納入全區(qū)人口和計(jì)劃生育干部理論培訓(xùn)的總體規(guī)劃中。每年至少舉辦1期法律知識(shí)講座，干部職工學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。通過資格考試、崗位培訓(xùn)、交流研討、專題輔導(dǎo)、自學(xué)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，使其熟練掌握和運(yùn)用本部門、本崗位工作所依據(jù)的法律法規(guī)。
2.切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作人員的思想教育、紀(jì)律整頓工作。凡未經(jīng)公共法律和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)、未取得有效行政執(zhí)法證件的，一律不得上崗執(zhí)法。進(jìn)一步完善持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行“人口和計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律”。對(duì)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的執(zhí)法人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。
3、進(jìn)一步做好政務(wù)公開公示工作，不斷完善政務(wù)信息公開公示制度。把公民實(shí)行人口和計(jì)劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)與執(zhí)法程序、行政許可等涉及人民群眾切身利益的問題，按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)公開、誰(shuí)制作”的原則，編制公開方案、公開指南、目錄和內(nèi)容，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、銀川市人口計(jì)生網(wǎng)等媒體全部進(jìn)行公開。
（三）建立健全制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
1.對(duì)依法行政相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，實(shí)施相應(yīng)的考核、監(jiān)督、過錯(cuò)追究等監(jiān)督管理方法。對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
2.自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)和監(jiān)察、審計(jì)、司法監(jiān)督及新聞媒體的輿論監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3.建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地落實(shí)、綜合解決、歸口辦理、依法規(guī)范、民主監(jiān)督、信息推動(dòng)”為主要內(nèi)容的人口和計(jì)劃生育工作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批群眾來信、接待來訪和定期下訪制度，及時(shí)辦理事項(xiàng)，依法保障群眾的合法權(quán)利。定期研究工作，組織協(xié)調(diào)本部門重大疑難問題的解決，以維護(hù)人口和計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性，提高人口和計(jì)劃生育部門的公信力。
（四）依法履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督
1.推行行政執(zhí)法公示制度，將行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、辦事期限、辦事結(jié)果、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員以及違法行為和舉報(bào)投訴方式等向群眾公開，接受人民群眾監(jiān)督。
2.嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作必須取得行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。
3.切實(shí)履行法定職責(zé)，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，公正、準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法時(shí)限，嚴(yán)禁以罰（收費(fèi)）代管。全面落實(shí)對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。
4.規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書。人口和計(jì)劃生育行政許可、行政處罰、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政復(fù)議等執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)建檔”的原則建立完整、規(guī)范的案卷，客觀、全面地記錄行政執(zhí)法的事實(shí)、有關(guān)證據(jù)以及行政決定。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年至少對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查一次，對(duì)不合格的案卷及時(shí)糾正。
三、實(shí)施步驟
1.結(jié)合普法教育，重點(diǎn)抓好人口計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年舉辦一期全區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，對(duì)近兩年新上崗人員進(jìn)行執(zhí)法主體資格培訓(xùn)。
2.建立行政執(zhí)法人員例會(huì)制，定期召集行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員例會(huì)，培訓(xùn)法律知識(shí)、研究依法行政工作，及時(shí)溝通、了解、解決出現(xiàn)的各種問題。對(duì)涉及本行業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)責(zé)。
主要表現(xiàn)在：
1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，尤其是xx“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。
2、目前存在的一個(gè)普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。xx“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和xx《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。
3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。
4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。
對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：
（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。
礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。
（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。
礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
（三）礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，縣級(jí)執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時(shí)在處理上難度很大，按照《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開采管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，采取破性開采方法開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門處8萬(wàn)元以下罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類案件無權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。
當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),必須借助政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化,同時(shí)對(duì)政府行為加以規(guī)范,以提高政府管理效率.我國(guó)旅游市場(chǎng)恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設(shè)法突破政府旅游價(jià)格規(guī)制,導(dǎo)致規(guī)制流于形式,進(jìn)而傷害公眾權(quán)益,影響旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展.
一、旅游價(jià)格規(guī)制失靈的主要表現(xiàn)
(一)旅游價(jià)格規(guī)制存在"越位"、"錯(cuò)位"和"缺位"
旅游價(jià)格規(guī)制領(lǐng)域存在大量的政府規(guī)制"越位"、"錯(cuò)位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規(guī)制權(quán)力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權(quán)力在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯(cuò)位".主要是指旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)制權(quán)不明確,政府既是規(guī)制的主體, 同時(shí)又是行業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,導(dǎo)致旅游價(jià)格領(lǐng)域規(guī)制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有得到充分體現(xiàn),政府規(guī)制過于集中在價(jià)格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.
(二)旅游價(jià)格規(guī)制結(jié)果具有不確定性
政府對(duì)旅游價(jià)格的規(guī)制與干預(yù)主要通過政府出臺(tái)的政策、制度及法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn).當(dāng)政府出于維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、保護(hù)大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者利益、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展而出臺(tái)某項(xiàng)政策、制度或法律法規(guī)時(shí),可能會(huì)對(duì)某個(gè)具體旅游企業(yè)產(chǎn)生不利,此時(shí),旅游企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不言而喻.在我國(guó)旅游價(jià)格規(guī)制實(shí)踐中,時(shí)常因?yàn)樵诔雠_(tái)政策、制度或法律法規(guī)前調(diào)研不充分,導(dǎo)致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使旅游價(jià)格規(guī)制結(jié)果具有不確定性.
(三)旅游價(jià)格規(guī)制的部門利益爭(zhēng)奪
我國(guó)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價(jià)格管理歸口價(jià)格主管部門,旅游景區(qū)管理因?yàn)槠湫再|(zhì)、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業(yè)等多個(gè)主管部門.一些旅游規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制定相關(guān)政策、制度或法律法規(guī),從而導(dǎo)致實(shí)踐中的規(guī)制相互沖突.以景區(qū)門票價(jià)格為例,按照《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》規(guī)定,在目前景區(qū)門票價(jià)格制定沒有一個(gè)比較客觀、特定的質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)前提下,參照旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格,是各地的通行做法.[3]
但事實(shí)上,有資格成為評(píng)級(jí)主體的部門包括多個(gè),如國(guó)家文物局負(fù)責(zé)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的評(píng)定,國(guó)家林業(yè)部門負(fù)責(zé)國(guó)家森林公園的評(píng)定,國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)國(guó)家地質(zhì)公園的評(píng)定等,各個(gè)部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭(zhēng)奪.
(四)政府旅游價(jià)格規(guī)制成本過高
旅游價(jià)格規(guī)制成本過高主要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統(tǒng)平臺(tái),價(jià)格主管部門與旅游主管部門無法實(shí)現(xiàn)信息共享,加之旅游、價(jià)格主管部門對(duì)旅游企業(yè)信息真實(shí)性的掌控不到位,導(dǎo)致旅游價(jià)格規(guī)制決策失靈,影響了規(guī)制效果.(2)雖然相關(guān)部門每年都會(huì)在旅游價(jià)格規(guī)制上有所作為,并出臺(tái)一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏具體實(shí)施辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使旅游價(jià)格規(guī)制得不到真正落實(shí).這從政策、制度或法律法規(guī)中經(jīng)常采用的"應(yīng)當(dāng)"、"適當(dāng)"、"相應(yīng)"、"其他"等不確定字語(yǔ)中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強(qiáng),容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,最終導(dǎo)致旅游價(jià)格規(guī)制失靈.
二、導(dǎo)致我國(guó)旅游價(jià)格規(guī)制失靈的主要原因
(一)旅游信息不對(duì)稱
旅游信息不對(duì)稱是造成旅游價(jià)格失靈的一個(gè)重要原因.一方面,在信息不對(duì)稱條件下,仍然有很多旅游消費(fèi)者作出了非理性決策.如旅游消費(fèi)者參與"零團(tuán)費(fèi)" 旅游,實(shí)際上對(duì)該旅游產(chǎn)品的價(jià)格組成等信息根本不了解,這也是"零團(tuán)費(fèi)"旅游得以在出境游、入境游、國(guó)內(nèi)游等各領(lǐng)域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對(duì)稱給旅游企業(yè)品牌建設(shè)造成重大負(fù)面影響.
面對(duì)因旅游信息不對(duì)稱而獲得的短期利益,一些旅游企業(yè)放棄了對(duì)企業(yè)品牌的維護(hù),頻繁利用規(guī)制漏洞,采取不合理的措施,嚴(yán)重破壞了旅游價(jià)格規(guī)制制度,侵害了廣大旅游消費(fèi)者的權(quán)益.
(二)市場(chǎng)機(jī)制的局限性
市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制只是一種理想狀態(tài),事實(shí)上,我國(guó)很多旅游景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨(dú)一無二的,旅游價(jià)格一旦以"市場(chǎng)形成",會(huì)造成事實(shí)上的價(jià)格壟斷.[4]
這些景區(qū)旅游產(chǎn)品定價(jià)再高,仍然會(huì)有眾多的旅游消費(fèi)者前往游覽.因此,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)失靈是顯而易見的,有必要通過政府規(guī)制來規(guī)范其價(jià)格.
(三)部分旅游產(chǎn)品價(jià)格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下,競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)行為并不能導(dǎo)致資源最優(yōu)配置.如當(dāng)一個(gè)旅游企業(yè)花費(fèi)一定成本開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品后,其他旅游企業(yè)會(huì)進(jìn)行無成本復(fù)制,并以更低價(jià)格展開競(jìng)爭(zhēng).如此一來,旅游企業(yè)的創(chuàng)新精神將受到抑制,旅游市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)進(jìn)一步加劇,最終導(dǎo)致社會(huì)總收益減少.外部性的存在不僅會(huì)降低市場(chǎng)效率和資源有效配置,而且會(huì)影響政府規(guī)制,破壞旅游價(jià)格規(guī)制制度.
(四)部分旅游產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品特征
公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品.匡林(2001)認(rèn)為,旅游資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個(gè)公共產(chǎn)品.在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,旅游價(jià)格對(duì)社會(huì)效益的體現(xiàn)更加充分,經(jīng)濟(jì)效益明顯淡化,以突出旅游產(chǎn)品的公共物品特征.旅游消費(fèi)者付費(fèi)進(jìn)入旅游景區(qū)后,其消費(fèi)變得具有非排他性,由于存在服務(wù)"搭便車" 現(xiàn)象,經(jīng)營(yíng)者往往對(duì)觀光服務(wù)與接入服務(wù)進(jìn)行捆綁消費(fèi),旅游產(chǎn)品的價(jià)格除了反映景區(qū)維護(hù)與保護(hù)成本外,還將旅游景區(qū)自然折舊與資源占用等成本計(jì)算在內(nèi). [5]
根據(jù)法律規(guī)定,風(fēng)景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關(guān)的多余收費(fèi)理應(yīng)上繳財(cái)政,而不是留給地方財(cái)政或經(jīng)營(yíng)者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個(gè)旅游景區(qū)以及旅游實(shí)體往往從有利于自身發(fā)展的角度有選擇地執(zhí)行相關(guān)政策,造成旅游價(jià)格規(guī)制失靈.
三、消除我國(guó)旅游價(jià)格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措
(一)積極開展旅游目的地整體營(yíng)銷
旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場(chǎng)信息傳遞、目的地旅游產(chǎn)品供應(yīng)商市場(chǎng)信息傳遞和旅游消費(fèi)者市場(chǎng)信息傳遞,其中旅游社自身市場(chǎng)信息傳遞在其中占據(jù)了主導(dǎo)權(quán).旅行社會(huì)利用這種信息傳遞優(yōu)勢(shì),放大其市場(chǎng)利益,從而形成劣質(zhì)旅行社市場(chǎng).要改變這種現(xiàn)狀,必須開展旅游目的地整體營(yíng)銷,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,形成更加完善、更加對(duì)稱的信息傳遞格局,以推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序優(yōu)化.[6]
一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以使其單獨(dú)完成旅游信息公開,第一時(shí)間掌握旅游消費(fèi)者信息,提升旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.如此,旅游企業(yè)利益得到保障,旅游目的地漲價(jià)動(dòng)力被削弱,進(jìn)而從客觀上維護(hù)政府旅游價(jià)格規(guī)制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場(chǎng),促使旅游服務(wù)企業(yè)更加注重自身服務(wù)質(zhì)量提升,切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定.通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,旅游主管部門也可以獲得更加真實(shí)全面的市場(chǎng)信息,從而提高其規(guī)制制度的針對(duì)性與可操作性,間接保障旅游價(jià)格規(guī)制的有效性, 避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)
應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少因市場(chǎng)壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關(guān)立法進(jìn)程.應(yīng)在《反壟斷法》基礎(chǔ)上,對(duì)行政壟斷進(jìn)行明確規(guī)范,避免政府及其相關(guān)部門濫用行政權(quán)力、亂設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻.[7]加大對(duì)行政壟斷行為的處罰力度,切實(shí)保障廣大旅游消費(fèi)者的利益,促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展.二是加快政府職能轉(zhuǎn)變.應(yīng)徹底改變政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀,對(duì)國(guó)有壟斷旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行政企分離,使國(guó)有旅游企業(yè)、旅游景區(qū)成為不再享有市場(chǎng)特權(quán)的市場(chǎng)主體,促進(jìn)旅游行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng).
(三)建立合理的稅收及收費(fèi)制度
為了限制旅游景區(qū)外部性的負(fù)面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應(yīng)措施.一是對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者征稅.這是外部性內(nèi)在化的一個(gè)重要途徑,通過對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生負(fù)外部性的部分征稅或收費(fèi),可以很好地規(guī)制旅游經(jīng)營(yíng)者的行為,減少其對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求,降低其在政府有關(guān)旅游價(jià)格規(guī)制上尋找漏洞的動(dòng)力.二是改革旅游消費(fèi)者收費(fèi)制度.當(dāng)前的收費(fèi)制度并沒有充分考慮旅游景區(qū)的承載能力,特別是在一些地方政府開發(fā)的旅游景區(qū)中,往往是旅游消費(fèi)者越多越好,根本不考慮旅游消費(fèi)者的體驗(yàn)質(zhì)量.可以通過實(shí)行押金退款制度和季節(jié)差價(jià)方式,調(diào)節(jié)旅游消費(fèi)者流量,促使旅游消費(fèi)者在旅游過程中更好地規(guī)范自身行為.
(四)制定科學(xué)合理的差別定價(jià)制度
我國(guó)《價(jià)格法》第二十三條明確規(guī)定:"制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,由政府價(jià)格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性."實(shí)踐中,如果景區(qū)定價(jià)制度不合理,不僅會(huì)破壞旅游價(jià)格規(guī)制,也會(huì)侵害旅游消費(fèi)者的合法利益.應(yīng)通過制定科學(xué)合理的差別定價(jià)制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]
一方面,實(shí)施不同旅游景區(qū)差別定價(jià)模式.旅游景區(qū)可以分為世界遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市區(qū))級(jí)風(fēng)景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園, 其收費(fèi)應(yīng)越低,可以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本即可;省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)可以考慮溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng).應(yīng)在考慮旅游企業(yè)合理運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上,加收一定的擁擠成本,同時(shí)明確旅游景區(qū)成本核算體系,包括資源使用補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、硬件(包括游覽參觀點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))折舊、職工工資及其它福利費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)稅金等.要避免將其他成本搭車折算進(jìn)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本,提高價(jià)格的透明度與公正性,切實(shí)保護(hù)公眾利益.另一方面,完善價(jià)格聽證會(huì)制度.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聽證會(huì)的細(xì)節(jié)審核,包括制定嚴(yán)格的聽證會(huì)程序,嚴(yán)格審核聽證代表資格、科學(xué)確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴(yán)格審核旅游企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及其價(jià)格調(diào)整的理由,并廣泛征求社會(huì)意見,維護(hù)旅游價(jià)格規(guī)制的嚴(yán)肅性與有效性.
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳衛(wèi)華.機(jī)制、體制與規(guī)制---我國(guó)旅游價(jià)格規(guī)制的有效性分析[J].海峽科學(xué),2010(3):32-33.
[2]陳衛(wèi)華.我國(guó)旅游價(jià)格規(guī)制模式演變與制度創(chuàng)新[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(9):51-52.
[3]栗超.國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究綜述[J].東方企業(yè)文化,2010(14):62.
[4]宋波,徐飛.不同需求狀態(tài)下公私合作制項(xiàng)目的定價(jià)機(jī)制[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào),2011(8):63.
[5]張海霞.國(guó)家公園的旅游規(guī)制研究[D].上海:華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2010:54.
[6]劉宇.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)制失靈研究--激勵(lì)性規(guī)制理論的一個(gè)應(yīng)用[C].中國(guó)旅游研究年會(huì),2011.
[7]王魁.我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格的政府規(guī)制研究[D].鄭州:河南大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013:27-28.
【關(guān)鍵詞】建筑工程質(zhì)量；管理監(jiān)督
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的建筑事業(yè)也出現(xiàn)蒸蒸日上的發(fā)展勢(shì)頭，大量的建筑工程開工建設(shè)。但是，正在建設(shè)或者已經(jīng)建造完成的建筑工程中，有的卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有的建筑工程甚至剛剛竣工甚至還沒有竣工就出現(xiàn)了坍塌現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是只出現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)，而是普遍地出現(xiàn)在全全國(guó)各個(gè)地區(qū)。這說明在我國(guó)的建筑工程質(zhì)量的管理監(jiān)督中還存在嚴(yán)重的問題。
1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督狀況
1.1 西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)比較健全
西方發(fā)達(dá)國(guó)家建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督起步較早，因此其經(jīng)驗(yàn)也比較豐富。建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的相關(guān)的法律法規(guī)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，并保證建筑工程質(zhì)量規(guī)范的主要依據(jù)。其包含的主要內(nèi)容建筑工程過程中涉及到的安全、衛(wèi)生環(huán)境等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面在工作過程中，能夠依據(jù)的法律法規(guī)比較健全，這些法律法規(guī)保證了建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作人員的監(jiān)督監(jiān)管工作的正常進(jìn)行。在執(zhí)行過程中，由于西方國(guó)家的遵守法律法規(guī)，按照法律法規(guī)辦事的觀念深入人心，因此，監(jiān)督監(jiān)管工作也能夠順利進(jìn)行。
1.2 嚴(yán)格對(duì)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的全程監(jiān)管
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)控的措施，我國(guó)雖然也實(shí)施了全程監(jiān)控。但是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于前期項(xiàng)目策劃和設(shè)計(jì)相當(dāng)重視。如果前期各項(xiàng)準(zhǔn)備措施不嚴(yán)密，做不好質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃，就不能保證在建設(shè)過程當(dāng)中建筑工程的質(zhì)量。在建筑的中間或者后期管理監(jiān)督過程中，也采取相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)或者施工規(guī)范嚴(yán)格管理。
1.3 注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，非常注重業(yè)主參與建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督。建筑工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著業(yè)主的利益，關(guān)系著業(yè)主在以后的生活和工作質(zhì)量，因此業(yè)主對(duì)于工程質(zhì)量管理監(jiān)督也相當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督的過程中，業(yè)主參與建筑工程的各個(gè)階段，并對(duì)建筑工程的每一個(gè)階段進(jìn)行管理監(jiān)督。
2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的現(xiàn)狀
2.1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的法律制度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)
在當(dāng)今的世界上，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)于建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督都必須依靠一定的法律制度進(jìn)行監(jiān)管，我國(guó)也是一樣。但是我國(guó)目前在建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)還不完善，在建筑過程中所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范還不健全。這樣就導(dǎo)致在建筑過程中沒有原則可以依靠，在建筑的各個(gè)時(shí)期也缺乏健全的法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。并且，在監(jiān)管的過程中，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，參照?qǐng)?zhí)行的法律法規(guī)和現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施過程有著很大的差別，也沒有有效的處罰依據(jù)。
2.2 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源存在問題
目前，我國(guó)的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金來源主要是“自收自支”的狀態(tài)。對(duì)建筑工程公司所收取的監(jiān)理費(fèi)用直接上交到監(jiān)理公司，在這個(gè)過程中，建筑單位為了盡可能地減少繳納的資金，常常采取非法手段少繳甚至不繳某些建筑施工的監(jiān)理費(fèi)用。甚至有的建筑工程公司還直接提出優(yōu)惠條件，并且優(yōu)惠的額度還相當(dāng)大，這樣的后果是造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金入不敷出，從而導(dǎo)致運(yùn)作困難，在對(duì)建筑工程質(zhì)量管理過程中常常不能派出足夠的監(jiān)理人員或者不能配置足夠的專業(yè)技術(shù)人員。還有的建筑工程公司大量拖欠監(jiān)理費(fèi)用，這樣也會(huì)造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資金周轉(zhuǎn)困難，造成監(jiān)理工作無法正常進(jìn)行，這樣勢(shì)必影響對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
2.3 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全
目前，我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制還不健全，還缺乏有效地手段對(duì)工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作進(jìn)行監(jiān)督管理，在管理監(jiān)督過程中的所發(fā)生的違法違紀(jì)行為不能和企業(yè)的形象掛鉤。這就造成建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門管理意識(shí)低，誠(chéng)信意識(shí)差，從而影響質(zhì)量工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門對(duì)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督。
2.4 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才素質(zhì)尚需提高
在當(dāng)前的建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督過程中，進(jìn)行管理監(jiān)督人員的素質(zhì)還存在著一定的問題。他們對(duì)于有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)于保證工程建設(shè)質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量管理監(jiān)督的規(guī)范還不夠熟悉，再加上傳統(tǒng)的質(zhì)量管理監(jiān)督方式和社會(huì)風(fēng)氣的影響，就造成一部分管理監(jiān)督人員思想落后，服務(wù)意識(shí)差的現(xiàn)象。
3 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的措施
3.1 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)
要想加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作，必須加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的過程中，首先要認(rèn)真研究和分析國(guó)外相關(guān)的法律和法規(guī)，并認(rèn)真研究國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)產(chǎn)生的背景、過程以及使用的情況。其次，要認(rèn)真調(diào)查分析我國(guó)建筑工程市場(chǎng)，要深入第一線，傾聽建筑設(shè)計(jì)人員、施工人員的心聲，要認(rèn)真對(duì)待他們反映的問題，并有針對(duì)性地召開專家研討會(huì)進(jìn)行探討，以保證法律法規(guī)的合理性和嚴(yán)肅性。只有制訂了嚴(yán)格的法律法規(guī)，才能規(guī)范建筑施工單位的建筑行為，才能使建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門在管理監(jiān)督過程中有法可依，才能保證建筑施工的質(zhì)量。
3.2 大力加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的資金管理
資金是保證一個(gè)單位正常運(yùn)行的主要條件，為保證建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的正常運(yùn)行，必須大力加強(qiáng)資金管理。首先要對(duì)資金的來源進(jìn)行管理，要嚴(yán)格收費(fèi)制度，對(duì)于建筑單位，要嚴(yán)格按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于不繳納或者拖延繳納時(shí)間的，一律不予放行。其次要保證資金的使用管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門內(nèi)部要制定資金管理制度，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)使用資金，保證每一項(xiàng)資金的用途都是在資金管理制度之內(nèi)的。
3.3 大力加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的監(jiān)督管理體制建設(shè)
建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是一中非常嚴(yán)肅的工作，是受政府委托的工作，也是一項(xiàng)政策性和技術(shù)向都很強(qiáng)的工作。在工作的過程中，建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督單位既要對(duì)建設(shè)各方的責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。作為監(jiān)督單位，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制，抓好自身建設(shè)。在工作過程中，要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格按照制度、按照管理規(guī)范對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督管理。
3.4 大力加強(qiáng)我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的人才隊(duì)伍建設(shè)
建筑工程建設(shè)工作是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，它不但包括技術(shù)、材料和經(jīng)濟(jì)，而且還包括法律和行政管理，因此建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作是屬于行政管理和技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，在管理監(jiān)督過程中會(huì)出現(xiàn)越來越多的新問題和新難題。而面對(duì)這些難題，解決這些難題就必須依靠高素質(zhì)的人才。因此，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門要加大人才的培訓(xùn)和管理，加大人才的引進(jìn)力度。指導(dǎo)管理監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的管理技術(shù)和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。只有這樣，才能加大人才的儲(chǔ)備力度，才能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的建筑環(huán)境，才能為監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)也呈現(xiàn)欣欣向榮的狀態(tài)。在這樣的情況下，建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督部門一定要加大自身建設(shè)力度，加大管理監(jiān)督力度，只有這樣，才能保證我國(guó)的建筑工程事業(yè)良性發(fā)展，才能保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]白紅亮.如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督.山西建筑.2009.05
[2]郭文娟. 如何加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理.2009.01
引言；我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱，房?jī)r(jià)高居不下普通百姓購(gòu)房壓力增大；房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要因素。本文就國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理提出了自己的觀點(diǎn)。
我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)在2008年出現(xiàn)短暫下跌過后，即再次上漲。2010年中央出重拳遏制房地產(chǎn)價(jià)格上漲，到目前為止，雖然銷售量有所萎縮，但價(jià)格依然保持堅(jiān)挺。在幾十年的發(fā)展歷程中，房地產(chǎn)業(yè)快速崛起并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展在改善民眾居住條件提高生活水平。促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，提高地方財(cái)政收入、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到積極作用。在我國(guó)，因其特殊的國(guó)情背景，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題不僅僅只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)承擔(dān)著難以推卸的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展是直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。近幾年。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的各種問題，超過了以往任何一個(gè)時(shí)期。然而從目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行情況來看。收效甚微，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中一些深層次的根本性問題仍未得到徹底解決和糾正，房?jī)r(jià)增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍未得到抑制，甚至于出現(xiàn)政府越管問題越升級(jí)的現(xiàn)象。可見雖然我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景是光明的，但在具體實(shí)踐我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理仍存在許多問題和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的道路充滿艱辛。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)單位一般都在一定程度建立了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理制度，在基本業(yè)務(wù)管理方面算是有章可循，但依然有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理存在許多誤解，這就使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的隨意性變大，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)在這方面比較混亂。首先是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，致使會(huì)計(jì)信息失真秩序混亂，會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作，擾亂單位會(huì)計(jì)工作。其次，法人內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用不明顯，在實(shí)際工作中，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化，往往缺乏有效的監(jiān)督作用。再次，法律意識(shí)薄弱，部分人員法律意識(shí)薄弱，有法不依，投機(jī)取巧，執(zhí)法不嚴(yán)，姑息將就，拉人情給面子的現(xiàn)象普遍，管理松弛，造成了一系列經(jīng)濟(jì)犯罪。企業(yè)經(jīng)營(yíng)層以及普通員工的素質(zhì)不高，人力資源政策不健全。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題
近幾年來。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理目標(biāo)都在于盡快實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需的總體平衡。抑制房?jī)r(jià)的過快上漲。實(shí)現(xiàn)居者有其屋。然而對(duì)于我國(guó)當(dāng)前所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理在房地產(chǎn)市場(chǎng)一些問題的認(rèn)識(shí)上和長(zhǎng)期的規(guī)劃上還不是很清晰．甚至存在片面性和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)．導(dǎo)致政策目標(biāo)的短期性嚴(yán)重，缺乏前瞻性。同時(shí)，政策目標(biāo)的模糊不清．短期的政策手段和中長(zhǎng)期規(guī)劃思路不一致，甚至出現(xiàn)相違背的現(xiàn)象。政策的不連續(xù)性和科學(xué)性合理性的欠缺。造成房地產(chǎn)整個(gè)行業(yè)隨著政策的變動(dòng)而出現(xiàn)上下波動(dòng)，不僅擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。同時(shí)政策存在的漏洞也給投機(jī)者帶來可趁之機(jī)，干擾市場(chǎng)秩序。如經(jīng)濟(jì)適用房政策、房地產(chǎn)稅收政策、住房產(chǎn)業(yè)政策等都是我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理思路不清、目標(biāo)模糊的有力說明。再者，我國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理處于被動(dòng)的位置，忙于具體的事務(wù)管理和救火中，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，事后調(diào)控居多，造成“一放就亂。一放就漲．越管理越升溫”局面的出現(xiàn)。
1．相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全
從世界各國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，完善的法律法規(guī)體系是保障房地產(chǎn)市場(chǎng)良性運(yùn)行的先決條件。在我國(guó)。由于房地產(chǎn)正處于快速發(fā)展的初始階段。房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的健全程度有待加強(qiáng)。房地產(chǎn)市場(chǎng)管理應(yīng)是一個(gè)從最初的開發(fā)、建設(shè)、交易到后期管理的完整體系，但是在我國(guó)目前還沒有形成一部覆蓋整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理法。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)法律法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程明顯落后于當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)高速發(fā)展的需求，導(dǎo)致法律真空現(xiàn)象越來越多。其次，我國(guó)目前主要還是依靠行政權(quán)威對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理．很大一部分文件都是以國(guó)務(wù)院名義牽頭頒發(fā)的，或是以國(guó)家部委辦的名義的，如國(guó)11條、新國(guó)四條等，缺乏法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和普遍適用性特點(diǎn)。即使在特定領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)已初步建立，但與此相配套的條例、實(shí)施細(xì)則不完備，造成房地產(chǎn)市場(chǎng)．特別是土地交易上政令不通、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，陷人惡性循環(huán)中。加上已有法律法規(guī)落實(shí)不到位，使得法律應(yīng)有效力大打折扣。
2．機(jī)制不完善，管理流于形式
我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理已跨過了多個(gè)年頭。房地產(chǎn)成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理中的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。特別是近幾年，政府對(duì)房地產(chǎn)的管理可謂重拳出擊，政策短時(shí)間里密集推行。但效果不佳，許多政策與規(guī)定只流于形式。走走過場(chǎng)，執(zhí)行不到位，甚至不乏失真、變形。部分政策可操作性不強(qiáng)，存在爭(zhēng)議。實(shí)施細(xì)則在制定頒布遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上實(shí)施原則的制定頒布。我國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理的措施落實(shí)大部分采取自上而下的形式。中央政府與地方政府房地產(chǎn)兩級(jí)監(jiān)督、管理、調(diào)控職責(zé)、范圍未劃分清晰和明確定位．導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)政策的出臺(tái)都是中央與地方政府的非合作博弈。目前．我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于快速發(fā)展的過渡階段，房地產(chǎn)業(yè)高收益與低成本的特點(diǎn)使其成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和地方財(cái)政重要來源，也成為地方政府推高地價(jià)、拉高房?jī)r(jià)的原動(dòng)力。公權(quán)力與房地產(chǎn)開發(fā)商的合作，極易導(dǎo)致內(nèi)部交易、權(quán)錢交易．導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)管理操作明顯存在失誤現(xiàn)象。房地產(chǎn)市場(chǎng)中官商結(jié)合的鏈條若無真正打破，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的難度將越來越大，國(guó)家宏觀政策也注定流于形式，難發(fā)揮有效作用。加上，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的金融、企業(yè)、土地、地方政府等多個(gè)環(huán)節(jié)上在日常運(yùn)行中各自為政．協(xié)調(diào)不足，各自決策，決策相互脫節(jié)，也導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理流于形式。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理建議
1．完善相關(guān)法律法規(guī)體系
法律法規(guī)體系的完善一般都需經(jīng)歷一定的發(fā)展階段和經(jīng)驗(yàn)的積累。當(dāng)前。實(shí)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，需逐步建立和完善我國(guó)房地產(chǎn)法律法規(guī)．建立起具有中國(guó)特色的完整房地產(chǎn)法律體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理行為的合理化和合法化。首先，應(yīng)以法律來有效制約政府的經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮，避免影響更大的擾亂。同時(shí)以法律切實(shí)保障我國(guó)房地產(chǎn)綜合、全方位的、多層次的宏觀調(diào)控體系的建立和實(shí)施。繼續(xù)完善《土地管理法》、《建筑法》和《城市房地產(chǎn)管理法》，盡快出臺(tái)各相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，促成《房地產(chǎn)法》的出臺(tái)，將房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理、交易管理、中介服務(wù)管理及相關(guān)的后期服務(wù)管理等各個(gè)方面完全納入法律規(guī)范體系，提高我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)規(guī)范政策的層次性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性．使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2．建立健全管理機(jī)制．
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)管理 管理機(jī)制
我國(guó)國(guó)民素來有“有房才有家”的概念，所以房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是切實(shí)關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大問題，這些年來，房地產(chǎn)行業(yè)的快速發(fā)展的確為我國(guó)國(guó)民提供了更好的住房環(huán)境，亦為我國(guó)國(guó)民的生活水平提高做出了一定的貢獻(xiàn)，但現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)有著發(fā)展速度過快，市場(chǎng)過熱；房地產(chǎn)行業(yè)的整體素質(zhì)較低；房地產(chǎn)企業(yè)的管理水平不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；房?jī)r(jià)居高不下，人們購(gòu)買壓力大；房地產(chǎn)交易與中介市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范等現(xiàn)狀。因此必須加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理，以保證我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，滿足公眾的基本要求。
一、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀
我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)雖然從表面上看起來蒸蒸日上，可是內(nèi)部卻充斥著許多問題，如果不能及時(shí)的解決這些問題，將會(huì)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的健康成長(zhǎng)埋下了巨大的隱患，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。問題涉及到很多的方面，總體來說有以下幾點(diǎn)：
（1）我國(guó)政府雖然出臺(tái)了一些房地產(chǎn)方面的宏觀管理政策，希望用這些政策來解決我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)所存在的問題，可從實(shí)際情況來看，這些政策并沒有能從根本上對(duì)問題進(jìn)行解決，起到的效果也有些微乎其微。在國(guó)家出臺(tái)了一些宏觀調(diào)控的政策之后，房?jī)r(jià)非但沒有像想象中的減緩增長(zhǎng)速度，反而在某些意義上來說，我國(guó)國(guó)民購(gòu)買商品房的價(jià)格被提高了。
（2）因?yàn)榉績(jī)r(jià)的不斷上漲，在房地產(chǎn)所需要的建材與其它物資成本也出現(xiàn)了整體上漲的趨勢(shì)，繼而直接影響到了我國(guó)房?jī)r(jià)的再一次上漲，逐漸形成了房?jī)r(jià)上漲趨勢(shì)得不到緩解的惡性循環(huán)。
（3）從房地產(chǎn)宏觀的遠(yuǎn)景上來看，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)還有著很長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來，在環(huán)球金融危機(jī)之后的這些年來，我國(guó)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不合理的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式，開始從依靠投資、出口等經(jīng)濟(jì)模式向著依靠?jī)?nèi)需的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，國(guó)家不斷的出臺(tái)政策激勵(lì)我國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)欲望，大幅度的提高了房地產(chǎn)市場(chǎng)中商品房的成交量，使得房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，而城鎮(zhèn)化建設(shè)也是商品房?jī)r(jià)格穩(wěn)步上升的重要保障
二、我國(guó)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理所存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)管理缺少一個(gè)完善的管理機(jī)制
近些年來我國(guó)的各級(jí)政府都加大了對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理的力度，相繼出臺(tái)了不少政策，
但政策得不到正確的落實(shí)，就等于是走個(gè)形式，起不到真正的效果。房地產(chǎn)行業(yè)作為一個(gè)暴利行業(yè)，是各個(gè)地方的主要財(cái)政收入來源，所以不可避免的就出現(xiàn)了官商結(jié)合的情況，如果不能抑制這種情況，就會(huì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理帶來很大的阻力。
（二）法律法規(guī)體系不夠完善
目前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的法律法規(guī)呈現(xiàn)出一種跟不上時(shí)代變化的現(xiàn)象，房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，映射出法律法規(guī)體系的改變過慢，導(dǎo)致這種情況的原因大致有兩個(gè)方面：一是我國(guó)房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)滿足不了房地產(chǎn)快速發(fā)展的需求，使得房地產(chǎn)發(fā)展的過程中，不可避免的出現(xiàn)很多問題，房地產(chǎn)行業(yè)本應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)都有著完整的體系，卻因?yàn)榉煞ㄒ?guī)體系的不夠完善導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展做不到正常的秩序。二是我國(guó)的大部分房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的文件是由國(guó)務(wù)院頒布的，雖然相關(guān)法律法規(guī)在逐步的建設(shè)起來，可在實(shí)施的過程中卻依然存在著許多問題，使得法律成為了一種空談，使得法律法規(guī)的嚴(yán)肅性成為了一種諷刺。
（三）房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重
目前我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重了起來，尤其以“北上廣”特別嚴(yán)重，普通的房?jī)r(jià)都已經(jīng)逐漸漲到了十萬(wàn)塊一平方，更別提為了孩子教育應(yīng)運(yùn)而生的學(xué)區(qū)房，近幾年天價(jià)學(xué)區(qū)房的新聞比比皆是，從二十萬(wàn)一平米，到四十八萬(wàn)一平米，到一六年所出現(xiàn)的六十萬(wàn)一平米的學(xué)區(qū)房，我國(guó)的房r是不是太過神奇了，房地產(chǎn)行業(yè)到底都做了些什么。房?jī)r(jià)的逐步提高，導(dǎo)致國(guó)民已經(jīng)將投資房產(chǎn)作為最穩(wěn)定的投資方式之一，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)依然呈現(xiàn)出一種火熱的現(xiàn)象，繼而變相的鼓勵(lì)了房地產(chǎn)開發(fā)商，讓開發(fā)者認(rèn)為房地產(chǎn)依然有利可圖，建造更多的房產(chǎn)，而這一舉措無疑會(huì)導(dǎo)致我國(guó)房產(chǎn)的大批量積壓，產(chǎn)生供大于求的現(xiàn)象。
三、應(yīng)對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的策略
（一）完善房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制
拯救我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理方面的問題，完善的管理機(jī)制是必須在第一時(shí)間得到保證的，畢竟僅憑著政策的一腔熱血是制止不了商人逐利的現(xiàn)象。詳細(xì)的劃分政府部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的各種問題現(xiàn)象，吸取先進(jìn)國(guó)家的一些管理經(jīng)驗(yàn)，以保證執(zhí)行力的確保，最后我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)更合理的財(cái)稅制度。
（二）法律必須扮演起自己該有的角色
我國(guó)作為一個(gè)走著和西方資本主義國(guó)家不同道路的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)有著更適合自己的法律法規(guī)體系，將我國(guó)現(xiàn)有的房地產(chǎn)行業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)致的劃分，演化出更適合我國(guó)的法律法規(guī)的細(xì)則，以穩(wěn)定我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）房地產(chǎn)泡沫隱患必須得到解決
房地產(chǎn)泡沫的隱患是所有人都心知肚明的，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)自成體系，有著政府這面堅(jiān)強(qiáng)的后盾作為退路，可房地產(chǎn)泡沫的隱患也依然必須得到解決。第一，政府部門認(rèn)真的檢
測(cè)房?jī)r(jià)，嚴(yán)厲的禁止炒房、投機(jī)等現(xiàn)象。第二，我國(guó)應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的情況，構(gòu)
構(gòu)建與之相匹配的預(yù)警制度，科學(xué)的對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王向前.分析我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題與對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2012，（04）.
我從2007年到計(jì)生辦工作以來，堅(jiān)持學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)，為開展計(jì)生工作奠定了基礎(chǔ)。計(jì)劃生育工作面廣量大，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的挑戰(zhàn)和新的崗位要求，從到任的第一天開始，我就注重加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)文件及其他業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開展計(jì)劃生育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、抓執(zhí)法求實(shí)效，開創(chuàng)了計(jì)生工作新局面。計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策。一年多來，我堅(jiān)持以貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法為契機(jī)，通過標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視等新聞媒體，不斷加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部群眾遵守計(jì)生法規(guī)的自覺性，促進(jìn)了人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處違法生育案件，有力地維護(hù)了基本國(guó)策的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的制度化、規(guī)范化、法制化。加大了后進(jìn)村的轉(zhuǎn)化力度，認(rèn)真處理群眾來信來訪，解決群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)了計(jì)生工作的開展。
三、抓服務(wù)求創(chuàng)新，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。我以上級(jí)要求完善了育齡婦女微機(jī)管理平臺(tái)，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)信息互聯(lián)互通；狠抓優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)；制定落實(shí)了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、完善了農(nóng)村獨(dú)生子女父母和雙女戶養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、免費(fèi)為農(nóng)村育齡夫婦生殖健康服務(wù)、開展扶貧救困活動(dòng)等，促進(jìn)了計(jì)劃生育各項(xiàng)政策的落實(shí)和群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。
四、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍，機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。一是健全制度。通過認(rèn)真分析計(jì)生辦工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步修改完善了管理、考勤、值班等多項(xiàng)管理制度，并制定了嚴(yán)格的考核辦法，加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想政治、職業(yè)道德、廉潔自律的教育，提高了全體干部職工的思想素質(zhì)、工作能力和執(zhí)法水平。二是講求民主。堅(jiān)持黨的民主集中制原則，做到分工明確、各司其職，重大問題集體研究、民主決策。同志之間互相支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。三是廉潔自律。作為單位負(fù)責(zé)人，我不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，清正廉潔，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；嚴(yán)格以黨紀(jì)國(guó)法約束和規(guī)范自己的行為，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，時(shí)時(shí)督促自己為工作人員做出表率。
一年多來，在同志們的大力支持和配合下，我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作水平有了明顯的提高，但是，我本人在工作中也存在一些缺點(diǎn)和不足：一是思想解放的程度還不夠，開拓意識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)，深入基層調(diào)查研究少，加之平時(shí)工作繁雜，學(xué)習(xí)抓得不夠經(jīng)常。二是工作有時(shí)有操之過急的思想，有急于求成的做法，對(duì)布置的工作，定的工作目標(biāo)，督辦、查辦的不夠細(xì)致。三是在某些方面放松了對(duì)干部的管理，在一定程度上影響了工作的效率和工作質(zhì)量。四是由于計(jì)劃生育工作難度大，工作比較忙，對(duì)同志們生活上關(guān)心的少，與同志們談心交流的少，有時(shí)不注意工作方法，為了工作批評(píng)同志不留情面，等等。此外還有許多缺點(diǎn)和不足，懇請(qǐng)各位多提寶貴意見。我自己也將在以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：
第一，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體育齡群眾的計(jì)劃生育意識(shí)。積極引導(dǎo)各村統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服各種麻痹松懈思想，自覺以國(guó)家法律指導(dǎo)和規(guī)范計(jì)劃生育工作；要通過各種方式向群眾宣傳計(jì)生政策，廣泛開展法律咨詢活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，提高人民群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康平鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
第二，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步做好依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合的文章。隨著改革開放的深入，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，流動(dòng)人口的構(gòu)成日趨復(fù)雜等等，使計(jì)劃生育工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)。因此，要根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究制定新措施、新辦法，不斷加大執(zhí)法力度，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)違反計(jì)劃生育法的人和事，要依法查處，堅(jiān)決維護(hù)計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要繼續(xù)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，積極開展優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，不斷完善計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作水平。
第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)的再提高。作為計(jì)生辦負(fù)責(zé)人，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，牢固樹立執(zhí)政為民的思想，定期對(duì)計(jì)劃生育工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考評(píng)，不斷促進(jìn)計(jì)生隊(duì)伍法律法規(guī)和業(yè)務(wù)水平的提高。嚴(yán)格計(jì)劃生育生育審批管理，堅(jiān)決消除亂收費(fèi)、亂罰款等違法亂紀(jì)行為，提高依法行政、文明執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。繼續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，自覺接受群眾監(jiān)督，努力建設(shè)建設(shè)一支新形勢(shì)下、秉公辦事、服務(wù)群眾的計(jì)生隊(duì)伍，夯實(shí)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，推動(dòng)全鎮(zhèn)計(jì)生工作水平的不斷提高。
總之，借今天民主生活會(huì)，與大家交流思想，查找不足。同時(shí)，再次懇請(qǐng)各位對(duì)我多提寶貴意見，對(duì)計(jì)劃生育工作多提好的建議，以利于下一步工作更好地開展，說的不對(duì)的地方，請(qǐng)大家予以批評(píng)指正。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)內(nèi)審工作
我局黨委十分重視內(nèi)審工作，把內(nèi)審工作納入日常議事日程，做到與其他工作同布置、同落實(shí)、同檢查，支持審計(jì)部門依法開展審計(jì)。一是成立了審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排辦公場(chǎng)地，改善審計(jì)工作條件。二是配備審計(jì)人員，目前我們審計(jì)處共有專業(yè)審計(jì)人員X名，為開展內(nèi)審工作奠定人力資源基礎(chǔ)。三是支持內(nèi)審工作，除安排專門審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)外，局領(lǐng)導(dǎo)親自抓內(nèi)審工作，經(jīng)常聽取匯報(bào)，過問重大問題的定性與處理，對(duì)審計(jì)報(bào)告認(rèn)真批閱，及時(shí)提出整改意見和具體要求，為審計(jì)工作的順利實(shí)施提供了有力保證。
二、認(rèn)真負(fù)責(zé)，開展內(nèi)審工作
我們審計(jì)處全體同志貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和有關(guān)內(nèi)審工作的法律法規(guī)與制度規(guī)定，進(jìn)一步搞好內(nèi)審工作，按照審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)審計(jì)工作深入開展，取得了顯著成效。
(一)開展項(xiàng)目審計(jì)情況
我們?cè)趦?nèi)審項(xiàng)目上開展了財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、舉報(bào)審計(jì)和基本建設(shè)審計(jì)等。在財(cái)務(wù)收支審計(jì)方面，進(jìn)行了X項(xiàng)內(nèi)審，提出合理化建議XX余條，查處應(yīng)交未交醫(yī)院(寫上正確名稱，暫代以醫(yī)院)資金共計(jì)XXX萬(wàn)元(其中XX單位XX萬(wàn)元，XX單位XX萬(wàn)元，XX單位XX萬(wàn)元)現(xiàn)基本已全部追回，上交醫(yī)院。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保障國(guó)有資產(chǎn)增值而實(shí)行的一種監(jiān)督管理制度，一年來我們開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)X項(xiàng)，既澄清了院長(zhǎng)任期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)又為醫(yī)院提出了一系列建議和措施，促進(jìn)了醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)提供了決策依據(jù)。對(duì)舉報(bào)，我們實(shí)行“有舉必審”的原則，共開展X項(xiàng)舉報(bào)審計(jì)，及時(shí)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)，為局領(lǐng)導(dǎo)處理和決策提供真實(shí)依據(jù)。在基本建設(shè)審計(jì)方面，我們緊抓工程項(xiàng)目審計(jì)，從工程的招標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收結(jié)算的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全面審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)存在虛列工程項(xiàng)目，多計(jì)工程量，高套定額和多結(jié)算工程款諸多問題，對(duì)查出的問題進(jìn)行糾正、整改。全年共審計(jì)基本建設(shè)項(xiàng)目XX項(xiàng)，審計(jì)金額XXXX萬(wàn)元，審減金額XXX萬(wàn)元。為醫(yī)院挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了醫(yī)院合法權(quán)益，有效地規(guī)范了工程項(xiàng)目的管理。
(二)取得的項(xiàng)目審計(jì)效果
通過開展項(xiàng)目審計(jì)，取得了一系列審計(jì)效果，達(dá)到了審計(jì)的目的與效用。一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。各單位財(cái)務(wù)人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》和財(cái)政、財(cái)會(huì)制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，全面規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作，提高了財(cái)務(wù)管理水平。二是遏止違規(guī)問題發(fā)生。通過審計(jì)，提高了單位干部職工遵紀(jì)守法意識(shí)，有效遏止違規(guī)問題發(fā)生，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，初步營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。三是關(guān)心干部，維護(hù)穩(wěn)定。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，警示了干部，把一些苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，使干部能夠自覺地執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和單位財(cái)務(wù)制度與財(cái)務(wù)紀(jì)律，既保證了干部的清正廉潔，又維護(hù)了單位與社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。
三、創(chuàng)新方法，促進(jìn)內(nèi)審工作
在開展的內(nèi)審工作中，我們積極創(chuàng)新內(nèi)審審計(jì)方法，促進(jìn)了內(nèi)審工作的深入發(fā)展，取得良好成效。一是整合交流內(nèi)審人員。我們定期交流內(nèi)審人員，整合內(nèi)審人員，加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)，提升內(nèi)審隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮內(nèi)審人員的工作積極性，確保按時(shí)完成內(nèi)審任務(wù)，取得良好成績(jī)。二是建立項(xiàng)目責(zé)任制。我們?cè)趦?nèi)審工作中，建立項(xiàng)目責(zé)任制，要求負(fù)責(zé)審計(jì)該項(xiàng)目的審計(jì)人員，切實(shí)按照項(xiàng)目審計(jì)責(zé)任，做好內(nèi)審工作。把內(nèi)審結(jié)果與審計(jì)人員的績(jī)效考核、年終評(píng)比等掛鉤，切實(shí)提高審計(jì)人員的工作責(zé)任性，確保審計(jì)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目審計(jì)。三是照財(cái)政法規(guī)處理、糾正發(fā)現(xiàn)的問題。在對(duì)內(nèi)審工作發(fā)現(xiàn)的問題，我們切實(shí)按照財(cái)政法規(guī)要求，該糾正的必須糾正，該處理的必須嚴(yán)肅處理，維護(hù)財(cái)政法規(guī)的嚴(yán)肅性。
四、今年內(nèi)審工作安排
(一)勤奮學(xué)習(xí)，提高人員素質(zhì)
要認(rèn)真學(xué)好科學(xué)發(fā)展觀理論和內(nèi)審業(yè)務(wù)知識(shí)，提高綜合素質(zhì)，提高工作本領(lǐng)，認(rèn)真努力工作，做好新時(shí)期的行政事業(yè)內(nèi)審工作。
(二)深入細(xì)致，堅(jiān)持依法審計(jì)
要堅(jiān)持深入細(xì)致的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法審計(jì)，繼續(xù)做好財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、舉報(bào)審計(jì)和基本建設(shè)審計(jì)等內(nèi)審基本工作，維護(hù)財(cái)政法規(guī)與財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
(三)加強(qiáng)創(chuàng)新，提升內(nèi)審效能
