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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設法規內容，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:經濟法;工程建設法;法律規范體系
工程建設法律規范的發展時間很長，歷史也十分悠久。在《周禮》當中就已經記載了與工程建設活動相關規范的表述，而且自秦漢到清朝，與工程建設相關的法律文獻也很多。在近現代期間，受國外法學影響，在工程建設方面也陸續出臺了諸多工程建設的法律文件。而基于工程建設法制建設的不斷強化，一定程度上推動了工程建設法律研究及教學工作的進步，且研究成果顯著。然而，此學科發展速度相對緩慢，且存在諸多不足，尤其是工程建設法律規范體系的理論研究，在廣度與深度方面都不健全，為此，對基本理論問題的進一步研究很有必要。
一、經濟法概述
（一）經濟法所解決的問題
法律是一種制度，同時也是應對社會問題的一種產物。在解決社會問題的基礎上，為法律明確了目標，也可以說是賦予其任務。所以，法律部門之所以不同，就是因為其解決的問題是不同的。同樣，部門法的不同就是其在解決問題方面的類型不同，因此，其目的與任務也因此而不同。其中，社會經濟問題主要是在社會經濟發展過程中所形成的，因而，經濟法解決的問題也同樣存在于其產生與發展過程中。在生產社會化發展的過程中，社會分工得以細化，所以，人與人之間的依賴性與聯系性更加明顯，而個體與社會的關系也更為緊密。而社會同樣由個體向著整體轉換，因而，經濟法形成并發展，兩者是同步進行的。而在社會整體中，人與人、個人與社會間的關系和主體觀念也同樣對個人生存及發展產生了決定性的作用，同樣也包括了個人成就與利益等。因而，國家經濟也逐漸形成整體，對其經濟體系的持續穩定發展給予了全面保護，這不僅對個人生存與發展具有積極的作用，同樣也關乎著個人的利益。而經濟法就是在這種背景與觀念之下形成的，所以，經濟法所解決的都是關乎社會經濟穩定發展的問題，而并非是個人在經濟活動當中獲得利益的問題。由此可見，經濟法屬于國家社會經濟發展的法律。
（二）經濟法保護利益分析
在經濟法發展的過程中，同樣也決定了公共利益在利益結構中的重要作用。而在這一社會背景之下，個人所獲取并分享的利益不僅關乎私人利益，同樣也是在社會經濟秩序公共物品當中所分享到的公共利益。經濟法主要是為了保護經濟公益而形成的一種法律制度，所以，經濟法是保護經濟公益的一種法律，而并非是對經濟私益進行保護的法律。
二、基于多個法部門視角研究工程建設法
眾所周知，工程建設活動屬于社會經濟行為，關乎著國家政治、經濟以及軍事等安全及發展，所以，始終受到領導者的重視，而且從多個法律部門入手對其進行有效地調整。而工程建設活動所適用的法律規范會涉及諸多法律部門，因而，深入研究其適用法律規范體系就可以選擇多個部門法視角。但是，長期以來，我國學界始終把與工程建設相關的法律及法規作為一個法律部門進行研究，而將工程建設法規作為研究對象的一種稱謂。另外，還有部分學者將與建設工程相關的民事法律、行政法律及刑事法律規范等統統納入到工程建設法規當中。因此，這種方式所認為的工程建設法律法規總和就是工程建設法所秉承的觀點。但是，從學理角度上分析，并不屬于科學認識。而這同樣說明了我國學界在工程建設發基本理論方面的研究并不深入。為此，應當站在多個部門法角度對其展開深入地研究。
三、工程建設法調整對象研究
根據我國經濟法學界的理解，經濟法屬于獨立法部門，所以，也同樣具有本身特定調整的對象。其中，經濟法調整的對象主要就是在對國家經濟運行進行協調與管理等方面所形成的經濟關系。而要想對這種特定的經濟關系進行調整，那么經濟法部門則是最佳的法律規范。從本質上講，工程建設活動就是經濟行為，而這種行為也必然需要接受國家協調與控制，甚至是管理。從經濟法視角出發，針對工程建設法律規范調整對象的屬性，可以細化成多個工程建設法部門。而這種劃分在滿足立法與司法實踐需求方面具有十分關鍵的作用。而基于這一視角，工程建設法律規范體系也包含了不同門類與層次的工程建設法部門，進而形成經濟法范疇內的一個部門。其中，具體的組成部分就是各種門類工程建設法律規范，而其調整的對象也存在差異，但是，相互之間也存在一定的關聯，最終構建出工程建設法這一整體部門。而目前工程建設法調整對象需要涵蓋多種關系，其中具體包括了主體管理管理與市場監督關系，還有宏觀調控關系與涉外管理關系等方面的內容。而主體管理關系則涉及到了工程建設企業的組織管理關系以及職業資格管理關系。在組織管理關系當中還細化成了工程建設企業設立至終止整個過程中所發生的組織管理及企業內部各組織管理之間的關系。對于工程建設市場監管關系來講，具體指的就是在市場監督管理方面所形成的經濟關系。其主要的內容有工程建設市場反壟斷的關系以及不正當的競爭管理等等。所謂的工程建設宏觀調控關系則指的就是國家針對工程建設活動所展開的調節與控制，在此過程中所形成的經濟關系。其中，主要的內容涉及到工程建設計劃和規劃的關系，另外還有政府采購的關系以及稅收關系等。另外，工程建設的涉外管理關系具體指的就是國家在涉外工程項目建設過程中，展開協調與管理方面所形成的一種經濟關系，而主要的內容就是投資管理關系與涉外工程的承包管理關系。站在經濟法的視角分析與思考，正是工程建設法調整對象中的多種關系，形成了相對完善的工程建設法調整對象。然而，在進一步研究的背景下，調整對象范圍也同樣具有十分寬廣的發展空間。
四、有關工程建設法律規范體系結構的闡述
因為工程建設法的調整對象是特定的，且相對獨立，所以，也同樣決定了其具有特定部門法的地位和結構。而目前階段，我國經濟法學界所持有的觀點就是需要對工程建設法律規范體系結構進行歸納與總結，概括為幾種法律制度，即工程建設的主體法律制度、市場監管法律制度、宏觀調控法律制度以及涉外管理的法律制度。以下是對相關法律制度的具體闡述：第一，有關工程建設主體法律制度的闡述。該制度主要是對工程建設企業與相關從業人員在獲取或者是變更與終止主體資格的過程當中所形成的社會關系進行調整的一種法律規范。其中，工程建設行為主體可以劃分成兩部分，即工程建設企業單位主體與從業人員主體。現階段，國內所實行的工程建設主體法律在調整以上兩種行為主體規制方面，具體可以表現在工程建設資質管理與資格制度兩方面。而工程建設資質管理制度中，所涉及的內容就是工程項目在勘察、設計以及施工與開發等多方面的資質管理制度。工程建設資格制度的內容就是多種資格管理機制，像是注冊建筑師與結構工程師等資格。第二，有關工程建設市場監管法律制度的闡述。該法律制度主要是針對市場監督管理方面多形成的經濟關系進行調整的一種法律規范，其中，該法律制度所涵蓋的內容有工程建設的發包承包管理以及招標投標法律制度。此外，對于工程建設當中的反不正當競爭與反壟斷法律制度等也是其中十分重要的內容。第三，有關工程建設宏觀調控法律制度的闡述。該制度具體指的就是在工程建設活動當中，對其整體進行調節及控制的一種法律規范。其中，該法律制度必須要始終遵循實踐具體需求，進而對其進行細化，具體可以包括工程項目的建設計劃和規劃法，另外，還包括了工程項目建設政府采購法等等。第四，有關工程建設涉外管理法律制度的闡述。這一法律制度主要指的就是在涉外工程項目建設活動當中，對其進行有效調整的一種法律規范。其中，主要涉及到的就是涉外工程項目的建設投資法或者是承包法等多種內容。
五、對工程建設法和法學之間關系的探討
在對工程建設法以及工程建設法學關系進行研究的過程中，可以站在兩個角度予以探討。第一，工程建設法律規范與其實際發展的規律都被當作工程建設法學領域的重點研究對象。若工程建設法律規范不能夠實現進一步發展，亦或是沒有對發展規律進行全面總結，是很難形成工程建設法學研究對象的，一旦缺少研究對象，那么這一學科都是不成立的。由此可見，工程建設法是工程建設法學的重要前提條件與基礎。第二，工程建設法學本身的形成與發展，一定程度上為工程項目建設法律法規的發展提供了有價值的理論性指導依據。在工程建設法學發展的過程中，能夠確保立法機關始終滿足經濟社會的發展需要，進一步制定并完善工程項目建設法律規范，以保證我國工程建設法律規范體系的結構更為科學合理。而對于工程建設法和工程建設法學間存在的差異，主要可以從三個方面進行闡述：第一，工程項目建設法律規范是一種國家意志的真實反映，所以，需要根據具體的法律程序來制定并認可，同樣也需要有國家強制力來予以保障，進一步貫徹與落實。但是，工程建設法學不同，主要是人類在學術研究方面的產物，所以，僅僅具有學術指導意義，但是并不具備強制性的約束能力。第二，工程建設法的調整對象是特定的，但是工程建設法學卻不同，其調整對象都隸屬于工程建設法學領域。第三，工程項目建設法律規范體系可以被當作法律體系當中獨立部門，但是，工程建設法學則不同，它是屬于法學體系當中有待發展的一種法學學科。綜上所述，文章首先對經濟法進行了闡述，將其作為出發點，闡述了在經濟法視角之下對工程建設法律規范體系的深入研究與探討，而主要的目的就是為了促進工程建設法律規范體系的科學性與合理性，為建筑工程項目的順利開展提供有效的法律依據。
作者:譚海紅 單位:江西工業工程職業技術學院
參考文獻：
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首先，應該明確建筑法規的概念，建筑法規是指國家權力機關或其授權的部門制定的，旨在調整政府部門、企事業單位、經濟組織和個人之間，在建筑領域中所發生的諸種社會關系中所運用的法律和規范的總稱。
它有它的一些相應特征，例如：行政性、經濟性、政策性和技術性等特征：
1、以行政管理手段作為調整方法；如授權禁止、許可、計劃等詞的應用。
2、消耗資源、創造財富
3、有投資意愿、另外依據政府控制經濟政策。反映基本建設政策。
4、質量保證、技術性規范、標準。
從上面建筑法規的概念和特征可以很容易的看出，建筑法規很重要，它管理和約束著建筑業以及建筑市場的各個層次，對建筑師而言既有約束也有指導作用，換句話說也就是在建筑師的構思到建筑的實體出現，建筑法規的意識始終貫穿與建筑師的思想之中。
一、建筑法規具有約束性，形成一個“度”來貫穿著建筑領域。
建筑法規在社會中的約束性，是因為它關系到人民生命、財產的安全，為保證建設活動順利進行和建筑產品安全可靠，必須建設法規原則：
1.確保建設工程質量
建設工程質量是指國家規定和合同約定的對工程建設的適用、安全、經濟、美觀等一系列指標的要求。建設法規通過一系列規定對建設工程提出了強制性質量要求，是建設工程必須達到的最低標準，并賦予有關政府部門監督和檢查的權力。
2.確保工程建設活動符合安全標準
工程建設安全標準是對工程建設的設計、施工方法和安全所作的統一要求。多年以來，我國建筑業就是傷亡率非常高的行業，建筑工地傷亡事件時有發生。建設法規通過一系列規定對工程建設活動的安全提出了強制性要求，并同時賦予有關政府部門監督和檢查的建設法規權力。
建筑法規在設計構成中也具有約束性。在我看來，建筑師不能憑借自己的想法進行設計，各個層次、各個方面都受建筑法規的約束，這也正是人們所說的一個“度”。設計師不能超越這個“度”而進行設計，必須嚴格準守住這個底線。
這個底線可不是沒有說法的，它們都是建筑領域經過長期的實踐總結出來的非常實用的規范。建筑法規還具有指引性，通過學習，下面的規范性文件就是我們進行建筑設計中最基本的指導，指導著我們設計出適用的作品。
建筑法規是各地政府規定在該地區的建筑所必須遵守的規范性文件。其主要內容有：
（1）確定建筑基地四周的交界線，稱“建筑紅線”。
（2）建筑的高度、形體和處理與城市市容或周圍環境相協調的規定。
（3）防火和三廢處理的要求。
（4）基地上主要道路最小寬度的限定，包括消防道路。
（5）最高建筑密度和最少綠化設施的系數定額。
（6）紅線上建筑立面及基礎處理的規定：建筑設計方案和施工圖的修改要求，以及在紅線外建筑施工和堆料允許范圍規定。
建筑法規是在各地基本建設招待中必須遵循的依據，以保證建筑質量，保障安全，具有良好衛生環境和市容。
總之，規范指導建筑行為。保護合法建筑行為。處罰違法建筑行為。
二、建筑法規具有指引的作用，指引著我們設計出“堅固、適用、完美”的建筑作品。
對建筑特別敏感，看著千奇百怪的建筑形態，總會幻想著自己叼著一根筆，設計著自己心目中最完美的建筑結構。總以為作為一個建筑師，有了天分與靈感就足夠了，然而學習了建筑法規，才認識到單單的擁有這方面的靈感和天分是不夠的，還應該用建筑行業的法律法規來填充自己的思想，里面講述了很多值得注意和注重的地方，記得老師授課過程中說過這樣的一句話“脫離建筑法規的規定進行設計，嚴重的后果可能導致犯法行為”，也就是這句話使我們牢牢的記住，它是那么的重要，那么的神圣，讓我們不敢越雷池一步，指引著我們在建筑行業里更好更規范的進行設計。
僅僅要掌握繪畫技巧，空間感受創意等知識與能力，但不懂得如何選擇材料和節省材料、如何確定建筑的進深以及跨度，這些知識的缺乏都會影響我們所設計出來的建筑的適用度，也許就是一個擺飾品，僅僅可以供人們參觀卻不能真正的居住使用。然而建筑規范卻為我們的設計指明了方向，它為我們提供了合理的數據，這樣我們設計出來的作品將不再是僅僅的“藝術”擺設，而成為一個即堅固、適用又美觀具有藝術性的作品。所以想成為建筑師的道路是十分艱難的。如果要成為一名建筑師，繪圖、建筑設計、建筑理論、物理學和法律法規等課程的學習是不可或缺的。特別是在建筑的法律法規方面，沒有它的約束和指引，創作出來的作品將失去最基本的適用原則。
夢想成為一名建筑師，為實現這個夢想，必須加強學習建筑法規理論知識，培養自己的審美與空間想象力，提高自己各方面的能力。同時，要多讀有關建筑的書籍、雜志、報刊，在建筑領域充分的學習。
根據建筑法規的學習，不再幼稚的做設計，而用心的去做有法規的設計，這些都能幫助離自己的理想更近一些。相信有一天能設計出屬于自己的建筑！
建筑法規學習心得（二）
通過對《建設工程法律法規選編》的學習，首次初步了解了建筑學專業相關法律知識，受益匪淺。其中讓我體會最深刻的是懂法守法的必要性，建設法律法規是指國家權力機關或其授權行政機關制定的、旨在調整國家及有關機構、企事業單位、社會團體、公民之間在建設活動中或建設行政管理活動中，發生的各種社會關系的法律、法規和規章的統稱。它也在各個方面發揮著作用。它詳細規定了哪些是必須所為的建設行為，哪些是禁止所為的建設行為；它保護符合法律規定的一切建設行為；它同時對那些違法建設行為作出適當的處罰。
近年來，由于市場的不規范和缺乏明確的法律制度，建筑領域里的每一個環節都存在著嚴重危機：工程款拖欠現象十分嚴重，施工企業在建成一座座高樓大廈的同時，往往因為建設單位拖欠奇絕工程款而深深困擾，從而給本來已經經濟十分緊張的施工企業雪上加霜。最后使得民工受罪：“沒有資金爭著上，有點資金全面上，有了資金也不給，逼著企業先墊上”，層層經濟壓力最后轉移到了民工身上，這是造成民工工錢被拖欠的一個重要原因。無序的掛靠，轉包及承包也存在著好多不合法的現象，還有由于我國的監理制度起步比較晚，工程監理單位更是存在著很多的問題，這些無疑都需要用法律的手段來解決。縱觀整部《建筑法規》，主要是圍繞建筑工程的質量和安全，因為這些直接關系到國計民生和全體公民切身利益。《建筑法規》的出臺可以解決以上這些現象，從而加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業健康發展。
建筑法規學習心得（三）
我對建筑規范的理解和學習。做設計作業時，常常會覺得一定要和老師的設計任務，符合本方案的建筑類型規范的要求，所以建筑規范就成為了設計的一種負擔，那很正常。剛學習建筑嘛，不急。甚至有時候我們覺得只要外形做得很酷，其它的都不重要。
因為方案出來后，模型做出來一定很酷，那就達到目的。
現在回想這是一種極端無知浮躁的動作，后來慢慢覺得規范的熟悉掌握應該是建筑設計師的最基本的本領。如果這都沒有，那設計肯定有問題。
有時老師說的，要求的太多了，我們改做重來，那都是很正常。我總覺得方案的好壞最終決定還是經濟，使用者的定位所決定。――涉及到方案定位價值取向的問題，建筑界也由此引出各種流派。因此，在學生階段注重形態還是功能不是爭論和評價的核心所在，關鍵是你追求的東西是不是能夠真正的實現，通過什么方法和手段去實現，實現到什么程度，達到你心中最能接受的。
規范為什么是這樣的，背后的出發點和理論、方法等方面的支撐。規范是很重要，但是規范是死的，是很容易獲得的知識，我認為大學的培養不能以規范為重頭戲，即便是規范要進入教學，也不應是簡單的應用層面。
關鍵詞：水利建設；執法力度；監督執法
中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0089-02
一、水利建設執法存在的問題
（一）傳統水利建設觀念的延續
長久以來，我國水利工程項目建設都是由當地水利局所直接管轄的，水利局負責樹立工程項目的建設、監督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監管與執法，工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在一點一點地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監督執法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止，水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責，但是其只負責程序上的管理監督，并不具有對違法行為進行處罰的權利，因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體，使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。
（三）法律法規體系還不完善
目前，國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂，近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢，甚至在一些法律規定中還存在著沖突，這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的，因而在一些地區就顯得比較不適用，在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
（四）監督人員業務素質有待提高
我國水利工程建設執法才剛剛走入正軌，對于相關從業人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監督站，其中一些執法人員并不具有相關的從業經驗，對于相關的法律法規還沒有能夠完全的掌握，相關業務的水平不夠高，對于基本的執法流程還不夠熟悉，對于正常的水利工程建設執法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執法力度的途徑淺析
水利建設執法存在的種種問題亟待解決，要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手：
（一）樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化，提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執法力度，從而提升水利工程的質量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發展方向，也是水利工程建設執法最主要的任務。
（二）提高水利建設立法質量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷：法規之間的沖突、一些概念方面規定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執法力度，首要的便是在立法層面上規范化，提高立法質量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下，對相關的地方法規進行修訂，細致化，明確相關的執法權以及執法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規，從而使水利工程建設執法有法可依，提升水利建設執法力度。
（三）明確水利建設執法機構
水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業知識不對口，因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊，當然，執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的，還是以水行政主管部門的名義進行執法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯合起來了，使得水利建設執法更加規范。
（四）創新水利建設執法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的，還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言，最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言，水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么，因而，要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題，執法是的取證向來是一項重難點，還有執法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了，創新水利建設執法機制已經刻不容緩了，只有找到新的執法機制，才能解決在水利建設執法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執法力度。
（五）建立水利建設執法責任制
當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后，可以參照水政監察隊伍的管理方式，建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛，但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構，則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執法隊伍。
三、結語
水利建設執法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質量的一項保證。只有不斷加強水利建設執法力度，使水利建設法制化、規范化，我國水利工程項目才能適應不斷發展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在水利建設中要注意的不僅僅是執法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質量監督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的
質量。
參考文獻
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(一)工程造價的全過程控制不夠。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。
(二)工程造價缺乏競爭性。當前，由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系中，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
(三)缺乏高素質的工程造價技術人才。我國目前取得工程造價師資格的專業人才并不多，高級專業人才就更少；有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。
(四)工程造價咨詢業發展不成熟。有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前中國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。
(五)工程造價管理相關的法律、法規不健全。盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。
二、強化工程造價管理的對策
(一)強化工程建設前期的造價管理和控制
1．立項階段的造價管理。立項階段必須在充分調研的基礎上進行全面的分析，詳細的估算，科學的論證，從而把握準方向，確定好規模，使投資既正確又合理。
2．招投標階段的造價管理。通過招投標，業主可以擇優選擇監理單位、施工單位或設備及材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用，對推進造價管理制度也有積極作用。
3．設計階段的造價管理。設計階段是有效控制造價的關鍵環節，對于工程造價的控制作用尤為顯著。技術先進、經濟合理的設計是工程建設提高效益、節省投資、縮短工期、確保質量的重要保證。設計單位必須要積極推行“限額設計”方法并做好設計方案的優化工作。
(二)設法提高工程造價的競爭性
在工程造價控制與管理過程中，要盡量減少政府的具體干預，政府要進行宏觀控制、原則指導；應鼓勵企業加強造價管理，提倡工程造價競爭，充分發揮企業的積極性，真正實行企業根據自身的實際情況自主報價；要根據市場改革的要求，真正實現“控制量”、“指導價”、“競爭費”的改革措施，使工程造價實現真正意義上的有效控制、公平計價、合理競爭；要做好執業資格制度的管理工作，真正實行資格考試、注冊管理、持證上崗等。
(三)大力培養造價管理人才
必須注重人才的培養和使用。應發揮好政府、各級行政主管部門及行業協會的宏觀控制、原則指導的作用，建立國民教育機構和行業管理機構，構成完備的教育體系；要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育；對目前已經獲得造價工程師資格的人員，要進行繼續教育及培訓；工程造價專業人員也要加強自身的學習，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作實際廣泛了解和掌握有關工程技術專業的知識。了解和掌握我國的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業務素質，使目前從業人員在智能結構、理論水平、操作能力和工作經驗諸方面都能滿足工程造價管理工作的需要。
(四)積極發展造價咨詢業
造價咨詢業是搞好造價管理和控制的重要力量，需要大力發展，同時要注意其規范和提高。第一，政府主管部門要減少對其的制約，使其真正步入社會，真正自我發展：第二，造價咨詢單位要廣納賢才，培養和重用造價人才，設法提高他們的基本素質、專業技術水平和科研能力；第三，建立和完善獨立的工程造價咨詢機構，培養一支德才兼備的工程造價咨詢隊伍；第四，加強工程造價咨詢行業協會的建設，使其成為政府與企業聯系的紐帶和橋梁；第五，咨詢單位要多領域延伸，全方位發展。
(五)加強法律、法規建設
政府應加強法律、法規建設的力度。應進一步廣泛調查現狀，分析原因，制定和完善工程造價管理和控制方面的相關法律、法規、政策、規范、實施細則等。尤其是如何規范市場、激勵機制、制約機制等方面的內容。使工程造價管理和控制工作更適應我國的國情，提高其管理水平并盡快與國際接軌。
(六)嚴格實行監理制度。
實踐證明，實行工程建設監理制度，對有效地控制工程造價至關重要。但在很多工程建設中并未真正實施，多數情況下只在施工階段才能看到監理的身影，而且還很少有權進行投資控制。應該在建設項目的立項決策階段、招投標階段、設計階段就必須實行監理(含造價監理)制度。通過對可行性研究、確定參建單位及設計過程等重要階段的監理，使立項更科學，隊伍更可靠，設計更合理，真正做到用最小的投入取得最大的產出，從而，嚴格控制和管理好工程造價。
關鍵詞：住宅；工程質量；監督
建筑業是我國的基礎產業之一，它的健康運轉直接關系到國民經濟的持續發展。近年來。隨著市場經濟在我國的逐步建立和完善，建筑業也得到了空前的發展。建筑業在快速發展的同時也暴露出許多工程質量問題，特別是住宅工程質量已成為人們關注的焦點之一。
1．加強對勘察設計單位質量行為的監督
依據工程建設法律法規監督勘察設計單位的質量行為，是保證工程質量的重要環節。在對勘察設計質量行為監督方面，應重點加強對是否嚴格執行勘察設計規范．工程設計負責人的執業資格與所承擔的設計工程項目是否相符、設計變更單和技術洽商單等文件審批手續是否完備規范、有無指定材料或設備生產廠家的行為，是否按規定進行設計交底和施工圖會審及參加工程驗收的情況。
2．加強對監理單位質量行為的監督
依據工程建設法律法規監督監理單位的質量行為，是保證工程質量的重要環節，也是工程質量監督工作的重點之一。在對監理單位質量行為監督方面，應重點加強對是否嚴格執行監理規范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格的監督。推行建設工程監理制度是我國建設領域的一項重大改革，其目的是為了加強對建設工程的管理，提高工程質量水平，充分發揮投資效益。各級質監站一定要把對監理單位的監督作為重點，進一步采取措施，加大力度，該處罰的要提出處罰建議，該整改的要督促整改到位。總之，要通過加強對監理單位的監督來把好質量莢，來提高住宅工程質量整體水平。
3．加強建設單位行為的監督
《建筑工程質量管理條例》明確規定，從事建設工程活動，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察，后設計、再施工的原則，建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續。因此，在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。加強工程建設程序的監督．是提高工程質量水平的基本保證。因此，日后一定要引起重視，依據工程建設法律法規進一步采取措施從制度上來確保工程質量水平的進一步提高。
4．加強對執行工程建設標準強制性條文的監督
《工程建設標準強制性條文》是工程建設全過程中的強制性技術規定，直接涉及工程質量、安全，衛生及環保等方面，直接關系人民群眾的生命財產安全，是參與建設活動各方執行工程建設強制性標準的依據，也是政府對執行工程建設強制性標準情況實施監督的依據。執行本條文是貫徹落實《建設工程質量管理條例》重要內容，是從技術上確保建設工程質量的關鍵。《強制性條文》中的條款都必須嚴格執行。因此，必須高度重視《強制性條文》的實施與監督。在工程建設活動中，要強化各方自覺執行《強制性條文》的意識，保證《強制性條文》在工程建設的規劃、勘察設計，施工和竣工驗收的各個環節得以有效實施，同時要通過多種渠道，加強社會輿論監督。同時
應加大強制性條文的監督和查處力度，對違反強制性條文的，要予以曝光，能整改的
要堅決整改到位，并依照《建設工程質量管理條例》，對責任單位和責任人予以處罰。
5．加強對工程主體結構質量的監督
主體結構涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安全。對此一定要引起高度重視，切不可掉以輕心。主體結構質量監督方面，要著力加強以下三點：一是要嚴格按照《監督方案》確定的監督控制點實施監督，尤其是要強調質監人員必須到位監督檢查，只有符合要求后方能進入下道工序施工，二是要加大主體結構的隨機抽查力度，發現問題決不能遷就照顧，該整改的一定要整改，該處罰的一定要提出建議上報主管部門，三是要切實加強主體結構質量的抽測．及時發現和消除隱患，以確保主體結構安全和質量水平的提高。
6．全面加強建筑節能監管
從設計．施工．監理、竣工驗收到建筑暖通，電氣外管網及配套設施全面執行節能標準，確保節能工程施工質量，嚴格把關，重點加強施上全過程的質量監督，確保新建建筑嚴格執行50％節能標準，實行開工情況統計報告制度，施工質量驗收制度，節能材料質量及節能功能質量檢測制度，從開工、施工、竣工。“三個環節”實施。四不準、“四控制”的監管，確保建筑節能工程順利實施。徹查不按圖紙要求施工，擅自去掉外墻保溫、降低節能標準等行為，確保建筑節能達標。
7．推行住宅工程質量分戶驗收制度
住宅工程質量分戶驗收制度是要求住宅工程質量驗收必須以戶為基本單位進行，在按照國家規范要求進行驗收以外，還要增加對每一戶質量負責的8項驗收內容。住宅工程質量分戶驗收合格后，必須按戶出具由建設、施工、監理單位負責人簽字(簽章)確認的《住宅工程質量分戶驗收表》，并加蓋建設，施工、監理單位工程質量驗收專用章，該表在住宅工程交付使用時，應作為房屋質量保證書的附件一并移交業主。住宅工程質量分戶驗收不合格的，建設單位不得組織整個工程竣工驗收。八項驗收內容包括：建筑結構外觀及尺寸偏差；門窗安裝質量、地面，墻面和頂棚面層質量。防水工程質量。采暖系統安裝質量，給水，排水系統安裝質量；室內電氣工程安裝質量；以及其他法律、法規．強制性標準要求分戶檢查的內容。
8．加強對工程質量通病防治
建筑工程中經常發生的、普遍存在的一些工程質量問題簡稱“建筑工程質量通病”，由于量大面廣，因此對建筑工程質量差生的危害很大，是進一步提高工程質量的主要障礙。實踐證明，抓好質量通病防治工作是提高工程質量的重要途徑。要進一步加大對工程質量通病的監督力度，加強對工程質量通病防治工作的指導，將工程質量通病尤其是住宅質量通病減少到最低程度，直至根除--就是要進一步突出重點，著力解決住宅工程混凝土及墻體裂縫。墻體，屋面及衛生間滲漏；地面空鼓起砂；涂料脫皮；樓梯及陽臺欄桿過低；電器設備無防雷接地等問題。同時要進一步加強研究，尋求工程質量通病尤其是住宅質量通病的防治之策。
關鍵詞:建設工程;質量安全監督工作;有效措施
引言
隨著社會經濟的迅速發展，工程建設規模持續擴大。在建設規模快速增長的背后，仍存在很多問題，尤其是質量安全問題。建設工程質量安全監督是保障工程質量和施工安全的重要保證，在應對頻頻發生的工程質量事故中發揮了積極的作用，并已取得了顯著成效。通過加強建設工程質量安全監督管理水平，可消除工程管理中存在的各種質量安全隱患，有效提高工程質量，推動整個工程建設行業可持續發展。
1建設工程質量安全監督的內涵
質量監督是指為達到規定的質量要求，連續監視和驗證產品、過程或體系的狀態，并分析記錄。建設工程質量安全監督是指為保證建立及完善工程質量安全保證體系，通過一系列方式、手段來約束或引導建設行業責任主體的市場行為。在建設工程中，建設工程質量安全行為將會對建設工程質量安全水平造成極大影響。質量安全行為主要針對的是工程建設的各個環節，要重視每一道工序、流程的質量和安全行為，才能提高工程的質量安全工作水平。
2建設工程質量安全監督的必要性
我國的建設工程行業歷經艱難，從瓶頸到緩解、適應、發展、高速發展，取得了令人矚目的成就，進一步推進了城市化發展進程，為經濟發展提供了強勁的動力。建設工程質量安全監督工作是一項兼具行業管理、技術甄別、行政執法的綜合性工作。近年來，隨著工程建設行業的迅速發展，我國出臺了一系列的法律法規和政策標準，明確了監督的重要性。在工程質量和施工安全控制中，建設工程質量監督是否到位是主要影響因素，工程質量安全監督工作技術性強，且涉及環節較多，為保證工程質量與安全，必須構建完善的質量安全監督體系，提升監督人員的素質和能力，建立標準化的質量安全監督執法隊伍，增加質量安全監督工作的權威性和公正性。同時，要定位準確，明確目標，對建設工程全過程實施科學有效的監督與管理，緊緊圍繞工程建設質量安全的突出問題，精準發力，實現工程質量、安全施工的發展目標。
3加強建設工程質量安全監督工作的有效措施
3.1改進監督管理方式
完善建設工程質量安全監督管理方式是一個循序漸進的過程，一步到位很難，需通過一次又一次的改進和完善，才能為下一次改進提供支持，這個過程同樣符合PDCA管理特點。因此，在監督管理方式不斷改進的過程中，要直面現狀，對產生的情況進一步進行梳理、匯總、分析和反饋，及時發現問題，處理問題，不存留問題。同時，還要結合時展和行業發展現狀，不定期更正和更新整體管理方式，制定符合各個階段發展的管理制度，進而更好地滿足社會發展需求。住房和城鄉建設局要擔負其自身管理責任，以監督管理者的角色，加強管理力度;做好建設工程質量安全監督，最大限度發揮監督效能，整合監督機構資源，避免職能重疊，實現優化重組。同時，要積極借鑒發達國家或國內其他城市的先進經驗，找出自身的缺點，及時改進，并探索出一條符合自身發展的質量安全監督之路。
3.2推進信用體系建設
在建設工程質量安全監督工作中，要進一步完善質量安全信用體系建設，制定和改進建設質量安全信息管理制度，推進與各大機構的合作，如設計單位、建設單位、施工單位等，形成合力。公開質量安全失信企業、人員信息，增強監督管理透明度，建立信用考核淘汰機制，盡可能建立一個以信用管理為前提，隨機抽查和行政執法為手段，重點抽查和技術咨詢為補充的完整的、良性的質量安全監管機制。同時，還要加大個人執業資格管理，做好宣傳教育工作，讓更多注冊從業人員明確權責的重要性，加快推進全國注冊聯網，實施“互聯網+政務服務”，嚴禁個人或企業資質管理混亂。
3.3重視信息化綜合能力建設
大數據、物聯網、云計算、BIM等大量先進的技術不斷涌現，在信息技術變革的今天，工程建設領域要深度融合各類新型信息技術，重視信息化綜合能力建設，以科技創新、技術應用為發展手段，不斷推進建設工程質量安全監督工作高效發展。將信息化技術充分運用到管理中，可大幅提升工程質量安全監督全壽命周期的管理水平，完善監管方式，規范執法流程，增強工程質量安全管理監督執法的有效性。同時，在技術層面，可全方位深入分析執法監督過程中的數據信息，及時找到監督管理不足之處，掌握質量安全監督薄弱環節，為制定科學、合理的標準規范提供真實的數據支撐。
3.4完善工程建設法律法規和行業標準體系
為改善建設工程行業發展，必須健全工程建設法律法規和行業標準體系。隨著時代的發展，各種新技術、新材料、新工藝被廣泛用于工程建設中，為此，應加快建立一個滿足當前社會發展需求的法律法規體系和行業標準體系，做到有法可依、有規可循，保證監督管理的合理性、合法性。因此，應盡快梳理好各級管理部門之間的關系，建立一個統一、合理的標準規范，將以往不合時宜的法規進行改進修正，提高行業的規范性。
3.5建立標準化的質量安全監督隊伍
想要保住建設工程質量安全監督工作順利進行，必須重視監督隊伍的素質，建立標準化的質量安全監督隊伍，合理調整監督管理的具體工作機制，規范工作流程。首先，要注重監督管理體系的完善，明確機構職能和工作人員的職責，責任落實到崗、落實到人。要進一步擴大監督覆蓋面，在管理范圍內，細化、細分管理內容，設置科學的建設監督職責，加大建設工程質量安全保障力度，追求高質、高效發展。要定期或不定期舉辦各類專業培訓，強化員工法律法規和行業標準的學習力度，有效銜接質量監督、安全監督等各項工作。
目前工程建設領域主要有三大行為主體：建設單位(業主)、施工單位(承包商)、監理單位；與工程項目施工建設密切相關的部門有：設計單位、勘察單位；建設行為的監督單位有各級政府行政主管部門下屬的工程質量監督站，安全檢查監督站等。
作為工程建設行為主體之一的監理單位，擔負著工程建設項目的“三控、三管(含施工安全)、一協調”工作，如何正確地把握好監理的自身定位，妥善處理好與參建主體及相關單位的關系，順利有效地開展監理工作，完滿完成項目建設的監理工作任務，至關重要。本人曾從事工程建設項目施工監理多年，下面談談自己的一些認識和體會，供監理同行探討研究，不足之處請大家批評指正。
1監理單位與業主的作用及關系定位
根據我國現行的工程建設法規規定，工程項目實行業主負責制。業主是工程建設的總管，負責工程建設的全部工作，上對國家負責，向社會負責，下對企業的職工負責，向各投資單位負責。業主是工程項目建設各類建設合同的簽約單位，對項目建設實施過程中發生的重大問題有決策權。監理單位則是我國實行改革開放政策，與國際慣例接軌，在工程建設領域推行工程項目建設監理制所產生的一個新型的社會技術咨詢及管理服務機構。它主要是通過監理合同的形式接受業主的委托和授權，代表業主對工程項目的建設投資、建設工期和工程質量進行全方位全過程的控制，對施工承包合同進行管理，公正地處理項目建設過程中業主與承包商(施工單位)之間發生的一些合同糾紛，并協調與工程項目建設有關單位之間的關系，使工程項目得以順利進行。監理單位的工作范圍及工作內容，完全取決于與業主簽訂的監理合同的約定，履行監理合同約定的義務，并承擔相關的法律責任。
監理單位的工作性質是在業主的委托與授權下，對項目施工建設實施監督管理，向業主提供熱情周到的服務。以第三方的角度參與項目建設管理，獨立、公正地協調和處理業主與工程承包商之間發生的合同糾紛，而不應偏袒任何一方。在實際工作過程中，往往發生業主以領導者的姿態要求監理單位服從它的領導或指揮，執行監理合同以外的一些指令，要求監理單位站在業主立場上單方面維護業主利益而損害承包商利益的現象，這些都是不正常的。監理單位應該根據國家法規要求，正確把握好自身的法律地位，嚴格認真地履行監理合同約定，在向業主提供優質服務、維護業主利益的同時，不得損害承包商的合法權益，客觀、公正地處理好業主和承包商之間發生的矛盾和合同糾紛。
2監理單位與承包商(施工單位)的作用及關系定位
目前，我國建筑市場上，業主、施工單位(承包商)、監理單位是我國建設領域推行業主負責制、工程建設承包制、工程建設監理制不可或缺的三大主體，均為獨立的法人。它們之間的關系是平等的關系。建設項目作為產品而言，業主是買方，施工單位是賣方。施工單位提供的建筑產品必須是合格的產品，而監理單位作為第三方，是產品生產過程中的監督管理方，它應根據項目建設監理合同的規定，對產品的生產過程、產品質量、產品造價、生產周期負有監督、控制、管理責任。在建筑產品生產前，業主與監理單位簽訂了工程項目監理合同，與施工單位簽訂了工程項目承包合同，分別界定了各自的責、權、利關系和各自承擔的法律責任。監理單位與施工單位在項目建設上不存在合同關系，但監理單位與施工單位的工作關系已胡家有關韻工程建設法律、法規作了硬性規定。在工程建設過程中，監理單位與施工單位是監理與被監理的關系，也就是說，在施工項目建設施工過程中，施工單位必須接受監理單位在監理合同中規定的工作范圍及工作內容的監督和管理。針對一個工程項目的施工建設，雖然法律、法規將雙方的關系定位為監理與被監理的關系，但僅是指工作關系而言，相互之間應為平等的關系。監理單位決不能片面地認為對方是被監理單位而高高在上，一味簡單地發號施令，而應在互相尊重、平等關系上，搞好工作上的配合與協作，共同完成項目建設，對在施工中出現的各類問題，監理作為高智能的咨詢服務管理機構，應及時作出公正、科學的判斷和估計，及時提出口頭或書面上的整改通知或指令，要求施工單位及時改進，把問題解決在事故發生之前，或消滅在萌芽狀態。當然在項目施工建設過程中，會出現各種各樣的、預想不到的問題，但都需要監理單位和施工方作好密切的配合，共同研究解決。必要時，還應與業主、設計單位、勘察單位等共同協商研究解決，以保證工程質量達到設計及國家有關規范、質量標準的要求。在實際工作中，也有一些施工單位開始時對監理認識不夠，對監理的工作程序不了解，以致配合不好，常出現施工單位完成一道工序，未報請監理單位檢查、驗收、簽認就擅自進行下一道工序的情況，或對監理針對施工質量缺陷發出的整改通知不執行或者敷衍了事的情況。作為監理單位，應作細致的工作，有責任有義務向施工單位負責人講述監理工作的必要性、監理程序及方法，使之理解并達到積極配合的目的。反之，則應行使工程質量否決權，甚至下達局部停工整改指令，以確保工程施工質量。當然，下達停工整改令必須慎重，且應事先征求業主同意后才能停工。總之，監理單位應認真履行監理合同的規定和監理職責，與施工單位在平等關系的基礎上，相互尊重、相互理解、相互支持、協同配合，搞好工程項目施工建設。
3監理與設計、勘察部門的作用及關系定位
在設計階段，設計單位與業主簽訂工程項目設計合同，根據國家相關法規、技術規范標準及設計合同的要求，按時拿出設計圖紙，以供工程施工建設采用。設計部門的責任期限及服務期限為工程建設的整個過程(含保修期)。設計完成，提供施工圖紙后，在動工前，設計應進行設計交底，對參建主體單位提出的問題要進行解答或修改設計。在施工過程中，還應根據現場發生的與設計不符的情況及時作出必要的設計變更，對施工逐步完成的分項、分部、及單位工程要參與階段性驗收和工程正式竣工驗收。設計單位與監理單位在項目建設上沒有直接的合同關系，只是工作上的協作關系，設計單位在項目建設上的服務及應承擔的責任，完全受國家法律法規及與業主簽訂的設計合同的制約。它在工程施工建設中要參加一些重要工序，部位及隱蔽工程的驗收簽證，但不是完全的全過程服務。這點是與監理單位的工作不一樣的地方。
在工程施工建設的整個過程中，監理與設計打交道的時間相對來講還是比較多的，雙方的關系處理也是監理應注意的問題。正確的做法應是：雙方平等相處，在工作中相互支持，有問題共同協商、求得共識；發現問題，按程序辦理，經施工、監理確認是屬設計上的問題或根據現場實際情況需要設計進行變更或補充的問題，監理審簽意見，報業主同意，再由業主轉設計進行變更或補充，補發相應的設計變更文件，作為施工的依據。
勘察單位也是項目建設的重要參加部門，它的工作時段一般在設計前進行工程地質勘察，并向設計部門提供勘察成果，作為設計的依據。另外，在施工階段也要作技術服務，對工程地基基礎、開挖后的地質情況、地基承載力等進行檢查驗收并簽署意見。對出現的地質問題提出相應的處理意見，使之滿足設計及規范要求。一般來講，地基、基礎方面的問題，主要是以勘察部門的意見為主，監理只能站在建議的角度上發表白己的看法，供勘察部門參考。相互的關系為平等相處、相互尊重、相互協作的關系。
4 監理與質量、安全監督部門，也就是政府主管部門下屬的各級工程質量監督站、安全監督站。它們的工作性質是代表政府主管部門，對在建工程項目的各方主體行為，依照國家和地方的有關法律法規以及各類規范和強制性標準進行監督管理，定期或不定期地對在建工程項目施工的質量，尤其是地基基礎、主體結構、專業設備安裝等涉及結構安全和使用功能的施工質量進行縱向的巡查或抽查。對發現的問題，提出相應的整改意見及要求，對嚴重違法違規的問題，報請主管部門進行處理。
同時，質量監督站在項目建設施工過程中的一些重要關鍵部位，及隱蔽工程要參與檢查驗收，對單位工程的竣工驗收，要對驗收程序、驗收專家組成員的組成、驗收過程實施監督，并對驗收工作簽署監督意見。作為監理單位，應嚴格認真堅持“守法、誠信、公正、科學”的工作準則，盡職盡責、優質服務，作好項目建設的監理工作。
綜上所述，只要我們監理單位認真學習、領會、貫徹國家有關法律法規，熟悉掌握工程建設有關技術規范標準，認真履行工程建設監理合同的規定，把握好自身定位，處理好各行為主體及相關參建單位的關系，盡職盡責、熱情服務，工程建設的監理工作一定會順利開展，達到預期的效果。
由圖3B可知，式樣7d齡期的水化產物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca3SiO5、Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F)185H2O、CaSi2O52H2O，其中GP1+C（1號細度磷渣和水泥）與C（水泥）中的Ca(OH)2和Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量相當，GP2+C（2號細度磷渣和水泥）中的含量最低，但相差不多；C（水泥）中不含Ca5Si6(O，OH，F)185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2，而隨著磷渣細度的增加，Ca5Si6(O，OH，F)185H2O和Ca2SiO40.05Ca3(PO4)2的含量呈現上升趨勢；GP2+C中Ca2SiO4、Ca3SiO5和CaSi2O52H2O含量最低。
由圖3C可知，式樣28d強度的水化產物為：Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O、Ca2SiO4、Ca4O(PO4)2、Ca5Si6(O，OH，F)185H2O、Ca3SiO5、Ca2SiO43H2O，其中摻磷渣式樣中的Ca(OH)2、Ca6Al2(SO4)3(OH)1226H2O含量高于C(水泥)；隨著磷渣細度的增大，Ca2SiO4、Ca3SiO5和Ca2SiO43H2O含量相對降低（高于基準），其晶體生長則越來越好，它們的共同作用就形成了28d強度，在磷渣比表面積709m2/kg時，強度最低（比C高），在磷渣比表面積為773m2/kg時，強度最高。
2.5 討論
文獻[15]認為磷渣對水泥的嚴重緩凝作用很可能是液相中[PO3]3-等離子的存在限制了AFt的形成，而[SO4]2-離子又阻止了“六方水化物層”向C3AH6轉化，當P2O5與石膏共存時，它們的復合作用延緩了C3A的整個水化過程，因此混凝土早期強度隨磷渣摻量增加而減小主要是由于：（1）磷渣的水化速度本身較慢，只有水泥熟料充當激發劑，才能使磷渣玻璃體中的Ca2+、[AlO4]5-、Al3+、[SiO4]4-離子進入溶液，生成新的水化物。當磷渣摻量較多時，熟料相對減少，水化生成的Ca(OH)2也相應減少，從而使磷渣的溶解和水化變慢，表現為混凝土早期強度低。（2）當磷渣摻量增加時，P2O5和F的含量也相應增加，緩凝作用更加顯著。(3)按照化學反應動力學的一般原理，細度越細，則早期強度越高[15]。但實驗結果表明，當細度從比表面積為610m2/Kg到709m2/Kg時，混凝土的早期強度反而減低；這與磷渣中的P2O5和F緩凝作用兩者之間誰占優勢的具有一定的關系。當磷渣細度為610m2/Kg時，主要是由于磷渣顆粒較粗以及磷渣的水化本身比水泥熟料慢的緣故。當磷渣細度為709m2/Kg，固溶于磷渣中的P2O5和F充分暴露出來，而它引起的緩凝作用已超過了細度引起的加速水化作用。
3 結論
本文研究了磷渣細度對混凝土凝結硬化行為及早期強度的影響，實驗結果表明：（1）在低摻量(20%)時，混凝土的早期強度是基準混凝土的72.43%，中期強度略低于基準混凝土(91.21%)，后期強度高于基準混凝土12.87%，在高摻量(60%)時，混凝土的早期強度趨近于0，中期強度也很低(是基準混凝土的16.94%)，后期強度也偏低(是基準混凝土的47.46%)。（2）在磷渣比表面積610m2/kg到709m2/kg間，4d、7d和28d強度下降較快，而在磷渣比表面積709m2/kg到773m2/kg間，4d強度持續降低，7d強度基本不變，28d強度則出現上升趨勢；（3）在高摻量時，磷渣的緩凝性能以及它的礦物特性是導致磷渣混凝土早期強度偏低，后期強度發展迅速的主要原因。
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作者簡介：
【關鍵詞】工程建設；環境監理；問題；建議
工程建設環境監理要求控制工程實施階段的環境影響及檢驗環保設施的運行效果，其目的是實現工程建設的環保目標。在環境急劇惡化的背景下，工程建設環境監理工作的開展具有一定的必要性，而這種必要性具體表現在如下方面：①環境監理保證了環境工程的質量；②環境監理補充了工程建設的環境管理；③環境監理完善了環保產業的建設。為了緩解工程建設與環境之間的矛盾，本文筆者主要針對工程建設環境監理中存在的問題，提出針對性的應對建議。
1工程建設環境監理中的問題
在工程建設環境監理中，存在的主要問題包括如下幾個方面：
1.1專業監理人員缺口大
工程建設環境監理的專業性很強，因此要求從業人員掌握環保和工程建設領域的知識。但目前，環境監理從業人員多為單純的環保專業人員，因此對不同行業的產污環節和造成污染的節點不甚了解，同時在工程建設環境監理中，也無法準確把控環保設施的施工質量。另外，工程建設監理人員的數量遠不能滿足實際所需。總之，在人才方面，工程建設環境監理缺乏專業的技術復合創新型人才，應引起重視。
1.2環保意識不強
在工程建設環境監理中，監理人員環保意識不強的表現如下：①國家尚未對工程建設環境監理工作做出強制性的規定，且多數工程建設單位并不是主動開展環境監理工作，而造成這一現象的原因有二：工程建設單位的環保意識薄；環境監理的費用較高。②多數工程建設施工人員仍受到“輕環保、重質量、趕進度”這一傳統觀念的制約，導致其不能正確認清環境監理的必要性，且在這一因素的影響下，出現如下一系列問題：環境監理約束機制與考核體系不完善、環保管理制度的落實不到位等。
1.3缺乏理論研究
目前，多數工程建設單位是在環保主管部門的要求下被迫執行環境監理制度，且在工程建設環境監理中，普遍缺乏科學的理論研究，而這一問題主要表現在下列方面：①在管理體系上，尚未明確是否應單獨設立環境監理單位或是將其歸入工程監理體系中；②在工作方式上，仍普遍以巡視檢查為主、以環境監測為輔，但不同行業存在不同的特征，且在一些特殊行業中開展環境監理將面臨極大的困難，如在道路工程中，施工線路長的特征無疑會影響巡視作用的充分發揮；③在工作記錄上，因為標準不統一，導致不同單位的工作記錄在格式和內容等上存在差異；④在環境事故的處理上，工程建設監理單位在對當事施工單位發出整改指令時，往往無法提供有效的數據資料，同時在處理同一問題時，也缺乏客觀性。
1.4工程建設監理單位與施工、建設單位的溝通不夠
工程建設管理體系一般由監理單位、施工和建設單位組成，其中環境監理一般發生在工程建設的施工階段。從監理單位的角度來講，一般事先不會在合同中明確劃分環境監理單位的權限和職責，這將不利于環境監理工作的有序開展。另外，工程建設環境監理涉及管道、水電、道路等不同的行業，且不同行業的施工對環境的影響也有所差異，因此應明確工程建設環境監理的重點。總之，工程建設環境監理是國家踐行環保國策的重要舉措，應明確其中存在的問題，并逐一完善。
2工程建設環境監理的應對建議
為了實現我國工程監理環境監理的高效開展，筆者針對前文所述的一系列問題，提出如下應對建議：
2.1重視專業人才的培養
人是一切活動的主體，而人才是環境監理工作得以高效開展的關鍵，因此應設法提高全體環境監理從業人員的綜合素質，具體做法如下：①對工程建設環境監理從業人員施行科學化和專業化的管理，以提高其專業化水平；②參考環境影響評價上崗培訓的經驗，組織環境監理從業人員參與培訓，注意在培訓過程中，應制定系統的培訓制度及編寫科學的培訓材料，以保證參訓人員全面掌握相關的知識。總之，在人才培養方面，應開拓環境監測人才隊伍的建設渠道，并設法拓寬每一位從業人員的知識面，以保證工程建設環境監理工作的有序開展。
2.2重視理論研究，健全法律法規
在工程建設環境監理中，理論研究工作也應同步開展，并進一步完善有關的規章制度，具體表現如下：①通過試點來進一步健全工程建設環境監理的理論與技術體系；②制定科學的環境監理制度及出臺一系列配套的法規，以提高環境監理工作的合法性、規范性和科學性。在我國，環境監理工作一般集中在生態影響型建設項目中，但不同行業的施工特征、環境影響及環保對策不盡相同，因此應制定不同行業的環境監理規范，以保證所確定的工作重點及所采取的工作方式有效。
2.3提高環境監理人員的環保意識
工程建設環境監理人員的環保意識將直接影響其在整個工程建設中的工作積極性，因此應通過如下手段加以提升：①重視環境宣傳，以引導工程建設單位認清環境監理工作的必要性，從而激勵其嚴格執行工程建設環境監理制度；②通過開展培訓活動來提高全體環境監測從業人員的環保意識；③政府應針對工程建設環境監理制定一系列強制性的規定來約束監理人員和施工人員的行為。
2.4完善環境監理制度
在工程建設環境監理中，應制定和完善環境監理制度和技術規范，其中在技術規范中，應明確準入條件、監理單位的責任及現場監理的方法等內容。另外，在監管“三同時”制度的落實情況是，應加大處罰力度，即按照法律法規對閑置環保設施及在“三同時”驗收中不合格的企業從重進行處罰，以提高企業對環境監理工作的重視程度，從而實現工程建設環境監理工作的高效開展。
2.5加強合作與經驗交流
目前，我國工程建設環境監理工作尚處在探索階段，因此加強合作與國內外企業的合作與經驗交流尤為重要，具體表現如下：①工程建設環境監理單位應加強內部人員的經驗交流與分享；②加強與海內外先進企業的合作，并學習其運行機制與管理技術，從而提高自身的實力及環境監理人員的水平。
3結語
綜上，在我國工程建設環境監理中，普遍存在監理人員素質低下、環保意識薄弱及理論研究不足等問題，且這些問題的存在將嚴重制約環境監理對環保事業的服務能力。為了促進工程建設環境監理工作的良性發展，應在實際工作中注意如下事項：①組織環境監理從業人員參與培訓，并實行專業化和科學化的管理，以提高其專業水平和環保意識；②重視理論研究，并進一步完善工程建設環境監理制度和理論與技術體系；③加強合作與經驗交流。總之，環境監理是組成工程建設監理的重要內容，其在保證工程施工質量、進度和安全上具有重要作用，同時其有助于緩解日漸惡化的環境問題，因此是時展的要求，因此應引起足夠的重視。
參考文獻
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關鍵詞：水運工程；質量監督；整改建議
水運工程的質量監督工作隨我國工程建設法規的革新而逐步完善，工程質量管控及監督工作得到了長足發展，其中最明顯的革新點就是監督方式及監督職能的轉變，由于實體監督向行為監督轉變，致使監督方式向委托監督模式轉變，工程質量的監督管理工作愈加規范化和合理化，但在革新過程中仍有某些監督問題有待改善，下面僅將筆者了解內容報道如下：
一、監督市場存在的問題
1.質監工作者專業技能較差且沒有標準的從業考核指標
水運工程質監工作專業性較強，工作性質所限使得質監工作者不僅要具備豐富的專業技能，同時還要對行業動態（現行法規、政策的頒布及實施情況等）
有一個深刻的認識，應熟悉行業操作規范及內容，將所學知識運用到工程質監的每一個過程中。不僅如此，工程質監工作者應謹言慎行，所有言行必須以現行法規標準為一句，工程數據的檢測應符合實際，質監監督設計、勘察、施工等行為應合規。
除此之外，水運工程質監市場仍沒有設立專門培訓質監工作者的部門或機構，質監工作者相互間缺乏交流和學習的機會，導致行業內的先進技術得不到普及，不利于工作人員提高職業素養及專業技能，不利于更加有效的監管和指導工程質量。
2.科學的質量監督檢測技術缺乏且信息化監管程度過低
我國水運工程質監工作開展了近30年，質監機構監督設備及管理模式雖然有所提高，但質監執法采用的儀器及信息管理系統尚無法滿足政府對監管有效性和科學性的需求，很多工程質監機構的信息系統與檢測設備較為落后，個別機構甚至存在無重要信息管理系統和檢測設備等問題，這些問題嚴重影響了工程質監深度與力度，削弱了相關職能部門的權威性。
3.監管承建企業不規范操作行為的手段不能起到有效監管的作用
就建設工程而言，法人是項目組織的核心者，其直接影響著項目質量，應對項目質量負責，但實際建設過程中因承建企業的不規范操作行為而引發的違規建設事件不在少數，所以，如何有效監管承建企業的不規范操作行為是管控項目質量的重中之重。經分析筆者認為承建企業的不規范操作行為主要表現為以下幾點：
A：干預正常的工程建設章程，任意調整工期從而影響工程建設質量；
B：缺乏質量監督意識，沒有健全的、有效的管理機制，重工程經濟效益輕管理，項目沒有經過審批就匆忙開工，為提高政績而簡化驗收章程或提供偽造的質檢合格文件，為經過驗收擅自使用建筑物，只顧擴大工程效益而忽視工程質量，法人落實責任制不夠徹底等；
C：經費運作存在壓價現象或因承包商墊資導致工程款項遲遲不能下發，造成工程質量壓縮等現象的發生；
D：不規范的招投標模式，操作不合乎行業規范，發包或虛假招標工程承包商，導致工程承建隊伍、施工隊伍及監督隊伍的整體素質不高，進而影響工程建設質量；
二、解決對策
1.出臺切合我國國情的水運工程質監管理辦法
為約束水運工程質監行為，降低企業經濟負擔，提高職能機構質監執法力度，國家相關機構應出臺切合我國國情的水運工程質監管理條例，明確質監執法內容及程序，統一執法監督行為，降低執法監督過程中的隨意，提升執法機構的辦事效率及社會公信力。
2.強化行業規制建設力度 出臺質監工作者資格考評及培訓機制
首先明確企業與監督機構的責權劃分，取消質監機構對工程質量的鑒定機制，同建設部門一致實行驗收備案機制，監督工作由為承建企業鑒定工程質量向備案部門提供監督報告轉變，通過竣工備案機制轉變傳統的工程質監模式，進一步劃分承建企業工程質量的等級評定責任，提高政府質監機構執法地位。
其次，一切以體現質監執法嚴肅性為宗旨，一切工作為體現質監執法嚴肅性讓路，工程主管部應出臺工程質監工作者從業資格評定條例，規范質監工作者的工作性質與內容，嚴格落實持證上崗機制。
要想提高工程質監管控水平，掌握規范的質監執法方式，督促執法人員辦事得力且規范，在出臺上述規定的同時也要考慮審核持證人員的個人素養，贏監理持證人員定期培訓機制，提高質監工作者對法規的認識程度，促使其不斷學習，不斷提高從業技能，確保政府公信力的穩固，實現水運工程質監市場的良性發展。
3.提高質監手段及方法的先進性
現今社會已步入科技時代，工程質監工作如何科學化運作及管理是提高工程質監水平的重中之重，這就要求質監管控手段及方式必須符合市場需求，實現質監管控科學化是促使工程質監工作有序進行的基礎。筆者認為實現工程質監管理科學化、信息化的方式應分為2步進行：
首先應將信息化產品投入到工程前線施工陣地中，采取計算機技術及信息處理技術將工程現場的情況通過檢測設備及影像設備反饋給質監部門，然后再由專人及時采集數據，并對數據進行錄入及評判，實現工程建設過程中的全程監督，實現監督工作的數字化和信息化，提高工作效率及工作質量。
其次，應建立公共網絡，公布工程質監職能及業務操作流程，通過網絡質監業務申報及辦理及時將最新的質監動態出去，提高執法透明性及公眾性，構建平等、公開的執法環境，逐步構筑行業內部的信息共享平臺，更新并開發適于市場發展需求的功能，確保所有受監督工程的情況能夠及時反饋，從而實現受監督工程質監信息的快速傳遞和共享。
三、總結
時展影響了水運工程質量，使其更加多變和復雜，因此，新時期水運工程質監工作者必須保持清醒的頭腦，深入分析和研究工程理論及實際操作問題，更好的將質監部門的監督作用發揮出來，為創造更多優質工程而服務。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；建設管理；對策
隨著我國社會經濟的不斷發展，水利事業在我國國民經濟和基礎產業中的地位越來越突出。水利工程管理體制在不斷深化改革下，以及我國對水利基礎建設的逐漸重視，水利工程建設管理逐步法制化、規范化和現代化，然而，在水利工程建設管理中還存在諸多的問題，為此，加強對水利工程建設管理，這對于確保水利工程安全、充分發揮水利工程效益具有重要的現實意義。
1水利工程建設管理中存在的問題
1.1 責權不明
盡管當前我國水利工程建設管理體制與市場經濟規律基本相適應，然而，責權不明的現象較為嚴重，參加建設管理的各方都不負責。這主要是因為在水利工程建設管理中，政府分權力較大，責任較小，無論是籌劃、決策、計劃，還是實施、竣工驗收等的監管權，都是掌握在政府手中。而政府是水利工程的主要投資來源者，其才是水利工程真正的業主，是工程項目的擁有者和最高權力者。
1.2工程項目的法人責任制不夠完善
在我國水利工程建設法人制上，還處于摸索階段，其法人責任制還不夠完善。主要表現在如下：(1)對于以社會公益性為主的甲類項目，沒有具體的相關規定要如何去組建項目法人，如何確定責任主體。(2)部分工程項目法人還嚴重存在行為不規范的現象，例如，盡管都有相關的管理機構，但部分是臨時機構，運作制度嚴重缺乏完整性。據水利部水利工程建設稽察辦公室的調查結果顯示，在這些被調查的26項水利工程項目的建設管理中，有15個項目法人責任制落實不到位，其中有8個項目其法人組建不規范，有4個項目未組建項目法人問題4個，2個項目法人的檔案管理不規范，有1個項目法人規章制度不健全。
1.3質量監督不到位
在具體的水利工程質量監督過程中，其監督不到位的問題較為嚴重，其原因主要有如下：在水利工程質量監督機構的定性上不夠明確；質量監督人員綜合素質不高；缺乏必要的檢測工具；在對水利工程的質量監督上，質量檢測機構無法提供很好的技術服務。這些因素都使得水利工程的質量監督力度受到嚴重影響，致使質量監督不到位，這樣政府的質量監督就失去了該有的效果，政府監督失去了的權限和責任，從而就使得水利工程質量監督工作的有效性、權威性和獨立性受到嚴重地影響。
1.4工程資金到位率低
管好和用好水利工程重建設資金，這對于國家的經濟社會發展具有重要的意義。然而，在我國部分地區，在水利工程建設的資金籌備上得不到落實，下撥的資金被層層剝皮的現象大有存下，這給水利工程建設的進度和質量帶來了直接的影響。有的則是地方財力不足，規費征收不到位，對水利建設不夠重視，投入較少。這樣不僅對水利工程建設造成影響，還大大削弱了群眾對于水利工程建設的積極性。
2水利工程建設管理的對策
2.1明確權責，使管理逐漸規范化
對于各類的水利工程，水行政主管部門負有行業管理責任，其對于水利工程的管理養護和安全運行，負有直接的監督檢查權，對其直接管理的水利工程，負有管理資產和監督資金使用的責任。對于水利工程的管理、運行和維護，由水管單位具體負責，其要確保水利工程安全以及其工程效益的發揮。此外，實行管養分離制，精簡管理機構，以降低工程運行成本，使養護水平有所提高。
2.2依法規范項目法人職責
對于工程項目，項目法人作為項目建設主體，其應該負主要責任。為此，要對項目法人加強管理，建立相關的考核管理制度，以規范和約束項目法人建設行為。將科學嚴密的標底形成機制建立起來，不斷完善評標決標的標準、方法及程序，實行合理低價中標，要加強對評標專家和招標機構的管理，以避免出現惡意低價中標行為，減少和防止轉包和違法分包現象的發生。
2.3加大監理人員培訓力度
對于水利工程建設質量監理人員而言，其既要對與工程建設相關的法律、法規和規章制度非常熟悉，同時對于建設監理法規體系也要掌握并通曉。然而，針對當前普遍存在監理人員素質低下的問題，為此，要加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員業務素質和監理管理水平。通過招投標以及合同管理等方面的知識的學習，對合同條款熟悉掌握，這樣才能對整個項目建設的合同文件體系有所掌握。通過建設管理知識的學習，以提高其組織協調和應變能力，確保監理工作有效率地進行。
2.4完善投資機制
水利作為國家基礎建設中的一項特殊行業，為此，在水利工程建設上，為確保水利簡單生產有穩定的、廉價的資金供給，以及水利固定資產的擴大再生產，國家首先要制定出穩定的水利投融資政策，明確水利工程的融資渠道，將無息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施制定出來。為了確保水利工程建設的資金來源穩定并充足，國家要通過立法，對于水利的投資，要加重地方政府的投資責任。此外，要將社會集資和水利基金建立的相關法規制定出來，明確中央政府、地方政府以及社會集資出資比例，對于公益性的水利項目，還要建立起項目運行、維修、管理費用的補償機制。
2.5 做好水利工程招標投標的工作
在水利工程建設管理中，水利工程招投標工作是其中一個重要環節，工程建設質量如何會受到招標的結果的直接影響。為此，要做好水利工程招投標工作。由于招投標工作的成敗會受到招投標文件的直接影響，為此，對于招標文件要進行認真編制，對于合同范本變更的部分，在招投標文件中要有詳細具體的操作方法，對于工程量清單中需要增加的內容，在招標文件中要有相應的合同變更和索賠計算依據與方法。要合理設置招標文件條件，對于招標文件所提供的條件要合理利用。由于標底是工程招投標的關鍵所在，為此，要由精通概預算編制細則、施工管理經驗豐富、熟悉工程情況的專家來編寫標底。
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（吉木薩爾縣建設工程質量監督站 新疆 吉木薩爾 831700）
摘要 建筑工程質量的好壞，關系到方方面面，作為代表政府建設行政主管部門行使監督管理工程的監督人員來說，對于監督工程質量的好壞，將直接影響到政府形象。因此，如何加強建筑工程質量管理，做好監督工作，是我們監督人員工作的中心。
關鍵詞 建筑工程 質量監督 監督措施
建筑工程質量的好壞，關系到方方面面，作為代表政府建設行政主管部門行使監督管理工程的監督人員來說，對于監督工程質量的好壞，將直接影響到政府形象。因此，如何加強建筑工程質量管理，做好監督工作，是我們監督人員工作的中心。
一、現階段建筑工程質量監督工作的幾個方面
1.建筑工程之前的監督工作。主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理以及對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任。
2.建筑工程過程中的監督工作。施工中的質量監督管理應圍繞三大部分的現場監督，開展事前、事中和事后巡回監督管理，三大部分即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術控制。
3.建筑工程竣工后的監督工作。竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全過程質量監督管理的范疇；要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量管理納入經濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發生的質量問題，特別是解決找不到責任方的后顧之憂。
二、做好建筑工程質量監督工作的有效措施
1.建立健全建設法律體系。健全的建設法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規條例、規范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規；規范標準由專業部門或專業協會、學會制定，具體結合不同專業特點，指導限定各種技術活動。
2.實行施工許可和使用許可制度。施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業對于建筑工程質量微觀管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費；又杜絕了質量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。本著“誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質量監督應由核驗工程質量等級轉變為監督竣工驗收工作。
3.加強社會監督與監理單位的管理。監理公司受雇于建設單位，代表建設單位管好工程，要聽建設單位的。但監理公司必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調監理公司對工程監理獨立行使職能的權利有待加強。
其次，還要推進監理公司整體素質的提高，加強對監理單位的管理。在工程建造過程中，社會監督與社會輿論起到重大的主導作用。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。
4.集中管理投資工程項目的組織實施。對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由國家建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。
這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監察等政府有關部門的監督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質量的監督控制。
5.嚴格內部管理，樹立執法人員形象，嚴格工程監督人員的執法行為。實行工程質量監督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監督記錄制度化、規范化，即各專業監督員和所有監管工程管理人員，對于發現的重大問題必須立即報告，不得拖延，當日工作當日記，周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人，月度工作要于當月末寫成總結，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發揮作用，使工程監督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質量工程的全面竣工。
【關鍵詞】城建檔案違法行為監督管理
中圖分類號：G270 文獻標識碼：A 文章編號：
城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規劃、建設、管理工作的真實記錄，是城市建設和發展的重要依據和必要條件，是國家的寶貴財富。自上世紀八九十年代，除國家相繼頒發了相關城建檔案事業發展的法律法規外。近年來，國家及我省又相繼頒布了《建設工程質量管理條例》、《山西省建筑工程質量和建筑安全生產管理條例》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等一系列法規和規章，2009年出臺的《山西省城鄉規劃條例》用法律法規的形式明確了城建檔案事業在經濟建設和社會活動中的地位、作用及具體操作規范，這些法律、法規的出臺，將城建檔案管理納入了城市建設法規系列，推進了城建檔案工作的規范化、科學化，標志著城建檔案管理法制工作進入了又一個新階段，對促進全國及我省城建檔案事業可持續健康發展起到了重要作用。但是，在新時期，違犯城建檔案安全立卷歸檔制度，造成城建檔案損失，危及城市建設和管理的正常運行等違法行為還仍有發生，涉檔違法行為按《檔案法》、以及地方性法規的規定，應分別承擔刑事責任、民事責任和行政責任。現就當前城建檔案管理中的違法行為，尋求規范城建檔案管理的相關措施。
一、工作中遇到的城建檔案違法行為
1、不歸檔或歸檔資料不全。不歸檔的違法行為是指依法應建立檔案工作的機關、團體、企業、事業單位違反《法規》的規定，長期不開展檔案工作和建立檔案的行為。在城市建設活動中，許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資料室、資料員，又沒有開展工程檔案編制工作，到了工程要驗收時才臨時收集，勢必造成資料不齊全或不規范。為了驗收就尋找關系，甚至是領導部門打招呼，要求城建檔案管理部門出具檔案認可文件。
不歸檔或歸檔資料不全違法行為的構成要素是：（1）侵犯的客體是國家檔案管理法規，侵害的對象是國家規定的各級、各類應當建檔立卷的文件材料和應開展的檔案工作；（2）行為方式是不作為，包括不建立健全檔案管理制度，無監督管理機構和專職人員。（3）行為結果是妨礙了城建檔案形成和檔案工作的開展，使城建檔案事業蒙受損失；（4）違法行為主體是工程建設單位，違法責任主體是工程建設單位的負責人，但也涉及到相關參與建設的各單位和負責人。
究其產生的原因是工程建設單位的負責人不了解建設工程檔案和城建檔案的重要性，而把它當作可有可無的事情，甚至當作影響企業經濟效益的負擔，這一行為發生在城建檔案工作的源頭，對城建檔案工作危害嚴重，影響深遠。
2、違反檔案編制規定。此違法行為是指違反《檔案法》中關于檔案是直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄和檔案不得涂改、偽造的違法行為。有的建設單位檔案成套性、準確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著資料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規范、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當做竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整。使建設工程檔案失去了真實性，原始性，失去了憑證作用和利用價值。
這些違反城建檔案編制規范的行為，在城建檔案違法行為中占有一定比重，究其原因，主要是建設單位的檔案工作制度不健全，只圖利益，不遵守城建檔案編制規范。這類行為發生在文件材料向檔案轉化的關鍵環節上，對工程檔案的完整性和真實性破壞很大，給城市規劃管理及城市后續建設帶來錯誤信息和建設損害。
3、違反檔案立卷歸檔制度。此違法行為是指違反《檔案法》關于立卷歸檔制度的規定，將應歸檔的文件材料據為已有，不歸檔、拒不歸檔和不按期歸檔的違法行為。按照國家法規規定，建設單位應在工程竣工后六個月內向當地城建檔案管理機構報送移交全部工程竣工檔案資料。但在工作實踐中，不按時報送工程竣工檔案的現象還大量發生。
違反立卷歸檔制度的違法行為是一種常見的檔案違法行為，多發生在城建檔案產生的管理單位。原因有三個方面：一是建設單位檔案意識薄弱，歸檔制度不健全，檔案編制不符合要求，工程負責人和檔案資料員疏于歸檔監督管理。二是行為人員只圖個人利用方便，不遵守工程檔案管理制度，更有甚者據為已有以謀取私利，此行為不僅違反了歸檔制度，而且侵犯了國家檔案所有權。三是由于城建檔案管理部門執法力度不夠，致使違反建設工程檔案歸檔制度的違法行為得不到有效的監督和管理。
二、監督城建檔案違法行為措施
2012年3月，太原市開始實施《太原市城鄉建設檔案管理條例》，以法律的手段加強城建檔案保護，進一步完善有關檔案保護的法律法規，切實加快了依法治檔進程，對保護檔案資源，發揮檔案作用，提高依法管理檔案水平有著非常重要的作用。當前做好城建檔案的收集工作，有效控制城建檔案違法行為的發生，使城建檔案工作適應市場經濟體制發展的需要，必須堅持依法治檔，通過法規來規范城建檔案的管理行為，調整好管理者與被管理者之間的關系。這是實現城建檔案事業有法可依，依法治理的一項重要工作，也是搞好城建檔案管理工作的首要條件。要加強城建檔案的法制建設，實現依法治檔，應采取以下措施。
1、積極宣傳城建檔案的法律法規。專業的法律法規是可以規范人們的行為，對某專業進行強制性的管理手段。我館利用門戶網站、對外服務窗口、開辦培訓班、印發傳單等不同方式，多渠道、多層次向我市建設、施工、監理等單位宣傳《檔案法》、《太原市城鄉建設檔案管理條例》等法律法規和技術規范。宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，使檔案管理真正深入人心，落到實處。為做好城建檔案工作，我館在工程開工前提前參與，對檔案管理員進行定期和不定期的業務培訓，從而為進館的檔案資料準確完整奠定了基礎。
2、提高認識，完善城建檔案工作機制。首先要以現有的《條例》為基礎，在有利于城市建設和管理的思想指導下，不斷完善城建檔案執法和依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案工作機制，把建設工程檔案執法工作納入建設監督管理范圍，加大城建檔案行政執法力度，對不按規定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依法律、法規予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案管理機構移交檔案的建設單位，要按法規給予處罰。當前需進一步完善城建檔案執法機制，建設城建檔案監督執法隊伍，做到經常督促檢查，這是加強城建檔案的收集管理，運用法律手段強制建設單位開展城建檔案工作，指導其做好城建檔案的收集、歸檔、移交工作。
