時間：2023-08-28 16:57:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田現狀，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 農田水利工程；問題；發(fā)展措施
中圖分類號S2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0050-02
由于農田水利建設會直接影響到社會建設發(fā)展.對此，為了更好的適應農村經濟得以迅速發(fā)展的要求，水利建設工程就必須要進行不斷的發(fā)展和探索，從而有效的解決在目前形勢下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強提高對工程建設的組織形式以及建設方法，以達到水利建設得以穩(wěn)健發(fā)展，進一步提高建設新農村的目標。
1 農田水利工程的重要意義
在目前形勢下，由于我國在發(fā)展農田水利工程建設的重點就是集中在節(jié)水灌溉以及建設大、小型的水利工程，建設改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災害就會不斷的發(fā)生，這給國家的經濟財產就造成了極大的影響，從而也影響到社會發(fā)展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農田水利項目的建設，進一步提高現代農業(yè)建設的大力發(fā)展，提高水資源得以可持續(xù)利用，也是提高新農村建設的必經途徑，對此，加快目前新農村農田水利建設已經是迫在眉睫了。
1）由于我國非常重視在農田水利方面的發(fā)展要求，所以對于三農問題也是一直影響農業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個問題。由于我國經濟結構是否可以進行調整，而國民經濟是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農業(yè)發(fā)展的建設程度。對此，只有加強建設農田水利項目，才可以保證農業(yè)發(fā)展的增收，這也是推動工業(yè)化建設的基本保證，確保使國民經濟可以持續(xù)增長；
2）在農業(yè)發(fā)展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環(huán)的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎，因此，在適應經濟發(fā)展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設發(fā)展；
3）在農村發(fā)展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發(fā)展關鍵，對此，它必須要利于農業(yè)發(fā)展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業(yè)的綜合發(fā)展能力。
2 在建設中存在的缺陷
由于我國的農田水利建設，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時，則會存在質量差、低標準、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發(fā)現，因為有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，所以對于我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際的標準要求。
1）由于農田水利項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產以及生活等需求。然而，農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而作為施工企業(yè)也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監(jiān)察人員，所以工程質量就難以達到規(guī)定標準；
2）在社會發(fā)展的進程當中，由于工業(yè)企業(yè)會產出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當中又會產生大量的生活污水等，所以這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決；
3）在農田水利建設方面，由于我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應政策進行，所以也就無法發(fā)揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
3 針對缺陷的主要解決措施
1）在社會主義市場經濟建設的過程當中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農民等力量，同時發(fā)揮出他們的主觀能動性，積極的一面。作為政府應也建立一套良好的激勵制度，并且通過利益誘導，從而吸引廣大農民共同完成水利建設。此外，還應制定完整的政策機制，從而確保農村集體建設農田水利工程，有效的激發(fā)農民投資投勞到建設項目當中來，進一步引導社會各界投入到農田水利工程的建設當中，促進投資的多元化發(fā)展，持續(xù)發(fā)展水利建設；
2）我們要進一步普及節(jié)水灌溉的先進技術，把節(jié)水工程和水利建設相結合。進行旱田灌溉時我們應用的是管道式噴灌，但是，一般發(fā)揮管式的噴灌應用是較為方便的，并且投資較少，對于水壓的要求也偏低，方便管理。對此，我們要積極的發(fā)展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應做好河道漿砌防治以及渠道的建設工程，加強提高利用率。而我們也應進一步研究利于灌溉發(fā)展的節(jié)水經濟政策，做好計劃以及節(jié)約用水的制度管理制度方針。也應逐漸的提高用水節(jié)水意識，管理好水利建設的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應明確實施項目的主體。一般實施項目的主體主要有農戶、集體組織以及農民專業(yè)合作；
3）一個優(yōu)秀的農田水利建設，必須要有配備高素質的水利工作隊伍。因此，就必須要通過不同的形式提高水利員的技術，提高他們掌握新理念知識、新科技，提高他們的分析和解決問題的能力。而在這個條件的基礎上也應建立相對健全水利建設隊伍和良好的管理制度，同時也應建立合理的合作組織體系框架。進一步提高對農田水利建設工程的科學研究，必須要適應目前我國的經濟發(fā)展，農村體制以及適應地區(qū)特點的水利建設，從而更好為農業(yè)發(fā)展、為農村建設服務。
4 結論
總之，因為農田水利建設則是確保農業(yè)發(fā)展的基礎條件，所以它是否可以順利的進行是需要國家以及地方政府的大力投入與支持。對此，要不斷的促進農業(yè)發(fā)展，提高農民收入，這是促進經濟發(fā)展的必然要求，此外，也應建立完善的管理制度，進一步提高水利建設工程，從而得到良好的發(fā)展。
參考文獻
[1]王燕.淺談新時期農田水利工程的建設與發(fā)展[J].河南水利與南水北調，2012（5）.
[2]任彩玲.我國農田水利工程建設的現狀及發(fā)展策略[J].科技視界，2012（14）.
[關鍵詞] 高標準農田水利工程 建設策略 規(guī)章制度 資金投入
[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0285-01
引言
隨著農業(yè)的現代化發(fā)展，為促進農作物更好成長，增加農作物產量和農民收入，重視高標準農田水利工程建設是必要的。但目前該項工作存在不足，對農業(yè)發(fā)展帶來一定的負面影響，需要采取改進和完善措施，落實工程建設規(guī)范標準，增加農作物產量，推動現代農業(yè)增產增收與可持續(xù)發(fā)展。
1 高標準農田水利工程建設的意義
落實相關的技術措施，注重高標準農田水利工程建設的重要意義是不言而喻的，也逐漸受到關注。
1.1 改造現有工程。一些水利工程的使用時間較長，再加上維修管理不到位，未能及時修復存在的質量缺陷，對提高灌溉效率帶來不利影響。而通過落實高標準建設的各項要求，開展農田水利工程建設，能彌補這些不足，對現有工程實行改造，促進水利工程運營效益提升。
1.2 實現機械化生產。高標準農田水利工程的設施完善，注重提高農田水利工程的機械化水平。通過合理配置機械設備，進而更好約束和規(guī)范農田水利灌溉和農作物種植的各項工作，實現機械化生產，提高防洪、抗?jié)乘剑瑸檗r作物種植創(chuàng)造良好條件。
1.3 促進農業(yè)發(fā)展。高標準農田水利工程建設能極大的節(jié)省人力和物力，構建完善的農田水利溝渠網，實現土地資源的有效開發(fā)和利用，防止灌溉和農田水利工程建設中對土地資源的浪費。并且有利于農業(yè)生產的綠色環(huán)保，降低對周圍環(huán)境破壞，推動農業(yè)現代化及其可持續(xù)發(fā)展。
2 高標準農田水利工程建設的不足
工程建設中，由于相關制度沒有嚴格落實，施工人員的技術水平有待提升，制約高標準農田水利工程建設效果提升，存在的問題體現在以下方面。
2.1 方向不明確。沒有明確高標準農田水利工程建設方向，相關制度措施和技術規(guī)范要求沒有嚴格落實，制約施工建設順利進行，對工程運營也帶來不利影響。
2.2 標準不統(tǒng)一。相關規(guī)范標準沒有得到嚴格遵循，一些地方的標準不完善，導致不同地區(qū)的高標準農田水利工程建設標準不統(tǒng)一，對農業(yè)生產和作物灌溉可能帶來不利影響。
2.3 制度不健全。有關水利工程建設的規(guī)章制度不健全，沒有嚴格執(zhí)行相關制度措施，或者工程管理制度、運營維護制度不健全，難以全面提升農田水利工程建設水平。
2.4 資金較缺乏。當地政府資金預算不到位，對高標準農田水利工程建設的資金投入不足。資金來源渠道比較單一，沒有調動社會的力量來融資，導致資金短缺，難以提升工程建設標準和水平。
2.5 人員素質低。一些施工人員的技術水平偏低，沒有嚴格執(zhí)行高標準工程建設要求，管理工作沒有受到應有的重視，農田水利工程管理維護不到位。
3 高標準農田水利工程建設的策略
為彌補工程建設的不足，落實高標準工程建設要求，筆者認為可以采取以下策略。
3.1 明確高標準工程方向。落實相關規(guī)范要求，做好農田水利工程建設基本情況調查工作，明確高標準農田水利工程建設方向，為工程建設和各項規(guī)范標準落實提供指導。要對農田水利工程建設存在的不足進行總結，根據區(qū)域農業(yè)發(fā)展和農田水利建設實際情況，借鑒其他地區(qū)的先進經驗，有效開展高標準農田水利工程建設工作。并且因地制宜，考慮當地實際情況，提出有效的解決方案，更好指導高標準農田水利工程建設的各項工作。
3.2 制定統(tǒng)一的規(guī)范標準。構建行業(yè)規(guī)范標準，明確高標準農田水利工程建設方向和具體要求，同時在工程建設中嚴格落實各項規(guī)定。要結合水利專家的建議，善于聽取當地群眾的意見和建議，不斷修訂和完善，制定統(tǒng)一的規(guī)范標準，為高標準農田水利工程建設提供有效指導。
3.3 建立并健全規(guī)章制度。根據本地區(qū)的實際情況和農田特點，制定符合本地的規(guī)章制度。同時嚴格落實各項規(guī)定，明確相關人員職責，構建工程建設和管理責任制。健全獎懲激勵機制，調動工作人員積極性，讓施工人員為農田水利建設貢獻自己的力量。定期對規(guī)章制度的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現存在的缺陷并及時改進和完善，推動規(guī)章制度進一步健全。
3.4 增加相應的資金投入。當地政府要合理安排財政支出，做好預算工作，保證高標準農田水利工程的資金需要。積極吸納企業(yè)和私人資金，組織社會募捐，確保資金來源多樣化。根據農田水利建設需要，對資金使用進行科學合理的安排。并建立完善的監(jiān)督管理制度，確保各項資金得到全面落實，防止資金出現被擠占或挪用現象。加強審計工作，提高工作人員素質，努力破解資金困難，推動高標準農田水利工程建設的各項工作順利進行。
3.5 提高建設隊伍的素質。加強施工隊伍建設，確保他們的施工技術水平較高，質量控制和安全管理意識強。重視項目建設過程管理，重視施工材料質量檢測驗收，保證原材料質量合格。加強施工人員教育培訓，不斷提升他們的綜合技能，完善獎懲激勵制度，讓他們?yōu)楦邩藴兽r田水利工程建設貢獻力量。
4 結束語
高標準農田水利工程建設具有重要作用，應該認識其重要意義，明確存在的不足。然后從規(guī)范標準、規(guī)章制度、資金投入、建設隊伍等方面采取對策，推動工程建設順利進行，提高農田水利工程標準。同時還要加強運營維護，及時處理存在的缺陷，促進高標準農田水利工程更好運營和可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]杜正力.高標準農田水利工程建設的現狀與對策思考[J].產業(yè)與科技論壇， 2016（17）， 265-266
關鍵詞：土地整治；精細農業(yè)；現代化農業(yè)；發(fā)展
引言
最近，國務院批準頒布實施的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了未來五年土地整治的指導原則和目標任務，到2015年，新建4億畝旱澇保收高標準基本農田，經整治后耕地質量平均提高1個等級。為完成土地整理目標，可將土地整治與精細農業(yè)發(fā)展相結合，為現代化農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的契機。
1.精細農業(yè)概述
1.1精細農業(yè)概念
精細農業(yè)就是一種現代化農業(yè)理念。所謂精細農業(yè)，是指基于變異的一種田間管理手段。農田里田間土壤、作物的特性都不是均一的，是隨著時間、空間變化的。而在傳統(tǒng)的、目前仍在采用的農田管理中，都認為是均一的，采用統(tǒng)一的施肥時間、施肥量。
1.2精細農業(yè)特點
精細農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)相比，主要有以下特點：
（1）精細農業(yè)能科學合理施用化肥，降低生產成本，減少環(huán)源污染。精細農業(yè)采用因土、因作物、因時全面平衡施肥，徹底扭轉傳統(tǒng)農業(yè)中因經驗施肥而造成的三多三少（化肥多．有機肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失調的狀況，因此有明顯的經濟和環(huán)境效益。
（2）減少和節(jié)約水資源。目前傳統(tǒng)農業(yè)因大水漫灌和溝渠滲漏對灌溉水的利用率只有40%左右，精細農業(yè)可由作物動態(tài)監(jiān)控技術定時定量供給水分，可通過滴灌微灌等一系列新型灌溉技術，使水的消耗量減少到最低程度，并能獲取盡可能高的產量。
（3）精細農業(yè)采用精耕細作技術，可大大節(jié)本增效，省工省時，優(yōu)質高產。
（4） 精細農業(yè)采用現代化先進的高新技術，對農作物的生產過程進行動態(tài)監(jiān)測和控制，并根據其結果采取相應的措施，保證了農產品的產量和質量。
1.3精細農業(yè)發(fā)展條件
（1）農田大小。通過全面的經濟分析，計算出適于區(qū)域精細農業(yè)發(fā)展的最小農田面積。
（2）農機化程度。精細農業(yè)必須以農業(yè)機械化為手段。如聯合收割機、播種機、施肥機、噴藥機、噴灌機等。另外，還需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析設備；隨農業(yè)機械配備的定位系統(tǒng)、控制設備、監(jiān)測設備等。
（3） 農田差異。農田差異包括土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等差異。
2.我國精細農業(yè)現狀
目前，我國僅在國營墾區(qū)農場和高校試驗場建立精細農業(yè)試驗工程。因為我國大部分農田規(guī)模較小，機械化水平比較落后，無法推行廣域的精細農業(yè)，嚴重阻礙我國現代化農業(yè)發(fā)展。
3.土地整治促進精細農業(yè)發(fā)展
3.1土地整治是基礎
土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。依據土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政的、經濟的、法律的、工程技術的等手段，對土地利用現狀進行調整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。
土地整治將大力推進農用地整治。大規(guī)模建設旱澇保收高標準基本農田，實施基本農田建設重大工程，切實加強耕地質量建設，科學合理開發(fā)宜農未利用地。加強500個高標準基本農田示范縣建設，改造提高116個基本農田保護示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標準基本農田保護示范區(qū)。這為精細農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，為精細農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機。
3.2精細農業(yè)大發(fā)展
抓住土地整治的契機大力發(fā)展精細農業(yè)，促進現代化農業(yè)大發(fā)展。
（1）了解差異，指導農業(yè)生產
在我國廣大農村，實行聯產承包責任制的情況下，個體農民主要是根據自己的知識和經驗實施農業(yè)作業(yè)。雖然建立高標準基本農田保護示范區(qū)，但就整個示范區(qū)來說，其空間的差異性是顯而易見的。所以，在高標準基本農田保護示范區(qū)內，建立以GIS為開發(fā)平臺的田間地理信息系統(tǒng)，其目的是讓農民了解田間的差異分布，為農民提供合理的管理支持。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對坐標定位的作物產量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害的分布圖。
（2）發(fā)展精細農業(yè)了解區(qū)域差異，科學指導區(qū)域農業(yè)生產
在高標準基本農田保護示范區(qū)內，建立以GIS等為開發(fā)平臺的田間地理信息系統(tǒng)，讓農民及時了解田間差異分布等信息，幫助農民進行科學管理。該系統(tǒng)可以生成以地塊為單位、以相對坐標定位的作物產量（以戶為單位）、作物長勢、土壤肥力、作物病蟲草害等的分布圖。
（3）發(fā)展精細農業(yè)，建立基于DGPS和GIS技術管理、輔助決策系統(tǒng)
在高標準基本農田保護示范區(qū)內，建立DGPS基準站：采集高標準基本農田保護示范區(qū)內的土壤墑情、土壤肥力、病蟲草害分布等作物生長空間數據；收集有關高標準基本農田保護示范區(qū)內的地籍、土壤類型、耕作史、產量史、輪作史以及品種、肥料、農藥、灌井分布等信息。在GIS軟件開發(fā)平臺中利用DGPS基準站采集的作物信息，建立生長模擬模型和空間決策分析模型，制定出科學合理的作業(yè)處方，以便進行農田資源合理利用和作物生產管理。
（4）建立精細農業(yè)示范工程
在高標準基本農田保護示范區(qū)，建立精細農業(yè)示范工程：利用帶DGPS和產量測量的谷物聯合收割機在田間定位和自動采集對應小區(qū)的平均產量數據，并利用計算機處理，生成作物產量分布圖；定位采集土壤肥力、墑情、病蟲草害分布、作物長勢，并利用計算機處理，生成作物生長的空間差異分布圖；利用GIS的空間決策分析和作物生長模擬模型，建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖；實施按處方圖控制農業(yè)機械進行田間作業(yè)，如帶DGPS和處方圖讀入設備，可調節(jié)播量和播深的谷物精密播種機、可調節(jié)施肥量的定位施肥機和噴藥機、可控制噴水量的定位噴灌機等。通過精細農業(yè)示范工程，不但能夠帶動相關產業(yè)發(fā)展，而且還能夠因地制宜地推動應用規(guī)模和范圍，逐步在較大面積和范圍內實現農業(yè)高產、優(yōu)質、低耗、高效生產。
4.結論
土地整治是一項惠民工程，是發(fā)展糧食生產的基礎性保障。國務院頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，建設旱澇保收高標準基本農田4億畝，整治的基本農田質量平均提高1個等級，為精細農業(yè)的發(fā)展奠定了基礎，為精細農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機。精細農業(yè)是基于信息技術的一種新的管理理念，也許將來名字會有所改變，但是用信息技術來支撐農業(yè)、武裝農業(yè)，實現現代化農業(yè)這個方向不會變。
參考文獻
[1].National Research Council, Precision Agriculture in the 21st Century, Geospatial and Information Technologies in Crop Management, National Academic Press, Washington, D.C. 1997.
[2].汪懋華，“精細農作” 一 知識經濟時代的農田精耕細作技術，"科技進步與學科發(fā)展"論文集上冊, 周光召主編, 中國科學技術出版社出版, 1998.9。
[3].汪懋華,“精細農業(yè)”研究與工程科技創(chuàng)新，農業(yè)工程學報，Vol5. No.1,1999.3.
一、建設高標準農田的重要意義
（一）夯實農業(yè)基礎，助推經濟發(fā)展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產田面積大，農產品產量低而不穩(wěn)，直接影響到農民增收、農村經濟發(fā)展和三門峽市經濟社會發(fā)展。
全面實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，三門峽市把改造中低產田作為改善農業(yè)生產條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區(qū)的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續(xù)開發(fā)。
如果三門峽市現有可開發(fā)利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發(fā)，全部建成高標準農田，影響農業(yè)生產的各種障礙全部解除，實現旱澇保收，高產穩(wěn)產，小麥單產提高到650公斤/畝，玉米單產提高到900公斤/畝，果品單產提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規(guī)模不變的情況下，三門峽市糧食總產將由現在的6億公斤增加到13億公斤，果品產量將由現在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產糧食由現在的260公斤提高到562公斤，人均生產果品由現在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農業(yè)綜合開發(fā)就會徹底夯實三門峽市的農業(yè)基礎，將會為三門峽市經濟發(fā)展作出巨大貢獻。
（二）轉變農業(yè)生產方式，加快現代農業(yè)發(fā)展進程
轉變農業(yè)生產方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經濟效益為主向經濟、社會、生態(tài)綜合效益轉變。形成資源配置規(guī)模化、集約化，生產經營專業(yè)化、標準化、區(qū)域化，不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現代農業(yè)就無法實現。建設高標準農田，從本質上講就是通過對現有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業(yè)機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產出率，提升農產品質量，實現優(yōu)質高產高效穩(wěn)定可持續(xù)的生產局面，以滿足現代農業(yè)的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業(yè)生產方式、發(fā)展現代農業(yè)方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現代農業(yè)的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯網墑情遠程監(jiān)控、灌溉自動控制等技術，果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產達3500公斤/畝，優(yōu)質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，三門峽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業(yè)用地、住房用地、重點項目工程用地持續(xù)增加，人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業(yè)的發(fā)展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環(huán)境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現，必然會給農業(yè)生產帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩(wěn)定；另一方面在現有耕地的基礎上，進一步加大中低產田改造力度，提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業(yè)基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農業(yè)穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展。
二、強化措施，全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是：圍繞服務主導產業(yè)，突出果品產區(qū)，兼顧糧食產區(qū)；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節(jié)水灌溉；圍繞現代農業(yè)發(fā)展趨勢，突出農田設施裝備，構建發(fā)展平臺；圍繞產業(yè)升級換代，突出科技推廣強度，轉變農業(yè)發(fā)展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區(qū)特點，高標準規(guī)劃
在高標準農田建設規(guī)劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區(qū)域布局；集中連片，規(guī)模開發(fā)；突出重點，務求實效；一次規(guī)劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規(guī)劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和規(guī)劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農田建設規(guī)劃。二是突出重點，分類指導。在規(guī)劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區(qū)域特點。在項目安排上，先開發(fā)沿河川區(qū)，再旱塬區(qū)，再丘陵區(qū)，再山區(qū)；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產業(yè)發(fā)展上，靈寶、陜縣圍繞果品產業(yè)，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規(guī)劃。三是明確建設標準，滿足生產要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農田建設投資大，事關項目區(qū)群眾的切身利益、農業(yè)生產方式的轉變和現代農業(yè)進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業(yè)心，嚴把每個環(huán)節(jié)，以一流的工作態(tài)度創(chuàng)建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規(guī)劃設計。在項目規(guī)劃設計上，聘請具有規(guī)劃設計資質的優(yōu)秀設計單位進行規(guī)劃設計。規(guī)劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區(qū)的功能，按30年使用年限對項目工程進行規(guī)劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監(jiān)理力量，實行全方位全程監(jiān)理。在項目工程監(jiān)理上，以專業(yè)監(jiān)理公司進行專業(yè)監(jiān)理，以聘請項目區(qū)水利技術人員和群眾代表為質量監(jiān)督員進行社會監(jiān)理，解決丘陵山區(qū)項目工程點多、線長、面廣，監(jiān)理人員不足，監(jiān)理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農開辦每周督導一遍，項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續(xù)開發(fā)，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區(qū)的后續(xù)開發(fā)。要積極引導項目區(qū)群眾優(yōu)化調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展高效農業(yè)；引進推廣先進適用農業(yè)生產技術，提高農產品質量和競爭力；充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，提高農產品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優(yōu)質果品基地，年產果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優(yōu)質蔬菜基地，年產8億公斤；標準化養(yǎng)殖小區(qū)180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區(qū)后續(xù)利用和深度開發(fā)，并為區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農田后續(xù)開發(fā)的目標是：通過對年度高標準農田項目區(qū)各項措施的強化配套和完善，加大高標準農田后續(xù)開發(fā)利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區(qū)的目標，實現糧食自給有余，農民年度收入持續(xù)穩(wěn)定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農業(yè)綜合開發(fā)政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農田建設投資標準。
一、高標準農田水利工程建設現狀
從2009年開始，我國財政部和水利部將農田水利工程建設作為重點建設工作，每年投入資金達50億元，開展高標準農田水利工程建設。目前，我國農田水利工程取得了較大發(fā)展，但是在建設過程的管理方面還存在許多問題，需引起國家和相關事業(yè)單位的重視。目前我國農田水利工程面臨建設水平低、工程不配套、缺乏資金投入等問題，在施工質量管理方面，缺乏完善的管理制度，建設前期的規(guī)劃、建后的管護工作都不夠明確，這些問題阻礙了我國農業(yè)的發(fā)展，影響了我國農業(yè)的發(fā)展和農村經濟水平的提高。
二、高標準農田水利工程建設存在的問題
1、施工監(jiān)督管理不到位，建設標準低
農田水利施工的監(jiān)督管理制度不健全，很多管理工作沒有落實到位，施工單位為了趕進度，不按照國家相關法規(guī)制度進行操作。在施工過程中，一些監(jiān)理單位為了節(jié)省開支，在監(jiān)管工作中投機取巧，減少監(jiān)管次數，致使違規(guī)行為不能被及時監(jiān)管。施工單位的法律意識和責任意識不強，使用劣質材料，不按照圖紙私自操作，責任落實不清，出現監(jiān)管互相脫節(jié)、施工秩序混亂的現象，如果對這些行為不能做到有效的制止和處罰管理，將會對水利工程建設造成嚴重的安全隱患。此外，由于資金短缺等原因導致一些水利工程建設標準達不到要求，工程竣工后管理粗放，水利設施損害嚴重，影響工程效益的充分發(fā)揮。
2、高標準農田水利工程建設缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)劃
合理的規(guī)劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規(guī)劃水平還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需要，在施工過程中對于規(guī)劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發(fā)現，各地對高標準農田水利工程缺乏統(tǒng)一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統(tǒng)一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有制定出合理的規(guī)劃方案和工藝流程就開始施工，或者規(guī)劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節(jié)功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。
3、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業(yè)；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業(yè)隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業(yè)的技術知識和科學的管理方法，沒有發(fā)揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
4、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養(yǎng)，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
5、工程建設不按規(guī)劃實施，部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業(yè)部門的規(guī)劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規(guī)劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統(tǒng)一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規(guī)劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發(fā)揮。
三、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監(jiān)督管理
施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規(guī)劃管理水平
在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學合理的規(guī)劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規(guī)定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監(jiān)管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業(yè)發(fā)展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養(yǎng)護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監(jiān)管等各個施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業(yè)發(fā)展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養(yǎng)護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監(jiān)督管理體制，以不同模式進行水利建設和監(jiān)督管理。
摘要：
浦城縣在實施農業(yè)綜合開發(fā)項目建設中，大力實施旱澇保收高標準農田建設，通過采用施用商品有機肥、種植綠肥、秸稈還田等試驗，探討提升土壤肥力的主要技術措施，以期為提升平整區(qū)土壤肥力提供參考。
關鍵詞：
土地平整；土壤肥力；技術措施
土壤肥力改良對提高糧食綜合生產能力，保證糧食安全具有重要意義，施肥是提升土壤肥力的主要措施［1］。福建省浦城縣是農業(yè)大縣，為全國商品糧基地縣，耕地面積35866.67hm2。近年來浦城縣大力實施農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設，“十二五”期間已累計完成高標準農田建設209hm2，平整土地124hm2。土地平整工程實施中雖然采用“表土剝移法”進行土地平整，但對于挖方區(qū)由于大部分是底土層、心土層，填方區(qū)則大部分土為挖方段的余土和路溝渠的挖方余土等現狀，存在表土層養(yǎng)分不均，肥力較低的狀況。為了能盡快使這些平整區(qū)的土壤地力有效恢復，于2014—2016年在浦城縣富嶺鎮(zhèn)、管厝鄉(xiāng)高標準農田建設土地平整區(qū)，通過采用施用商品有機肥、種植綠肥、秸稈還田等試驗，探討提升土壤肥力的主要技術措施，以期為提升平整區(qū)土壤肥力提供參考。
1材料與方法
1.1項目區(qū)概況
浦城縣富嶺鎮(zhèn)和管厝鄉(xiāng)高標準農田建設項目區(qū)面積520hm2，項目區(qū)包括富嶺鎮(zhèn)的余塘、富官村和管厝鄉(xiāng)的官田、登俊、水坪、溪南等6個村。項目區(qū)屬中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)域，四季變化明顯，冬夏差異懸殊，多年平均氣溫17.7℃，降水量1800～2000mm，年均日照1900h，無霜期約244d。光熱水資源豐富,作物的光溫潛力和氣候生產潛力大，適宜糧經多種作物的生產和增產，農業(yè)利用方式以煙—稻輪作和單季稻為主。
1.2試驗設計
1.2.1施用商品有機肥
2015年在富嶺鎮(zhèn)的富官村、余塘村、富嶺村，管厝鄉(xiāng)官田村高標準農田土地平整區(qū)選擇種植中稻的5個地塊共計58.33hm2，實施商品有機肥進行土壤改良，每667m2施用商品有機肥200kg，作為底肥施用。
1.2.2種植綠肥
2014年冬在管厝鄉(xiāng)登俊村、溪南村土地工程平整區(qū)選擇3個田塊共計20.67hm2進行冬種紫云英綠肥。掌握在初花至盛花期或水稻插秧前20d壓青，每667m2稻田壓青1500～2000kg，每667m2配施30～50kg石灰加以中和。
1.2.3秸稈還田
2015年在管厝官田村土地平整區(qū)選擇3個地塊共計24hm2實施水稻秸稈粉碎還田。通過水稻收割結合秸稈粉碎后，任由其自然腐解還田，到水稻插秧前再進行灌水溶田耕翻。
1.3調查取樣方法
通過技術措施實施前后土壤有機質定點測定結果進行對比。土壤樣品的采集，采取在每個實施地點選取一丘田塊作為取樣田，長方形田塊按“S”型取樣、方型田塊按梅花型取樣，每丘田取5個樣點，采樣深度為0～20cm，混和土樣以取土1kg左右為宜。實施前后土壤樣品采集為同一地點同一塊地上不同時間采集，采集的樣品放入統(tǒng)一的樣品袋，用鉛筆寫好標簽，內外各一張。
2結果與分析
2.1施用商品有機肥
對土地平整區(qū)使用商品有機肥前后土壤有機質定點測定結果見表1。結果表明，通過施用有機肥及耕種水稻1a后，平整區(qū)表層土壤有機質含量都有一定的提高，增幅3.27%～23.57%，這表明施用有機肥對于高標準農田土地平整區(qū)的表層土壤肥力提升具有一定的效果。
2.2種植綠肥
對土地平整區(qū)紫云英種植前及紫云英翻壓后20d土壤有機質定點測定結果見表2。結果表明，通過種植紫云英并經翻壓后，土壤有機質含量大幅提高，增幅13.89%～25.98%，這表明綠肥種植對改良培肥平整區(qū)的土壤有顯著的效果。
2.3實施秸稈還田
對土地平整區(qū)水稻秸稈粉碎還田前后土壤有機質定點測定結果見表3。通過水稻秸稈粉碎還田，經過秋冬春近200d，水稻秸稈已部分腐解，腐解的有機質進入土壤表層。從表3可以看出，實施水稻秸稈還田后，表層土壤有機質有一定的提高，增幅5.19%～11.29%，從而達到培肥土壤的效果。如果秸稈粉碎后再進行耕翻，使秸稈與土壤混合效果應該會更好，但進行耕翻費用高，實際生產中沒有采用。
3小結與討論
施用有機肥在中國有著悠久的歷史［2］，長期施用有機肥可以增加土壤全氮和有機碳含量，減少磷的固定損失，延緩土壤中有效鉀的耗竭，保證養(yǎng)分持續(xù)供應［3-4］。長期施用有機肥還可以改善土壤物理指標，降低土壤容重4.0%～6.6%，土壤總孔隙度增加4.0%～6.9%［5］。顏志雷研究表明，連年翻壓紫云英土壤中真菌和放線菌的數量增加，過氧化氫酶，轉化酶、脲酶和酸性磷酸酶等土壤酶活性增強［6］。秸稈還田可以提高土壤含水量和土壤溫度，增加土壤有機質，增強固氮菌活性，促進土壤團聚體的形成，進而改善土壤生物特性［7］。本研究通過土壤定點監(jiān)測結果表明，施用有機肥、冬季種植綠肥紫云英、水稻秸稈粉碎還田等技術措施都可以提高土壤有機質含量，從而達到培肥土壤恢復地力的效果，其中以種植綠肥紫云英技術對土壤有機質提升幅度最高，效果最好。但對于具體的紫云英種植實施過程中，一定要加強排水，開好三溝，并施用一定量的鈣鎂磷肥，紫云英才能旺盛生長并達到一定的產量，否則由于積水，長出的紫云英苗枯黃，甚至死亡。而施用一定量的鈣鎂磷肥可以促進紫云英根廇菌生長，提高紫云英鮮草產量。
參考文獻：
［1］趙秉強.施肥制度與土壤可持續(xù)利用［M］.北京：科學出版社，2012.
［2］沈善敏.長期土壤肥力試驗的科學價值［J］.植物營養(yǎng)與肥料學報，1995，l（l）：1-9.
［3］倪仲吾，孫羲,楊肖娥，等.有機無機肥配施對土壤中磷的有效性和水稻生長及產量的影響［J］.土壤通報，1990，21（4）：167-169.
［4］宇萬太，姜子紹，馬強，等.施用有機肥對土壤肥力的影響［J］.植物營養(yǎng)與肥料學報，2009，15（5）：1057-1064.
［5］溫延臣，李燕青，袁亮，等.長期不同施肥制度土壤肥力特征綜合評價方法［J］.農業(yè)工程學報，2015，31（7）：91-99.
［6］顏志雷，方宇，陳濟琛，等.連年翻壓紫云英對稻田土壤養(yǎng)分和微生物學特性的影響［J］.植物營養(yǎng)與肥料學報，2014，20（5）：1151-1160.
中國耕地質量現狀
“耕地質量”是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產能力。1999年，國土資源部利用新一輪國土資源大調查專項，在全國部署開展了耕地質量等級調查與評定工作，經過十年努力，首次全面查清了我國耕地質量等級及分布狀況。
（一）耕地質量總體平均中等偏下
依據全國耕地質量等級評定成果，全國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差，平均質量等別為9.8等。將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地，其面積分別占全國耕地評定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。可見，我國現有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質量總體平均處于中等偏下。同時，相當數量的耕地利用不充分，基礎設施條件差。
（二）耕地質量區(qū)域差異顯著
從全國耕地質量等級調查與評定劃分的12個一級區(qū)來看，總體最優(yōu)的前三位是長江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內蒙古高原及長城沿線區(qū)，平均質量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質量等級區(qū)域分布特點來看，氣候條件是決定耕地質量的支配性因素。
（三）高等級耕地與城市化發(fā)展重點區(qū)域重疊
依據全國耕地質量等級評定成果，圈定了全國51片優(yōu)質耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質量等別為7.9等。通過分析發(fā)現，我國83個50萬人口以上的大中城市中，有73個分布在這51片優(yōu)質耕地集中區(qū)，也即我國最強勁的經濟發(fā)展區(qū)域與最需要保護的集中連片優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經濟建設占用的多為優(yōu)質耕地，而補充的耕地則分布相對比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細碎化，影響了這些區(qū)域耕地質量總體水平的穩(wěn)步提升。
提升耕地質量的主要途徑
（一）大力推進農村土地整治，抓好耕地質量的建設性提升
依據《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的農村土地整治，加快推進高標準基本農田建設。全面推進土地整治重大工程和示范省建設，著力開展500個高標準基本農田示范縣建設。確保“十二五”期間再建成4億畝高標準基本農田，質量平均提高1個等級，糧食綜合生產能力每畝約增加100公斤。
（二）統(tǒng)籌做好建設占用優(yōu)質耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質量的再生性提升
耕作層土壤是糧食生產的物質基礎，具有不可再生性。建設項目確需占用耕地的，應因地制宜地開展耕作層土壤剝離利用。要堅持規(guī)劃先行，對適宜開展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排；堅持統(tǒng)籌實施，結合土地整治項目，建設占用耕地與剝離利用同步設計、實施和驗收；堅持因地制宜，合理剝離利用，保護生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國土資源部將出臺相關政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點區(qū)域、責任主體、實施管理、激勵政策等，力爭“十二五”期末全面對建設占用耕地耕作層土壤“盡數剝離、充分利用”。
（三）持續(xù)加強耕地質量等級監(jiān)測評價，抓好耕地質量的管控性提升
依托現有的全國耕地質量等級評定成果，逐步建立耕地質量等級定期更新和動態(tài)監(jiān)管制度。依據《農用地質量分等規(guī)程》（GB/T28407—2012），今后每6年或10年開展一次系統(tǒng)性耕地質量等級調查評定工作；每年對耕地現狀變化和耕地質量建設等突變性因素引起的耕地質量等級變化情況，開展年度更新評價；對大量耕地質量等級漸變區(qū)域，開展年度抽樣監(jiān)測評價，依據年度更新與監(jiān)測評價結果，形成耕地質量等級與產能年度報告。
（四）強化耕地數量管控和優(yōu)質耕地保護，抓好耕地質量的替代性提升
參照耕地質量等級評定成果，調整劃定基本農田，調整劃定后的基本農田平均質量等級不得低于原有質量等級，基本農田一經劃定，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用；加強規(guī)劃管控，嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地，切實落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地管制邊界和管制區(qū)域，未經批準，不得擅自調整建設用地管制邊界；嚴格落實耕地占補平衡，全面實行“先補后占”政策，積極探索“以補定占”機制，實現耕地占補面積、產能雙平衡。
關鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉(xiāng)二元結構、加快推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，是落實土地利用總體規(guī)劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發(fā)現，各區(qū)縣可補充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區(qū)縣對土地整治規(guī)劃實施現狀，對新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規(guī)劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規(guī)模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔著實現全市耕地動態(tài)平衡、保障糧食產量等戰(zhàn)略落地的重任。經調研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高。《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發(fā)展、環(huán)境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，實現國家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經進入了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經濟社會發(fā)展的必然要求。新形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業(yè)產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業(yè)土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規(guī)模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業(yè)。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業(yè)化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉(xiāng)要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過土地整治，進一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業(yè)落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業(yè)生產轉為非農產業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區(qū)面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，對土地資源的消耗也進入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規(guī)模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業(yè)結構調整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統(tǒng)工業(yè)結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業(yè)集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態(tài)平衡
根據《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時也是各類建設用地的集中區(qū)。
在新一輪規(guī)劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規(guī)劃圍繞著提高農業(yè)綜合生產能力，著力于加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區(qū)。規(guī)劃的高標準基本農田區(qū)域在建成后要實行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設立永久性標示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實實施
按照國家統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統(tǒng)計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發(fā)和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規(guī)劃服務并對土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)監(jiān)測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態(tài)監(jiān)管。
引進現代土地整治的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創(chuàng)新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規(guī)劃實施經濟調節(jié)機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發(fā)揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
參考文獻：
[1]鄖文聚.土地整治規(guī)劃概論[M].地質出版社，2011.
[2]張軍連，李憲文，劉慶等.國外市地整理模式研究[J].中國土地科學，2003，17（01）.
[3]劉志仁.陜西省基本農田區(qū)域整治的態(tài)勢與對策[J].中國農村水利水電，2007（09）.
[4]李濱，曹軍.對城鄉(xiāng)一體化建設中如何加強土地整治實現土地節(jié)約集約利用[J].科技致富向導，2013（08）.
關鍵詞：水利建設；新的時期；發(fā)展困境；解決措施
中圖分類號：F523 文獻標識碼：A
1 水利建設
農田水利建設是指為了發(fā)展農業(yè)生產而建設的水利事業(yè)。它主要是通過水利工程技術的措施，改變不利于農業(yè)生產的自然條件，為農業(yè)生產減少損失，為農業(yè)高產服務。主要是通過興修農田水利設施，主要包括灌溉、排水、除澇等防治自然災害，保證農業(yè)的高產穩(wěn)產。
2 山區(qū)農田水利的發(fā)展困境
山區(qū)水利存在的問題，人們的思想認識存在不足，忽視水利的建設。歸結起來就是人們的僥幸心理，認為有些事情就是天注定的，缺乏一定的科學知識；缺少帶頭人，人們的積極性不高，不知道水利建設的重要性；山區(qū)強壯勞動力都外出打工，留下的主要是老年人和兒童。對于水利設施的建設在他們看來無關緊要；投入的資金不足，財政的支持力度不夠；后期維護存在問題，由于農民自身收入就不高，難以滿足維修所需要的資金，農民不愿意支付費用。
3 干旱區(qū)農田水利的發(fā)展困境
干旱區(qū)農田水利發(fā)展的主要困境是水的存儲問題。要提高水資源利用效率，把節(jié)水潛力作為實現農田灌溉節(jié)水的重要方式。選擇高效型的作物，提高單位水資源的利用率。大力發(fā)展低耗水、經濟價值高的農產品，還有管水領導意識，提高領導能力，密切聯系群眾；加大節(jié)水宣傳力度。在我國，干旱地區(qū)農田水利的發(fā)展的困境就是水利設施建設不健全，有的地方就是無法建設水利設施。
4 南方地區(qū)農田水利的發(fā)展困境
南方地區(qū)是我國的濕潤地區(qū)，這幾年來旱澇災害頻發(fā)，而南方地區(qū)是我國重要的產區(qū)，面對這樣的情況，南方目前農田水利的發(fā)展困境主要是：土地分散，不能統(tǒng)一的進行大規(guī)模的水利設施的建設；灌溉系統(tǒng)，發(fā)生澇災時水的存儲和旱災時水的發(fā)放。所以說水利發(fā)展仍然面臨著很大的困境。
5 農田水利建設發(fā)展的措施
5.1 建立多元化模式，加大資金的投入建設
要構建多元化的模式，國家、各省、市、農民緊密聯系在一起，國家財政支持，地方部分支持，積極引誘更多的企業(yè)參與水利的建設，調動農民的積極性，完善相應的法規(guī)和鼓勵機制。比如，一些大型的水利工程國家負擔，對于小的工程農民負擔。要多方面集資金，充足的資金是保證。由于政府的資金不足以支持，所以必須多渠道的積累資金。建立相應的鼓勵機制和政策法規(guī)來認真的貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則。努力的達到企業(yè)利益最大化，農民利益最大化，激勵農民建設。要建立政府引導、農民為主體、社會各方積極參與的多元化格局，以此來保證水利設施的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
5.2 認真規(guī)劃農田水利設施建設
要進行創(chuàng)新，雖然存在天災，但是有些也是人為因素，所以要實行問責制，要嚴格落實政府責任，要保證地方政府的重視力度。要重視和農民的合作，不斷強化地方各級領導考察和監(jiān)督。明確各方面所承擔的重要責任。地方應積極調整財政支出結構，切實把水利基礎設施建設投入的重點轉向農村以促進農村經濟的發(fā)展。要做到主要領導負總責，部門領導抓具體的事務，積極引導規(guī)劃的編制工作把任務落實每個農村、每個人。
5.3 以農為本
要始終以農為本，保證農民的利益。聽取農民的意見，真實了解人民的心愿，保證農民的積極性。調動農民的組織力度，給農民最大的優(yōu)惠，降低農民的風險。以小型農田水利設施為基礎，加快高標準高質量的農田水利設施建設。小型農田水利建設高標準農田水利建設的根本措施和主要內容，以小型農田水利建設為基準，建設高標準農田為最終目標，是解決山區(qū)農業(yè)發(fā)展和農村發(fā)展的非常重要舉措。圍繞農業(yè)不斷增產、農民不斷增收、農村不斷發(fā)展建設水利工程。
5.4 加強農民學習和人才的培養(yǎng)
要組織農民學習，提高他們的知識水平。建設高素質的水利服務隊伍，充分了解我國的氣候，然后再這個大背景下了解我國水利實施建設的必要性。不斷深化農村水利設施改革，農村水利改革向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加明顯。按照適應各地方水利工程建設的要求，著力構建制度十分完善、監(jiān)管有力度、市場比較規(guī)范的水利工程建設機制。培養(yǎng)農業(yè)水利建設的專業(yè)人才，培養(yǎng)他們解決農民的實際問題，建設完善的水利設施。
5.5 大力普及節(jié)水灌溉設施
在建設農田水利設施的同時注意節(jié)約水資源也是必要的，將節(jié)水灌溉設施利用到農田水利建設工程當中，積極使用節(jié)水灌溉技術來提高水資源的利用率，同樣也在節(jié)約水利建設成本。
未來我國的農田水利設施將初步形成較為完善的農田水利體系，國家將提出更加有利的政策、制度保障。水利建設的投資將不斷增加，未來將把農業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相推進。
農田水利設施的建設，是必須要面對的問題，也是國家十分重視的問題。始終要把農業(yè)、農村、農民作為一切根本的出發(fā)點。必須調動起一切積極的因素，帶動起可以帶動起來的力量。把農民的利益放在首位，不斷提高我國農業(yè)的產量，增加農民的收入。
參考文獻
[1] 李偉花.農田水利設施建設研究[J].商品與質量：理論研究，2010（09）.
[2] 鐘玉秀，陳奇，劉寶勤.小型農田水利基礎設施發(fā)展的困境與出路[J].水利發(fā)展研究，2008（08）.
[3] 楊杰，鄭春，曹玉宇，成穎.沈北新區(qū)農田水利建設與發(fā)展措施[J].遼寧經濟，2007（08）.
黑龍江省泰來縣水務局，黑龍江齊齊哈爾162400
摘要 泰來縣屬我省西部干旱地區(qū)，低產田改造任務極為繁重，以低產田改造為立項重點，把旱改水作為治理切入點，大搞農田水利工程建設，以高標準、高效益、成規(guī)模為建設目標。
關鍵詞 泰來縣；低產田；農田水利；可行性
中圖分類號[TV93] 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）61-0018-02
1項目背景
泰來縣現有耕地239萬畝，其中中低產田面積180萬畝，占總耕地面積75.3％，低產田改造任務極為繁重，為發(fā)展區(qū)域經濟，保障糧食生產和農民增收，每年都投入大量的人力、物力和財力，進行土地治理以此來提高土地產出效益。但由于地方政府財力有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)村大多是各自為戰(zhàn)，造成規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，設計不科學，治理不成規(guī)模，治理成效不顯著，從宏觀角度看，往往造成資金和資源的浪費，產生無功投入和無益工程。針對這一現狀，我們按著上級業(yè)務部門指導意見，以低產田改造為立項重點，把旱改水作為治理切入點，以高標準、高效益、成規(guī)模為建設目標。項目區(qū)位于勝利鄉(xiāng)境內，現有耕地1.3萬畝，這里土地集中連片，土質肥沃，是旱改水的適宜區(qū)域。泰來縣正在實施的省重點水利工程“泰來引嫩工程”項目，從項目區(qū)經過，2007年建設的農業(yè)開發(fā)半拉山低改項目引水工程可同時為項目區(qū)引水，使本項目水源供給有了雙重保障。省市縣鄉(xiāng)各級領導的高度重視，更加激勵了當地干部群眾開發(fā)積極性，技術依托單位全力支持，為本項目實施提供了技術保證。
2 項目建設的必要性
1）立項開發(fā)是打開多年束縛這一區(qū)域增加農民收入振興當地經濟鎖鏈的鑰匙。 項目區(qū)地處低洼地帶，耕地連年遭遇澇災，由于多年內澇，糧食產量低，當地農民人均收入僅有2 099元，農民收入低，集體經濟基礎薄弱，無力建設大型水利工程設施，當地干部群眾對這一區(qū)域立項開發(fā)早已翹首企盼，熱切盼望盡早實施；
2）立項開發(fā)是全面提高農村綜合效益水平的關鍵。立項開發(fā)徹底解決了旱能灌澇能排的問題，大力發(fā)展水稻生產，加大科技投入，發(fā)展特色綠色產業(yè)，增加農業(yè)整體抗災能力和生產能力，全面提高農業(yè)綜合效益水平，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展農村經濟打下良好基礎，對于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的步伐將起到示范和帶動作用；
3）土地立項開發(fā)可加快農業(yè)結構調整的步伐，更能充分的利用這一地區(qū)的資源優(yōu)勢，在開發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質水稻生產，建立綠色農產品生產基地，全面提高農產品市場競爭力，加快農業(yè)產業(yè)化的形成；
4）在這一區(qū)域立項開發(fā)是經濟發(fā)展的需要，也是社會穩(wěn)定的需要，由于長期內澇，農民收成不好，效益不高，因此，農民不愿意投入，地越種越窮，很多農民棄耕，因此，這些立項開發(fā)也是德政工程，極其必要。
3 項目建設的可行性
豐富的自然資源和良好的社會條件是這一區(qū)域立項開發(fā)的基礎。
1）項目區(qū)土質為厚層砂礫底草甸土，土壤肥沃結構致密，適于水稻生長，開發(fā)區(qū)內地勢平坦，而且集中連片，有利于開發(fā)水稻生產和統(tǒng)一規(guī)劃管理；
2）供水資源豐富。取之不盡的嫩江水且無污染，水質優(yōu)良，完全可以保證項目區(qū)生產和生活用水；
3）項目區(qū)的氣候條件良好。泰來縣位于黑龍江省的西南部，是我省的第一積溫帶，積溫高，無霜期可達145天，日照時數長，小區(qū)光熱協調，這些都是開發(fā)優(yōu)質水稻產業(yè)不可缺少的條件；
4）雄厚的技術力量和高層次的技術依托為項目的實施提供了強有力的技術保證。全縣有高初級農業(yè)技術人員40人，縣鄉(xiāng)村已形成三級技術服務體系，可為項目建設和管理提供技術指導和跟蹤服務。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與東北農大、黑龍江省農業(yè)技術推廣總站等多家大學和科研院所建立了長期穩(wěn)定的依托關系，為項目高標準建設和取得高效益提供了廣泛的信息和技術保障；
5）開發(fā)區(qū)內交通便利，有村村通公路與小區(qū)相連，鄉(xiāng)村道路四通八達，電力充足設施齊全，每個自然屯均有380V動力線路，完全可以保證開發(fā)區(qū)的用電，區(qū)內通訊設施齊全，村屯有程控電話可通往全國各地；
6）干部群眾積極性高，為立項開發(fā)提供了有力的條件。項目區(qū)的農民早已吃夠了內澇的苦頭，盼望盡早立項開發(fā)的心情越來越迫切，農民們說：“如能立項開發(fā)我們愿意出工、出勞、出資保質保量完成開發(fā)建設任務”。
綜上所述，該項目無論從組織領導、技術服務、資金保證，還是資源開發(fā)的科學合理性、前景和效益等諸方面都是可行的。
4 建設內容
主要建設內容有建節(jié)制閘2座，閘孔寬度2m，建分水閘9座，其中主干渠分水閘1座（閘孔寬度2m），支渠分水閘8座(閘孔寬度1m)，建過路涵17座，其中直徑為1m的雙孔過路涵4座，直徑為1m的單孔過路涵13座，交叉涵1座（直徑為1m），農道橋5座（單跨5m），灌水渠系襯砌4公里，整修灌水渠系30km，整修排水渠系31km，整修農道12km，建育秧大棚240棟，86 400m2（每棟360m2，寬8m，長45m），營造防護林200畝，科技培訓1 000人次，購良種2萬kg。農機合作社建設內容有：購置4160型洛陽福寶玉米收割機1臺，久保田插秧機5臺，久保田588型水稻收割機1臺，東方紅1110型拖拉機1臺，寧波484型拖拉機4臺，紐荷蘭804型拖拉機4臺，建農具棚400m2，辦公室、維修間300m2，機庫100m2，停放場300m2。
5 綜合效益分析
5.1 經濟效益
項目區(qū)計劃種植水稻1.3萬畝，單產500kg，總產650萬kg，按每公斤2.4元計算，總產值1 560萬元，比開發(fā)前增加1 014萬元。
5.2 社會效益
通過項目建設，區(qū)內農業(yè)生產條件將得到極大改善，抗旱抗?jié)衬芰γ黠@增強，經濟效益顯著。在開發(fā)項目示范輻射下，加快周邊區(qū)域高標準農田建設和現代農業(yè)發(fā)展步伐，通過項目的建設，項目區(qū)年實現農業(yè)收入910萬元，比開發(fā)前增加572萬元，人均收入達到5 652元，比開發(fā)前增加3 553元。
5.3 生態(tài)效益
該項目建成后，使這一區(qū)域低產田變成高產水稻示范區(qū)，避免耕地由于受內澇造成的鹽堿化，又減少了地下水資源的無序開采利用，從而實現資源可持續(xù)利用，具有顯著的生態(tài)效益。
6 結論和建議
6.1 可行性研究結論
通過以上的綜合論證得出結論：該項目是可行的。
6.2 問題與建議
合理安排工程進度，嚴格按設計標準施工，確保工程按期完成，并保證工程質量，使工程盡早發(fā)揮效益。對建后小區(qū)要制定切實可行的管理制度，不斷完善小區(qū)各項工程，積極引進先進實用技術，使農業(yè)開發(fā)小區(qū)始終處在區(qū)域農業(yè)發(fā)展中的先進行列。
參考文獻
關鍵詞：農業(yè)現代化；進程；對策；揚州市江都區(qū)
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）01-0140-02
一、江都農業(yè)基本現代化發(fā)展進程分析
江蘇省農業(yè)基本現代化進程監(jiān)察結果顯示，2011年江都農業(yè)基本現代化得分為78.54分。從近兩年農業(yè)基本現代化的六大主體指標得分看，江都區(qū)在農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)設施裝備和農業(yè)產業(yè)化經營三方面的發(fā)展優(yōu)勢較為明顯，而在農業(yè)產出效益、農業(yè)科技進步和農業(yè)支持保障三方面，發(fā)展存在不足（見下表）。
1.農業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢基本形成。建設生態(tài)化現代農業(yè)農村，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。近年來，江都區(qū)一直把現代生態(tài)農業(yè)作為生態(tài)市建設的重要內容，不斷推進農業(yè)資源綜合利用開展綠化造林工作，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，農村生態(tài)環(huán)境顯著改觀。2011年江都區(qū)農業(yè)生態(tài)環(huán)境類指標完成最好，實現目標值的95.9%。其中，農業(yè)廢棄物綜合利用率達到96.53%，已提前完成既定目標；認定的無公害綠色有機食品基地占耕地比重達88.24%，完成目標值的98.04 %；林木覆蓋率達19.8%，完成目標值的86.9%。
2.農業(yè)設施裝備持續(xù)改善，農田水利建設有待加強。基礎設施和機械裝備是推進農業(yè)現代化的重要保障。近年來，江都不斷加大農田水利投入和建設力度，大力推廣農業(yè)機械化新技術、新器具，大規(guī)模推進高標準農田建設，農業(yè)設施裝備水平不斷提升。2011年，江都農業(yè)設施裝備類指標得分為12.3分，完成目標值的87.8%，其中，農業(yè)綜合機械化水平81%，完成目標值的95.29%；高標準農田比重為49.59%，完成目標值的82.65%；農田水利現代化水平為76.05%，完成目標值的84.5%。由于江都圩區(qū)眾多，加之部分水利設施老化，2011年江都農田水利現代化水平指標值比2010年有所下降。
3.農業(yè)產業(yè)化經營水平不斷提升，龍頭企業(yè)帶動作用有待加強。產業(yè)化經營是現代農業(yè)的發(fā)展方向和重要標志。近年來，江都不斷創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展機制，高標準建設現代農業(yè)發(fā)展載體，農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提升。2011年，江都農業(yè)產業(yè)經營類指標得分為13.21分，完成目標值的77.7%。其中，農戶參加農民專業(yè)合作經濟組織比重為100%，已提前完成既定目標；農業(yè)適度規(guī)模經營比重為71.27%，完成目標值的89.09%；農產品現代流通業(yè)態(tài)銷售率為72.47%，完成目標值的90.59%；規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農業(yè)總產值之比為0.65，僅完成目標值的26%。可見，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)將是提高江都農業(yè)產業(yè)化經營水平的關鍵所在。
4.農業(yè)產出效益穩(wěn)步提升，農民收入水平有待提高。農業(yè)產出效益是反映農業(yè)經濟發(fā)展總體水平的重要指標。2011年，江都克服了秋冬春連旱等不利因素影響，糧食生產實現了“八連增”的歷史性突破，農業(yè)生產效益全面提升。農業(yè)產出效益類指標得分為17.98分，完成目標值的74.9%。其中，農林牧漁業(yè)增加值實現34.53億元，完成目標值的73%；糧食畝產達594公斤，完成目標值的96.7%；高效設施農業(yè)（漁業(yè)）面積比重達18.1%，完成目標值的85.3%；農民人均純收入11 998元，完成目標值的52.1%。可見，在保持糧食增產、農業(yè)增效良好勢頭的基礎上大幅度增加農民收入，仍將是江都農業(yè)基本現代化發(fā)展進程中的一項重要任務。
5.農業(yè)科技進步貢獻穩(wěn)步提升，農民技能培訓任務艱巨。科技是農業(yè)現代化的重要支撐。近年來，江都通過實施農村人才工程、搭建農業(yè)公共服務平臺、提供農業(yè)市場信息等措施，加快構建農業(yè)科技推廣體系，農業(yè)科技進步貢獻率穩(wěn)步提升。2011年，農業(yè)科技進步類指標得分為12.16分，完成目標值的71.5%。其中，農業(yè)科技進步貢獻率達到55.41%，完成目標值的79.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農業(yè)公共服務體系健全率為86.9%，完成目標值的89.5%；新型農業(yè)信息服務覆蓋率達到83%，完成目標值的85.6%；持專業(yè)證書農業(yè)勞動力占農業(yè)勞動力的比重為10.1%，完成目標值的28.9%。由此不難看出，江都農民技能培訓任務較為艱巨。
6.三農投入力度不斷加大，支持保障體系有待完善。現代農業(yè)離不開財政金融的大力支持與社會化服務的有效保障。近年來，江都一直堅持“多予少取放活”的方針，全面落實國家強農惠農政策，千方百計增加對三農的投入。2011年累計發(fā)放糧食直補、農資綜合補貼、水稻、玉米、棉花、小麥、油菜良種補貼及機動魚船柴油補貼資金10 041萬元。但受多方面因素制約，江都現代農業(yè)支持保障體系還很不完善，特別是社會化服務的發(fā)展還相當滯后。2011年，農業(yè)支持保障指標得分為9.46分，完成目標值的67.7%，盡管該指標比上年有大幅度提高，但在六大類指標中，得分和完成率都最低。
二、加快推進江都農業(yè)基本現代化發(fā)展進程的幾點建議
1.以推進服務社會化為重點，健全農業(yè)支持保障體系。當前江都農業(yè)基本現代化進程中的主要不足之一是農業(yè)支持保障體系不健全，而其中最薄弱環(huán)節(jié)是社會化服務發(fā)展滯后。針對這一狀況，要以政策為引導、市場為導向，完善農業(yè)資本投入體系，大力發(fā)展現代農業(yè)的社會化服務。一要構建政府財政投入、信貸資本投入和社會資本投入多方支持的農業(yè)投入體系，引導更多的信貸資本和社會資本投入農業(yè)以推動農業(yè)現代化進程；二要創(chuàng)新農村金融服務機制和農業(yè)投融資體制，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，提高金融機構向農戶放貸的積極性；三要加大農業(yè)政策性保險推進力度，引導農民參與各種農業(yè)保險，提高農業(yè)生產抗風險能力；四要按照“服務專業(yè)化、管理標準化、運作市場化”要求，鼓勵農機、農資、植保、信息、技術、倉儲、運輸等與現代農業(yè)生產相配套的社會化服務組織積極參與農業(yè)生產經營服務，提高為農服務水平。
2.以培養(yǎng)新型農民為重點，大力推進農業(yè)科技進步。農民文化科技素質的提高是實現農業(yè)現代化的決定因素。要立足本土，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，帶動農業(yè)科技進步。一要推進農民教育培訓工程，提升農民職業(yè)技能、管理能力和創(chuàng)業(yè)本領；二要大力實施農業(yè)科技入戶工程，帶動廣大農業(yè)生產者提高科技素質和水平；三要鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現代農業(yè)的帶頭人，鼓勵和支持大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現代農業(yè)企業(yè)，帶動農民致富。
3.以促進農民增收為重點，大力提高農業(yè)產出效益。農民是農業(yè)現代化的實踐主體，也是農業(yè)現代化的價值主體。促進農民增收是農業(yè)農村經濟工作的中心任務，也是農業(yè)現代化的核心目標。針對目前江都農民收入水平較低的現狀，要切實抓好各項富民政策措施落實，引導農民適應市場需求，充分挖掘農業(yè)增收潛力，多渠道促進農民增收，全力推進農民收入倍增計劃。
4.以培育農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。針對江都農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展水平相對滯后的現狀，要著力做好四方面工件：加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)，在生產、加工和銷售環(huán)節(jié)把農民組織起來，形成“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”的生產經營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用；做大農業(yè)龍頭企業(yè)，增加規(guī)模以上企業(yè)數，鼓勵龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高輻射能力；積極引導龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的科技合作，加快科技成果的轉化和生產力的提升；加快農業(yè)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，引導農業(yè)龍頭企業(yè)向蔬菜、花木、漁業(yè)等產業(yè)園區(qū)集聚，培育具有地方特色農產品加工集中區(qū)。
5.以水利基本建設為重點，大力提升農業(yè)設施裝備水平。在農業(yè)設施裝備方面，相對于農業(yè)機械化進程和高標準農田建設，江都農田水利現代化水平相對滯后。針對這一狀況，要堅持把水利作為江都農業(yè)基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，實施好水利設施保障工程，力爭到2015年初步建成現代化的水利綜合保障體系：標準較高、協調配套的防洪減災工程體系；功能齊全、長效管護的農村水利工程體系；優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系；有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系；依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系；綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。
6.以增強可持續(xù)發(fā)展能力為重點，不斷優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。要堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，進一步鞏固江都農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設成果。一要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進資源綜合利用，提高農業(yè)資源利用率，加強農作物秸稈綜合利用；二要深入開展農村能源污染治理，大力發(fā)展農村清潔能源，提高戶用沼氣管理服務水平；三要加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)，結合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村行動計劃，鼓勵和引導生態(tài)觀光農園、主題農莊和農家樂專業(yè)村的發(fā)展；四要以林木覆蓋率增長、森林蓄積量增加、林業(yè)生態(tài)景觀效益增強為目標，拓展造林綠化空間，加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展。
參考文獻：
[1] 喬玉洋.江蘇農業(yè)現代化的制約因素與對策探討[J].商業(yè)研究，2009，（12）：152-155.
一、農業(yè)經營主體現狀
我區(qū)家庭承包農戶為85128戶，家庭農場總數為631個，合作社總數為350家。涉農企業(yè)總數為14個。
二、存在的問題
1、農戶分散經營制約了服務功能的發(fā)展。全區(qū)家庭農業(yè)經營主體耕種糧食作物的農戶為7.07萬戶，占農戶總數的88.6%；經營土地面積110.7畝。大多數農戶農業(yè)生產是以家庭為單位，一家一戶的小規(guī)模分散生產，觀念陳舊，不愿意接受新技術，生產效率低，信息閉塞，交易費用高，市場風險大，效益差。
2、農業(yè)基礎設施薄弱，生產后勁不足。各類農業(yè)經營主體只注重直接生產投入，很少對防洪排澇、抗旱、低產田改造、改良土壤等投入，加之國家財力有限，農業(yè)基礎設施總體上滯后，土質有鹽堿化趨勢，影響農業(yè)生產后勁。
3、惠農政策實行普惠制，重點投入不突出。國家為了支持農業(yè)生產，投入了大量資金，但惠及面廣，對發(fā)展家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體作用不明顯。
4、非農產業(yè)收入不穩(wěn)定。由于進城務工的農民缺少一技之長，戶籍、子女入學、醫(yī)療保障等問題不能有效解決，使得他們很難在城市穩(wěn)定就業(yè)，；同時，近兩年房地產開發(fā)市場萎縮，務工收入銳減；種地收入又成為農民家庭的主要收入來源，滯緩了土地流轉，影響了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。
5、土地流轉不規(guī)范。由于不掌握土地流轉政策、法律，法制觀念淡薄，部分農業(yè)經營主體和農戶口頭合同多，占60%；書面合同少，占40%。既使簽訂了書面合同，也存在合同條款不齊全、手續(xù)不健全等現象。容易引起合同糾紛，為農業(yè)生產發(fā)展埋下隱患。
6、農業(yè)生產資金不足。農業(yè)生產成本高，生產周期長，規(guī)模經營土地需要資金量大，由于條件限制、信貸資金有限，使得農業(yè)經營主體缺少資金。
三、促進農業(yè)經營主體發(fā)展的建議
1、惠農政策向培育扶持新型農業(yè)經營主體傾斜
充分利用現有的強農惠農政策，重點扶持農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體。一是農機部門應在購置農機具補貼方面向新型農業(yè)經營主體傾斜，最大限度滿足家庭農場、農民專業(yè)合作社對農用機械的需求。二是農技推廣部門推廣良種良法、設施高效農業(yè)，病、蟲、草、鼠害綜合防治，土地測土配方施肥等農業(yè)新技術重點放在農業(yè)經營主體上。三是根據新型農業(yè)經營主體的需要，做好農田水利建設，優(yōu)先安排農業(yè)綜合開發(fā)資金，使新型農業(yè)經營主體經營的土地成為穩(wěn)產、高產田。
2、規(guī)范土地流轉服務體系，積極為各類經營主體服務
在現有的基礎上，補充、完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村土地流轉服務網絡，區(qū)級設流轉服務大廳、鎮(zhèn)（街）設流轉服務中心、村設流轉服務站。對各類農業(yè)經營主體提供政策法律咨詢、價格評估、指導合同簽訂鑒證等服務。
3、強化農業(yè)基礎設施建設，增強農業(yè)經營主體生產后勁
一要加快農業(yè)水利化建設。以小型農田水利工程建設為重點，積極爭取省、市加快水利發(fā)展的政策，多立項、快立項，爭取用幾年時間改變我區(qū)農田水利設施落后局面。切實做好小型病險水庫除險加固工作。高標準做好1.5萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)建設。二要加快農業(yè)機械化建設。加大農機購置補貼申請力度，重點裝備玉米收獲機、水稻收獲機和插秧機，力爭農業(yè)綜合機械化水平提高到85%。加快發(fā)展農機專業(yè)合作社，積極爭取上級支持，做好現有農機專業(yè)合作社的管理和指導工作。做好旱作農業(yè)保護性耕作示范縣項目，加大等離子體種子等農機技術示范推廣工作。完善“三？三”輪耕制度，確保深松整地面積穩(wěn)定在35萬畝以上。三要加快農業(yè)生態(tài)建設。推廣測土配方施肥40萬畝、有機質提升6萬畝。大力推進中低產田改造，建設高標準農田1萬畝。抓好阿什河、玉泉河等中小河流治理項目。加快小流域治理力度，著力推進水土保持工程，逐步改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強農業(yè)信息化、氣象災害防護體系和糧食倉儲能力建設。
4、以引進農業(yè)產業(yè)化項目為牽動，拓展為農業(yè)經營主體服務領域
