時間：2023-08-28 16:58:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇婚姻新法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
北京青年報6月10日報道：“新婚姻法單行本開機印數就是50萬冊，這是我們出版發行的法律類單行本圖書中開機印數最多的。”昨天法律出版社市場銷售部主任毛院生這樣告訴記者。同時記者從各大書店及發行單位了解到，5月份新婚姻法的平均銷量位居第二位，超過了第五位《大宅門》的銷量。業內有關人士稱，由于是新頒布的調整后的婚姻法，實用性強，貼近百姓生活，所以需求量大。
在王府井新華書店，社科組張明主任告訴記者，上月各版本新婚姻法單行本共售出1000多本，位居社科類圖書之首。在北京圖書大廈一層，有關法律法規的書架的任何一個醒目位置都陳列著新婚姻法。一樓經理室的張小姐告訴記者，從4月30日至6月6日，各版本新婚姻法單行本銷售共計105本，這一銷量列在整個單行本銷量排行的第8位。三聯書店營業部的一位負責人也稱新婚姻法在該書店“銷量相當可觀，近一個月三聯書店共售出新婚姻法106冊。”
另外，令記者感到頗有意味的是不少出版社都看中了新婚姻法出臺所帶來的商機。以往只有兩三家出版社出版法律單行本，而新婚姻法單行本卻有五六家出版；同時眾多出版社爭相出版新婚姻法釋疑類圖書，在王府井新華書店記者看到不下十余種此類圖書。
新華書店北京發行所的楊先生告訴記者，盡管目前沒有明確的數據統計，但從批發量上可明顯感到新婚姻法較其他單行本的銷量要好很多。楊先生說：“盡管每種新法剛出臺時都會有不同程度的熱銷，但由于新婚姻法頒布了許多百姓關心的條款，婚姻法所涵蓋的內容不僅僅是婚姻，還包括了家庭的所有成員，是涉及家庭所有民事關系的一部法律，因此引起了每一個公民、每一個家庭的關注，它的熱銷也就理所當然了。”
自“六五”普法工作開展以來，我局認真貫徹落實黨的十精神，按照縣委、縣政府和縣普法依法治縣領導小組《關于在全縣推行板塊式普法工作的實施意見》(勉治縣組發〔2012〕1號)精神，結合《勉縣教育體育系統“六五”普法實施方案(2011—2015年)》，創新方式方法，有序完成了“六五”普法現階段各項任務，全縣教體系統依法行政、依法治校、依法治教方面卓有成效，現就有關工作情況總結如下：
一、 強化組織領導，保障普法工作順利開展。
為確保全縣“六五”普法和板塊式法制宣傳教育工作的順利開展、有序推進，切實加強活動的領導，成立了青少年法制教育活動領導小組。組長由縣教育體育局局長陳有志同志擔任，副組長由縣教育體育局副局長、教育督導室主任代永安同志，團縣委書記王立、縣婦聯副主席劉曉菊、教育體育系統工會工委主席李君華同志擔任。
領導小組下設辦公室(設在教育體育局)，基礎教育科科長李翊任辦公室主任。
二、全面開展普法宣傳教育，營造良好的法制環境。
1、加強機關領導干部、公務員隊伍法制建設。全系統始終堅持加強領導干部、公務員普法宣傳教育，以“普法創新”為主題的法制宣傳教育年活動為引領，通過集中學習、階段性政治學習結合日常工作實際，將普法教育作為一項重要內容，以《公務員法制教育讀本》、《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》、《教師法》等教育法律法規和《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《勞動合同法》、《物權法》等為主，緊扣密切聯系教育行政管理的法律法規，強化廣大領導干部顧全大局意識、法制意識和優化服務意識，廣大領導干部、公務員依法行政和依法管理的水平大幅提升。
2、提高學校領導干部隊伍依法治校、依法治教水平。始終堅持對全縣各學校領導干部隊伍加強崗位培訓，通過“崗位提高培訓班”、“教育管理干部研修班”，對全縣120多名完小以上的正、副校長進行了為期1至3個月的脫產培訓;暑假對縣直中小學校長、鎮中心學校(九年制學校)校長和即將走上管理崗位的中青年教師進行法制教育與管理專題培訓，加強在職和后備干部隊伍建設。加大中小學人事制度改革力度，公平、公開校領導聘任，把教育法規知識作為主要內容和指標進行考核，對于不熟悉、不善于運用法規來管理和指導教育工作的人員不得參與競聘。把依法治教統一納入鎮、學校工作中進行考核，對違反《義務教育法》等法律法規的學校和鎮不得評選先進單位、單位領導不能評為先進個人、校長不能續聘。
3、強化教職工隊伍的依法治教、依法執教能力。 一是要求各學校定期組織教師學習教育法規，并作為業務考核的內容進行檢查和考評;二是把法律知識作為一門基礎課列入教師繼續教育培訓中，各學校教職工每學期學法時間不少于30學時，并計入教職工業務檔案，成為教職工考核、晉職、和晉升的重要依據;三是在公開招聘教師考試中增加了教育法律知識;四是在加強教育的同時還向教師提出了“五不準”的職業道德要求，去年舉行的陜西省教育系統法律知識考試中，全縣3000多名教師過關率達100%，優秀率達90%以上。
4、切實加強校園法制教育工作，提高學生的法律素養。各學校緊扣“學法律、講權利、講義務、講責任”的主題，通過會議、文件、廣播、網絡、報欄、專欄、宣傳頁、報告會、演講會、法制小節目、志愿者活動等形式廣泛深入宣傳法律法規，實現法制教育與課堂教育相結合、與思想教育相結合、與課外實踐活動相結合。提高了法制教育的質量和效果。堅持理論與實踐相結合，不斷整合各種教育資源，以貼近實際，貼近生活的教育內容和形式，開展學生法制宣傳教育活動。
5、積極營造群眾集體學法、用法的良好氛圍。按照縣委、縣政府統一安排，從本系統實際出發，以每年“6.26”禁毒宣傳日活動、“12.4”法制宣傳日活動、“科技文化三下鄉”活動、“三問三解”等活動為契機，布置宣傳臺、宣傳欄、印制宣傳材料、傳單等，積極為廣大市民進行普法宣傳并做好相關法律法規咨詢服務，累計服務近千人次，落實了陽光政務工程和崇尚科學、反對等普法宣傳工作，取得了較好的效果。
三、深入開展“法律進校園”、“法制第一課”活動。
近年來，各學校在每學期開學之初認真開展 “八個一”法制教育活動。一是組織一次法制報告會;二是上好一次法制主題班隊會;三是上好一堂普法教育課;四是舉辦一次法制教育小節目比賽;五是印制一張法制宣傳頁;六是搞好法制課教師培訓，到法制教育基地進行參觀學習;七是配合多部門開展了校園周邊法制環境整治及法制宣傳活動;八是大力開展創建 “依法治校示范校”活動，大力倡導各中小學實行“一校一章程”，健全規章制度，規范辦學行為。
四、確保法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。
一是繼續從政法部門為全縣中小學選聘(續聘)了121名法制校長，培訓600余名法制課教師，加強了法制教育師資隊伍建設;二是各學校積極主動配合法制校長的工作，把法制教育作為必修課列入教學計劃，每周上一堂法制課，每月開一次法制報告會，鼓勵學生結合自身實際展開討論并發表法律小文章在全校交流推廣。三是在省、市各級部門的深切關懷下，各學校都定制了法律知識讀本、法制教材將法律知識滲透于學科之中，如在思想品德課中滲透《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，在語文課中滲透《國家通用語言文字法》，在生物課中滲透《野生動物保護法》等;四是各學校每學期從公用經費中支出專項教育經費用于校園法制建設。
五、不斷創新法制教育工作中的方法和亮點。
1、不斷創新法制宣傳教育的方式方法。充分發揮遠程教育設備的作用，定期組織村民、村干部、黨員進行法制培訓，包括：《義務教育法》、《婚姻法》、《刑法》等普法材料。同時，我們還組織農村學校建立學生普法宣傳小組，由學生向家長、親戚朋友、鄉里相鄰開展法制教育和宣傳活動;城鎮學校充分利用市民學校、家長學校等平臺開展對廣大市民和學生家長的法制教育;成立社區、街道法制教育宣傳小組，定期開展法制教育活動，逐步形成了村村有組織、家家有老師的法制教育工作局面。同時要求縣職教中心對畢業生加開不少于30節的法制教育課。
2、聯合政法部門配合依法治縣領導小組，廣泛開展社會綜合治理和凈化校園周邊環境的活動。一是全縣政法單位與中小學“結對子”，每年定期到學校講法制課，以生動的法制案例教育中小學生堅持不懈，長期開展法制教育活動;二是在全縣中小學建立健全警務室，公安部門在重點時段派警力到學校執勤，維護學校治安秩序;三是健全學校安全保衛機構，充實專兼職安全管理人員;四是聯合“勉縣學校周邊環境綜合治理領導小組”成員單位，開展中小學幼兒園安全專項整治活動，依法查處違規經營的“三廳一吧”和侵占學校校產、侵害中小學生的違法事件;五是聯合公安、工商、衛生、文化等部門在全縣50多所周邊環境復雜的學校周圍設立了以“嚴禁在學校周邊200米內開設三廳”，“ 嚴禁在校門口擺攤設點、停放車輛”，“嚴禁閑雜人員騷擾學校危害師生”為內容的警告牌;六是實行安全定期檢查制度，每學期聯合縣工商局、衛生局、藥檢局、消防隊對全縣中小學的校舍、食品、交通、消防、用電、危險化學實驗品的安全情況進行全面檢查，及時消除各種安全隱患。
六、加大督促檢查，以法制促教學質量，效果顯著。
我局把普法工作作為教育工作的重點內容，納入全縣教育工作之中，制定了《勉縣教體系統“六五”普法自檢自查對照表》，要求各學校每學期進行對照檢查，將結果計入了學年綜合考核的分值之中。在檢查中，我們善于發現學校法制教育的新情況、新舉措，并及時在全縣推廣。在法制宣傳教育和依法治教工作中，由于思想重視、目標明確、方法得當、措施有力，勉縣教育工作不斷攀上新的臺階，小學教育質量逐年增長，初中教育質量位居全市前列，職業教育、成人教育、民辦教育穩步協調發展，高考上線率連續幾年穩居全市第一。
總之，我縣教育系統“六五”普法工作取得了階段性勝利，為進一步圓滿完成“六五”普法工作，奠定了堅實基礎，但與構建法制勉縣和平安校園的要求還有差距，2013年，我局將以全新的姿態和更加堅實地步伐，以科學發展觀統領全局，圍繞新一輪普法工作，改進體制、完善機制，積極探索，勇于創新，努力營造優良的中小學校園法治環境和公平正義的社會環境。
XXXX局
××區依法治區領導小組版權所有，全國公務員共同的天地!
自接到市依治辦《關于組織開展全市“四五”普法工作中期檢查的通知》后，我區立即將《通知》轉發至全區各鎮街和部委辦局，按照檢查標準嚴格進行了自查。下面，將全區“四五”普法開展情況和取得成效以及下一步工作思路作一匯報。
一、“四五”普法工作情況
自年以來，我區的“四五”普法工作在區委、區政府的高度重視下，在區人大、政協的監督下，在市業務部門的指導下，全區各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務，從提高認識，加強制度建設，強化組織領導入手，堅持“五抓”，即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創新，有力地推動了“四五”普法工作向縱深發展。
（一）廣泛宣傳抓落實，扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規劃的順利實現，在啟動準備階段，我區就廣泛地進行宣傳發動，力求做到思想認識到位，動員部署到位，工作落實到位。為加大宣傳力度，年月，區依法治區領導小組辦公室、區司法局組織區機關和鎮街精心制作了塊展板，向全區展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等；結合第一個“·”法制宣傳日活動，在全區開展了“四五”普法宣傳月活動，開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發宣傳資料、懸掛張貼標語、邀請人大、政協視察，并利用區電臺、電視臺等媒體，對“四五”普法的意義，目標和任務進行廣泛宣傳。在宣傳過程中，區委也高度重視，于年月以貫徹全國和省法制宣傳教育工作會議精神為契機，召開常委會專題研究了“四五”普法工作，區人大也及時地聽取了“四五”普法工作情況匯報，作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。年月區委、區政府召開了“四五”普法工作動員大會，會上傳達了全國和省法制宣傳教育工作會議精神，對“三五”普法工作進行了總結表彰，對“四五”普法工作進行了動員和部署，全區各部門、各鎮街也先后召開會議，對本單位、本部門的“四五”普法工作進行動員部署，有力地提高了全區各部門、各單位對“四五”普法重要性的認識。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求，為扎實做好啟動工作，區委、區政府高度重視，始終堅持把“四五”普法工作列入年度全區精神文明建設考核目標之中，確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網絡。區委根據人員變化，及時調整了依法治區領導小組成員，加強對“四五”普法工作的領導；各鎮街、各部委辦局也都成立了“四五”普法領導小組或對普法依法治理領導小組進行相應調整；基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構，全區上下形成網絡，實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規劃。根據中央和省市“四五”普法規劃精神，結合全區實際，制定了區“四五”普法規劃，區內各鎮街、各部門也結合實際，制定了切實可行的規劃。三是加強了隊伍建設。全區建立了學法講師團、普法依法治區聯絡員、法制宣傳骨干隊伍和法制副校長隊伍，并明確了各自的職責。四是加強普法骨干培訓。年月在區委黨校舉辦了全區“四五”普法骨干培訓班，各鎮街和部門也舉辦了余期骨干培訓班，共培訓骨干余人。五是及時征訂發放教材。先后征訂發放省編“四五”普法干部讀本余本和農民普法讀本本，編印發放法制宣傳手冊本。六是落實了普法經費。根據區委常委會意見，區財政每年都按照“四五”普法規劃要求撥付普法經費，為開展“四五”普法工作創造了物質條件。
（二）明確任務抓重點，實現工作整體推進
“四五”普法工作開展以來，全區認真按照普法規劃和年度實施計劃的要求，抓好重點對象，確定重點學習內容，實現整體推進。一是抓好各級領導干部學法。××年月日組織召開全區領導干部學法動員大會，對全區領導干部學法進行動員和部署。區委組織部門把各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來，全區先后舉辦了區管領導干部法律知識講座、知識產權法制講座、依法行政法律知識講座，區委黨校還把法律知識納入各級干部培訓班的必學內容，結合基層“三個代表”學教活動，對全區鎮村兩級干部進行法制教育，舉辦法制講座場次，有力地提高各級領導干部的法律素質。二是抓好國家公務員和企業管理人員學法。××年，區委宣傳部、區人事局、司法局聯合成立了全區公務員學法協調小組，制定下發了《關于在全區公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》。區法制部門抓住全區執法人員換證契機，每年對全區行政執法人員分層次地進行法律知識培訓和考試，區工商等部門聯合分三期對全區企業管理人員進行了法律法規培訓，培訓人員達多人。根據《國家公務員學法用法和依法行政培訓意見》，各鎮街、各部門在公務員中開展了一月一法的學習活動，有的部門還確定了一法一季一考制度，有的鎮街和部門還開展了法律知識競賽，上述活動較好地推動了全區公務員學法活動的全面開展。三是抓青少年的法制教育。近兩年來，全區采取多種形式加強對青少年進行法制教育，開展了“送法進校園”活動，有萬多人次的青少年學生接受了法制教育。為抓好青少年學生的法制教育，區里組織了公、檢、法、司余名干部受聘擔任各校法制副校長，并做到職責明確。利用省警官學院的教育資源，團區委、教委、司法局共同創辦了全區中小學生法制教育基地，聘請該校名品學兼優的大學生，為全區多所中小學校擔任法制輔導員。區政法各部門積極開展警校共建和青少年“維權崗”創建活動，區檢察院與區教育局聯合在全區中學生中開展了“兩法”知識競賽和學法征文活動，區司法局開展了法制宣傳漫畫創作活動，開拓普法教育新路子。基層各單位也開展了特點鮮明的青少年學生學法活動，如江蘇省江浦高級中學每年都對高一新生進行專門的相關法律知識教育并測試；××小學突出學生自我參與，自我教育，成立少年法學院，引導青少年學生自覺學法、守法、護法；永寧鎮××年在全鎮中小學生中開展“我與父母、教師同學法”活動，通過宣傳櫥窗、班隊會、專題演講、圖片展等形式，宣傳法律，預防減少青少年違法犯罪；泰山鎮組織全鎮多名學生進行法律知識考試，以考促學，收到較好效果。
（三）拓寬渠道抓提高，營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來，全區普法工作注重拓展新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織有關執法部門、律師、公證人員和法律工作者開展大型“送法下鄉”活動，共發送學法資料份，接待法律咨詢者多人次；開展送法律進社區，在社區和村建立法制宣傳欄；開展“送法制文藝下鄉”活動，年，區委宣傳部、區司法局、文化局相互配合，精心編排了“法與道德”四部新劇目，在全區巡回演出多場，深受群眾歡迎。堅持開展“送法進教堂”活動，每年都有萬余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規，全區各單位共舉辦法律知識講座余場（次），征訂發放知識讀本多冊，舉辦新頒布的《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農村土地承包法》、《突發公共衛生事件應急條例》培訓班和講座，開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規的知識競賽和宣傳月活動，有力地促進了新法律法規實施。三是擴大“面”。區里每年都堅持組織開展法制宣傳月活動，采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響，同時，充分利用區內各種宣傳媒體，不斷擴大普法覆蓋面。區電臺、電視臺和××報按照“四五”普法目標任務，從各自特點出發，加大法制宣傳力度，不斷完善法制宣傳專欄和專題節目。全區基本形成了法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文”的立體宣傳格局。
（四）緊貼中心抓深化，有針對性開展法制宣傳工作版權所有，全國公務員共同的天地!
為使普法工作取得實效，我們緊緊圍繞區委、區政府的中心工作深化普法教育，堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結合，緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮建設、農村稅費改革、村（居）換屆選舉、市場經濟秩序整頓和防“非典”等工作，開展針對性的法制宣傳教育，為促進區委、區政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間，全區開展了“嚴打”法律知識競賽活動，社會治安綜合治理宣傳月活動，編印下發“嚴打”法制宣傳手冊，舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座，宣傳“嚴打”政策和有關法律法規。在防“非典”期間，司法局及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮、村，大力開展《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳；同時，通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”，在××報開辦“依法防非”專欄，向基層單位發放各類“防非”法律法規宣傳資料多份，有力地增強了全區廣大干部群眾依法“防非”的意識，為戰勝“非典”奠定了思想基礎。
（五）普治結合抓創新，進一步推進依法治區工作的開展
全區“四五”普法工作始終強調學用結合，通過普法推進基層依法治理，促進依法治區工作深入開展，為實現依法治區奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上，把貫徹《村民委員會組織法》，推行“四民主、兩公開”作為重點，開展了民主法治示范村工作，制定了《關于在全區開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內容和考核標準，召開了創建民主法治示范村現場會。通過民主法治示范村的創建活動，完善健全了村級各項制度，推進了基層民主法治建設，進一步提高了村民自治水平。
各執法部門堅持把學法與依法行政相結合，自覺依法規范自身行為。根據法律法規和政策的要求，各執法機關進一步拓展政務公開渠道，規范政務公開內容，全面清理規范性文件，精減行政性審批事項，積極推進服務型政府建設，機關辦事效率進一步提高。通過召開全區依法行政經驗交流會和基層文明站所創建活動，推進了執法責任制的深入開展。按照上級部署，全區先后開展了“嚴打”整治斗爭、依法減輕農民負擔、整頓和規范市場經濟秩序等專項治理工作，從各個層面提高普法依法治理的成效。在整頓和規范市場經濟秩序中，區相關執法部門密切配合，利用宣傳車、廣播、電視、報刊、宣傳欄、標語、橫幅全面開展相關法律法規的宣傳活動，并采取措施，打擊制假售假、無證經營、經濟欺詐等行為，進一步規范市場主體，整頓市場秩序，切實保障和維護社會信用和市場公平競爭的經濟秩序。
二、主要成效
通過近三年的全區上下一致努力，我區“四五”普法工作已取得明顯的成效，概括起來就是三個“增強”。
（一）各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，區、鎮兩級政府全都聘請了法律顧問，全面實行政務公開；區政府今年月專門成立了法律顧問小組，建立了法制聯絡員制度，明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入，從而實現了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉變。
（二）執法機關及人員的依法行政意識進一步增強。
據統計，“四五”普法以來，全區行政執法人員素質不斷提高，以上人員達到大專文化，行政執法形象進一步優化；全區受理行政復議案件數雖然增加，但是撤銷行政行為的案件數不斷下降；××年區法制部門受理行政復議案件件，經復議撤銷行政案件件，表明行政執法的質量有了明顯提高。近兩年來，區交通局作出行政處罰起，其中起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
（三）廣大群眾的法律素質和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育，群眾的法律意識進一步增強，越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益，對發生在身邊的事，怎么做合法？怎么做不合法？鑒別能力增強了；在履行義務方面都能按法律規定去辦，廣大群眾由過去的遇事找區長、鎮長評公理，向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變，依法自維能力增強。去年，我區盤城鎮（原永豐鄉）戶農民由于購買了劣質稻種導致收成大幅減產，農戶在找種子銷售商無果的情況下，沒有去找鎮長、區長，而是找農業專家進行鑒定，找法律機構進行咨詢，最終在區法律援助中心的幫助下，打贏了官司，順利地拿到了多萬的賠償款。
三、下一步工作思路
我區“四五”普法工作雖然取得了一定的成績，但還存在著工作發展不平衡，普法措施和手段缺乏創新等問題。今后，我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”和創建“最安全城市”的目標，抓重點樹典型，強化制度落實，更新普法工作理念，以理念的更新引導工作的創新，以創新的舉措打開工作的新局面，進一步推進我區“四五”普法工作的深入開展。
（一）抓基礎，樹典型，以點帶面，努力實現普法工作的全面提升
按照“四五”普法規劃要求，結合實際，認真抓好各單位、各部門普法規劃和年度實施計劃的落實，不斷完善普法組織網絡建設，拓寬工作渠道，創新工作方法。強化調研力量，抓好機關、鎮、村、企業、學校等不同類型普法典型，做好典型經驗的總結推廣，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，促進面上工作的開展。
（二）抓重點，求創新，注重實效，不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區相關職能部門抓好領導干部的學法工作，力求在計劃、制度、內容、實施、考核五落實的基礎上繼續探索干部學法新思路，開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式，繼續開展“送法下鄉”、“送法進教堂”、“送法進校園”、“送法進社區”等活動。加大“青少年維權崗”和“青少年法制教育基地”創建力度，形式多樣地開展各類青少年法制宣傳教育工作，逐步構建、完善全區的青少年法制教育體系。加強整頓和規范市場經濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳，力求在普法理念上有新突破，方式方法上有新形式，規范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結合的新途徑和新方法，提高全區公民的信用意識、道德意識、守法意識，全面提升社會公信力，努力營造市場經濟健康發展的法治與信用環境。
一、法制教育的內容枯燥、形式單一
首先，法制教育是一項綜合性教育。對于《思想道德修養與法律基礎》課程教材中所涉及的近30個法律文件、100多個重要概念和知識點，如果教師課前沒有對授課內容進行精雕細琢的教學設計準備，加之在講授中缺乏對學生進行法律意識及法治觀念的培養，學生在學習法律過程中的認識就會只停留在知識的表面，而難以培植法律情感和養成法律行為習慣，這樣，法制教育的效果就會大打折扣。其次，法制教育是一項系統性工程。大學生的法制教育，應該采用全方位、立體式的模式。目前，大多數高職院校中的法制教育多為傳統的課堂教學模式，即：以教師為主體的單向教育模式，缺乏老師和學生之間的互動交流的實踐教學環節，使得法制教育缺少針對性。
二、高職院校學生法制教育效果低的原因
1、法制教育的形式錯位。具體表現在法律部分的教學上，授課教師要么表現為盡力在有限的課時內給學生講授完整的法律知識體系，成為堆積法律知識；要么表現為講授盡可能多的法學專業理論，成為灌輸法律理論。無論那種方式，都是把法制教育視為法學教育，這樣，嚴重偏離了法制教育的目標。其原因在于有的學校對學生法制教育的認識還不到位，甚至把法律素質教育排除在素質教育內容之外，而沒有將其看做是提高人才綜合素質的重要舉措，以至于形成學生消極學法、被動守法和法律意識淡薄的情況。2、法制教育內容不深刻、教育方法單一，模式落后。高職院校學生的法制教育，更多的是結合大一學生在第一學期開設的《思想道德修養與法律基礎》課程中的法律部分進行，教師所采用的教學方法依舊是傳統的填鴨式教學，主要有講授法，也適當地列舉了一些法律案例，但只是為了驗證傳授的法律知識和法律理論的正確，留給學生參與的空間相對較少。由于法律知識具有很強的實務性，而法制教育是內化于心外化于行的觀念教育，教師在運用教學方法時應當充分考慮法制教育的特點，有針對性地開展教育教學。在教學中有的教師往往通過視頻給學生大量的法律案例觀摩時間，但主要從道德倫理方面對案例進行解釋，而缺乏對法律精神和法律價值的剖析，更沒有進行師生之間的互動交流，學生的主動性沒有被完全調動起來。因此，削弱了學生的學習積極性，降低了法制教育的效果。3、法制教育的教師法律素養有待提高。近年來，國家倡導大力發展高職教育，高職院校的學生數量日益劇增，而學校師資隊伍建設整體相對滯后，加之，有的高職院校辦學歷史不長，辦學條件較差，因而法制教育的教師隊伍明顯不足，要么年齡偏小，教學經驗不足，要么年齡偏大，學歷較低、缺乏法律專業知識，或者存在照本宣科，教師本身對于法制教育的理解不夠深刻等原因。因此，法制教育的師資狀況無法滿足高職院校法制教育的需求。
三、增強高職院校法制教育實效性的思考
1、高職院校法制教育的基礎是創新法制教育內容。根據最新修訂的2013版的國編《思想道德修養與法律基礎》教材，涉及法律方面的內容共有三章，高職院校的教師在講授這門課程中的法律部分教學內容時，應以法治精神的弘揚、法治理念及法律意識的培養、法律信仰的確立等方面為教學重點，對學生進行法制教育，也可結合《形勢與政策》課，以講座、報告等形式，讓學生了解和學習最新國際、國內法制動態、當前重大案件分析等，使法制教育具有鮮明的時代性和較強的實踐性。此外，還可以依據專業的性質和特點，開設相應的法律法規課程，在全校還可開設公共選修課，如：《婚姻法》、《勞動合同法》等涉及自身權益的法律類課程。2、高職院校法制教育的前提是提升教師自身法律素養。高職院校從事法制教育的教師自身的法律素養直接關系到大學生法制教育的實效性。因為這些教師只有不斷提升自身的法律意識和法律素質，才能在授課過程中更好地發揮言傳身教的作用，做大學生的楷模。由于這些教師主要來源于思想政治教師和從事管理學生工作的輔導員，他們在熟悉法制教育規律的同時還要具備較系統的法律知識和較高的法律素養，尤其要加強法律專業知識的培訓，積極進修學習和深造，這樣才能不斷提高法制教育的有效性。3、高職院校法制教育的關鍵是創新多種有效的教學方法。法制教育必須通過多種形式來實現理論與實踐相結合。其一，建立穩固的校外社會實踐基地。學校應充分整合和利用所在地市的教學資源，保證實踐教學的順利開展并取得實效。比如：法院、檢察院、律師事務所、監獄等；其二，開展各種法律教學實踐活動。如：開展演講賽。進行課前五分鐘演講，既鍛煉學生的語言表達能力還會增強學生的法律意識，提高學生的法律素質；進行影視感染。在課堂中利用多媒體設備，播放諸如：《焦點訪談》、《今日說法》、《新聞調查》等法制類節目，利用典型案例豐富課程教學內容；組織參觀、旁聽。可組織學生參觀監獄、旁聽法庭案件審理等，使學生受到生動的法制教育。其三，豐富法制教育的手段和方法。一是在課堂上舉辦“法律知識競賽”。學生可以行政班級為單位進行知識競賽，其準備過程也會使學生客觀理性地認識法律制度，思考法律價值。二是引入體驗式教學模式。在課堂上可進行法律辯論，課余時間模擬法庭審判、旁聽案件審理，還可結合《形勢與政策》課程舉辦法制教育講座等。通過實踐活動，學生可以切實感受和體驗法律的精髓。
通過不斷創新法制教育內容，加強從事法制教育師資的培養，提高教師法律素養，探索法制教育的有效途徑與方法等方面，提高法制教育的實效性，創建符合時代、與時俱進的新的法制教育模式，盡力為社會培養更多合格的專業技術人才。
作者：馬雅玲 單位：陜西青年職業學院
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根據《中華人民共和國律師法》的規定，聘請方與受聘方經友好協商，就聘請私人律師的相關事宜訂立協議如下：
聘請事項及期限
第一條 受聘方接受聘請方的聘請指派__________律師擔任聘請方的私人律師。
第二條 聘請期限為__________年，自__________年__________月__________日起至__________年__________月__________日止。
私人律師的職責和工作范圍
第三條 私人律師的職責是：為聘請方就涉及商務有關法律事務提供高效的法律服務，維護聘請方的合法權益。工作范圍如下：
(1)解答日常生活中涉及商務、個人財產權益、人身權益的有關法律咨詢，諸如債權債務、置業、消費、繼承、婚姻、勞動、名譽權、交通事故賠償、人身損害賠償等等;
(2)提供______小時多渠道咨詢服務(包括：電話、email、傳真)，一般問題立即解答，疑難問題_____小時內解答;
(3)為您從事各種經濟、民事活動提供規范化的合同文本格式;
(4)根據您的需要提供最新法律法規信息;
(5)為您提供全年免費律師見證服務;
(6)對涉及個人的有關法律文件進行起草、修改、審查或協助與第三方就涉及個人權益之問題進行談判;
(7)幫助您策劃、分析判斷所涉及個人的法律事務，并提出建議和解決方案，出具法律意見書;
(8)以委托律師的身份維護您個人的名譽、人身、自由、財產、知識產權(專利權、著作權)等個人合法權益;
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律師費的標準和支付方式
第四條 聘請方向受聘方支付私人律師費標準為__________rmb元/年，半年為__________rmb元，由聘請方于本協議生效之日起三日內一次性支付給受聘方。
第五條 本協議第三條第(1)-(11)項，聘請方不必另辦委托手續，除按本協議書第五條支付個人律師費用外，不再另交付費用;超出上述服務范圍的法律事務或聘用合同期滿正在辦理續約手續，須另行辦理委托，律師費按照本律師事務所規定的標準內給予聘請方__________%的優惠。
雙方的權利義務
第六條 聘請方的權利
1、有權監督律師工作，對律師失職行為提出意見和投訴;
2有權對私人律師的工作提出具體要求，但違背事實和法律、法規規定，或因不可抗力(包括但不限于政府部門規定)，或根本不能實現的事件除外;
3、如因私人律師重大失誤或故意損害聘請方利益的，聘請方有權單方解除合同。
第七條 聘請方的義務
1、聘請方應按照本協議第五條約定支付律師費;
聘請方應于本協議簽訂之日提供下列文件：
聘請方身份證明復印件;
向受聘律師簽署《授權委托書》，明確私人律師的權限范圍和期限;
2、應聘請方的要求，私人律師在進行項目談判或進行調查、非訴訟協商、調解、仲裁或訴訟以及需要私人律師現場辦理等活動時，相關差旅費及其他直接有關費用(包括但不限于國家機關收取的費用，復印費等)由聘請方負擔。受聘方應就該等費用的發生提供必要的單據和說明。
3、為了使私人律師能依法執行職務和更好地提供法律幫助，聘請方應積極配合律師工作，并向私人律師真實詳細地介紹有關情況，提供有關文件、資料的副本或影印件，以及相關證據線索，必要時應提前邀請私人律師參加有關的會議、談判及研究等。
4、經私人律師參與草擬、談判或審查、修改的各類合同，聘請方應將其(包括修改后的合同稿和正式簽署的合同文本其副本或影印件)及時送交私人律師留存備查。
第八條 受聘方的權利
1、有權拒絕聘請方要求辦理涉嫌違法的法律事務;
2、如聘請方不及時支付私人律師辦案相關費用，受聘律師有權暫停法律事務的辦理，因此而引發的所有后果均由聘請方自行承擔。
第九條 受聘方的義務
1、 受聘方接受聘請擔任私人律師后，對聘請方的商業秘密、個人隱私負有保密責任。任何從聘請方獲得的信息或資料，未經聘請方書面同意，受聘方不得以任何方式透露給第三方或用于本合同以外的任何目的。若受聘方泄密而導致聘請方遭受損失，聘請方有權要求依法賠償。
2、受聘方為聘請方開通____小時法律熱線，為聘請方隨時解答法律疑問，一般服務響應時間為_____小時內;如需私人律師現場辦公，____市內一般在三小時到達;重大事項由雙方適時商定。
3、因受聘方律師重大過失或故意損害聘請方利益，造成聘請方經濟損失的，聘請方有權要求賠償。
違約責任
1、聘請方沒有按照本協議第五條約定支付律師費，除支付全額律師費外，還應向受聘方支付違約金(計算比例參照銀行逾期付款罰息計算);
2、聘請方無故解除本協議，應向受聘方支付違約金__________元，受聘方已收取的律師費不予退還;
3、因受聘方律師工作失誤而導致聘請方遭受損失，聘請方有權要求依法賠償及單方面提前終止本協議，且受聘方應按本協議實際履行天數進行折算后將剩余法律顧問費退還聘請方。
爭議的解決
如雙方在本協議履行過程中發生爭議，應協商解決，協商不成，任何一方均有權向有管轄權的法院提起訴訟。
其他約定
第十條 本協議未盡事宜，雙方另行協商，所簽訂的補充協議是本協議的組成部分;
第十一條 本協議一式兩份，聘請方、受聘方各存一份。
本協議自簽字之日生效。
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關鍵詞：法律意識；法律教學；改革與創新
doi:10.16083/ki.1671—1580.2016.02.025 中圖分類號：R72 文獻標識碼：A 文章編號：1671—1580（2016）02—0092—03
隨著全民教育時代的來臨和終身學習觀念的深入人心，大學生的數量有了突飛猛進的增長，但在人數增長迅速的背后，大學生自身的法律意識、法律觀念和主動自覺守法的意識卻大大滯后。為了有效提升在校大學生的法律意識，有必要對當前高校的法律教學進行改革，以此來除舊布新，通過課程設置革新、教學內容改革以及授課方式的創新等多種途徑來做好當下的高校法律教學改革。
一、當前大學生的法律意識現狀
首先，大學生對基本法律知識有一定了解，但從宏觀上而言仍缺乏一個相對完善的法律知識框架和體系。經過中小學的學校教育和家長的言傳身教，基本上大學生在升入大學之前就具備了一定程度上的法律知識，例如了解了《刑法》、《憲法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》等一些最基本的法律知識，但大學生對這些法律的交流程度較淺，基本上僅僅停留于聽說法律名稱或是聽說過一星半點的法律條文，但對于這些法律在具體生活中究竟應該如何落實、這些法律與身為大學生的自身之間具有哪些千絲萬縷的聯系等這些具體方面，則缺乏一定程度的了解和認知。因此，從這個角度上來看，絕大多數高校大學生的法律知識仍較為欠缺，需要繼續通過學習來加以充實。其次，有相當一部分大學生存在法律觀念淡薄、遇事不善于利用法律的情形。大學生自身不僅在法律知識儲備方面存在一系列的不足，而且在遇到一系列突發事件時缺乏靈活機動的意識，基本想不到借助法律來維護自身的合法權益。造成這一問題的原因是多方面的，一方面，是因為在長期“應試教育”背景下，使得我們的學生養成了凡事順從接受的“逆來順受”的性格和行事方式，遇到事情就想著得過且過，而不會將其與法律相聯系；另一方面，則是因為社會上存在的諸如“權大于法”等一系列有悖于法治社會、和諧社會建設的歪理邪說影響到了大學生，沖淡他們腦海中的法制觀念，再加之本身法律知識儲備就相對不足，綜合上述的種種原因，導致大學生在自己的權利受到傷害時，不會也不懂得用法律的手段來保護自己了。第三，近日，引爆人群眼球的就是越來越多的高校生犯罪事件。隨著時代的不斷變換，世遷，學校成為一個犯罪事故多發的領域，并且相關數據顯示，增長率越來越高，增進的腳步越來越緊湊。二十世紀六十年代，學校領域的犯罪率僅僅不到刑事犯罪案件的1%，七八十年代也才增長了不到2%，現如今，大學生犯罪率增長到了15%左右。學校本來就是一個教書育人的地方，優雅的環境，先進的教育，博學的老師都是學生們求知求識的好的條件，但是，高發的大學生犯罪破壞了這種環境，影響了學生們的身心，阻礙了教育事業的發展，這樣不僅不利于學生身心健康發展，最終導致的將是社會的不穩定。
二、大學生法律意識淡薄之原因
第一，大學生價值取向游離不定、立場不堅定。由于當前社會處于轉型階段，社會上存在多重矛盾和一些不健康的理念、思想，這在很大程度上影響了大學生的判斷力，使得他們在價值觀塑造、自身道路選擇等諸多方面都受到了一些不良思想的影響，也造成了他們立場的不堅定。同時，互聯網的發展，造成社會上各種價值觀念互相交融和沖擊。大學生正處于價值觀沒有形成時期，這種混合的價值觀念會對他們正常價值觀念的形成造成很大的影響；這樣的價值觀背景使得現在的大學生自我主義色彩濃厚；追求享樂主義、奢靡主義，大大影響了正常良好的生活方式。在這樣的價值觀念下，其相對較為薄弱的法律防線就會不攻自破，極易走上違法的道路。第二，高校在法律教育方面工作有所欠缺、成效不大。大學生在升入大學之后，擺脫了繁重的課業負擔和升學壓力，不僅其自身的學習要求和全面發展出現了要求不嚴、相對滯后的現象，而且學校在這個時候也出現了松懈。其較為突出的表現就是，強調學生的文化課程學習和就業能力的提升，而忽視了學生自身法律能力的提升和法制觀念的強化，從法律課程設置、相關教材選用以及法律課程授課時間等方面都出現了“打折扣”的現象，客觀上不利于大學生法律意識的培養。第三，社會環境中一些不良思想和不良風氣對大學生的干擾。當前的市場經濟，大大強化了學生的經濟意識和經濟頭腦，越來越多的大學生開始利用各項手段來逐利，但在此過程中有一部分學生因為自身法制觀念淡薄、對金錢的渴求程度較為旺盛，再加上受到了一些拜金主義和金錢至上觀念的侵襲，就很難守住自身的法律底線，從而誤入歧途，也凸顯了大學生法制意識不強的現實。
三、當前高校法律教學改革的創新性措施
第一，應該改變法律教育從屬于德育的尷尬局面。換言之，此舉是要提升法律教育在高校教育中的地位和比重，是高校法律教學改革的前提和基礎，也是保證法律教學取得實效的關鍵之措。眾所周知，當前國內高校在對非法律專業的學生進行法律教育時通常采用的教材是《思想道德與法律基礎》，而在這套教材中法律基礎的比重僅占兩成左右的內容，因而，高校當前開展的法律教育基本是對學生進行了思想政治教育，而很少涉及法律的內容，這一點是造成當前一個時期高校學生法律意識淡薄的主要原因。誠然，對學生進行思想道德教育固然重要，但是道德不同于法律,有的人有很高的道德素質但是還是可能觸及到法律紅線，相反而言,有的人雖道德素質低，但是他不會觸及法律紅線。因而既不能全部否定法制教育,也不能全部否定德育。要想對高校的法律教學進行改革最為首要的工作就是要改變法律教育從屬于德育這一教育現狀，通過單獨開設法律教育課程、更新法律教學教材、增加法律教育教學課時等諸多手段來強化法律教學在整個大學階段所接受教育的課時比重，并且加大對相應的法律知識和應用的考核力度，增加學生學習法律基礎知識的自覺性和主動性，這樣學生就會主動地利用法律，幫助自己、保護自己。第二，在實際教學過程中有針對性地更新法律教學的課堂內容。眾所周知，在現如今高校法律教學中，一直存在重現行法律法規而輕法理學、重刑法輕民法、重公法輕私法等不恰當的現象。從某種程度上來說，這樣的教學內容似乎有著“目光短淺”之嫌，其很重要的一個表現就是學生對當前市面上通用的法律條文和知識有著較為熟悉的了解和掌握，但由于其對該項法律的理論基礎等一些相對較為深入的層面缺乏了解，也就使得當這些法律進行修訂或是有其他的法律條文來替代之后，大學生對這些新的法律較為陌生，更有甚者還容易使學生對該項法律的如何施用缺乏一定的了解，也就更談不上在具體實踐中進行運用和實際操作了。因此，筆者以為在今后的教學中應該逐漸重視原來法律教學中所忽視、輕視的憲法學、法理學等一些基礎性的知識，為學生掌握各項法律法規打下堅實的基礎，使學生對將來法律界的發展和創新增強前瞻性、預見性和洞見性。第三，在實際教學過程中進行創新性的教學革新。其一，在實際教學過程中增加案例教學在整個教學中的比重。當前我們對非法律專業的學生所進行的通識性的法律教學一般采用講述法律條文的單一形式，這種形式不但乏味、枯燥、難以調動學生的學習興趣和學習主動性，而且對學生主動接受新信息、自覺學習新的法律條文也會產生一定的阻礙作用。在法律知識的實際教學過程中，我們國內的高校可以借鑒國外的一些先進做法，例如當學生掌握了一定程度的法律知識、并搭建起了屬于自身的一個相對較為完整的法律體系之后，我們在課堂教學中就可以先介紹一些具有代表性、典型性和直觀性的法律案件，教師應該通過對案件的逐層分析和逐級分解來灌輸給學生相應的法律知識，同時在教學過程中還可以借助一個相關的案件來舉一反三地列舉出一系列與此類案件相關、相近甚至是相反的案件，通過多重案件的分析和講授來增強學生對法律條文的掌握程度，并教會學生能夠在日常實踐中自覺運用法律知識來就某一個社會事件、身邊發生的相關事情來進行分析，此舉既強化了學生對法律知識的掌握，同時也增強了學生自覺執法、守法、用法的意識，對學生法律意識的培養具有極其重要的作用。其二，在實際教學過程中將學生置于法律教學的中心環節，可以通過設定不同的角色環境使學生體會不同的情況，根據這些不同的角色和情況去思考問題，做出反應。在做出反應時，盡量讓學生運用法律思維來解決問題。眾所周知，我們所學習的法律條文固然是“死”的，但我們在實際使用法律的過程中會常常遇到各種各樣的相對靈活的場景，即法律在具體使用過程中是“活”的。在法律學習過程中，大學生如何將“死”的法律條條框框和“活”的生活實踐相結合，并妥善處理法律運用過程中出現的各類問題、增強自身利用理論知識解決實際問題的能力，也就成為了擺在大學生和高校教師面前的一道難題。因此，在實際的教學過程中可以讓學生分成不同的小組，分別模擬不同的當事人，然后在不同的案件中分別體驗相應的法律知識。如此一來，不僅讓大學生通過連續的角色轉換熟悉了某一類法律案件所要涉及的全部法律知識，而且由于是體驗式教學，還增加了學生的新奇性和新鮮感，有助于使學生保持充足的學習勁頭和旺盛的沖勁。此外，由于該種教學方式屬于“學生中心式”教學方式的一種，因此，在每次課程授課開始之前，都要由學生代替教師來“備課”、“講解”和“總結”，這樣一來，還會增加學生對整個課程的宏觀把握。不僅如此，由于學生要在每次課程結束之后對該次授課過程予以總結，因此，學生還可以借助此次機會來“修復”之前自身對法律知識認識方面存在的誤區和不足，以此達到潛移默化的作用。其三，教師在實際教學過程中不要抱殘守缺，要勇于打破舊有秩序和傳統，多多采用一些較為先進的、立體型的教學方式，這種做法既可以增強學生對法律知識的了解、強化其法制意識，同時也會間接地使教師的法治修養和教學水平、教學理念以及教學思路有所提升，起到教學相長的作用。
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[摘要]文章通過對大學生法制觀念狀況的調查，分析影響大學生法制教育實效性的因素，尋找提高大學生法制教育實效性的路徑，即優化課程建設，合理講授法律方面的內容，抓好課堂教育，增強大學生法律意識，加強滲透教育，營造法治氛圍，重視體驗教育，感受身臨其境。
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關鍵詞 ]大學生 法制教育 實效性
[作者簡介]劉榮華（1971-），女，吉林吉林人，東北電力大學學院，副教授，碩士，研究方向為思想政治教育。（吉林吉林1 3201 2）
中圖分類號 G712 [文獻標識碼]A [文童編號]1004-3985(2015)19-0112-03
一、大學生法制觀念調查狀況
2014年的12月10日到12月30日，東北電力大學學院思想政治教研室對在校大學生進行了“大學生的法制觀念”狀況的調查活動，共印發400份調查問卷。問卷內容圍繞“大學生的法制觀念”展開，對大學生法律知識的許多方面都有所涉及，參與調查的學生有400人。在調查的學生中，大一到大四每個年級的人數都占總人數的1/4。這些學生都學習過“思想道德修養與法律基礎”課程，都接受了或長或短的大學教育。
從問卷調查結果可以看出，大學生缺乏一定的法律知識。在調查中，認為自己掌握了一定法律知識的學生占21%，70%的學生認為自己法律知識欠缺。75%的學生認為應該多學習些法律知識，9%的學生認為無所謂。在實際生活中，主動運用法律知識的學生比例不高，如“與用人單位簽訂就業協議，會不會約定違約金”，選擇一定會約定的占21%，根本沒想過的人占42%，相當一部分選擇了想想而已，這說明大學生不知道怎樣做才是保護自己應有的權益，沒有完善的法律意識。當被問到“你的權益受到侵害該怎么辦”時，選擇會用法律來保護自己的同學占69%，這顯示大學生還是有明辨是非的能力，但72%的同學表示不知如何保護。被問到“你法律方面的知識主要從哪里獲得的”，38%的學生回答是來自學校教育，回答來源于電視和網絡的學生占40%，22%的學生說受家庭及其他影響。這表明學校系統的法律知識教育對實現學生法制教育預期目標的作用發揮得不夠好，不能滿足一大部分學生的需求。對于引起法律意識淡薄的緣由，46%的學生認為主要是社會的不良風氣，而認為是學校的法律教育課程和活動存在一定的問題的學生占42%。
調查結果表明，大學生并不是完全意義上的法盲，他們了解一些法律方面的知識，但沒有真正把法律知識內化為法律意識。大學生的法制意識不強，沒領悟現代法治精神，仍停留在法律是統治工具的傳統層面上，沒認識到現代法治是以保障人權為核心，以民主為基礎，對法的信任程度不高。存在感性守法、被動守法的問題，大學生中相當一部分對法律的認識還停留在感性階段，如一提到憲法都能想到是根本大法，但根本在哪里說不清楚；認為只要自己不殺人、搶劫、放火，就不違法，不需學法。其實大學四年，除去社會環境對大學生的影響，學生也不斷地在接受法制方面的教育。包括被動的，如高校開設的法律基礎課程，也包括主動的，如聽講座，但法制教育的實際運作和法制教育目標的實現程度相差有點遠。
二、影響大學生法制教育實效性的因素
1.教材內容存在缺陷，課程內容設置不合理。目前，大學生進人大學學習的第一門政治課就是“思想道德修養與法律基礎”，大學生的法治理念教育在課堂上近九年來主要就是通過這門課完成的，教材是全國統編的。許多大學生延續了高中學習政治課的方式，書上有什么就認為該學什么。而現行教材雖然是第五次修訂后的，包含著教學改革的最新成果，但在法律部分知識的編排上還存在缺陷。這門課程教材上的內容包括緒論在內一共有八個部分，而法律基礎只有不到三部分。在這不到三部分的內容中，又專門開設了一章“遵守行為規范，錘煉高尚品格”，力圖把道德和法律兩部分糅合在一起，追求二者的統一，殊不知卻破壞了法律的體系。要增強法律意識，首先要學習和掌握法律知識，可兩章法律部分主要講的是法理，實體法和程序法一帶而過。“基礎課”教材中編排的法律知識覆蓋面較廣，由于章節有限，深度不夠。除了法理部分外，每個部門法，還有一些重要的法律法規，只表述為幾個段落，而且書中無任何案例對相應法理進行釋疑，不利于學生掌握法律精神的精華，教材中的法律基礎內容難以保證法制教育的實效性。
2．學法的動力不足，學習的主動性和積極性不高。大學生自身缺乏應有的法律意識和素養。“90后”大學生是在激烈競爭的環境中成長的，他們特別在意利益的馬上取得，在信息需求方面表現出比較明顯的實用性和功利性。向大學生傳授法律知識，開展法治理念教育，對于養成學生良好的學法、守法、用法習慣極其重要。但是，這種作用不會立竿見影，不能在短期內讓學生看到益處，因此很多學生參與法制教育活動的興致不高。再加上在課堂上講授到法律部分時，學校要對某些科目進行期末考核了，很多學生把復習題帶到法律的課堂上，把主要精力都放在了即將考試的學科上。
3．教育的重視程度整體較低，削弱了法治理念教育的力度。長期以來，高校尤其是理工科院校在教學中更多地關注專業知識教育，關注學生群體的穩定和專業、就業方面的內容，明顯向專業課傾斜。對法治理念教育常常是“嘴上說是多重要，而行動上是真次要”。“思想道德修養與法律基礎”授課任務按規定應是56學時完成，但很多學校為專業課縮減思政課，最后留給法律部分只有十幾個課時。這門課程是將思想道德教育和法制教育合并在一起，這就要求教師既要精通思想道德教育理論，又要懂得法律基礎知識，因此需要對教師進行培訓。一些學校不能保障教師進行進修，再加上課時被隨意縮減，教師根本無法在僅有的十幾個課時內完成教學內容和教學目標，只能講解部分知識，課堂辯論、模擬法庭等教學方法無法充分展開，視頻等教學手段沒有時間利用，不能形成有一定深度的、完整的教學體系，無法給人以智慧的啟迪，法制教育的效果大打折扣。
4．社會不良現象和風氣影響大學生對法律的正確認識。大學生對法律的信任度引人思考。司法不公乃至司法腐敗現象對大學生影響很大。被調查的大學生中，90%認為物質利益誘惑和僥幸心理是執法者喪失公正的主要因素。對執法機關的信任程度只是一般信任。很多大學生認為權力比法律更有用，法律是權和錢擁有者的工具，表示當他們的權利受到侵害時不會去既費時又費利地爭取利益，會選擇沉默，因為他們對“法院做出公正判決缺乏信心”，這使大學生的法律意識越來越淡。這種法治氛圍和法治環境會嚴重影響法律信仰的確立，進而降低學校法制教育的實效性。
三、提高大學生法制教育實效性的路徑
1．優化課程建設，合理講授法律方面的內容。法律基礎部分課程設置的目的是使學生掌握一定的法律知識，既包括法律常識，也包括法律理念，進而提高法律意識。這就要求必須學習相應的具體的法律知識，同時要掌握一定的法治理念。對內容設置不太合理、重法理而輕知識的教材可以科學地對內容做出取舍。思想道德方面的授課減少一部分課時，第七章“遵守行為規范，錘煉高尚品格”中有關道德部分的內容可略去；法律部分適當增加些課時，治安管理處罰法、道路交通安全法、勞動法、勞動合同法、婚姻法、繼承法等都要講；法理部分的內容可以適當壓縮，如合同法要加上，民法、刑法的內容要適當擴充。另外，教材對程序法僅僅是提到而已，在授課時一些重要內容必須加上，力爭以有限的篇幅追求最大的教育實效。學校應鼓勵教師多開設法律方面的公選課，逐步培養出具有較高法律意識的大學生。
2．抓好課堂教育，增強大學生法律意識。課程內容確定后的任務就是抓好課堂教育。在課堂教育中，教師是主導者。教師的綜合素質狀況直接決定課堂教學的實效性。在課堂教育中，教師不僅要采取靈活多樣的授課方法和手段，而且要全方位、由內而外地提高自己的綜合素養。法律是專業性很強的學科，要培養合格的大學生，從事法制教育的教師除了具備綜合素質外，必須要有豐富的法律知識和良好的法律應用能力。教師要經常關注我國的法治進程，無論是熱點案例還是立法變動，都應該及時消化吸收，為課堂教學補充新鮮的血液。通過進修、自學等多種方式在掌握技能和豐富專業知識方面不斷提升自己。
3．加強滲透教育，營造法治氛圍。首先，將法制教育滲透到學校開設的各門學科的教學中。“思想道德修養和法律基礎”課擔負著對大學生進行法制教育的主要任務，直接圍繞法律知識、法律理論而展開，內容比較系統、集中，但授課時數卻受限制。而其他學科在完成自己專業教育工作的同時，也應發揮余熱，對學生進行法制教育。與法制教育課不同的是，其他學科只能進行滲透性教育，法制內容不系統，有些分散，但卻經常在不知不覺中把作用體現出來。學校應積極鼓勵各個學科教師努力探索教材中所包含的法治精神，在各門學科的教學中都滲透法制教育，使學生在學習專業知識的同時，增強法制意識。其次．滲透到校園環境氛圍中。校園環境氛圍是培育法制意識的有效陣地。高校的法治環境如果是民主、平等的，必然對大學生法律意識的樹立產生積極的影響。學校對學生的教育和管理活動要有嚴明的制度，嚴格按制度行事。要形成完善的管理規范體系，制定合理合法的各項管理規章制度，創建公平正義的環境，以多種形式全面推進學校事務公開制度。最后，滲透到校園傳媒載體中，充分發揮校園傳媒的力量。對大學生進行法治理念教育、法治意識培養的一個重要戰場就是校園傳媒。在一些大學，校園廣播、校園報刊和網頁傳播的內容不是領導參加會議就是領導發表講話的報道，在許多學生看來已經變得可有可無。很多學校都建立了關于大學生思想政治教育方面的網站，但大都更新速度慢，形式單一，點擊率不高，產生不了很好的效果。宣傳法治理念，要改變這種狀況，充分發揮校園媒體的滲透作用，多介紹社會主義法治理念的最新理論成果，不斷更新法律案例，開展法治實踐中典型案例的討論活動等。調查問卷中，對于“十前后你對法律的信任有沒有發生變化”這個問題，82%的學生回答有變化，十后更相信法律了。宣傳法治理念，要有效利用校報、宣傳條幅、校園廣播等陣地，多播放體現“執法為民”“公平正義”題材的正能量作品，反腐倡廉的成果要讓學生及時看到，通過感受社會風氣的好轉，增強大學生對法律的信任度。
4．重視體驗教育，感受身臨其境。法制教育實效性的關鍵是在教育內容與學生的實際需要之間產生共鳴，從而促使內化過程的產生，這也是法制教育操作的難點。在實踐中，學生可通過體驗、組織、設計、安排活動，開展法治事件討論或辯論、模擬法庭、小品表演、有獎問答、知識競賽等活動來提高學生的法律知識水平；通過慶祝節日，如“十二月四日”以前叫法制宣傳日，從2014年開始被稱為憲法日，通過與公安司法機關的模范人物或者先進集體進行座談、旁聽司法公審大會、聘請律師、法官、法律專家作報告，通過參觀監獄等直觀形象的形式，使學生接受法律法規潛移默化的熏陶。有意識地尋找適合學生特點的體驗教育載體，體驗教育內容與學生實際需要產生的共鳴，達到自我教育的目的，這是法制教育實效性的根本體現。
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參考文獻]
（一）男女財產權利平等方面的沖突男女平等，男女擁有平等的繼承權。在時下中國理論上沒有任何爭議，國家層面的各種法律法規涉及此問題的立場從未動搖，從法律層面上講應該是日益完善的。但從民間法的角度看，男女擁有平等的繼承權，在鄉村尤其反映在財產權利方面的沖突從未平息。國家法與民間法、制定法與習慣法、刊載在法典中的法與老百姓心中的法在婦女繼承權方面幾乎從未一致過。在大中城市，這種沖突比較緩和，從小城市至農村、山區沖突的數量和質量不但沒有隨著時間的推移而減少，反而因為社會財產、家庭財富的增加而使矛盾更加激烈。根據《當代中國的審判工作（下冊）》記載：在1985年，湖北省高級人民法院對省內中級、基層法院1984年審結的126件繼承案件進行了調查，原告是婦女的共108人，占全部案件原告人數的82%，其中大部分是寡婦和出嫁的女兒。1984年，甘肅省平涼地區中級人民法院抽查了審結的18件繼承案件，涉及婦女繼承權的10件，占55%。在這之中，已婚女兒主張繼承權的7件，寡婦要求帶產改嫁的3件。1985年，河北省石家莊地區中級人民法院對所屬的元氏、無極、束鹿3個基層人民法院的100件繼承案件調研，其中出嫁女兒要求繼承遺產的5件，寡婦要求帶產改嫁的36件，共占41%。1987年，江西省部分人民法院審結的167件繼承案件中，出嫁女兒因其合法繼承權受到侵害而提訟的有78件，因他人干涉寡婦帶產改嫁引訟的有18件，兩類合計96件，占57.4%。其中反映出的婦女繼承權的沖突又可分為出嫁女繼承權問題與喪偶兒媳繼承權問題的法律沖突。
1.出嫁女繼承權問題案例1：出嫁女許秀滿訴許仕文繼承案。江西省廣昌縣許達振育有一女許秀滿。1968年，許秀滿與陳豆生結婚，婚后陳豆生倒插門。1974年，許達振去世，其同族人許仕寬以許達振無子，召集親族，將許仕文的兒子許名遠（當時7歲）立為許達振的繼子。1981年，許仕文認為繼子應當繼承許達振的遺產，把許達振所遺的6間房屋強行封鎖，不許許秀滿夫婦居住。這種“頂門立嗣”的做法，在民間法上有著長久的歷史，但顯然與《中華人民共和國繼承法》相違背，于是許秀滿向法院提出訴訟要求繼承其父遺產，法院支持了許秀滿的請求。案例2：張愛絨訴陳興錄繼承案。1985年甘肅省寧縣張愛絨的丈夫陳潤武去世后，不久，張愛絨和本村的金萬庫相愛，雙方議定男到女家，共同撫養張愛絨與陳潤武所生的兩個孩子。他倆到鄉政府辦理了結婚登記手續后，陳潤武的遠房兄弟陳興錄，從宗祧家族觀念出發進行阻擋。他強行帶走兩個孩子，將張愛絨的3頭牛和2200斤糧食拿走，并將張愛絨的住房鎖上。陳興錄揚言：“她要走叫她走，想帶走家產，領走孩子，拉去牲口，我拼命也要和她干”。陳興錄的行為，嚴重侵犯了張愛絨對其所生子女進行撫養管教的權利，侵犯了張愛絨的財產所有權和繼承丈夫遺產的合法權利。張愛絨為此提訟。
2.喪偶兒媳繼承權問題案例3：曹雁秋訴趙佩珍等繼承糾紛案。上海市盧灣區曹雁秋是被繼承人曹湘瀛夫婦的女兒，趙佩珍是被繼承人的兒媳。1944年，趙佩珍的丈夫曹俊輝去世。此后，趙佩珍撫育一子曹承基，一女曹靜梓，并仍與公婆曹湘瀛夫婦一起生活，部分負擔公婆的生活費用。1966年以后，曹湘瀛夫婦的生活困難，全由趙佩珍贍養。1977年，1980年，曹湘瀛夫婦先后去世。1982年4月，地方政府發還曹湘瀛名下的征地款3133元，曹雁秋與趙佩珍為繼承此項遺產發生糾紛。曹雁秋訴至上海市盧灣區人民法院。上海市盧灣區人民法院于1982年8月25日判決：曹湘瀛夫婦的遺產3133元，由曹雁秋繼承783元，趙佩珍繼承1567元，曹承基繼承470元，曹靜梓繼承313元。這樣處理，保護了長期對公婆盡了主要贍養義務的喪偶兒媳的利益，社會效果很好。
（二）在農村婦女土地分配及收益權方面的沖突2007年以來，江蘇省婦聯在該省各地先后收集了173份村規民約，持續開展了歷時兩年的“村規民約中的男女平等問題”的調查研究。問卷調查結果顯示，50%的被調查者認為當前農村存在著“外嫁女戶口被注銷或強制遷出，難以獲得承包地或征地補償”的現象；43.8%的人認為，“農村婦女離婚或喪偶后戶口被注銷，難以獲得承包地或征地補償款”；33.4%的人認為農村存在“分宅基地分男不分女”的現象。在173份村規民約中，沒有一份對婦女平等獲取土地等經濟資源的權益做出明確規定。例如，某村規定，男方到女方落戶的，女方有兄弟的不予落戶，有姐妹無兄弟的只準落戶一人。這說明多子戶娶媳可全部落戶，有女無子戶招婿只準一個落戶，不能做到男女平等。案例4：王某未分土地補償款案。2001年，王某從長沙縣某村民組嫁出，戶口及承包責任田均保留在原村民組，且一直在履行相關義務，去年10月，該村土地被征用，村民組獲得一定數額的土地補償金，村民組制定了將征地補償金分配到村民個人的方案，每人可拿到12000元補償費，但村里規定，出嫁女沒有份，因此，王某未分得土地補償款。案例5：覃異華訴花坪村案。2012年6月27日，廣西象州縣象州鎮花坪村村民覃異華等19名婦女向報社反映稱，為配合象州縣政府建設教育園區，花坪村出讓10余畝土地，獲補償金60萬元。5月29日，花坪村村民小組長將這些款項分配給村民，每人獲5500元。然而，覃異華等19名婦女卻沒有分到錢。對此，村民小組長稱，按照“村規民約”，該村凡是出嫁了的婦女均不屬于花坪村人，不得參與分配。覃異華表示，她們均是土生土長的花坪村人，盡管已出嫁，但戶口一直沒有外遷，且一直居住在本村，有固定的住房及責任田，村中修路等，她們也交納相關費用，履行村民義務。但是，嫁進村的婦女及其子女都能參與分配。為此，覃異華等19名婦女向縣里有關部門投訴，要求與其他村民享受同等權利，能參與集體土地出讓的利益分配。
（三）流動婦女土地權益難保障2012年1月18日，由北京農家女文化發展中心《中國流動婦女土地權益狀況調查》。本次調查采取個人訪談形式，調查了1044名進城務工婦女，年齡段在20歲~49歲。在全體被訪者中，有18.8%的人表示在農村沒有土地，13.5%的人表示在娘家婆家從來都沒有分到土地，31.8%的人表示因婚變失去土地，9.1%的人表示土地被征用，3%的人表示土地被他人強占。總的來看，流動婦女失地的主要原因是婚姻變遷。調查顯示，由于農村土地分配以戶為單位，農村女性在未出嫁時雖然名義上有土地，但戶主絕大多數為父輩男性，實質上其土地權屬是虛化的，而且她們一旦接近婚齡，就面臨著失去土地的風險。重慶某縣的一個村，甚至曾經出臺過這樣的村規：外出未婚打工女要想領到土地轉讓補償金，要先到醫院做“貞潔鑒定”。出嫁有失地風險，未嫁也有失地的風險。調查顯示，流動婦女出嫁后在娘家的土地讓渡給親屬的比例為23.5%，被集體收回的為49.6%，仍歸本人的為20.2%，但也只是空掛名而已。到婆家后，在婆家村擁有土地的占51.2%，沒有土地的占43.1%。對婦女財產權問題臺灣學者林端博士認為，20世紀30年代，民國政府制定《中華民國民法典》時，因受西方民法中男女享有平等繼承權規定的影響，做出了中國男女享有平等繼承權的規定。但70多年過去了，這項當時極具進步意義的法律，在今天的臺灣地區實施困難，特別是鄉下，父母還是不愿把遺產留給女兒，許多女兒被迫簽下放棄繼承書，原因是這項規定嚴重違背了中國傳統民間法的規則。由此可見，在婚姻家庭立法方面，立法工作可以引導，但很難超前，任何超現實主義的立法，終將因其背離現實而落空或打折。同時也表明，在民事私法領域沒有本土民間法支撐的法制改革，因為缺乏普遍的民意，在執行中要么打了折扣，要么被束之高閣。
（四）國家婚姻法與民間婚姻法的沖突在我國西北回族聚居區，結婚的形式有三種，一是領取國家法定的結婚證，二是舉行世俗的婚禮（擺婚宴），三是舉行伊斯蘭教的教禮（念“尼卡哈”，或寫“伊扎布”）。不同的人選擇了不同的形式來締結自己的婚姻。尤其是回族鄉村，女子十六七歲出嫁，男子十八九歲娶妻，是一個普遍的社會現象，由于不夠法定婚齡，甚至不夠已經針對回族降低了婚齡的《寧夏回族自治區執行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規定》中規定的男20歲，女18歲的條件（《中華人民共和國婚姻法》規定男22歲，女20歲），無法辦理結婚證，鄉村大部分回族青年選擇了教禮加世俗婚禮。在鄉土社會中這是一種典型的婚姻形式，為鄉土社會廣泛認同。但它引出的問題是，一旦婚姻出了問題，離婚、一方死亡，這時處理家庭財產關系時，國家法與民間法的沖突就顯現出來了。而此時，依據國家法的一方顯然獲得了絕對的優勢。村民在處理生活事務時，對法律的遵守有極強的選擇性。當各方都以自己的利益選擇法律時，村民利益的沖突就表現為法律之間的沖突了。案例6：吉某訴李某案。1999年冬，安徽省鳳陽縣石塘村發生了一起案，新娘吉某在婚禮不久向當地公安部門報案，狀告新郎李某。原來該婚姻為家庭包辦，新娘本不愿意，在家人強說下勉強成親，但卻在當晚拒絕與新郎同房，隨被。該案如以民間法的視角看，充其量是家庭矛盾，抑或家庭暴力。但2000年6月6日，鳳陽縣人民法院以雙方未領取結婚證，沒有合法的夫妻關系為由，依照《中華人民共和國刑法》判定李某罪成立，判決有期徒刑3年。
（五）村規民約與國家法的沖突當代民間習慣法的第一表現形式是村規民約（在這一點上筆者與謝暉教授的看法正好相反。見其作《當代中國的鄉民社會、鄉規民約及其遭遇》，《東岳論叢》2004年7月）。村規民約可以說是民間法的最高表現形式，它有穩定而明確的文字表達形式（無論以何種語言、文字），他們都有著特定的制定機構———村民大會，還有執掌機構———村委會，有著自己一套立法、執法乃至司法的機構。這也是它能夠在民間運行甚至是強有力運行的原因。
二國家法與民間法的調適
就目前總體來看，民間法并不總是與國家法相沖突，就是在本文上述引用的西北地區偏僻回族村落的村規民約，其在大方向上也聲稱遵守憲法、法律。尤其在公法范圍內，民間法有意無意地停止在公法的邊界之外，而更多調整的是私法領域中的婚姻家庭、繼承、收養、鄰里關系以及勞動生產等范圍內的事務。國家法在這些領域有時不如民間法更有效，更能夠獲得社會認同。因此如何發揮民間法在法治社會中的作用，就是一個重要問題，在這方面江蘇省宿遷市法官給我們提供了一個成功的案例。
（一）法庭綜合運用國家法與民間法處理糾紛案例7：張用軍繼承案———東部地區的國家法與民間法協調的經典案例（《今日說法》2012年9月3日，《真假女兒》）2012年5月25日，江蘇省宿遷市宿豫區居民張用軍因車禍身亡。隨后圍繞著張用軍的后事處理遺產繼承等問題，死者的堂弟張用道和死者的姐姐張運平展開了激烈的爭議并訴諸法院，雙方都主張繼承遺產，處理后事。如果依《中華人民共和國繼承法》姐姐張運平應該繼承賠償款，但按當地鄉村習慣，“嫁出去的女兒，潑出去的水”，張用軍是不能在張運平的主持下安葬在張家祖墳的，同時，張運平也無法將弟弟安葬在夫家的墓地。如果讓死者的堂弟張用道繼承并處理后事，又有違現行繼承法。最終，宿豫區人民法院運用調解的方式，促成雙方達成協議：由張用軍的堂弟張用道安葬張用軍，安葬費2.2萬元包干使用，張用道方面繼承遺產的30%，張運平方面繼承遺產的70%。在僵持了43天之后，張用軍終于入土為安。而就法律而言，這是一次國家法與民間法的妥協或合作。而把二者聯系起來的紐帶，恰恰是國家的法庭。對于一味排斥民間法的人們沒有意識到，在民事私法領域中，公民對規則的認同，是要比規則本身“公正”更重要的事情。公民對一個民事案件判決的認同，常常是由于它符合了公民心中所認同的民間法規則。因此，在民事權利救濟中，合意重于公平，約定大于法定。然而在過去很長一段時間，我們把民間法的許多東西全部歸于落后、封建糟粕來對待，努力在一切領域推行從西方移植來的國家法。其結果是新的法制未能矗立，舊的秩序卻已破壞。先生早在50年前就意識到這一問題的后果，指出現行的司法制度在鄉村產生了副作用，破壞了鄉村原有的禮治秩序（當然禮治并不都是好的，如祥林嫂的故事———筆者），卻沒有能夠建立起新的法治秩序。法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設立若干法庭，更重要的條件是當地群眾的認識、思想觀念的變革。否則單把法律和法庭推行下鄉，法治秩序的好處未得，舊的禮治秩序被破壞的弊病卻已先發生了。賀衛方先生對此也深感憂慮：一方面，立法變成了單純的國家行為，一般的組織、團體不得染指法律的制定，國家的法律成為強勢“話語”，民間的法律愈發削弱。另一方面，國家法的民俗基礎被極度忽視，更有以立法改造直至摧毀民俗的情況。一些我國民間長期遵守的行為規則在沒有嚴肅論證和立法辯論的情況下被禁止，殊為可嘆。
（二）西部民族地區宗教人員運用民間法解決民事糾紛的情況西部地區多元法律的存在使得西部社會成員尤其是少數民族有了進行多重選擇的可能性，在處理糾紛時，他們大都傾向于選擇雙方都自愿遵循的規則，選擇有可能獲得更為有利后果的規則。也就是說，以機會主義的態度來選擇“交易成本”最小，但收益最大化的規則是西部少數民族解決糾紛的一種經驗認知，或者說是一種實踐理性。一般而言，由于他們考慮到在運用國家制定法時的不經濟，以及由于知識的局限（國家法與民間法是兩種不同的知識資源）而不能預測要引起的風險以及相應的機會成本（如審判久拖不決、判決不能執行等）。因此，他們往往更傾向于優先動用本民族的習慣性法律，而將國家法予以置換或規避，即所謂“私了”。觀察發現，在更多的情形之下，國家法被民間法規避乃是當事人基于某種“法律經濟學”的考慮，即“理性”考量國家法與民間法兩種爭議處理機制的成本和收益，最終可能會選擇交易成本最低的民間法來處理糾紛。下面便是一個典型的個案。案例8：甘肅臨夏清真老王寺教長祁海明阿訇告訴筆者：1996年8月，一個郊區回族老太太進城走親戚，不料遇到車禍無常（死亡———筆者）。城里親戚不知她來，鄉下家里以為她已經到了城里。車禍現場無法收拾，當地交通警察也不知如何處理，擔心因此出現大的民族糾紛，因為肇事方是一位漢族司機。但天熱“埋體”（回族指遺體———筆者）無法久放，最后交警部門找到老王寺請求幫助，祁海明教長很爽快地答應了他們的請求，帶領寺里的“滿拉”（學經的學生），按照回族葬禮的標準規程送了老人，許多天后老人的子女趕來，在悲痛之余，為老王寺能夠主持自己老人的入土儀式感到慶幸。同時在祁教長的調解下，他們也很快與肇事方達成后事處理協議，避免了一場可能演化成民族糾紛的民事案件。案例9：甘肅廣河縣（回族自治縣）交警大隊，深感處理交通肇事糾紛的困難，決定適應當地居民大部分是回族的特點，聘請當地著名阿訇參與交通事故的后事處理。過去行政部門處理交通事故面臨一大困難，他們只能依據行政規定來確定事故賠償額，而這與被侵害當事人及其家屬的期望往往相差較大，常常處理不下去。阿訇們手持兩端，運用自己的宗教知識，特別是憑著自己的崇高威望，往往能夠通過調解把相互對立的雙方的工作做通，使他們達到和解，由此用非訴訟方式解決了大量的訴訟問題。案例10：2006年11月22日7時左右，一輛昌河車駛至寧夏吳忠市上橋牛家坊村一隊時，司機張某為避開從路邊竄出的一個小孩，將路邊一農戶的鐵大門撞倒，大門將恰巧從門后經過的回族戶主馬老漢砸傷，后因傷勢過重不治身亡。突臨災難，馬老漢家人悲痛欲絕情緒激憤，這時道道渠清真寺阿訇何振貴等人迅速趕到現場，經及時調解，有效制止了矛盾的激化，并促使雙方達成了12.8萬元的意外身亡賠償協議。在一系列政策的鼓勵下，寧夏形成了以趙萬剛、段文海、康伏海、王金玉等阿訇為代表的一批調解社會糾紛、化解社會矛盾的團隊，在基層、在民間有效地化解社區糾紛，減少社會矛盾，避免大的社會沖突的發生，對維護社會穩定，起到了十分積極的作用。
（三）民間法向國家法的轉化及國家法對民間法的吸收在法律多元的當前中國社會中，民間法并不是獨立地存在著，它在與國家法的相互博弈中，既有沖突又有合作，并且為國家法制的完善發出需求的信號，使立法機關及時地知道國家當前最需要什么樣的新法律、新制度來給經濟及社會發展護航。而且一旦時機成熟，在民意基礎廣泛時，國家法將吸收民間法中的某些部分，將其上升為國家法。通過對民間法的考察，將比較常用又與現行法律可相協調的內容上升為制定法是國家法與民間法的一個協調契機。其實，將民間法上升為國家法是近年來國家立法工作的一個重要內容。1999年繼春節之后，清明節、端午節也已經進入國家的法定節假日，彰顯了國家法對民間法的認同和吸納。在寧夏，從2010年起，通過民族區域自治立法，將伊斯蘭教傳統節日開齋節、古爾邦節定為寧夏的法定節日，全區各族公民各放假2天。這是國內少有的針對一個少數民族的傳統宗教節日立法放假的情況。此前，1981年寧夏在《中華人民共和國婚姻法》之外，制定了《寧夏回族自治區執行〈中華人民共和國婚姻法〉的補充規定》，大幅放寬了回族公民的婚齡，使法定婚齡與實際婚齡有所接近，擴大了適婚人員數量，增加了婚姻法保護的家庭。與此同時，把阿訇的社會調解工作納入社會管理，給予支持。近年來，寧夏有計劃有系統地在清真寺設立人民調解委員會，由本寺教長、阿訇或寺管會主任擔任調解員，并制定了書面化的工作制度，使得這種民間法的適用更加規范化、制度化，增加了這部分民間法適用的穩定性和可監督性。下面抄錄一份吳忠市吳南清真小寺民族宗教糾紛調解委員會的工作制度。《吳南清真小寺民族宗教糾紛調解委員會工作制度》（節選）（吳南清真小寺位于寧夏吳忠市利通區，該文件為筆者2011年10月做田野時抄錄）
1．當事人的基本情況，包括雙方當事人的姓名、性別、年齡、民族、職業、所在單位、家庭住址等。
2．發生糾紛的情況，包括發生糾紛的時間、地點、原因、后果以及賞罰當事人爭執的焦點和要求等。
3．糾紛的調解，包括調解的時間、地點、方式、次數、主持調解人員和參加調解人員的姓名，調解人員在調解過程中做了哪些工作，收集了哪些證據，以及調解人對糾紛的看法和處理意見等。
4．調解結果，調解結果包括調解成立和不成立兩種情況，不論哪種情況均應進行記載。調解成立的，主要記明雙方當事人達成協議的內容，并由雙方當事人調解人員簽名或者蓋章，調解不成立的，也應該記載不成立的主要原因。
5．對不屬于調解委員會調解的糾紛或調解不成功的糾紛應注明移交的有關部門和移交的承辦人。……由以上制度可見，這種民間法的內容，由于有國家的支持，在一些地方已經起著準司法的作用。值得注意的是它的程序是現代的或時代的，但這些宗教人員在處理糾紛時所依據實體法常常是古老的、傳統的、民族的和宗教的。這樣的搭配似乎不沾邊，但它確是當代中國西部鄉村社會的法律現實。鄉民們生活在或高或遠的國家法治下，同時也生活在須臾不離的民間法治之中。就回族而言，有回族的地方就有清真寺，有清真寺就有阿訇。他們不但在本地服務于鄉民，還隨著鄉民的流動前往東部、南方開放城市繼續他們的職業。例如在廣州就有青海化隆縣馬阿訇，他在廣州不但調解當地人與化隆回族之間的糾紛，還調解化隆回族與廣州其他外來人員糾紛，同時還代表化隆回族與廣州市政府有關部門溝通，從而備受化隆縣政府和廣州市政府關注。被化隆縣政府駐廣東省辦事處臨時聘請為調解主任，沒有工資，也不享受相關的待遇和級別，在廣州的化隆人稱他為馬主任。
三綜上所述
