時間：2023-08-29 16:44:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田信息化方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.初步完成對片、片、公路沿線、街道、城鄉結合部新農村建設暨農村人居環境整治村點的初步選點工作。2.制定出臺《2021年農村人居環境整治暨新農村建設工作實施方案》，確定掛點領導和幫扶單位名單。3.組織召開新農村建設暨農村人居環境整治工作會議。舉辦新農村建設培訓班。4.確定具體建設項目，督促鎮辦組織招投標、對建設項目進行招投標，并聘請第三方監理機構對所有工程進行監督管理，由中標單位設計出工程施工圖紙，做好資金預算材料等前期工作，通過審核后開始施工。
二、農業產業
（一）設施蔬菜大棚建設
將鎮土橋村建成的200畝設施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農業龍頭企業、農業科技院、蔬菜種植大戶、菜農種植，以農業龍頭企業、農業科技院先進的種植職技術和管理經驗，帶動我區蔬菜產業高質量發展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產。
根據省市高標準農田建設進度要求，做好鎮辦工作，督促做好前期準備工作，出臺2021年我區高標準農田建設方案。
（三）扶貧產業
1.落實2021年項目庫申報工作，提前做好謀劃，為2021年項目實施打下基礎。2.做好2021年家庭種養殖補助摸排工作。
（四）田園綜合體項目
結合城鄉融合試點區工作，督導第三方開展田園綜合體項目二期工程，探索項目與健全農民持續增收體制機制融合，與老百姓共享建設成果，持續增加當地居民收入。
（五）綜合性屠宰場
在上桂村委會大池鄭家村建設綜合性屠宰場，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發加工的綜合性屠宰場。組織相關部門協同配合，對項目做好設計方案，進行選址論證，報省政府批準征收，盡快起動征收供地。
三、農產品安全整治
1.開展區農產品質量安全專項整治“利劍”行動，做好安全生產檢查，督促要求相關企業及專業戶做好安全生產工作，春節期間，做好食品安全宣傳，穩步推進綠色防控和農藥減量工作。推進食用農產品合格證試點工作。2.簡化牲畜生產相關程序，幫助本地養殖場加快復產增養。做好非洲豬瘟、牛結節性皮膚病、禽流感等重大動物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區重大動物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準備工作。
四、糧食生產安全
1.落實和管理好區級儲備油任務，地方儲備將取消動態儲備，由地方政府掌握油權。2.代管好上級儲備的糧食數量和質量。3.做好特殊時期的應急保障工作。4.協同發改做好申請轄區行業計劃爭取資金工作。5.做好轄區內糧食安全生產工作。
五、落實惠民政策
1.做好區早稻種植、生豬、農機購置等補貼資金發放。2.申報2021年農民培訓工作任務指標，今年計劃培訓高素質農民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經濟責任專項審計工作。2.完成產權制度、合作社、龍頭企業等相關報表系統填報工作。3.研究部署農村宅基地制度改革及管理工作，對鎮（辦）開展農村宅基地制度改革及管理培訓。
七、林業生態措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場安排在鎮、、、村。2.開展全民義務植樹節活動，春節后，組織區領導班子和區直干部參加義務植樹節活動，計劃安排在鎮村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實現“三個確保”，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強護林員管理督導。
八、全面推進林長制
1.優化完善村級林長、基層監管員、專職護林員“一長兩員"森林資源源頭網絡化管理體系，提升林長制信息化水平，完善林長制標準化建設，更新林長制公示牌。2.開展一次野生動物保護宣傳活動，加強部門協作，將聯合公安、市場監督開展一次野生動物保護監督檢查一次。3.抓緊完成2018至2020年森林督查發現問題整改銷號工作。4.做好政府建設項目林地審批申報材料的審查及轉報工作。
1.1生產條件不斷改善
2010～2012年三年項目共完成更新改造泵站60座、裝機3178kW、機井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬m3、高效節水灌溉100hm2，共計完成投資9600萬元。項目區灌溉水利用系數達到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達100%，田間工程配套率和完好率達90%，抵御旱澇等自然災害的能力顯著增強，為發展現代農業、調整產業結構、提升糧食產量創造了條件，奠定了基礎。
1.2生產能力不斷提升堅持農田水利建設為產業配套
不斷提升農業綜合生產能力，助推現代農業發展，促進農民增收。通過小型農田水利重點縣項目的實施，提升了土地產出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬hm2提高到5.55萬hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達到70.79%；節水灌溉面積由2.57萬hm2提高到2.83萬hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產量由59.93萬t提高到66.14萬t，糧食畝產由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產能力提高11%，農民人均增收178元。
1.3生態環境不斷優化
項目實施后，水利設施得到進一步完善，灌溉水利用率得到進一步提高，有效緩解了水量嚴重不足的矛盾，增加了農業生產抗御自然災害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項目區植被覆蓋情況得到進一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環境，對促進生態系統平衡、協調發展起到了積極的推動作用。
1.4社會影響不斷擴大
小型農田水利工程的建設有助于充分發揮項目區的綜合潛力，增強農業發展后勁，提高項目區農業抗御自然災害能力和農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件，降低農業生產成本，促進糧食增產和農民增收，改變鄉村面貌。項目的實施不斷擴大了小型農田水利工程的社會影響力，越來越多的農民獲得了小型農田水利重點縣工程實施帶來的效益，并自覺地、積極地參與農村水利設施建設。同時，項目的建設也促進了農業水利現代化管理水平不斷提高。在保增長、保民生、保穩定、擴大內需等政策的指導下，有助于引導和支持農民開展小型農田水利設施建設和管理維護工作，推進新時期小型農田水利配套設施建設項目健康發展，對促進農村經濟發展，維護農村穩定，加快建設社會主義新農村步伐，促進當地人民脫貧致富奔小康具有重要意義，社會效益十分顯著。
2主要做法
為真正把重點縣建設這件強基礎、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農民長期受益，新沂市各級領導高度重視、科學設計規劃、積極籌措資金、規范項目管理、加大宣傳力度、落實管護責任，把小型農田水利重點縣建設作為農村水利的核心工作來抓，作為民生水利建設的重要舉措來落實。
2.1領導機構完善
責任機制有效落實新沂市委、市政府高度重視小型農田水利重點縣工作，并將重點縣建設工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進。一是在項目建設之初就成立了由分管市長任組長，財政、水利、審計、農業、農開、國土等部門主要負責人任成員的“新沂市小型農田水利重點縣建設工作領導小組”，負責項目的組織領導、關系的協調、資金的調度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時出臺了《市政府辦公室關于做好中央財政小型農田水利重點縣建設工作的意見》，明確指導思想和建設原則，細化建設任務和目標，制定工作措施；三是各項目鎮（街道辦）主要負責人牽頭、分管負責人主抓，主要解決工程實施前的清障問題、工程實施過程中出現的矛盾問題，保障工程的順利實施；四是成立小型農田水利重點縣工程建設處，全面負責項目的組織實施、技術指導等工作。這些機構的成立為小型農田水利重點縣項目扎實推進提供了組織保證。
2.2規劃設計科學
項目建設重點突出以《新沂市農田水利規劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標準農田建設規劃》為依據，建設處人員全面深入到鎮村，廣泛聽取項目區干部群眾的意見和建議，經過精心調研規劃，結合當地水資源現狀和產業結構需要，委托設計單位編制建設方案和年度實施方案，按照“因地制宜、質量第一、突出重點、注重實效”的原則，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，確保項目建設充分滿足農民的需求，重點解決農民迫切需要解決的問題。
2.3建設制度健全
工程建設質量優良按照省、市有關文件的規定以及中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法和建設管理細則等文件要求，新沂市小型農田水利重點縣工程建設管理嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制、項目公示制、竣工驗收制、農民義務監督制。實施過程中，嚴格按照實施方案進行施工，嚴格履行建設程序，嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關以及工程竣工驗收關四個關口，建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監理審計單位控制、政府部門及受益群眾監督”的質量管理體系，保證項目工程質量符合設計要求，確保工程質量達到優良標準。
2.4資金管理規范
財政配套足額到位在競爭立項之初，新沂市財政就明確承諾，地方配套資金全部由市財政解決，市財政每年配套1000萬元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農民負擔。一是資金的使用嚴格按照《江蘇省中央財政小型農田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》及其補充規定要求執行，設立小型農田水利重點縣項目資金專款專戶，專戶儲存、專賬管理，保證專款專用。二是嚴格執行縣級財政報賬制，按工程進度分期分批提報，按合同約定，先由施工單位提出申請，監理工程師計量審核，建設處同意后，由國庫集中支付。嚴格按合同規定和施工進度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運行一年復驗合格后撥付，以保證工程質量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時將工程建設及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會監督，讓項目資金運作公開透明，以保證資金使用安全、規范、有效。
2.5宣傳工作扎實
干群參與積極性高一是通過電視、廣播、網絡、報紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國家水利建設的惠農政策，重點縣建設的先進事跡和帶來的好處，激發大家參與重點縣建設的積極性，確保項目的實施受到擁護；二是定期或不定期召開項目區黨員、群眾代表座談會征求意見，提高項目區群眾對小型農田水利重點縣建設意義的認識；三是積極推行農民義務監督員制度，聘請黨員、群眾代表作為農民義務監督員，為工程質量把關，充分調動農民參與工程建設的自覺性。
2.6建后管護到位
工程效益發揮長久項目建成后，及時移交當地人民政府，由當地人民政府委托村級管理，成立以村主要負責人、用水戶群眾代表和工程承包經營戶參加的用水者協會，支持和引導農民積極參與灌溉管理。一是建立管護體制，落實管護責任。隨著小型農田水利重點縣工程的實施推進，市政府辦公室及時出臺《新沂市小型農田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）文件，堅持“責、權、利相統一”的原則，明確小型農田水利工程的管護主體，落實管護責任，確定管護范圍，規范管護標準。二是落實管護資金，保障管護到位。《辦法》明確了小型農田水利工程管護資金的來源，即：管理養護經費中材料費、機械費、人工費由市財政、鎮（街道）財政、行政村按照各三分之一的比例承擔。市級補助實行“以獎代補”，根據市水利局每年對各鎮的考核結果撥付。鎮（街道）級資金用于鎮管小型農田水利工程和村管小型農田水利工程維修養護獎補，村級資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮（街道）建立小型農田水利工程管護經費資金專戶，嚴格資金的使用管理，確保專款專用，保障小型農田水利管護工作落實到位。三是強化管護考核，嚴格考核獎懲。為加強全市小型農田水利工程運行管理，充分發揮工程效益，提高工程管理制度化、規范化、現代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農田水利工程運行管理考核辦法》。考核對象為各鎮（街道）人民政府，考核工作由市水利局會同相關部門共同組織實施，考核成績作為考核各鎮（街道）農村水利工作的重要內容，考核結果與市級補助管護經費掛鉤，確保小型農田水利工程管護工作常抓不懈。四是完善基層建設，加強行業管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，提高水體自凈能力。
3建筑形象景觀化
渠南灌區建設徹底摒棄過去農村水利工程建設中重視工程質量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質量的同時，更注重工程形象。灌區項目建設結合生態示范鎮村建設，與時俱進，在建筑物外觀結構設計上，拓展思路，突破常規，聘請城市建筑專業設計人員協助水利設計單位，優化地上建筑物結構外觀形象設計，注重水利工程建筑物結構形象與周邊農村環境相協調，創建農村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，按城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。
4灌溉用水科學化
渠南灌區不僅重視通過工程措施提高灌區節水能力，更注重通過管理措施實現節水目標。通過優化管理方式方法，科學調控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區成立節水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求不同的規律，總結出適用于渠南灌區的水稻淺濕調控節水灌溉技術。通過探索和推廣科學化的水稻灌溉節水技術，不僅實現了節水目標，提高了水分生產率，而且提高了水稻產量。
5管理隊伍組織化
渠南灌區實行灌區管理所和用水者管理協會分級管理體制。渠南水利管理所為淮安區水利局直屬準公益性事業單位，主要承擔渠南片鄉鎮工農業用水服務、防汛防旱、農田水利基本建設等工作任務，負責水資源調度、規費收繳、水政監察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中，管理人員7人，專業技術人員32人，工勤人員21人。渠南灌區用水者管理協會主要負責骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮村級管理協會提供指導和技術支持，協助其完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協會管理水平。鎮村級用水者管理協會負責斗渠及以下級小型配套建筑物管理，實現工程受益對象自主管理。
6工程管理信息化
渠南灌區在續建配套與節水改造項目建設過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續三年的灌區改造項目中，逐步建立了渠南灌區自動化控制應用平臺，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首的遠程無線閘門啟閉控制設備，初步形成灌區通信調度用“有線+無線”的通訊方式，實現了水情統一調度、統一管理。2014年初，淮安區水利局在河海大學技術指導下，在渠南灌區東北片的復興鎮建立視頻監控信息中心站，在復興洞、復興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠程控制系統和視頻監控系統，并鋪設專用光纜進行數據傳輸。目前，渠南灌區規劃按照大型灌區信息化建設標準對已有信息化管理系統進行升級改造和擴建，逐步建立和完善通信網絡，提高信息傳遞的及時性和準確性。實現干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對其他主要建筑物遠程視頻監控；實現灌區辦公信息化、升級完善管理中心及數據庫的建設、完善灌區灌溉優化調度信息化系統建設以及管理人員專業培訓等，以提高灌區現代化管理水平，充分發揮工程效益，實現促進農業生產持續發展的目的。渠南灌區通過信息化建設，在提高業務管理能力、保障工程安全運行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環境、促進灌區現代化建設等方面發揮了積極的作用，效果顯著。
7結語
全國發展和改革工作會議于2012年12月18日召開。發改委主任張平表示，2013年要著力深化改革開放，力爭在重要領域的改革取得新突破，包括穩步推進資源性產品為重點的價格改革，完善成品油價格形成機制，實施重點電煤與市場煤價格并軌，推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源價格關系；深化投融資體制改革，進一步精簡項目審批，下放審批權限等。
張平在談及2013年經濟工作重點做好九方面工作時作出如上表述。他說，要促進經濟穩定增長，增加消費能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農民收入。促進消費升級，繼續推廣節能和新能源汽車，出臺鼓勵節水產品、家庭自給式太陽能產品消費的政策。同時，要發揮好政府投資的導向作用，中央預算內投資主要投向保障性安居工程和城鎮基礎設施、“三農”、社會事業和社會管理等領域。抓好國家重點在建項目，確保按時竣工投產。落實好鼓勵引導民間投資的“新36條”及42個方面的實施細則，鼓勵發展實體經濟，支持民間資本參與基礎設施和社會事業領域建設。
2013年要保障主要農產品穩定生產，加強農業農村基礎設施，大力開展農田水利、抓好高標準農田建設等重點工程。發展農村二、三產業特別是農產品加工業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。
保持物價基本穩定是實現經濟持續健康發展的重要條件。要加強價格監測預警，密切關注國際大宗商品價格變動，充實應對市場價格異常波動的預案，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，鞏固調控成果。
推動產業轉型升級，化解產能過剩矛盾，抓緊制定有針對性的調整和化解方案。強化創新驅動，鼓勵和支持企業加大研發投入，牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目。加快推進戰略性新興產業重大工程，落實并完善支持戰略性新興產業區域集聚發展試點。明年將抓緊編制服務業重點行業和重點領域規劃，完善服務業支持政策。
促進區域協調發展是推動經濟持續健康發展的重要內容。要細化并落實新十年西部大開發各項措施，繼續在西部布局一批重大項目，支持特色優勢產業發展。研究制定新十年東北地區等老工業基地振興戰略政策文件，支持東北地區面向東北亞開放。深入落實促進中部地區崛起戰略的若干意見。鼓勵東部地區先行先試，加快轉型發展。
積極穩妥推進城鎮化。科學編制規劃，優化城市空間布局和規模結構，提升城鎮化發展質量和水平，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續的市政建設投融資機制，抓緊研究制定有序推進農業轉移人口市民化的政策措施。引導和規范新城、新區健康發展。
推進生態文明建設是明年發改委系統的一項重要工作。要完善節能減排政策，盡快出臺控制能源消費總量工作方案及配套措施，做好指標分解工作，研究開展節能量交易試點。加快實施節能技術改造、合同能源管理推廣等節能減排重點工程。
著力保障和改善民生，把促進就業放在更加優先的位置，健全城鄉公共就業服務體系，加強就業服務信息化建設，繼續抓好保障性安居工程建設，加大政府投入，支持和吸引社會資本參與。
1、繼續加大建設用地指標爭取力度。要用好、用活中、省對革命老區的扶持政策和支持我市率先實現城鄉統籌發展的優惠政策，做好開源和節約集約用地工作，拓寬建設用地服務保障渠道。要加快建設項目用地報批進度，重點建設項目用地提前介入，急事急辦，主動協調解決土地報批中的有關問題，積極協助工業園區管委會和建設用地單位做好土地報批前的組卷上報審批工作。
2、加強用地協調和征遷保障工作。要嚴格征地程序，提高征地效率，進一步完善征地拆遷工作機制，積極協調理順用地單位與被征地村組的關系，及時解決用地中產生的矛盾和問題，為重點項目用地提供服務和保障。重點做好工業園區、白坪新區和石化廠開發用地前期的征地拆遷工作。
3、加強土地預審把關。要嚴格執行國家規定的項目用地標準，按照土地利用總體規劃的要求，從嚴進行建設用地預審。特別要提前介入，從項目用地選址著手，對照項目用地標準和規劃用途嚴格審查，引導項目控制用地規模、合法用地，從源頭上減少違法用地的數量，提高節約集約用地水平。
4、大力推進城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。進一步拓寬思路，充分挖掘可利用的農村建設用地，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤指標，做好增減掛鉤項目實施方案編制、立項和審查報批工作。落實鄉鎮及相關部門的工作責任，配合有關部門啟動實施沿河灣重點鎮增減掛鉤項目區規劃方案，確保城鄉統籌建設用地增減掛鉤試點工作規范、健康、有序推進。積極探索低丘緩坡土地綜合開發利用工作，保障建設用地需求，緩解耕地保護的壓力。
二、嚴格落實耕地保護制度，確保實現總量動態平衡
5、堅定不移地落實耕地保護政策。全面完成永久基本農田劃定及建庫工作，完善耕地保護相關資料，實現基本農田落地到戶、上圖入庫和上報備案。深化耕地保護新機制建設，下發各鄉鎮基本農田保護圖件，引導鄉級政府自覺核對項目占地情況，督促村級組織自覺檢查報告保護情況，堅守耕地紅線，做到嚴而又實，全面完成耕地保有量69萬畝和基本農田40.89萬畝的保護任務。
6、切實加強耕地占補平衡工作。加快完成土地整治規劃的編制工作，加快市、縣級土地整治工程項目實施進度，全面完成3400畝新增耕地目標任務和3000畝高標準基本農田建設任務。充分挖掘耕地后備資源，規范實施工程項目，及時報備入庫配號，切實解決補充耕地和建設用地報批的矛盾。
7、積極推進溝道土地整治工作。加強與水務部門的協調配合，合理開發利用后備資源，規范推進溝道土地整治工作。認真規劃設計，嚴格規范管理，嚴把工程質量，高標準高質量地完成好溝道土地整治示范工程。
三、進一步強化土地收儲和出讓工作
8、切實加大土地收儲力度。要積極協調各相關部門，密切配合、科學規劃，堅持內涵挖潛，盤活存量土地，提高利用效率。認真分析土地市場，科學制定土地收儲方案，積極謀劃組織實施土地收儲項目，變被動收儲為主動收儲。拓寬土地收儲融資渠道，提高資金使用效率，降低收儲成本。
9、嚴格執行土地出讓招拍掛制度。繼續推進“兩違”清理整治工作，保持高壓態勢，強化對每個環節的督促和監管，做到公開透明，陽光操作。嚴格出讓工作程序，由局主管領導牽頭，勘測、收儲、地籍等單位共同配合，規范出讓資料，認真做好出讓土地的管理工作。推進土地市場建設，完善公開公正招拍掛出讓制度，堅決杜絕“毛地”出讓，全面實施“凈地”出讓，優化土地資源配置，顯現土地資產價值。
10、大力推進節約集約用地。嚴格控制建設用地規模，堅決不向“兩高一資”、產能過剩和重復性建設項目供地，確保實現單位GDP新增建設用地消耗下降。繼續加強用地供應動態監管，采取切實有效的措施，加強對閑置土地和各類違規違約用地行為的查處，促進已供土地合理開發利用。
四、嚴厲打擊違法行為，做好2012年度衛片執法檢查工作
11、切實加強國土資源宣傳工作。制定宣傳方案，組織策劃土地、礦產、地質災害、測繪法律法規等一系列有影響力的專題宣傳活動，切實增強宣傳的實際效果。更加重視網絡宣傳，全面加強門戶網站建設，大張旗鼓地開展國土資源典型宣傳報道，營造良好的國土資源管理工作氛圍。
12、扎實認真做好2012年度衛片執法檢查工作。加快完成“土地違法違規專項預警行動”，加大典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責任追究的力度，積極主動做好整改工作，把違法違規占用耕地數量降到最低，確保不超過15%的約談線。
13、嚴厲打擊非法買賣土地和違法用地行為。明確國土資源執法監察工作職責，由執法監察大隊局領導的領導下統一協調部署所有案件調查、處罰、執行等事宜，礦產資源管理站和各基層國土所根據各自職責具體承辦案件。細化日常巡查工作規則，推行村級土地聯絡員制度，及時報告并妥善處置違法行為，盡可能把違法違規用地現象遏制在萌芽狀態。繼續做好“兩違”整治的案件查處及出讓金追繳工作，繼續嚴厲打擊非法買賣土地和亂修亂建行為，加強案件移送工作，完善相關證據資料。
14、切實做好維穩工作。從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解工作，多途徑化解矛盾，從源頭上減少國土資源上訪問題。著重要嚴肅查處違法違規問題，及時調解土地糾紛，提高群眾的信任度，維護社會和諧穩定。
五、嚴格礦政管理，提高礦產資源保護利用水平
15、不斷規范礦產資源管理工作。加快礦產資源勘查步伐，摸清礦產資源種類和資源儲量。圍繞“三率”調查與評價工作，全面開展礦山儲量動態監管，建立健全礦產資源有償使用制度，完善礦業權交易有形市場，推進礦產資源節約集約利用，實現科學合理配置資源。繼續做好礦產資源補償費征收工作，完善礦產資源開發利用四級聯網監管機制，全面整頓規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證勘查、非法開采行為，確保礦山安全生產。
六、落實群測群防，全面加強地質災害防治工作
16、繼續加強地質災害監測防治工作。大力宣傳地質災害知識，提高群眾知曉度和防災減災意識。汛期前完成年度地質災害防治方案編制工作，經政府批準后下發執行。嚴格執行“汛期值班、險情巡查和災情速報”三項制度。加強地質災害巡查排查，及時消除地質災害隱患。嚴格建設項目地質災害危險性評估制度，嚴防人為引發的地質災害。適時開展地質災害應急演練。完善群測群防網絡體系，提高預報預警能力，進一步提高成功預報率，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
七、夯實業務基礎，全力提升國土資源管理服務水平
17、不斷強化地籍管理工作。加強農村地籍調查和土地權屬糾紛調處。規范土地登記發證工作，加快推進包括農村宅基地在內的集體建設用地使用權確權登記發證。啟動開展宗地統一代碼編制工作，全面如實完成年度土地變更調查，完成土地登記信息動態監管查詢系統建設。
18、加強信息化建設與應用。加快國土資源信息化建設工作，全面建成遠程視頻會議系統和數據交換系統，對國土資源數據進行整理入庫，實現國土資源系統電子政務辦公，土地規劃預審和采礦權審批業務在網上運行，推進國土資源遙感監測“一張圖”建設，進一步完善綜合信息監管平臺。
19、不斷加強測量測繪工作。繼續強化建設用地勘測定界服務工作，并收集完善基礎測繪資料，提高測繪成果的應用水平。逐步加強測繪監督管理工作，規范測繪市場秩序。
八、進一步加強領導班子和干部隊伍建設
20、加強干部隊伍建設。要把學習宣傳貫徹黨的十精神作為今年的首要政治任務，擺上重要議事日程，著力抓好落實，切實把學習宣傳貫徹黨的十精神轉化為自覺行動。加強干部教育培訓工作，努力提高國土資源系統干部的政治素養和業務能力。加大干部交流力度，建立優秀人才脫穎而出的用人機制，充分調動全系統干事創業的積極性。
21、堅持依法行政。認真落實國土資源法律法規和方針政策，加強國土資源依法行政制度建設，促進基層依法行政。加快建立完善國土資源各項辦事程序，嚴格依法辦事。大力推進政務公開和政府信息公開，實行“陽光政務”，改進網上報批、窗口辦文，自覺接受社會監督。認真做好例行土地督察有關事宜，接受督察，改進工作，確保國土資源管理工作依法有序開展。
一、指導原則和總體思路
(一)指導原則。以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“在保護中開發,在開發中保護”和“積極推進土地整理,大力進行土地復墾,適度進行土地開發”的方針,統籌規劃、規范管理、突出重點、整體推進,建立起政府引導、市場運作、社會參與的土地開發整理新機制,嚴格保護耕地,高效開發利用土地資源,增強農業綜合生產能力,改善生態環境,促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。
(二)總體思路。
1.堅持土地開發整理面向支持和促進社會主義新農村建設,面向提高單產水平和農業綜合生產力,面向優化調整農業結構增加農民收入。
2.確保項目規模效益,確保糧食安全,確保農民增收,確保經濟社會發展。
3.實現由分散布局向集中布局轉變,由中小項目向重大項目轉變,由粗放數量型向質量效益型轉變,由單純的土地開發整理復墾向全方位推動農業、農村經濟社會可持續發展轉變,由單純依靠政府主導向政府引導、市場運作、社會參與轉變。4.堅持國家、省級投資土地開發整理項目以提高農業綜合生產能力為主,市、縣(區)級投資土地開發整理項目以新增耕地為主,確保全市耕地占補平衡。
二、確立重點領域,實施重大工程
根據省政府《意見》精神,結合*市土地資源現狀和未來經濟社會發展需要,確定*市今后土地開發整理的重點領域和實施的重大工程。
(一)土地開發整理重點領域。
1.建設基本農田保護示范區,保障糧食安全。2.建設特色農業示范區,增加農民收入。3.開發閑置土地和灘涂地,保障建設用地需求。4.整治山區丘陵、廢棄采礦地,改善生態環境。
(二)土地開發整理重點工程。
1.基本農田保護工程。加大基本農田建設投入,每年設立基本農田保護示范區2萬畝,全面引進和推廣現代農業、節水灌溉等技術,確保基本農田增產增效。加強基本農田保護基礎工作,力爭到2010年實現基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化。
2.特色農業示范工程。充分發揮*市部分農產品和經濟作物的獨特優勢,通過土地開發整理,突出*特色,實施名牌戰略,增強核心競爭力,增加農民收入。力爭3年內,以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟陽優質糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區干鮮果品等為主,建設一批高效農業示范工程。3.未利用地和灘涂開發利用工程。按照國家有關政策,在保護生態的前提下,計劃3年內開發閑置廢棄地1756畝,復墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發未利用地4.8萬畝。開發整理出的土地,將根據國家有關規定和政策,部分置換、調整為建設用地。4.山區丘陵河流湖泊生態建設工程。3年內整治2萬畝山區丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點用于環境綠化和改善生態建設。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環境。6.村莊改造整理工程。在土地開發整理項目區內綜合整治村莊217個,整治面積1.9萬畝。實施田、水、路、林、村綜合治理,改善農村生產生活條件,實現農民增產增收。
三、貫徹措施和具體要求
(一)分類實施,市場運作。對基本農田和特色農業示范區、村莊整治等基礎性、公益性土地整理項目,堅持以政府投入為主,由國土資源、財政、農業部門統一規劃,分年度、有計劃、有重點地滾動安排;對未確定使用權的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進行開發利用;對采礦塌陷地,嚴格履行“誰破壞,誰復墾”的法定責任,對確無能力復墾的,由建設單位按規定繳納復墾費,按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅持宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導與市場化運作相結合的形式進行復墾整治。
(二)完善制度,規范管理。加快全市土地開發整理制度化、規范化建設,制定全市土地開發整理復墾項目具體管理辦法,對市級投資土地開發整理項目立項、規劃設計與預算、資金管理、項目實施、項目審計、項目驗收等予以規范。組織實施土地開發整理項目,要嚴格落實法人制、招投標制、合同制、監理制、公告制等制度,確保土地開發整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運行。對項目資金要實行專賬核算,專款專用,嚴禁截留、挪用和擠占。要加強專項資金的監督管理,確保資金安全和高效運行。各級國土資源、財政部門要積極發揮職能作用,對土地開發整理項目的立項審核、規劃設計、預算評審和項目實施進行統一組織和管理,做到按規劃確定項目、按項目進行管理、按設計組織施工、按規程檢查驗收。嚴格執行國家有關規定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農業土地開發和高標準基本農田建設。各級要充分利用高新技術,加快土地開發整理管理信息系統建設步伐,不斷提高土地開發整理的現代化管理水平。
(三)明確權屬,合理使用。要認真做好土地開發整理項目權屬管理,切實保護好土地權利人的合法權益。土地開發整理前要編制權屬調整方案,項目竣工后要按照權屬調整方案和協議,及時做好土地變更調查和登記工作。要進一步加強項目工程的后期管護,確保土地開發整理成果得到可持續有效利用。實施政府投資的土地開發整理項目新增加的集體所有未確定使用權的耕地,要科學安排,合理使用。對企事業單位和個人投資開發未確定使用權且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經驗收合格后,按照“誰投資、誰受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內,可繼承和有償轉讓。對工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實難以恢復農用,且投資過大、效益過低的,經確認后,可按絕產地征用。征用后的絕產地歸國家所有。
近年來，××市局(公司)始終把現代煙草農業作為煙葉工作的重大歷史任務扎實推進。2008年，在國家局、省局、市委、市政府的正確領導下，××按照國家局“一基四化”和省局“構建七大體系”的要求，充分發揮各級黨委、政府和煙草部門的組織領導優勢，多年來積累的基礎設施建設優勢，qtp等生產管理模式優勢以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優勢”，通過高標準制定建設思路（3618）、全面加強基礎設施建設、強化土壤有機化改造、完善專業化服務體系、探索新的煙葉生產組織方式“五個做法”，全市現代煙草農業工作取得了“六大成效”。一是規模化種植不斷擴大。試點區戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達300畝，種煙集中度和規模化程度創歷史新高。二是煙葉質量明顯提高。示范區煙葉田間長勢良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個百分點。三是減工降本成效明顯。示范區與傳統烤煙生產方式相比，畝均勞動用工由42.5個降到17.47個，減工25.03個，每個工按25元計算，畝均降本增效625.75元。四是經濟效益穩步上升。示范區平均單價15.13元/公斤，比全市平均單價高0.17元。五是農機研發進展順利。在吸收、借鑒和消化國內外先進技術的基礎上，創新研制了適應××土壤的移栽機、刨旋式滅茬深耕機、刨旋式深耕旋耕機、起壟機。六是新農村建設取得實效。示范區內基本煙田煙水配套工程建設，進一步夯實了農業生產的基礎，解決了邊遠山區4.86萬人長期以來的人畜飲水問題，同時壯大了農村集體經濟，促進了社會主義新農村建設。這其中，融入了國家局、省局領導、相關部門的關心幫助和支持。麒麟區越州鎮大梨樹按照“依法自愿、風險共擔、利益共享、按股分配、規范管理”的原則，成立了全市第一個現代煙草農業合作社。去年6月份，潘組長就深入大梨樹調研指導，對現代煙草農業合作社存在的問題、建設的重點及將來的發展方向提出了寶貴的意見。潘組長的指導性意見，指明了××推進現代煙草農業建設的方向，堅定了××推進現代煙草農業合作社建設的信心，鼓足了××進一步探索烤煙生產組織方式變革的勇氣。
下面，我把今年以來××現代煙草農業建設暨中低產田改造工作，向潘組長和各位領導匯報如下：
一、確定新思路，引導新發展
2009年，為了全面提升全市的現代煙草農業建設水平，按照潘組長視察××的指示要求，我們在去年示范的基礎上確定了新的建設思路，即“圍繞一條主線，實施兩項工程，搞好一個規劃，扎實穩步推進”。同時，積極響應省委、省政府號召，把中低產田地改造和現代煙草農業建設緊密結合，主動依靠地方黨委、政府，積極發揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現代煙草農業發展之路。
（一）圍繞一條主線
就是圍繞生態煙葉這條主線，進一步提高煙葉安全性，提高煙葉質量。
（二）實施兩項工程
即“天香工程”和“沃土工程”。“天香工程”就是把發展天然香型作為××優質特色煙葉的發展方向，制定評價體系與辦法，進行合理的區域布局，深入推進以“生態天香”和“高原天香”為主要特點的煙葉質量體系建設，形成××煙葉特色品牌。“沃土工程”就是通過深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養結合的耕作機制，以土地資源的可持續發展來實現煙葉生產的可持續發展。
（三）搞好一個規劃
按照“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的原則，全市以鄉（鎮）為單位，按照區域連片的要求，進行基本煙田、生產組織方式、專業化服務體系、育苗基地、質量區劃、防雹網絡、烤房建設、煙用機械、站（點）基礎設施建設的全面規劃。其中，全市現代煙草示范點基礎設施規劃建設煙水工程項目143件，工程覆蓋面積5.08萬畝，投資概算5794.6萬元；規劃建設機耕路34.77km，受益煙田3.94萬畝，投資559.58萬元；規劃建設烘烤工場135個，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬畝的煙葉，投資3347.8萬元；配置烤煙移栽機、旋耕起壟機、烤煙移栽專用型拖拉機等現代農機1248臺。示范區共落實種煙大戶7067戶、13.29萬畝，家庭農場45個、1.17萬畝，專業合作社15個、1.64萬畝。全市現代煙草農業示范點戶平種植面積達22.96畝。其中，富源縣2個家庭農場種植煙葉達3200畝。專業化服務方面，計劃成立育苗服務隊55支、機械化服務隊45支、植保服務隊76支、烘烤服務隊135支、專業化分級服務隊188支。
（四）扎實穩步推進
堅持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區建成全省中低產田改造和現代煙草農業建設相結合的典型，把師宗彩云片區建成全省現代煙草農業生產組織模式創新的典型，把羅平羅雄片區建成全省現代煙草農業建設的先進典型，繼續完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營上、會澤迤車和者海試點的整村推進工作。共涉及16個鄉（鎮）、65個村委會16.36萬畝。計劃通過一年的努力逐步形成試點區規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙葉生產發展格局。在各級領導的關心指導下，馬龍己沃片區的工作已得到了國家局、省委、省政府的充分肯定。
二、樹立新典型，塑造新形象
今年，我們深入貫徹國家局加快現代煙草農業建設和××省委、省政府開展中低產田地改造的戰略部署，在馬龍己沃把中低產田地改造與現代煙草農業建設相結合，堅持“四個整合”，實施“八個配套”，突出“三個效益”。經過3個多月的努力，高質量地完成了2.52萬畝的中低產田地改造任務，全面提升了現代煙草農業建設水平，以實際行動報效國家、回報社會，樹立了煙草行業的良好形象。
（一）統籌整合資源，高效組織實施
在馬龍己沃片區中低產田地改造過程中，煙草公司按照“變低標準為高標準，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領導，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財政、國土、水利、農業、扶貧、農業綜合開發等涉農部門項目資金3361萬元。其中，基本煙田建設項目預計投入資金2481萬元、土地開發整理項目資金550萬元、農業綜合開發項目資金300萬元、水土治理項目資金30萬元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統籌兼顧的資金運作模式。二是整合資源。打破鄉（鎮）界限，避免分散投資、重復建設，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項目。打破部門、條塊分割，實現項目大統籌、大聯合，集中時間、集中人力、集中財力、綜合利用，降低改造成本，形成強大的建設合力。四是整合力量。及時成立了局長（經理）為組長，分管領導為副組長，相關部門領導為成員的中低產田地改造領導小組，負責中低產田地改造工程的組織協調和實施指導工作。出臺了具體的實施方案，明確目標和責任，形成了綜合協調、領導有力、機構健全、任務明確、責任具體、管理到位、考核嚴格的工作格局。通過“四個整合”，統籌了各種要素資源，較好地解決了片區內涉農項目規模小、標準低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產煙（農）田和發展現代煙草農業的強大合力，豐富了現代煙草農業的內容，提高了建設水平。
（二）強化整體功能，提升配套水平
為確保7.03萬畝中低產煙(糧)田改造目標的順利實現，我們堅持低投入、高產出的建設思路，按照“提高質量、突出特色、提高單產、減少用工”的原則，嚴格遵循“整體規劃、系統設計、綜合配套、分步實施、創新發展”的工作思路，依據現代煙草農業建設的標準，高起點、高標準完成了整體規劃，做到了統一規劃、集中連片、規模開發、綜合配套、整片推進。目前，己沃海子示范區在已規劃基本煙（農）田15.78萬畝的基礎上，確定改造中低產田地10萬畝。2009年已完成2.52萬畝，2010年計劃完成7.48萬畝。
遵照“統一標準、統一規劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節水、節勞、節資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標，找準現代煙草農業建設與中低產田地改造的結合點，統一制定煙水工程、機耕路等建設標準，突出煙水、煙房、機耕路、農機、育苗工場、防雹網點、煙葉站點、信息化管理“八配套”。高標準組織配套項目建設，確保規劃一片、建設一片、成功一片，更好地發揮現代煙草農業示范區的整體功能。
一是規模推進土地整治。按照“權益不變、耕地不減”的原則，通過進村入戶、召開會議、算賬對比等形式，深入廣泛地宣傳中低產田改造的效益和前景，解除了農戶的思想顧慮，使廣大農戶自覺讓出地塊，主動參與土地整治，3.7萬群眾積極投工投勞參與建設，形成了愿意干、主動干、積極干的良好局面，充分發揮了農戶在中低產田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規則的田地，方便了機械作業，提高了作業效率。同時，對整治的地塊，組織人員進行丈量、造冊登記，建立信息檔案，按照統一的標準整治，再分配給農戶。整治后多余的土地，用于機耕路、水池以及烤房、育苗點等基礎設施建設。
二是精細配套煙水工程。為確保改造后的中低產田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農作物“喝”上自來水，在煙水配套工程建設上，以管網工程為主，充分利用水源點自流灌溉、節水灌溉的自然優勢，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區已完成2.98萬畝的煙水工程建設，建成8件主體工程及915個小水窖，建成溝渠20.052km、管網209.13
km、水池46個容量1.29萬m3,安裝灌樁2279個,塘壩灌漿29.37萬m3。2009年規劃建設引水主管11.7km、引水支管13.1
km、分管274.789km，溝渠19條、總長18.738
km，灌樁1958個,水池40個、容量7750
m3。2010年計劃完成10.28萬畝的水利設施工程建設，建設管網279km、溝渠161
km、水池191個容量3.82萬m3，安裝灌樁10610個。
三是合理修筑機耕道路。機耕路建設以科學合理、經濟適用為原則，以方便機械化作業、方便農事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規模種植、土地平整、煙水工程建設相結合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發揮整體功能作用。項目區原有機耕路1條1.1
km。2009年建設機耕路18條21.8
km，建成后將形成便于農業機械作業、農資運輸的完整道路系統。
四是科學建設育苗工場。現代煙草農業示范區規劃建設8萬㎡的育苗工場，供4萬畝大田移栽。一期工程已建
成1.2萬㎡，可供6000畝大田移栽，二期計劃再建6.8萬㎡，實現100％商品化育苗。
五是統一建蓋密集烤房。根據示范區煙田數量，共規劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬畝大田烘烤。現已建成364座，今年規劃建設200座，其余1434座在2010年內建成。
六是有效布局防雹網點。按照每個防雹點有效作業半徑5公里計算，己沃海子示范區共需要6個防雹點。現有防雹點4個，計劃再建設2個，以增強防御自然災害的能力，降低烤煙種植風險。
七是合理配置農機器具。示范區現已配備耕作起壟機械110臺（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現有移栽機30臺，按每天每臺栽煙30畝，10天完成移栽任務計算，還需購置移栽機70臺（套），計劃2010年配置到位。
八是突出煙葉站（點）功能。為充分發揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產、收購煙葉、供應物資、培訓指導、技術服務、基礎建設”等六大功能，計劃成立育苗供苗、農機、烘烤、植保和煙葉交售運輸5個服務中心，按照“設施標準化、管理制度化、收購手段現代化”的目標，增強市場化、專業化等服務能力，進一步提高煙站對煙農的服務保障水平。
九是加強信息化管理。按照五年內逐步實現100%應用國家局基礎信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產管理擴展應用系統，100%建立基本煙田、煙農、煙葉質量和煙葉生產氣象四個電子信息管理檔案和烘烤、收購信息化的目標，加強信息化建設管理工作。
十是持續推進土壤改造。在中低產田地改造中，土壤結構改變是一個不可忽視的問題。為改善土壤結構，培肥土壤地力，達到高產穩產的要求，確保當年改造當年見效，我們實施了“沃土工程”，通過采取機械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農家肥等土壤改造措施，持續推進土壤改造。示范區組織大型拖拉機、旋耕機110臺（套）深耕細耙；按照每立方米補貼2.5元，每畝施用農家肥不低于2
m3的標準，組織農戶堆捂施用農家肥5萬余
m3；種植綠肥0.9萬畝；現在已完成秸桿還田4000余畝，計劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過持續化的土壤改造，最終建成“保護制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實、用養結合、糧煙協調發展”的高標準、高規格基本農田。
（三）突出三個效益，項目初見成效
通過中低產田地改造，打牢了示范區農業生產基礎，提升了現代煙草農業建設水平，推動了己沃片區農業從分散向集中，從粗放向精細，從傳統向現代的轉變，為農民持續增收、農業持續增效夯實了基礎。
一是降低了成本，取得了良好的經濟效益。通過整體規劃、系統設計、資源整合、綜合配套，降低了建設成本，做到了低投入高產出。示范區畝均建設成本1333.7元（含管網、水池、機耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實施各個配套基礎設施項目，節約了建設資金和管理成本。通過配套建成水池和灌溉溝渠，實現己沃、周家箐2座水庫水源綜合利用，片區內實現了旱能灌、澇能排。灌溉生產方式由原來遠距離人挑馬馱、抽水拉水變為就近就便用水和自流灌溉，灌溉保證率由原來的45%提高到100%，灌溉能力達到連續70天無雨保灌溉，受益村民委員會9個，村民小組62個，農戶2616戶，減輕了勞動強度，節約了生產成本；耕作方式由人挖牛犁變為機耕機種，機械化耕作率達100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據初步估算，每畝土地可節約勞力3個約90元，節約運輸成本50元。通過把3200畝低產田改造成中產田，22000畝中低產田改造成高穩產農田，提高了土地整體收益。通過調整產業結構、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復種指數，提高了畝均單產和收益；提高勞動生產率后“釋放”的農村剩余勞動力，可以從事二三產業和發展勞務經濟，增加了農村經濟收入。
二是促進了生產方式的轉變，取得了良好的社會效益。現代煙草農業示范區項目實施后，新建機耕路與原有的生產道路連成一體，形成了便于農業機械作業、農資運輸的道路網絡，改善了農業生產的運輸條件和機耕條件，為機械化耕作和經營提供了便利。通過打破地域界限，實行配套建設的中低產田地改造，實現了“管成網、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標；通過實行適度規模的土地流轉，集零為整，為招商引資，加快農業規模化、產業化和現代煙草農業建設步伐創造了條件。同時，項目建設與社會主義新農村建設相結合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問題，還解決了項目區近4000人的人畜飲水困難；機耕道路不僅為現代農業建設提供了保障，還改善了8個村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。
關鍵詞：水庫 管理 存在的問題 安全管理方法
中國過去是農業國，由于水旱災害頻繁，水利在中國占有特殊重要地位。現代水庫是相對于過去的傳統水庫而言，是為適應現代化發展要求，把抓好水庫工程的安全當作最基本實現現代化水利基礎的保障，是對水庫的安全加固及管理進行統一規劃，實現水庫安全管理的標準化目標管理模式，建立水庫高標準防洪保障體系的一項工作。
傳統水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理面窄，管理范圍小，并且管理手段、方法流于形式。只重視工程而輕視資源的管理。傳統水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養護。現代水庫管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現水庫管理的現代化。
由于我省絕大多數水庫工程始建于50年代末至60年代，受當時財力、物力及技術條件的限制，這些工程尤其是中小型水庫普遍存在防洪標準偏低、工程質量不高等隱患，加上投入運行后，維修養護、更新改造方面的歷史欠帳較多，隨著水庫運行時間的增長，種種問題逐漸暴露，目前這些水庫已進入病險高發期，成為我省安全度汛的重要隱患。而且，隨著經濟社會的快速發展，城市化和農村城鎮化進程日益加快，人口進一步集聚，土地的含金量不斷提高，水庫安全管理工作顯得越來越重要。
一、我縣存在問題
我縣小型(二)水庫，多建于1958--1976年，竣工后，分別進行提高標準和正常維修，多數水庫效益較好。我縣共修建小型(二)水庫9座，多建于1958--1976年，分布在青剛、勝利、三寶、平坊、英杰、松江、賓西、滿井8個鄉(鎮)，總流域面積75．55平方公里，設計總庫容476．7立方米，總工程量33．83萬立方米。設計灌溉5 463南，實際灌田1 360畝。養魚175萬尾，保護村屯24個，耕地31 200畝。為了確保安全度汛，分析水庫存在以下問題：
西鄉塘區內共有50座水庫，大多是上世紀五六十年代所修建的土壩，很多都是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，修筑質量較差，抵御洪水能力較低。據農林水利部門統計，這些水庫已經發現了12處安全隱患。對于轄區水庫存在的各種問題，西鄉塘區還將組織責任領導以及有關部門進行全面檢查整改，
1、工程設施方面
水庫工程的主要任務是為農田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等。
(1)水庫擋水壩，一般都是均質粘土壩，標準低，很多都是邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊”工程，修筑質量較差，另外擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，抵御洪水能力較低，安全系數低。相壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，受水庫風浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護坡。
(2)水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經長期的運行使用，有些兩側沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；另外，溢洪道寬度不夠寬，設計泄洪流量小，遇到暴雨時，水庫最高水位幾乎接近壩頂。
(3)放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結構，經過多年的運行使用，大部分水庫涵管都有漏水現象，漏水不斷帶走孔洞周圍壩體里的土質，造成壩體空洞，最終產生壩體塌方。
(4)有些水庫灌溉渠道是沿地形開挖建成，自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量過大，加上農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。
2、工程管理方面
水庫都有事業編制的機構和運行管理的干部職工進行管理，無償為農村集體的農業生產提供灌溉用水服務，不收取水費，或者收得很少，水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。
隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運行管理機構和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，使得水庫工程不能發揮應有的工程效益。
3、信息方面存在的問題
水庫多建于山區，遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。因而水庫如果出現險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產生嚴重后果。
二、加強水庫安全管理的方法
為了消除水庫安全隱患，確保水庫有利于民，因此要大力開展除險加固、配套改造，提高工程安全度，成為各級政府和水利部門的頭等大事。近幾年，我們以病險水庫的除險加固工作為首要任務，同時抓好防汛工作的規范化、水庫調度的信息化和現代化建設，水庫安全管理工作水平得到了提高。其主要做法是：
1、大力開展水庫安全普查和除險加固。要求各級政府、水利部門以對人民高度負責的精神，加快水庫除險加固步伐，確保水庫安全，已查出的病險水庫要及時組織加固。在全縣開展了大規模的水庫安全普查和除險加固工作，至目前為止，把查出小(二)型以上病險水庫進行了病險排出，使水庫利用效益取得了明顯成效，有效提高了水庫的防洪安全能力。
2、全面加強防汛工作的規范化管理。我們主要從以下三方面著手：一是加強領導，落實防汛責任制。我們按照《防洪法》的規定，落實了水庫防汛工作的行政領導負責制，督促各級領導重視水庫安全管理工作，明確每座水庫的防汛責任人，有的地方政府和水庫主管部門簽訂水庫防汛安全責任狀，登記造冊。二是建立汛前水庫防汛檢查抽查制度。為進一步規范防汛檢查工作，我們根據防汛檢查和水庫日常安全管理工作的經驗，制定了《水庫大壩巡視檢查辦法》、《防汛檢查工作要求》，落實水庫巡查責任人，組織專家對大型和重要水庫進行重點抽查，發現問題及時發出督辦通知書，要求限期整改。三是落實水庫防汛搶險預案。我們每年在對水庫防汛抽查的基礎上，把位置重要、容易出險的水庫作為安全度汛工作的重中之重，認真落實好病庫限制蓄水，險庫空庫運行的措施，對水庫制定并落實切實可靠的防汛搶險預案，成立防汛搶險聯動小分隊，同時做好了水庫遭遇超標準洪水時的緊急避險預案。
3、加快水庫調度的信息化和現代化建設步伐。充分利用衛星通訊及計算機等高新技術，加強水、雨情監測，科學洪水調度方案，做好洪水調度工作。目前，我縣域網已連到小型水庫，雨水情信息全由計算機傳輸，建立全縣水庫雨水情信息平臺，確保汛期水情信息的便捷暢通。同時，我們按照省政府《關于進一步加強水庫安全管理工作的通知》精神，進一步加強了水庫安全管理工作。一是理順管理體制，推進水管單位體制改革。由鄉鎮管的中型水庫，要求一律劃轉縣一級水利部門管理。二是要求各級水行政主管部門對轄區內其他部門管理的水庫，切實履行行業監督管理職能，發現問題，及時發出督辦意見書。三是按規范和規定要求，做好水庫大壩及各項設施的維修保養工作。四是重視水管單位人員培訓，努力提高管理人員素質。
參考文獻：
1、康建兵：如何加強小型水庫管理工作的思考，《中國科技博覽》2010年 第33期。
2、蔡守華、倫、鄭福壽：我國小型水庫基本特征及其分析，《水利經濟》2010年 第5期。
關鍵詞：土地利用；遙感技術；地理國情監測；地理信息系統
中圖分類號：TP79 文獻標識碼：A
灃東新城作為西咸新區五大組團的核心區域，東與西安市中心城區相接，西至灃河，北臨渭河，南達西漢高速，面積159.36平方千米，規劃城市建設用地75平方千米。新城規劃定位為國家統籌科技資源示范基地、西部地區能源中心和體育會展中心，建設具有相當面積以都市農業景觀和綠化地帶構成的生態功能區，是地處大都市邊緣和兩大城市連接地帶的以城市形態為主導的城鄉融合、共榮區域，打造成現代田園城市新標桿。新城的建設將為城鄉結合部的開發建設提供借鑒模式。新城的建設中需要全面、真實地監測土地利用情況，促使土地利用更趨合理，從而達到土地資源可持續利用的目的。對土地的利用采用動態監測成為一種必然的趨勢。實行動態監測落實土地利用空間格局是實現新城規劃的保障，對建設過程中的土地利用進行動態監測是保證新城按規劃建設的重要手段。
圖1 灃東新城區位范圍（/）
1． 灃東新城土地利用特點
灃東新城在五個新城中起步最早、發展基礎最好、配套設施最完善，絕大部分區域位于西安市范圍內，屬于較為典型的城鄉結合部。城鄉結合部是一種城市與鄉村相結合，城市建成區和廣大農村地區的相互連結部位，是城市郊區化和鄉村城市化的結合交匯區域，既有城區風貌,又有鄉村特點的經濟地理單元空間，它不同于典型的城市，又異于農村的過渡地帶。城鄉結合部人口結構復雜，農業用地與非農用地相互交織，亂占亂用現象較為嚴重。灃東新城作為這樣一個特殊區域，土地利用情況也是非常復雜。
灃東新城土地利用格局分散而混亂，土地管理難度很大。由于目前該區域土地利用動態監測的不足，傳統的土地調查更新周期長、無法及時掌握最新的土地利用情況。國家衛片執法監測周期長，精度不夠，糾正成本和周期過長，嚴重影響了新城的建設進度。灃東新城2011年度土地衛片整改查處工作成效分析顯示，違法用地情況非常復雜，特別是三橋街道、六村堡街道、王寺街道，鄉鎮企業和城中村所占土地比例大，違法整改難度非常大。根據國土資源部下發的2011年變更調查圖斑分析，灃東新城轄區范圍內圖斑439個，其中合法圖斑108個，違法圖斑328個，涉及的耕地面積5804.49畝；從數據分析的結果來看，違法用地形勢嚴峻。正因為此，才迫切的需要將土地利用動態監測運用到實際的土地管理中來。運用遙感技術進行土地利用動態監測能夠快速提取土地利用變化信息，更新土地利用現狀圖，對土地資源的合理利用和科學管理具有重要意義。運用土地利用動態監測能更好的實現西咸新區灃東新城提出的統籌科技資源改革示范基地，打造科技統籌新高地引領田園都市新生活，建造高標準農田的規劃。
圖2 灃東新城土地利用規劃圖（/）
2． 土地利用動態監測方案
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理，需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可利用現階段正在進行的地理國（省）情動態監測的技術方法，一方面可以通過航片、衛片的判讀解譯，獲取不同時期土地利用的動態變化；另一方面，可以通過對土地利用地理國（省）情動態監測結果的研究，及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。
根據地理國（省）情動態監測的特點，綜合航測利用遙感技術、地理信息系統技術、衛星導航定位技術以及計算機和通信技術，以1∶5000、1∶10000地形圖數據為基礎，開展灃東新城綜合性地理信息普查和專題地理信息普查。首先建立灃東新城地理信息數據庫和專題地理信息數據庫，然后建立灃東新城動態地理國（省）情監測系統，利用不同時段、多源、多尺度的地理信息監測數據，在監測系統中對灃東新城重要地理國（省）情信息進行定性、定量分析，形成內容豐富、形式多樣的地理國（省）情信息普查和動態監測成果。在完成灃東新城地理國（省）情監測的成果基礎上，全面開展西咸新區地理國（省）情監測。根據地理國（省）情動態監測手段，將土地利用信息化、科學化管理，為西咸新區灃東新城的土地管理部門提供參考。
轉
圖3 灃東新城項目實施流程
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圖4 西咸新區動態地理國情監測系統
3． 措施及建議
3.1 建立灃東新城規劃實施和管理系統
為了更好的實現灃東新城的土地規劃，必須制定嚴格的土地管理措施，控制城鎮等建設用地的盲目擴展，促進用地方式由外延式粗放利用向集約挖潛的方向轉變，采用先進信息技術是實現嚴格、科學的土地管理的主要手段。建立灃東新城土地利用總體規劃實施和管理系統，能夠更好的保護耕地 ,實現土地資源優化配置 ,保障社會經濟可持續發展。建立灃東新城規劃實施和管理系統必須基于國家、省級和地方多級管理體制，通過衛片執法，定期航飛，及時制定或者修訂相關的法律法規，細化監測的管理體制，規定土地利用監測的工作機制，建立穩定的財政投入機制等手段，確保監測工作能正常開展。
3.2 引入第三方監管模式
從土地規劃方面考慮，為了讓土地得到最大限度的利用，應該建立獨立的第三方監管體制。可以通過社會招標委托形式，確定具有較強技術實力的第三方單位來進行監測，利用第三方的人才、技術和裝備條件通過專業人員運用較先進的測量儀器和輔助軟件進行測量、判讀和變化監測及評價，保障監測數據和分析結果的客觀性和可靠性。
3.3 全面利用對地觀測手段和技術
充分利用遙感和地理信息系統等先進的對地觀測技術，實現從衛星數據、無人機數據到地面實地調查的土地利用信息的動態獲取，加強土地利用動態監測分析模型，不斷提高基于數據庫的土地利用變化的自動發現、識別和分析的技術水平，形成成熟的土地利用動態監測技術體系，及時為政府管理部門提供土地信息服務，以提高科學決策、科學發展的水平和能力。
工作指導思想：以黨的*大會議精神為指導，以科學發展觀為主線，嚴格執行國土資源規劃，認真落實好用途管制制度，合理開發利用國土資源，提高保護與保障能力，加強礦產資源管理，加大地質災害治理力度，全面夯實基礎業務工作，推進依法行政，努力提升國土資源管理能力，深化內部改革，努力提高隊伍素質，為全縣經濟社會又快又好發展作出新的貢獻。
工作主要目標：基本農田保護面積達到25.7萬畝，保護率達到85%以上；計劃完成土地整理5000畝，建成標準農田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標350畝；完成土地開發5000畝，力爭完成6000畝；完成建設用地復墾500畝，力爭完成600畝；全年計劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計劃完成征收土地1000畝，土地收儲500畝；完成采礦權出讓4宗，價款收入200萬元，礦產資源補償費收入50萬元。
*年工作的主要任務
（一）嚴格執行耕地保護制度，繼續推進土地開發整理
1.切實加強耕地保護工作
耕地保護工作做到三個到位：一是保護責任機制到位。建立實施問責制，發揮責任制的作用。將基本農田保護、耕地保護、標準農田建設與保護目標任務分解落實到各鄉鎮，真正使鄉鎮政府負起責任來。二是基本農田保護落實到位。全縣基本農田保護面積為25.7萬畝，保護率達到85%，將基本農田保護任務分解到16個鄉鎮，并具體落實到村、地塊、圖斑，登記造冊；在土地利用總體規劃圖上標注基本農田位置和范圍；在全縣主要保護區中設立基本農田保護標志。三是動態監管制度到位。研究建立縣、鄉鎮、村三級耕地保護監督網絡，在每個行政村聘請兼職耕地保護監察員。建立基本農田保護巡回檢查制度。縣局、基層國土所定期對轄區內的基本農田保護情況進行檢查，建立基本農田登記臺帳，及時準確掌握基本農田的動態變化情況。
2.土地開發整理復墾工作實現“三個轉變”
（1）土地整理從標準農田建設向建設高標準農田轉變，努力提高全縣基本農田標準化水平。繼續做好土地整理工作，重點做好新增耕地面積較小或零增耕地項目的實施，并實行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設標準化、責任社會化、管理信息化，建設高標準農田，以建設促保護，確保全縣糧食安全。繼續嚴格控制占用和改變標準農田用途，鞏固標準農田建設成果。根據省廳《關于切實保護標準農田的通知》（浙土發〔2002〕84號）文件精神，今后在土地利用總體規劃修編和局部調整中，不得將已進行過或規劃進行土地整理和標準農田建設的土地調整為建設留用地、待置換建設用地和生態退耕用地。進一步研究標準農田的保護措施，明確管護主體，落實管護經費，建立管護制度，切實鞏固已建成的標準農田成果，并發揮其作用。
（2）土地開發從側重低丘緩坡耕地開發向低丘緩坡綜合開發利用并舉轉變，確保全縣耕地占補平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開發利用一定要堅持“宜農則農、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開發，同時也要抓好建設用地開發實施規劃，充分利用廢棄山塘水庫資源開展造田試點工作，拓展補充耕地和建設用地空間，盡量減輕建設占補耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開發利用規劃》的基礎上,切實做好土地開發復墾資源調查及專項規劃。同時，強化補充耕地的質量理念，補充耕地既要體現數量，更要提高耕地質量。保證一定的數量，穩步提高耕地質量是有效保護耕地生產能力的兩項基本要求。防止耕地占補平衡中只重數量平衡，忽視質量平衡、占優補劣的傾向，正確處理好數量與質量的關系，繼續開展對耕作土保護管理的課題研究，力爭6月份取得實效。嚴格執行年度土地開發計劃，確保全縣新增耕地5000畝。
（3）建設用地復墾從單面強調建設用地復墾數量向多項工作相互動的建設用地復墾轉變。促進全縣社會主義新農村建設，積極開展建設用地復墾是落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設用地供需矛盾，促進節約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強調數量的建設用地復墾工作，著力轉向與農村新區建設、村莊整治、地質災害防治、下山脫貧等多項工作相結合的建設用地復墾工作，充分尊重農民意愿，以切實提高農民生活質量、改善居住環境、保護農民利益為出發點，積極推進農村建設用地復墾，讓農民真正得到實惠，贏得社會支持。落實好2007年省廳已立項備案的2個宅基地整理項目的實施工作，確保年底完成。在上級政策規定的基礎上，進一步制定配套激勵政策，以明確資金和利益的分配辦法。
3.切實做好土地利用總體規劃編制工作
一是規劃編制從思路上創新，積極探索城鄉建設用地“彈性增長空間”的劃定方法和管制制度。認真克服上一輪規劃預見性不足、頻繁調整的弊端，切實提高規劃的可操作性。認真總結上一輪土地利用總體規劃中“待置換用地”管理和用途管制的經驗以及存在的問題；科學劃定新一輪土地利用總體規劃和縣域總體規劃中“彈性增長空間”，包括城鎮發展的彈性空間和省以下重點基礎設施建設的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項目在新一輪規劃中多留點空間，為以后發展奠定基礎。做好土地利用總體規劃與縣域總體規劃銜接專題研究，加快鄉鎮土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃的編制步伐，充分發揮土地利用的集聚效應。規劃調整要公示、公開，讓農民有知情權。結合我縣行政區劃調整，服從大局、服務大局、主動對接，切實做好和完成八鎮八鄉土地利用總體規劃的修制工作。
二是嚴格土地利用總體規劃的實施。規劃引導作用的發揮要靠規劃的組織實施。建立和完善規劃實施保障機制，強化規劃實施的嚴肅性和權威性，更好地發揮規劃的引導與龍頭作用。
三是加快推進“城中村”和“城郊村”改造。引導“城中村”和“城郊村”村民建房加強統一規劃，實行適度集中，合理布局，綜合開發和配套建設，鼓勵城市規劃區內的農民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結合部的土地利用率。農村村民建房要堵疏結合，以疏為主，計劃安排村民建房用地指標120畝，啟動農民公寓項目的建設。
（二）大力促進土地資源節約集約利用，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用
1.加大土地收購儲備力度。不斷提高政府對土地市場的調控力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。擴大收儲范圍，拓寬收購儲備渠道，增大儲備資本金的投入，構建收儲平臺，促使我縣的土地儲備工作在現有基礎上有新的突破。注重為大項目預留發展空間與用地空間，對每年新增的建設用地指標，單列60%以上用于工業用地需求，對100畝以上成片工業用地和特殊項目用地建立儲備制度，每年工業用地的儲備量控制在300畝以上。
2.切實提高土地集約利用水平。一是優化新增建設用地的利用結構。按照“區別對待、有保有壓”的原則，嚴格執行國家的產業政策，嚴格控制限制類工業項目供地，把土地資源更多地配置給技術層次高、市場前景好、符合產業升級方向的先進制造業項目和現代服務項目，重點保障節能降耗、循環經濟、重大基礎設施等工程項目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項目用地。實行用地指標適度向工業園區和功能區傾斜，促進制造業集聚發展，最大限度發揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評價體系。在繼續嚴格執行原定的控制標準的同時，對工業用地控制指標實行動態管理，及時根據全縣經濟社會發展狀況和土地節約集約利用目標，對工業項目投資強度、具體建設項目的容積率等控制指標進行調整，逐步提高建設項目用地的控制標準，提高新增建設用地的投入強度和產出水平，促進土地節約集約利用。三是加大標準廠房的規劃和建設力度。在符合產業特點和安全要求的前提下，盡可能鼓勵建造多層廠房；在符合有關法規和規劃的前提下，積極引導各類開發企業投資建設標準廠房；在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，鼓勵農村集體經濟組織利用村級安置留地和空閑建設用地建設多層標準廠房。四是大力開展企業挖潛節地工作，依法處置閑置用地，對利用現有廠房、土地或淘汰落后生產能力實施“零增地”技術改造和技術創新項目，積極予以鼓勵。開展對原工業用地改變用途后如何處置從政策層面進行研究并進行規范。
3.充分揮發市場在資源配置中的基礎性作用。加強土地市場建設，進一步增強政府壟斷土地一級市場，激活和調控二級市場的能力。完成基準地價的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時序要科學安排。重點研究經濟適用房和廉租房的政策制定，切實解決住房困難戶住房問題。進一步完善用地招標拍賣掛牌工作。改進工作方法，積極推進工業用地公開出讓。建立工業用地預公告、預申請等制度，探索競單位地價取得土地等多種公開出讓方式。科學合理設置出讓條件，充分發揮土地供應引導產業優化升級作用。抓緊建立征地專項資金，進一步規范工業用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴格執行國家產業政策和項目用地控制指標的前提下，加快轉而未供土地的供應速度，切實提高供地率。
（三）探索礦產資源管理機制，加強地質災害防治工作
1.以全面實施新一輪礦產資源規劃，使我縣礦產資源開發利用與我縣經濟建設的可持續發展相協調。以礦產資源開發利用和儲量動態管理為重點，促進礦山布局合理，增大礦山開采規模，逐步擴大乙類礦山的年開采規模在5萬噸/年以上，優化礦業結構。進一步規范礦產資源管理秩序，把監督管理貫穿于整個礦產資源開發利用全過程，做好每年不少于2次的礦產資源開發利用方案實施情況監督檢查工作。堅決取締無證采礦、盜礦行為，嚴肅查處無證選礦、越界開采和非法轉讓采礦權行為。整頓和規范礦業權市場建設，重點規范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強部門協調，進一步整頓和規范砂資源管理辦法。切實加強對社會化探礦權的監督管理與引導工作。
2.進一步完善應急預案。進一步完善*年度地質災害防治應急預案，在思想上真正重視，責任上真正落實。開展以村為單位的防災應急預案演練，以提高村自為戰、人自為戰的防災抗災能力。完成編制應急預案操作手冊，細化預案內容。加強地質災害預警預報，加強地質災害隱患的巡查和監控。掌握隱患點動態，落實監測責任，做到心中有數，掌握防災主動權。與氣象、水利等部門保持密切聯系，及時掌握水雨情動態，及時通過互聯網、手機短信、電信等提示，提醒鄉鎮做好地質災害防范工作。
3.開展全縣小流域泥石流地質災害調查評價工作。開展小流域泥石流地質災害的調查評價工作，是構建和諧社會和落實科學發展觀的需要；是國土部門依法履行職責和減少地質災害人員傷亡的現實需要。系統查明小流域泥石流等地質災害的分布發育特征和危害程度，研究總結其發生、發展和演化規律，評價小流域泥石流地質災害易發程度和危險性，建立小流域地質災害群測群防和預警體系，為我縣科學制定防災方案和城鎮、村鎮規劃，最大限度避免和減少小流域地質災害損失提供依據。確保調查評價的質量，質量是調查評價成果的生命，確保質量的前提下，加快調查評價工作進度，確保11月份完成。繼續做好全縣建設項目和村民建房地質災害危險性評估工作，認真做好礦山生態治理工作，完成1個“百礦示范”自然生態環境治理工程的治理工作。年底前完成率達到我縣24個廢棄礦山治理任務總數的80%以上。
（四）努力夯實業務基礎，不斷提高支撐保障能力
1.認真做好全縣第二次土地調查工作。根據上級的部署，我縣被省廳列為全面開展土地調查縣之一，從今年開始至2009年，我縣將用二年時間全面完成第二次土地調查工作。*年主要工作任務為開展農村土地調查、基本農田調查、耕地后備資源調查、五云鎮建城區1：500數字地籍調查及建立地籍管理信息系統和地籍變更快速更新機制，具體要求是：一是充分發揮縣第二次土地調查工作領導小組的協調與工作經費保障作用；二是嚴格按擬定的土地調查工作方案科學操作；三是做好相關資料的收集；四是加強對調查人員的培訓，實行先培訓，后上崗；五是每個階段工作環節要緊扣，保質保量完成好年度的工作目標。
2.強化土地登記管理工作。土地登記管理要適應社會經濟發展形勢的需要，努力破解登記中的問題，積極探索合理開發利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產權界定，使用權出讓等有效制度和辦法，規范地下空間土地使用權地價評估，消除地下空間開發利用的制度障礙，有效推進城市地下空間的開發利用。認真學習貫徹《土地登記辦法》，規范土地登記行為，維護土地權利人的合法權益。認真開展日常土地登記和抵押登記工作，加快數字和地籍信息系統化建設。盡快實現“以圖管地”，加強國土資源勘測工作，發揮測量數據在全縣國土資源各項工作中的技術支撐作用。
3.加強信息化建設。首先，加強基礎設施建設。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設投入力度，爭取年內實現局機關人手一臺、基層所每2人一臺計算機的目標。局內部網絡平臺初步實現現有基礎業務全局資源的共享。其次，土地、礦產資源實現網上審批，實現與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網絡的安全性和辦文的高效性；實現無紙化辦公和網上文件傳閱制度。第三，加強業務培訓。通過計算機基礎知識和操作能力培訓，使全局干部職工能操作，會應用，國土資源信息化的管理意識在全局初步形成。加快做好國土資源檔案館建設的前期工作。
（五）切實加強國土資源執法監察工作
一是創新機制，建立土地執法長效機制。深入調查研究，認真總結執法監察經驗，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創新上求突破，充分發揮鄉鎮人民政府為主導的土地監督的優勢，與相關部門協調配合，建立起分工負責，優勢互補，齊抓共管，綜合防控，聯合執法的土地執法長效機制。
二是攻堅克難，提高調處能力。繼續深化征地制度改革。切實維護被征地農民合法權益，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。根據經濟發展水平調整，不斷完善我縣征地補償區片綜合價標準，維護群眾利益，維護社會穩定。認真貫徹執行《*縣征收集體土地補償安置管理暫行辦法》、
《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規范征地拆遷行為。切實關注民生，努力破解難題，以降低量為目標，提高調處初信、初訪的滿意率。解決重復信件的息訪率和破解疑難案件的辦結率為重點，認真落實工作責任制，強化責任意識、大局意識、憂患意識。加強學習實踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發揮預告功能作用，全面排查，摸清苗頭，早發現、早控制、早解決。完善責任制，把矛盾下移給各基層所，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態，有利于維護社會穩定，促進工作職能的真正到位。
三是嚴肅法紀，查處土地違法違規案件。圍繞耕地保護，加強動態巡查，以發現率、制止率為主要內容，完善巡查考核辦法。充分發揮基層組織和村級國土資源監察信息員的作用，及時發現、及時制止、及時查處國土資源違法行為。創造條件建立一支嚴執法、敢碰硬的執法監察隊伍，所需經費納入財政預算。健全完善以分片巡查、舉報為重點的違法案件發現機制，及時發現和制止違法行為。全面落實國土資源執法監察各項制度，繼續加大執法力度，梳理土地違法違規案件線索，提高辦案質量，加強與紀檢監察部門的配合，依法依紀追究責任，從嚴查處。對于典型案件，公開調查，公開曝光，公開處理，維護土地管理法律法規的尊嚴和國土資源執法權威。
四是營造環境，加強政策法規宣傳。牢固樹立科學的發展觀，扎實推進鄉村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓工作，提高基層干部依法行政水平。開展國土資源法律、法規和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地的基本國策的貫徹落實，保護耕地，保護資源，樹立依法用地觀念，創造良好的土地執法社會氛圍。
（六）切實加強干部隊伍建設，不斷提升國土資源管理能力和水平
1.提升國土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強能力建設作為自身建設的關鍵來抓。一是提高履職能力。在實際工作中做到工作職能到位，不越權、不越位、不缺位，重點提高工作的協調能力。二是提高創新能力。以人為本，深化內部改革，整合內部管理資源，理順科室職能關系。三是提高落實能力。抓落實要有奮發有為的精神狀態，堅持求真務實的作風，一件一件、一項一項扎扎實實地去完成；抓落實要明確工作思路，科學謀劃布局，使我們的工作更加符合實際，更加富有成效；抓落實要突出工作重點，力求在重點突破中實現整體推進；抓落實要把目標任務具體化，使各項工作具有可操作性；抓落實要加強監督檢查，建立健全責任制，確保各項工作任務圓滿完成。
2.提升國土資源管理能力，加強學習是基礎。學習是工作的基礎，掌握知識就是掌握工作的主動權。第一，刻苦學習，更新知識。首先形成良好的學習氛圍。唯有刻苦學習，提升自我，探索求新，扎實工作，才能擔起重任，奉獻社會。學業務，不僅干什么要學什么，而且要廣泛獲取各方面的知識。學法律，提高依法行政的能力。第二，與時俱進，探索創新。在資源總量不足、結構性矛盾突出的情況下，國土資源部門如何參與宏觀調控，如何做好國土資源管理工作、處理好保護資源與保障發展的關系，如何從開源節流上找出路等等，都要求我們要與時俱進，不斷地探索創新。全體干部職工要立足本職，有針對性地選取國土資源工作中的重點、難點、熱點問題，深入調查研究，在工作中注重探索總結內在的規律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動國土資源管理創新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務的文章，發揮支撐和保障作用；自覺地把所從事的職業當作事業，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質文明與精神文明創建過程中，使全系統形成條條爭先進，工作創一流的良好氛圍，使每個干部職工在平凡的崗位上創造出不平凡的業績。繼續做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創造一個良好的發展平臺。建立健全用人合同管理制度，不斷規范用人制度，加強老干部工作.
2014年是貫徹落實黨的十精神的重要之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下持續創新、提升發展，認真貫徹落實中央、省、市關于促進經濟平穩較快增長的各項政策措施，努力克服國內經濟結構調整對縣域經濟發展的影響和我縣經濟運行中的各種問題，積極調整思路，開拓創新，克難攻堅，圓滿完成縣十八屆人大四次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持良好發展態勢。
(一)經濟指標保持快速增長，縣域經濟綜合實力進一步提升。預計全縣生產總值完成136.3億元，增長14%。其中，一、二、三產業增加值分別完成30.1億元、76.3億元、29.9億元，三次產業比為22.2：55.9：21.9;全社會固定資產投資97.1億元，增長25%;規模以上工業增加值68.4億元，實現利潤15.2億元，同比分別增長18.1%、18%;公共財政預算收入4.3億元，同比增長31.7%;農民人均純收入10507元，城鎮居民人均可支配收入16851元，同比分別增長11.2%、10.5%;社會消費品零售總額35.4億元，同比增長13.8%;萬元生產總值能耗下降3.5%;城鎮登記失業率控制在3.7%;圓滿完成年初確定的各項任務。
(二)投資勢頭強勁，招商引資和項目建設再上臺階。引進省外資金36億元，新開工項目72個、總投資142億元。重點在建項目113個、完成投資103億元，其中8個省重點項目完成投資58.5億元、占年度目標的182%;55個市重點項目完成投資86億元、占年度目標的123%，其中谷夫食品年產40萬噸谷物食品飲料、中鶴品鮮年產20萬噸速凍調理食品、貝迪塑業年產8萬噸塑鋼等項目竣工投產，年處理100萬噸小麥深加工、聆海家居年產6萬噸整體家居等項目主廠房建成、正在安裝設備，新大陸綠色農產品物流園、御生堂年產1萬噸中成藥、捷恩家年產6萬噸烘焙食品等項目正在加快推進。對項目庫實行動態管理，新謀劃項目170個、總投資622億元，為我縣經濟社會發展提供了有力支撐。
(三)產業轉型步伐加快，產業結構進一步優化。工業經濟持續提升。二三產業占生產總值比重78%，新增規模以上企業22家，達到105家，工業用電量3.74億度、增長7.2%。產業集聚區、產業園區保持快速發展勢頭，縣產業集聚區，建成面積8.5平方公里，入駐企業96家，總投資130億元，新開工工業項目31個、總投資66億元，被評為省十快產業集聚區、全省最具創新型產業集聚區，是全省連續5年獲得省政府表彰的3個產業集聚區之一。針對原生物醫藥主導產業發展較慢、規模較小的情況，歷經半年時間，多次與上級部門申請對接，成功將生物醫藥產業調整為家居用品制造產業，形成食品加工和家居制造兩大主導產業。縣糧深加工園區，建成面積3.5平方公里，入駐企業18家，總投資35億元，中鶴集團被省委省政府評為省優秀民營企業，逐步形成糧食就地轉化和后續精深加工基地。農業優勢地位得到鞏固。糧食高產創建面積34.3萬畝，在糧食高產創建的帶動下，實現夏糧生產的十一連增，全縣小麥平均畝產523.2公斤，總產54萬噸;玉米平均畝產597.3公斤，總產49萬噸;全年糧食總產量103萬噸。12萬畝示范區小麥、玉米平均畝產分別達到633.7公斤、768公斤，繼續保持全國同面積單產紀錄，被評為全國產糧大縣。市級以上龍頭企業78家，其中國家級1家、省級10家、市級67家。畜牧業整體規模和水平進一步提高，創建標準化示范場31個，新增規模場戶22個，實現畜牧業產值28.87億元，畜牧加工業產值13.5億元，分別增加5%、5.3%。農田基礎設施建設進一步加強，實施農業綜合開發、農田水利建設、土地整理、全國新增500億公斤糧食田間工程建設等項目，恢復改善灌溉面積1.4萬畝，新發展節水面積6.3萬畝，新增旱澇保收田3.2萬畝，農業抗御自然災害能力進一步增強，實現“紅旗渠精神杯”十九連冠。國家農業綜合開發現代農業園區、國家農業科技園區落戶我縣。扎實推進林業生態建設，新造林62500畝，農田林網建設31200畝，分別為年度目標任務的118%和103%。現代服務業加快發展。成功舉辦第五屆民俗文化節，展示了縣深厚的文化底蘊，提高了縣的知名度和影響力，促進了文化旅游業發展，客流量穩步增長，接待游客1215萬人次，實現旅游綜合收入7804萬元，同比分別增長16%和18.3%。《縣古城保護與旅游發展總體規劃》得到省旅游局批復，正式將我縣納入省旅游發展規劃。大運河縣段申遺順利通過專家評估。啟動總投資50億元的古城保護開發項目，古城墻、縣衙、西城門、角樓、古運河橡膠壩等重點工程順利推進，東大街、浮丘山廣場、城隍廟廣場、懷禹路改造等工程建成使用。《縣特色商業區發展規劃》獲省發改委批復，商貿物流業發展加快，新增物流企業1家、達到11家;新開業商貿城3家、酒店2家、賓館3家。宏基商貿城和浙江商貿城相繼投用，城市活力進一步彰顯，現代商貿、餐飲服務和物流業取得長足發展。
(四)城市功能日趨完善，新型城鎮化進一步加快。進一步完善城市功能，堅持以新型城鎮化為引領，統籌推進各類基礎設施建設。《縣城鄉總體規劃》、《縣歷史文化名城保護規劃》通過省專家評審。在此基礎上先后編制《縣空間發展規劃》、《縣衛西區控制性詳細規劃》等4項規劃，為城市科學建設提供了依據。衛河路北段、霄河路南段等5條道路通車，初步形成“5縱6橫”城市路網。城區綠地率19.5%，人均占有綠地3.2平方米。鋪設天然氣管網1.2公里，完成民用入戶1108戶、商業用戶11戶。州公園一期投用，文化藝術中心、教育園區等重點項目順利推進，黎陽污水處理廠升級改造等項目正在加快建設。目前縣城面積拉大到20平方公里，人口16萬，城鎮化率35.7%，提高2.4個百分點。城市功能更加完善，人居環境、投資環境更加優化，城市品位進一步提升。小城鎮建設穩步推進，全縣16個在建社區，累計完成投資33億元，開工建設住宅樓542棟，入住群眾1100戶。
在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我縣經濟總量小、財政收支矛盾較大、競爭力較弱的基本縣情尚未根本改變;產業結構不合理、城鎮化水平低等深層次矛盾和問題尚未根本解決;人民群眾對教育、衛生、文化、社會保障等方面的需求很大，公共服務設施有待完善等問題依然存在。這些問題都需要我們在以后的工作中著力解決。
二、2014年經濟社會發展的主要目標
今年是深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃的重要一年，更是我縣轉型升級、加速發展的關鍵一年。做好今年的工作，必須全面貫徹落實市委、市政府和縣委的決策部署，抓住省實施三大國家戰略規劃和市打造兩個構建升級版的機遇，以改革創新求突破、務實重干促提升為總基調，以建設活力、文化、生態、幸福縣為總目標，充分發揚敢于創新、敢于爭先、敢于攻堅、敢于擔當的“四敢”精神，務實重干，奮勇爭先，力爭在全市新一輪轉型升級、提升發展中走在前面，促進社會大局和諧穩定。
建議今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10.5%，規模以上工業增加值增長15%，公共財政預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長10%以上，人口自然增長率控制在6.5‰以內，節能減排完成市下達任務。
三、2014年經濟社會發展的主要任務和措施
今年重點做好以下幾個方面的工作：
(一)著力抓好招商引資，強力推進項目建設。堅持項目建設拉動、開放招商帶動、載體平臺支撐，創新完善推進機制，大力開展“項目建設年”活動，全面提升項目質量、服務水平和建設成效。抓好開放招商，提升招商實效。更加注重產業鏈招商、集群化招商，分地區、分行業制定龍頭企業和產業集群引進方案，力爭取得新突破。圍繞主導產業，瞄準國內百強企業和上市公司，下大力氣引進一批行業龍頭、知名品牌和高科技含量、高成長型項目。在推進工業招商的同時，大力推進農業、服務業、城市建設和社會事業領域的招商，拓寬招商領域。重點抓好聯合利華食品工業園、滑熱電聯產、國際文化旅游產業園、城區集中供熱等40個在談項目，爭取項目早日簽約落地。年內確保落地億元以上項目40個，引進省外資金41億元以上，境外資金7400萬美元以上。創新完善工作機制，加快重點項目建設。進一步完善項目推進機制，繼續推行縣領導分包和聯審聯批，構建項目建設綠色通道，全面提升項目質量、服務水平和建設成效，力爭全年新開工項目50個，竣工投產項目30個，確保總投資427.1億元的51個市重點項目順利推進。服務好閩臺工業園休閑食品、興鶴食品調味劑、聆海整體家居二期等17個簽約項目，力爭早日開工建設。對古城保護開發、鶴快速通道、六和至真工業園、御生堂工業園等在建項目，倒排工期，明確節點，督促進度，力爭早日投產見效，確保全年完成投資100億元，繼續保持項目建設在全市的先進位次。積極謀劃項目，爭取上級資金。認真研究國家產業政策，圍繞我縣主導產業，謀劃儲備一批戰略支撐項目，確保全年新謀劃超10億元項目20個以上。進一步完善農田水利、交通公路、保障性住房、城市基礎設施建設、工業結構調整、文化旅游發展等擬爭取上級資金項目庫，尤其是總投資15億元的中鶴新城城市棚戶區住房改造等對縣域經濟支撐力強、帶動力大的好項目，明確專人，盯死看牢，確保全年爭取上級資金8億元以上。
(二)著力調整結構，推動產業轉型升級。堅持做強工業、做亮農業、做優服務業，推動產業層次由低端向高端、增長動力由要素驅動向創新驅動、發展模式由粗放外延向綠色低碳轉變，實現規模、質量、效益同步提升。著力做強工業。堅持以新型工業化為主導，加快完善園區基礎設施建設及配套功能，進一步提高產業園區承載能力，全面提升工業整體實力，促進產業集群集聚發展。縣產業集聚區，確保年內落地超億元項目15個，完成固定資產投資75億元，主營業務收入完成160億元，稅收收入完成2億元。圍繞主導產業，依托谷夫食品、中鶴品鮮、捷恩家食品等優勢企業，大力發展高中檔面制品和速凍調理、快餐休閑食品。重點推進總投資8億元的捷恩家食品年產6萬噸烘焙食品、總投資5億元的超匯食品年產20萬噸烤腸、總投資5億元的利華廚樂年產12萬噸休閑食品等項目建設進度。發展壯大特色食品產業集群，打造全國知名的食品加工基地。依托聆海集團、貝迪塑業、萬華生態板等企業，加快發展高端家居用品制造業。重點推進總投資22億元的聆海家居年產190萬套整體家居、總投資3億元的貝迪塑業年產4萬噸節能塑鋼型材、總投資2.9億元的萬華生態板業年產14.4萬立方米環保秸稈板等家居項目。建成全國重要的家居用品制造基地。糧深加工園區，爭取總投資3.3億元的中鶴鐵路專用線項目上半年開工，總投資9億元的年100萬噸小麥深加工項目年內竣工，爭取年內落地超億元項目3個。著力做亮農業。深入推進農業結構調整，提升現代農業發展水平，繼續鞏固農業優勢地位。抓好整建制糧食高產創建。加快推進土地整理、小農水、農業綜合開發、新增千億斤糧食等工程，全面改善農業生產條件，提升糧食綜合生產能力，確保再奪“紅旗渠精神杯”，繼續引領全國高產創建水平;統籌安排涉農資金，加快中低產田改造，新建高標準糧田13.4萬畝，全面建成30萬畝高標準糧田示范區。加快發展現代農業。推進國家農業科技園區、國家農業綜合開發現代農業園區建設，促進都市生態農業、休閑農業、觀光農業、設施農業等新型業態發展，重點抓好誼發牧業、百聯花卉苗木等9個現代農業產業園建設，打造農業循環經濟示范帶，推動現代農業發展提檔次、增效益。培育壯大農業產業集群。重點扶持壯大中鶴、益民2個省級農業產業化集群，抓好龍頭企業培育和農業專業合作社發展，集中力量培育優質農畜產品良種和集種養、加工、流通于一體的農業產業化龍頭企業，引導土地規范有序流轉，提升集群規模和發展檔次。新發展市級以上龍頭企業8家以上，家庭農場5家以上。加快農業信息化步伐。健全農業信息網絡綜合管理服務平臺、大田物聯系統，設施農業智能物聯系統、農產品質量安全監管系統，以農業信息化提升促進農業生產方式轉變。重點支持新大陸綠色農產品物流港項目建設，搭建綠色農產品物聯網平臺，建立農產品二維碼追溯體系，建成省首個食品安全溯源物聯網集成管理系統，全面提升我縣農業信息化水平。著力做優服務業。大力發展文化旅游業，加快推進特色商業區和新型物流業，提升服務業發展水平。提升文化旅游品位。全面啟動浮丘山4A景區創建工作，進一步深入挖掘景區文化內涵，全力提升景區環境和服務品位。加大游覽環境整治，完善旅游基礎和服務功能設施，拉大浮丘山景區旅游沿線。依托第六屆民俗文化節，對廟會活動進一步策劃包裝，擴大影響力和知名度。同時做好“浮丘山壽慶文化周”、“七夕節”、“重陽節”、“八月古廟會”等節慶活動，吸引周邊游客，增加旅游收入。加強與國旅集團等省內外知名旅行社聯系，統籌推進宣傳推介和市場營銷，全面提升文化旅游影響力。積極推動總投資54億元的文化旅游產業園項目，進一步提升文化旅游品位。強力推進古城保護建設。加快推進總投資50億元的古城保護開發項目，完成西城門和縣衙復建、城墻維修、縣前街改造和東大街歷史街區保護等工程，啟動南城門、北城門、廟前片區改造、西城門廣場整治等工程，大力發展民俗體驗游、古城觀光游、運河泛舟游，打造全國重要的古城?民俗文化游目的地。積極發展商貿物流業。重點抓好特色商業區建設，加快推進總投資30億元的中原綜合建材城、總投資10億元的新大陸物流港、總投資1.6億元的麥多購物廣場等項目建設，積極發展休閑娛樂、住宿餐飲、批發購物、農產品物流等產業。用信息化嫁接提升傳統商業，鼓勵支持現代金融、養生保健、康復養老等新興業態發展，逐步形成門類齊全、優質高效、有機連接的服務業體系。
(三)著力抓好新型城鎮化建設，強力推進城鄉一體化進程。堅持以人為核心推進城鎮化，走“產城融合、城鄉互動、生態宜居”的路子，科學有序、穩妥推進城鄉一體化進程，城鎮化率提高2個百分點。加快推進縣新城建設。以縣衛水灣片區整體開發為重點，依托鶴快速通道，向西發展，進一步拉大城市框架，擴寬城市發展空間。加快推進市政道路建設，開工建設州大道西段、黎陽路西段、科技路北段、金城路西段、淇河路等11條城市道路。加快城中村改造和老城區單位外遷，啟動4個城中村改造，逐步將老城區、產業集聚區內的人口向新城區轉移，力爭年內縣城建成面積達到23平方公里。積極謀劃建設第二污水處理廠等項目，加快推進文化藝術中心、南水北調水廠一期等項目，力爭年內建成投用，進一步完善功能、提升品位，打造生態宜居新城。提升綜合承載能力。完善城鄉交通體系，建設縣至鶴壁新區快速通道，確保年底前竣工通車，實現與新區的高效連通。加快推進永定線改建、大海線升級改造等干線公路項目，確保永定線改建、南線東延、東上線改建等項目竣工通車。加強農村公路升級改造，投資2380萬元，改造農村公路30公里，努力構建快速便捷的交通網絡。穩妥推進小城鎮建設。以王莊鎮為重點，依托中鶴新城，在健全規劃體系的基礎上，加快完善基礎設施和公共服務設施，打造具有一定現代化水平的新型城鎮，樹立城鄉一體化樣板。繼續加快推進16個在建新型社區建設，爭取早日達到入住條件，確保全年竣工住宅樓203棟，完善已建成社區配套設施，引導群眾2300戶搬遷入住。推動城鄉一體發展。調整完善城鄉總體規劃和各個專項規劃，健全規劃體系;積極推進農業轉移人口市民化，進一步清除戶籍、就學、就業、社會保障、土地權益等方面障礙。扎實做好美麗鄉村試點工作，依托新豐社區，高標準實施總投資2900萬元的美麗鄉村試點項目，完善服務設施，提升居住品位，打造生態宜居新城鎮。加強村級公共事業建設，促進農村人居環境持續美化。
(四)著力抓好生態文明建設，全面提升環境質量。樹立生態文明理念，牢守生態和環保底線，持續抓好生態建設、循環低碳發展，提升環境整治層次。切實抓好生態建設。加快建設林業生態體系，重點抓好干線公路、城區主干道、產業集聚區、“兩山”、農田防護林網等重點區域實施的林業生態建設提升工程。加快推進內河治理工程，持續搞好非煤礦山綠化和生態開發，讓縣的生態環境越來越好。切實抓好循環低碳發展。落實完善固定資產投資項目節能和審查制度，把好新上項目節能環保關。以鶴壁市創建國家循環經濟示范市為契機，抓好秀田牧業循環經濟示范園、得邦利達廢舊木材綜合利用、萬華板業年產144萬張環保生態板材等循環經濟項目建設，提升工業固廢和農業廢棄物綜合利用率，完善循環型城市這一薄弱環節。依托環燕輪胎股份有限公司利用廢舊輪胎年產3萬噸高附加值橡膠板、給力軟管有限公司年翻新10萬套工程輪胎、大成橡塑年利用廢舊輪胎生產5萬噸高強力再生膠等項目，打造廢舊輪胎綜合利用基地。積極發展風電、太陽能發電等清潔能源，年內確保總投資5億元的火龍崗風力發電項目竣工發電，總投資2億元的中鶴20兆瓦太陽能發電項目開工建設，打造天藍、地綠、水凈的“生態縣”。切實抓好環境治理。加強飲用水水源地環境保護，完善飲用水水源地定期監測制度，確保飲用水水質安全。實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，推進空氣、水源、農業面源等污染防治，抓好農村環境連片治理。大力開展生態創建工作，優化環境容量，提高環境質量。同時積極倡導綠色消費理念和生活方式，引導公眾參與生態文明建設，提高全民環保意識。
(五)著力深化改革，增強發展動力活力。將改革創新貫穿經濟社會發展各個領域各個環節，努力在重要領域和關鍵環節取得新進展。推進重點領域改革。行政體制改革方面，繼續開展“改作風、轉職能、優環境”活動，清理精簡行政審批事項，切實簡化行政審批手續，優化行政審批程序。完成政府機構改革任務，穩妥推進事業單位改革。醫藥衛生方面，探索推進城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。以善堂、新鎮、小河、王莊4個鄉鎮為試點，探索按病種付費辦法，切實減輕農民醫療費用負擔。深化公立醫院綜合改革，提升縣級公立醫院服務能力和水平。完善基層衛生服務網絡，構建合力分級診療模式，促進基本公共衛生服務均等化。文化體制改革方面，引導和鼓勵社會力量參與文化產業發展。統籌推進農村、土地管理、金融、科技、教育等改革。強化要素保障機制。資金方面，加快村鎮銀行組建步伐，完善銀企合作長效機制，分專題、分區域開展融資活動，著力破解中小企業貸款難問題，爭取全年新增融資規模達到10億元以上。土地方面，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農村土地綜合整治和高標準基本農田建設力度，深入開展人地掛鉤試點，促進城鄉土地資源合理配置。人才方面，加強各類技能人才培養力度，主動深入服務企業，提供高質量人力資源服務。大力引進各類高層次人才，為經濟社會發展提供人才保障。加大科技創新力度。扎實推進國家農業科技園區建設，加強企業與國內高等院校、科研機構開展應用技術交流與合作，深化中鶴集團與西安交大、興鶴集團與中科院微生物研究所等校企合作，力爭建成一批國家級、省級技術中心和工程技術研究中心，促進科技成果就地轉化、創新能力全面提升。
今天，我們召開春季植樹造林動員大會，這是縣委、縣政府繼全縣經濟工作會議之后召開的又一次重要會議。主要任務就是全面貫徹落實全縣經濟工作會議精神，動員全縣上下積極行動起來，迅速投入到春季植樹造林活動中，并以此為突破口，掀起春耕生產，為奪取全年農業豐收邁出堅實的第一步。
、市委、市政府已先后召開了春季植樹造林動員會議，根據、市統一安排部署，結合我縣實際，我講三個方面的問題：
一、認清形勢，提高認識，切實增強做好造林綠化工作的緊迫感和責任感
植樹造林、綠化國土、美化家園是一項利國利民的重要工程，是一項改善農業生產條件、建設社會主義新農村的基礎性工程，也是改善我縣生態環境，促進我縣大開發、大發展的翻身工程。這項工程關乎廣大人民群眾的生存質量，關乎xx經濟社會發展的環境，關乎全縣長遠發展的未來。近年來，我縣造林綠化取得了一定的成績，但與人與自然和諧相處的要求、與全縣廣大群眾的期望、與創建生態園林縣城的標準，還有相當差距。我們必須站在以人為本，落實科學發展觀的戰略高度，站在構建和諧社會的戰略高度，充分認識綠化工作的重大意義，切實增強做好綠化工作緊迫感和責任感，把這項工作做為當前的一項大事抓緊、抓好、抓出成效。
首先，加快我縣林業的發展，是有效改善生態環境，實現可持續發展的內在要求。生態安全是國家安全的重要方面，是事關人類發展的重大問題。大力開展植樹造林，保護和發展林木植被，既可以調節氣候、保持水土、涵養水源，又可以改善生態環境，防止大氣污染。可以說，植樹造林在實現經濟和社會可持續發展中具有不可替代的作用，是維護生態安全、改善生態環境的治本之策。長期以來，我縣依托資源優勢，形成了采礦、選礦、冶煉等以能源原材料工業為主的傳統產業，支柱產業單一，經濟增長方式主要是耗能的粗放型方式。這種經濟增長方式，雖然在一度時期促進了經濟的較快發展，但也付出了沉重代價，造成資源浪費嚴重、環境污染加劇、生態環境惡化，人與自然矛盾尖銳。現在，生態環境越來越成為我縣經濟進一步加快發展的重要制約因素。這種制約，不僅表現在氣候十年九旱，農業生產水平低而不穩上，而且表現在水資源嚴重短缺、工業和社會各項事業的發展受到極大限制，表現在生態環境差，難以有效地吸引外資和人才。水資源匱乏，直接破壞因素是煤炭和礦石的大量開采，根本原因是森林覆蓋率低。因此，不大力植樹造林，改善植被，我們就不可能打破瓶頸，實現經濟的可持續發展。從這個角度講，落實科學發展觀，堅持科學發展，對我們xx來說，林業是根本，必須下大力氣把林業搞上去。
第二，加快我縣林業發展，是促進縣域經濟發展，有效解決“三農”問題的重要渠道。林業兼具生態、經濟和社會三大效益，既是一項關系國家生態安全的公益性事業，也是國民經濟重要的基礎產業。我縣是個傳統的農業大縣，農業人口占全縣人口的70%以上。目前我縣農民收入整體水平還不高，農民人均純收入只相當于城鎮居民可支配收入的40%。大搞造林綠化，發展林產業，可以顯著改善農業生產條件，優化生產環境，增強農業抗災、減災能力，提高農業綜合生產水平，有效增加農民收入。近幾年，我們大力實施的紅棗富民工程，就充分利用了過去荒廢的酸棗刺資源，實現了變廢為寶，又治理了小流域，改善了生態環境，更重要的是農民通過嫁接紅棗，增加了收入，得到了實惠。紅棗產業成為農業產業結構調整，增加農民收入的新興產業和特色工程。因此，從一定意義上講，林業是一項解決“三農”問題的大產業。這一產業抓住了、抓好了，就可以帶動結構調整，增加農民收入，推動城鄉經濟社會的協調發展。
第三，加快我縣林業發展，是用足用活國家林業政策，抓住機遇加快發展的現實需要。造林綠化，我們面臨著難得的發展機遇。今后五年，國家仍將在我實施六大林業重點工程，通過整合，不僅在資金上對我造林綠化工程是極大支持，而且退耕還林等政策對山區的通道綠化、環城綠化等也是有利條件。在年初出臺了《關于搞好造林綠化工程的實施意見》，提出了2006—2010年造林綠化工程的目標、要求和措施，里每年籌集安排3億元用于造林綠化工程，具體用于干線公路防護林建設補助、交通沿線荒山造林、交通沿線園林村鎮示范項目、出口和重點地段成片公益林建設、林區移植大苗大樹支持城市和重點地區綠化。我們必須珍惜和利用中央和里對造林綠化工程的資金扶持這個難得機遇。經過20多年的改革開放，我縣國民經濟有了很大發展，綜合實力明顯增強，特別是近年來財政收入大幅度增加，使我們有較強的實力，進行大規模的林業生態建設，實現經濟發展與林業發展的良性互動。
第四，加快我縣林業發展，是推進全面建設小康社會進程的重要舉措。盛世興林是林業發展的客觀規律，但凡一個國家經濟強盛、政治穩定、人民安居樂業之時，也是這個國家崇尚生態、重視森林、振興林業之日。大力發展林業，不斷改善生態環境，培育人們的生態意識和生態道德，促進人與自然的和諧，創造二十一世紀的生態文明，這是林業建設的重要任務和目標，也是全面建設小康社會的要義之一。當前，全縣廣大農村正在深入開展社會主義新農村建設，加快林業發展，搞好村莊綠化，美化生活環境，發展農村經濟，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是農村實現全面小康的重要舉措。
總之，加快林業發展是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是樹立和落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設的重要舉措，是改善生態環境，實現可持續發展的必然選擇。我們一定要充分認識加快林業發展的重大意義，進一步增強緊迫感和使命感，統一思想，強化措施，抓住機遇，齊心協力，把我縣林業搞上去，推動我縣經濟社會的持續、快速、協調、健康發展。版權所有
二、明確任務，突出重點，確保春季植樹造林任務圓滿完成
按照《關于搞好造林綠化工程實施意見》和市委、市政府的統一安排部署，根據我縣改善生態環境，加快綠化步伐，實現可持續發展的迫切要求，我們確定了今年全縣植樹造林工作的基本思路、目標任務和重點工程。
我們的基本思路是，以科學發展觀為指導，以建設“生態xx”為目標，突出城區綠化和通道綠化兩個重點，動員全社會人人參與，全面實施天然林保護、退耕還林、干鮮果經濟林、通道綠化、園林村鎮建設、環城綠化帶建設等十大工程，形成城鄉一體，點、線、面結合的發展格局，確保造林綠化任務圓滿完成。
我們的總體目標任務是：四旁植樹100萬株，酸棗接大棗500萬株，新育苗1000畝，新建和完善農田林網10000畝，發展優質核桃5萬株，高接換優1萬株，城區新增綠地面積6.1萬平方米。
為實現上述目標任務，我們要突出抓好10項重點工程：
1、天然林資源保護工程。主要任務是，強化封、禁、造、管等保護性措施，突出抓好補植補栽，按照責權利統一的原則，落實管護責任制。結合林權發證，將工程開展以來的新造林地，以拍賣、承包、無償劃撥的形式，把林權全部落實到戶。版權所有
2、退耕還林工程。按照林業廳要求，開展退耕還林成果鞏固年活動，主要抓好六項工作：一是對2002年以來3.5萬畝退耕地造林在檢查驗收的基礎上進行補植補栽；二是及時對退耕地清除雜草，對刺槐進行修枝，促進苗木生長；三是做好林權發證歸屬工作，確保林權到戶；四是大力培育后續產業，在退耕地大面積推廣種植苜蓿和不刨根的藥材，創造更高的經濟效益；五是搞好政策兌現，及時將國家補助的資金發放到退耕戶手中；六是完善檔案管理系統，實現信息化管理。
3、干果經濟林工程。今年，我們要按照“北山連帶、南山整合、東山攻垣、平山填溝”的思路，繼續大規模推進紅棗富民工程。要堅持產權促啟動，嫁接上規模，管理出效益，加工促增值，營銷保增收的工作措施，完成酸棗接大棗任務500萬株，基本完成全縣有開發價值、可連片發展的一、二類酸棗刺資源的嫁接任務，使全縣酸棗接大棗累計突破4000萬株。同時，要抓好紅棗的管理、保鮮、加工和營銷工作，提升產業效益。具體任務是，王莊鄉、澆底鄉、隆化鎮以綜合開發為重點，完成酸棗接大棗300萬株；中衛鄉、南梁鎮、唐興鎮、南唐鄉、里砦鎮、橋上鎮在原開發嫁接的基礎上，連片補充嫁接200萬株。每個鄉鎮都要抓好5個年收入萬元以上的典型戶，輻射帶動本鄉鎮紅棗產業的發展。在中衛、王莊、澆底、隆化、橋上、西閆等鄉鎮發展優質核桃5萬株，在隆化鎮高接換優1萬株。
4、通道綠化工程。主要任務有兩項：一是完成坪曲線、翼張線、沁東線，旅游路（十河至地古垛段）42公里的道路綠化任務，營造防護林帶，要求喬灌結合、針闊結合、花草結合，常綠花灌較低樹種栽內側，高大喬木栽外側，形成內低外高模式。二是完善和提高全縣500公里村村通油路綠化工程，綠化所有硬化道路，要求常綠樹、長壽樹結合，適宜樹種和模式是國槐與塔柏間隔栽植，一路兩行，達到加寬、加密、增色的綠化目標。
5、縣城綠化工程。生態園林城市是代表一個城市綠化成就的重要榮譽，也是體現一個城市生態環境水平的重要標志，是未來投資環境的重要方面。隨著解放大街拓寬改造和南環路工程的竣工投用，我縣城區框架已基本確定。我們要在城區全面啟動“拆遷補綠，見縫插綠，垂直掛綠，空地造綠”工程，做到四個必須：一是所有主干街道必須全部綠化。以植大樹為主，堅持高標準、高質量，該補栽的補栽，該調整的調整，做到一步到位。二是所有行政事業單位必須按照標準，完善綠化方案，見縫插綠，綠化面積達到30%以上。三是城鎮住宅小區必須按照綠化標準，堅持建設與綠化同時規劃、同時建設、同時驗收的原則，高標準植樹種草。四是所有臨街商貿企業要實行“門前三包”，劃定路段，植樹種草，嚴禁任意砍伐樹木和花草。
6、環城綠化工程。根據、市統一安排部署，每個縣、市都要啟動環城林帶建設工程。我們初步規劃，今年完成兩項工作，一是完成南環路轉盤往西至東唐路口綠化工程，兩側各栽植10米寬的林帶。二是完成里砦至營里路段綠化工程，兩側各栽植5米寬的林帶。樹種選擇為花灌木、花喬木、常綠樹、高大喬木；規格為灌木高在1.5米以上，胸徑在1.5厘米以上。
7、園林村（鎮）建設工程。結合社會主義新農村建設，我們要全面啟動“綠色家園”工程。要突出重點，特別是要適應建設社會主義新農村的要求，堅持因地制宜，實事求是，量力而行，盡力而為的原則，切實抓好園林村鎮的綠化工作。總體要求是，每個鄉鎮都要全面規劃，建設3—5個園林化小康村。標準是村內主要街道全部硬化，街道兩側全部綠化，建設公共綠地，大搞四旁植樹，搞好庭院綠化美化香化，樹種以花灌木及常綠風景樹為主。園林村綠化必須結合整治農村環境來進行，整治臟亂差，展示新形象。
8、機關、學校綠化工程
全縣所有的機關、學校全部進行園林化建設，因地制宜，設立花壇，建設園林小品等，栽植各種花卉、灌木、草坪和常青樹，綠化面積要達到30%以上。
9、企業園林化綠化。全縣所有企業都要對廠區、礦區進行全面綠化，喬、灌、花、草合理配置，辦公區綠化面積要達到30%以上。具體要求是：山區煤礦：要對周圍可視范圍內，或第一山脊線以內的荒山荒地進行綠化，對蓋度小于0.5的低效灌木林進行改造，樹種以常綠的松柏樹為主。平川丘陵區企業，要求廠區內盡可能增加綠化面積，辦公區及生活區綠化標準參照園林機關綠化標準建設，廠區周圍要建設圍廠林帶，樹種以高大喬木為主，寬度5米以上，植樹3行以上。
10、農田林網工程。農田林網可以顯著改善農業生產條件，增強農業抗災、減災能力，提高農業綜合生產水平。據測算，在同樣的耕作條件下，平原地區有林網保護的農田比空曠地作物增產10—30%。近幾年，結合農業綜合開發，我縣農田林網工程取得顯著成績，綜合效益初步顯現。今年，要完善唐興鎮李莊開發區農田林網0.5萬畝，在里砦鎮開化、西溝、東續、西續新建連片農田林網0.5萬畝。
三、加強領導，嚴格督查，形成強大的春季植樹造林合力
植樹造林，改善生態環境，加快林業發展，是功在當代，利在千秋，惠及子孫的大事，是推進我縣經濟社會可持續發展的一項宏大工程。各鄉鎮、各單位、各部門一定要把發展林業列入重要議事日程，作為調整農業結構、增加農民收入，改善生態環境，展示精神風貌的重要工程來抓。
第一，要強化領導，健全組織。各鄉鎮、各單位、各部門的主要領導要高度重視，負起主要責任。為加強對春季植樹造林工作的領導，縣委、縣政府專門成立了春季植樹造林指揮部，總指揮由縣委副書記刁紀普擔任，副總指揮由人大副主任丁勇、副縣長衛勇、政協副主席曹國龍擔任，成員由相關部門的主要負責同志組成。指揮部主要負責植樹造林工程的安排部署、組織協調、督促檢查和驗收評比工作。指揮部成員分工，農村綠化由縣委副書記刁紀普組織實施，機關、學校綠化由人大副主任丁勇組織實施，城區綠化由政府副縣長衛勇組織實施，企業綠化由政協副主席曹國龍組織實施。各鄉鎮都要成立相應的領導機構，加強對轄區植樹造林工作的領導。各部門要搞好協調、密切配合，林業部門和城建部門要充分發揮牽頭單位的職能，要認真搞好規劃設計、技術指導和督查檢查工作；水利部門負責庫區和河道綠化；交通部門負責公路綠化；農業開發辦負責項目區農田林網新建和補植；教育部門負責校園綠化；中小企業局負責中小企業的綠化；煤炭中心負責煤礦綠化。
第二，廣泛宣傳，全面發動。春季植樹造林是縣委、縣政府開春以來抓的一件大事，這一炮一定要打響。各鄉鎮、各單位、各部門要根據縣里的統一安排部署，迅速召開動員大會，組織廣大干部群眾行動起來。同時，要大力宣傳植樹造林的重大意義和緊迫性，在全社會積極營造植樹造林的濃厚氛圍。報社、電視臺要開辟專欄，專題報道植樹造林方面的重要情況。
第三，創新機制，規范運作。要堅持因地制宜、適地適樹的原則，認真實行“四統四定四包”責任制，做到統一規劃、統一標準、統一樹種、統一苗木；定任務、定地點、定單位、定時限；包栽植、包養護、包成活、包管理。林業、城建等有關部門要組織技術人員，加強對苗木栽植、管護等技術的指導和跟蹤服務。各單位、各部門要嚴格按照栽植標準，做到栽護并重，保證質量。在春季植樹造林的質量標準上，繼續實行“五個三”目標責任制，即每個鄉鎮都要至少建設三個高標準的園林村、園林化企業、園林化學校、園林化機關和綠色通道，其中，每項必須有一個達到市里驗收標準。在春季植樹造林的資金籌集上，要實行多元化的形式，多渠道籌措資金。縣委、縣政府要求全縣黨政機關、企事業單位干部職工，每人義務植樹3—5株；也可采取以資代勞形式，每人出資30元，通過組織專業隊完成義務植樹任務。按照市人民政府的規定，經研究決定，鐵礦、煤礦每生產1噸收取1元育林基金，今年減半征收，但必須完成。由林業部門統一安排造林綠化。
進入新世紀，水利工作面臨著許多新情況和新問題。黨的十五屆五中全會明確指出了新時期的治水方針。我們組織領導班子成員認真學習五中全會精神，緊緊結合實際，及時研究調整了新時期水利發展思路。在思想觀念上，突出強調新時期的水利工作要牢固確立“五個”意識，即創新意識、資源意識、環境意識、市場意識、法制意識。在指導思想上，提出了以積極推進水利現代化總攬全局，提出了積極推進水利現代化“四大體系”的奮斗目標，即建立保障經濟社會安全的高標準防洪減災體系，保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系，促進經濟社會可持續發展的水環境保護體系和適應社會主義市場經濟的水利發展服務體系，以水利的現代化支撐和保障全省經濟和社會的現代化。在治水思路上，提出實現三個轉變：即在工作重點上，由重工程建設向重水資源節約保護和優化配置轉變；在服務對象上，由以農村、農業為主向城鄉統籌，加強城市轉變；在管理方式上，由粗放型、經驗型向集約型、科學型轉變，逐步實現由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變。
二、緊緊圍繞省委、省政府經濟發展戰略，扎扎實實完成各項水利工作任務
根據省委、省政府確定的我省經濟保持適度增長的總體目標，近幾年來，我們結合水利實際，突出工作重點，抓任務分解，明確責任；抓關鍵環節，解決重點問題；抓工作落實，把各項任務落到實處，順利完成了各項水利工作任務。
（一）全力以赴奪取防汛抗旱斗爭的勝利，為全省經濟和社會發展提供安全的水環境。防汛抗旱工作事關改革發展穩定的大局，事關人民生命財產的安全。作為水利廳長，我深感重擔在肩，絲毫不敢有半點松懈。年以來，我省淮北地區出現了建國以來最為嚴重的干旱，給人民生產生活帶來了嚴重影響。我們一方面指導防辦加強科學調度，及早做好蓄水保水工作，提高水的利用效率，努力變洪水為資源。另一方面我和其他廳領導多次到受旱地區了解旱情，研究具體的抗旱措施。同時加強對五市用水考核，促進節約用水，努力增加抗旱水源，出現了大旱大豐收的好局面。，響水等地遭受特大暴雨襲擊，暴雨中心響水日降雨，看更多范文請搜索浙江秘書網量達737毫米，為我省歷史最大值，響水、灌南、灌云、連云港等地受澇十分嚴重。暴雨發生前后，我和廳其他領導一起在省防汛指揮部24小時值班，調度石梁湖水庫兩度關閘，支持連云港市區及薔薇河排澇。災情發生后，我帶領防辦同志趕赴響水、灌云、連云港等地，積極協調，幫助指導地方抗災，在較短的時間內排除了澇水，將災害損失降低到最低限度。年長江干流汛情來得早，大通站最大洪峰流量65200立方米每秒，我省沿江潮位兩度全線超警戒，六圩、揚中等一些堤段發生險情。進入梅雨期后，金壇、句容、溧水等地降雨強度超歷史，出現嚴重內澇。在這期間，我和其他同志密切關注雨情、澇情，超前部署相關措施，現場指揮排澇工作，及時調撥搶險設備和物資，奪取了抗洪排澇斗爭的全面勝利。
（二）認真貫徹國務院《決定》和省委、省政府長治久安的戰略部署。切實加強重點水利工程建設。年國務院作出了《關于進一步治理淮河、的決定》。省委、省政府也就水利的長治久安作出戰略部署。近幾年來，我們提出“高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理”，緊緊圍繞水利現代化建設大局，整體推進治淮治太、江海堤防達標、省重點水源工程等重點工程建設，取得了新的進展。年以來，全省重點水利工程建設計劃投資733億元，實際完成738億元。一是治淮治太工程。治淮工程共完成投資40億元。淮河入海水道工程按照朱總理的指示精神，建設工期從原來的7年調整為4年半。截止目前已完成工程投資308億元，占工程總投資的77％。到今年年底可以達到主體工程基本完成，明年汛前具備行洪條件的目標。東調南下二十年一遇工程已基本完成。治太工程共完成投資15億元。望虞河、太浦河工程全面完成，環大堤應急加固工程正在實施；湖西引排燒香港三期工程、北河整治二期工程、九曲河樞紐工程等正在抓緊實施；常州新閘控制工程、丹金閘樞紐工程已基本完成。二是江海堤防建設工程。共完成投資199億元。護砌工程、小型涵閘、填塘固基等基本完成，土橋翻水站、瓜洲樞紐、碾砣港閘、大浦閘等大中型水工建筑物加固正在抓緊實施，年底前基本完成長江堤防建設。三是重點水源工程。共完成投資63億元。實施泰東河新通揚運河段工程；淮陰二站工程基本完成；積極爭取國家支持實施灌區改造、節水灌溉工程。同時，抓緊抓好水利信息化建設。省以上報汛站遙測率達到83％，90％縣水利局與省水利骨干網聯網，實施防汛指揮決策支持系統、江水北調水資源監控調度系統、辦公自動化系統等應用系統。
（三）著力做好農村水利工作，為調整產業結構和農民增收創造良好的基礎條件。去年我省全面推行農村稅費改革，這對農村水利建設將產生一定的影響。我和廳有關領導成員一起深入基層調查研究，尋找保持農村水利持續發展的新途徑。提出了當前農村水利工作要實現三個轉變：即在繼續保持政府組織發動的同時，把工作重點轉移到抓規劃、抓管理、抓服務上來；在繼續保持一定建設規模的同時，更加注重工程效益；在保證公益性水利工程財政加大投入的同時，逐步引進市場機制，增強農村水利建設的活力。突出節水灌溉、跨鄉骨干引排工程兩個重點，大力開展農村水利建設。2000年至今全省共投入資金31億元，投工53億工日，完成土方155億方，改造中低產田438萬畝，建設高效農田210萬畝，治理水土流失面積543平方公里，為農業增效、農民增收作出了貢獻。我們還注重強化農村水利服務體系建設，在調查研究的基礎上，經省政府同意，鄉鎮水利站繼續實行“以條為主、條塊結合”的管理體制，提高了水利為農服務的能力和水平。
(四）圍繞積極推進城市化發展戰略，全面啟動城市防洪工程建設。省委、省政府提出要加快城市化進程，我一直在思考水利如何更好地為城市化建設服務。去年我帶隊到浙江省參觀學習，回來以后，向省政府作了專題匯報，提出要以城市防洪建設為重點，全面推進城市水利工作。在城市防洪工程建設中，做到與提高城市排澇標準相結合，與搞好城市供水相結合，與改善城區水環境相結合，與美化、綠化、亮化城市相結合。這個意見得到了省政府的大力支持，省政府常務會議決定從今年開始全面啟動城市防洪工程建設，力爭在“十五”期末初步形成全省大中城市防洪工程體系。城市水利已在全省各地引起強烈反響。目前，全省13個省轄市城市防洪規劃報告已經完成。南京、泰州、宿遷、連云港、淮安等市已起步實施。
(五)強化水資源管理工作，為實現可持續發展、實施生態省戰略作出積極的貢獻。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟社會可持續發展的重要保障。去年，省人大又作出了推進生態省建設的決定。這些都對水資源管理工作提出了新的要求。近幾年來，我們注重強化水資源管理，全面提高水資源管理水平。
一是強化地下水管理。按照省人大《關于在常地區限期禁止開采地下水的決定》，我們研究制定了4831眼深井封井規劃。目前，常三市已累計封井2078眼，地下水開采量減少了68％，有90％的監測井水位回升或趨于穩定。
