時間：2023-08-29 16:44:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律法規規章辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
當前，許多酒店，特別是星級酒店都制定了嚴密科學的規章制度，如管理方案、員工手冊、服務規程等，對促進酒店的經營管理起到了重要作用。北京兆龍飯店、廣東小天鵝賓館等對酒店規章制度還裝訂成冊，員工人手一份。國家旅游局曾專門發文在全國星級酒店推廣他們的做法。但是，不少酒店在制定規章制度方面存在一些問題，如有些規章制度違背國家法律法規，有些規章制度缺乏整體觀，全國公務員共同天地念，常常存在“按下葫蘆瓢起來”的現象，有些規章制度過于簡單、不夠規范，有些規章制度之間缺乏協調性等。
如何解決這些問題呢？酒店在制定規章制度過程中，應體現“四性”。
1、合法性
酒店規章制度是國家法律法規在酒店得以貫徹落實的基礎，酒店規章制度只有符合國家法律法規才是有效的。要做到酒店制定的規章制度具有合法性，首先要做到管理權限合法，酒店規章制度是酒店的管理措施，反映酒店的管理權利，這種權利必須在法律法規賦予的權限之內。如果酒店制定的規章制度超越了國家法律法規賦予的權限，其規章制度就是違法無效的。如國家法律規定，只有司法機關具有依法對個人進行搜查的權力，但有的單位在制訂《行政督察條例》時卻規定，對外出帶包的員工，值班保安有權進行搜查，顯然，這超越了自身的權限，并違反了法律規定，該條無效。
其次，要做到管理內容合法，酒店管理內容的很多方面，國家都有法律規定，如經營決策、財務管理、勞動管理、食品衛生、消防管理、環境保護等。酒店制定的這些方面的規章制度，其內容必須符合國家法律法規的規定。不能出現規章制度規定的內容與法律規定相沖突的情況。如有的單位《臨時工管理暫行辦法》規定，各部門臨時用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動合同，不交納社會保險金等內容，就不符合《勞動法》第十六條，建立勞動關系應當訂立勞動合同和第七十二條，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費的規定。
再次，要做到管理手段合法，管理手段的合法性是使管理內容得以實現的保證。現在，不少酒店對違反規章制度的員工采用各種手段進行處罰，如有的單位《職工獎懲條例》規定，新錄用員工試用期間違反酒店有關規定的，除扣發當月獎金外，延長試用期6個月，就與《勞動法》第二十一條，勞動合同可以約定試用期。試用期最長不得超過6個月的規定相悖。
2、實用性
酒店制定規章制度是為了實現管理好酒店以獲得經濟效益和社會效益的目標，所以酒店的規章制度必須符合酒店的實際情況，能夠執行且有利于酒店的發展。
從內容上看，制度的實用性一方面要求酒店制定的規章制度要有利于酒店參與市場競爭，有利于推動酒店發展。另一方面，也要與酒店內部實際情況相符，在促進酒店加強科學管理的前提下，做到實事求是，可以執行。如有的單位為強化內部監督，按現代企業制度的要求，制定了《酒店內部審計條例》，由于后續改革和配套規章沒有跟上，雖是一個好制度卻無法執行，相反，卻損害了制度的嚴肅性。
3、規范性
酒店規章制度要做到形式規范統一，文字明確具體，表述簡明扼要，體例保持統一性。可采用序言、主體、附則式，也可采用總則、分則、附則式或條目式。每項規章制度都應有具體執行部門，配合執行部門和違規監督部門。如有的單位在制訂《關于外欠管理的幾項規定》時，只有執行部門，沒有違規監督部門，雖然制訂了制度，卻因不規范，造成沒有檢查、沒有落實，形同虛設。
4、協調性
====年是“四五”普法工作實施階段的最后一年，版權所有，全國公務員共同的天地!也是重要的一年，半年來，我局按照“四五”普法規劃和縣委普法辦的具體要求，結合本單位工作實際，狠抓落實，有效推進了我局干部職工學習法律法規知識，增強法律意識和依法行政的深入開展，使我局“四五”普法工作取得了較好的成效，現將半年來的工作情況總結如下：
一、加強組織領導，突出學習重點，有效提高廣大干部職工法律素質。
根據我局“四五”普法總體規劃和縣委普法辦的具體要求，我局領導班子高度重視普法學習，并始終將此項工作作為局內的一項重要工作來抓，年初制定了普法計劃，并認真實施。針對“四五”普法工作提出的新的目標和要求，我局嚴格按照規劃的安排和計劃，在抓好全體職工學法用法的同時，著重抓好局內領導干部和執法監察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學習中，專門安排一些法律法規的學習內容。半年來，我局干部職工學習了《勞動保障監察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規、規章。在工作中，堅持把學法、普法和依法行政相結合，自覺依法辦事。根據法律法規和政策的要求，我們進一步拓展政務公開渠道，規范政務公開內容，全面清理規范性文件，精簡行政審批事項，制定了《××縣勞動和社會保障局各項規章制度》，進一步健全了公開、透明、高效、規范政務公開制度體系。
通過學習使全系統干部職工基本具備了現代法制觀念，法律意識得到進一步增強，法律素質有了較大提高。同時也有效提高了全系統干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律用段管理的轉變，全面提高了依法行政的水平。為進一步促進我縣勞動保障事業的不斷發展創造良好的法制環境。
二、按照目標規劃，狠抓落實。版權所有，全國公務員共同的天地!
我局====年的普法工作，緊緊圍繞經濟建設為中心，致力于為改革、發展和穩定的大局服務，堅持調動和依靠廣大勞動者和用人單位，來進行法制宣傳教育。廣大勞動者和用人單位是勞動保障普法教育的主體，只有充分調動他們學法、用法，才能使勞動保障普法教育有堅實的群眾基礎，才能使我們依法治縣有一個良好的開端，才能提高勞動保障依法行政水平。本著這一原則，我局結合我縣實際，在全面宣傳國家法律法規的基礎上，突出重點，有計劃地宣傳勞動保障法律法規、規章。按照規定，每年五月是我國勞動法律法規的宣傳月，每年=—=月是我省勞動保障執法年審時間。結合工作實際，在州勞動和社會保障局的統一部署下，我局執法人員深入基層，大力宣傳《中華人民共和國勞動法》、《行政許可法》、《勞動保障監察條例》、《工會法》、《失業保險條例》、《某省省勞動監察條例》、《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》、《城市居民最低生活保障條例》等勞動保障法律法規。半年來，我局結合勞動保障執法年審、勞動法宣傳月，共印發《勞動保障監察條例》===份，《關于加強建設等行業農民工勞動合同管理的通知》===份，《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》===份，其它有關就業、醫保、社保業務的法規、規章====多份。結合勞務輸出前培訓，講解勞動保護及勞動用工方面的法律知識共=期====人次。通過宣傳教育，不僅提高了勞動保障執法人員依法行政水平，而且進一步提高了用工單位及勞動者歡迎光臨的法律意識。
總之，在“四五”普法的最后一年中，我局基本完成了“四五”普法的各項內容，也達到了最終目的，積累了一些經驗，通過普法，為我縣創造和諧的勞動關系打下堅實的基礎，為實現我縣依法治縣奠定良好的開端。
“知法、畏法、守法”案件警示教育活動心得體會
通過我行組織的《“知法、畏法、守法”案件警示教育活動》的學習，使我認識到我行的規章制度辦法不僅僅是工作的規范，更是涵蓋了生活作風的方方面面。通過對案件的學習，讓我們體會到了合規文化建設的重要性，體現了一個新興農村商業銀行在內控和風險防范上面所注重的程度與防范能力。
一、加強自身修養，提高合規意識。作為南充農商行的一員，點滴小事往往是最能夠反映對相關制度辦法的理解程度。在思想上要高度重視本次學習的內容，堅持集中學習與自學相結合，積極參加上級行組織的各類集中培訓;在工作上要對自己的工作，盡力做到讓同事與領導滿意，以合規、合法為基礎;生活上堅持做到廉潔自律，以身作則。
二、結合工作實際，領會學習內容。我行把提高資產質量和防范案件作均為重要工作之一，這也是規范辦法中對業務上所要求的，進一步加大力度，加快步伐，采取有效措施，建立長效機制，將降低不良資產和防范案件“攻堅戰”向縱深推進。在對存量不良貸款全力壓縮的同時，加強對存量正常貸款和增量貸款的預警和基礎管理工作，從貸前、貸中、貸后三個環節嚴格履行信貸監管的職責，保證信貸業務穩健運行。同時,按照制度化、規范化、精細化的要求，加強基礎管理和內控建設，為全面提升風險防控能力，促進業務健康發展奠定了基礎。
三、廉潔自律，嚴格要求自己。此次的辦法學習是對現實出現的案例的歸納與總結，對進一步加強工作要求與規范行為、嚴格監督管理起到了重要作用。作為南充農商行員工，要時刻以辦法為行為規范，保持清醒頭腦，遠離不良風氣，免受各種誘惑，嚴格按照辦法上的規章制度來要求自己。
四、嚴格執行各項規章制度，進一步提高自我防范能力。我們平時疏于學習，對規章制度理解不夠全面，只抱著努力做好工作、遵守紀律的想法，而忽視了對規章制度和相關法律法規的學習，日久會產生一些自由散漫的思想，導致違規違紀的情況發生，甚至是違法的案件發生。通過這次活動的開展，使我深刻認識到，不學習法律法規的有關條文，不熟悉規章制度對各環節的具體要求，就不可能做到很好地遵守規章制度，也不可能成為一名合格的南充農商行員工。因此，掌握法律法規基本知識，學好內部的各項規章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導意義和現實意義。
通過這次活動的學習，聯系全行實際，我感到當前關鍵要加強約束機制，嚴格業務操作管理，加強業務監督，禁止崗位職責混淆、業務運作交叉，嚴格按照規章制度規定的各項要求，提高員工的自我防范能力，從源頭上杜絕各類案件的發生。
依法治校學習體會
依法治校對我國當前的教育管理有著重要意義。我認為依法治校的基礎是明確學校、教師、學生的權利和義務。依法治國已經成為我們國家管理的根本方略，教育是國家行政管理的重要部分，國家的法制化離不開教育的法制化。可以說，隨著教育教學法律法規的發展完善，依法治教治校顯得刻不容緩。如何實施依法治校，我談一些實踐體會如下：
1.實行依法治校，最重要的是加強制度建設。制度，就是校規校紀，包括校長、行政、教師的管理和學生的管理等各種活動，要求規范的東西都叫規章制度，學校的校規校紀等同于制度，不僅相對學生，也對教師、行政人員同樣有效。有規章制度才有法可依，學校依法治校，必然有各方面健全的規章制度，所以健全規章制度是依法治校的第一個方面。制定完善的學校應當包括校名、層次、規模、基本制度、重要的財務制度等等。章程，就相當于執照，相當于學校與政府的一份合同，學校依照章程自主管理，政府依照章程老判斷學校是否依法辦學，雙方之間能形成規范的關系。所以首先要強調制定章程。如在制度中，教育教學是非常重要的工作，如何開展、教師職責如何分配，教師教育教學的組織、管理、監督工作應當如何進行都應當有章可循。章程就是制度，就是校規校紀。
2.實行依法治校，制定規章制度，要了解教育法律法規，做到合法合理，學校的規章制度不能和國家的法律法規相抵觸。實行依法治校，在學校規章制度建立后，如何頒布呈現，應該做到公開，使每一個相關對象都知曉，這一個必需的程序。這有兩個作用，一是相關對象有這個權利，讓其知道，可以提高認同感和執行力；同時，如果缺了這個步驟，這個制度從法律上講就無效。比如，有的學校發現教師在工作期間多次上網聊天，就給予紀律處分，但事先學校從來沒有對教師上網做過類似明確規定。這樣教師就會不服，就如俗話說得不知者不罪，也得不到公眾支持，一般只能批評教育；如果之前就明確上網聊天屬影響教育違紀行為，發現達幾次就要給予某個合適的處分的話，就能預防在前，并且對照條款當事人無話可說。所以，平時要注重對師生組織必要的法律法規、校規校紀的學習，特別是校長，要更多地了解法律法規，為制定學校制定章程、處理事務進行明智的決策。
3.在依法治校過程中，學校可以借助法律法規和司法途徑避免更大損失。比如，學生在體育活動中受到傷害，這是常會發生并且容易導致嚴重后果的，處理很難。因此有的學校為回避體育活動事故，就干脆取消體育活動，甚至體育課也不上。停止學生的正常的體育活動，這是因噎廢食。如果停止體育課，既不合法也不合理。因為《教育法》地二十九條規定學校的義務中包括“貫徹國家的教育方針，執行教育教學標準，保證教育教學質量”，而體育學科是課程中的重要組成部分；同時，停止體育活動也是剝奪學生作為公民具有的法律所賦有的生命健康權，學生有活動鍛煉的自由；停止體育活動，有損學生身體健康，這是不合情理的，這是更大的損害。所以，盡管體育活動會造成傷害，但是活動還是要開展。其實，學校也不必害怕，根據此條例，學校應該主動重點做好的工作是維護好設施設備的安全，嚴格要求教師按要求組織好服裝穿著、準備活動、活動秩序，掌握學生體質健康，學校安全保險等，以此來有效防范，做到工作在前。如果一旦發生學校責任之外的意外事故，那學校在協商不果的情況下可以借助司法途徑來解決，借助法律來推卸不應有的包袱，維護合法權益，會得到法律的支持。
4.在實行依法治校過程中，要根據法律法規采取恰當合理的辦法來完善章程，處理問題事務。依法治校要切實維護好學校、教師、學生的權利，明確其職責，督促其積極履行好義務，這是依法治校工作的關鍵。
關鍵詞：法律法規；汽車尾氣；法規制度
中圖分類號：D922.68 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01
隨著我國經濟社會快速發展，機動車的保有量不斷增加，汽車尾氣所帶來的環境污染對人們的影響最大，已構成威脅人們健康的關鍵因素之一。控制汽車尾氣排放是擺在我們面前的一個值得關注生存環境的組織和個人深入思考和解決的問題。相對于技術改造等工程手段來講，完善相關法律法規是控制尾氣排放的首要手段。
我國關于汽車尾氣排放控制的法律法規散見于幾部法律、幾部地方性法規、若干政府規章和規范性文件中。法律有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》；只有廣東省制定了專門行政法規兩部《廣東省機動車排氣污染防治條例》、《廣州市機動車排氣污染防治規定》；政府規章有國家環境保護總局制定的《環境標準管理辦法》、《地方環境質量標準和污染物排放標準備案管理辦法》、《全國機動車尾氣排放監測管理制度》、《汽車污染物排放限值及測量方法》、《機動車污染排放防治技術政策》等，這些法律法規有些是九十年代制定，而隨著經濟社會的發展、環境的變化、機動車尾氣污染的增加，環境承受能力的下降，原來的標準已不再適合現在的情況，并且，散見于多部法律法規中的條款使法律效力大打折扣。完善相關法律法規，讓執法部門有法可依，有法必依，才能做到執法必嚴，違法必究，同樣使相關機構、社會組織、媒體和百姓也能有法可依、依法行事、依法監督，共建和諧美好的環境。
一、出臺專門性法律法規
在《大氣污染防治法》的基礎上，建議我國出臺一部專門性行政法規，一方面可以將《大氣污染防治法》中原則性的規定細化，增強防治機動車尾氣污染工作的可操作性；另一方面可以為環保部門提供法律依據，在執法中有法可依，提升其在治理尾氣污染過程中的管理地位，同時，也應明確交通、公安、工商等幾個部門與環保部門之間的協調合作，分工明確，確定各部門的執法位階；具體內容包括：第一，確定機動車新車、在用車的檢測制度、召回制度；第二，明確各類制度的內容與執行依據，如召回制度中，應明確規定滿足召回的機動車條件，召回的機動車使用年限、對于召回機動車給予的補貼政策與獎勵制度等，都應有明確具體的規定；第三，規定環保部、工商部、交通部、公安部等部門的具體工作內容，明確環保部的領導地位。第四，明確并公開燃油稅用途。通過“鼓勵生產消費，限制上路使用”來實現機動車保有量的增加及排放的減少，最直接的方式是燃油稅的實行。與此同時，所征稅費應當公開透明，可設定每月的信息公開制度，將所征收稅費明細向公眾公開。不僅如此，應當借鑒國外的使用途徑，將所征收稅款用于公眾醫保、教育、交通建設、新型機動車研發等方面，實現對機動車尾氣污染“從源頭到終端”的循環治理。
二、完善在用車輛檢查與維護制度
國家環保總局、國家機械工業局以及科學技術部聯合《機動車排放污染防治技術政策》首次提出了在用車檢查與維護制度，凡是不符合國家規定的尾氣排放標準的機動車，禁止上路。雖有明文規定，但在實施過程中，卻往往適得其反。很多地方政府借測試之名，一味只管收費，而測試技術卻并不符合法律規定，甚至有些檢測員既非專業出身，出無專業檢測知識，不僅無法完成任務，腐敗卻隨之而來。因此，除了要加強在用車檢查與維護制度的法律依據，更要使檢測技術與檢測人員專業化，可以開展檢測人員的技術培訓課程，定期檢測機器設備的運行狀況，同時，也應該給予生產廠商一定的期限維護，真正實現控制機動車尾氣污染，而非一味的只管收費。最后，應縮短檢測年限，我國法律規定新車每兩年檢測一次尾氣，第七年開始每年檢測，不利于控制機動車尾氣污染，只有縮短檢測年限，機動車使用者才能切身的體會到符合標準的重要性，才能快速淘汰不符合標準的機動車，還大氣環境清潔。
三、完善符合我國國情的尾氣排放標準
環境標準是環境保護法律法規體系的重要組成部分，建立科學合理的環境標準是加強環境法制建設的重要手段，標準政策是社會規制政策的一種。雖然我國更新機動車尾氣排放標準的速度快，但仍然不及歐盟的排放標準高。我國的油品標準與國外相比也是相差甚遠，因此，應提高我國排放標準，鼓勵新技術、新能源，加快機動車尾氣污染防治的法律建設。具體建議以下幾點：第一，制定適合我國國情的機動車尾氣排放標準。不能盲目的引進歐盟的排放標準，但也不能一味的降低標準，應當在符合我國國情的基礎上，創造屬于我國的機動車尾氣排放標準，第二，加大處罰力度。我國對于機動車尾氣污染治理的處罰力度偏輕，限期治理的處罰不僅會繼續污染大氣環境，還會使違法者信奉“守法成本高、違法成本低”的怪相，而我國對于環境的行政責任的承擔方式則種類繁多，包括警告；罰款；沒收違法所得；責令停止生產或使用；吊銷許可證以及行政拘留等。行政責任由小到大，力度逐步加大。對于不改正違法排放尾氣的，環保部門可按照法律規定的處罰數額，根據不同的車型進行“按日累計處罰”，加大對其的處罰力度。
四、完善獎罰制度
獎罰制度作為一種以政府為主導的經濟手段，是引導消費者購買低油耗、零油耗機動車、減少機動車尾氣污染的最有效途徑。借鑒國外的優秀經驗，可以對于購買低油耗、電力機動車型的消費者適當給予消費補貼；對于購買大排量、高油耗的機動車型的消費者，可通過征收高額稅費來給予相應懲罰。此外，對于我國這樣一個交通擁堵大國，擁堵后低速行駛的機動車排放量比正常速度行駛的機動車排放的污染物要多很多，因此，可由政府環保部門按照當地實際情況制定“禁止發動機空轉”等相關條例，即機動車在擁堵的道路上不應空轉該機動車的發動機，違者將受到相應的懲罰。
參考文獻：
在慶祝《安全生產法》頒布一周年之際，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）制定了《安全生產違法行為行政處罰辦法》，并以一號令予以頒布。這是整個安全生產監管系統和煤礦安全監察系統的一件大事。
《安全生產違法行為行政處罰辦法》是《安全生產法》出臺后的一個重要配套規章，是《安全生產法》《礦山安全法》等安全生產法律法規有關行政處罰規定的具體化，是安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構以及廣大安全生產監察人員實施行政處罰的行為準則和法律依據，也是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，對保障生產經營單位依法進行安全生產，加強安全生產監管和煤礦安全監察，促進安全生產形勢進一步好轉具有重大意義。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是貫徹落實《安全生產法》等法律法規的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產，為加強安全生產工作，我國先后出臺了多部有關安全生的法律法規。如何使用好這些法律武器，需要經濟、行政、法律等多種手段來保證，其中對違法行為實施行政處罰是一項重要的法律手段。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法行政的需要。以往頒布的有關安全生產的法律法規作為實體法，對制裁安全生產違法行為做了比較全面的規定。但這些規定是通用的，安全生產行政處罰明自己的特點，需要從實際出發加以具體化。有必要依據《行政處罰法》的規定，結合安全生產法律法規的實際，制定辦法，以保證依法行政、依法處罰。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法保護公民和生產經營單位合法權益的需要。一般來說，法律法規規定得比較原則，法定的處罰幅度較大，這為安全生產行政處罰提供了較大的自由裁量權，如使用不當容易出現濫用權力，易滋生腐敗，侵害當事人的合法權益。要杜絕這種現象的發生，必須建立一種制約機制，嚴格規定實施行政處罰必須遵循的程序。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法制裁安全生產違法行為的需要。據統計，我國每年各類傷亡事故造成近14萬人死亡。造成這些事故發生的一個很重要原因，就是生產經營單位、從業人員違反安全生產法律法規的規定。只有堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執法，嚴懲敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成強大的法制氛圍，實現文明生產、安全生產。
貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是提高安全生產監察人員行政執法水平的需要。執法人員必須具有基本的法律知識和較高的行政執法水平，才能保證公平、公正執法。制定《安全生產違法行為行政處罰辦法》，對規范各級安全生產監察人員正確實施行政處罰、提高其法制觀念和法律素質都非常重要。
各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構以及廣大安全生產監察人員要認真學習，融會貫通，重點掌握辦法的執法主體、行政處罰的權限、管轄、程序、聽證規定、適用、備案等內容。
在貫徹實施《安全生產違法行為行政處罰辦法》中，要注意幾個問題。一是執法主體要合法。各級煤礦安全監察機構是獨立的執法主體，可以對煤礦及其有關人員的安全生產違法行為實施行政處罰。但有些地方的安全生產監督管理部門，特別是市、縣兩級的安全生產監督管理部門不是獨立的執法部門，不能直接以自己的名義實施行政處罰，更要主動與上級政府或者經貿委聯系，爭取支持和理解，通過授權、委托等方式，解決行政處罰的主體合法問題。二是要遵循法定程序。程序違法了，行政處罰也就違法了。三是做好與有關部門的配合。實施行政處罰后，還有個行政處罰的執行問題。如果當事人不履行，需要采取強制措施，這是離不開其他部門的支持。
關鍵詞：物流；物流法律；物流法律環境
中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A
我國國家標準《物流術語》對物流的定義是：“物品從供應地向接收地的實體流動過程，根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸搬運、流通加工、配送、信息處理等基本功能，實施有機結合。”[1]由此可見，現代物流是在傳統物流的基礎上，引入高科技手段，從而達到運輸合理化、存儲自動化、包裝標準化、裝卸機械化、加工配送一體化及信息管理網絡化，由此實現海、陸、空、內水及管道等多種運輸方式的最佳組合與集成。總的來說，物流是一個涉及運輸、保管、信息服務等龐大的工程，因而也面臨非常大的法律體系。構建一個完善的物流法律法規體系，已成為我國物流發展中面臨的一個迫切問題。
一、 我國物流業的現狀
近年來我國物流業呈現出蓬勃發展的態勢，但因物流業的法律環境體系不健全、不完善等因素的存在，使得我國物流業主要存在下列問題：
1．物流業內市場不規范，誠信缺失，無序競爭現象嚴重
誠信缺失，是我國市場經濟體制建立以來所凸顯的一個嚴重問題。誠信缺失、缺乏相應的行業標準、競爭不規范、不公平，加之相關法律不系統、不完善，使得很多物流企業合作不和諧、繼而采取不正當競爭、甚至非法經營，導致物流業整體效益不佳。嚴重的擾亂了物流業的市場秩序，也進一步加劇了物流市場的誠信危機。
2．物流行業沒有形成專業化程度高的全國統一大市場，物流成本高，資源浪費嚴重
由于缺乏整體規劃，各環節沒有理順，使得物流布局不合理。表現為條塊分割、各自為政、“大而全、小而全”、分散、低效、高耗的物流組織形式，是阻礙現代物流業發展的主要因素。全國98％的倉庫、90％的鐵路專用線、70％的汽車分散在商業、物資、糧食、供銷、外貿五大系統的批發和零售企業。公路貨運空駛率多年來保持在50％左右；鐵路運力不足；水運不能適應市場需求變化，物流過程中的物資消耗十分驚人，據有關資料統計，物流造成的財產損失僅蔬菜一項全國一年損失價值達1354億元；鋼材銹蝕損失達1000億元以上[2]。
我國物流系統裝備落后。現代化的箱式貨柜和集裝箱及特種運輸車輛、現代化立體自動化倉儲設施（如具有冷藏、保鮮、氣調功能的倉庫）比例極低（70％是普通平房倉庫，70％以上是普通車輛），且各種運輸方式之間裝備標準不統一，海運與鐵路集裝箱標準存在差異，在一定程度上影響著我國海鐵聯運規模的擴展，對我國國際航運業務的拓展以及進出口貿易的發展都有一定程度的影響[3]。
3．人才短缺是現代物流業發展的巨大障礙
國外物流企業的發展實踐表明，從事現代物流業的人員應當具有一定的物流專業知識和實踐經驗，對企業的生存與發展至關重要。為此，國外形成了比較合理的專業人才的教育和培訓系統。而我國的物流市場,并不缺乏懂得運輸、倉儲等專業素質的物流人才，但十分缺乏通曉現代物流各環節運作和物流管理的復合型高素質人才。這已經成為制約中國物流市場發展的障礙。
4．現階段物流法律環境現狀
現代物流是跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，與物流有關的職能又分屬于不同部門，各部門根據各自行業特點和部門利益制定規章，致使物流法律法規分散。因為缺乏統一、協調的行業法律體系，難以對物流行業健康發展形成很好的保護。表現為：
（1）物流業沒有系統而專門的法律，物流法律體系不完善。目前，我國執行的有關物流方面的法律法規分散于海陸空運輸的行業管理部門分別制定的有關文件中（如：交通部的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》，外經貿部2002年的《外商投資國際貨物運輸企業管理辦法》，鐵道部頒布的《鐵路貨物運輸管理條例》，中國民航總局頒布的《中國民用航空國際運輸規則》），國家現代物流標準只有《物流術語》。因缺乏物流行業統一系統專門的法律規定，導致市場機制不健全，秩序混亂，無序競爭。
（2）直接具有操作性的物流法律法規位次較低，法律效力較弱。我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，規范性不強，缺乏對物流主體行為的制約作用，法律效力不強。
（3）物流法律法規分散欠協調。物流立法上涉及交通、鐵路、航空、海關、外貿等多個部門，由于各部門協調溝通不夠，存在法律法規相互沖突現象，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展[4]。
二、構建我國物流業的法律環境體系
物流企業在建立、發展中，涉及的法律環境龐大、復雜。所以物流企業要“又好、又快”的發展，更好的維護自身的合法權益，就必須有強大的法律體系支撐。
1. 整合現有的單行的法律、法規、規章，構建統一的物流法律體系
物流法律制度的內容涉及到物流業的各個方面，大量的單行法以及“各自為政”的行政法規、規章等充斥著整個物流市場。為解決現存的法規相互沖突的問題，首先要疏通各單行法律法規之間的承接關系，做到最大限度地協調和銜接；其次匯編、修訂、整合現有法律法規和適當補充立法，從而形成一個層次分明、結構嚴謹的物流法律法規框架，促進物流行為規范化和物流運作效率化；再次要加強對現代物流的監督管理，明確有關各方的權利和義務，這將有利于營造一個規范的、健康有序的現代物流市場，從而在誠信原則的基礎上進行公平合理的交易，這無形中為減少現代物流中的糾紛增添了一道有效的“保險屏障”，從而有利于物流企業公平競爭，合法競爭。
2. 借鑒西方發達國家在現代物流發展過程中的立法經驗，結合現代物流發展的規律和趨勢，完善我國的物流法律體系
隨著我國物流業的不斷發展，現代物流發展的基礎環境，尤其是法律環境，越來越引起了人們的關注。要通過立法改革我國的物流運輸法律環境。如日本的《流通業務城市街道整備法》、《綜合物流施政大綱》，美國的《汽車承運人規章制度改革和現代化法案》、《機場航空通道改善法》等，將運輸、集散、中轉、儲存、配送、銷售等功能有機結合起來，提高物流設施的利用率，保證道路暢通，增強城市的綜合服務功能，建立一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統，推動運輸業向“自由市場的體系”的邁進[5]。為此，我國的立法機關應高度重視對現代物流相關法律法規的調整與完善，尤其要分析研究以美國、日本為代表的發達國家的物流法律制度，汲取可借鑒的內容，為建立高效的市場競爭環境和必要的基礎設施環境提供法律保障。
3. 營造有利于現代物流業發展的良好的外部法律環境
要建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系，應廢除不符合國家法律、法規規定的由部門或地方制定的地區封鎖、行業壟斷有關規定，為物流企業的經營和發展創造寬松的外部環境。
整合現有的運輸管理部門，清除地區和行業壁壘，構建統一、高效、權威、經濟的連續運輸管理系統。營造現代物流協調發展的制度環境，創造并維護優良的市場競爭環境，使各類物流企業在統一、透明、公平、高效的市場競爭中平等地進入市場。加強對不正當行政干預和不規范經營行為的監管，履行社會管理和公共服務職能，并提高依法監管水平。
4. 加強物流行業自律，推動物流行業協會的發展
充分發揮物流行業協會的協調能力和行業自律作用，對物流行業協會組織的功能、作用、職權及與政府相關部門的聯絡和溝通從法律上予以支持（如協會可以了解物流市場和物流企業的真實需求，協助政府制定并實施物流發展規劃、行業標準體系等）。這樣既可以促進政府職能轉換，又可以加快與國際慣例接軌的步伐。
構建優質服務、行業自律的“誠信物流”。 把誠信體系建設作為物流行業自律和物流企業形象提升的一項重要內容。積極推進行業誠信制度建設，完善誠信交易的相關政策，依法處罰誠信缺失的經營交易行為。
三、總結
現代物流業的興盛離不開良好的政策和與之匹配的完善的物流市場法律環境。通過制定一套有利于我國現代物流公平競爭、和諧發展的法律環境體系，使物流企業在法律環境下平等競爭、有序經營、規范管理，從而推動我國物流業發展步入法制化、國際化的軌道。物流法律體系的建立與完善，將使中國相對混亂無序的物流市場環境得到較大的改善,為物流業的騰飛創造一個廣闊的舞臺。
作者單位：大連職業技術學院
參考文獻：
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ChangXianDai,2007-8-6.
20*年是實施“五五”普法規劃的關鍵之年，黨的十六屆六中全會明確提出，要“深入開展法制宣傳教育，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍”。我局在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，圍繞縣委、縣政府的中心工作，求真務實，開拓創新，扎實認真開展普法依法治理工作，較好地落實了“五五”普法規劃，為創建“和諧武義”，促進物質文明、精神文明、政治文明的協調發展作出了應有的貢獻。
一、組織領導，統一思想認識，為依法行政、依法治理提供思想保障，我局始終把依法行政、依法治理作為頭等大事來抓，通過學習不斷提高政治理論水平，牢固樹立執政為民的思想，堅定立場，把握方向，用“三個代表”的重要思想指導工作。
二、基礎工作。加強普法宣傳隊伍建設，成立了法制宣傳小組，聘請了法制宣傳聯絡員。認真完成《干部法律知識讀本》作業，組織參加領導干部法制講座和法制宣傳骨干培訓。
三、組織開展多種形式的學習培訓。我局不斷加大業務、理論的學習培訓力度，利用每周例會，各下屬單位集中討論，對工作人員進行法律、法規的宣傳教育，集中學習了《行政訴訟法》、《工傷保險條例》、《浙江省條例》、《城鎮居民醫療保險辦法》、《社會保險費征繳管理實施辦法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等與工作密切相關的法律法規。很多科室人員還根據自身的實際情況，利用空余時間，學習各種法律法規，提高自己的業務水平，從而提高依法治理的能力和水平。
四、建立健全規章制度，規范執法行為，我局在認真貫徹執行上級的各項規章制度的基礎上，十分重視加強自身建設，采取了一系列措施，建立健全內部規章制度，提高工作人員的整體素質。我局先后制定完善了10多個規章制度，做到職責分明，責任到人，為依法行政、依法治理奠定了基礎。由于我局健全了規章制度，各項工作逐步走上了正規化的軌道，保證了依法行政落到實處。
五、有重點地適時地開展各類整治活動。我局開展了清理拖欠農民工工資專項行動即“春雨行動”，組織專項監察7次，常規巡視監察檢查用人單位534家，舉辦勞動法律法規培訓7期，聘任勞動保障法律監察員885人；開展了以清理整頓勞動力市場秩序為主要內容的“春雷行動”，共檢查職業介紹機構和用人單位13家；開展了整治非法用工專項行動，共檢查用人單位734家，涉及職工40414人，發放宣傳資料4800余份，共下發限期改正指令書166份，責令補簽勞動合同3140起，為277名職工補發（追回）被拖欠的工資、押金等計21.81萬元，實施行政處罰4起，處罰金額二萬元，清退童工4人。
今后，我局將在保持工作業績的基礎上，不斷加大執法工作力度，認真貫徹黨的路線、方針、政策，堅決執行上級決策決議，切實作好依法治理工作。
1、全面宣傳推廣普法教育先進典型經驗和做法，發揮典型示范作用。
2、研究制定農業普法規劃。根據國家、省、市普法規劃要求，開展農業普法調研工作，廣泛征求意見，制定出臺我市農業普法規劃，大力貫徹落實。
3、充分利用各種現代傳媒和普法載體，全方位、多渠道集中宣傳“”普法成果和普法的新內涵、新要求、新舉措，大力選樹一批農業普法先進代表，進一步掀起我市農業法制宣傳教育工作新。
二、緊扣中心，服務大局，加強法律法規學習宣傳工作
4、以“農資打假專項治理行動”和農產品質量安全推進年活動為載體，組織開展大規模的法制宣傳和現場咨詢，充分利用社會資源開展農業法律法規和農資購買、使用及識假辯假知識宣傳普及，擴大宣傳的覆蓋面。各地要集中組織2次以上的宣傳教育或現場咨詢活動。
5、以法律法規頒布或實施紀念日為契機，認真組織3·15消費者權益日、18法制廣場、12·4法制宣傳日等活動，采取印發宣傳資料、送法下鄉流動宣傳車、在重要集市駐點宣傳等形式宣傳農業法律法規，做到電視有畫面、電臺有聲音、報紙有專欄、網站有頁面。
6、以農資違法案件查處和農業生產事故調解為抓手，進行以案釋法，增強法制宣傳效果。各地要將近年來查處的農業行政違法案件進行梳理總結，選擇部分有代表性的案件，制作成宣傳小冊子，發放到農資生產經營戶和農民手中，增強法制宣傳的針對性。
7、深入開展促進農業經濟轉型升級、突出農業科技創新、城鄉統籌發展等方面的法律法規學習宣傳，服務農業經濟平穩較快發展。突出宣傳學習涉農法律法規，以新頒布施行的農業專門性法律法規為普法重點，抓住重要農事季節，采取送法下鄉、法律現場咨詢、開展培訓等多種形式，深入基層、深入農村廣泛開展法制宣傳教育工作。
三、把握關鍵，項目引領，加強重點對象學法用法工作
8、繼續開展“法律進機關、進單位”活動，強化領導干部和單位負責人學法用法。黨委理論學習中心組年度集中學法不少于2次，舉辦法制講座不少于1次，中心組成員全年學法筆記不少于6篇。學習的篇目主要有：《憲法》、行政法律（包括行政訴訟法、行政監察法、行政復議法、公務員法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等）、經濟法律（包括農業法、農產品質量安全法等）、民事法律（包括民法通則、合同法、物權法、條例等）。
9、機關公務員和事業單位員工要以和本職工作關系密切的法律法規學習為主要內容，進一步增強運用法律手段解決實際問題的能力和水平。積極參加各類法律法規宣傳培訓活動，每日學法30分鐘，完成《公務員學法習題集》學習任務，全年學法筆記不少于12篇。學習的主要篇目有：公務員法、行政機關公務員處分條例、農技推廣法、種子法、農產品質量安全法、食品安全法、動物防疫法、畜牧法等法律法規及其實施條例、細則等。
10、農業行政執法人員要以農業專業法律法規學習為主要內容，進一步增強綜合運用法律法規開展農資市場監管和農業行政執法的能力。學習的主要篇目有：行政訴訟法、行政監察法、行政復議法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法、農技推廣法、種子法、農產品質量安全法、食品安全法、動物防疫法、畜牧法等法律和農藥管理條例、獸藥管理條例、種畜禽管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例、省農產品質量安全管理條例等行政法規以及農業行政處罰程序規定等部門規章制度。
11、所有事業單位都納入普法范圍，所有單位員工都納入普法考核范圍。把依法治理的要求貫穿到行業管理和服務指導工作中，細化目標要求，分解落實指標，使普法與依法治理互為融合，互為促進，不斷深化，努力創建法治合格單位。
12、對外強化農資生產、經營者、農民群眾學法用法。開展農資生產、經營者法制培訓，特別是針對省、市近年來新出臺的法規規章，及時做好涉農新法規宣貫工作。開展“誠信守法企業”創建活動，不斷提高涉農企業人員法制觀念和守法誠信經營意識。發揮法制講座、說理式辦案文書、辦案信息公開等活動載體的作用，提高農資生產、經營者的法律意識。開展形式多樣的適合農民特點的法制宣傳活動，深入推進“農業法制進鄉村”，進一步探索針對農民群眾法制教育的形式和途徑。
四、加強領導，完善機制，確保法制宣傳教育工作任務落到實處
13、將農業法制宣傳教育工作納入“十二五”規劃，納入績效考核體系，切實做到與經濟社會發展同部署、同規劃。進一步完善領導機制，著力構建部門、單位和個人的責任體系，做到任務清、責任明。
14、推進農業綜合執法標準化，強化陣地載體建設。深入學習貫徹農業部《關于全面加強農業執法，扎實推進綜合執法的意見》（農政［］2號）精神，嚴格按照省農委提出的標準化建設的目標要求，嚴密組織創建農業綜合執法標準化單位活動。開設法制宣傳欄并適時更新，在部門網站開設普法網頁、發送普法短信等，利用現代媒體充實普法載體。
【關鍵詞】文化事業單位；政府采購；財政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財政體制改革發展進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度由此進入了法制化的軌道。10多年來，財政部先后制定了多項規章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統領、以部門法規為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財政支出的比重相應由4.6%提高到11%，累計節約財政資金6，600多億元。在政府采購快速發展之際，文化事業單位如何適應政府采購的發展形勢，在社會主義文化大發展大繁榮中使用好財政資金，推進政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業單位推進政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關法律法規的要求
《政府采購法》第二條規定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，文化事業單位作為“事業單位”，在使用財政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，應適用《政府采購法》。
2、完成財政部門工作要求的需要
近幾年，財政部每年都會下發通知，要求相關單位做好當年的中央單位政府采購計劃和執行編報工作、全國政府采購信息統計工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統計范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨匯總上報。因此，文化事業單位需要按照財政部的通知要求編制報送政府采購相關信息。
3、規范使用財政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進行，國家對公益性文化事業和經營性文化產業的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業單位層面，重要的表現形式就是文化事業單位獲得的財政補貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。”要規范使用財政資金，提高財政資金使用效率，重要的一點就是認真執行政府采購相關法律法規的規定。
4、改進采購流程的需要
目前，多數文化事業單位的采購管理制度還需要進一步完善，采購流程還需要進一步改進，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現先采購、后報批的現象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業單位采購管理之中，有利于文化事業單位改進采購工作流程，節約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業單位推進政府采購工作的難點
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關法律法規的立法層次偏低。我國現行的全國政府采購法規，除《政府采購法》、《招標投標法》外，均是僅具有指導意義的部門規章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規定、要求流于形式、執行力弱。其次，政府采購相關法律法規缺乏系統性。雖然中央和地方政府陸續頒布了許多具體的采購辦法、措施和規定，但系統性不足，很多應該頒布和出臺的法律法規仍未出臺，如《政府采購法》實施條例、供應商市場準入的規定、采購人員從業資格的規定等。
2、文化事業單位性質特殊。首先，文化事業單位是“事業單位”。政府采購發源于西方發達資本主義國家，我國政府采購相關法律法規多借鑒其成熟的經驗做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業單位”，因而政府采購相關政策法規對于事業單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業單位很多是事業單位企業化管理。許多文化事業單位還具有企業組織的經濟性、營利性和獨立性等特性，講究節約、追求效益。政府采購的相關規定一是具有政策性，承擔著國家各項政策使命，如保護民族工業、扶持中小企業等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負責，如考慮環境問題、節能問題、就業問題等。因此，政府采購相關規定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業單位的企業屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發行出版部門負責采購，基本建設項目是由基建部門負責采購，電子設備、電子耗材是由技術部門負責采購，家具、物業服務是由管理保障部門負責采購等等。此外，各個預算部門還可以進行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規的理解程度和執行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業性很強，管理人員既要熟悉政府采購相關的法律法規、操作程序，又要有一定的采購知識。多數文化事業單位的采購涉及產品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學習的機會，特別是對政府采購法律法規尚不熟悉，構成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業單位推進政府采購工作的方法
1、以相關通知為指引，完成財政部門的工作要求。根據財政部關于做好全國政府采購信息統計工作的通知和財政部關于做好中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知等文件要求，在與財政部門充分溝通的基礎上，結合文化事業單位實際情況，按時完成上報相關統計報表的工作。通過統計本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現狀，能夠了解情況、摸清問題，為進一步貫徹落實相關政策要求積累經驗。
2、以《政府采購法》實施條例頒布為契機，建立健全文化事業單位采購制度。財政部《2013年政府采購工作要點》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，做好相關規章的修訂工作。制定政府采購非招標方式管理辦法、政府采購文件編制規范、中央單位政府采購工作規程、中央單位政府采購協議供貨管理等制度辦法。”文化事業單位應當以貫徹落實《政府采購法實施條例》、中央單位政府采購工作規程等法律法規為契機，深入研究政府采購的法律法規，并向財政部門溝通請教，進而制訂符合本單位實際的政府采購規章制度，從而更好地滿足財政部門對文化事業單位實施政府采購的要求，進而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財務部門為主體，加強政府采購內部控制制度建設。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業單位的財務部門天然具有加強政府采購內部控制的優勢。應以財務部門為主體，根據政府采購法律法規的要求，結合本單位采購工作需要和財務實際，建立健全政府采購項目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強項目決策控制、項目預算控制、資金使用控制和項目審計監督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預算、付款、核算等環節有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調整為主線，理順采購機制，充實采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調整精簡文化事業單位采購職能部門，進一步明確采購職能部門的責權利，充分調動職能部門的積極性、創造性，使其更好地按照政府采購相關規定進行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業知識和業務能力的人員充實到采購職能部門，組織集中學習、提升綜合素質、提高采購能力。
5、以新的政府采購監管平臺為依托，加強政府采購的監督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監督管理。文化事業單位推進政府采購工作，應當在加強制度建設的同時，以原有監管部門為基礎搭建一個新的政府采購監管平臺，不僅對采購項目進行監督審核，更要對采購機制的健全完善獻計獻策，保障文化事業單位政府采購工作的合法合規、有序高效。
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1對象與方法
1.1研究對象
選取我院參加臨床實習的2013年、2014年全日制專科護生454名為研究對象，其中男5名、女449名，年齡21-23歲、平均22歲，均未參加過臨床實踐。將實習護生隨機分為兩組，2014年實習護生為觀察組254名，2013年實習護生為對照組200名，兩組護生年齡、受教育程度、臨床實踐經驗等方面比較，差異無統計學意義(P＞0.05），具有可比性。對照組護生崗前培訓時沒有開展護理安全教育培訓，觀察組護生在崗前培訓中增加護理安全教育方面的內容,觀察比較兩組護生在實習期間的差錯發生率。
1.2實習護生安全教育的方式和內容
1.2.1護理安全教育的步驟:統一制定培訓方案,集中培訓，培訓時間為4周，其中考核時間為1周，考核合格后進入臨床實習。
1.2.2護理安全教育的方式:采用多媒體課件展示、操作演示、案例討論、情境模擬、現場實踐等方式。教學中由臨床醫院護理部專家和醫院質控管理人員講授護理法律法規知識，護理安全知識,風險防范知識，醫療護理可能發生的差錯等，并通過臨床護理管理、案例分析、實景體驗讓護生明確護理工作的風險性、重要性，增強護生在臨床實習中的職業安全意識。
1.2.3安全教育的內容：①學習有關法律法規，包括《中華人民共和國護士管理辦法》、《醫療事故處理條例》、《護士條例》,以及護理專業相關的法律等。首先向護生介紹醫療護理相關的法律法規政策，提高護生的法律意識[2];其次，請醫院護理部主任重點介紹本醫院護理相關的規章制度，囑護生在崗實習要做到按章辦事,學會獨立思考問題，遇到問題應認真思考并積極提出解決辦法。培訓中要求護生在臨床實習中學會如何正確處理護患關系，并設置護理工作情境讓護生形成感性認識，掌握臨床學習要點。②例舉往年臨床實習護生差錯案例，分析差錯原因。請實習醫院護理部專家總結歷屆護生在實習中所發生的護理差錯，分析研討原因并提出解決方案，并指出在工作中遇到差錯事故時，應立即向帶教老師或護士長匯報，以便采取補救措施。③規范護理文書的書寫。規范化的護理文書是評價治療效果的依據，同時也是發生醫療事故和進行糾紛處理時的重要法律依據。因此，在臨床實習崗前培訓中，帶教老師應重點培訓護生如何規范書寫護理文書、如何防止在臨床護理記錄中出現差錯，讓護生做到規范、及時、準確、客觀、真實填寫護理記錄，并要妥善保管，不能丟失、涂改、隱匿、偽造或銷毀護理記錄[3]。④加強護生職業風險教育，建立和諧護患關系。請實習醫院有關專家結合本專業的工作特點和臨床案例對護生進行教育，并要求護生通過培訓交流，提高對職業風險的認識，處理好護患關系。⑤利用情境教育，提高感性認識，解決臨床護理問題。組織護生到臨床實踐場所感受實際，提高對做好護理工作的認識，并結合情境實際，找出問題并提出解決問題的辦法，增強解決實際問題的能力。
1.3統計分析
采用SPSS17.0統計軟件處理數據，計數資料的比較采用卡方檢驗，P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2013年實習護生(對照組）差錯發生率為4.00%（8/200），2014年實習護生(觀察組）差錯發生率為0.78%(2/254），2014年實習護生差錯發生率明顯低于2013年實習護生(P＜0.05）。
3討論
本研究發現，在實習前開展護理安全教育可明顯降低護生的差錯率;并且在臨床實踐中發現，觀察組護生在工作中精神狀態良好，能熟練掌握護理工作崗位的安全要求，得心應手地開展護理實習工作。因此提示，護理安全教育是護理教學不可缺少的重要環節，是實習護生強化知識與技能的重要融合。開展護理安全教育前，要了解和掌握護生對臨床護理相關法律法規和醫院臨床護理相關規章制度的知曉情況，從而有針對性地開展安全教育工作。很多實習護生由于剛進臨床實習，沒有臨床經驗，臨床護理實踐知識欠缺，不了解醫院規章制度和相關法律法規，加上粗心大意，使得臨床實習時發生差錯的風險較高。為了避免實習中發生差錯，除了要培養護生的防范差錯意識，更重要的是加強護生實習上崗前的培訓和職業安全教育。在護生臨床實習前的安全教育中，要讓實習護生認識到他們的服務對象是病人，如果工作疏忽會嚴重危及病人的生命安全，甚至要承擔法律責任。加強護生的護理職業道德教育，應著重強調“慎獨”教育，讓護生在思想上和行動上都能做到全心全意為患者服務，確保患者的安全和利益，減少意外事故的發生[4]。同時，了解和熟悉臨床實習醫院護理工作相關規章制度，也是預防醫療護理差錯的前提。在開展臨床實習前安全教育時，可以組織護生對護理安全教育問題展開討論，聽取護生對崗前培訓的意見，或通過個別談話、分組交流、案例調查等形式了解護生對護理安全教育知識培訓的要求，從而開展有針對性的、有重點的護理安全教育培訓工作[5]。在進行護理安全教育過程中，既要拓寬護生臨床實踐知識面，也要聯系臨床護理工作的崗位實際開展培訓教育。通過本次安全教育也提示，在護理專業教學中，教師在注重護理專業理論和實踐技能教學的同時，也應重視臨床護理工作職業風險教育和護理安全教育，并將這一教育貫穿于整個護理教學中，如開設醫療護理法律法規講座、設置護理專業安全教育情境課程、增設護理安全實踐教學課程等。在進行護理安全教育時，要用實案或模擬工作崗位對護生開展護患溝通藝術的教育，如護理專業教師可選用不同的表演形式提高護生的交流水平，如情境表演、糾錯表演等，讓護生在表演中根據不同的病人進行語言溝通，并適時運用一些非語言溝通的技巧，如目光、表情、肢體語言等[5]。同時，在學校層面上要重視護理專業教學改革工作，在護理專業人才培養方案中設置安全教育內容，規定相應課時，以培養護生護理職業安全風險意識。
作者:朱文娟 單位:皖西衛生職業學院
參考文獻:
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劉芷穎，曾麗芳.實習護生醫療法律知識認知程度及存在的法律風險調查[J].護理學報，2011，10(18A):74-76.
關鍵詞：物流；法律體系；立法模式
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0232-02
自20世紀80年代以來物流業在中國蓬勃發展，現已初具規模，對于推動中國經濟發展發揮了積極的作用。但是，在中國的物流業發展還不是很完善，通過法律體系的完善，使其健康、有序、持續的發展顯得尤為重要，推動發揮優化資源配置、調整經濟結構、提高經濟運行質量和效益，推進中國經濟體制的轉變與經濟增長方式的轉變都具有重大的理論和現實意義。因此，如何在現有的立法條件下以“低成本、高效益”的方式完善物流法律體系成為我們需要著重探討的課題。
一、物流法律體系的現狀
物流業是傳統的交通運輸、倉儲等多種行業的突破與重新有機組合，因此，在物流業的法律適用上仍沿襲《合同法》、《海商法》等基本的法律的適用，同時針對物流業的特殊性制定了《物流術語》標準等特殊性的規范，在中國形成了以基本法為主，專業性立法為輔；國內法為主，國際條約和管理為輔的“雙重”物流法格局。
物流業適用的基本法主要包括其法律主體、運輸、倉儲、加工、檢驗、結算的法律。主要表現為《合同法》、《公司法》、《中外合資企業法》、《中外合作經營企業法》、《外商獨資企業法》、《海商法》、《鐵路法》、《航空法》、《公路法》、《對外貿易法》、《產品質量法》、《進出口商品檢驗法》等等。
物流業適用的行業專業性法律法規有：國務院各部、委、局頒布的行政規章，如原國家經貿委、鐵道部、交通部、信息產業部、原對外經濟貿易合作部、中國民航總局等部門聯合印發的《關于加快中國現代物流發展的若干意見》和交通部的《關于促進運輸企業發展綜合物流的若干意見》、《水路危險貨物運輸規則》、《危險化學品安全管理條例》、《一般貨物運輸包裝通用技術條件》、《包裝儲運圖示標志》等等。
物流業適用的國際公約和國際慣例有：《聯合國國際貨物銷售合同公約》、《國際貿易術語解釋通則》、《跟單信用證統一慣例》、《國際集裝箱多式聯運管理規則》、《海牙規則》、《維斯比規則》、《漢堡規則》、《鐵路貨物運輸國際公約》、《國際公路貨物運輸合同公約》、《華沙公約》、《海牙議定書》等等。
現有的物流法體系對于促進中國的物流行業的發展起到積極的促進作用，發揮了不可替代的功能。近幾年，物流業進入了一個高速發展的時期，但是中國物流業發展瓶頸問題也日益凸顯，導致這一問題的重要原因之一就是缺乏完善的物流法律制度進行規范和引導[1]。因此，探究現有的物流法律體系的不足，提出完善的意見，對于引導物流業有序的發展，發揮推動國內經濟和國際貿易的發展是大有裨益的。
二、物流法律體系存在的缺陷
現有物流法體系的法律淵源包括法律、法規、規章、國際條約和國際慣例等，具有豐富的表現形式。但是從宏觀的、體系化的視角來分析可以看出其缺陷和問題表現為：
1.物流法律體系性和完整性差，法律、法規等存在著相互沖突不協調的現象。物流業涉及的眾多的領域和環節，物流法需要對更加復雜的利益主體進行保護和規制，因此較《合同法》等傳統的法律規制對象相比有較大的特殊性，也表現為更強的專業性。而在財產流轉的基本等制定時尚未考慮到物流業自身的特殊性，而在物流業需要法律的引導時，各個地區和各個行業又從自身的行業特殊需求出發制定了相應的法規和條例等等，造成統一物品在不同的運輸方式和不同領域進行流通時適用不同的法律、法規和條例，使其無所適從。物流法缺乏體系性和完整性的直接后果是導致了物流業自身體系的效率下降，限制的物流業的進一步發展，而物流法體系自身的沖突和不協調則使物流的從業者難以掌握和適用物流法對自身的利益進行預先的判知，使其“裹足不前”，同時也限制了物流業自身的資源整合，不利于形成物流業的自身優勢，嚴重的阻礙了物流業的發展。
2.專業性的物流法律效力位階較低，適用范圍有限。在中國執行的有關物流方面的法律法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，[2]法律效力層次較低。同時，“辦法”、“條例”等僅在制定部門的行政區域發生法律效力，難以“越界”。而物流活動則是跨越省市縣的法律活動，“在彼依彼法，在此依此法”的法律適用則使物流活動陷于混亂或者是無法可依的狀態。
3.物流法對物流行業的規范存在“空白”。物流業在中國發端于20世紀80年代，自其出生時起就帶有濃重的計劃經濟烙印，經過幾十年的發展，中國的市場經濟體制確立，已經進入電子商務時代，而物流業也早已跨越初期的運輸和倉儲二合一的時期，發展成為集運輸、加工、倉儲、包裝等多種功能有機結合的整體，同時跨越了國界，在國際貿易中發揮著重要的作用。而中國的物流法制定時期較早，對于新出現的情況還沒有能夠給予涵蓋，使物流法律領域出現了“空白”。例如對于物流標準化的問題上，中國目前只是頒布了《國家物流術語標準化規定》，對于物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準等都還沒有制定法定標準；同時對于物流市場的準入法律制度、物流企業的資質問題等等還沒有指定相應的法定標準[3]。
三、物流法律體系完善的建議
物流法律體系的完善是對現有的分散、凌亂的所有的物流法律、法規、規章、條例、通知等等相關的法律進行整合的過程。在物流法律體系化的過程中可資借鑒的有分別立法模式和統一立法模式[4]，二者均在物流發達國家得以成功運行。
1．分別立法模式。對物流各個不同的專業領域采用分別立法這種模式的國家的特點是，沒有關于物流全領域的基本法律，而是針對現代物流的某個特定領域單獨立法，制定專門法律法規。這種模式留給政府開展物流行業管理的自由度較小，但政府行業管理的穩定性和可預見性較強。
2．統一立法模式。該模式以全物流行業統一立法為主，并輔以各領域專門法律法規的模式。物流的基本法律涵蓋了現代物流的運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理各個領域。該基本法律抽象出物流領域的原則性、一般性的規定，作為其他專門法律規范的依據；各領域的專門立法作為對統一立法的深入化和具體化。
以上的兩種模式均有其各自的優勢和特點，在中國的物流法律制度完善過程中，應充分的結合中國的現有的物流法情況進行比較借鑒。
針對中國現有的物流法律制度存在的立法混亂、效力位階低、難以適應國際化等等實際情況，筆者認為，在中國的物流立法中應分別借鑒分別立法模式的階段性優勢和統一立法模式的全局性優勢，實行“兩步走”的策略。
1．進行物流法律法規清理，針對物流不同領域進行立法完善。（1）清理現有法律法規。清理現有法律法規的目的是實現物流法律體系的建設的時效性，提高物流法的位階。在中國現有的物流法中存在著較多的留有計劃經濟體制痕跡的法規，同時也存在著很多不能適應現有的現代化物流方式的物流法律法規，因此通過法律法規的清理來實現“過期作廢”的立法目的，同時，通過法律清理的過程實現較低層次的“條例”、“通知”、“內部規定”等眾多的廢止，通過立法程序使其合理的規范體現在法律、行政法規和地方性法規中，使物流法的內容更加具有透明、公開、公正，適用范圍更廣，效力更高的形象。（2）分領域進行法律完善。物流法的完善終極指向應是建立健全完全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系，以保證中國物流業在不斷完善的法律系統引導下健康有序的發展。在分領域進行法律完善的工作主要是通過以下的四個方面完成：1）物流主體法，完善物流主體資格，明確物理主體權利義務和物流產業進入與退出機制的法律法規；2）物流行為法，主要是完善調整物流主體從事物流活動的行為的法律規范，使其市場行為均做到有法可依，完全可以實現法律利益的預期，可以為其行為提供判斷標準；3）宏觀調控法，完善調整國家與物流主體之間以及物流主體之間的市場關系的法律規范；4）社會保障法，完善完善國家、物流主體與勞動者、消費者之間的法律規發。通過以上的四個方面得法律關系的完善，建立起引導物流行業的從業、保障物流行業的參與者，保護消費者的體系化的物流法律體系。
2．整合法律資源，確立以《物流法》為主體，物流專業性較強的特殊性法規為輔的，具有開放性和前瞻性的物流法律體系。（1）編制統一的《物流法》。在第一階段的分別立法模式立法成果基礎上，完成統一立法模式的最終目的。在分領域的物流法完善的基礎上，通過對其整理、編寫形成具有統一適用性的物流法典。《物流法》的制定應采用中國立法通用模式――總分式立法。以總則為篇首，對物流法進行“公因式”的提取，形成物流法律的“最高守則”；分則是涵蓋了物流法的主體、行為、保障、宏觀調控等基本方面具有通用性的法律規范。物流法典的制定將有利于物流法的全國適用，打破地域和部門的分割，進而推動物流業在全國的蓬勃發展。（2）輔助特殊性物流法規的立法體系。為了保證物流法律體系的開放性、適用性和前瞻性，應該對于物流業的特殊環節進行特殊的規定，采用行政法規、地方性法規的方式予以規范。而其他的效力層次的立法方式應是不予提倡的，至少是在采取“條例”、“辦法”予以規定時，應秉承公平正義的原則，而不是為地方保護主義和部門利益的壟斷大開方便之門。
四、結語
傳統物流業經過幾十年的發展呈現出了集運輸、倉儲、加工等等有機結合的產業鏈條，其復雜的程度、對經濟發展的貢獻、對外貿易方面的作用已今非昔比，因此，在現有的法律體系基礎上合理的借鑒發達國家的先進經驗，結合中國的物流法律實際情況，通過“兩步走”的方式，完善現有的物流法律體系不僅在構建中國法律體系完整性方面有著重要的意義，而且在引導、規范物流業健康、有序的發展，推動經濟進一步發展都有著非常重要的現實意義。
參考文獻：
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