時間：2023-08-30 16:46:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程招投標法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 招投標 法律法規 公平公正
招投標是一種采購銷售手段,由招標人提出采購條件,經由招標組織機構招標邀請,投標人應邀投標、中標并簽訂和履行合同的交易行為。管理招投標過程,對招投標的策略和技巧進行研究,從而達到交易雙方的互利雙贏局面。從交易的過程來看,包括招標和投標。在國際間進行的招投標交易行為稱為國際招投標。隨著這種交易方式的傳播和流行,招投標管理過程繼續一套成熟完善的招投標法律法規,特別是加入WTO后,北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等一樁樁國際性活動在國內舉行,構建與完善國際招投標規則接軌的法律體系更是迫在眉睫。
一、招投標市場價值升溫,招投標法律法規急需修訂
國際招標投標是國際上普遍應用的市場交易方式和政府采購手段。隨著整個國際經濟局勢的變化,越來越多的企業開始把自己的目標投向國際市場,希望實現合同價值效益的最大化,招投標作為一種公平公正、經濟合理的采購手段,其價值在國內外的項目建設中不斷升溫。
1.企業參與國際采購,招投標法“與時俱進”迫在眉睫。
一項合同的確定可以帶動許多相關項目,有的國家在國際投標中采取零利潤投標的辦法來達到取得項目的目的,其利益追求點在于由此項目帶動的其他相關項目的利潤。比如土木工程合同中包含設備和原材料的供給,通常為工程造價的50%左右。換言之,1億美元的建筑承包合同,可以帶動5000萬美元的出口。另外,通過國家招投標的形式,一些大型項目的建設可以從全球范圍內選擇質優價廉的方案,從而大大降低了建設成本,減輕項目建設的經濟或技術負擔。
我國有一定競爭力的企業在參與國際政府采購市場活動時,有時會被扣上“傾銷”的帽子,遭遇重重貿易壁壘,雖然獲得國際中標利益豐厚。由于國內的招投標法規不能適應國際招投標法規嚴格的要求,他國政府也希望通過此種方式盡量壓低價格,致使一些國際招投標活動無果而終,企業經濟損失慘重。招投標法“與時俱進”迫在眉睫。
2.電子招投標興起,國內電子招投標法出現真空地帶。
眾所周知,信息化是當今世界經濟發展的大趨勢。隨著信息技術的突飛猛進,信息化已經成為一個國家、地區社會經濟發展綜合實力和競爭力的重要體現。電子招投標作為一種新生事物,在招投標工作中采用有它獨特的優勢,現在世界各國和國際組織普遍加以采用,并指定為一種重要的工作手段。
電子招投標類似于目前的招標中介機構,大力開發基于電子商務平臺的第三方電子招標平臺,將是節約企業資源,提高企業運作效率的重要因素之一。專業的第三方平臺卻可依托專業優勢、技術優勢和網絡優勢來破解這一難題,既避免了重復建設,節省開支,又可將建設成本和運行成本化整為零,降低企業享用電子化招投標的門檻,還可將網絡優勢最大化,充分實現資源的聚集。
在傳統的招投標工作中,投標單位一般都必須要到指定的招標公司去購買標書,支付一定的工本費用。第三方電子招標平臺能夠完成從招標項目建檔、招標文件備案、招標公告、在線投標、評審專家抽取、在線接受投標、在線開標、在線評標、評標結果公示、接受質疑并進行處理等招投標電子化全流程,可滿足招投標業務當事各方在線操作和管理的需求。
但是電子招投標如何通過法律法規來保護企業信息,防止信息泄露,保持公平操作等則是一項非常值得研究的課題。同時也要注意謹防所謂“信息孤島”,由于沒有公共的標準和平臺,各自開發出來的系統是一個個獨立的系統,無法跟別的系統聯網或實現信息的共享。還有隨著電子招投標的出現,并沒有適合的監督機制和法律法規來規范電子招投標工作人員的行為。所以,招投標法中應該有有關電子招投標的相關規定,這樣才能使電子招投標有章可循,同時也便于和國際接軌。
3.我國招投標法本身存在漏洞。
有政策必有對策,招投標法作為一種“陽光法案”目的是為了增加政府采購的透明度,發揮政府采購的“集約化,規模化”效應。我國首部招投標法隨著市場經濟的發展,出現了很多不適應市場,約束不到招投標的法律空子,這就給招投標工作的相關人員腐敗提供了可乘之機。
例如,現有招投標法律法規中沒有招標人超額收取投標保證金、超期不退還投標保證金的法律責任的規定,也沒有關于投標保證金利息的規定,因此招標人就利用自己的強勢地位迫使投標人接受高額投標保證金,并無所顧忌地超期不退還投標保證金。
還有一些利用信息和職務之便在招標公告前非法操作招標公告內容:比如標書購買到指定的單位,標書工本費不論中標與否概不退還;在招標內容上為一些企業量身定做,招標公司在選擇企業時直接選擇實力懸殊的同類企業,給對招標機構有利的企業創造最大中標優勢;招標單位還可能肢解招標項目,按照規定,造價50萬元以上的建設工程必須招標,50萬元以下的工程可直接發包。有些單位為了逃避招投標程序,經常把造價50萬元以上的工程進行分拆或肢解,從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關。
這樣以來這項“陽光法案”反而成了為某一群體牟利的手段。同時招投標法執行過程中還存在與我國《采購法》,以及其他質檢標準向沖突和重復的地方,多頭管理和多重法律約束使得從事招投標人工作的人員無所適從。因此改革和完善我國招投標法勢在必行。
二、完善我國招投標法的幾點思考
1.總結招投標的成果與不足,加速完善招投標法的進程。
采用招投標的采購的手段從剛開始的機電行業到現在已經被大部分行業所接受,參與國際招投標亦非新鮮事物,針對招標采購過程中存在的問題,則應該在全國范圍內各行各業進行總結,進而修訂我們的招投標法規。更應該多多研究招投標工作比較成熟的國家和國際招投標規范,來豐富和完善我國的招投標法規。同時,從國家層面上,要想讓國內企業在國際市場上贏得更大商機,更是要加速推進我國加入《政府采購協議》的進程。對于在此十年間我國招投標獲得的成果,要通過多種途徑加大推廣力度。
2.制定多種鼓勵政策,實行招投標從業資格準入制度。
我國招投標法執行過程中諸多問題凸顯,不少是人為因素所致。在招投標行業設立嚴格資格準入制度,我國招投標師職業資格考試在2009年第一次在全國范圍開考,這無疑對提高招投標人員的整體業務水平產生較大影響。不少從事招投標工作多年的人員沒有經過嚴格的培訓,只是多年的經驗積累。國家應該鼓勵招投標人員積極獲取招標師資格證書,例如獲取從業資格與待遇報酬、職位晉升掛鉤等等。從而建設招投標法執行過程中由于人為因素而造成的不公現象。
3.依法執行招投標程序,嚴格遵守四原則。
招投標工作人員隨著經驗的積累,對招投標程序并不陌生,但是在整個招投標過程中只有遵循公開、公平、公正和誠實信用等原則,才能維護招投標法的權威。
招標活動的信息要采用公開招標方式通過多種媒介,開標的程序、評標的標準和程序、中標的結果等都應當公開。在招投標的整個過程中,要求招標人公平公正的按照規定的條件和程序辦事,同等地對待每一個投標競爭者,不得對不同的投標競爭者采用不同的標準。招標人不得以任何方式限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不能有特殊。特別是在評標時,評標標準應當明確、嚴格,對所有在投標截止日期以后送到的投標書都應拒收,與投標人有利害關系的人員都不得作為評標委員會的成員。招標投標各方都要誠實守信,不得有欺騙、背信的行為。
4.厘清不同法規中的沖突規范,加快配套法規的制定。
我國的招投標法存在著與《政府采購法》相沖突的規范,同時自身存在著約束不到某種招投標行為的現象。還存在與地方的法律規范相沖突的地方,招投標法的權威性在此必然受到威脅和侵犯。法律法規的制定是政府部門的事情,但是規定依據主要還是來自企業的執行過程。不同的行業行情要求在遵循國家招投標法規的大原則的條件下,必須有行業法規可以依據,行業企業又最怕多重法規約束,特別是諸如電子招投標的興起就要求再也不用傳統的法律規范來統一規范招投標過程。因此厘清不同法規中的沖突規范,加速配套法規的制定在當今顯得尤為重要。
三、對我國招投標法的未來展望
隨著經濟全球化的迅速推進和科學技術的日新月異,我國招投標法要以最快的速度完成與國際采購規則的有效對接,從而進一步提升招投標的市場價值。我們也要轉變觀念,通過國際招投標采購的形式來充分享受豐富的世界資源。在招投標法日益完善的過程中,其監督機制也將日益健全,其作為一種“陽光法案”的效用與日俱增。
參考文獻:
[1]張為民,白士強.采購管理[M].北京:化學工業出版社,2007.
[2]中國國際招標網.省略/.
2我國建筑工程招投標中存在的問題分析
(1)行政主管部門在招投標工作監管方面力度不夠。在當前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權過大,非常容易出現越位和缺位行為,也給招標人(招標人)進行“暗箱操作”創造了可乘之機。尤其是行政主管部門在招投標工作監管方面主要依靠《招標投標法》、《建筑法》和相關的地方性法規以及地方政府規章等法律法規來進行對于招投標工作的監管,然而,在具體的監督過程中,相關的實施細則仍然是比較缺乏的。對于相關的組織機構來說,負責招投標工作監管的政府行政機關比較精簡,相關的監管人員也比較少,導致監管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業主的行為進行規范的過程中,仍然缺乏科學有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導致建筑工程行業的發展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。
(2)招投標運作機制不夠完善。部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業化人才,部分工作人員不了解有關于建筑工程招投標工程管理方面的業務,在進行評標細則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標底不準確。與此同時,招投標運作過程中泄露標底、串標等問題也屢屢發生,使招投標文件的公正性受到非常嚴重的影響。另外,由于建筑工程施工企業自身的需要,為了達到中標的目的,有意壓低報價,造成投標書的編制不具備科學規范性。
(3)當前的招投標有關的法律法規制度存在一定的彈性空間。在當前形勢下,建筑工程招投標工作相關的法律法規制度包括《:招投標法》、《建筑法》等。在這些法律法規中的部分條款規定本身就留給業主或機構一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業主或機構的道德約束高于法律約束。
(4)當前我國建筑工程市場機制尚未成熟,信息透明度不高。在當前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業者的從業行為不具備足夠的規范性。從業主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實有效的約束,這就導致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等問題屢屢出現,這就導致招標投標不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質量非常低劣,導致建筑工程市場行為非常混亂。
3我國建筑工程招投標中存在的問題的解決措施分析
(1)增強建筑工程招投標監督執法力度。建筑行政主管部門必須加強對監督執法隊伍和執法人員的嚴格管理,形成科學有效的監督機制。行政監督部門工作人員一定要嚴格根據各自的職責分工,做好對建筑工程招標投標活動的全過程監督。招投標管理辦公室也必須充實力量,嚴格執行職能,努力監管招投標管理過程中薄弱環節。另外,必須明確招投標相關責任人的責任,對招投標工作涉及最多的建筑工程進行監督,實現對建筑工程招投標工作的全過程的動態管理和跟蹤監督,將存在的各種問題在最短的時間內發現,從源頭上搞好建筑工程招投標工作。
(2)建立健全招投標運作機制。建立健全招投標運作機制,必須建立相關的規范招投標運作制度。并且,必須加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作,對于相關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進行認真的記錄,同時錄入數據庫,形成“黑名單”制度,也要在計算機網絡上進行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。
(3)彌補法律法規中的漏洞和問題。在建筑工程招投標市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標法》這一指導我國招投標活動的法律之外,也必須制定更加嚴厲的規章,從而真正保障建筑工程招投標工作的公正公平性,使法律法規上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補法律法規中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實保障招投標活動的正常開展,促進招投標工作質量的不斷提高。
(4)建立建筑工程招標投標信息網,提高信息透明度。隨著計算機網絡技術的發展,先進的網絡信息技術的運用有利于交易成本的節約。通過建立建筑工程招標投標信息網,招標方可以在網上定期招標信息,投標方可以在網上公布自身的履約情況、生產能力、技術水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標投標信息網,還可以實現建筑工程招標、投標、評標的效率的提高,實現信息透明度的提高,使簽約及相關交易的成本得到大大的節約。
關鍵詞：建設工程； 招投標； 問題
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
1. 招標組織不規范
當前，在招標投標活動的過程中，仍存在一些規避招標、招標弄虛作假、串通投標等問題，嚴重危及了工程質量和安全生產，給國家財產和人民群眾的生命財產安全構成巨大威脅，也導致了一些腐敗現象的滋生蔓延，其中有一個最關鍵的原因往往被人們忽視了――建設項目招標人對招標組織的構建及其運用不規范，導致招投標的質量得不到提高，招標投標市場規范的速度進展緩慢。
現代工程招標投標日益受到人們的重視和提倡。在實踐中，整個招標活動的規范，取決于招標人的招標組織構建的嚴肅性和專業性，因為他貫穿和主導整個招標定標全過程。也直接影響招標質量，對發包人、投標人和招標投標市場起“舉足輕重”的作用。因此構建和完善建設工程招標中標組織層次結構體系，是貫徹和落實《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》、規范建設工程招投標市場的關鍵。該文將從以下幾個方面分析招標組織不規范的原因（如圖1）。
圖1 招標組織不規范
1.1 對招投標的重要性認識不夠
有些招標人從計劃經濟的延伸角度分析，往往誤認為招標人就是招標行政管理機構，而實際上并不是招標人自己有能力、符合規定就可以組織招標事宜，所以有些建設項目的招標人忽視了目前我國法律已經給予他的相關權利，對社會和自己的企業及相應的投資沒有負應有的責任。
1.2 機制不健全
《招標投標法》第十二條規定：“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。這里強調第一具有編制招標文件；第二具有組織招標能力，即可以自行組織招標事宜，但未明確規定具備什么構建標準，如應具有多少個相關高級和中級技術人員和配備相關的其他人員條件才能組織招標事宜。所以，還必須建立健全有關相應的細則，配合其《招標投標法》的有關條款，才能為規范招標投標提供法律上的依據和準則。所以，目前急需健全相應機制，適應和保證招投標活動的良性發展。
1.3 行政監督和管理力度不夠
《招標投標法》第十二條規定：“招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當事人在自行招標同時，書面告知有關行政監督部門予以備查，但有關行政監督部門可以通過備案制度掌握情況，如發現自行招標人不符合法定條件的，有權要求糾正”。但是近年來實踐中一些地方和部門對招投標活動非法干預較多，其中比較明顯有：一是降低對建設項目招標人構建的招標組織的要求的標準，便于暗箱操縱；二是表面為招標人組織招標，實際上是由招標管理機構控制組織招標，這樣為本部門、本系統謀取經濟利益的情況屢見不鮮。
2. 投標活動不規范
建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規范化程度日趨規范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現在一般的大、中型施工企業中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數據數學模型，隨機交換可取；施工平面圖、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數據優化后計算機制作，這體現了目前我國建設工程投標活動正向規范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現招標規范的長遠發展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題，如：
（1)我國建設工程投標發展不平衡。
（2)公開招標的項目少。
（3)投標企業資質混亂，工作不夠規范。
（4)機制不健全。
3. 評標定標過程不規范
3 .1 評標人員素質參差不齊及技術標評定可操作性不強
招標投標定標的關鍵是評標過程，評標人員的素質和能否客觀公正地逐項打分，直接影響著參與投標的施工企業的命運。也影響著評標的公正性，最后影響招標投標定標的結果。
目前建設工程招標投標中的商務標的評標辦法已經比較合理，易于操作，但技術標的評標辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業的資質，業績、榮譽等硬性標準，評標時較容易操作外，其他方面，如施工組織設計、質保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評標人員全憑主觀意識和自身的知識水平進行打分，帶有感彩。如某工程項目的技術標的評分辦法就技術標分為企業資質、企業施工管理能力和施工組織設計三個方面。企業資質，業績滿分100分，權重為0 .15；企業施工管理能力滿分100分，權重0 .15；施工組織設計滿分100分，權重0 .2。關鍵在這三個100 分中，又細化到若干條款，其中不少條款給定的分數上下波動的余地太大。如主要施工機械完好，可靠性高，布置配備科學合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評標人員又怎能掌握哪個企業的主要施工機械完好可靠，哪個企業基本完好可靠呢？況且凡經過資質審查己經入圍的施工企業，硬性指標基本都不差相上下的，誰來承包業主的招標工程在實力上都是毫無疑問題的。但評標人員在按評標打分時，都按完好、可靠、合理的條件對待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評標辦法規定的范圍之內，檢查驗證時也不能講評標人員違規。由于單項評分辦法制定的不盡合理，評分時伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。
3.2 行政干預依然存在
行政干預，中標的企業覺得有靠山就有活千，市場經濟觀念只會削弱而不會增強。沒有中標的企業則對現行的招標投標法產生懷疑和抵觸情緒。對主管招標投標的業主單位來講，過多行政干預也使他們感到為難，實現不了自主選擇最具實力的施工企業來完成自己的建設項目，就會給今后建設過程中管理、后期維權增加不少困難。最重要的是如果行政千預選擇了素質不高的施工隊伍，則會給建設工程質量帶來嚴重的影響。
3.3 商務標的標底易泄露
目前我國招標投標定標時，商務標的評標辦法基本合理，也便于操作，關鍵就看各投標單位的報價情況，在報價上也集中體現了投標單位的定額及概算預算的管理水平。商務標的評標是否真正體現公平、公正，關鍵在于業主標底的保密程度。保密程度高，就能使投標的企業真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實的基礎工作和靈活的應變能力來競爭，評標也才有實際意義.如果業主的商務標底一旦泄露出去，就從根本上否決了評標的公平、公正。
4. 實現我國工程招投標規范化的對策
4.1 統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律法規、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招標投標法》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
4.2 與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。
4 .3 提高工程招投標法律法規制度的嚴密性與合理性
關鍵詞：建筑市場；招投標；監管；手段
引言：隨著我國建筑行業的不斷發展、壯大，建筑市場招投標越來越重要，招投標工作初見成效，招投標不斷促進建筑市場的發展，不僅保證了工程的質量，還獲得了可觀的經濟收益，但建筑市場招投標監管的現狀令人堪憂，其中存在著一系列的問題，文中將對建筑市場招投標監管的現狀及其存在的問題進行介紹，并針對其中存在的問題給出具體的加強建筑市場招投標監管的手段。
1建筑市場招投標監管的現狀及問題
1.1建筑市場招投標監管的現狀
在國際市場上，建筑市場招投標發展的時間較長，但我國建筑市場招投標發展的時間相對較短，致使招投標工作中還有諸多不足的地方。目前，我國建筑市場招投標的相關法律初步建立，在法律方面規范了招投標工作，提高了工程的質量，保證了工程的安全，預防了腐敗問題的發生，但工程中，承包、發包方依舊存在問題，招投標的法律還不健全，招投標工作中不能體現市場公平、公正、公開的原則，雖然國家已經加大了對建筑市場招投標工作的整治力度，但招投標市場仍舊混亂。
1.2建筑市場招投標監管存在的問題
1.2.1不健全的法律法規
雖然，我國已經建立了相應的招投標法律法規，但建筑市場招投標的法律體系還不夠完善，對招投標工作的規定不明確、不細致，致使在執法過程中沒有相應的法律依據，條款的不完善，使招投標工作中常出現違法違規操作，甚至有些條款沒有具體的法律約束，而僅是從道德角度進行約束的；有些條款對違法違規行為沒有適當的懲罰措施，不能達到懲戒的作用；有些條款的不完善，使得建筑市場招投標工作不能順利的開展，加劇了招投標市場的競爭，嚴重的將影響招投標的結果。
1.2.2不完善的監管與處罰
監管部門不能對監管工作負責，不僅沒有監管的主動性，還缺乏監管的意識，監管部門不能對招投標工作進行嚴格的監管，不僅監管的力度不夠，而且監管的也不夠全面。監管的不完善主要是由于發標單位的負責人受到利益的誘惑，不能嚴格按照法律進行監管，使招投標工作中存在著違法、違規操作；還由于監管部門的能力有限，對眾多建筑市場招投標工作不能進行合理的安排，缺少招投標監管的管理經驗，缺少招投標監管的管理知識，缺少招投標監管的管理人員，致使監管部門對招投標工作不能有效的監管。同時，監管部門對招投標工作中違法違規行為，沒有適當的懲處，由于法律法規在這方面的不足，導致對其違法違規行為的懲處沒有相應的依據，監管部門監管人員的多重身份也影響監管處罰的實施，監管部門雖然對違法違規行為進行了處罰，但處罰的力度不足，將不能遏制違法違規行為的出現，不完善的監管與處罰將直接影響招投標的工作。
1.2.3不規范的評標
建筑市場招投標工作中不規范的評標嚴重影響了招投標的工作，其中，評標的標準需要規范，才能實現公平、公正、公開的招投標，評標方法要不斷進行改進，才能實現科學評標，準確評標；評標的人員要更加專業，目前，我國專業的評標人員稀缺，評標人員的不足影響了評標工作的開展；對評標人員要進行有效的約束，才能預防腐敗問題的發生，才能促進評標的良好發展[1]。
2建筑市場招投標監管的手段
2.1建立健全法律法規
建筑市場招投標工作需要法律法規進行約束，建立健全招投標法律法規，保證招投標工作的開展，預防、減少腐敗問題的產生，是建筑市場招投標監管工作的重要手段，但目前，招投標的相關法律法規還不完善，要不斷完善《招投標法》的相關規定，使監管部門能夠有法可依，做到全方位的監管，才能制止腐敗問題的產生；要對法律中的薄弱環節進行補充說明，根據實際情況，地方政府可以制定相應的規章制度，對招投標工作中的違法違規行為進行有效的監管。
2.2完善監管機構
目前，我國招投標監管機構負責著招投標的監督與管理，這樣的身份使監管部門不能進行有效的監管，要完善監管機構，將監督與管理進行科學的安排，監督與管理部門要獨立進行工作，才能保證監督工作的效果，才能約束管理部門的工作。監督機構要對招投標的工作進行監督，落實招投標的法律法規，監督各種工程的招投標工作，解決與招投標相關的事務[2]。
2.3明確監管工作內容
招投標監管的工作內容要明確，在招投標過程中容易出現各種問題，明確了工作內容，監管工作才能順利開展。招標環節很容易出現問題，對其監管工作要明確，如：政府部門及其工作人員對招標共作有無干預、工程項目是否公開招標、招標單位是否根據程序進行工作等；投標環節也要進行有效的監管，明確其監管工作，如：投標人是否受到不合理的限制、排斥，放寬投標人的報名數量，讓更多企業參與投標，防治串標、圍標。
2.4規范監管流程
建筑市場招投標的監管要不斷規范，實現全方位地監管，監管流程要規范，主要表現在以下方面：招標活動的中介機構要備案、對招標項目進行嚴格的審查、招標文件要合法、招標單位的招標信息要真實、評標是否依據評標程序等。
2.5拓寬監管的系統
招投標的監管工作復雜、眾多，為了保障監管的效果，可以拓寬監管的系統，設置一些輔助的監管系統，不僅對監管部門進行了約束，也實現了全面監管的目的。首先，采用經濟監管，招投標工作中涉及的資金較多，要對其資金進行嚴格的監督，規范其資金的使用，從而減少不法行為的出現，對招投標工作進行全程的審計，依據國家相關的法律法規對其經濟活動進行監管。其次，建立申訴系統，在招投標工作中權益受到侵害的人進行補償，在招投標工作中有突出貢獻的人進行獎勵。最后，加強輿論監督，招投標活動通過輿論媒體進行公布，輿論進行監督，不僅可以促進招投標工作的開展，還能遏制招投標工作中的違法行為，招投標工作通過輿論的監督，聽取輿論的意見和建議，招投標工作將不斷發展與進步。
2.6加強評標管理
加強評標方法的管理，可以采用最低價中標的方法進行評標，改變以往的評標方法，借鑒國內外先進的評標方法，逐漸與世界接軌；加強招標體系的管理，招標單位對工程量進行預算，投標人對其價格進行預算，量價分離符合市場經濟的需要，適合企業的發展需要；加強評標系統的管理，隨著科技的發展，評標系統可以采用計算機網絡系統，網絡評標將解決評標人員匱乏的問題，將實現評標資源的共享[3]。
總結：
目前，我國建筑市場招投標監管中還存在諸多的問題，如：法律法規不健全，監管與處罰不完善、評標不規范等，這些問題都嚴重影響了招投標工作的開展，相信通過建立健全法律法規、完善監管機構、規范監管流程、加強評標管理等手段的應用，我國建筑市場招投標監管將取得可喜的效果。
參考文獻：
[1]陳永弟.淺析工程建筑市場招投標管理工作[J]建筑工程，2011，12（12）：56.
關鍵詞：建設工程；招投標；存在問題；對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
我國建設工程招投標管理隨社會主義市場經濟平穩發展得到進一步完善和發展，獲取了不可否認的成效。但是，與此同時，也存在著相關法律法規完善程度低、行政權力越線干預、招投標運作不夠完善、評標工作存在缺陷、資質審查把關不嚴、招投標有待于進一步完善等諸多問題，為增添招投標工作的有序進行設置阻礙因素。我國建筑市場的規范化發展是經濟可持續發展的一項長期任務，因此加強建設工程的招投標管理至關重要。
一、建設工程招投標存在的問題
1、虛假招標、規避招標、明招暗定
目前，在我國建設工程招投標實踐中，有的建設單位利用職務之便，在招標的過程中通過種種手段弄虛作假，明招暗定，從中謀取好處；有的建設單位在招標過程中，為了照顧某些利益單位，任意肢解工程，搞多頭分包或者出于自身的利益和便利，千方百計地通過各種手段將工程項目肢解，化整為零，將一個項目劃分為若干獨立的小項目，從而規避招標，然后再自行指定設計、施工及監理單位；有的單位在招標文件中設定不合理的投標條件限制潛在投標人投標或在評標辦法中制定傾向性條款，偏向有意向的利益單位，使得建設項目失去了有效的競爭和監督。
2、串標圍標、假借資質、壓價搶標
有些建筑工程項目，投標單位之間私下串通投標，故意集體抬高或壓低報價；有些建筑工程項目，在招標開始之前，招標單位就已經確定了承包商，招標成了一種形式，目的是將違法行為合法化；這有的施工單位為了達到中標目的，刻意壓低報價，以微利或虧損的方式獲取中標資格，在后續施工過程中偷工減料，降低工程質量；也有一些本來不具備投標資格的單位為了參與投標，或偽造企業財務數據、工程業績表，或假借有資質的單位名義進行投標。上述種種行為，不僅損害了招標人利益，也損害了其他遵紀守法、認真參與投標的單位權益，同時也嚴重擾亂了建筑市場的運行秩序。
3、評標過程缺乏客觀、公平、公正
一是評標專家的專業素質和職業道德參差不齊。盡管《評標專家和評標專家庫管理辦法》對評標專家的學歷、經歷和專業工作經驗等有明確的規定，但入庫專家的考核標準不夠全面、科學。在組建專家庫時，重點考慮的是學歷、職稱等硬性指標，一般很少考慮專家個人的專業素質、評標能力和職業道德水平，結果造成專家的素質參差不齊。另外，專家在評審過程中，往往缺乏獨立性。評分時相互參考打分或迎合招標單位的傾向進行評價，結果導致評審結果不夠客觀、公正。再者，評標辦法設置不夠科學合理，造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。其次，評委在技術評標的評審過程中，量化不夠，“人情分”現象時有發生，而且專家結構不夠合理，有些專家評委非本專業專家，本身對技術標的理解就不夠深、評標的結果科學性受到人為因素影響大。評委的組成應對投標人保密，而評委成員名單泄露的情況也時有發生，投標人與評委打招呼、送“紅包”等現象都有影響了評標的公正性。
4、招標監督不到位，存在走過場現象
目前我國的招投標行政監督法律上都是一些原則性的規定，缺少詳細可行的操作細則。由此造成這些法律對招投標過程的監督難度加大。另一方面，我國正處于城鎮化建設的高峰期，使得在建和新建工程項目非常多，而政府行政監督力量不足，因此，這兩者的不匹配也造成無法進行有效監督。另外，當前的招標監督主要是側重于程序和形式的監督，缺乏事前監督和實體內容的監督實質性監督，結果造成招標監督流于形式。
二、建設工程招投標存在問題的原因
1、沒有良好的執法環境，地方保護主義嚴重
《招標投標法》的頒布主要是為了加強對建設工程的招投標管理，保證建設市場的公平、公正，防止出現行政干預，保障當事者的合法權益。但在一些地方，不少招投標的活動中都出現了嚴重的地方保護主義，那些主辦單位對外來企業設下重重難關，使其得不到公平的競爭機會，卡死在招標過程中。部分地區或者部門為了抬高人門的門檻，在資質審查時帶有歧視性，并且限制了信息的范圍與地點，制定缺乏公正的評標標準等，將外地的投標人和投標單位排斥在外。這種行為嚴重違反了相關法規，也影響了招投標的正常進行，有可能會影響以后的工程質量。不規范的招投標活動，可能會使不具備資質的個人或單位中標，導致工程因缺乏技術支持而出現質量不到位的情況。
2、政企不分，存在同體監督現象
按照現在施行的職責分類，對于那些在招標投標過程中出現的違規違法行為的監督與執法，分別是由其相關的行政主管部門來負責。而對各個行業與產業項目招標活動的監督與執法，也分別是由其行政的主管部門來負責，這是一種同體監督的體制，行業的主管部門和其下屬的企業、有形的市場、招投標管理機構有著密不可分的關系，事實上卻很難實施較為有效監督。各個有關部門不光管理本行業招標的有關活動，也對實際的行業招投標活動起著監督的作用，還有一些則直接扮演著招投標活動實施人的角色，這樣就沒有形成一個完善的制衡體系，缺少一個有權威的、統一的、強有力且較為“超脫”的管理和監督的機構來監督和管理招投標的各種活動，保證其公平公正性。現實社會，一些管理機構，往往可以對招投標活動進行干預，將一些并沒有優勢的單位和個人提到一個十分占優勢的地位，而原因卻只是那些個人和單位是本地的，是自己熟悉的。這樣做嚴重影響了本地的發展，限制了一個城市的未來成長空間。
3、以招標為過場，內定中標者
工程發包單位在還沒有進行招標的程序前就早已選定了自己看重的中標單位，而之后的各種招標活動和程序只不過是走走形式，是工程看起來更加正式一些，而這樣做就將招標這一活動標置于一個尷尬的地位，使其無法起到實質的作用。
4、相關部門缺乏監管力度
國家頒布《招標投標法》，并且快速實施，讓建設單位在招投標時有法可依。但是在實際施行過程中部分執法部門沒有嚴格執行，致使出現一些以言代法、以政代法、用非正當的競爭方式壟斷承包工程的現象，讓招標投標的活動變成了表面的形式。還有部分地方的管理部門在招投標過程中不協調配合，導致招投標的市場沒能形成一個完整、統一的管理體系。
三、實現我國工程招投標規范化的對策
1、統一全國各地、各部門的工程招投標法律法規制度
為了給全國各地、各部門的工程招投標活動提供統一的標準，中央有關部門應該根據有關法律精神、我國建設領域實際情況以及我國實施這些法律中需要解決的各種問題，及時制定《招投標實施條例》的實施細則。然后，應該根據這個統一標準，對全國各地、各部門現行有關工程招投標的行政法規、臨時規定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標市場開放和公平、平等競爭的“土政策”，修改那些地方保護、部門保護的條款。
2、與時俱進，提高工程招投標法律法規制度的明確性與可行性
我國的工程招投標法律法規制度應當適應工程建設領域的新變化，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標領域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標等)及時提供有利于其健康發展的新的規范，使工程招投標法律法規制度更加明確、具備更好的可操作性。
3、提高工程招投標法律法規制度的嚴密性與合理性
我國的工程招投標法律法規制度應當嚴密劃分各有關機構的管理權限和管理責任，不留空白、死角，以提高其執行效果。其中尤其要嚴格、合理規定工程招投標的監督權限和責任。為了避免和抑制建設主管部門實施招投標監督時可能出現的地方保護和部門保護，對于金額巨大的公共工程項目，可明確規定由行政監察部門和工商行政管理部門參與監督，并受理有關的舉報和投訴，以提高這類工程招投標的公平性、合理性與廉潔性。
4、加強制度建設，規范招投標運作
建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業主要嚴肅查處。要加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。
5、完善評標專家管理制度，建立評標專家的動態管理
招投標工作操作的關鍵人員是評標專家，評標專家如缺乏相關的招投標法律知識就難以開展好評標工作，提高評標專家隊伍素質及水平就顯得十分重要。另外要嚴格專家入庫、抽取、通知等管理程序，加強對評標專家的繼續培訓和教育，提高素質，實行持證上崗。加強專家評標過程的行為監督，采取現場錄像或其他方式評價專家的評標表現，并計入專家誠信檔案。建立違規違紀取消資格的清出機制，對評標不認真、不負責、職業道德差，不能公正履行職責的應該及時取消評標專家資格，清除出專家庫，并告知其推薦單位和推薦人，觸犯法律的，移交司法機關追究其刑事責任。
6、提高招投標機構管理水平
建立和規范招投標機制，推動招投標管理工作逐步走上規范，標準化的軌道，應該著力建設好制度，令招標操作程序統一和規范化。從項目的開始，報建工作入手，建立招投標信息的制度，落實加強施工單位是否具備招標的資格和投標施工企業資質審查。建設單位不具備招標能力的，必須由具有相應資質的招標機構組織招標。對投標企業按國家現行的法規和預審條件，進行認真審查，不具備條件的，堅決不允許其參加投標；要努力把評標辦法科學合理化，加大力度推行合理低價中標的制度。在公正、公開，公平的原則上，提倡建設企業以科技進步為先首，加強自身管理力度，提升施工工程的質量，讓施工單位文明施工，安全生產；在建立完善專家評標人才庫的同時，制定評標專家資格審查制度和日常考評制度。定期對評標專家進行培訓，考核，擇優選擇。將評標行為公平，科學，規范化。同時加強開標、評標、定標的過程監管。嚴格管理招投標的備案；要強化施工合同的管理，將合同的審查把好關，實施對施工合同的跟蹤和管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還要把工程項目檔案建立好，實施過程管理，積累工作中的經驗，為以后招投標工作提供寶貴的資料。通過完善的招投標管理體制和運作程序，大大提高招投標的工作效率與管理水平。
7、強化職能建設，嚴格監督執法
建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標管理辦公室與建設行政主管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施聯動監督，對建設項目的全程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
8、完善有形建筑市場，凈化招投標市場
建立有形建筑市場，對規范建筑市場、改進行業管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環節，完善相關制度，進一步創新方法，將有針對性的過程監督和隨機監督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監督的效率和權威。二是要實行工程信息公開制度，擴大參加投標企業的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實消除由于信息的局限性，導致領導干部干預工程承發包等不法行為，為參加投標的企業提供公平、公開、公正的競爭環境。三是要進一步規范招標行為，在招標信息、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環節上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標的網絡建設，實行報名、投標、開標、評標、公示的全過程網絡控制。
結束語
目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。
參考文獻
[1]李海林.建設工程招投標中的問題與對策[J].合作經濟與科技.2011(05)
各位領導、同志們：
根據《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標條例》等法律法規，為規范招投標市場秩序，縣委縣政府成立了縣招標投標監督管理領導小組，并于去年6月份按照統一監管、集中交易、資源共享、強化監督、規范運行的原則新設立了縣招標投標中心，在全市率先成立了縣級招標投標監管辦公室。我們監管辦主要職能是：負責全縣招標投標工作的綜合協調和日常監督。根據國家有關法律、法規，會同有關職能部門制訂本縣建設工程、土地使用權、國有產權交易和政府采購等相關管理實施辦法，負責全縣政府采購、各類工程交易、產權交易、土地交易全程監督和綜合管理，受理招標投標舉報和投訴，協調處理招標投標活動中的爭議和糾紛。今，縣招標投標中心在新址隆重掛牌，預示著我縣招標投標工作將步入更加規范的軌道，在此我代表縣招投標監督管理辦公室表示熱烈祝賀！同時代表縣監管辦作如下表態：
一、加強協調、理順關系。招標投標監管辦公室的議事方式是有關職能部門聯席會議形式。我們將加強與有關專業行政主管部門之間的工作協調和溝通，按照縣委發[]55號文件的精神，明確監管辦與專業行政主管部門的工作職責分工，既不缺位也不越位，按照各自的職能履行職責。同時做好監管力量的整合，把各專業行政主管部門相關業務科室的監管人員整合到監管辦相關的專業監管室當中，實現資源共享，組成一支優勢互補協調高效的招標投標監管隊伍。
二、建章立制、強化監管。盡快會同有關單位出《縣建設工程招標投標管理實施辦法》、《縣政府采購管理實施辦法》、《縣土地交易管理實施辦法》和《縣國有產權交易管理辦法》等一整套與招投標活動相配套的規范性文件。加強對中介機構的管理，制訂出招投標中介組織的考核管理辦法，同時為凈化招投標市場秩序，制訂出《縣招標投標市場準入與清出辦法》，從制度上規范我縣招投標活動。
三、突出重點、關口前移。在做好招投標監管工作時，突出抓好標底預算、招標文件的備案審查、評標專家抽取及現場監管等重點環節的監管。在此基礎上，監管關口向兩頭延伸，一方面加強對項目審批，土地使用審批，項目資金落實等情況進行審查，把好中心入口關，另一方面強化標后管理，發揮發改、審計、建設規劃等部門的職能作用，加強合同執行、工程量增減、工程結算等監管，嚴格執行縣政府50號令的有關規定。
四、煉好內功、加強內控。做好招投標工作是我縣構建反腐體系極為重要的組成部分，招投標監管工作涉及建設工程，政府采購、國有產權交易、土地使用權交易等方方面面，是一項綜合性的工作，業務水平要求高，政治素質要強。打鐵全靠自身硬，我們監管辦全體同志決心努力學好相關政策法律法規，不斷提高專業業務水平，自覺接受縣紀檢監察部門的監督和執法部門的法律監督，自覺執行《縣違反招標投標法律法規責任追究辦法》，為凈化我縣投標投標市起到積極表率作用，并懇請在座的各位領導和同志對我們的工作進行監督和在工作上予以大力支持。
我的表態完了，謝謝！
招投標工作是公路工程的一項重要工作，對整個公路工程項目的實施有著決定性的作用，這樣對公路工程招投標管理問題進行分析就有了必要性。本文基于此較為詳細的分析了我國公路工程招投標管理中現存的問題，簡要說明了我國招投標工作的管理現狀，最后對一些招投標管理問題提出了一系列解決措施，有一定的借鑒價值。
關鍵詞：
公路工程；招投標管理；措施
1.公路工程招投標工作中存在的主要問題
1.1招投標管理制度不夠完善
首先，在招投標管理工作中，沒有對投標企業的資質進行必要的審查工作，過于輕率地決定投標企業，沒有一個科學合理的投標企業審查參考標準。大多數企業資質審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標企業，更有甚者沒有考慮企業的施工能力和施工條件就盲目投標；此外，工程標段劃分不夠合理也是一個重要問題，我國當前也沒有一個科學合理的規劃標準，大都是參考領導自身的意愿，一般來說領導都不是很了解公路工程的具體的招投標工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學問題，進而影響到工程最終的整體質量。
1.2相關法律法規不夠健全
我國的招投標管理工作相比于其他發達國家來說還比較落后，招投標施行也較晚，發展時間較短。要依據我國招投標工作的實際情況來制定法律法規，根據招投標工作在實際工程中應用存在的問題來修整法律，當然這是一個漫長的過程，需要不斷積累實踐經驗，這也就致使現有法律無法滿足招投標工作的實際需要，容易找到法律的漏洞。
1.3地方保護和行業壟斷現象較為嚴重
有一些地方為了扶持企業的發展在進行招投標工作中存在地域保護措施，影響了招投標工作的公平性，有許多地方公路工程的建設都存在這一現象。地方保護措施從表面上來看符合各種要求，但在實際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標志性產業、推動經濟發展，暗中分配施工企業，這就造成了行業壟斷現象的出現，擾亂了招投標市場的正常秩序。
1.4招投標機構管理混亂
由于招標機構回報率較高、投資較少，而且準入門檻低，使招標機構數量快速增加，這就造成了招標機構混雜。另外，招標機構行業內的競爭也愈加激烈，更影響了管理質量，還有一些機構過于注重資格，為獲取資格迎合招標人的思想，還利用專業知識幫招標人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價值。
2.招投標管理問題出現的原因分析
2.1相關制度體系滯后
有很多的投標人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運行秩序進行招投標管理工作。當前在公路工程招投標工作中常見的抬標、圍標及借殼投標等行為就是找現有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現有法律法規的不完善或是現行制度已經滯后，沒有辦法去應對新出現的問題，所以公路工程招投標的相關法律制度要跟上時代步伐、與時俱進，從而減少相關現象的出現。
2.2對違約處罰力度較小
在公路工程招投標工作中之所以存在那么多問題，另一個重要因素就是行政執法問題，對招投標違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達不到應有的效果，就無法從根本上打擊違規分包和違法分包等問題。所以在完善相關法律法規的前提下還有嚴格執法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標違約的成本，減少違約現象。
2.3社會信用度較低，履約意識差
在公路招投標管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因為社會信用度較低，投標人的履約意識較差；大部分中標單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標單位不與業主商量就直接調換項目管理人員并修改設計方案和施工方案，然而在招投標法律中對更換項目管理人員是需要經由業主同意和審批的，所以中標單位隨意更換項目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標合同的管理方面也存在此類問題，招標人管理意識薄弱，對項目管理人員的選擇沒有較為合理的標準，這些都會導致問題出現。
3.解決公路工程招投標管理問題的相關措施
3.1建立健全招投標管理法律法規，設定監督部門
根據《招投標法》的相關規定，評標要由依法成立的評標委員會來進行，招標機構或投標人都不能進行評標。評標委員會是專門負責項目工程評標工作的臨時合法組織，其責任就是根據評標準則以及相應方法對投標文件進行相應的評審，并推選中標人。另外，評標委員會的人員組成要求較為嚴格，一般是由經濟、技術等方面的專業人士組成的，人數為五人以上的單數，其中要求經濟、技術專業人員要占總人數的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標專家庫中進行抽取，人員技術性、專業性程度高。經評審的最低價投標法：一般適用于性能標準、通用技術或招標人對技術和性能沒有特殊要求的招標項目。評委會要根據招標文件規定的價格對方法進行調整，并對所有投標人的投標報價進行相關調整。對于報價低于標底較多的要進行質詢和答辯來保證報價的準確合理。對公路工程項目的招投標進行科學的管理是招投標管理在工程管理中應用的表現之一，可以提高管理效率。另外，要依據法律法規設定專門的監督部門，從而全程管理整個公路工程招投標工作。
3.2嚴格執行招投標責任制度
在公路工程項目招投標管理方面必須嚴格遵守《招投標法》的相關管理規定，對于可以對外公開招標的項目采取合理的方式公開招標，讓施工單位自行選擇，然后對中標單位按照提前制定的審查標準進行系統的審查。在公路工程招投標的管理過程中還必須嚴格遵守招投標責任制，及時確定招投標管理工作的相關責任人，劃分其職責，做到權責分明。這樣，對在招投標工作中出現的問題以及違約違法行為都可以由相關責任人進行負責，這樣就可以較為有效的制約招投標工作中的違約違法行為，同時也可以減輕一人權利較大的問題。要嚴格按照有關招投標的規定做好公路工程招投標的管理工作。
3.3完善招投標信息網絡
進入現代化信息時代，公路工程招投標管理工作可以利用網絡技術將招投標信息到網絡上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時還可以提高交易速度。應該建立全國統一的公路工程招投標信息網，方便招投標工作。各個招標方就可以把招標信息到招投標信息網上，投標方也可以依據自身的技術水平、生產能力、施工力量以及人員儲備來進行選擇，從而有效提高招投標工作的效率，還可以提高招投標透明度，有效減少暗箱操作等不公平現象，同時還可以依據信息網絡進行一些信息交流，使雙方更加了解。
3.4加強行政管理以杜絕地域保護措施的出現
對于公路工程中出現的招投標地域保護措施，行政部門應該不斷加強管理，盡量避免地域保護措施的出現，以保證招投標管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標工作進行干預，因為這樣往往會擾亂招投標市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標工作，不要應用地域保護措施。
結束語：
招投標管理工作使一項非常重要的經濟活動，伴隨著經濟的發展而快速發展。在公路工程中招投標管理工作更顯得重要，所以在招投標的實施過程中要嚴格遵循相關法律，不斷完善投標評標方式，并不斷健全招投標相關法規，加大對違法違規行為的處罰力度，保障招標人的合法權益，從而實現經濟效益、社會效益雙豐收。
作者：黃筱磊 單位：四川路橋建設集團股份有限公司大橋分公司
參考文獻：
[1]劉爽.公路工程招投標管理中存在的問題及對策[J].廣東交通職業技術學院學報，2012(12).
關鍵詞：招投標 機構 行為 法律責任
20世紀以來，伴隨全球經濟一體化進程飛速發展，中國市場經濟的騰飛，“建筑業”在中國市場經濟發展過程中日益成為發展迅猛的主流型行業。社會上越來越多的建設單位已普遍采用招投標的方式來選擇其建設工程的設計、采購、施工和裝修的承攬單位。與之相適應，伴隨著建筑行業急速發展的新興建筑服務型行業――招投標機構（也就是我們通常所說的招投標公司）隨之出現，并且在建筑服務領域中扮演著重要的角色。招投標機構這一新興的服務型企業在其發展過程中為建筑行業帶來了專業便捷的服務，為中國經濟的發展做出了重要的貢獻，但同時也暴露出許多亟待解決的問題。實踐中，由于個別招投標公司在開展業務活動時未能嚴格履行其應盡之法律義務，助長了建設單位的在建或已竣工建設項目中拖欠工程款、材料款、農民工工資等不法行為，在此背景下，分析明確厘定招投標機構的法律責任顯得更為重要。
縱觀近現代中國法律的發展歷史，就“招投標機構的法律責任”而言，仍是一門較為年輕、新興的法律學科。眾所周知，法律責任是指因違反了法定義務或契約義務，或不當行使法律權利、權力所產生，由行為人承擔的不利后果；法律責任的特點，首先表現為一種因違反法定義務（包括違約等）關系而形成的責任關系，它是以法律義務的存在為前提；還表現為一種責任方式，即承擔不利后果；法律責任具有內在邏輯性，即存在前因與后果的邏輯關系；法律責任的追究是由國家強制力實施或由權利人主動提起，再由司法機關來追究，以此作為潛在保障。
本文將要討論招投標機構的法律責任、招投標機構法律責任的特點等問題，首先應當了解或認識招我國現行《招標投標法》中有關招投標機構的概念、權利與義務、招投標活動的原則及程序等諸問題，才能準確分析與把握招投標機構的法律責任。
一、招標機構的權利與義務
（一）招標機構的概念
《招標投標法》明確規定：招投標機構是依法設立，專門從事招投標活動并提供相關服務的社會中介組織。招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構；招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標機構辦理招標事宜；招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明；依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
（二）招投標活動的原則與招投標行為的準則
1、招投標活動的原則
招投標活動應當遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則。
2、招投標行為的準則
招投標活動是在招標人（招標人），投標人的共同參與下進行的一種經濟活動。也即招投標機構是在招標人的委托授權下，與招標人，投標人共同參與的招投標活動。
招投標活動的程序：
1）招標人向國家有關部門報請審批其招標項目。2）在取得批準后面向社會，通過國家指定的報刊，信息網絡或者其他媒介其招標公告。3）招標人如果要委托招投標機構為其招標活動的，要與招投標機構簽訂委托合同，明確雙方權利、義務。
（三）招投標機構的權利與義務
權利：招投標機構在招標人委托的范圍內有權自主的作出有關于招標活動的決定，并且收取相應的費用。
義務：嚴格按照招標人的委托辦理招標事宜。并且招投標機構在接受招標人的委托后應對招標人的資格是否合法，對招投標人所實施招標項目的資金或資金來源是否落實，應當進行調查。
了解了招投標機構在招投標活動中的權利義務后，不難看出只要招投標機構以法律法規為行為準則、嚴格按照招標人的委托辦理招標事宜、切實認真的履行其法定義務，實踐中就能避免或減少出現因為招標人資格不適格、招標項目資金不到位、投標人資格不合格，招投標機構與招標人（投標人）串通，暗箱操作欺詐投標人（招標人）等問題而引發的法律糾紛和社會問題。所以，從維護社會穩定、保證公平交易的角度上講，招投標機構在招投標活動中是起著決定性作用的。
二、通過實例進一步探析招投標機構的法律義務
根據民法、合同法中有關中介服務的委托問題的分析（在此不再贅述），可以看出招標機構的法律責任與招標人基本相同。招投標機構是在招投標活動中依照招投標法和與其相關法律法規的規定，在招標人的授權委托下、與招標人投標人共同參與的招投標活動。
從上文可見：若招投標機構以法律法規為準則，認真負責的履行自己義務，嚴格按照招標人委托辦理招投標事宜就不會出現因未實際履行其義務而違反法律規定，導致其承擔相應法律責任的不利后果。通過以下案例，進一步探析招投標機構的權利與義務。
2002年12月，A公司及其招投標機構：B招投標公司（以下簡稱：B公司），就XX綠色生態示范區溫室大棚工程通過《XX報》、XX網站面向全國招標，B公司在招標文件中以A公司所提供的一張香港某銀行的三千萬支票復印件證明該工程資金已落實（B招投標公司并未對該支票復印件進行核實）。C建設公司（以下簡稱：C公司）即刻報名參加投標。2003年元月13日，C公司收到A公司和B公司的投標邀請書，并通過了資格預審，隨即C公司購回全套標書及《合作開發XXXX發展項目協議書》的復印件。2月27日，開標大會舉行，C公司中標Ⅲ標段。2月28日，C公司收到中標通知書，中標價為：31392296.75元。3月31日C公司同A公司簽訂了《XXXX綠色農業示范區溫室大棚工程商務合同》，合同價款為31211520元。同時按照招標文件的規定，C公司向B公司繳納了中標費249692.16元。
后因A公司根本就沒有此項工程項目建設的相應資金，使C公司遭受到了巨大的經濟損失。基于A、B公司的嚴重違法和違約給C公司造成的實際損失，C公司向人民法院提訟，要求A公司對其違約行為進行賠償，要求B公司因其所的招標公告內容嚴重失實，與A公司承擔連帶賠償的法律責任。
通過上述案例可見，招投標機構在招投標活動中的作用非同小可。最為突出的是，招投標機構在招投標活動中必須克盡職守全面、認真的履行其法律義務，顯得尤為重要。現實生活中由于為數不少的建設單位沒有足夠的建設資金，盲目開工，加之招投標機構在招標時不能嚴格把關，又因權利人的利益受到侵害后僅向建設單位主張權利，疏于追加招投標公司的法律責任，并且由于我國現行的招標投標法律不夠建全，以致出現了每至春節前后全國司法、行政等機構為農民工討要工資的集體行動之不常舉動。
三、立法建議
就現行相關法律來看，僅有一部《招標投標法》，而且僅在第九條第二款、第十五條第二款里簡單規定了有關于招投標機構法律義務。有關招投標機構的一系列法律問題均無完整釋義。故立法上，應當根據憲法、民法、合同法、經濟法等相關基本大法出臺一部詳盡專業規范招投標機構權利義務的法典，充分明確招投標機構的權利與義務。使招投標機構的法律責任明朗化、清晰化。以求減少在司法審判實踐中，因無明確具經的法律規定，而無法實現司法審判公平、公正之大原則，進而引發一系列社會不穩定矛盾的出現，以至國家總理親自為農民工討薪的非常態舉措。
如今，招投標法對于招投標機構權利義務的立法仍存在嚴重欠缺。一些招投標機構趁機鉆了法律的空子、與法律打球，使招投標活動不能按照市場經濟規律和法律法規，規范的進行招投標活動。不僅擾亂了市場經濟的發展秩序，更加破壞了招投標機構自身的企業形象。
立法上雖然存在欠缺，但作為招投標活動的參與者――招投標機構不能因此視一切于不顧，而是應該按照市場經濟規律、法律法規和招標人的委托范圍辦理招投標事宜，遵照招投標活動秩序進行，嚴格履行法律義務。如此，招投標活動才能正常有序進行，招投標機構才能真正為市場經濟條件的工程建設、商品采購等經濟活動提供良好服務。進而促使我國的中介服務企業逐步走向健康發展的軌道。
參考文獻：
關鍵詞：建筑；招投標；問題；
t: the tender and bid is standard in the construction market of important ways, it can create a fair competition environment, for engineering quality guarantee, reduce project cost. But, the present system of construction industry in our country is not perfect yet, building the bidding work also has very many problems, according to the actual situation proposed building is widespread in the bidding existing problems, and puts forward the corresponding solutions.
Keywords: architecture; Bidding; Problem;
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1. 引言
招投標是建筑工程項目中的一種約束性的市場行為，它通過招投標人對工程項目的造價、材料等方面提出具體的要求，然后各投標人公開競標。招投標中，建筑項目把招標人、投標人等多個主體連接起來形成利益共同體。由于利益的驅使和各自利益目標的不同，在招投標過程中就容易產生各種各樣的問題。下面就對主要的問題進行剖析。
2. 建筑招標中的主要問題
建筑工程招標中經常存在權力和關系影響因素，且招投標中的各個角色行為不夠規范，又缺少相關的法律法規約束，因此產生招投標過程中的不公開、不公平。
2.1權力、關系涉入招投標過程
雖然改革開放正在極大地影響著中國國民的思想，但是兩千多年的封建官僚思想卻無法一時從人們的思想中根除，權力至上、人情關系等傳統不良思想和習氣也極大地影響著建筑招投標工作的正常健康發展。
目前建筑工程招標采購中，并沒有回避制度來約束直接的關系主體，很多采購人和相關人員原則上是不允許進入招投標流程中的。采購人員為了謀取更多的利益建立了項目公司或中介機構，通過公開招標進行原材料等物資的采購，這期間，他們讓自己的公司或中介實施施工、設計等工作，這種行為本質上是一種不正當競爭行為，給建筑項目的招投標工作注入了不公平因素，導致工程的質量無法滿足業主的要求。
同時，招投標中也經常出現陪標現象。所謂陪標，就是作為陪襯的投標者。某些單位和部門通過不正當手段和關系內定投標單位，因此找來一些施工單位來陪襯，讓內定的施工單位中標。這種暗箱操作極大地影響著招投標的公開透明。
另外，招投標轉包問題嚴重。某些施工單位中標后，本單位不直接施工，而是轉包給其他企業。這也二次承包的施工單位往往資質低下、經驗缺乏，為了降低成本，提高效益，各企業又層層轉包、層層壓價，導致工程質量和安全存在巨大隱患。
缺乏嚴謹的標底編制和審查制度。由于很多招標單位的技術人員和預算人員的水平差距較大，很難滿足工程的規模要求，使得建筑圖紙設計缺乏合理性和深度，標底中經常存在明顯的錯、漏、重項。而且，有的標底缺乏必要的保密性，標底泄漏現象時常發生。很多單位在招標時中意報價較低的標，且在考察評分中人情分占很大比重，這使得很多投標方把注意力放在超熟人、托關系上，而忽視了自身水平的提高。
2.2招投標主體行為不規范
招投標的招標方和投標方常常存在操作行為不規范現象，合同的條文也有不合理、不公平之處。目前招標工作中的主要問題就是盲目壓價，這種行為不符合市場規律，違背了公平交易原則。有的業主資金不足，就強迫建筑企業墊資；有的業主沒有執行相關部門的價格參數系數，有的建筑企業也無法得到應有的補償款；在對建筑產品進行選擇時，違背優質優價原則，很多建筑企業為了保證工程質量優良增加了投資或為了及時完工而趕工，但是業主卻不對其相關費用給與補償，極大地消減了施工方的工作積極性，嚴重影響工程質量的長遠提高。有的業主對承包方的施工提出不合理要求，例如要求承包方購買其指定的質次價高的材料和設備。
業主和投標人常常為了個人利益泄漏標底或弄虛作假，甚至有的投標人把一份工程報價分解成一份標底和多分投標書，明面上是招標，實際上已經內定。
在合同簽訂過程中，存在不平等條款；在簽訂了正式合同后，又私下簽訂附加合同。
2.3招投標法律法規不完善
雖然國家和地方都非常重視招投標的法律法規的制定和實施，并一直致力于完善相關的法律法規體系，但是招投標的法律法規仍然存在著很多問題。
1） 國家法律與地方法律存在矛盾，招投標法律法規尚不健全；
2） 在招投標活動的規范中，沒有用節約社會成本進行成本約束；
3） 公開招標的范圍沒有明確的規定；
4） 定標方法與邀請入圍單位之間存在矛盾；
3. 招投標中諸問題的改進方案
前面已經搞清了招投標活動中存在的主要問題，搞清了問題就要有地放矢地逐一進行解決，為解決問題提出可行性和針對性方案。
3.1降低權利和關系在招投標中的作用力
業主在招標中確定標段時，往往讓同一個承包商報投多個標段，在規定的時間內，編制標書的任務重，加上缺少編標人員，使得標書的質量低，從而影響了中標，因此要合理配置標段，以3—5個為宜。
我國的招投標機構主要有三種形式：招標人的基本建設主管部門等業主單位；政府主管部門設立的管理招標工作的小組或辦公室；招標機構。其中，前兩種機構具有臨時性，因此缺乏招投標的專業知識，在工作中主觀性強、有較強的行政干預欲望，容易發生招投標賄賂，無法確保工程的質量。招標機構是具有專業技能和知識的機構，對招標工作和工程建設有專業的知識，他們不直接隸屬于行政機關或相關部門，與他們沒有直接的利益關系，更容易確保招標質量和效益，節約成本，有利于為建筑招投標的市場競爭創造有序的競爭環境，這種機構應該成為今后我國建筑招標中的主要方法和方向。
在改革建筑招投標市場時，要做到：
1） 有形建筑市場要與政府部門脫離，改變原來的隸屬關系和利益關系；
2） 有形建筑市場與招標機構脫離，弱化兩者之間的利益關系；
3） 加強有形建筑市場的制度建設，嚴格管理建筑市場的內部工作人員；
4） 對有形建筑市場的收費行為進行控制。
3.2規范主體行為
在招投標工作中，要充分利用招標機構的市場性作用，通過引進較有競爭力的機構，加大招投標市場的競爭壓力，迫使主體規范自身行為，以獲得更大的競爭力。機構也可以使業主減少財力、物力和精力的投入，使招標中采購員的采購行為更加透明和公開。同時，引入專家、公證等外力監督，也可以使招投標過程更加公平，質量更加得到保證。
堅持公平交易，公平競爭，打擊盲目壓價行為，減少人為的不正當的介入，以合理的報價、合適的工期、優質的質量、科學的方案和先進的技術贏得中標機會。
3.3完善招標法律法規
建筑工程的扎投標過程中要根據工程的規模和復雜程度規定招標時間，對于比較簡單的工程或者規模比較小的工程，可以縮短招標周期，短時間完成招標可以提高工程的投資效率，節約社會成本。
嚴格界定公開招標的范圍。法律法規中應該對招標范圍進行明確的規定，不應出現模棱兩可的條款。
要對中標候選人進行數量控制，一般推薦的三個以內的中標候選人中選出最終的中標人。數量的確定可以防止某些施工單位鉆空子，防止假招標和躲避招標行為。
地方立法部門在制定地方性招投標法規時，要與國家法律條文保持一致；在表述條文時要規范用語，科學完整地進行敘述，不要產生歧義或模棱兩可的條文。
4. 結語
本文簡單介紹了建筑招投標中的主要問題和解決方案，這些方案需要每一個招投標參與方的積極配合和改進，在今后的招投標工作中，要不斷探索新的改進方法，盡量規范建筑招投標工作和流程，確保工程項目的質量和效益。
參考文獻：
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[2]劉哲．我國建設工程招標投標現狀及其發展趨勢[J]．建筑經濟，2009．
關鍵詞：招標投標；工程項目；招標投標市場
一、關于我國工程項目招標投標市場中政府現狀分析及規范措施
由于工程建設招標投標市場的不規范發展，很多招投標活動其實都存在著不規范乃至違法的現象，同時現象也是時有發生的。工程項目招標投標市場的不規范現象存在已久，要想根除不是一天兩天可以做到的，而必須從整個市場的角度出發，深入每個從事部門乃至個人，找到問題的根本原因。如果能找到并解決這些問題，那么工程招標投標市場的規范化進程指日可待。
（一） 我國招標投標市場中政府的現狀情況
政府部門在招標投標活動的扮演著至關重要的角色，其是招標投標活動監督的主要執行方，其在招標投標市場中也是存在幾點不規范的行為：⑴執法力度不夠嚴格，處罰力度不夠嚴厲，給了不法分子以可乘之機，讓其有了以身犯法的膽量；⑵政府部門從事招標投標活動監督管理工作的從事人員素質不高，往往會接受賄賂，知法犯法；⑶地方保護傾向嚴重，嚴重阻礙了公平原則的執行。
（二）我國招標投標市場中政府的規范化措施
針對政府的不規范行為，可從以下幾點入手：⑴加強執法力度，嚴厲打擊招標投標中出現的違法行為；⑵加強立法制度，對執法不利，執法不公的相關管理監督人員進行有法可依的處罰，責任到人；⑶依法整改地方保護行為，以利于招標投標市場的健康有序發展。
二、我國工程項目招標投標市場中招標單位的現狀及規范化措施
我國招標投標市場的不規范情況，并不是某一方某個地區的責任，而是要全國范圍內從事工程項目招標投標活動各參與方的責任，只有各參與方從各自的角度出發，配合其他相關部門進行規范化改進，才能加快我國工程項目招標投標市場的規范化進程。
（一）我國工程項目招標投標市場中招標單位的現狀分析
隨著工程項目招標投標市場的不斷發展，招標人的角色范圍也得到了廣泛的發展，既有政府部門也有民營企業等。隨著相關法律法規的不斷完善，大部分的招標人都能夠依法辦事，但仍然存在招標人在招標投標過程中串標抬標的現象。一些招標單位或者個人相互勾結串通，通過事先約定的投標報價控制中標結果以至于可以人為的抬高中標價格。不僅如此，有一些業主方甚至與機構相互串通，人為的安排中標人。這種串標抬標行為使得招投標制度失去了應有的作用，讓市場得不到自由的發展。不僅如此，有一些招標人也存在一些如下不規范的行為。比如說，招標方對相關招投標法律法規了解程度不夠，在進行招標活動前工作不細不周全，以至于出現招標條件與實際條件不相符的情況。其實招標投標法律法規中對諸如公開招標信息的時間、方式，截止日期，招標文件的編制，答疑、開標、評標以及評標委員會成員的選擇等方面都有很明確的規定，但就是由于招標方不能很好的執行相關規定而導致招標活動不能順利的進行；很多項目存在規避招標或者暗箱操作的情況。在邀請招標活動過程中，一些招標單位在招標前就已經選定了施工單位，表面上邀請符合法律規定的投標單位個數，暗地里除了選定的投標人外其他的都是陪標；資格預審只是個形式，走走過場，沒有在招投標過程中發揮應有的審核、約束、排除、競爭作用。
我國工程建設項目采用公開招標方式時，通常要對潛在的投標人進行資格審查，《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，資格審查分為資格預審和資格后審。我國招投標市場中，一般進行公開招標的項目為了審核投標人的技術水平、從業資格、業績經驗等都會通過資格預審程序對投標人進行評價，以期在眾多投標人中選擇一定符合法律規定個數的并且符合要求的投標人參加最后的評標。審查的主要內容包括承包商在工程建設經驗、技術能力、企業資金實力以及社會名譽等方面進行評價，以此確保工程項目能夠在計劃范圍內迅速高質量的完成。很多招標單位的資格預審文件的編制不夠合理，只是走個過場，沒有對投標人提交的法律規定的各類證明材料進行調查審核，以至于存在濫竽充數的情況，讓不合格不滿足要求的投標人通過了資格預審；招標活動不公平。有一部分招標方業主，為了自己的利益，把工程項目招標的范圍限制在自己所在地區，人為的選擇招標的地區范圍乃至招標人。更有甚者，招標方與不符合條件的投標方進行私底下的權錢交易，人為的降低資格預審文件中的要求，讓不符合要求的投標法可以順利通過資格預審；⑸招標方在招標過程或者招標之前出現漏標的情況，經常出現評標結果還未出來但是標底或者中標人以及泄漏的情況。從某個角度說，評價招標投標的成功與否，只需要考察其評標即可。因為招標的直接目的是確定一個優秀的承包人，投標的目的也是為了中標。而決定這兩個目標能否實現的關鍵都是評標7。招標投標法明確規定標底編制過程包保證其的正確性和保密性，嚴格杜絕出現標底的泄漏，否則將嚴重影響招投標市場的規范化發展。
（二）我國工程項目招標投標市場中招標單位不規范行為的改進對策
規范我國工程項目招標投標市場中招標單位不規范行為，可以從以下幾點出發：⑴對癥下藥的同時加大相關法律法規的改革力度與執法力度，盡快制定出切實可行的制度規范；⑵加大規范力度，在招標活動的重點環節上，制度嚴格的法律對違法招標投標法律法規的行為人給予嚴厲的處罰，責任到人。⑶加大相關管理部門的監督力度，嚴格監督招標過程中的每一個環節，杜絕串標抬標等不規范招標行為的出現；（4）成立相關的文件審核部，專門對招投標活動過程中涉及到的文件進行審核檢查，并做備案留底，一經發現不合法不合規范的文件立即處理；（5）加強對評標委員會成員以及相關工作人員的教育以及監督，加強從業人員的法律學習，做到知法守法，以身作則，嚴格保密。
三、我國工程項目招標投標市場中投標企業的現狀及規范化措施
（一）工程項目在招投標市場中投標企業的現狀分析
投標單位在招標投標活動中是相互競爭的，必須要滿足建設單位招標文件的各項硬性要求，還要通過資格預審等，其為了在競爭中能拿到標的，也會采取一些不規范乃至違法的措施來贏得標的。比如說，投標單位私底下聯合其他投標人進行串標圍標等違法行為，采用非法的手段以串標圍標的方式贏取標的，這樣的行為帶來的市場不規范影響是很大的；招標人惡意競標，有的招標單位以不合理的低價中標后再通過各種非法手段對損失的利潤進行惡性索取，更有甚者通過賄賂業主方負責人等方式來補償因低價中標而損失的利潤；一些招標單位為了通過資格預審弄虛作假，提供假的證明材料，假的施工經驗，或者在資格預審中利用其它優秀施工企業的名號，以違法的行為騙取中標；投標人在中標后，以違法的方式轉包分包工程項目等。
（二）我國招標投標市場中投標企業的規范化措施
針對以上幾點不規范行為可以從以下幾個方面進行一定程度的改善：⑴資格預審的過程必須嚴格嚴厲，杜絕個人因素對審查結果的影響，嚴格按照規定的程序執行，更要防止投標單位用諸如賄賂、走關系等非法手段使不夠資格的投標單位通過資格預審；⑵隨著信息技術的不斷發展，相關主管部門可以建立施工企業的基本資料數據，通過執法人員的調查與審核，配合相關審核人員對投標單位的資格進行審查；⑶加強立法，制定相關的法律法規約束招標單位的不規范行為。
本論文主要敘述招標投標的基本定義和遵循的原則出發，對我們國家工程項目招投標現狀進行分析，探討工程項目招投標中存在的問題，在一定的理論基礎上，對招投標的目的，意義和原則進行分析。
參考文獻：
[1]曹紅梅.工程項目招投標存在問題分析.2011.
【關鍵詞】招投標；工程；意義；問題；應用
中圖分類號： E271文獻標識碼： A
一、前言
工程招投標是施工過程中的重要環節，是保證施工高效順行的基礎。招投標管理的應用能夠提高施工效率，保證施工質量和安全。
二、建筑工程招投標管理的意義
建筑工程質量安全問題一直以來是我國法制建設重點關注的對象，近些年我國出現的一系列施工安全事故和建筑質量問題對人民的生命財產安全造成了重大損害，為了進一步規范建筑市場操作，我國頒布了《招標投標法》等促進市場的規范化。綜合來講，促進建筑工程招投標管理質量的提升能夠打破行業壟斷、保證公平公正競爭，對于避免由于招投標腐敗造成損失能夠發揮重要的保障作用。
1、促進建筑市場的規范化操作。我國目前正處于經濟體制轉型的攻堅期，傳統計劃經濟時代的管理理念仍具有一定的影響，表現在建筑工程領域就是施工壟斷現象的發生。通過改進招投標管理，能夠將建筑產品進行商品化處理，使投資方和施工方能夠在一定的制度規范下完成交易。
2、提升建筑工程的經濟效益和社會效益。招投標管理能夠促進施工單位之間的公平競爭，并在競爭中不斷改進自身施工質量，降低施工成本，從而促進整個建筑市場的優化。實施科學有效的招投標能夠使投資方在充分了解市場信息的前提下做出最佳決策，從而在縮短工期、控制造價、提升質量方面獲得保證，最大程度地提升經濟效益和社會效益。
3、規避了建筑工程施工風險。目前我國招投標市場中的主要不和諧因素就是暗箱操作、等腐敗行為，此外還有大量不具備競標資格的施工單位通過各種手段獲得施工權利，并將其通過工程轉包獲取經濟利益，使建筑質量難以得到保證。通過改進招投標管理模式能夠通過法律機制和政策手段等規范市場和招投標程序，使其按照公平、公正、公開的原則進行，有效規避了建筑施工風險。
三、我國工程招投標活動中存在的問題
1、地方行政干預、保護現象嚴重
在我國建筑工程招投標過程中，地方行政干預主要體現在以下兩個方面：第一，本應是由招標機構來完成的工作，但是由于當地政府部門越位干預，導致建筑工程招投標管理出現混亂。第二，政府部門的相關負責人在建筑工程招投標過程中，無視國家的法律法規，直接或間接地參與到招投標活動中，影響招投標的正常進行。除此之外，有部分的行業或地方，在投標過程中限定投標人范圍，或在評標的過程中加入不公正的條件，傾向某些企業，為其保留一些標段或者強制別的中標單位把其中的一部分工程分包給其他的施工單位等。
2、規避招標、虛假招標等違規現象嚴重
在建筑工程的招投標活動中，部分業主存在著逃避法定招標程序的現象，例如將招標工程進行分解或是將公開招標的項目改為邀請招標、議標等形式，從而規避招標。部分的業主與招標人和招標機構內定中標者，掩人耳目。甚至還有業主為了達到一定的利益和好處，不惜損失國家以及其他招標人的利益，與招標人之間進行串通，以不正當的形式獲取中標。
3、現有的法律制度中存在著一定的問題
對于招投標方面我國的相關法律還存在一定的缺陷。首先關于評標組織的作用與價值能否正確的發揮問題。由于評標組織在法律上是具有對招投標活動進行投標評標的權利的組織，在理論上是招投標結果的判斷者。而且由于目前我國相關政策還存在一定漏洞。我國出臺的《招投標法》中對于招投標存在的各項資質與標準并沒有嚴肅的規范，例如對于串通招投標就沒有相應的法律法規對其進行規范，只存在相應的價格因素應對。
四、施工企業投標工作的內容
建筑工程管理是建筑行業中重要的組成部分，工程招投標更是工程開展的重要內容，招投標管理的效果可以影響工程的整體效果。隨著建筑業進入新的競爭時期，建設工程的招投標競爭也越來越激烈。建設工程項目投標是指投標人在同意招標人擬訂好的招標文件的前提下，對招標項目提出自己的報價和相應的條件。通過競爭方式，獲取招標項目的行為。投標和招標的共同點，就是二者都具有自身運行發展的規律。投標的程序與招標都是彼此適應的，投標和招標是聯動的行為。
五、施工企業投標工作的程序
投標工作共分為四個階段進行，包括前期準備工作階段、編制投標文件階段、開標階段和后期階段。做好前期準備工作，可以為投標工作提供穩定的基礎。企業在得到建設項目的信息后，就要在工作階段進行跟蹤，前期多與設計方溝通，了解項目詳細情況。項目掛網報名后，進入預審階段，企業需要編制符合資格審查要求的預審文件。文件審核合格后，進入投標階段，這個階段需要進行大量的工作。例如購買招標文件和領取施工圖紙，進行現場查勘，編制投標文件，審核投標文件，對文件進行裝訂、簽字蓋章和密封。在投標截止日期前，遞交投標文件后，進入到開標階段。開標階段需要召開開標會，由評標小組按招標文件要求進行評定。公布結果后，確定中標單位，并在網上公示。中標單位要及時領取中標通知書，同時做好合同談判的準備。施工企業投標工作是非常細致的，各個環節在管理時都需要嚴格謹慎。
六、招投標在建筑工程管理中的應用
1、規范和強化對專家評審組的管理
在招標管理當中，選擇專家進行審理是一個非常重要的環節，在這一環節的選擇要尤為慎重。招標方不僅要選擇在建筑工程項目技術和經濟等方面有能力和實踐經驗豐富的人，更重要的是能熟悉掌握建筑工程招投標法律、法規和過程的人才。條件不錯的的建設單位可以設計有效的評審庫，按照不同的專業和招標內容，設立不同的專家庫，并按照招投標的內容選擇與之相對的專家參加評審。在評審的過程中，評審專家根據評標方法及各種法定文件，對投標公司的工程設計，工程能力進行自我判斷，評標成員不能發表自我具有傾向性、引導性和誘導性的意見，不得干涉其他成員的評審意見，不能組織私下會談。并構建一個有效的監管機制，監督工作人員的工作，可以有效激發工作人員的責任心，及時發現錯誤，避免失誤造成的損失。
2、完善相關的法律法規
我們可以完善《招標投標法》，完善招投標相關的回避制度，彌補漏洞，明確禁止有關系網的投標組織與招標單位產生關系，防止私人來往密切，直接干涉或影響招投標正常管理活動。第一，政府部門所屬的建筑公司要與政府部門脫離行政管理關系，實行市場經濟調節，不得進行有直屬關系的政府部門的招標活動，不能有直接的經濟利益關系，防止內部就把項目鎖定的行為。第二，有形建筑市場要加強內部工作人員的行為規范嚴格按照法律法規進行管理，有工作人員進行違法操作，不管級別大小，堅決打擊，不能手軟，要切實加強制度建設。
3、合理定價的指導
作為招標方要制定嚴格的定標原則、報價的評審辦法、標價正常的上下浮率，為了保證工程質量，在現實不同情況下必要時可以禁止標價下浮，如果投標單位想要壓低標價來獲得項目，招標方應該要求投標方提供詳細的建造技術，建造價格的計算過程及相關技術材料，然后根據材料研究這個價格可能會對建設工程質量造成的不利影響。而投標公司也要增強自我保護意識，嚴格保密自己的報價，作為商業機密不能讓別的施工單位或他人了解自己的報價信息，避免報價泄露，使自己變得被動，失去競爭優勢。提交報價單要在適合的時間，應該選擇中間時間，不能太早也不能太晚。一般情況下可以各項環節都完成之后再送交標價書。
4、避免地方保護主義
我國是一個幅員遼闊的國家，每個地方都想保護自己的本土企業而排斥外地企業，不僅影響經濟的健康發展，更重要的是不符合一個統一國家的團結。除了要求各級人民政府口頭和思想上自覺抵制地方保護主義之外，更主要的是國家在法律法規建設上，明確的規定建設工程施工中招投標管理標準，禁止地方政府擅自制定符合自己利益的特殊標準，導致不公正對待外地建筑公司，地方政府應該強化過程的監控和管理，努力為招投標活動創造一個公平競爭的環境條件。
5、促進招投標信息化建設
信息技術的快速發展對于各個行業的發展具有深遠的影響，其優良的信息流通能力和資源共享優勢促進了管理效率和質量的大幅度提升。因此可以依托電子化平臺開展招投標交易，并通過信息規范促進電子文件的標準化建設、評選遠程化操作以及網絡監管體系的成立。構建以網上招投標平臺、誠信數據庫和身份安全認證等為主要內容的招投標管理系統，在最大程度上節約招投標運行成本，促進公開化操作和監督力度。
七、結束語
盡管當前招投標在工程管理中應用還存在一些問題，但只要通過有效的措施制定就能夠充分發揮招投標的作用，促進工程管理的精細化和科學化。
參考文獻
關鍵詞:材料采購;招投標;存在問題
1材料、設備采購的招標方式
材料、設備采購的招標方式,分為公開招標和邀請招標。
1.1 公開招標。
公開招標屬于非限制性競爭招標,是招標人通過新聞媒介公開招標公告的方式邀請不特定的符合招標資格的法人或其他組織參加投標。采用公開招標方式進行采購,適用于大宗材料和定型批量生產的中小型設備。其招標程序如下: 1)招標單位主持編制招標文件,招標文件應包括招標公告、投標者須知、投標格式、合同格式、貨物清單、質量標準及必要的的附件。 2)招標公告。 3)對投標單位進行資格預審(需要時)。 4)發售招標文件。 5)接受投標書。 6)組建評標委員會。 7)公開開標。8)評標委員會評標。9)評標委員會向招標人推薦中標候選人。10)中標通知書。11)簽訂合同。
1.2 邀請招標。
邀請招標屬于有限制競爭招標,是對招標人向已經基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔招標項目能力、資信良好的材料、設備生產的投標人或他組織經過資格審查后,以投標邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標,將采購貨物的品種、規格、數量、質量、交貨時間、供貨方式等情況作簡要說明,請他們參加投標競爭,且投標人的數目應不少于三家。被邀請的單位同意參加投標后,從招標單位獲取招標文件,按規定要求進行投標報價。邀請招標一般適用于采購非批量生產的大型復雜機組設備、特殊用途的材料及非標準部件。
2貨物采購合同包的劃分
工程項目建設所需的各種物資按實際需求時間分階段進行招標。每次招標依據物資的性質可以只發一個合同包或分成幾個合同包同時招標。劃分合同包的原則是,有力于吸引較多的投標單位參加競爭
以達到降低貨物價格,保證供貨時間和質量的目的。具體應考慮以下因素:
1)有利于投標競爭。按照采購貨物金額的大小恰當地分標和分包。若一個合同包劃分過大,中小供貨商無力問津;反之,劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。
2)協調工程進度與供貨時間的關系。分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件,綜合考慮制造周期、運輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工,也不應過早到貨,以免支出過多保管費用及占用建設資金。
3)考慮市場供應情況。應合理預計市場價格的浮動影響合理分階段、分批采購。
4)考慮資金計劃。依據建設資金的到位計劃和周轉計劃,合理地進行分次采購招標。
3 問題分析
3.1自行招標過程中的問題
1)以工期緊為借口不招標或設法規避招標。有些招標人故意拖延材料設備采購,然后以程序復雜、運行時間長會影響工程正常進行為借口,通過召開專題會議等民主形式,決定不進行公開招標而采取直接議標采購或甲控乙供等形式來達到規避招標、降解責任之目的。
2)以產品質量與服務可靠性為托辭指定品牌。材料設備自行采購招標中指定材料設備品牌的現象十分普遍,招標人常常在其招標文件中并不列出產品相關技術參數與要求,而直接標明“限定選擇×××品牌材料設備”,從而排斥了其它品牌材料設備的競爭。
3)以民主表決形式代替招標文件評標辦法。有些招標人制定的評標辦法是“評標委員會成員以無記名投票方式表決產生中標人”,而沒有具體的評標標準和方法,是典型的“拍腦袋”法,主觀臆斷現象嚴重,其客觀公正性難以保證,更談不上科學性。
4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標。一些招標人為達到自己的目的,以開放自由競爭為幌子,無視法規要求,默許無資質的潛在投標人借他人資質或直接以他人名義參與投標競爭,這種放縱違規行為助長了“串標”、“圍標”現象的滋生蔓延,從而擾亂了正常的采購招標市場秩序。
3.2委托招標中的問題
1)以項目要求高為名設置招標報名高門檻。委托招標機構進行的招標多以公開招標為主。有些招標人為達到排斥某些“不中意”潛在投標人而暗保“意中人”的目的,明示機構在招標公告中按高標準、高要求設置一些無必要但為“不中意”投標申請人難以跨越的采購投標報名高門檻,大大削弱了采購招標的競爭性。
2)以公開為由透露有關招投標及評標信息。有的招標人因對招標投標法律法規知之甚少或出于自身目的,以招標應該公開透明為由,向與己關聯的潛在投標人透露了有關招投標的相關信息,如參加投標單位數量、名稱,甚至是評標和定標細節,嚴重違反了現行相關法規的規定。
3)以業務為誘餌授意機構搞暗箱操作。有些招標人以許諾委托招標業務為誘餌,授意機構按其意圖搞虛假招標,明招暗定。如操縱評委產生過程并暗示招標人意圖,按“意中人”要求編制招標文件技術標準并制訂相應的評標原則和打分辦法,以保證“意中人”中標。
4)以評委會負責人身份評價投標、左右結局。公開招標都在有形招投標市場進行,其評標委員會組建時一般會推薦招標人為評委并擔當評標委員會的負責人,評標過程中另有所圖的招標人評委經常會毫無顧忌地對各投標人及其投標文件作出“引導性”評價,并伴有傾向性意見,一定程度上影響了評標結果,造成采購招標程序合法、實不公正的非正常結局。
4 原因剖析
4.1法制觀念缺乏,思想認識膚淺
當前,很多招標人沒有系統學習過招投標方面的法律法規,而僅僅靠實踐積累與借鑒,明顯反映出了招標人法制觀念的缺乏和對法律法規的漠視。此外,相關人員思想認識膚淺,對法律法規精神實質理解不透,沒有意識到采購運作是受法律法規制約的,而認為招標只是采購意圖的實現方式,采購人可以主宰招標。
4.2 強調經濟效益,忽視社會效益
招標采購的目標是經濟效益、社會效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金,或采購項目為關系社會公共利益、公共安全的基礎設施與公用事業項目,故應優先體現社會效益,但現實中招標人往往特別強調采購招標的經濟效益,以節約資金作為考核招標工作優劣的重要標準,忽視了招標采購所涉及的社會效益。
4.3 難拒利益誘惑,人員素質不高
招投標各階段、各環節或多或少存在著潛在或顯在的誘惑,而現在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員,普遍政治素質、文化素質、專業務素質不太高,有的甚至缺少職業操守,抵擋不住誘惑的投機分子就會伺機而動。
4.4 制度不夠完善,監管出現真空
雖然我國《招標投標法》、《政府采購法》,以及發改委27號令等配套規章已陸續出臺實施,但還沒有細則來規范招標人每個招標環節上的操作行為。例如變更新增材料設備達到招標規模標準并不招標,而簽證給乙方自行直接采購,缺乏規章制約,也無人監管。而自主招標的監管則出現了真空,目前行政監督部門因職責不明,人力財力不足,難以延伸監督到每個招標人的各工作環節,有的環節如報名資格條件與招標文件的審定,以及評委會的組建等就處于監管的真空狀態。
5對策探析
5.1 強化法律法規學習,切實增強法制觀念
首先要對招標人進行全面、仔細、有針對性的宣傳學習與貫徹培訓。必須改變過去“會議加自學”的學習方式,而應采用“政治業績”加“繼續教育學分”制,即依照不同的法律法規分別設定相應學分,每個采購招標相關人員每年必須參加一部以上法律法規的學習并取得合格學分,使之成為業績評價、勝任考核以及憑分獎懲的依據之一,以此來調動大家深入、扎實學習法律法規的積極性和主動性,從而使大家提高思想認識,增強法制意識。
5.2 倡導社會效益優先,力爭經濟效益最佳
使用國有資金或關系社會公共利益與公共安全的基礎設施及公用事業項目的采購活動,理應充分保證招投標的公開、公平、公正開展,大力倡導社會效益優先,切實理順社會效益與單位或部門效益的關系,當二者效益關系相背時,招標人應優先考慮社會效益,把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規框架內,考慮采購
招投標當事各方的正當權益,力爭在采購招標中獲得最佳的經濟效益,這樣既可有效維護招投標市場秩序,又能促進其健康科學發展。
5.3 提高人員綜合素質,增強抵誘抗蝕能力
任何管理活動都是人的活動,是人的政治、文化、專業素質的外在表現。因此,要不斷提高采購招投標管理水平,就要全面提高相關工作人員的綜合素質,通過競聘擇優選擇政治思想過硬、文化基礎扎實、專業水平較高的人員從事材料設備采購工作,采用“請進來、走出去”的學習方式,實施定期專業技能培訓、現行法規的繼續學習以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此來增強招標人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。
5.4 不斷健全規章制度,有效監控招標全程
制度的不完善容易產生監管盲點及盲區,是問題的頻發點和高發地。因此,進一步完善采購招投標監督與管理的規章制度,是解決存在問題的關鍵所在,其中不僅要有原則性法律法規作指導,還要有可行的操作細則,更應有切實的執法督查。目前應當針對招標人自行招標的狀況,出臺招標人自行招標管理規定來規范招標人招標行為,完善自行招標報備制度來掌握自行招標動態,建立過程監督檢查機制來督導采購招標活動。此外,為防范監管出現真空,還需要對采購招投標全過程進行有效監控,促進招標采購全過程段段透明運行、環環陽光操作。
