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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全管理體系的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建；建筑；監(jiān)督管理體系；意義；障礙
中圖分類號：TS958文獻標(biāo)識碼： A
引言：一直以來，安全問題不僅是建設(shè)工程中面臨的最大挑戰(zhàn)，同時還是影響建筑使用壽命的罪魁禍?zhǔn)住２⑶医ㄔO(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的主要目的，就是為了提高建設(shè)工程的整體工作效率和工作水平，因此建設(shè)工程單位必須要加強對構(gòu)建工程監(jiān)督安全管理體系的重視，并制定完善的構(gòu)建措施，才能將監(jiān)督安全管理體系落實到實際應(yīng)用中，從而最大限度的發(fā)揮監(jiān)督安全管理體系的目的和意義。但是，構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是一項非常復(fù)雜的工程項目，所以必須要詳細(xì)的了解構(gòu)建將建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙，并制定切實可行的應(yīng)對措施，才能為建設(shè)工程的又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的意義
安全生產(chǎn)是促進國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是提高企業(yè)市場競爭力的重要措施。近年來，由于建設(shè)工程的發(fā)展速度逐漸加快，且影響建筑質(zhì)量安全的因素非常多，所以造成建設(shè)工程的整體質(zhì)量受到了嚴(yán)重的威脅。而建設(shè)工程監(jiān)督管理體系是針對建設(shè)工程質(zhì)量問題建立的管理體系，所以對提高建設(shè)工程的施工水平和施工效率起到了一定的監(jiān)督和約束作用，從而有效地降低了建設(shè)工程的安全隱患[1]。此外，由于監(jiān)督安全管理體系是建立在科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上的，同時還受到法律法規(guī)的保護，所以建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系在一定程度上可以規(guī)范建設(shè)工程的施工秩序。所以說構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，對我國建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，同時還對提高我國建筑安全管理水平起到了促進作用。
二、構(gòu)建建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的障礙
（一）、建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善
目前，我國的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套法律法規(guī)體系存在不完善、不健全等局限性，且相關(guān)法律條款比較抽象，所以操作性相對較弱。并且大多數(shù)法律法規(guī)的時間過久，因此許多條款已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代建設(shè)工程的施工要求，從而導(dǎo)致建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本處于“名存實亡”的現(xiàn)狀[2]。但是由于建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，是建立在建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，因此一旦建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體現(xiàn)不完善，就會直接影響建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建。另外現(xiàn)行的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，且《建筑法》中對建設(shè)、施工、勘察設(shè)計等內(nèi)容沒有做出明確規(guī)定，使得建設(shè)工程施工過程中各部門之間的職能重疊嚴(yán)重，不僅影響工程進度還造成了大量的資金損失。
（二）、建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)體制不健全
目前，我國建筑安全監(jiān)督管理體制還沒有完全普及，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市還沒有設(shè)立安全監(jiān)督管理機構(gòu)，和專職安全監(jiān)督執(zhí)法人員，從而導(dǎo)致建筑安全監(jiān)督管理機制沒有完全落實到實際應(yīng)用中。并且大多數(shù)建筑單位對建筑安全技術(shù)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的認(rèn)識和重視，從而使得建筑安全監(jiān)督管理無法正常的執(zhí)行。且很多地方的建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)掌握的實權(quán)過小，所以，很難發(fā)揮監(jiān)督職能。并且由于缺乏完善的人才引進措施和專業(yè)的人才培訓(xùn)機制，導(dǎo)致監(jiān)督安全管理部門普遍存在管理人員數(shù)量不足，質(zhì)量低下的現(xiàn)象。且沒有專業(yè)的安全監(jiān)測設(shè)備，致使建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)在日常的安全監(jiān)督管理工作中處于相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建。
（三）、建筑安全監(jiān)督管理方式落后
先進的建筑安全監(jiān)督管理方式是構(gòu)建建筑監(jiān)督安全管理體系的前提，因為科學(xué)的建筑監(jiān)督安全管理方式，可以為建筑監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供實踐基礎(chǔ)，因此落后的建筑安全監(jiān)督管理方式，嚴(yán)重阻礙了建筑監(jiān)督安全管理體系的建立。并且造成建筑安全監(jiān)督管理方式落后的主要原因是由于監(jiān)測設(shè)備落后、監(jiān)督管理技術(shù)落后、監(jiān)督實踐能力和執(zhí)行能力薄弱等原因造成的。并且由于監(jiān)督管理的理論不健全，以及資金不到位導(dǎo)致監(jiān)督管理人員缺乏創(chuàng)新意識，且對新鮮事物的接受能力較弱，依然沿用傳統(tǒng)保守的管理理念，使得建筑安全監(jiān)督管理方式無法適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程的監(jiān)督管理要求[3]。
三、建立健全建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的對策
（一）、完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
完善的建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)必須要融入標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的法律法規(guī)框架，才能更好地適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。要想構(gòu)建健全的建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系，就必須要將完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)作為重中之重，才能為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建提供法律保障。因此，必須要將監(jiān)督管理體系與行政管理獨立開來，才能避免行政管理過多的進行干預(yù)，同時，還要與時俱進的對建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行更新，并在原基礎(chǔ)上進行完善和創(chuàng)新，才能有效地靖江建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)落實到建筑監(jiān)督安全管理體系中，才能為保障建設(shè)工程施工人員的生命財產(chǎn)安全奠定基礎(chǔ)。
（二）、強化建筑單位（企業(yè)）監(jiān)督管理機制
建筑單位（企業(yè)）是安全工作的主體，因此只有加強建筑單位建立健全的監(jiān)督管理機制，才能從根本上保障安全管理工作的順利展開，從而為建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建創(chuàng)造條件。所以要想強化建筑單位的監(jiān)督管理機制，就必須要合理的分配安全監(jiān)督任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的安全監(jiān)督責(zé)任，才能最大限度的發(fā)揮建筑管理的實際價值。并且監(jiān)督管理機制是構(gòu)成檢制度管理體系的組成部分，因此必須要加強對監(jiān)督管理重視，并積極的發(fā)揮監(jiān)督管理的科學(xué)性、規(guī)范性價值，才能擴大監(jiān)督管理機制的影響力，從而使得監(jiān)督管理深入人心[4]。
（三）、優(yōu)化監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督管理力度
監(jiān)督管理制度是監(jiān)督管理人員制定的，監(jiān)督管理措施也是監(jiān)督管理人員實施的，因此必須要保障監(jiān)督管理隊伍的質(zhì)量，才能提高監(jiān)督管理決策的準(zhǔn)確性。所以必須要將監(jiān)督管理人員進行分層管理，并加強管理人員正確的認(rèn)識安全管理的重要性。此外還要定期組織管理人員進行法律法規(guī)，及安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，從而有效地提高從業(yè)人員的整體精神面貌和專業(yè)素養(yǎng)。同時還要建立考核機制，便于更好地幫助管理人員正確的認(rèn)識自身的不足之處，從而養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)、自我監(jiān)督、自我約束能力。最后還要建立嚴(yán)格的人才選拔招聘程序，并擴大人才引進渠道和選拔門檻，才能進一步提高建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度。
結(jié)語：綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)督安全管理體系的構(gòu)建依然存在許多問題，并且由于建筑是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，所以必須要強化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，才能促進社會和諧，才能有效地減少建筑安全隱患，從而為我國建筑行業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。總的來說，建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，必須要正視目前監(jiān)督管理過程中存在的問題，并制定切實可行的解決對策，才能為建設(shè)工程監(jiān)督管理體系的開拓全新的發(fā)展空間，才能為促進我國建筑行業(yè)走的更高、更遠(yuǎn)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
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[2]鄭琳.建筑施工管理安全問題分析及管理措施[J].中華民居(下旬刊).2013年06期
2004年我公司被上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定為本市創(chuàng)建機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化試點企業(yè)之一，并參加了機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的草擬工作，目前我公司已進入自查整改階段。在創(chuàng)建過程中，對于我們已建立職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)來說，如何正確理解和處理好職業(yè)健康安全管理體系和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化這兩者之間關(guān)系顯得尤其重要，本文結(jié)合創(chuàng)建工作對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系兩者之間區(qū)別和聯(lián)系進行分析，以供參考。
一、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的區(qū)別
第一、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化采取強制原則，而建立職業(yè)健康安全管理體系采取自愿原則。
企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指企業(yè)具有健全、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實施嚴(yán)格管理，使企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已于2005年起在全國范圍內(nèi)推行“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，并印發(fā)了《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級辦法》和《機械制造安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評級標(biāo)準(zhǔn)》，機械行業(yè)企業(yè)要按照此標(biāo)準(zhǔn)要求，推進安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。這是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等要求的重要體現(xiàn)。
職業(yè)健康安全管理體系是通過周而復(fù)始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、行動、監(jiān)察、改進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制工傷事故、職業(yè)病及其損失的目標(biāo)。組織是否實施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進行職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。
第二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是管理標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)健康安全管理體系是管理方法。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一個標(biāo)準(zhǔn)，它分為基礎(chǔ)管理評價、設(shè)備設(shè)施安全評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價三部分，它對每一項管理活動、每一臺設(shè)備設(shè)施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，以此來判定企業(yè)是否達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織職業(yè)健康安全進行管理的思想和規(guī)范，主要強調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，即通過建立一整套職業(yè)健康安全保障機制，旨在控制和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險，最大限度地減少安全事故和職業(yè)病的發(fā)生，是與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系并列的三大管理體系之一，這種體系是科學(xué)的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。
第三、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有起點要求，而職業(yè)健康安全管理體系并沒有起點要求。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化適用于各類機械制造企業(yè)，采用千分制考核，分為三個等級：安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于900分的為一級；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于800分的為二級；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于600分的為三級。也就是說，考核分不到規(guī)定的分值就不能達到相應(yīng)的安全質(zhì)量等級。
職業(yè)健康安全管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改進其績效，它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定，也就是說不管這個企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。
二、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系的聯(lián)系
第一、都是強調(diào)預(yù)防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理
建立職業(yè)健康安全管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)安全管理從事后查處的被動型管理向事前預(yù)防的主動型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過建立職業(yè)安全健康管理體系，利用“危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制”的科學(xué)方法和動態(tài)管理，可進一步明確重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進，加強對重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風(fēng)險，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化中通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應(yīng)急預(yù)案”，從源頭上加強了對職業(yè)風(fēng)險的管理，采用動態(tài)管理方式，降低了事故事件的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的方針。與職業(yè)健康安全管理體系有異曲同工的效果。
第二、都是強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求
我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對于強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)中所列的考評條款是根據(jù)國家和行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及安全健康的有關(guān)規(guī)定編制的，企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，就是以法律法規(guī)和其他要求為底線，把安全生產(chǎn)工作納入了法制軌道。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求是預(yù)測、度量系統(tǒng)的安全性、規(guī)范性、科學(xué)性的依據(jù)，是達到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的一條最基本的保障線。
遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，組織通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。這與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的精神完全吻合。
第三、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立體系的核心和基礎(chǔ)
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立職業(yè)健康安全管理體系的核心和基礎(chǔ)，它相當(dāng)于體系運行中的作業(yè)指導(dǎo)書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。
關(guān)鍵詞：校園安全 管理體系
校園安全問題目前得到社會各階層越來越多的重視，校園安全作為社會安全的重要組成部分，是現(xiàn)代文明社會基本價值的體現(xiàn)。學(xué)校在謀求學(xué)生全面發(fā)展過程中，校園安全觀念必須受到重視，應(yīng)把確保校園安全作為一個基本的辦校理念嚴(yán)格貫徹。據(jù)統(tǒng)計，我國校園安全事故無時無刻不在發(fā)生，平均每天有超過30個學(xué)生受到傷害甚至失去生命。
一、 建立校園安全管理體系的必要性
校園安全管理是社會安全工作重要的組成部分，其特殊性在于是社會傳道授課的主要區(qū)域，其特點是人口密度較大，僅接受高等教育的在校大學(xué)生已超3000萬，全國教師1300多萬。學(xué)校里聚集著祖國未來的棟梁，以及傳道授業(yè)解惑的教師，是中華民族復(fù)興的希望，學(xué)校也是科技發(fā)展的源泉。因此，校園安全在我國社會具有極其重大的意義，對校園造成安全威脅的事無不牽動著社會各階層的心，對整個社會產(chǎn)生巨大的影響。
近年來我國校園事故頻發(fā)，如運動事故（廣東東莞光明中學(xué)學(xué)生跑步800米后猝死），交通事故（江蘇華僑子弟學(xué)校校車側(cè)翻造成多名學(xué)生受傷）、食物中毒事故（四川眉山映天學(xué)校340多名學(xué)生食物中毒高燒住院）、消防事故（北京化工大學(xué)宿舍起火）、刑事案件（復(fù)旦大學(xué)學(xué)生室友投毒案）等，都說明我國的校園安全管理體系存在缺陷，亟待完善。
二、建立全面的校園安全管理體系
校園安全問題不容忽視，建立全面完善的校園安全管理體系迫在眉睫。校園安全管理體系的完善在于以下幾點：
1.完善法制，加強立法，嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，發(fā)達國家如瑞典、法國均已制定了《校園安全法》，嚴(yán)格執(zhí)行。我國政府一直以來對校園安全高度重視，目前與校園安全相關(guān)的法規(guī)包括《中華人民共和國未成年人保護法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園管理辦法》、《中小學(xué)校園環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，以法律的形式確認(rèn)了應(yīng)對校園安全事件的重要性。但是在法律的執(zhí)行方面，我國由于整個社會的法治觀念和法律氛圍不強，很多法律得不到有效執(zhí)行。因此，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，是完善校園安全管理體系的首要條件。
2. 加強科學(xué)技術(shù)在校園安全上的應(yīng)用。校園安全事件絕大部分為突發(fā)事件，在事發(fā)前無明顯征兆。因此，應(yīng)加強對校園安全突發(fā)事件信息預(yù)警問題，以及校園突發(fā)事件的資源調(diào)度優(yōu)化配置問題研究，為校園安全提供全面支持，為在校學(xué)生和教師提供一個安全的教學(xué)環(huán)境。目前，可用于校園安全的研究包括：對自然災(zāi)害事故的評估，校園安全防范措施，可能導(dǎo)致重大事故的關(guān)鍵要素，事故發(fā)生后受害人行為特征以及心理治療的研究。當(dāng)前，我國校園安全事故突發(fā)時，當(dāng)事人往往不知所措，沒有完善的應(yīng)對方案，倉促上陣，疲于應(yīng)付。結(jié)果是，應(yīng)急措施不到位，處理方案不科學(xué)，事故后恢復(fù)建設(shè)不理性，對事故發(fā)生的原因以及今后的預(yù)防方案沒有仔細(xì)研究完善，屬于被動型的校園安全管理體系。因此，加強科學(xué)技術(shù)在校園安全上的應(yīng)用是迫在眉睫的。
3. 增強學(xué)生和教師的安全意識，完善責(zé)任追究機制，增加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感。一方面，對于師生加強安全宣傳，普及安全知識，讓學(xué)生一旦發(fā)生事故知道如何減少傷害。另一方面，加強問責(zé)機制和監(jiān)督機制，在事故發(fā)生后，明確規(guī)定責(zé)任承擔(dān)者，避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教育部門之間責(zé)任互相推諉。目前，我國一些學(xué)校已經(jīng)提出建設(shè)“安全校園”的目標(biāo)，引起了社會的關(guān)注。
三、結(jié)論
本文初步探討了校園安全管理體系的建設(shè)，加強校園安全管理，妥善處理校園安全事件是教育部門以及學(xué)校面臨的重大挑戰(zhàn)。由于校園安全事件難以預(yù)測、誘發(fā)因素多樣化、事發(fā)地點人口密度大、社會影響惡劣等特點，做好預(yù)防和事后的補救是校園安全管理的重中之重。
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安全是煤礦生產(chǎn)工作與日產(chǎn)管理中的重中之重，本文首先概述了現(xiàn)代化安全管理體系的內(nèi)容，指出其對于企業(yè)安全管理的重要性，然后就如何構(gòu)建安全管理體系提出幾點建議。
關(guān)鍵詞:
煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)
煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)高額比重，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進步以及安全生產(chǎn)意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會出現(xiàn)此種情形，和我國煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。
1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標(biāo)，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個階段與各個部門，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點事故防范等。現(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾恚嵘芾硇堋?/p>
2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點
2．1落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當(dāng)前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，確保安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長是主要負(fù)責(zé)人，因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的核心為礦長負(fù)責(zé)制，礦長對安全事故承擔(dān)最終責(zé)任。與此同時，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責(zé)任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責(zé)為根據(jù)國家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責(zé)即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實到實處，確保每一個員工都嚴(yán)格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。
2．2強化安全事故預(yù)防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導(dǎo)致人員死亡、財產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點安全事故的預(yù)防工作，強化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風(fēng)能力決定開采規(guī)模，嚴(yán)厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責(zé)任主體，如礦長或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機制。
2．3建立生產(chǎn)安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當(dāng)前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設(shè)立專項的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎懲制度
煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應(yīng)的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進行精準(zhǔn)的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實際表現(xiàn)給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質(zhì)獎勵，而對那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。
3結(jié)語
現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運營中，要從當(dāng)前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補救措施，尤其要做好安全責(zé)任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻:
［1］孫增飛，林姍姍．構(gòu)建煤礦安全管理體系的途徑探析［J］．商業(yè)文化，2008，05:149．
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【關(guān)鍵詞】落實民用爆破器材；安全管理體系
1、引言
職業(yè)安全健康管理體系發(fā)展的動力源自于兩個方面：其一是內(nèi)在動力，它是企業(yè)安全生產(chǎn)管理自身的需要；其二是外部動力，在經(jīng)濟全球化背景下，企業(yè)的社會責(zé)任和勞動標(biāo)準(zhǔn)等問題越來越引起各國的關(guān)注，而職業(yè)安全健康管理體系對此提供了一種解決方法。民用爆破器材的爆炸屬性決定了它的生產(chǎn)、銷售、貯運的安全是第一位的，因此，在民爆企業(yè)建立職業(yè)安全管理體系是非常必要的。
2、職業(yè)安全管理體系的基本情況
職業(yè)安全健康管理體系就由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)起，受到了國際勞動組織（WHO）及世界衛(wèi)生組織（ILO）的關(guān)注。基于安全管理體系的發(fā)展形勢，無論是有關(guān)國際貿(mào)易中的社會條款或者世界經(jīng)濟一體化過程中對于安全生產(chǎn)有關(guān)事務(wù)的處理需求，還是作為一種自我保護策略和措施，都使得世界各國普遍重視這項工作。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委以國經(jīng)貿(mào)安全[1999]983號文件下達《關(guān)于開展職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)》。同時，國家煤礦安全監(jiān)察局和國防科工委對民爆企業(yè)進行技術(shù)審查、現(xiàn)場評審發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)都作了比較充分的準(zhǔn)備工作，對安全生產(chǎn)極為重視，安全生產(chǎn)狀況總體良好，職業(yè)安全健康管理體系在我國取得了可喜的進展；但是也有部分企業(yè)存在一些問題，體現(xiàn)在安全管理體系還不夠完善，安全生產(chǎn)管理還不適應(yīng)新的形勢要求，危險隱患依然存在，若不及時整改，將會給安全生產(chǎn)帶來隱患，甚至安全事故。為此，就這些問題提出相關(guān)的意見和辦法。
3、實施職業(yè)安全健康管理體系的相關(guān)建議及辦法
在民爆企業(yè)，安全是企業(yè)的生命，雷管和炸藥的安全生產(chǎn)尤為重要。因此，生產(chǎn)制造、倉儲和運輸必須在充分保證生產(chǎn)安全的前提下進行，在此提出以下建議和措施。
3.1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視
在民爆企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，第一位、也是最關(guān)鍵的，是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的決策和推動作用。民爆行業(yè)經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，全行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)規(guī)模擴大，產(chǎn)品品種增多，企業(yè)所有制性質(zhì)多元化等。新的變化急需一種與大規(guī)模的危險品生產(chǎn)相適應(yīng)的安全管理模式，實施ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的經(jīng)驗告訴我們，要建立職業(yè)安全健康管理體系，領(lǐng)導(dǎo)者、特別是企業(yè)最高管理者的決策和推動作用至關(guān)重要。
3.2員工要牢固樹立安全憂患意識
安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，安全工作只有起點，沒有終點，全體員工必須始終把安全生產(chǎn)放在第一位。盡管在安全整治工作中取得了一些成績，但是從近年來民爆企業(yè)發(fā)生事故的分析來看，習(xí)慣性違章、主觀意識不重視而引起的事故占的比例還相當(dāng)大。因此，民爆企業(yè)每一位員工都要有憂患意識和危機感，要進一步落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強化自己的安全意識，并自覺規(guī)范自己的操作行為，做到安全工作從我做起，從自己身邊做起，做到人要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩墓ぷ髯黠L(fēng)。
3.3加強對科研產(chǎn)品實驗線的監(jiān)督與管理
從國家對民爆行業(yè)的有效監(jiān)督與管理來講，當(dāng)前應(yīng)加強科研試驗、試制方面的管理，認(rèn)真執(zhí)行民用爆破器材技術(shù)轉(zhuǎn)讓、新產(chǎn)品定型工作管理辦法，民用爆破器材工廠設(shè)計規(guī)范以及安全技術(shù)管理規(guī)定。值得注意的是，作為危險品生產(chǎn)科研試驗，由于工藝、設(shè)備等均有一個漸進成形的過程，難以確定的因素肯定存在，安全問題應(yīng)更加重視。對人身設(shè)備設(shè)施的防護應(yīng)該慎重考慮，采取必要的防護措施，切實做到“安全第一，預(yù)防為主”。決不能把試驗線等同于成熟的正式的生產(chǎn)線對待。
3.4加大安全投入，提高本質(zhì)安全
3.5民爆企業(yè)安全生產(chǎn)的原則
根據(jù)有關(guān)資料介紹，國外為消除和減少化工生產(chǎn)工藝中的危險性，提出了提高化工本質(zhì)安全性的原則。這些原則同樣適合于民爆企業(yè)中炸藥的生產(chǎn)，原則如下：強化———減少庫存原則；替換———采用安全材質(zhì)原則；稀釋———盡量在常溫、常壓、低轉(zhuǎn)速下加工原則；影響限度———改變反應(yīng)器設(shè)計及謹(jǐn)慎操作原則；簡單化———避免多產(chǎn)品合成原則；避免間接影響———布置間隔離、自動障礙停機、敞開式結(jié)構(gòu)原則；禁止不正確裝配———制訂專用設(shè)備、閥門管道標(biāo)準(zhǔn)原則；狀況清楚———避免信息過量和設(shè)備復(fù)雜原則；耐用性———設(shè)備耐用原則；控制輕松———減少手動控制，更多地系統(tǒng)控制原管理控制與操作———嚴(yán)格計劃性原則。由上述原則可以看出，就工藝設(shè)備而言，采取安全材質(zhì)，盡量在常溫、常壓、低轉(zhuǎn)速下加工，制訂專用標(biāo)準(zhǔn)，間隔距離布置，采用敞開式結(jié)構(gòu)，自動故障停機，避免復(fù)雜設(shè)備及操作等，對提高我國炸藥的本質(zhì)安全程度是有著指導(dǎo)意義的。對雷管生產(chǎn)，安全同樣重要。因此，生產(chǎn)線的設(shè)計、制造必須在充分保證安全的前提下進行。安全內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)備運行可靠，具有防水、防爆、防靜電危害的功能；危險工序?qū)崿F(xiàn)隔離。只有這樣，才能增大生產(chǎn)過程的安全系數(shù)，一旦某工位發(fā)生爆炸，不致引起殉爆和造成人員傷亡。另外，生產(chǎn)線上還應(yīng)設(shè)有事故報警和應(yīng)急處理裝置。在民爆企業(yè)火工品生產(chǎn)中，只有遵循這些安全原則，才能有效地降低各種危險事故的發(fā)生。
4、結(jié)論
爆破器材是一種特殊的商品，它的生產(chǎn)、貯存、流通、使用必須嚴(yán)格符合有關(guān)要求，否則，將會給安全及安全生產(chǎn)帶來隱患，甚至安全事故。為此，國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全部要求在民爆企業(yè)必須建立職業(yè)安全健康管理體系，建立職業(yè)安全健康管理體系具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在：
（1）建立職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新的需要，也是企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平的需要；
（2）有利于提高全體員工的安全意識，使員工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自覺防范安全風(fēng)險；
（3）有利于煤礦許用爆破器材實行安全標(biāo)志管理制度；
【關(guān)鍵詞】職業(yè)健康安全管理體系；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；關(guān)系；措施；分析
中圖分類號： TU714 文獻標(biāo)識碼： A
對比職業(yè)健康安全管理體系而言，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)起步相對較晚，但發(fā)展速度以及發(fā)展力量卻是不可小覷的。我國自2004年以來開始大規(guī)模、大范圍的推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，第一批試點行業(yè)包括機械制造行業(yè)、高位化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)、冶金行業(yè)、以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)等。經(jīng)過6年的發(fā)展，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年提出并頒布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（ap t9006），這一規(guī)范的頒布與實施意味著我國廣大企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作通過制度標(biāo)準(zhǔn)的方式加以了規(guī)范。為了進一步推動對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，促進其良性發(fā)展，筆者認(rèn)為：通過對職業(yè)健康安全管理體系對其加以引導(dǎo)是至關(guān)重要的。為此，本文主要針對這兩者之間的關(guān)系，以及相應(yīng)的推動措施展開詳細(xì)闡述。
1 職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)系分析
2011年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合了面向我國廣大企業(yè)的《職業(yè)健康安全管理體系要求》（GB/T28001），該要求自2012年2月1日其正式實施，主要作為對企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。GB/T28001當(dāng)中最大的特點在于：與質(zhì)量體系以及環(huán)境管理體系等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具有良好的兼容性；突出了健康在整個職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)的重要價值；增設(shè)合規(guī)性評價。實質(zhì)上，GB/T28001與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這兩者之間是密切相關(guān)的，在運行原理、管理基礎(chǔ)等多個方面存在極大的相似之處。這也正是以GB/T28001為標(biāo)準(zhǔn)，以職業(yè)健康安全管理體系為工具，助力于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可行性與可操作性所在。現(xiàn)針對這兩者之間的關(guān)系進行分析：
從相同點的角度上來說，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩者在運行原理、管理基礎(chǔ)、管理理念、以及實施方式這幾個方面均存在緊密聯(lián)系：首先，同GB/T28001引導(dǎo)下的企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系一樣，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也以PDCA戴明模型作為運行原理，且管理基礎(chǔ)也是建立在風(fēng)險評價與風(fēng)險控制之上的。同時，GB/T28001當(dāng)中所遵循的預(yù)防為主，事故防范的管理理念對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而言同樣適用，且兩者的實施方式均是通過企業(yè)構(gòu)建體系，申請外部評審的途徑達成。
但，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化之間仍然存在一定的不同之處。比如說，從要素層面上來說，GB/T28001是在框架限定范圍內(nèi)加以執(zhí)行，而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則將規(guī)范劃分為了人員、設(shè)備等多個要素，針對性更加突出；同時，GB/T28001當(dāng)中的審核以自愿為基本原則，這對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并不適用，而需要體現(xiàn)國家的強制性達標(biāo)。
基于以上分析可知，GB/T28001下與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩者在體系建設(shè)以及審核過程方面基本一致，可以通過對以上經(jīng)驗的應(yīng)用，助力于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，同時，可以以對PDCA戴明模型的遵循為切入點，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體質(zhì)量與水平。
2 分析如何以職業(yè)健康安全管理體系推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
對于現(xiàn)階段絕大部分行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)而言，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還是一種相對較新的安全管理方法，在建設(shè)方面，企業(yè)大多處于探索階段，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗參照，也缺乏成功案例的規(guī)律可循。因此，為了促進企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的質(zhì)量與水平，筆者認(rèn)為：現(xiàn)階段已發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系當(dāng)中有很多值得借鑒與參考的地方。具體而言，值得企業(yè)采納并應(yīng)用的措施有以下幾個方面：
（1）組織機構(gòu)方面：結(jié)合GB/T28001下的相關(guān)經(jīng)驗來看，要求在企業(yè)落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)建設(shè)工作的過程當(dāng)中，以企業(yè)負(fù)責(zé)人以及分管領(lǐng)導(dǎo)、下屬部門責(zé)任人為核心，構(gòu)建工作小組，推動建設(shè)工作的開展。實際工作中，可以借鑒GB/T28001下，職業(yè)健康安全管理體系的組織機構(gòu)模式，以安全生產(chǎn)委員會成員作為小組班底，以企業(yè)負(fù)責(zé)人為小組主任，以分管領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任部門負(fù)責(zé)人為小組副主任，積極展開有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作。
（2）人力資源方面：在GB/T28001的要求下，企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)過程當(dāng)中，多是通過培訓(xùn)考核內(nèi)審員工作隊伍的方式，為安全管理體系的構(gòu)建提供人力支持與保障。這支工作隊伍具有豐富的職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗，同時在安全生產(chǎn)知識以及安全操作技能方面掌握度高，因此，可以通過對該工作隊伍的再造與改編，形成能夠為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供動力支持的工作隊伍。
（3）文件體系方面：企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的過程當(dāng)中，要求立足于自身發(fā)展的實際情況，構(gòu)建能夠在政策法規(guī)當(dāng)中發(fā)揮支撐價值的文件體系。而同時，在GB/T28001下，職業(yè)健康安全管理體系當(dāng)中涵蓋有包括管理手冊、程序文件、以及作業(yè)文件在內(nèi)的文件要素，形成了可靠且穩(wěn)固的文件體系，對企業(yè)安全生產(chǎn)反應(yīng)的主要責(zé)任，各個工作崗位的安全操作規(guī)程等內(nèi)容進行了闡述。實際工作中，可以通過對職業(yè)健康安全管理體系當(dāng)中，以上文件內(nèi)容的合理提取，再適當(dāng)補充與完善的基礎(chǔ)之上，形成支撐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文件。
3 結(jié)束語
綜合以上分析不難發(fā)現(xiàn)：對于企業(yè)前期所構(gòu)建的職業(yè)健康安全管理體系而言，在以GB/T28001為依據(jù)，對安全管理體系進行建設(shè)與規(guī)范的過程中，耗費了大量的人力、物力，這對于企業(yè)在展開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面也是同樣的。為了能夠在盡量控制資源消耗的同時，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)質(zhì)量及其效率，就需要以發(fā)展成熟的職業(yè)健康安全管理體系為工具，借鑒其中的系統(tǒng)架構(gòu)以及基礎(chǔ)要素，參考成功的案例及實踐操作經(jīng)驗，在提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可靠性的同時，節(jié)約能源消耗，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促使效益最大化發(fā)揮，以上也正是本文展開職業(yè)健康安全管理體系以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)問題分析的核心所在。
參考文獻：
[1] 趙慧,楊振宏,田彥清等.西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查及模式探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2011,07(12):163-167.
[2] 李傳華,鐘江平,秦杰等.大型環(huán)保企業(yè)“4全-3S-2E-1H”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探討[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2013,39(8):90-92.
[3] 王凌虹.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全文化建設(shè)結(jié)合實施模式探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2013,9(4):161-165.
關(guān)鍵詞:SMS安全管理體系 安全風(fēng)險控制 案例分析
機場油庫肩負(fù)著為機場油料的收發(fā)、儲存、加注和管理工作,“及時供、安全供、供好油”有著極其重要的意義,如何在復(fù)雜形勢下提高機場油庫的安全管理水平,如何實現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染、零差錯、零延誤”的行業(yè)和系統(tǒng)安全服務(wù)目標(biāo),將是我們長期的任務(wù)。本文將從如下幾個方面進行闡述。
1、建立健全SMS安全管理體系,結(jié)合油庫工作的整體狀態(tài),實現(xiàn)“系統(tǒng)安全、本質(zhì)安全、持續(xù)安全”
1.1 介紹SMS安全管理體系
1.1.1 國際民航組織關(guān)于安全管理體系的定義
定義一:用系統(tǒng)管理的概念和方式,對飛行運行所有相關(guān)活動中的風(fēng)險進行管理,以便在最短時間內(nèi),用最小的代價將風(fēng)險控制在能夠接受的程度。
定義二:安全管理體系（Safety Management System,SMS）是一種管理安全的系統(tǒng)方法,包括所需的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、政策和程序。
1.1.2 為什么機場油庫需建立SMS安全管理體系
從2001年11月,國際民航組織就要求成員國在所有空中交通服務(wù)單位使用安全管理系統(tǒng)。
作為一種有效的管理方法,SMS安全管理體系已經(jīng)在所有國際民航組織締約國廣泛采用,并推廣至安全相關(guān)領(lǐng)域。
1.2 如何建立健全SMS安全管理體系,實現(xiàn)全面覆蓋,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,程序規(guī)范,均衡發(fā)展,全面提升內(nèi)部管理水平
1.2.1 安全政策是安全管理體系第一要素,需注重
1.2.2 目標(biāo)管理
不斷地細(xì)化和量化安全目標(biāo),并區(qū)分層次、逐漸細(xì)化到每個員工,具有明確的責(zé)任界定、可操作性和激勵導(dǎo)向作用,確保下一級的目標(biāo)滿足上一級的目標(biāo),層層簽訂安全服務(wù)責(zé)任書。
1.2.3 設(shè)備設(shè)施管理
依靠可靠的裝備,實現(xiàn)本質(zhì)安全。可靠的設(shè)備要靠檢查、維護、保養(yǎng)、及時的隱患治理來實現(xiàn),要形成良性發(fā)展的循環(huán),不斷發(fā)現(xiàn)問題、處理問題,發(fā)現(xiàn)隱患、處理隱患,做到設(shè)備的本質(zhì)安全。在設(shè)備管理上,要根據(jù)季節(jié)特點進行處置。
1.2.4 信息管理
通過構(gòu)建暢通的信息渠道,收集安全信息,為不安全事件調(diào)查、安全監(jiān)督與審核、風(fēng)險管理和安全目標(biāo)等安全活動提供依據(jù),實現(xiàn)信息共享,促進安全管理體系建設(shè),避免和減少事故、事故癥候和不安全事件的發(fā)生。
建立信息收集、存儲、分析、、反饋等程序。
1.2.5 安全教育與培訓(xùn)
針對不同員工和不同情況,油庫需開展以下安全教育工作,全年安全教育不少于24小時:(1)崗前安全教育。(2)日常安全教育。(3)特殊情況下安全教育
1.2.6 積極的應(yīng)急響應(yīng)體系
應(yīng)制定有效的突發(fā)事件響應(yīng)預(yù)案體系。預(yù)案應(yīng)完備并具有可操作性,應(yīng)至少涵蓋所有突發(fā)事件的各種類型。
突發(fā)事件響應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。以及應(yīng)急預(yù)案體系的不斷修改與跟進。
1.2.7 安全監(jiān)督與審核
準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)運行情況,檢查安全工作的開展是否符合國家法律、法規(guī)、民航規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的要求,是否有效運行并促進實現(xiàn)安全目標(biāo)。通過監(jiān)督審核反饋的信息,評估安全績效,肯定成績、激勵士氣、增強做好安全工作的信心,同時及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),據(jù)此做好安全管理體系的持續(xù)改進。
應(yīng)制定合理的安全績效指標(biāo)作為安全監(jiān)督預(yù)審核的依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.8 不安全事件調(diào)查
油料的不安全事件主要包括:跑冒滴漏的管理、運行指揮管理、信息安全管理、施工安全管理、消防安全管理和危險品運輸管理等方面發(fā)生的不安全事件。
重點是查清事件原因,特別是系統(tǒng)及組織上的缺陷,研究對策,落實整改措施,識別危險,提高風(fēng)險管理水平,完善文件制度體系。注重實現(xiàn)不安全事件的閉環(huán)處理。
1.3 理解油庫安全工作的特點和重要性,建立重大作業(yè)和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)管理到位制度
要達到全年安全生產(chǎn)目標(biāo),油庫工作要特別注意做好“五個確保”:一是要確保收發(fā)油安全。隨著業(yè)務(wù)量的增多,員工極易出現(xiàn)安全疲勞和麻痹松懈思想,要從人性化的管理角度,科學(xué)做好排班安排,為一線作業(yè)人員提供必要的勞動保護,切實提高安全供油水平。二是確保消防安全。特別夏季是做好防雷、防洪和防火工作。三是要確保供電安全。四是要確保油罐及輸油管網(wǎng)安全。這其中包括長輸管線和庫區(qū)管線。五是要確保反恐防恐安全和員工隊伍穩(wěn)定,完善落實安防制度,切實保障好資產(chǎn)和人員的安全。
抓好重大作業(yè)和關(guān)鍵崗位的管理工作是基層單位管理的重頭戲,油庫領(lǐng)導(dǎo)要有安全敏感性,建立相應(yīng)重大作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到位制度,油庫的收發(fā)油作業(yè)、倒罐作業(yè)、洗罐作業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)干部要親自過問、管理到崗到位。重大作業(yè)的流程標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、責(zé)任化。油庫要認(rèn)真落實國家最新法律法規(guī),加大對輸油管線的巡視檢查,利用自控系統(tǒng)數(shù)據(jù)和計量數(shù)據(jù)進行分析,及時發(fā)現(xiàn)輸油管線的故障,確保供油過程的安全。重要隊室如控制室是油庫安全工作的靈魂,建設(shè)打造一支優(yōu)良而訓(xùn)練有素的控制室隊伍極其重要,旨在日常安全生產(chǎn)中實現(xiàn)精確制導(dǎo),有的放矢。
2、如何建立全面的油庫安全風(fēng)險控制
安全管理就是風(fēng)險的管理,將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。以下從五個方面介紹如何打造油庫立體全方位的風(fēng)險控制體系:風(fēng)險識別、評價與管控、安全隱患治理、嚴(yán)查“三違”、變更管理、制定風(fēng)險管控手冊,從而有效控制安全風(fēng)險。
2.1 風(fēng)險識別、評價與管控
2.1.1 危險源辨識
危險（有害）因素辨識的目的是通過預(yù)先對危險、有害因素的識別,找出可能存在的危險、危害,采取相應(yīng)的措施加以控制,提高作業(yè)安全性。以防止人身事故和人為責(zé)任事故為主線,以基層班組、一線員工和作業(yè)現(xiàn)場為重點,組織開展作業(yè)危險（有害）因素辨識工作。每年至少更新一次。危險（有害）因素辨識的范圍包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理的缺陷、影響環(huán)境的有害因素。
2.1.2 風(fēng)險評價（評估）
在對作業(yè)過程中的危險（有害）因素辨識基礎(chǔ)上,通過定性或定量的安全評價方法,預(yù)測危險、危害發(fā)生的可能性（概率、頻率）和損失嚴(yán)重程度,確定風(fēng)險是否需要控制和控制程度,分級記錄評價（評估）結(jié)果。
風(fēng)險評價（評估）的類別:(1)綜合評價（評估）。綜合評價（評估）是定期對本單位所有工作任務(wù)和流程、作業(yè)操作過程、作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)條件,進行的安全生產(chǎn)及環(huán)境保護現(xiàn)狀總體評價,形成月度、年度安全評估報告。(2)專項評價（評估）。在下述情況下（不限于）,進行的專項的安全評價（評估）:1)重大作業(yè)、特殊作業(yè)、大型維修作業(yè)開展前;2)新建、改建、擴建工程項目設(shè)立和竣工驗收前;3)新設(shè)備、新設(shè)施、新工藝使用前;4)新業(yè)務(wù)開展前;5)組織機構(gòu)、作業(yè)流程、施工方案變更后等;6)其他情況。
2.1.3 風(fēng)險評價（評估）的方法
常用的風(fēng)險評價（評估）方法:(1)安全檢查表法（SCA）;(2)作業(yè)條件危險性評價法（LEC）;(3)環(huán)境因素評價法;(4)危險預(yù)先分析法（PHA）;(5)故障樹分析（FTA）;(6)事件樹分析（ETA）;(7)因果分析圖（魚刺圖）;(8)頭腦風(fēng)暴法;(9)其他方法。
2.1.4 風(fēng)險評價（評估）的分級
根據(jù)風(fēng)險評價（評估）的結(jié)果,安全風(fēng)險一般可分為低度風(fēng)險（可接受風(fēng)險）、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險三級。(1)低度風(fēng)險指發(fā)生概率低、危害（損失）程度小可接受的安全風(fēng)險;(2)中度風(fēng)險指有可能發(fā)生、危害（損失）程度中等或較大的安全風(fēng)險;(3)高度風(fēng)險指不可接受的安全風(fēng)險。
2.1.5 風(fēng)險控制
根據(jù)風(fēng)險評價（評估）的結(jié)果,通過采取技術(shù)措施、管理措施、個人防護措施、應(yīng)急處置措施,將安全風(fēng)險控制在降低可接受范圍內(nèi)。
風(fēng)險控制的原則:(1)對低度風(fēng)險應(yīng)保持現(xiàn)有的控制和監(jiān)控措施。(2)對中度風(fēng)險必須確保現(xiàn)有風(fēng)險控制措施的有效性,監(jiān)控風(fēng)險,確保不加大風(fēng)險的程度。在技術(shù)和財務(wù)允許的條件下,力所能及的采取措施,盡可能的降低風(fēng)險。(3)對高度風(fēng)險必須立即采取新的措施降低風(fēng)險。在采取措施前,對于正在進行的作業(yè),必須采取應(yīng)急控制措施。
風(fēng)險控制的過程包括風(fēng)險控制措施的制定（計劃、方案等）、風(fēng)險控制措施的實施和落實、風(fēng)險控制措施效果的跟蹤和驗證三個步驟。
2.2 安全隱患排查
(1)本單位按照《安全生產(chǎn)隱患排查治理管理規(guī)定》的要求,定期進行安全隱患排查,按照要求進行分類、分級管理。
(2)應(yīng)全面開展隱患排查工作,排查的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面:1)是否違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等要求。2)安全管理規(guī)章制度是否建立健全,是否存在缺陷和漏洞。3)是否按要求對各類安全生產(chǎn)風(fēng)險及危險源進行了有效的辯識、評價和控制。4)周邊單位、外協(xié)單位的活動是否可能造成本單位的安全生產(chǎn)隱患。5)主要安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、安全保障設(shè)備設(shè)施、安全防衛(wèi)設(shè)備設(shè)施、勞動保護設(shè)備設(shè)施是否存在技術(shù)缺陷,或存在未經(jīng)檢測、違規(guī)操作、超期或超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、帶故障運行等情況。6)各崗位人員是否持證上崗,人員配備及業(yè)務(wù)素質(zhì)是否滿足安全生產(chǎn)的要求。7)生產(chǎn)作業(yè)過程是否存在違章指揮,違反作業(yè)程序、作業(yè)指導(dǎo)書、規(guī)章制度等違章現(xiàn)象。9)自然災(zāi)害等其他可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不安全因素。
(3)本單位的一般和較大隱患,自行負(fù)責(zé)治理。如需由上級單位組織治理的,應(yīng)及時報上級主管部門,由上級單位協(xié)調(diào)組織治理。
2.3 “三違”治理
(1)杜絕“三違”是單位建立的年度安全工作目標(biāo)之一,完善各項安全管理制度,并建立本單位杜絕“三違”的相關(guān)專項管理制度。(2)按照相關(guān)要求,對出現(xiàn)的“三違”情況及時上報,及時處理。(3)加強員工安全教育,杜絕“三違”的發(fā)生,提高員工的風(fēng)險意識、自覺意識。
2.4 變更管理
2.4.1 什么是變更管理
為有效識別和管理涉及安全生產(chǎn)的系統(tǒng)、組織、人員、制度、流程、設(shè)施、設(shè)備、材料、經(jīng)營范圍等臨時或永久變更帶來的風(fēng)險,在上述變更發(fā)生前或不可預(yù)知的變更發(fā)生后能及時進行響應(yīng),使變更帶來的直接或潛在的風(fēng)險保持在安全生產(chǎn)可接受的范圍內(nèi)。
2.4.2 變更的評價方法
運用作業(yè)條件危險性評價法、預(yù)先危險性分析等安全評估方法與手段,系統(tǒng)地從工程、設(shè)計、運行等過程對變更因素進行科學(xué)分析,評價出變更因素可能導(dǎo)致的各種結(jié)果,并進行匯總歸類。
2.4.3 變更的流程
變更管理工作按流程步驟分為變更的識別、申請、審核、批準(zhǔn)、實施和驗收等階段
2.4.4 變更的分類
變更按照所屬類型分為以下幾類:(1)技術(shù)變更;(2)組織或人員變更;(3)法律法規(guī)及程序變化與更新;(4)客戶、承包商或業(yè)務(wù)變更;(5)安全生產(chǎn)管理類變更。
變更管理是“預(yù)防為主”思想在安全管理體系運用的具體體現(xiàn)。
在生產(chǎn)運行過程中,人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素等三個要素是動態(tài)的,操作人員的行為變化、設(shè)備運行狀態(tài)的改變或運行環(huán)境的改變,這種改變有可能導(dǎo)致安全狀態(tài)的失控,所以油庫認(rèn)真開展變更管理,借助變更管理的手段,確保過程安全,才能持續(xù)有效控制安全風(fēng)險。
2.4.5 風(fēng)險管控手冊
開展各項風(fēng)險識別與評價工作,形成風(fēng)險管控體系文件。將風(fēng)險管控與日常工作緊密結(jié)合,找準(zhǔn)風(fēng)險點,確保安全生產(chǎn)工作有制度,操作有流程。制定《風(fēng)險管控手冊》對重點流程、重點設(shè)施進行關(guān)鍵風(fēng)險點控制,嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險管控指引和風(fēng)險管控體系文件,實現(xiàn)安全風(fēng)險管控總體目標(biāo)。
3、冰山理論充分地揭示:每一次事故背后都存在著大量的不安全事件和違章操作,認(rèn)真研究本單位及行業(yè)內(nèi)不安全事件的案例,可以給日常管理帶來警醒作用
案例分析:2010年6月10日凌晨,某油庫接收管輸油品,作業(yè)計劃為:1號罐負(fù)責(zé)管輸收油作業(yè),備用收油罐為3號罐。當(dāng)1號罐收到13.5米時顯示屏彈出“管輸收滿即將換罐”的確認(rèn)對話框,控制室值班員點擊確定后,觀察3號罐管輸入口電閥并未開啟,此時1號罐管輸入口電閥已經(jīng)開始關(guān)閉,而5號罐管輸入口電閥正在開啟中。隨即,作業(yè)人員進行5號罐管輸入口電閥關(guān)閉操作,然后開啟3號罐管輸入口電閥,此時管線壓力出現(xiàn)明顯升高情況。該值班員立即停止關(guān)閉5號罐動作,待3號罐全開到位后,徹底關(guān)閉5號罐管輸入口電閥,系統(tǒng)顯示管輸壓力恢復(fù)正常。
由于該油庫之前對3號罐閥門進行了維修,自控系統(tǒng)已將3號油罐從收油隊列中刪除,進油油罐自動切換為5號罐,但作業(yè)人員對此沒有準(zhǔn)備,慌亂中發(fā)生誤操作。由于雙關(guān)斷閥的特性（當(dāng)開啟行程顯示80%時,閥門相當(dāng)于開啟通徑的四分之一,當(dāng)關(guān)閉行程顯示20%時,已相當(dāng)于關(guān)閉通徑的80%）,致使當(dāng)5號罐已部分關(guān)閉時,3號罐管輸入口電閥還未完全打開,導(dǎo)致系統(tǒng)憋壓。
管線憋壓是嚴(yán)重的安全隱患,一旦發(fā)生事故,會造成極其嚴(yán)重的后果。如果我們能認(rèn)真分析學(xué)習(xí),加強員工教育和培訓(xùn),提高人員素質(zhì),把開關(guān)閥門和熟悉閥門特性作為一項重要內(nèi)容來教育,狠反“三違”,就可以防止類似事件的發(fā)生。
“他山之石,可以攻玉”,認(rèn)真研究行業(yè)內(nèi)油庫發(fā)生的不安全事件可以幫助我們提高自身管理水平和整治員工違章操作的有效性,逐步完善業(yè)務(wù)流程和相應(yīng)預(yù)案。曾經(jīng)的教訓(xùn)都是寶貴的經(jīng)驗財富,都具有很好的借鑒意義。
4、結(jié)語
本文首先從健全SMS安全管理體系開始,詳細(xì)描述油庫安全管理體系的要素和油庫工作特點,介紹安全政策、目標(biāo)管理、安全教育和培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施管理等方面內(nèi)容,以及建立重大作業(yè)和重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)到位機制。由于安全管理就是風(fēng)險的管理,所以本文著力從五個方面闡述如何打造立體全方位的安全風(fēng)險控制模式:風(fēng)險識別、評價與管控、安全隱患治理、三違治理、變更管理、風(fēng)險管控手冊。本文最后進行了案例分析,強調(diào)了研究事故和不安全事件的重要性和實際意義。
名詞解釋:
[1]三違（違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律）.
[2]“五個零”安全服務(wù)目標(biāo):“零事故、零傷害、零污染、零差錯、零延誤”.
參考文獻
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民航局實施《運輸機場安全管理體系（SMS）建設(shè)指南》以來，對于進一步規(guī)范和指導(dǎo)運輸機場安全管理體系（SMS）建設(shè)，推動運輸機場不斷提高運行安全水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。筆者作為一名中小機場的安全管理從業(yè)者，結(jié)合工作實際和研學(xué)經(jīng)歷，以日照機場推行安全積分制管理實踐為例，對安全管理體系（SMS）要素、中小機場安全績效管理談一些認(rèn)識。
明確安全績效目標(biāo)，確定績效考核方式
（一）提高對安全績效管理的認(rèn)知安全管理體系是一種管理安全的系統(tǒng)方法，是用來考核改進企業(yè)安全管理的。換一種角度來看，安全管理體系（SMS）和中國麻將有著驚人的相似之處，即都是基于團隊和效益。安全政策和目標(biāo)是胡牌，即贏，贏得安全，贏得效益。安全績效管理是安全管理體系的重要組成部分，稱為四大支柱之一，是確保體系按設(shè)計預(yù)期運行的重要手段，是安全管理體系當(dāng)中，最重要的安全保證措施。即通過安全績效管理，轉(zhuǎn)變安全管理理念和方式，將目前安全結(jié)果的管理轉(zhuǎn)向安全過程、安全狀態(tài)的管理。從目前安全管理體系效能評估數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)中小機場安全績效管理普遍存在著認(rèn)識弱、落地難、實施效果偏差大、員工參與度與企業(yè)管理者積極性不高等難題。日照機場作為典型的新興中小機場，通航運營不到5年時間里，在安全績效管理方面不斷探索調(diào)整和改進，構(gòu)建了機場安全績效監(jiān)測與評估基本模型，主要以安全積分制管理為抓手，設(shè)定安全績效目標(biāo)和安全績效指標(biāo)，采取以獎勵為主、處罰為輔的獎懲措施，激發(fā)全體員工齊抓共管安全工作的積極性，在考核過程中及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，動態(tài)改進，確保機場運行持續(xù)安全、穩(wěn)定向好。
（二）建立科學(xué)合理的激勵機制按照《民航華東地區(qū)航空安全考核與獎勵實施辦法》和《省機場集團實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定細(xì)則》及《省機場集團2020年度安全責(zé)任書》為安全目標(biāo)范圍，設(shè)定機場預(yù)期安全管理努力方向的安全政策，科學(xué)合理的制定日照機場年度安全目標(biāo)，為安全績效考核的總目標(biāo)。通過具體而多層級的責(zé)任書形式，細(xì)化了各崗位責(zé)任界定和激勵導(dǎo)向指標(biāo)，為安全績效考核目標(biāo)明確了航行的“燈塔”；設(shè)立安全績效考核獎勵資金，根據(jù)公司年度預(yù)算比率份額，專款專用，按照總額的3∶1∶6的比例份額提取，分日常、專項、年終三種安全績效的方式進行考核，即月度過程考核、季度亮點考核和年度結(jié)果考核。
以安全積分制為抓手，融合貫通SMS效能
（一）安全積分制管理2016年底，日照機場通過學(xué)習(xí)湖北群藝積分制管理為理念導(dǎo)向，結(jié)合民航機場的特點，首創(chuàng)安全績效考核新型管理模式——安全積分制管理。安全積分制管理經(jīng)過3年多的實踐與調(diào)整，重點應(yīng)用于機場安全績效管理的日常考核內(nèi)容中，從“日常安全工作、超于日常基礎(chǔ)工作、安全信息”三個方面對員工進行考核。提報人可參照積分管理獎扣公共標(biāo)準(zhǔn)（即手冊制度、證件使用管理、安全教育培訓(xùn)、安全信息、機坪運行），也可以根據(jù)部室業(yè)務(wù)工作自定義設(shè)置安全管理獎扣標(biāo)準(zhǔn)，使用“云版積分制管理軟件”自行提交安全積分。將日常績效權(quán)限下發(fā)至各部室，由相關(guān)層級管理人進行審核掌握，公司設(shè)置安全積分基數(shù)，通過不同崗位風(fēng)險設(shè)置崗位安全積分基數(shù)，確保安全積分獎勵與崗位風(fēng)險度掛鉤，促使員工激勵競爭最大化，保證公司管理者安全投入良性可控。每月安全積分兌現(xiàn)后不清零，可作為數(shù)據(jù)分析永久使用，當(dāng)月負(fù)分計入下一考核周期，直至年終統(tǒng)一兌現(xiàn)。同時將積分?jǐn)?shù)據(jù)再次使用，作為評價員工安全貢獻和評選公司“安全標(biāo)兵”的重要依據(jù)。安全積分制最大的特點在于使用靈活，簡單有效的將安全管理體系各要素，進行實施過程中的績效監(jiān)測。充分肯定成績、激勵士氣、增強員工和管理者做好安全工作的信心，真正做到打破分配上的平均主義“大鍋飯”，讓優(yōu)秀的員工不吃虧。實現(xiàn)了從“被動”到“主動”，從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，讓管理更輕松，讓工作更快樂，讓運營更安全。安全積分制考核不僅在員工中進行日常績效監(jiān)測，也在中層管理人員結(jié)果考核中發(fā)揮著作用。由“日常考核”和“結(jié)果考核”兩部分組成，每個部室負(fù)責(zé)人可以通過“超于日常基礎(chǔ)工作、安全信息”二項獎分項進行日常考核；同時也要根據(jù)管理部室員工安全績效考核的結(jié)果情況進行考核。重點對隱患排查和過程管理設(shè)定為KPI，從隱患排查的數(shù)量和質(zhì)量上加強考核，每月從各部室報告的安全隱患中挑選出10條重要的隱患進行質(zhì)量互評投票，同時根據(jù)得票情況排名對該中層管理人員進行結(jié)果考核和提報人二次獎勵，有效提高機場獲取安全信息的數(shù)量、效率及質(zhì)量。
（二）安全專項績效考核設(shè)置促進安全專項績效考核內(nèi)容，激發(fā)干部員工的創(chuàng)新積極性，在機場公司安全運行過程中，創(chuàng)新安全+工作方法、突出貢獻、重要保障、應(yīng)急救援、安全管理提升、安全工作亮點突出、運行質(zhì)量提升、安全信息上報、安全活動、文件管理、風(fēng)險管理、安全培訓(xùn)授課分享、自愿報告安全隱患排查情況、月度安全形勢分析會資料上報、典型工作通報表揚以及公司階段性重要安全任務(wù)完成等情況，進行主要風(fēng)險管控重點突出考核。在結(jié)果應(yīng)用上采取了釘釘辦公軟件審批項操作流程，方便申請部室的同時規(guī)范了審批程序，利用安全積分月度統(tǒng)計季度兌現(xiàn)，并且利用季度績效考核數(shù)據(jù)進行信息分析研判，評估安全績效效能。
（三）年度安全績效考核依據(jù)《安全管理體系SMS建設(shè)指南》設(shè)置結(jié)果考核的四個大方面16項績效考核指標(biāo)。一是實際結(jié)果，即安全責(zé)任目標(biāo)完成情況。根據(jù)各部室、子公司工作性質(zhì)、責(zé)任、風(fēng)險等特點，進一步分類細(xì)化安全指標(biāo)，設(shè)置了差異化安全控制指標(biāo)，列入與各部室簽訂的《2020年度航空安全（安保）責(zé)任書》中，同時明確安全“一票否決”紅線區(qū)域，將安全“三必須”以團隊運作的方式真正的落到了實處。二是運行質(zhì)量，即安全管理體系(SMS)健全，運行符合性、有效性。這方面是占比考核分值最大，內(nèi)容也是貫通整個安全管理體系建設(shè)的各要素上，主要是對法定自查、安全培訓(xùn)、安全會議、安全信息、安全活動、文件管理、安全管理體系建設(shè)等六個小項進行考核。每一小項都要針對歷年安全運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)進行績效分值的設(shè)置，這樣才能真正做到SMS糾偏功能，起到安全保證的作用。三是歷史比較，即不安全事件和安全舉報投訴事件。對本年度發(fā)生的不安全事件進行績效考核的同時，還要著重對此類事件在上一年度發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)進行加重處罰，目的是警示本年度安全運行不再發(fā)生類似不安全事件，遏制或減少不安全事件發(fā)生的意識導(dǎo)向。將月度安全積分考核進行再利用，管控最低基礎(chǔ)分值和連續(xù)月度考核總成績最差者，防止考核人放任自我，“破罐子破摔”類型，保持機場整體安全運行平穩(wěn)可控狀態(tài)。四是基礎(chǔ)條件，即運行標(biāo)準(zhǔn)符合性檢查。以法定自查、行業(yè)行政檢查、符合性檢查、各類體系評審等重要活動，為機場安全運行的基礎(chǔ)條件底線，設(shè)置績效指標(biāo)分值，促使安全績效管理保證機場運行符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。年終安全績效考核的結(jié)果應(yīng)用是通過日常和專項考核的綜合體為基礎(chǔ)，結(jié)合四個方面16項的績效指標(biāo)顯示出來的整體考核狀況。將考核結(jié)果分為四個等級：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。根據(jù)各部室安全管理特性職能設(shè)置不同安全權(quán)重比例系數(shù)，安全績效考核比重傾向一線部室，突出體現(xiàn)安全管理部室的重要性。根據(jù)人員崗位層級設(shè)置崗位安全風(fēng)險系數(shù)，并凸顯重點關(guān)鍵崗位及安全管理人員安全風(fēng)險系數(shù)。形成年終安全績效考核公式：基數(shù)值×安全目標(biāo)權(quán)重比例系數(shù)×年終部室考核分值等級×崗位職責(zé)安全風(fēng)險系數(shù)=安全績效考核結(jié)果。
完善安全管理長效機制，營造積極向上安全文化
安全管理有一句名言：“人們無法管理其無法衡量的事物”，就是說做好安全管理首先需要對安全進行測量。安全績效管理的意義正是通過測量，了解體系實際運行與設(shè)計預(yù)期的偏離程度，確定應(yīng)采取的糾偏措施，采取適當(dāng)?shù)母深A(yù)手段，減小實際偏離，使體系運行達到設(shè)計預(yù)期的水平。所以說安全管理體系符合規(guī)章，并不一定保證安全管理體系的效能良好，基于績效的安全管理方法建立在實施和有效利用安全風(fēng)險控制基礎(chǔ)上。在基于績效的安全環(huán)境里，方法是靈活而富于變化的，目標(biāo)不僅是要遵守規(guī)章，更要對實際的安全績效進行核實。日照機場每年的安全績效管理都是動態(tài)調(diào)整的，經(jīng)過幾年的實踐表明，安全績效管理關(guān)注的是過程，是貫穿運行始終的，決不能將其固定化。因此，要采取多種方式采集數(shù)據(jù)，從各個角度、各個環(huán)節(jié)，貫穿整個過程地測量系統(tǒng)運行情況。對每一個指標(biāo)不斷調(diào)整量化方法、優(yōu)化目標(biāo)值和預(yù)警規(guī)則，逐步建立起一套適用中小機場可操作的安全績效管理的長效機制。實施安全績效管理的過程是營造企業(yè)安全文化的過程，安全文化代表公司的安全價值取向、行為規(guī)范，最終將對公司的發(fā)展造成深遠(yuǎn)的影響。好的安全文化在于實現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由“要我安全”向“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變；由“他律”向“自律”的行為轉(zhuǎn)變；由自上而下的“金字塔”向自下而上的“網(wǎng)格化”的管理轉(zhuǎn)變；由事后“處理”向事前“預(yù)防”的控制轉(zhuǎn)變。如果對照中國麻將的思維，安全風(fēng)險管理避免了“點炮”，減少事故的發(fā)生和效益的損失；安全績效管理增加了“胡牌”的幾率，即持續(xù)安全，增加效益收入；績效監(jiān)測要不斷地追蹤別人的“出牌、吃碰杠”的情況，進行數(shù)據(jù)分析，把手上的“牌”不斷向“胡牌”方向持續(xù)改進。總的來說，真正的安全管理體系，應(yīng)該是潛移默化的，不再有冗長的安全會議和重復(fù)的臺詞；成功的安全管理體系在于工作更加輕松、壓力更小、效率更高。讓我們攜手共同建立健全安全管理長效機制，扎實營造“以人為本、安全發(fā)展”的文化環(huán)境，努力實現(xiàn)中小機場的持續(xù)安全和創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：危險源； 識別； 評價； 市政工程
職業(yè)健康安全管理體系（Occupation Health Safety Management System.英文簡寫為“OHSMS”）是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)體系一并被稱為“后工業(yè)化時代的管理方法”。 職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的主要原因是企業(yè)自身發(fā)展的要求。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，對企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求。企業(yè)必須采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
1．OHSMS危險源評價的發(fā)展和作用
危險源的國際定義為：可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。OHSMS開展安全管理活動最基本的思路是：識別、辯識系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)品、過程、活動等存在的危險源，采用必要的方法和手段對其存在的風(fēng)險進行評價，對照法律法規(guī)和其他要求等因素確定是否可接受，對其中不可接受的風(fēng)險確定控制措施，包括對現(xiàn)有的控制措施的評價、確定需要采取進一步措施和新的控制措施，通過實施以控制職業(yè)健康安全風(fēng)險。
1.1 OHSMS危險源評價經(jīng)歷以了下發(fā)展階段：
1）1996年，英國頒布了BS8800《職業(yè)健康安全管理體系指南》；
2）1996年，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了《職業(yè)健康安全管理體系》指導(dǎo)性文件；
3）1997年，澳大利亞和新西蘭提出了《職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案、日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（JISHA）提出了《職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則》、挪威船級社（DNV）制訂了《職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》；
4）1999年，英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）、挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)健康安全管 理體系—實施指南》；
5）1999年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》；2001年11月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局正式頒布了《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，自2002年1月1日起實施，代碼為GB/T28001-2001，屬推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)活動的作用及意義
為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學(xué)、有效的管理手段； 有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行；使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)健康安全管理水平；有助于消除貿(mào)易壁壘；對企業(yè)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益；將在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象。
2．市政工程項目常見危險源的識別與評價
在市政工程項目管理中，因其隱蔽性和復(fù)雜性，危險源較一般工程更多，存在的形式也很復(fù)雜。筆者長期從事市政企業(yè)管理和工程現(xiàn)場施工管理工作，結(jié)合企業(yè)開展OHSMS標(biāo)準(zhǔn)實施的實踐，總結(jié)市政工程項目常見危險源識別與評價如下：
2．1 辨識危險源時必須考慮的原則。①常規(guī)和非常規(guī)活動；②所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；③工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。此外危險源辨識還是一個動態(tài)的過程，每當(dāng)工作場所發(fā)生變化（如辦公地點搬遷等）設(shè)備設(shè)施（如新購進一臺攪拌機）及工藝（如由原來的合成生產(chǎn)改為來料加工）發(fā)生改變時，都要對危險源辨識重新進行辨識。
2．2 識別步驟：a.工作活動分類；b.危險源辨識；c.風(fēng)險評價；d.評定風(fēng)險是否可以接受；e.評價和確定需采取的控制措施；f.評審確定控制措施的充分性。
2．3 常見的識別與評價方法。在市政工程項目管理中，常見的識別與評價方法有：詢問、交談；現(xiàn)場觀察；查閱有關(guān)記錄；獲取外部信息；工作任務(wù)分析等方法。
2．4 通過實踐總結(jié)的市政工程項目常見危險源。
通過上述原則和識別評價后，一般市政工程企業(yè)及涉及市政基本業(yè)務(wù)的危險源筆者總結(jié)如下：
1）大類：物理性危險、有害因素；化學(xué)性危險、有害因素；生物性危險、有害因素；心理、生理性危險、有害因素；行為性危險、有害因素；其它危險、有害因素。
2）在實踐中的表現(xiàn)方式：觸電，如各類用電機械設(shè)備；高處墜落，如橋梁工程作業(yè)和員的掛籃；物體打擊，如張拉預(yù)應(yīng)力筋；機械傷害，如攤鋪機運行中，攀登機械；坍塌，如土方作業(yè)時基坑支護結(jié)構(gòu)雨水排泄不暢；火災(zāi)/爆炸，如土方開挖時遇到管線、煤氣管道等；中毒/職業(yè)病，如瀝青路面施工時未佩戴工作服、手套、鞋等勞保用品；傳染病，如臨時用工人員有傳染病，意外傷害，如露天作業(yè)人員雷電時無防范措施；物體打擊，如橋梁施工時澆筑水下混凝土結(jié)束后，土低于現(xiàn)狀地面，未設(shè)護欄、安全標(biāo)志。常見的市政道路、橋梁、給排水工程危險源大約有1000余類，涉及不同的作業(yè)部門和崗位，因其復(fù)雜性和不確定性，在實踐操作中，必須嚴(yán)加防范。
3．市政工程項目風(fēng)險評價與控制措施的確定
3．1 評價的基本要求。
根據(jù)市政工程的特點，依據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，找出可能存在的危害因素，識別出危險源，并對危險源逐一評價，將其中導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性較大、且事故發(fā)生造成嚴(yán)重后果的危險源定義為重大危險源；對危險源可能出現(xiàn)傷害的范圍、性質(zhì)和時效性，制定消除和控制的技術(shù)性措施，且應(yīng)納入企業(yè)安全管理制度、職工安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程中。同一個企業(yè)因不同的項目和區(qū)域、管理人員變化，也會引起危險源數(shù)量和內(nèi)容的改變，因此企業(yè)對危險源識別應(yīng)及時更新，從而提高企業(yè)生產(chǎn)的安全性。
3．2 評價方法。
市政工程項目管理中，常見的評價方法有：
1）安全檢查表法。事先將檢查對象加以分解，將大系統(tǒng)分割成若干小的子系統(tǒng)，以提問或打分的形式，將檢查項目列表逐項檢查，避免遺漏；常使用于市政工程正常施工階段的常設(shè)性檢查。
2）危險指數(shù)法。通過評價人員對幾種工藝現(xiàn)狀及運行的固有屬性進行比較計算，確定工藝危險特性重要性大小及是否需要進一步研究；常使用于新技術(shù)新工藝新材料帶來的危險源風(fēng)險防范。
3）預(yù)先危險分析法。在一項實現(xiàn)系統(tǒng)安全危害分析的初步或初始工作，包括在設(shè)計、施工和生產(chǎn)前，首先對系統(tǒng)中存在的危險性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致后果進行分析，確定其危險等級，防止危險發(fā)展成事故；常使用于市政工程施工前圖紙會審與技術(shù)交底階段的分析。
4）故障假設(shè)分析法。對系統(tǒng)工藝過程中或操作過程的創(chuàng)造性分析方法，對有關(guān)問題進行考慮，任何與工藝安全有關(guān)的問題，即使它與之不太相關(guān)的問題也要加以討論，分類記錄，以發(fā)現(xiàn)假設(shè)存在問題條件下的解決方法；常使用于市政工程大型設(shè)備進場時的風(fēng)險評價。
5）危險與可操作性研究（HAZOP）。基本過程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過程中工藝狀態(tài)的變化或偏差，然后分析找出偏差原因、后果和對策；本方法側(cè)重要在市政工程工藝部分或操用步驟中，找出各種具體值加以分析，常見于橋梁工程的技術(shù)參數(shù)分析過程。
6）故障類型和影響分析（FMEA）。根據(jù)系統(tǒng)可以劃分為子系統(tǒng)、設(shè)備和元件特點，按實際需要，將系統(tǒng)進行分割，然后分析積壓自可能發(fā)生的故障類型及其產(chǎn)生影響，以便采取對策；本方法常使用于在質(zhì)量和安全通病方面的評價與分析。
7）事故樹分析（ETA）。通過描述事故因果關(guān)系的有方向的“樹”，對各種系統(tǒng)危險性進行識別評價，既適用于定性分析，又能進行定量分析，具有簡明、形象化的特點；本方法非常適用于開展市政工程QC活動中，對關(guān)聯(lián)性問題的原因分析。
8）定量風(fēng)險評價方法。在識別危險源方面，定性和半定量的評估是非常有價值的，在對復(fù)雜并存在危險的工業(yè)流程等提供決策和依據(jù)方面，需要足夠的信息，因此必須采用兩種相結(jié)合的方法。定量分析在市政工程橋梁和隧道施工的危險源識別與評價過程中較為常用。
3．3 OHSMS安全評價報告。
上述根據(jù)OHSMS系統(tǒng)進行識別和評價危險源后，形成的工作成果即為安全評價報告，一般有如下內(nèi)容：1）前言；2）評價項目概況；3）評價程序和方法；4）危險性預(yù)先分析；5）危險度和危險指數(shù)分析；6）事故分析和重大事故摸擬；7）對策措施和建議；8）結(jié)論。
3．4 確定風(fēng)險控制措施。
安全評價和危險源識別的最終目的，是確定風(fēng)險控制措施，以其消除非潛在的危險和傷害，市政工程項目管理中，選擇控制措施時應(yīng)考慮下列因素：1）如果可能，完全消除危險源或風(fēng)險，如用安全品取代危險品；2）如不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險，如用低壓電器；3）可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；4）利用技術(shù)進步，改善控制措施；5）保護每個工人的措施；6）將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來；7）要求引入計劃的維護措施；8）在其他控制方案均已考慮后，作為最終手段，使用個人防護用品；9）應(yīng)急方案的需求；10）預(yù)防性測定指標(biāo)對于監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求。在組織上述原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體實際情況探索其最適合的風(fēng)險控制措施十分必要。
3．5 以概率風(fēng)險評價方法（LEC法）用于基坑開挖的實例說明。
LEC是OHSMS系統(tǒng)中一種簡單易行的評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險半定量評價方法，即D=LEC，式中，D為風(fēng)險值，L發(fā)生事故的可能性大小，C為發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。
以市政工程施工橋梁施工作業(yè)中“安裝承臺未設(shè)安全網(wǎng)”這一危險源為例：L事故發(fā)生可能性為3-可能但不經(jīng)常，E危險環(huán)境的頻繁程度為10-連續(xù)暴露，C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果7-嚴(yán)重重傷；則其D=210，即為高度危險，需要立即整改。
應(yīng)用LEC法進行評價風(fēng)險應(yīng)關(guān)注主觀因素的影響，三個數(shù)值的選擇應(yīng)盡可能符合實際。在進行風(fēng)險評價時，應(yīng)對現(xiàn)有風(fēng)險的控制措施加以考慮，確定現(xiàn)有措施是否使已識別的危險源得到足夠控制，這才是識別和評價的根本目的。
搞好市政工程企業(yè)和項目的職業(yè)健康安全管理工作，需要組織控制下工作的職業(yè)健康安全有影響的任何人員都具備相應(yīng)的能力和意識，實施OHSMS體系，需要組織全體人員參與，因此這要建立在組織的每個成員都意識到積極參與職業(yè)健康安全的重要性基礎(chǔ)上。一個有可溯源性的管理體系，才能保證充分、適用和有效，有效的體系建立后，關(guān)鍵在于人員的落實，這樣才能保證系統(tǒng)運行的健康和不斷完善。
參考文獻
[1] 2011版職業(yè)健康安全管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)理解與實施.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，北京：2012.3
[2] GB/T28002-2011.職業(yè)健康安全管理體系實施指南.中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，北京：2012.2
1、 引言
隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，信息安全越來越多的受到人們的重視，企業(yè)信息安全重點面臨的問題主要表現(xiàn)在[1]：1)網(wǎng)絡(luò)受到外部的惡意攻擊，部分單位無終端接入控制措施，使企業(yè)的正常業(yè)務(wù)無法開展或相關(guān)重要數(shù)據(jù)被盜取;2)網(wǎng)站受到黑客攻擊，由于部分掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不法人員查詢到破解網(wǎng)站所存在的漏洞，加以利用并篡改網(wǎng)站信息及獲取網(wǎng)站管理權(quán)限，使得網(wǎng)站陷入癱瘓;3)信息的監(jiān)管不利產(chǎn)生不良的影響，通常情況下信息沒有主管部門負(fù)責(zé)審核導(dǎo)致監(jiān)管不到位，那么不良信息就可能由于工作人員的疏忽而上傳到網(wǎng)站上，造成不良影響;4)計算機病毒的危害，相關(guān)系統(tǒng)不及時更新補丁和升級，受到病毒入侵并加以利用，篡改應(yīng)用系統(tǒng)信息或獲取管理權(quán)限，使得應(yīng)用系統(tǒng)丟失重要信息。
當(dāng)前，有關(guān)信息系統(tǒng)的安全評價雖然存在著多種多樣的具體實踐方式，但在目前還沒有形成系統(tǒng)化和形式化的評價理論和方法。評價模型基本是基于灰色理論(Gray Theory)或者模糊(Fuzzy)數(shù)學(xué)，而評價方法基本上用層次分析法AHP[2](Analytic Hierarchy Process)或模糊層次分析法Fuzzy AHP[3]將定性因素與定量參數(shù)結(jié)合，建立了安全評價體系，并運用隸屬函數(shù)和隸屬度確定待評對象的安全狀況。上述各種安全評估思想都是從信息系統(tǒng)安全的某一個方面出發(fā)，如技術(shù)、管理、過程、人員等，著重于評估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全某一方面的實踐規(guī)范。在操作上主觀隨意性較強，其評估過程主要依靠測試者的技術(shù)水平和對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的了解程度，缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的安全評估框架，很多評估準(zhǔn)則和指標(biāo)沒有與被評價對象的實際運行情況和信息安全保障的效果結(jié)合起來。
大型企業(yè)信息安全管理體系的研究，就是為了尋找一個科學(xué)、合理的管理體系，并根據(jù)該體系和方法對大型企業(yè)的信息安全狀況和水平進行評價，對信息安全管理績效進行考核。
2、 大型企業(yè)信息安全管理體系的內(nèi)涵
通過管理體系的應(yīng)用，將對大型企業(yè)信息安全產(chǎn)生非常重要的作用。一是可以對企業(yè)信息安全的水平做出客觀的反應(yīng)，認(rèn)識企業(yè)信息安全存在的不足之處，發(fā)揮考評體系的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)“信息安全”工作健康科學(xué)發(fā)展;二是可以為企業(yè)信息安全的建設(shè)指明方向，為信息安全的發(fā)展提供有力支撐;三是可以幫助企業(yè)管理者建立起一套科學(xué)的信息安全管理系統(tǒng)，有效控制信息化活動的進程，提高信息安全級別，減少因信息安全事件引起的損失，有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的信息化建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。
3、 大型企業(yè)信息安全管理體系的主要做法
為了大型企業(yè)信息安全管理體系的建立，提出了管理體系的目標(biāo)：對于信息安全方面出現(xiàn)的問題，達到防范目的;對于信息安全工作進行查漏補缺，加強管理;通過評估體系的考核，落實相關(guān)信息安全文件、推進信息安全工作，為企業(yè)信息安全的建設(shè)指明方向，同時注重管理體系整體的時效性，根據(jù)信息安全發(fā)展的不同階段進行及時更新。
1) 建立大型企業(yè)信息安全體系
信息安全體系總體設(shè)計。信息安全體系設(shè)計共分為三級，包含9個一級指標(biāo)，14個二級指標(biāo)，27個三級指標(biāo)。一級指標(biāo)和二級指標(biāo)為共性指標(biāo)，三級指標(biāo)為數(shù)據(jù)采集項。一級指標(biāo)包括：網(wǎng)絡(luò)安全管理、環(huán)境安全管理、應(yīng)用系統(tǒng)安全管理、數(shù)據(jù)安全管理、終端安全管理、操作安全管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全、移動信息化安全、服務(wù)器掃描情況。一級和二級指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖如下：
2)信息安全考評指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計
指標(biāo)權(quán)重理論思路。具體權(quán)重根據(jù)德爾菲法[4]、層次分析法，結(jié)合政策導(dǎo)向確定。
管理體系的指標(biāo)權(quán)重確定方法設(shè)計過程中，選取兩組技術(shù)、管理等方面的專家，其中一組專家根據(jù)各指標(biāo)在企業(yè)信息化中的重要程度，確定各指標(biāo)的相對重要性，采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重。另外一組專家根據(jù)各指標(biāo)在企業(yè)信息化中的重要程度，對各指標(biāo)按百分制進行賦值，確定各指標(biāo)的權(quán)重。綜合兩組專家的意見，初步確定各指標(biāo)的權(quán)重，再組織專家研討會，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重。
企業(yè)信息安全考評指標(biāo)總分計算方法：
I=Σ(Pi*Wi) (1)
I表示指標(biāo)體系的總得分;Pi表示第i個指標(biāo)的得分，各指標(biāo)得滿分都是100分;Wi表示第i個指標(biāo)的權(quán)重，所有指標(biāo)權(quán)重的和為100%。
3)建設(shè)大型企業(yè)信息化評價管理系統(tǒng)
為了實施信息安全措施體系，以信息安全體系、信息安全文件和考評制度為基礎(chǔ)，研發(fā)包括信息安全在內(nèi)的大型企業(yè)信息化評價管理系統(tǒng)。通過使用該系統(tǒng)，將減輕信息化管理部門的負(fù)擔(dān)，填報和匯總數(shù)據(jù)的效率顯著提高，最為突出的是以上報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可以自動、實時地形成各種統(tǒng)計、分析圖表，從而完成以往需要信息化管理人員幾天才能完成的大量統(tǒng)計工作，大大減輕了信息化管理部門的工作強度，增加了信息化管理部門對新情況快速反應(yīng)能力。
系統(tǒng)整體架構(gòu)由數(shù)據(jù)庫層、框架服務(wù)層、應(yīng)用邏輯層、界面表現(xiàn)層組成，系統(tǒng)部署了tomcat下運行的I@Report和BI@Report作為框架服務(wù)層，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
系統(tǒng)主要實現(xiàn)了如下功能：
編碼同步、基層權(quán)限管理、評價初始化、基層初評、數(shù)據(jù)提交、部門權(quán)限管理(含單位、指標(biāo)項)、管理部門復(fù)評、信息稽核、數(shù)據(jù)計算、統(tǒng)計管理、查詢管理、決策模型。
建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送平臺，提高企業(yè)信息整合水平。
建立在線交流及公告平臺。
系統(tǒng)根據(jù)建立的數(shù)學(xué)模型進行綜合分析，可自動、實時地形成各種統(tǒng)計分析圖表、報告等，例如：信息化評級、信息化水平評測報告。
4、 結(jié)束語
通過大型企業(yè)信息安全管理體系的實施，使企業(yè)信息化水平評估體系更加完善，在考評信息化建設(shè)水平的同時，又對信息安全水平等級有所提升。
【關(guān)鍵詞】工作質(zhì)量；職業(yè)健康安全；管理體系；地質(zhì)勘探
中圖分類號：F407.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、我國地質(zhì)勘探行業(yè)對質(zhì)量與安全的平衡需求
地質(zhì)勘探作為資源開發(fā)以及經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是各項公益地質(zhì)方面研究以及地質(zhì)找礦工作的重要環(huán)節(jié)之一。近些年來，地質(zhì)勘探在原有的工作基礎(chǔ)之上，追求高質(zhì)量及高安全性的工作環(huán)境，使地質(zhì)勘探實現(xiàn)高效果低消耗的理想目標(biāo)。尤其是改革開放以后，地質(zhì)勘探行業(yè)實行了屬地化管理,打破了原有計劃經(jīng)濟框架的管理模式，逐步面向市場化的管理。由于職能轉(zhuǎn)變，政企分開，就從“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^調(diào)控”，原有的質(zhì)量、安全管理機制和工作方法，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢需要。另外一些地勘單位與地勘企業(yè)處于經(jīng)濟利益的趨勢下，無法將質(zhì)量與職業(yè)健康安全擺在同一個天平之上進行平衡操作，再加上其他多樣化的客觀因素，造成了地質(zhì)勘探單位或地勘企業(yè)之中存在著各種各樣的安全與質(zhì)量隱患。在這種情況下，特別是在《安全法》實施以來，地勘單位與地勘企業(yè)的安全管理工作就急需找到一個新的結(jié)合點，將高質(zhì)量高安全的地質(zhì)勘探理念深入到單位或企業(yè)之中，落實到每一個工作人員之上，真正形成地勘單位與地勘企業(yè)全員參與的重質(zhì)量講安全的良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
兩套管理體系的整合可行性
1.1體系標(biāo)準(zhǔn)的兼容性
對于質(zhì)量管理體系與職業(yè)健康安全管理體系之間有許多相似之處，這就為兩大體系的整合奠定了最為基礎(chǔ)的條件。我國在制定《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》時就考慮到了這種體系與質(zhì)量管理體系之間是否能完美融合，并且還在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的附錄當(dāng)別提到了與職業(yè)健康安全管理體系的對應(yīng)關(guān)系，為兩者的相互結(jié)合提供了完善的理論基礎(chǔ)，有利于地質(zhì)勘探行業(yè)能夠順利整合兩大體系，實現(xiàn)質(zhì)量與職業(yè)健康安全共同管理共同發(fā)展的目標(biāo)。
1.2兩套體系的目的
管理體系的存在、應(yīng)用以及完善，是為了對組織內(nèi)的活動以及工作流程進行必要的優(yōu)化以及控制，使得管理工作能夠具有一定的標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)與程序。從表面上來說，兩種體系分別從質(zhì)量與健康安全的層面對各自的目標(biāo)進行實現(xiàn)，但實際上兩種體系的共同目標(biāo)都是為了推動企業(yè)發(fā)展進步，增加組織內(nèi)人員安全的基礎(chǔ)之上追求更高的工作質(zhì)量，以此來實現(xiàn)總體工作的方針與達到預(yù)期的目標(biāo)，進而對提高組織內(nèi)部的素質(zhì)與實力予以強大的助力。
1.3兩套體系的運行模式
質(zhì)量管理體系及職業(yè)健康安全體系的思路都是以PDCA循環(huán)為主要核心，通過圍繞這一核心開展各自的管理工作，并在工作當(dāng)中對于體系不斷完善，能夠達到以最小的投入收獲最大的效益，實現(xiàn)高效率管理組織的目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，在地質(zhì)勘探行業(yè)當(dāng)中加強質(zhì)量要求以及職工的健康安全要求，高效產(chǎn)出，進而滿足社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要，并使得組織本身取得發(fā)展與業(yè)績雙豐收的最佳效果。
1.5兩套體系的性質(zhì)
通常情況下，質(zhì)量管理與職業(yè)健康安全管理都均為全面管理之中的重要環(huán)節(jié)，兩者在運行、指導(dǎo)方針、最終目標(biāo)以及對于管理模式的審核都存在著一定程度上的互補性。因此，以兩套體系進行綜合性管理體系為基礎(chǔ)，以國際管理體系及標(biāo)準(zhǔn)為整體框架，其中再加入其它相關(guān)的管理體系，就會形成整體的全面管理體系，這也就代表著兩套體系的整合是完全可能及可行的。
1.6咨詢認(rèn)證機構(gòu)的發(fā)展
企業(yè)或組織對于咨詢認(rèn)證機構(gòu)要求的提高，基于該企業(yè)或組織將要建立或?qū)嵤┒嗵坠芾眢w系或者建立新型一體化的綜合管理模式。大多數(shù)咨詢認(rèn)證機構(gòu)為擴大自身業(yè)務(wù)范圍，或許更多的資源及客戶，會想法設(shè)法獲取更多的標(biāo)準(zhǔn)咨詢及認(rèn)證資格證書，在這種情況下，咨詢認(rèn)證機構(gòu)就會在人才儲備上捉襟見肘，尤其是具備多套體系認(rèn)證資格的外審員。因此，一些咨詢認(rèn)證機構(gòu)為了能夠滿足擴大業(yè)務(wù)范圍的目的，還能滿足多個客戶咨詢認(rèn)證下的工作效率，進行聯(lián)合作業(yè)，這樣做的目的就是為了適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)與組織對于咨詢認(rèn)證的市場需求，對建立一體化的全面綜合管理體系提供了有利的成長環(huán)境。
兩套管理體系整合的要點
3.1組織策劃
在把握好整合的方向之后，要先行建立綜合管理的指導(dǎo)方針以及管理目標(biāo)，在這個大框架下將需要的管理標(biāo)準(zhǔn)進行詳細(xì)制定，并將方針與目標(biāo)具體化。然后，對現(xiàn)在組織自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括組織的運營情況、產(chǎn)品的特性、外在因素以及生產(chǎn)的整個流程進行充分的整理，對于各個方面的目標(biāo)進行終極確認(rèn)，并且對組織內(nèi)部的必須功能進行識別與設(shè)置，配備相應(yīng)的人員職責(zé)及管理權(quán)限，并對資源進行整體性調(diào)配。
3.2平穩(wěn)過渡
為了能夠?qū)①|(zhì)量及職業(yè)健康安全兩套管理體系進行一體化的整合形成，并能夠融入企業(yè)或組織內(nèi)部現(xiàn)有的管理模式當(dāng)中，可選擇以質(zhì)量管理體系作為整合基礎(chǔ)，對現(xiàn)行的管理體系進行補充與完善。在新舊兩種管理體系轉(zhuǎn)換的同時，一并加入職業(yè)健康安全管理體系的融合，進而形成綜合全面的管理體系，從而推動地勘單位與地勘企業(yè)健康發(fā)展。
3.3PDCA循環(huán)原則
PDCA循環(huán)又被稱作戴明環(huán)，是由美國的質(zhì)量管理專家戴明博士提出的全面質(zhì)量管理程序。全面質(zhì)量管理活動就是對質(zhì)量計劃進行制定及組織實現(xiàn)的過程，而整個過程就被稱為PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始進行運轉(zhuǎn)工作，進而完成質(zhì)量管理工作。質(zhì)量管理體系與職業(yè)健康安全管理體系的整合同樣要遵循“PDCA循環(huán)原則”，也是綜合性管理體系的重要核心。在建立綜合性管理體系時要對組織或企業(yè)的總體、分體及各專業(yè)的PDCA循環(huán)充分考慮，確保管理體系建立成功后能夠滿足各個角度的管理需要，并能夠在實際工作當(dāng)中持續(xù)改進。
結(jié)語
質(zhì)量管理及職業(yè)健康安全管理都是為了組織與企業(yè)的日常運營所服務(wù)，但是服務(wù)的對象卻要滿足社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展需求，也要滿足在地質(zhì)勘探當(dāng)中工程的質(zhì)量以及施工人員的安全保障。綜合、完善、全面的管理體系能夠有效整合資源，將所有的質(zhì)量、安全隱患消滅在萌芽之中，使得地質(zhì)勘探行業(yè)的工作環(huán)境更加安全，工作質(zhì)量更加過硬。
【參考文獻】
安全責(zé)任的風(fēng)險管理是我們企業(yè)管理架構(gòu)中的核心內(nèi)容。安全管理有兩方面內(nèi)容。一是指工程實施本身的安全以及參與工程建設(shè)有關(guān)人員的人身安全。二是項目投入使用后，運營過程中的安全。這其中工程項目從立項到實施過程中存在的風(fēng)險較大，有人不安全行為因素，有物的不安全狀態(tài)，因此工程風(fēng)險得到我們重視，特別是安全這方面。
建立安全管理體系是適應(yīng)經(jīng)濟全球一體化趨勢的需要，同國際接軌以此提升企業(yè)品牌形象，向先進國家的水平靠攏。我們通過建立這套安全管理體系，貫徹了“建設(shè)安全”與“使用安全”的管理哲學(xué)，并將之涵蓋施工安全、軌道系統(tǒng)安全和公路系統(tǒng)安全三個領(lǐng)域。
在安全管理上的處置手段是必不可少的。我們的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，由我們的局長簽發(fā)作出承諾。建立健全安全組織機構(gòu)，配備一支強有力的安全管理隊伍，是做好安全工作的重要保證。我們局長通過企業(yè)安全管理委員會直接領(lǐng)導(dǎo)安全的管理工作，明確不同層次的權(quán)利和責(zé)任，而實現(xiàn)組織活動和組織目標(biāo)。項目安全審核委員會是由我親自擔(dān)任的。為了進一步保障施工安全，我們建立了一套職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系，利用這個系統(tǒng)來有效控制施工現(xiàn)場的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。我們的程序還包括項目安全審核程序，用來提高監(jiān)管上的透明度和可追溯性。
我們的安全生產(chǎn)方針由宣言，目標(biāo)、承諾、策略和任務(wù)等內(nèi)容組成。我們時刻表明安全與生產(chǎn)的關(guān)系，危險因素是客觀存在于事物運動之中的，是可知也是可控的。在目標(biāo)的這一段落里，明確事故是可以避免的，必須爭取事故為零的目標(biāo)；在承諾這一段落里，強調(diào)全過程安全管理的意義；在策略這一段落里，我們表明要采取的安全管理措施及項目安全審核和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；在任務(wù)這一段落里明確指出，一切與生產(chǎn)有關(guān)的員工都必須參與安全管理，并在管理中承擔(dān)責(zé)任，體現(xiàn)管生產(chǎn)必須管安全的原則，做到安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)全員管理，并強調(diào)安全管理不只是安全管理部門的事。
安全生產(chǎn)方針落實過程包括程序、技能、文化和溝通四個因素，安全委員會是實現(xiàn)這個過程的中樞。
我們的全面安全管理體系由建設(shè)安全和使用安全兩部分組成。建設(shè)安全對應(yīng)施工安全領(lǐng)域。使用安全對應(yīng)城市軌道交通系統(tǒng)安全和公路系統(tǒng)安全領(lǐng)域。其中施工安全有兩套程序進行規(guī)范，一是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系，另一個是項目安全審核程序體系。
我們編制的安全管理手冊是參照歐美通行最高標(biāo)準(zhǔn)制定，里面列舉了項目方安全管理人員須執(zhí)行的任務(wù)和日程安排，明確規(guī)定了現(xiàn)場處置的職責(zé)和權(quán)限，并制定一系列的程序和指導(dǎo)，如會議的組織，應(yīng)執(zhí)行的作業(yè)規(guī)定，以及施工單位對施工設(shè)備的維護保養(yǎng)，處理有毒原材料的防范基本知識。在體系建設(shè)上我們還實行部門之間相互制衡機制，實施監(jiān)督、檢查和評價，確保各項安全規(guī)章的落實。我們組建以上的管理委員會和管理小組審核我們的處置活動。
新加坡陸路交通管理局為了確保乘客安全，已在2000年起為各個主要陸路交通工程項目實施系統(tǒng)化的安全審核程序。現(xiàn)在這一套是專門為軌道交通系統(tǒng)制定的程序，與歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會以及國際電工委員會規(guī)定要求保持一致，都以軌道交通的建設(shè)方和運營方為責(zé)任主體，分別明確線路的設(shè)計、建造、運行和維護方的主要責(zé)任和指導(dǎo)原則。
為我們的安全管理體系建立穩(wěn)固基礎(chǔ)的是包括教育、過程控制和執(zhí)法在內(nèi)的指導(dǎo)原則，三個原則同步協(xié)調(diào)發(fā)展。教育是我們的一個技術(shù)手段，教育手段主要針對人的心理特點對事故的安全影響，培養(yǎng)員工的自我保護能力，增加安全防范意識。推廣宣傳也是教育計劃的組成部分，我們定期出版四種內(nèi)部安全信息刊物，將安全事項翻譯成六種語言，以傳單的形式交給施工隊伍。我們的領(lǐng)導(dǎo)重視推廣活動，并把安全目標(biāo)的實現(xiàn)與榮譽掛鉤起來，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)懲罰。從1998年開始，我們每年都舉辦安全知識競賽大會，領(lǐng)導(dǎo)都踴躍參加，包括我國的教育部長。過程控制是另一種機制手段，我們要求施工單位要針對工程特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)方法、機器設(shè)備以及各項安全防護措施制訂施工處置方案。針對施工中可能出現(xiàn)的危險因素，我們都主動采取措施予以消除。以預(yù)防為主，被我們認(rèn)定為是最佳選擇。此外，我們認(rèn)為認(rèn)真執(zhí)法是保障安全的另一個關(guān)鍵，促使員工樹立遵守安全規(guī)程的強烈意識，并讓他們在作出危險舉動前三思而后行。
經(jīng)濟手段方面我們的合同條款中有安全考核獎賞的細(xì)則。我們的考核押金留數(shù)相當(dāng)于合同價的0.5%，上限為100萬新元，主要用于在合同期間獎賞和懲處施工單位的具體表現(xiàn)。每月我們會進行評估，施工單位若達到65%的指標(biāo)就會得到獎賞，如果達不到65%的指標(biāo)，就從他的合同押金中扣除相應(yīng)的款項。事故率的打分占10%，施工現(xiàn)場安全作業(yè)的編制和落實以及衛(wèi)生安全條件的打分占45%，環(huán)境安全安保的管理打分占45%。我想我們的這套做法是非常科學(xué)合理的。
2007 年初，我們邀請督辦作為第三方對我們的安全管理進行評審，我們?nèi)〉?.7分，2003年我們的得分是2.3。這些年我們的施工事故率都呈現(xiàn)了下降趨勢。
