時間：2023-08-30 16:52:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業的經營模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對于這種模式，有人認為其對于引導國內外工商企業投資農業提供了成功的典范；但也有人提出質疑：土地“流轉”到那些龍頭企業，如果公司經營不善或是遭遇其他市場風險，誰來保護“農業工人”的利益。當然，超大這種嶄新的經營模式所取得的成就不容抹煞，但是農業產業化是否一定要把土地交給龍頭企業，“超大模式”是否能夠解決“三農”問題？本文希望通過分析“超大模式”，探討農業產業化經營模式，從中找到問題的答案。
一、關于“超大模式”的特征分析
“超大模式”的核心是實現“公司基地一體化，農民工人化”。其具體做法是：公司基地建設所需土地，由地方政府作為中介向農民租賃，租賃期一般與農民承包期相一致。通過土地有償租賃的形式把農民的耕地經營權租賃給公司，這樣基地相當于一個車間，農民相當于這個車間的工人。農民除了定期向“超大”收取租金外，還當起了超大產業的“產業工人”，不僅有效解決了結構調整中缺資金、缺技術、缺信息的困難，還避免了自然災害風險、自主經營的市場風險及生產上的技術風險。
二、“超大模式”的效率評價
“超大模式”的實質是資金或技術所有者依賴土地經營權來實現三種要素的組合，它改變了土地經營主體，并且使土地的集中程度提高，具有規模化、集約化經營的特征。從實踐的結果來看，這種模式對改變農業的經營方式，迅速提高農業經營效益有明顯的作用，但是更進一步從微觀和宏觀層面上來分析，我們不難找出問題的關鍵所在。
（一）微觀層面：企業內部存在過高的成本
“超大模式”實際上就是雇傭勞動的組織形式，而農業生產的特點決定了雇傭勞動組織形式內部存在過高的成本。在農業生產中，勞動監督起著至關重要的作用。由于勞動者具有自身利益最大化傾向、機會主義和偷懶的動機，因此農業產業中的勞動與其他經濟活動中的勞動一樣，勞動本身并不是一個有效的投入，勞動的實際供給才是一個有效的投入。而在勞動者的勞動與勞動的最終成果缺乏之間聯系的情況下，勞動的實際供給顯然取決于勞動監督的有效性。然而，農業經營的分散性增加了勞動監督的困難。與集中的工業生產不同，農業生產散布于廣闊的空間。因此農業生產受時空的影響，勞動監督極為不便。土地經營規模越大，所使用的勞動力越多，經營者與直接勞動者之間的社會距離就越遠，有效地組織勞動者并激勵其努力勞動的難度也就越大。因此，隨著企業投入精力的增多，勞動監督的成本也在不斷增加。
（二）宏觀層面：
1．農民的利益難以得到真正有效的保障。據了解，很多農戶與超大集團都沒有簽定過正式的書面合同，有關基本工資與效益工資的確定、勞動時間與勞動強度的安排都是口頭承諾的。農戶們的真正意愿沒有得到反映，究其原因有兩點：一是公司于農戶存在信息不對稱的問題；二是公司與農戶存在力量不對等的問題。正由于這兩方面的客觀差異存在，使得農戶在與公司的談判中常常處于不利地位。公司成為農業產業化經營中的組織者和主導者，公司可以憑借自身的強勢地位不與農戶發生契約關系。由此農戶便無法參與企業運作模式各方面的商討中，使得自身利益無法得到保障。
2．缺乏有效的勞動計量，降低農業生產效率。對任何經濟活動來說，勞動者之所以有工作的積極性，是因為其每一份邊際努力都能得到一份邊際報酬。如果缺乏有效的勞動計量，就無法真正實現按勞付酬，勞動激勵的作用勢必大大減弱。在家庭經營模式中，由于每一個農戶在自己經營的土地上的收入基本是該農戶投入勞動的成果。勞動越多，勞動質量越高，農戶所得就越多。 農戶的每一份邊際努力都得到了一份邊際報酬，并且閑暇與偷懶的社會成本內部化為勞動者的私人成本，從而產生最大的刺激激勵。而“超大模式”的擴散有可能肢解許多家庭經營的農戶。當這些農戶作為農村社會經濟的細胞，不再發揮自我激勵、自我約束、自我調節的功能時，農業的生產效率將受到重大影響。
3．存在逐漸瓦解家庭經營制度的隱憂。土地集中規模經營雖然顯露出一些優勢，但公司憑借資本、信息和技術優勢搶占農村土地。公司進入農村經營土地，雖然在名義上他們獲得的仍然是土地的使用權，但由于價格低、面積大、期限長，他們事實上成為了這片土地的真正主宰。原土地上的主人變成了新土地主（公司）的雇工或“佃農”，這在某種意義上是沖擊了家庭經營制度的基礎。事實上在現代化進程中，許多國家對公司進入農村經營土地都有較嚴格的限制，如美國很多州都制定了限制公司從事農業活動的立法。 “超大模式”動搖了家庭經營制度，并不是真正意義上的農業產業化經營。所謂的農業產業經營，是指以市場為導向，以家庭承包經營為基礎，依靠龍頭企業或各種中介組織的帶動與連接，將農業的產前、產中、產后等諸多環節連接為完整的產業鏈，實現多種形式的一體化經營，形成系統內部有機結合，相互促進的利益機制，在更大范圍內實現資源的優化配置的一種新型農業生產經營形式。
在中央發出的關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知中就有如下表述：“農業產業化經營應當是公司帶動農戶，而不是公司替代農戶。為穩定農業、穩定農村，中央不提倡工商企業長時間、大面積租賃和經營農戶的承包地。地方也不要動員和組織城鎮居民到農村租賃農戶承包地。”因此，“超大模式”從根本上來說不利于“三農”問題的根本解決，不宜大力推廣借鑒。
三、農業產業化經營模式的理想選擇
農業產業化應始終堅持家庭經營為基礎。家庭經營在過去的十幾年中為我國農業的發展作出了不可磨滅的貢獻，今后隨著農業勞動者不斷向非農產業轉移，家庭經營規模會逐步擴大。但家庭經營制度不會改變，是長期存在的基本制度。同時，當工業發展到一定階段，工農業生產率增長不平衡必定開始縮小。由于農業生產率的增長受到自然因素和社會因素的制約，所以農業產業越進步，影響農業生產率增長的“自然界限就越退縮”，而社會因素的作用就越大。如今我國工業化已進入中期發展階段，農業產業化經營正是產業進步的產物，急需建立完善的社會化服務體系。
農業產業化的理想經營模式應是土地家庭經營+完善的社會化服務體系。隨著農業過剩勞動力的轉移，家庭經營仍然是農地經營主體，并通過社會化服務體系的完善而兼容大規模經營的優勢。這種方式的規模經營，其重點不是用行政手段集中農民的土地而是強化農戶作為獨立的商品者的地位，建立完善的市場機制和社會化服務體系。
第一，規范和完善農戶面臨的不完全競爭的，不均衡的市場經營環境。
農戶作為獨立運作的農業企業，與其他行業的企業一樣，都是根據市場給出的信息來經營。因此，我國農業產業化經營一定要把市場放在首位，作為農業產業化經營內在的，真正的龍頭來看待。只有在完全競爭、均衡的市場經濟條件下，市場參與者才能擁有交易的全部信息，才能將交易成本降到最低。在這種市場交換中，供求雙方就會在均衡的買賣價格中形成“風險共擔，利益均沾”的合理經營關系，農戶與其他方面的最優化的經營關系通過市場買賣就能直接實現，農戶不但能得到整個產業化流程甚至全社會的平均利潤，而且在一定風險的壓力下有競爭力的動力和約束。這時市場機制會調節社會的農產品需求，優化配置各種資源，從而改變農戶的經營內容范圍。
第二，建立健全完善的農村社會化服務體系。
1、建立農業生產服務體系。一是堅持以提高農產品質量為核心，做好農產品的標準化生產；二是大力發展各種經營組織，提高農業生產的組織化程度。2、建立農產品流通服務體系。一是要及時、準確地提供市場經濟信息；二是要適時解決生產資金和生產資料，以便能按照市場的需要組織農產品的生產；三是要提供必要的科學技術服務體系，以提高農副產品的產量和質量；四是要提供農副產品的銷路，提高農副產品的增值能力；五是要提供方便的運輸，加大農產品的流轉，確保貨暢其流，從而促進農業產業化的發展。3、建立科技服務體系。建立和完善科教服務體系，通過廣泛深入農村服務，使農業的技術應用得到保障，通過大力普及科技教育和文化教育，培養新一代農民，使農業生產經營的技術水平迅速提高。4、建立新型農村金融服務體系。改革農村金融組織，實行農業投入主體多元化。農村金融機構要擴大服務領域、改進服務質量，農業銀行、農業開發銀行、農村信用社應加大對農業的投入，開列農業貸款專項資金項目，支持農業產業化發展。要積極發展農村各類金融組織，構建新型的農村金融體系。
關鍵詞：農業環境保險；經營模式；綠箱政策；制度變遷
中圖分類號：F323．22文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）11－2349-05
Feasibility Analysis of Agricultural Environmental Insurance and
Pattern Design in China
LIU Fei1，2，YANG Yuan－yuan3，TAO Jian－ping1，2
（1． Economic Management School， Huazhong Agriculture University， Wuhan 430070，China；2． Hubei Rural Development Research Center， Wuhan 430070，China；3． Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064，China）
Abstract： Maintaining the sustainable development of agricultural ecological environment is the prerequisite for a sustainable and stable development of agriculture， and the implementation of agricultural environmental insurance is a favorable institutional arrangement for constraining ecological environmental hazards arising from agricultural production． Based on the analysis of two types of comparatively mature agricultural environmental insurance products in America and their working principle，the viability of agricultural insurance used in environmental protection was theoretically illustrates first， then in the perspective of New Institution Economics and combined with China’s national conditions， the institutional change of agricultural environmental insurance was discussed and a basic model of operation was designed． A mathematic model to analyze the pattern of the implementation of agricultural environmental insurance was constructed．
Key words： agricultural－environmental insurance； management pattern； green box policies； institutional change
當今的農產品生產過分依賴化肥和農藥投入，由此引發嚴重的農業面源污染（包括土壤污染和水體污染）已對人類生存環境造成嚴重破壞，其所帶來的農產品質量安全問題也將嚴重危害人體健康。屢屢發生、危害程度不斷加深的農業面源污染和農產品質量安全事件，一次又一次喚起人類對經濟發展與環境保護關系的反思，農業生產的穩定、持續發展必須與農業生態環境的可持續發展相適應。早在1991年，聯合國糧農組織（FAO）在荷蘭博西召開的《環境與農業大會》（Bousch Conference on Environment and Agriculture） 就明確提出了農業可持續發展的3項基本任務［1］：一是發展國家農業生產，以自力更生為基礎，配以適量進口，保證國內食物供應；二是加快農業和農村的綜合發展，增加農村就業和農民收入，消除農村貧困；三是合理利用和改善自然資源，保護農業生態環境，為人類創造適宜的生存條件。實現農業可持續發展的前提條件就是農業生態環境的可持續發展。充分利用WTO框架下的綠箱政策，發展一種既能保障農民收入，同時又能維護生態環境可持續發展的農業保險對我國農業可持續發展具有重要意義。
1農業保險在環境保護上的可行性
我國農業目前面臨的兩個重要問題是農民收入問題和農業環境破壞問題。是否存在某種保險設計方案可同時兼顧兩者，即既能夠保障農民收入，又能夠有效減少農業生產所帶來的環境破壞。答案是肯定的，農業環境保險設計方案在一定程度上能夠有效解決上述兩個問題。事實上，某些發達國家已經在這一方面取得了重要的成就。
從經濟學角度分析某種商品或者方案的可行性，就是要分析這種商品的市場或者這個方案潛在的市場是否存在以及是否有效。那么分析農業環境保險的可行性就是要探討農業環境保險市場上供求雙方是否存在，以及通過相關因素的調整是否會達到均衡。
1．1農業環境保險的需求分析
分析農業環境保險的需求，首先要將環境保護政策與農業保險結合起來。農業是依賴大自然的產業，環境保護亦是對大自然的保護，考慮農業環境保險的需求是否存在首先要考慮的是對自然的保險需求是否存在。農業中的環境問題由于產權不明晰，既沒有市場又存在外部性，在這種狀態下，農業環境保險需求是不存在的。但是在相關的環保法約束下，農業環境保護責任的曝光為農業環境保險創造了一個需求。
政府管制同樣有創造需求的潛力。例如在環境保護方案下，政府會對那些不遵守規則而造成環境破壞的農業生產者強制征收罰款或者勒令其停止所從事的農業生產活動，那么對有分擔風險功效的農業環境保險的需求則會大大提升。此外，政府亦可通過補貼來創造需求。但當自然需求本身很小時，政府試圖通過補貼創造農業環境保險需求會產生很大的成本，要使農業環境保險付諸實施則有相當難度。
政府也可以將管制和補貼結合起來，對參加農業環境保險的農戶進行補貼，對那些未參與投保卻造成環境破壞的農民予以罰款或者勒令其停止生產。當然補貼和管制的形式及程度不同，所創造的對農業環境保險的需求也將不一。
農資企業的特征、目標等因素也會影響其對農業環境保險的需求。例如某些企業由于資本稀缺且盈利少，即便農業環境保險有政府補貼，他們也不太可能支付得起農業環境保險的高額保費。再比如企業只注重短期利益而忽略長遠利益，可能也不會投保農業環境險。還有些企業由于有很多股東，當公司由于農業環境風險而面臨破產清算時，也不會有人愿意通過承保農業環境險來分擔風險，因為即便公司破產，每位股東的損失和承擔的責任也很有限，這時他們更有可能采取坐視的態度。因此，農業環境保險的需求還是潛在存在的，農業生產者必須要有這個意識，政府才可以通過一系列措施來創造和提升這樣一個需求。
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1．2農業環境保險的供給分析
要使農業環境保險市場得以存在，對保險產品的供給是必不可少的。保險的供給方所給出的保險設計方案所關注的最重要的問題便是農業環境風險是否可保以及承保后是否會阻礙保險市場的發展、是否能對被保險人進行明確的風險分級、是否有一個可用的定損方案以及道德風險和逆向選擇能否被有效規避等問題，這些都會影響保險供給方的供給意愿。除此之外，還有一些影響農業環境保險供給的因素也應當予以重視。
開發一種新保險產品時，面臨的首要問題便是缺乏可信的歷史數據。而農業環境保險屬于一種全新的保險產品，根本就沒有與之相關的歷史數據，因此厘定農業環境保險的保險費率根本就不太可能。但是我們可以根據已有的農業保險的歷史數據，再加之大膽的創造，先通過試點，再來不斷修正保險費率。通過不斷地嘗試，進而摸索出能夠使農業保險公司達到盈虧平衡的保險費率水平。
其次，逆向選擇問題是新產品開發最受重視的一個因素。它常常會給保險公司新產品上市帶來更大的不確定性。一般保險公司用其所掌握的歷史理賠數據作為主要的而不是惟一的保險費率厘定的數據來源。當其試圖引入新的保險產品時，大量的不確定性可能來源于保險公司在開發農業保險產品時，對理賠數據的創造或者取得。因此要使農業環境保險能夠真正發揮作用，需要做大量的準備工作。
第三，政府在這種保險產品市場上的角色定位，是參與保險的供給，還是僅僅只是一個宏觀調控者或者只提供保費的補貼［2］。以農作物保險為例，純粹的商業保險公司與政府提供保險的目的應當予以區分。商業保險公司往往是追求盈利的，他們通常要求最低風險和最高數量的責任保單。依據理賠法則，被保險人若是低風險，保險公司更有可能多營利，客戶數量越大就代表著提供保險的成本收益率越高。而且商業性保險公司承保時往往有傾向性，那些擁有高風險的少數群體，往往不是他們的承保對象。而若由政府供給，情況會大不相同。政府會以公平作為第一考量，因此會愿意吸納一定的交易成本，政府通常會承保商業保險公司不愿意承保的那一群體。
政府的另一個重要角色是作為再保險人。目前美國政府在農作物保險上是作為再保險人，為商業性保險公司提供再保險。在美國農作物保險系統下，雖然獨立的商業保險人也存在，但政府作為再保險人卻使得這一市場趨于完善。原因有二：其一，聯邦政府由于其巨大的預算和赤字能力，甚至可以承擔美國農業上的一場大旱災，而商業性保險公司在處理相關損失時相對困難，這時商業保險公司若向聯邦政府辦理分保，可有效減少其保險負擔；其二，政府作為再保險人可為商業性保險公司減少創新和新產品開發上的不確定性。例如，自20世紀90年代中期美國農作物收入險問世以來，美國農業部（USDA）提供的標準再保險就為商業保險公司提供這種新險種掃除了大量的不確定性，在確保農民收入上發揮了重要功效。因此，鑒于美國保險成功的案例，政府可同時參與農業環境保險的供給且為參與保險的商業性保險公司提供再保險。在一定前提條件下，農業環境保險市場是存在的。
2美國農業環境保險險種及其作用機理
2．1有關種植業承保氮肥過度使用的保險
農作物肥料的過度投放導致N素超標是農業非點源污染的主要來源［3］。按BMP（最佳管理操作）指導方針操作將會減少過度的N素使用。目前，由于肥料價格便宜，而且傳統觀念認為投入與產出成正比，因此過度的肥料被投入到農業生產中［4］。在農作物完全吸收前，大量的N素進入土壤或被雨水沖走。這種做法對部分農業生產者來說可能是不得以，但卻造成了嚴重的環境破壞，也為下游居民帶來外部效應。
如果最優管理方案下N素的使用使得環境破壞風險變小，則保單可以保證農民的產出。農作物N素保險承保在據BMP情況下使用N素導致農民減產的損失，這樣一種保單是為了解決農民對低產出的擔憂。這種保單利用農民短期和長期生產行為的改變來確保農民收入和保障農業生態環境。短期內，農民可以確保產量；長期下，農民也會不斷適應BMP，以確保N素的使用不會超標。
2．2有關養殖業CAFOs的保單
CAFOs（限制性家畜飼養操作），特別是肉豬的飼養所產生的糞便將會帶來特殊的環境破環及處理費用。當糞便堆積溢滿時，嚴重的環境破壞和公共衛生問題將會隨之而來。美國大多數州現在都要求CAFOs應包括廢棄物處理計劃。如果在雨季之前，糞便水平過高，政府則有可能不允許農民在雨季飼養新的家畜。而這可能是一筆很高昂的收入損失，CAFOs是高杠桿的。在其他情況下，美國州政府對糞便水平進行監督。當糞便水平過高或者農民在雨季來臨前沒有足夠的能力處理糞便時，便對其予以罰款。在上述任何一種情況下，道德風險將有可能產生：操作者試圖過量利用糞便廢棄物，或者當土壤被水浸泡時施用，使得廢棄物流失，將會加大環境破壞的風險。
廢棄物保險政策可以降低農民的道德風險，它承保那些遵守BMP廢棄物處理方案和條件的農民。有兩種保單可以減少由糞便導致的廢棄物污染：第一種保單旨在解決因糞便廢棄物過度排放而引發的訴訟；第二種保單承保當糞便潑灑到莊稼地里時出現的不尋常的大降水。
以上兩種農業環境保險方案在美國已經得到較好的應用，同時保障了農民和生豬養殖農戶的收益與農業的生態環境。
3中國農業環境保險的制度變遷模式及經營模式設計
3．1農業環境保險制度變遷模式設計
農業環境保險新制度在中國的推廣可采取“強制性制度創新方式＋漸進式制度變遷”的組合模式［5］，即在一段較長的制度體系變革中，從整體上講占主導地位的制度變遷方式是以政府為主的強制性制度變遷，但是有漸進因素：一是在單一制度的變遷軌跡上又具有一定的漸進性質；二是在核心制度和配套制度安排上有先有后，而且還有一定的時滯；三是注意交替使用強制性制度供給滿足制度累積的需要。政府作為制度變遷主體，可以采取如下具體措施，以確保農業環境保險新制度的順利推行。
3．1．1加強法律環境建設，為農業環境保險的實施提供法律保障要想在農業環境保險這種新型的保險產品投入市場時就有相應的農業環境保險法予以支持是不現實的，但是政府可以首先分別制定“農業保險法”及“農業環境保護法”兩類法律［6］，從兩個不同的方面予以保障農業環境保險的順利進行。然后邊試點，邊修訂，邊完善，最終制定一部《農業環境保險法》。
現階段我國已經制定了《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》等法律［7］，但并沒有認真執行，大都只是口號性質的宣言，既沒有明確規定公民具體的責任和義務，也沒有明確在環境破壞后給予的處罰措施。要想農業環境保險得以順利進行，應當明確農民的生產行為導致環境破環時給予的處罰，或罰款、或勒令其停止其農業生產行為，嚴重的給予其刑事處罰。因此，各級政府和有關部門應加快生態環境相關法律法規的制定，并嚴格執行。只有在明確農業生態環境責任時，農民才有可能通過農業環境保險來分擔風險。
3．1．2加大宣傳力度，增強農民自身保險意識和環境保護意識農業環境保險是農業保險法與環境保護相結合的產物，要想農業環境保險得以順利實施，必須加強農民的保險意識和環境保護意識。我國農業環境污染的潛在危機關系著9億農民的生存和國家的可持續發展。在工業環境保護早已深入人心的今天，農業環境保護仍未引起人們的足夠重視。因此，應當大力加強農業環境保護宣傳教育；普及環境科學和環境法律知識；制定完善的保護農業環境，防治非點源污染的農業環境保護規劃，實現農業環境保護的法制化、規范化和科學化管理［8］。在農民自身的保險意識和環境保護意識都比較強的情況下，推行農業環境保險，既可保障農民收入，又可保護農業生態環境，農民才更樂于接受。
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3．1．3在某些有條件的地區試點，然后在全國范圍內全面推行采用漸進式制度創新模式，在農業環境保險開始的階段，可以進行具有地方特色的試驗。當試驗成功后就應從局部到整體進行逐步示范推廣。
在試點地區的選擇上，可以選擇那些經濟基礎比較扎實，且農民的保險意識比較強的如上海等地區。上海的人均收入在全國是靠前的，更重要的是上海的農民具有強烈的保險意識。從1991年起，上海就將支持農業保險發展列入現代化建設的基礎性條件之一，采取“以險養險”的方法，其保費由市、區兩級財政補貼。而且，上海多年來努力發展經濟使得環境問題也日益突出，政府部門也逐步將發展經濟戰略目標向可持續發展戰略偏移。然后通過對試點地區經驗的積累和學習，將農業環境保險推廣到全國。這樣就可以有效避免新舊制度的摩擦和造成的動蕩。
但是在農業環境保險的實施過程中，由于采取先試點后推廣的漸進式制度創新模式，從制度最開始引入到最后普及周期會很長，利益集團尋租的可能性增強和各種“搭便車”的現象不可避免。且漸進強制性制度變遷可能會出現制度變遷的強度不夠，即制定的法律法規不足以喚起農民對農業環境保險的需求。政府在推行的過程中應當特別重視這兩個問題。
3．2農業環境保險經營模式設計
中國農業保險發展30年的經驗告訴我們，我國農業保險領域有兩個難以逾越的障礙：其一，以純費率為基礎的保單價格無法被被保險人所接受，若保險人在成本以下承保，就意味著經營的虧損；其二，承保足夠多的風險單位受到保單價格和公司經驗范圍的限制。在這種情況下只有仰賴政府采取政策性的農業保險才能保證農業保險的有效供給［9］。當農業保險涉及到環境這一外部性更強的領域時，更加只能采取政策性的保險模式。下面擬定出政策性農業環境保險基本設計方案。
一是對參與農業環境保險的農戶進行保費補貼［10］，以提高農戶對農業環境保險的購買力。保費來源主要有3個方面：政府補貼、各地區環保部門補貼和農戶［11］。其中財政補貼占保費的40％，環保部門和農戶出資各占30％，只有充分調動社會各部門力量，才能促進農業發展、農民增收和環境保護的進程。
二是對提供農業環境保險業務的保險公司提供費用補貼以減輕其費用的壓力。同時，為了吸引和鼓勵更多的商業保險公司積極參與農業環境保險產品的供給，可以適當減免其經營農業環境保險業務的營業稅、印花稅、所得稅等各項稅收。
三是建立農業環境保險基金，構建農業環境再保險體系。由國家統一設立農業環境保險基金，基金主要來自于投保人交納的保險費、政府按比例安排的農業保費補貼、環境保護部門給予的保費補貼和社會捐助。基金主要用于保險的理賠、農業環境再保險的支出、保險公司的綜合管理費用［12］。農業保險基金實行專款專用的管理原則，進行封閉式運作。
同時，為了確保農業環境保險市場的完全，還必須建立完善的監督管理機制和定損理賠制度。道德風險和逆向選擇是導致保險市場不完全的兩個主要因素，加之農業生產中對自然條件難以預測，造成農業保險經營的不確定性更大。因此，要想農業保險有較好的發展，必須有效地控制道德風險和嚴格地執行定損理賠制度［13］。這種經營模式是以政府主導、政府和商業保險公司混合經營農業環境保險的一種方式。允許多家開展農業環境保險，政府設立專門的機構統一規劃管理（圖1）。
由于農民的投保是自愿的，因此商業保險公司之間、商業保險公司和政策性保險公司之間可以在國家農業保險公司的統一管理下，開展農業環境保險業務的競爭，各自開發合適的農業環境保險產品，擴大承保面，增強農業環境保險市場的創新力度及活力。
4中國農業環境保險經營模式建模分析
Keith等［3］對解決農業環境風險的5種機制進行了闡述，即補償機制、管制機制、激勵機制、侵權行為機制和保險機制。結合中國國情，侵權行為機制在中國是行不通的，農民根本無法承受由于外部性造成的高額損失補償，且由于缺乏完善的監察定損機制，受損方也很難確定事故方及其造成的損害。故我們可將補貼機制、管制機制、激勵機制以及保險機制結合起來，共同開展農業環境保險。以N素過度使用農業環境險為例進行數學建模。
現假定政府為保護農業生態環境，鼓勵農戶采取BMPs操作，對采取該操作的農戶每公頃農地給予x單位的激勵，對不采取BMPs造成外部性的農業給予βx的罰款管制，其中β＜1，這樣農戶遵從BMPs的積極性將更高。
對于投保農業環境險種的農戶，保險金額為y，則保險費為py，其中p為保險費率。當發生農業環境風險時，保險公司予以補償。先假定風險來源于兩個方面：①外部性，沒有采取BMPs的農戶投入過多的N肥，由于外部性，對周邊農戶造成經濟上的影響（包括產量下降以及所負責的環境質量下降）；②農業環境自然風險及市場風險。第二種風險造成的風險損失假定為一常數A，因與自然條件和市場條件有關，無法人為控制，故為簡化模型，令其為A。第一種風險造成的損失為αβx，α＞1，因為農民無法負責高額的損失，因此其對未采取BMPs的農戶收取的管制罰款要小于其實際造成的損失。這兩種損失均由保險公司補償，及保險公司支付為wi＝A＋αβx （A和屬于x同一數量級），政府為鼓勵商業性保險公司積極參與農業環境保險，將管制罰款βx補償給保險公司，保險公司收取保費py（保費一部分由政府補貼），則保險公司實際支出為：
wr＝αβx＋A－βx－py＝（α－1）βx＋A－py……………Ⅰ
又由保險原理可知：保險補償往往為保額的一部分，而保費又是保額乘以保險概率，即保費是保險理賠額乘以一系數，故其保險費為：
py＝P（αβx＋A）…………………………………Ⅱ
將公式Ⅱ代入公式Ⅰ得到，保險公司實際支出為：
wr＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）……………………Ⅲ
假定公式Ⅲ＝0，即保險公司經營農業環境保險剛好處于盈虧平衡的狀態，則有：
P＝（αβx＋A－β x）／（αβx＋A）……………………Ⅳ
由于A和屬于x同一數量級，且β＜1，導致最終P值較大，農民無法承受高昂的保費水平，則政府會試圖下調保險費率，最終使得P＜（αβx＋A－β x）／ （αβx＋A）。此時，保險公司有正的支出，出現虧損，因而會逐漸退出這一市場。政府會促進農業發展及農村生態環境改良，會試圖通過對商業性保險公司給予補貼的方法留住保險公司。此時，補貼額至少能夠彌補虧損，即：CP＝（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）。
再假定政府每年用于農業環境保險財政投入是固定的，為L，除去對投保農戶保費的補貼外，專項用于保險公司補貼及激勵費用。公式為：
（α－1）βx＋A－P（αβx＋A）＋x＝L…………………Ⅴ
求得各變量關系如下：
x＝［L－（1－P）A］／［β（α－1＋αP）＋1］……………Ⅵ
政府可據此實施農業環境保險，由保險公司制定保險費率p，政府依據年度財政給予激勵x、管制罰款βx和補償額αβx，以確保農業環境保險順利開展。
5結論
1）農業保險在環境保護上的可行性。由于農業環境保險潛在的供給和需求都存在，且在政府的干預下供給與需求能夠達到一致，因此將農業保險運用于環境保護，開發出一種既能保障農民收入，同時又能保護農業生態環境的產品是可行的。
2）從制度變遷角度擬定了農業環境保險在中國發展的模式，即采用“強制性制度創新方式＋漸進式制度變遷”的組合模式。我們為農業環境保險在中國的發展設計了一個基本的政策性農業環境保險方案，即是以政府為主導，商業性保險公司和政策性保險公司共同經營的保險模式。由于農民投保是自愿的，保險公司之間業務有競爭，可以不斷促進保險市場的完善和新保險產品的創新。
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由于受到制度和傳統觀念的影響，農業環境保險在中國的發展可能會受到許多阻礙。但是隨著“三農”問題的日益嚴重及人們環保意識的不斷增強，農業環境保險有朝一日必定會成為主導保險產品。因此，學術界應該盡早進行理論探索，指導農業環境保險的推行；政府相關部門也可以開展推廣農業環境保險的試點工作，在實踐中摸索一些經驗。
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關鍵詞：農業機械化；農機經營模式；啟示；路徑
農業機械化發展水平體現了農業生產力的高低，農機經營模式反映了農機使用過程中農戶之間形成的生產關系。因此，農機經營模式不僅體現農機技術的使用，更重要的是，農機經營體現了一種依存于社會政治、經濟與法律等制度下的技術類型、組織形式及運作方式的制度安排。基于此，本文選取美國、法國和日本3個發達國家，分析其農機經營模式的發展規律及制度安排方式，為中國農機經營模式的優化與創新提供借鑒。
1美國、法國和日本的農機經營模式
1．1美國
1．1．1美國的農業機械化發展
美國是世界上最早實現農業機械化的國家，到20世紀40年代初期，美國基本上在全國范圍內實現了農業機械化。從其歷史發展看，美國的農業機械化大致可以分為4個時期：從獨立戰爭到南北戰爭時期，為改良農具時期；從南北戰爭結束到1910年，為以馬拉農具為主體的半機械化時期；1911—1940年，為以內燃拖拉機為主體的機械化時期；1941年至今，為內燃機機械化到自動化發展時期，也是高級機械化時代。從第二次世界大戰結束到60年代中期，美國的各類農業機械普及很快。1945—1965年，拖拉機數量增長了200％，谷物類的聯合收割機增長了180％，其他類機械增長幅度也較大。到了1970年后，農業機械的數量增長有所放緩，逐步趨于平穩，部分機械有所減少，但是機械的性能與效率有了大幅提升。進入21世紀后，在計算機、信息技術的輔助下，美國農業機械化向自動化、遙感化、計算化方向發展，農業機械化轉向了農業精準化軌道，美國的農業完全實現了高度的機械化、規模化、自動化與專業化。到2013年，美國每英畝（1英畝≈0．405hm2）土地裝備農業機械的成本為200美元，單臺自動化的拖拉機能夠擔負210英畝耕地、93英畝播種、71英畝收獲任務［1］。高度機械化帶來的農業生產高效率，有效促進了美國農業的發展。
1．1．2美國農機經營的具體模式
美國農機經營模式伴隨著市場機制在不同的歷史時期有不同的表現。在機械化的初期，美國的農場基本上是租賃大型農業機械，農場主只購買小型機械；到了20世紀60年代中期，美國絕大多數農場的農機配置基本齊全，農機投資占到了農業總投資的1／2左右，但也導致了過度投資、農機利用率有限等問題；70年代開始，農場主購買農機的數量日趨減少，目前美國家庭農場農機擁有比例達到了70％左右；從80年代起，農場主為了提高聯合收割機等大型機械的利用率，開始出租機械，并出現了谷物聯合收割機專業組織。農機的出租人與農場主簽訂合同，根據合同為農場提供專業服務，這樣既減少了農場主的農業投入，還提高了農機利用率。目前，美國的農機經營模式從總體上看有3種形式。（1）自購自用（營）模式。這種形式在當前小型農機中還是占主流地位，美國農場主小型農機的擁有率是比較高的。農場主投資購買農機是為了自身生產的需要，應用農機完成各個環節的作業。一般而言，除了滿足自身生產作業的需求外，農場主還可以將農機出租給其他農場主使用，以獲得一定收益，盡快收回農機購買成本。但這種租賃回收的資金相對比較少，2013年全美小型農機租賃總收入僅為25．33億美元，占農業生產收入的比例不到1％［2］。（2）公司租賃模式。農機租賃公司購買農機并不是為了自身生產的需要，而是用于專業化的租賃服務。這種模式中的機械大多數為大型農機，不提供小型農機租賃服務。因為需要考慮到運輸成本問題，這種模式通常是區域性的。租賃公司只負責提供農機出租、農機維修保養等服務，不提供駕駛操作者。當前，公司租賃模式在北美越來越普遍，且越來越專業化，各類大型、新型農機均能夠被及時引進，從而為農場提供多樣化的服務。據美國農業部統計，2013年約有5．9％的農場向租賃公司租用農機，租賃費用達到14．35億美元，占農業總支出的0．67％，平均每個農場的租賃費用為1．2萬美元［3］。其中合作制農場、股份制農場租賃費用明顯高于家庭及私人農場，可見，大型農機租賃與農場經營規模之間有著密切的關系，租賃農機支出費用在農業成本中的份額隨著農場規模的增加在下降。（3）契約租賃模式。契約租賃不同于公司租賃，公司租賃只提供大型農機出租服務，其他的服務均不提供，而契約租賃則是由專業化的服務公司來組織經營的。農場主只需與這些服務公司簽訂作業契約，支付約定的費用，由服務公司完成從耕地、播種、施肥到排澇等全部作業，并提供駕駛、操作與維護服務。這種模式最大的特點是不僅能提供農機租賃，還可直接提供作業服務，在大型的股份制農場中比較多見。
1．2法國
1．2．1法國的農業機械化發展
按照農業機械的動力及機械化程度，法國的農業機械化發展大致可以分為4個階段：從19世紀60年代至第二次世界大戰前，是以畜力牽引為主的農業機械化起步階段。這個時期除了馬拉農具之外，蒸汽動力的農業機械得到了一定程度的發展，到1929年法國農戶的拖拉機保有量達到了20萬臺。第二次世界大戰結束后到1955年，為農業機械化的基本實現階段。由于第二次世界大戰，法國經濟遭到嚴重破壞，1945年農戶的拖拉機保有量僅為5萬臺，僅是1929年的1／4。隨后法國政府將農機發展列入國家經濟發展規劃，1947年法國成立了農機指導委員會，政府通過優惠貸款及稅收減免等方式，大力推進農業機械化；到1955年，法國農業的機械化率達到了65％，農業機械化基本實現。1956—1975年，法國全面實現了農業機械化。到1975年法國農戶拖拉機保有量突破了140萬臺。除此之外，農業機械的種類也日趨增多，包括割草機、聯合收割機、加工包裝機械等，機械化遍及整個農業生產過程。21世紀之后，農業機械進入了自動化、電子化階段。當前農業機械設備已經融合了現代微電子技術、控制技術和信息技術，此外田間自動導航系統、機器視覺系統等研究成果開始應用于拖拉機與自走式農業機械上。
1．2．2法國農機經營的具體模式
法國除了大型的股份制農場自行購買農機之外，其他的中小型農場通常是合作購買，或是組織農機合作社。農機合作社是當前法國農機經營的主要模式。為了降低農業成本，提高農機使用率，法國政府采取積極措施，鼓勵農民成立農機合作社（法文簡稱CUMA，中譯為居馬）。居馬一般是由4個以上村莊農戶共同發起成立的，其組織形式類似于股份公司，加入居馬的農戶需要繳納入社費，以此費用作為擔保向銀行申請貸款，用來購買農機。社員即為股東，設有董事會與股東大會，社員不論出資多少，享有同樣的表決權，并下設多個專業的分支機構，農戶根據自己的需要選擇加入居馬或居馬的分支機構［4］。農戶在繳納入社費之前，需要與居馬簽訂合同，按照合同來享受權利或承擔義務。在社員與居馬簽訂的合同中，明確了農機使用的具體制度，包括農機的共同所有權歸屬、農機服務的價格、農機出租的方式等。社員按照會費繳納的多少，有免費使用農機的次數，超過一定的次數，需要繳付租賃費用。除了居馬的社員使用外，居馬還可以將農機出租給其他未加入居馬的農戶，將所獲得的租賃費用扣除居馬運營成本及農機維護費用，余額按照社員出資多少，到每年年底一次返還。從居馬模式的實踐效果來看，有以下優點：①通過規模效應，降低了總成本，同時也減少了單個農戶購買農機的成本。②可以加快農機推廣的速度，加速農業產業化的發展。③農戶通過自己的需求進行投資入股，從機械配置的角度來講，使得農業機械的利用率更高。優點顯而易見，但是同時也存在部分問題，最主要的就是機械使用高峰期農業機械使用的順序，此問題最終解決方式是通過抓鬮或者購置高效率的大型機械來解決。
1．3日本
1．3．1日本的農業機械化發展
日本農業機械化起步比較晚，主要是從第二次世界大戰以后開始的，但日本農業機械化發展快，到20世紀60年代初，就基本上實現了全面的農業機械化。隨著老齡化社會的來臨及年輕勞動力向城市流動，日本的農業機械化支持了以老人、婦女為主的兼業型農業的發展，但這也是日本農業成本高的根源之一。由于其耕地規模小且主要是家庭經營，日本兼業農戶多，其農機是以中小型為主。日本政府一直對農業實施保護政策，在農機購買上，政府實施了大量的補貼及優惠貸款政策，所以農戶中小型農機擁有量比較大，這是日本農業機械化過程中的一大特點。
1．3．2日本農機經營的具體模式
自20世紀60年代初開始，日本農業進入全面機械化階段，推行以乘坐式拖拉機、聯合收割機、插秧機等高性能大中型農業機械為特征的機械化，而小型機械的優勢就不存在。為了小農戶（農場）更有效地使用大型機械，防止過多投資而導致農業生產費用過高，日本在進入全面農業機械化階段就開始了種種努力。為了經濟有效地使用農業機械，必須建立一定組織，組織形式因構成農戶數、經營規模、作業對象、經營管理主體性質、農戶間的關系等方面的不同而不同，因而形成了各種各樣的具有日本特色的農機經營模式，主要有兩種。（1）自購自用（營）模式。由一家一戶獨立購買農業機械，主要是農戶為了自身農業作業的需要。日本農戶自購的農機比例很高，到1985年，除了插秧機和聯合收割機自購比例低于95％以外，其他機械的自購比例都超過95％［5］。隨著農業機械化的全面實現，日本農戶自購農機的比例一直處于上升趨勢。可見，自購自用（營）模式是日本農機經營模式的主導模式。農戶在完成自家的農業生產外，若有多余生產力，可以單獨承攬別家的農活或租借給別家使用，開展一家一戶個體經營，獲得一定收入。（2）共同利用模式。共同利用模式也稱農戶共同經營模式，由2戶以上農戶合作購買，共同所有，或租借某種農業機械，按契約分別使用。共同利用模式受到所在地區社會經濟條件和農戶經營條件，特別是當地市鎮村、農協和農戶形態的影響，使得合作或共同使用方式可分為：①屬地共同利用型。主要針對田間作業機械的購買、使用和經營，一般專業農戶采用這種方式，且基于村落內進行。日本農村社會具有村落群居的特征，農戶長期以來形成了暫時性的互助傳統。在農業機械共同利用中，農戶之間的聯合范圍、內容和性質是極其多樣的。隨著農業機械化的實現，志同道合的農戶互相簽訂協議，進行短則幾年長則數十年的農業機械共同利用的聯合。②農業村落共同利用型。這也是屬地共同利用型的一種，這種類型更多地針對農業基礎設施及其關聯機械的共同利用。在日本村落，擁有在農田基本建設、水利作業或農忙期進行勞動力交換的慣例，發揮著共同組織生產的作用，便于機械的共同利用。這種共同利用方式組織性最強，其積極意義在于可以在農業生產中引進弱小農戶不可能引進和利用的大型機械和設施，通過多數農戶的共同利用，提高利用率，達到經濟合理。③隨意組合等共同利用型。由作業項目一致的農戶組成，由于作業項目不同，這種類型又有多種組織形式，可以做到全員協商，提高農業機械的利用率。例如，集體栽培組織，這是一種根據栽培契約進行有關的共同勞動和農業機械的共同利用或部分農業作業受委托的農戶集體組織；畜牧業組織，是一種有關機械設施的共同利用的牧草生產集體。
2美國、法國和日本農機經營模式對中國的啟示
2．1農機經營模式要以市場化為原則
美國、法國和日本在農機經營中，其市場化程度都比較高，農戶或農場主有充分的自由，可以購買農機，也可以購買農機服務，還可以加入農機合作社，這些行為是農戶依據市場機制所做出的選擇。當前，中國的農機經營模式是多樣化的，但農機服務公司處于壟斷地位，因此必須要處理好行政推動與市場的關系，充分尊重市場對農機資源的配置作用，取消農機經營的行政管制與壟斷，走市場化道路。
2．2發展農機經營模式要以農戶為主體
在美國、法國和日本等國家中，無論是大規模的集約化生產，還是小農式的分散生產，農場或農戶均作為基本的經營主體。在此主體上發展農機經營模式，形成了農場或農戶自購自用模式和農機戶模式，這兩種模式占主導地位。即使在其他的經營模式中，農戶也是農機經營的主體，一些專業化的租賃公司、組織所占比例很小，卻是屬于必不可少的有益補充。因此，中國要進一步扶持農機自購自用模式和農機戶模式，特別是農機戶模式，不能因為農機戶模式存在一些問題，就通過行政手段利用其他模式取而代之，要認清農機戶模式的優劣勢，充分發揮其優勢，通過發展其他農機經營模式來彌補其劣勢。
2．3農機經營模式要依托自身的條件
美國是人少地多型，日本是人多地少型，法國是介于兩者之間，資源條件的不同對農機經營模式也產生了相應的影響。美國除了自購自用模式外，更多的是契約服務，而日本和法國為了提高農機利用率，采用的是農機合作社模式。中國與上述3國相比有所差異，單從農戶經營規模看，與日本類似；從經營作物品種看，中國南北有差異，南方多是經營經濟作物，北方多是經營糧油作物，糧油作物與經濟作物對農業機械和農機經營的要求是不同的，并且糧油作物更容易實現農業機械化。當前，中國的勞動力并沒有隨著農業機械化水平的提高而減少，因此要依托自身的條件，根據農戶經營規模、作物品種、勞動力狀況等條件來發展農機經營模式。
2．4農機經營的組織化合作特征明顯
美國、法國和日本3國有一個共同之處，就是在發展農機經營的時候充分利用了農業合作組織，為分散的個體農戶（農場）的生產、銷售、購買提供政策、技術、信息等綜合服務，組織網絡幾乎覆蓋所有農戶（農場）。農業合作組織不僅成為農機經營的直接主體之一，而且還是農戶或者其他專業化經營組織開展活動的重要組織基礎，為其他各類經營模式的運行提供中介、技術、后勤保障服務，也為分散的農戶之間搭建了服務連接、信息交流的平臺，形成了較為穩定的經營模式。農業合作組織模式的優勢在于節約了交易費用，提高了農機尤其是大功率農機的利用率。
2．5農機經營模式需要完善的保障體系來支撐
發展農機經營模式需要其他的配套制度保障，上述3國都為農機經營模式的發展提供了完備的技術與制度保障體系：①相繼建立了獨立、先進的農機工業體系。②建立了專門的法律法規體系，并在此基礎上確立了農業保護和支持政策，構建了農機經營模式發展的主要制度環境，如普遍實行了農業機械購置補貼和信貸、稅收優惠政策。③建立了完善的社會化服務支持體系，如將技術研究、教育培訓、技術推廣、維修、質量監督等社會化服務納入公共管理或者公共財政預算予以支持。目前，中國農機購置補貼制度仍然需要完善；農業社會化服務體系比較薄弱，因此需要進一步完善農機經營的保障體系，為農機經營模式的發展提供良好的平臺。
3中國發展農機經營模式的路徑選擇
3．1加強農機經營組織培育
在農機經營組織中，農機戶或農機大戶是依靠市場自主發育的經營主體，是最具活力的農機經營模式，也是農機經營的主要力量，應成為中國政府扶持與關注的重點對象，在政策、資金、信息等方面大力傾斜，促進其生產能力和服務能力不斷提升，逐步形成從機耕、機播、田間作業管理到機械化收獲、農產品運輸等多樣化的跨區域社會服務功能，更好地發揮示范、推廣、輻射、帶動作用。應該以農機戶或農機大戶為重點，對具有組織能力、經營實力、合作精神和誠信品德的農機戶或農機大戶進行政策引導和技術培訓，鼓勵其作為發起人組建股份合作組織，使其由松散型向緊密型發展，并及時開展運行管理和財務管理等方面的組織輔導，使農機股份合作組織真正成為合作自愿、管理民主、自主運行、產權界定清晰、成員規模適宜、管理水平較高的組織，并推動區域性規模化的承包經營，實現農業機械更高效的共同利用。同時，農機股份合作制應打破基層行政區域限制，根據區域規模，建設2～3個農機股份合作組織，使其形成有效的競爭，不斷提高服務能力和管理水平，提高盈利能力，不斷擴大服務領域和經營范圍，在條件許可的狀況下，實現跨區域作業。此外，要把握好農機戶模式與農機股份合作制模式的關系，實現農機戶模式與農機股份合作制模式健康協調發展。農機戶模式是農機經營模式的主體，農機股份合作制是農機戶模式的有益補充，但兩種模式之間又是競爭的關系。通過有效的政策、經濟刺激，形成農機戶模式與農機股份合作制模式共生共贏的格局。從農機配備上看，農機戶模式更多配備常規機械，農機股份合作制模式更多要配備資產專用性較高、大功率的機械；從服務領域來看，農機戶模式更多的是某一作業環節的單一服務，而農機股份合作制模式可以實現一條龍服務；從經營范圍來看，農機戶模式更加專注于全村，而農機股份合作制模式注重的是全縣，甚至是跨區域作業。
3．2建立農機投入的長效機制
①強化農機購置補貼。按照中國《農業機械化促進法》的要求，各級財政需要配備專項資金，農戶或農業生產組織購買農機給予補貼。為此，各級政府要加大財政投入力度，不斷擴大補貼的范圍和品種。②加大農機購置信貸支持。各級金融、信貸機構要不斷增加農機購置新增貸款的規模，優先為市場急需的農機購置提供貸款；允許以購買的農機向銀行抵押，同時要簡化審批手續。貸款期限亦應延長（如5年），這樣能有效降低購機者所承擔的風險，有利于提高購機者進行生產經營及管理的積極性和責任感。③要建立相應的農機信貸監管及風險管理制度，對大額農機信貸實行信用評價制度、農機轉移后補貼、貸款收回制度，防止農業機械化發展資金無序流動和流失。④按照《農業機械化促進法》的要求，對農業生產作業用燃油實行財政補貼［6］，補貼對象為從事農機作業的農機經營組織，由各級農機管理部門實施，補貼發放數量與農機作業量、農機具配套水平等掛鉤。
作者:羅劍 單位:西華大學
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1.1、“公司+基地+農戶”生產經營模式產生的背景
中國是一個人口大國，也是一個農業大國，其中從事農業生產的人口的比重占到了全國總人口的68%，但是農業的產值僅僅只有全國GDP的13%(2006年數據)，這充分說明了中國農業生產力的低下，農業作為一個弱勢產業、農民作為一個弱勢群體成了一個不爭的事實。農業作為一種產業有著不同于其它產業的特點，首先，體現在產品上，農業生產受到天氣、氣候、季節、土壤等諸多因素的影響，其中任何一種因素的變化都會影響農業產品的生產，而控制這些影響農業生產的外生因素又是極其困難的，農業的先天敏感性注定了農業產品很難做到規模生產;其次，農業生產面臨著很大的市場風險，農民的生產活動往往遠離市場，而且農業的生產周期又比較長，由于信息的不對稱，很難接受到市場信號的指導，因此常常會發生收成好了，卻賣不了一個好價錢，這就造成了“谷賤傷農”的現象時有發生;再者，我國自改革開放以來開始實行，這雖然提高了農民生產的積極性，促進了農業的生產，但是這又引發了一個問題，就是農戶過于分散，無法產生規模效應，形成產業集聚，從某種程度上來說，這擴大了農業生產的風險，使農民無法得到產業化生產所帶來的好處。
1.2、“公司+基地+農戶”生產經營模式存在的理論基礎
新制度經濟學認為，社會的分工需要各種合約來進行安排，有效的合約安排造就有效的社會分工，有效地社會分工會產生有效率的生產方式，而一種產業組織形式，從本質上來說就是一種合約安排。根據現代產業組織理論的奠基人貝恩的理解，產業組織是指生產者之間的相互關系結構，它解決的核心問題是怎么樣創造一種既能避免壟斷的弊病，又能使生產者獲得規模經營的有效條件。而將這一理論應用到農業產業的研究中，重點就是探討農業產業部門的市場結構，企業行為和經濟成果之間的關系(SCP分析框架)【2】，即在特定市場條件下，使農業的生產不僅能夠形成一定的產業規模，而且能夠給農戶帶來穩定可靠的經濟效益，同時有較強的能力抵御市場外部條件的變化給農戶所帶來的不利影響。
美國、日本的農業產業之所以能取得非常好的經濟效益，其中一個很關鍵的原因是它們都建立了一套完善的農業產業組織模式，極大地促進了農業生產力的發展，因此，我國要實現農業產業化也必須建立一套完善的農業產業組織模式。這種農業產業組織模式，既要體現現代市場經濟的要求，能夠給農戶帶來切實可靠的經濟效益;同時也要符合中國的地少人多的國情，以及農村試行的的客觀實際【1】。由于中國的特殊國情，這就決定了中國不可能照搬國外成功的農業產業組織模式，必須從我國的實際國情出發，實施符合我國實際國情的農業產業組織模式。眾多實踐證明，“公司+基地+農戶”生產經營模式能夠極大地促進農業生產力的發展，是我國農業實現產業化經營的有效組織形式。
1.3、“公司+基地+農戶”生產經營模式的產生
正是由于農業生產的不確定性和高風險性，決定了農業生產必須尋求一個更穩定和低風險的農業產業模式，“公司+基地+農戶”生產經營模式因此孕育而生。“公司+基地+農戶”生產經營模式采用“訂單農業”的方式來指導農業生產，即龍頭企業在農戶進行農業生產之前就與農戶簽訂產品購銷合同，這就保證了農戶產品的銷路，無疑是給農戶吃了一顆定心丸，大大的降低了農戶的風險。其次，該模式中的公司往往對農業產品的需求量很大，需要農民專業經濟合作組織多家農戶進行聯合生產，擴大產品生產規模，這樣就有利于形成產業化生產，降低生產成本;再者，在該模式中，基地作為公司與農戶的“中介”，在其中充當著非常重要的作用，它一方面代替公司負責組織農戶的生產活動，并對農戶的生產活動進行必要的技術指導，另一方面，它也充當農戶的“代言人”，一旦發現公司有損害農戶的行為發生時，它會作為農戶的代表與公司進行談判，這有利于農戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高政策建議，降低了公司的違約可能。總而言之，“公司+基地+農戶”生產經營模式是對傳統農業生產的一種組織創新，使農戶原本處于農業產業組織之中的弱勢地位提到提高，極大地促進了農業的生產。
2、“公司+基地+農戶”生產經營模式的運行方式
2.1、“公司+基地+農戶”生產經營模式在我國的發展
“公司+基地+農戶”的生產經營模式在國內最早出現在20世紀80年代，泰國正大集團在深圳建立了第一家合資飼料廠，至今在國內有100多家企業和合資分公司，它們圍繞蓄、禽、水產飼料的生產和銷售，建立了配套的種雞場、養豬場以及多級技術服務體系，采取有中方聯營公司和農戶簽約，向農戶提供雞苗、飼料、防疫藥品和飼養技術，按預定的價格回收成雞等方式，推動養雞業的發展，帶動飼料銷售。20世紀80年代末，瑞士的雀巢公司與黑龍江省政府達成生產奶制品協議，建立了雙城雀巢有限公司。此后國內一些加工企業爭相模仿，出現了像四川希望集團、廣東溫氏集團等一大批大型飼料企業【1】。
2.2、“公司+基地+農戶”生產經營模式的運行方式
“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種合約的成功必然有著它獨到的優越性。農戶作為農業產品最基本的生產單位自然希望能夠進行持續穩定的生產，公司作為工業產品的加工生產單位自然希望能夠獲得持續穩定的原材料供應，而“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種組織創新使農戶的持續穩定生產、公司持續穩定的原材料供應都成為現實。農戶在這個合約中得到了更有利的交易條件，如技術服務，公司在這個合約中不僅使處于自己產業鏈上游的產品供應得到了保證，并且降低了這個環節中的交易費用，使公司能夠專心應對下游市場，擴大生產以提高市場占有率。
“公司+基地+農戶”生產經營模式是以一個技術先進、資金雄厚的農業公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農戶集中起來，最終以合約的形式把農戶和公司連接起來。農民負責生產，公司負責加工和銷售，而基地充當二者的“中介”作用。在實際運行過程中，公司利用自身靠近市場信息的優勢提前對農產品價格進行預測，通過與基地簽訂合約的形式確定本年度生產數量、品種及主要品質和技術指標。公司不僅與基地簽訂合約，也與農戶簽訂合約。公司與基地以經濟合同的形式確定雙方的權利義務關系，同時為了保護農戶的利益，公司在合約中會指明一個最低收購價，這個最低收購價有可能低于當年農產品實際價格，也可能高于當年農產品實際價格，目的是當市場價格突然下降很大時，農戶那不至于受到很大的損失，這對農戶的利益起到了很大的保護作用，因此也被成為最低保護價。在生產過程中，基地會根據實際情況對農戶實行技術培訓、物資采購、生產期間的日產管理或標準化的生產規程。待農產品收獲之后，由基地根據公司與農戶簽訂的合約，進行檢驗、收購，最后由公司進行最終加工和銷售。
2.2.1、公司起主導作用
公司在整個生產經營模式中起著主導作用，正是公司對農產品的需求，才使得公司、基地與農戶連為一體。公司作為一個對市場信息時刻保持高度靈敏度的生產單位能夠把生產的各個環節有機的結合起來，并通過市場價格的波動來調整產品的生產，并且提高資源的利用率，促進資源的優化配置。具體來講，公司通過自己的信息網絡了解國內外市場對農產品品種、品質、規格等的需求，然后通過采取“公司+基地+農戶”生產經營模式，將這些信息傳達到農戶和基地手中，引導農戶合理確定產品結構和生產規模。公司作為一個富有競爭力的市場主體，能夠帶領農戶與市場接軌，實行專業化、標準化生產。公司通過農戶集中生產的方式降低農戶的生產成本，從而使自己的生產成本下降，有利于擴大產品生產規模，提高市場占有率，形成當地的主導產品，并最終創造出一批具有競爭力的知名品牌。
2.2.2、基地起關鍵作用
基地在這個生產經營模式中充當公司與農戶的“中介”，對于“公司+基地+農戶”生產經營模式這個合約安排的實施，基地起到了非常關鍵的作用。基地一方面與公司簽訂合同確定本年度農產品收購的數量和價格，一方面負責組織農戶的生產，確保產量。基地的表現形式為農民專業合作經濟組織，農民專業合作經濟又可以分為農民專業協會、村級經濟合作社和貿工農一體化企業，其中農民專業協會表現形式為農戶一起共同開發、生產、經營，或就某一產品的生產技術進行交流、推廣和學習，屬于多功能的農民合作組織;村級經濟合作社表現形式為農戶共同生產和經營，實行民主決策制度、農戶進退自由的原則，進行共同生產經營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互經濟合作組織;貿農工一體化企業是為了拉長產業鏈，擴展生產經營范圍而介入了農業生產的貿工農一體化聯合經營企業，為實現了縱向一體化的進行農業生產的企業，一般屬于法人機構【3】。本文研究的農民專業合作經濟組織為第二種，這也是現實中存在最多的一種形式。基地的作用主要體現在，首先，基地是公司與農戶之間的橋梁，充當了農業產業化鏈條中的斷層，將農戶與公司結合在一起，使產、銷連成一線，降低了公司與農戶之間的交易費用，減少了市場風險。其次，基地有助于農業產業化的形成，農民專業經濟合作組織多家農戶集中進行生產，有利于規模生產，降低生產成本，實現規模效益。再者，基地的存在有利于農戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高，降低了公司的違約可能，是該合約安排能夠長久的持續下去的有力保證，從長遠來看，這對雙方都有利。
2.2.3、農戶起基礎作用
農戶是現代化農業最基層、最基本的生產單位，農戶的職責是按照公司對農產品產量、質量、規格的要求進行生產，在整個農業生產過程中起著主導作用免費論文。由于農業的特殊性，很難實現規模生產，一方面，雖然可以通過機械來部分代替農戶進行農業生產，但是在一些農業生產環節中，至少在目前農戶仍然具有不可替代性，另一方面，農戶作為農業生產的決策主體起著不可替代的作用，因此，農戶在農業生產中起著決定性的作用。
3、“公司+基地+農戶”生產經營模式存在的問題
雖然“公司+基地+農戶”生產經營模式作為一種組織創新有著很多內在優越性，給農業產業生產帶來了很大的好處，被認為是我國農業產業化經營的有效形式，但是作為一種合約安排，它仍然存在它的局限性。部分實行“公司+基地+農戶”生產經營模式的地區的農業產業的發展出現了停滯不前的現象，下面我們分析一下它存在的一些具體問題。
3.1、信息不對稱
“公司+基地+農戶”生產經營模式最大的問題在于它存在著信息和履約方面的缺陷。新制度經濟學中關于合約理論認為，由于信息費用的存在且不可能降為零，這就導致了信息不對稱的存在，所以合約是不完全的，也就是說合約存在著違約的風險。
從公司的角度來說，由于在“公司+基地+農戶”生產經營模式中，公司直接面對市場，可以時刻掌握最新的市場信息，因此公司在與基地的合約中處于信息優勢，而且每年農產品的交易價格一般都是公司確定。具體表現為，在市場價格低于合約價格時，公司存在強烈的壓低交易價格的動機，另外，他也可以利用合約的不完全性，在合約制定時就向自己的利益偏移而企業管理去損害農戶的利益，而處于信息劣勢的基地和農戶無法阻止這種行為發生。按照博弈論，當處于信息優勢的一方能夠遇見未來行為的結果時，如果預期的結果對己方不利，它就不會選擇合作，或者利用自己信息優勢地位去改變合約的某些條件，以使預期的結果對自己有利【4】。因此，在信息不對稱的情況下，只有在預期的結果對自己有利時，公司才會選擇合作，這就加大了合約的不確定性。
從農戶的角度來說，由于大多數農戶的法律意識淡薄，普遍缺乏長遠意識，可能為了短期的利益而不惜放棄長期的利益。具體表現為：當合約價格高于市場價格時，農戶為了獲得更多的利益，可能虛報產量，以增加履約的數量，而增加的部分可以從市場中購買，以賺取合約價格與市場價格的差價;反之，當市場價格高于合約價格時，農戶可能隱藏產量，以減少履約的數量，而將隱藏的產量按照市場價格賣出。這也加大了合約的不確定性。
3.2、基地中介組織的不完善
在“公司+基地+農戶”生產經營模式中，基地的組織法律地位不明確。在市場化不斷深入的今天，許多農村專業經濟合作組織仍然是以民間組織的形式存在，無法平等地參與市場競爭。
在基地的內部構架方面，由于農村專業經濟合作組織實行農戶進退自由的制度，往往會出現這樣的現象：當合約價格大于市場價格時，農戶覺得有利可圖，便加入農村合作組織，一旦發現合約價格低于市場價格時，便覺得自己的利益受損，馬上就宣布退出農村合作組織，這就導致了農村專業經濟合作組織資產和成員的不穩定。這使得基地無法履行合同中規定的對農戶的權力和義務，因此有些地方即使有基地的存在，但是當地農戶還是“單打獨斗”，基地的作用沒有凸顯出來。而且當基地一方違約時，公司即使向法院起訴政策建議，基地也可以以法律地位不明確為由不承擔法律責任，這導致了基地的違約成本很低，加大了其違約的可能性【4】。
在基地的人員管理方面，由于基地成員的流動性和資產的不穩定性，導致基地很難在組織內部實行標準化管理、制度化運行政策，從而使基地服務農戶的職能難以得到實現。由于基地幾乎對農戶沒有實行任何約束性的制度，處于農民專業經濟合作組織的農戶往往都表現得很松散，農戶之間的凝聚力很低，缺乏集體行動的意識，農戶背離基地分配給自己的生產任務而自行決定生產的事情時有發生，這違背了基地最初組織農戶統一進行生產的意愿。
因此，基地中介組織無論是在內部構架方面，還是在人員管理方面，都亟待進一步加強。
4、政策建議
為了在彌補“公司+基地+農戶”生產經營模式的制度缺陷，需要一定的制度優化安排，即在不改變該模式的優勢的同時，對該模式存在的缺陷進行修正以避免其所帶來的不利影響。
4.1、制度優化安排存在的理論基礎
楊小凱—博蘭德的專業化分工演進模型認為，人們對專業化水平有一個最優決策，所有人的專業化決策一起決定了當時經濟的勞動分工水平，分工的水平決定了當時的經濟增長率。分工的演進擴大了市場規模，而市場規模的擴大又反過來促進了分工的潛力，同時提高了交易成本。只有分工演進到一定水平并保持進一步分工的潛力，人均收入的在增長率就會隨著時間而不斷提高，從而經濟增長率的持續提高是有可能的【5】。
該理論認為，專業化分工在產業生產過程中扮演者很重要的角色，同時專業化分工存在著進一步分工的潛力，當專業化分工進一步細化時，就可以使原有的合約安排更有利于產業的生產，在理論上，農業產業組織模式分工可以進一步進行細化和優化，使之達到一個最優狀態，這是“公司+基地+農戶”生產經營模式的制度優化安排存在的理論基礎。
4.2、制度優化安排的具體體現方式
“公司+基地+農戶”生產經營模式合約安排的完善。當合作將無限期地合作下去時，或者說任何一方的違約成本都高于其的違約收益時，任何一方追逐短期利益、背離合作的動機和行為都是不理智的，在這種情況下，雙方會根據遵循經濟人的假設，實施對自己利益最大化的行為，于是就會選擇履約，此時，合約能夠長期穩定的持續下去。因此在“公司+基地+農戶”生產經營模式合約中，應加強任何一方的違約成本，具體來講，可以引入信譽度指標，公司可以給每家參與生產的農戶的信譽度評級，一旦發現某農戶出現違約的現象時，立即降低該農戶的信譽度級別，采取不予再次合作或與之類似的措施，使農戶的違約成本提高;同時基地也可以代表農戶給公司的行為進行信譽度評級，一旦發現公司有損害農戶的行為發生時，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。新制度經濟學認為，當某個行業所面臨的競爭變得激烈時，處于合約雙方的違約成本就會提高，因此增強公司和農戶的競爭意識也很重要。
完善農民專業經濟合作組織的內部構架。基地作為“公司+基地+農戶”生產經營模式中的公司與農戶的橋梁，具有極其關鍵的作用。針對農民專業經濟合作組織在內部構架和人員管理上的缺陷，需要政府、基地和農戶的共同參與。首先政府作為一個公共機構應當支持農民專業經濟合作組織的發展，要在關于建立農民專業經濟合作組織的輿論宣傳、政策引導和提供市場信息上下功夫，不斷提高廣大農戶對農民專業經濟合作組織在農業產業化中的中必要性的意識，同時對于農民專業經濟合作組織的信貸和稅收等方面給予優惠措施。其次，作為農戶來說，要不斷提高自身的法律意識，摒棄追逐短期利益的狹隘思想，科學合理的參與基地的相關工作。最后，對于農民專業經濟合作組織本身，一定要加強修煉自身的“內功”，在花大力氣在完善組織的內部構架上，加強農民專業經濟合作組織的人員管理，成立相關職能部門，在市場信息的收集、技術方面的培訓、生產計劃的制定等諸多方面對廣大農戶服務，盡最大可能維護廣大農戶的利益，在廣大農戶中凸顯農民專業經濟合作組織的作用。
增強政府在“公司+基地+農戶”生產經營模式的作用。政府作為一種重要的外生力量對于農業生產模式的運行起到不可忽視的作用，農業產業的發展離不開政府的參與。具體來講，政府要健全和完善農產品市場的市場競爭法規，進一步規范農產品市場，杜絕農產品交易過程中強勢一方利用自身的優勢壓榨弱勢一方的行為發生。同時，扶持農業龍頭企業的發展，鼓勵農業企業實行“公司+基地+農戶”生產經營模式，進行一體化經營，帶動當地經濟的增長，使農戶的收入得以增加。
農業保險標的的特殊性
與一般商業保險的規律不同，農業保險標的大多是農作物及飼養的家禽家畜，其在生長發育過程中面臨自然力和人力的作用，面臨的風險遠遠高于其他產業。農業生產在土地空間上的分散，決定了農業保險標的和被保險人的分散性。一方面，對單個種養家庭來說，除了專業戶，每戶的實際損失額并不大，損失分散。另一方面，由于農業自然災害發生的廣泛性，一個地區的農民生產損失具有共發性，農業總體損失巨大，經常發生巨災風險，導致保險人的財務經營極不穩定，保險供給有限。再加之，農業災害發生機會多，超出小概率事件的范圍，期望損失與標的價值比例大。標的廣泛分散，賠付次數多加大了管理費用，因而農業保險費率極高。
由這種高風險損失率和高管理費用率而決定的保險價格必然居高不下，農業保險的費率通常在普通財產險費率的10倍、甚至幾十倍以上。如果按全部農險成本支付保險費用，農民難以接受。潛在需求不旺，現實有效需求更難形成，這便是世界各國大規模發展農業保險所面臨的普遍困境，也是我國發展農業保險的客觀障礙。
農業保險基本經營模式
謹慎選擇的商業性保險經營模式。即保險人選擇農業中那些不需要補貼或只需少量補貼的險種，按商業性原則經營農業保險。西歐國家的雹災保險是典型代表，少數發展中國家對高價值的經濟作物也采用這種經營模式，如毛里求斯的甘蔗等糖類作物保險，牙買加的香蕉保險等。這種保險通常是由私營保險公司經營。但是對于所有的農作物和牲畜普遍采用商業性原則來經營則是無法適應的。
大規模開展的政策性保險經營模式。這種模式的主要特點是國家或地方政府通過立法，將該國（地區）種植（養殖）范圍廣、在農村經濟乃至整個國民經濟體系中具有重要地位的農作物（牲畜）確定為保險對象，同時對農業保險的管理費用及純保費給予大量財政補貼，被保險人只需交部分保險費用，由政府直接或委托商業保險公司經營，對農業經營者遭受的所有主要災害損失提供經濟補償的制度。一般地，在該制度下，農民從農業保險中所得到的賠款收入遠大于他們所交付的費用支出，即從農險中得到了政府的凈收入轉移。因而，這種經營模式實質上是一種市場化的農業救濟或農業保護手段。在該經營模式下，農民對保險的有效需求迅速擴張，農業保險得以在廣闊地區普遍開展。
這種模式多由政府機構主導經營或直接經營，發達的北美國家和日本是這種政策性保險的典型代表。如美國和加拿大都是由官方的農作物保險公司（隸屬農業部）來主導和經營政策性農業保險；日本則是根據“農業災害補償法”對稻、麥等糧食作物，養蠶、養豬等實行強制保險，具體經營方式是采用政府支持下的農業相互會社形式；希臘根據“農民社會保險法”，把農作物的保險與養老金、健康保險放在一起實行強制保險以保障農民的收入。
在經濟支持方面，美國政府在2000年對農作物保險純保費的補貼額平均達到53%，還向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供20%～25%的業務費用（包括定損費），承擔了聯邦農作物保險公司的全部管理費用。從1980～1999年，聯邦政府給農作物保險的補貼總額累積達到150億美元。加拿大聯邦政府對農作物保險的捐助額大約占保險費總收入的50%。日本政府對保費的補貼則更巨大，1947～1977年，保險管理費用總支出為4953.83億日元，而政府提供了其中的3205.59億日元，占65%。農業保險成為他們增強農業生產投資和穩定農民收入的重要政策工具。
我國民政部門在80年代末、90年代初開辦的農村救災保險，當時也是按照政策性保險的構想進行試點的。但在后來的具體實踐中，由于主客觀原因沒有能貫徹政策性保險的原則和方法。2004年成立的上海安信農業保險股份有限公司，是由上海市農委與人保公司等部門聯合籌建的，也應當屬于政策性保險性質。雖然股份公司都會要求盈利，但該公司承諾農業保險業務不低于保費總收入的60%，上海市、縣（區）地方政府在農戶參加農業保險時給予一定的保費補貼，同時，財政對種植業、養殖業保險和農村建房保險免征一切稅賦。
政策性保險與完全市場化的商業保險是有區別的，它具有一定的救災福利性質，但又不同于傳統救災救濟制度。與救災制度相比，農業保險在農業災害補償方面更公平、透明和有效率，同時還可以發揮農戶之間的風險共濟作用，調劑更多的農業風險基金，提高農村救災效能。政策性農業保險不同于傳統救災制度，也不同于純粹商業保險制度，它更類似于社會保障和社會福利制度中的社會保險。
政策性農業保險特征
政策性保險不是單一的經濟補償制度，而是以服務于國家某一特定的社會、經濟方針政策為目的的經濟保障制度，它本身沒有獨立的經濟利益，不以盈利為目的。因此，許多國家將其歸為社會保險或法定保險的范疇，認為政策性保險同樣具有社會保險的投保普遍性、實施強制性和財政支撐性等特征。政策性保險險種的選擇、保險責任的確定、保險基金的提取以及損失賠償，均以提供保證社會成員基本生活福利和社會安定的各種物質幫助措施為其出發點。從這個意義上講，政府的政策意圖不同，目的要求不同，實施的形式和所設置的險種也是不同的。
國家為了穩定農業經濟發展，保障農民的基本生活和簡單再生產的需要，也可以在一定條件下強制要求農民參加農作物保險或牲畜保險等。我國政府要真正重視“三農”問題，確實有效地保護農民的利益，就要敢于為農業的發展保駕護航，農業保險的開展就應該采取政策性保險的經營模式。
實際上，盡管世界上農業保險發展有商業性和政策性兩種選擇，但是，幾乎所有的國家都認識到了農業保險的社會保障屬性，對于農業保險給予了大量的財政補貼，將其作為政府發展農業的重大政策措施加以扶持。即使是在西歐，他們實行的是商業性農業保險經營模式，有些國家（如法國）也對經營農業保險業務的私營保險公司進行了少量財政補貼和其他方面的支持。
我國的方式選擇
影響我國政策性農業保險實施方式選擇的主要因素。
我國政策性農業保險實施方式的合理選擇，既要保證實現農業保險的社會目標，即促進農民收入穩定和農業發展，同時，又要能滿足維持農業保險本身可持續發展的需要。以此為出發點，影響我國政策性農業保險實施方式選擇的因素，主要包括我國農業發展水平、農業生產風險和農業保險各參與主體的行為因素等，其中各參與主體行為因素的影響最重要。開展農業保險的參與主體主要包括政府、農業保險經營機構、農民等。
政府是發展農業保險的主導者、組織協調者和資助者。政府可以利用其對社會資源的強制配置作用，為農業保險參與者提供必要的財政和政策支持，組織農業保險研究，調動各方面力量(行政、財政、金融等)參與農業保險，減少運行障礙和成本。但目前我國政府在開展農業保險方面也面臨一些挑戰，如實踐經驗缺乏、經營管理機構不完善和協同監管能力不足、政府財力有限且使用效率低下等。在這種情況下，如果各省份都強行采用政府主導下的官辦官營制度模式，必然面臨巨大的挑戰，甚至招致失敗。但若采用政府支持下的商業保險公司經營模式，則政府的角色相對靈活。
農業保險經營機構包括公共部門、商業保險公司、保險合作社等。公共部門不以盈利為目的，易于保證社會目標的實現，組織開展農業保險業務時易與政府溝通以及與其他機構進行合作。但是公共部門也易產生效率低下、濫用資源、農民難以得到良好的服務和保障等問題。商業保險公司則有較高的效率和良好的服務，但它要追求盈利，如果不能帶來利潤就會放棄業務。一些高價值的商業性農產品可以成為商業保險公司的經營對象，糧棉等普通農作物的保險必須有政府的較高補貼，它才可能經營這些業務。保險合作社屬于區域性互助合作組織，由投保人自行組織管理，經營成本低、效率高，但它不能應付較大的風險，且要求投保人具有一定的經營素質。
農民是農業保險的投保人和被保險人。與農產品的分類相對應，我國農民也分為一般農民和經營性農民。一般農民進行農業生產主要為了保障生活，尤其是貧困山區的農民，巨大的農業災害會對其基本生活帶來嚴重影響。他們分布面廣，生活生產環境變化多樣，農業生產產出低，保費支付能力低，但他們對農業保險需求最為強烈。對于一般農民，農業保險的福利性更強，通常需要政府更多投入。而經營性農民主要在一些農業發達地區進行高價值的商業性農業生產，如大棚種植、網箱漁業，他們需要的農業保險是保障其經營收益，通常可以采用商業性農業保險經營方式，或只需要較少的財政補貼和政策支持。
我國政策性農業保險實施方式選擇的政策建議。
鑒于我國地區發展的嚴重不平衡性，以及中央與地方財政分稅制的現實，筆者建議，政策性農業保險制度建立的時機以及選擇哪種制度模式的權力應該采取各省份分散決策的方式。但當務之急，是中央政府應盡快建立政策性農業保險的國家管理機構（如農業部或財政部下設農業保險管理司），盡早出臺政策性農業保險發展的指導綱要。具體而言，國家農業保險管理機構為促進各地政策性農業保險的試點和發展，首先要盡快制訂農業保險政策，確定政策性保險的作物種類、保險責任，制訂主要政策性農業保險險種的標準條款和參考費率；其次，要確定中央政府對各省份政策性農業保險的開展進行財政支持的額度和方式，包括確定保險費和經營管理費用的補貼方式，以及提供再保險的方式；第三，為保證政策性農業保險的規范發展，要對政策性農業保險經營機構的設立和運作加強監管。
關于各省份到底應選擇哪種制度模式來開展政策性農業保險，就目前大部分省份的實際情況來看，政府支持下商業保險公司經營的制度模式是現實選擇。該模式的制度建立成本較低、風險較小，而且，政府在政策性農業保險中的責任也比較靈活，在財政能力有限時可選擇政策性農業保險覆蓋范圍小一些，即政策性保險的農作物種類少一些、以綜合性風險保險為主；在財政支付能力提高時增加政策性保險作物的種類和牲畜的種類、以承保一切險為主，從而逐步擴大政策性農業保險的覆蓋面，使更多的農民得到保障，并不斷提高保障利益。
關鍵詞：玉米（Zea mays L.）；經營模式；規模化；發展對策；十堰市
中圖分類號：S513；F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）24-6401-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.24.080
Abstract： In order to explore the prospects for the models and scale with corn business in Shiyan， the basic situation of rural areas， the type of business models， economic benefits and its scale through questionnaire survey of six areas included in Shiyan were known. According to the practical problems of model and large-scale with corn business in Shiyan， we raised points： promoted the corn industrialization mechanism building actively； improved agricultural infrastructure； strengthen the management of land transfer； accelerated scientific， technological progress and innovation and so on， which is aimed to provide a reference for the large-scale development with corn business in Shiyan in the future.
Key words： Corn （Zea mays L.）； business models； Large-scale； development countermeasures； Shiyan
玉米是世界上種植最廣泛、產量最高的谷類糧食作物[1]，全世界有70多個國家包括53個發展中國家種植玉米，中國是發展中的農業大國，是世界上僅次于美國的第二大玉米生產國和消費國，玉米既是中國僅次于水稻的第二大糧食作物又是中國糧食增產的主力軍[2]。十堰市位于鄂西北漢江中上游的秦巴山區腹地，屬亞熱帶季風氣候，是春播和夏播玉米的適宜種植區，其種植面積及總產量均居當地糧食作物首位[3]，全市年均玉米種植面積穩定在8.33萬hm2左右。近年來，十堰市圍繞南水北調工程轉變農業發展方式，促進山區特色農業發展，茶葉、煙葉、蔬菜、水果、食用菌、中藥材等特色產品已形成專業化的區域經濟優勢，并涌現出一批龍頭企業和著名農產品品牌，有效推動了十堰山區農業的規模化經營，大幅提高了農民收入，成為全市農業產業化的強大動力[4]。為保護丹江口庫區水質、推行“一控雙減三基本”、發展綠色生態循環農業，確保“一江清水送北京”的目標，十堰市農業產業結構有了很大的調整，為了保證糧食生產安全，提高玉米產量成了一項刻不容緩的任務。本文通過入戶問卷調查的方式，對十堰市玉米主產區4個縣1市1區玉米的經營模式、規模化經營的現狀以及對各種經營模式的效益分析入手來研究十堰市玉米最適宜的經營模式、制約玉米規模化發展的主要因素及今后玉米生產發展的對策和建議，旨在促進玉米生產規模化，并為整個玉米產業的發展提供參考。
1 十堰市玉米生產經營現狀
1.1 全市基本情況
十堰市國土面積2.36萬km2，轄4縣1市5區、106個鄉鎮、1 857個村，總人口 350萬人。其中農業人口246.4萬、勞動力150.9萬，耕地面積20.55萬hm2，水域面積10.07萬hm2，海拔500 m以上的山地面積約占全市國土面積的 73.6%，山區特征十分突出，俗有“八山一水一分地”之說。境內南北氣候兼備，立體氣候明顯，適宜玉米生長，常年玉米種植面積8.33萬hm2，占耕地面積的40.55%，是三大主糧之一。玉米主產區4縣1市1區面積在8.24萬hm2左右，占全市玉米面積的99%，2014年比2013年總面積增加0.65%，兩年平均單產（公頃產量，下同）在4 593.00 kg左右，比湖北省平均單產4 646.25 kg低53.25 kg。其中2013年比湖北省平均單產4 721.25 kg低113.25 kg，2014年比湖北省平均單產4 571.25 kg高11.25 kg。全市99%的經營模式是單戶經營，企業+農戶、家庭農場、種糧大戶，合作社+農戶四種規模化經營模式不到1%，其中后4種規模化經營模式2013年有1 216戶，2014年增加到1 740戶，增幅達43%。
1.2 抽樣調查經營模式與規模化經營情況
2015年8月對十堰市玉米主產區的4縣1市1區，即鄖陽區安陽、大柳、劉洞、白桑、南化5鄉鎮16村，鄖西縣城關、澗池、香口、土門、觀音5鄉鎮13村，房縣土城、紅塔、野人谷3鄉鎮7村，竹山縣秦古、寶豐、溢水、擂古、樓臺5鄉鎮18村，竹溪縣水坪鎮、龍壩、中鋒、蔣家堰4鄉鎮8村，丹江口市習家店、蒿坪、土關埡3鄉鎮8村，共計314戶農戶進行了2013-2014年玉米的經營模式與規模化經營問卷調查。
抽樣調查結果顯示，十堰市6縣（市、區）玉米種植區域以山區居多；農民文化以小學、初中為主、少量高中；耕種模式以人工牛耕為主、半機械化為輔；用工模式以家庭勞動力為主；家庭收入大多來源于外出務工。玉米經營模式情況有單戶經營、種糧大戶、家庭農場、企業+農戶四種經營模式。其中以單戶經營為主，達到260戶，其次是種糧大戶30戶，企業+農戶類型有18戶，家庭農場經營模式數量最少，僅為6戶（表1）。
由表2可以看出，十堰市玉米的規模化經營還不成熟。農民種糧面積在0.67 hm2以下的居多，達到221戶，隨著種糧面積指標的增加，戶數逐漸減少。愿意增加種糧面積的戶數比不愿意增加種糧面積戶數多24戶；不愿意成為種糧大戶的戶數比愿意成為種糧大戶的戶數多48戶；不愿意轉讓承包土地的戶數較愿意轉讓承包土地的戶數多出24戶。糧食規模生產經營形式最多的可能是自家單戶經營，有214戶；其次為土地流轉家庭農場，有54戶，是單戶經營的25.2%；第三位為農田托管服務型，有40戶，是單戶經營的18.7%；科研基地帶動型有5戶，是單戶經營的2.3%；土地入股集體型數量最少，僅有1戶（表2）。
1.3 各經營模式的效益分析
1.3.1 產量 2013年每公頃產量由高到低依次為單戶經營、種糧大戶、家庭農場、企業+農戶，每公頃產量相差最大可達1 884 kg；2014年4種經營模式每公頃產量相差比2013年小，僅為976.5 kg，由高到低依次為單戶經營、種糧大戶、家庭農場、企業+農戶（表3）。2014年與2013年的產量相比，在單戶經營、企業+農戶和家庭農場3種經營模式下是增加的，增速分別為1.9%、21.0%、10.1%，僅種糧大戶經營模式下是下降的，增速為-2.5%。
1.3.2 投入成本 2013年投入成本由高到低依次為種糧大戶、企業+農戶、單戶經營、家庭農場，四者之間最高成本與最低成本之間相差1 263元/hm2；2014年投入成本由高到低依次是企業+農戶、種糧大戶、家庭農場、單戶經營，最高成本與最低成本相差減少到912元/hm2（表3）。2014年投入成本較2013年僅企業+農戶是增加的，增速為7.1%，其他3種經營模式則是下降的，增速分別為-2.2%、-4.3.0%，-0.2%。
1.3.3 經濟效益 2013年種植玉米的利潤由高到低依次為單戶經營、企業+農戶、種糧大戶、家庭農場。單戶經營的利潤分別是其他3種經營模式的1.50、1.71、1.91倍；2014年利潤由高到低依次為單戶經營、家庭農場、企業+農戶、種糧大戶，單戶經營的利潤分別為其他3種經營模式的1.31、1.35、1.53倍（表3）。2014年利潤與2013年相比4種經營模式效益都是增加的，單戶經營、種糧大戶、企業+農戶、家庭農場的增速分別為21.3%、35.5%、35.2%、76.3%。
2 調查結果分析
全市在玉米經營面積和單產上，按十堰市農業局統計數據，2010-2014年5年逐年上升，從8.15萬hm2增加到8.32萬hm2，增加2.1%，單產徘徊在4 500～4 605 kg。抽樣調查的農戶在經營模式中比例最高的仍然是傳統的單戶經營模式，占比83%，企業+農戶、種糧大戶，家庭農場只占17%，可見十堰市玉米規模化經營程度極低。在效益方面，單戶經營效益高，但面積小，主要靠勞力精耕細作；都是自有土地，單產和效益好，但不成規模；糧食收入占不到家庭收入的20%，主要收入來源是主要勞動力外出打工。企業+農戶模式種植面積在0.67 hm2以下，屬訂單農業，不需土地租賃費用（由企業提供），種植品種和技術有統一規范，收購價比其他稍高，效益比較穩定，糧食收入可達到家庭收入的20%，主要勞動力可在農閑時外出打工和其他副業收入。家庭農場、種糧大戶平均種植面積大，以半機械化為主，管理粗放，需支付土地租賃費用，每公頃產值相對低，但規模化程度高，糧食收入占家庭收入達到70%，勞動力可就地就業。按照每戶收益計算，4種玉米經營模式有巨大差異，平均每戶種植面積越大，戶收益越高，差異就越顯著，收益由高到低依次為單戶經營
在輻射能力方面，玉米高效經營模式輻射帶動能力相對不足。根據2013年和2014年玉米不同經營模式分析可以看出，這兩年企業+農戶、種植大戶和家庭農場的玉米種植面積雖然有所增加，但是農戶數量不多。只有通過高效經營模式的輻射帶動，才可以實現分散農戶、大戶和農場的規模化分工，順利實現與市場機制的有效對接，保證農戶穩定的利益。
3 玉米經營和規模化的制約因素
3.1 勞動力不足，年齡大且文化水平低
調查發現，農戶平均每戶5人，在家務農人口平均年齡超過50歲，勞動力嚴重不足，文化水平集中在小學和初中程度，占總比90%以上。年輕人多外出務工，不事農業，不會種地，玉米生產面臨后繼無人的窘況。農民在玉米的生產經營特征上仍以粗放型為主，資金和技術的投入相對較少，多以原始的勞動力投入為主。同時，由于土地緊張，經營規模有限，且生產技術水平不先進，玉米質量不高，造成了這些地區的農業經營效益低下，農民積極性下降。同時，調查中發現，農戶家庭主要收入來源中，糧食收入僅占28.62%，外出務工收入占31.80%，其他來源占39.58%。這同樣說明了生產經營水平需要進一步提高以此來保證玉米產量。
3.2 耕地貧瘠，機械化程度不高
十堰市地處秦巴山區腹地，山區特征十分突出，耕地面積僅約20.5萬hm2，而海拔500 m以上的山地面積約占全市總面積的73.6%。隨著南水北調工程和“一江清水送北京”退耕還林、植樹造林政策的實施，造成一些低山、河灘不能改造成農田，導致耕地面積減少[5]；耕地面積沒有集中成片，大都是單個分散的，難以規模化經營；耕地的質量比較差，坡度大、耕層淺、土層薄、有機質含量低，影響了作物產量和質量，再加上山區耕作地塊普遍較小，形狀不一，農業機械在山區使用效率低，這種局面導致科學技術的勞動力轉化較為困難，嚴重制約了農業機械化的深入進行[6]，影響規模化生產效率。
3.3 農業基礎設施薄弱，土地流轉困難
農村產業結構的不合理很大程度上與農村的水利、電力等設施不配套，生產條件沒有得到根本改善有直接關系。十堰市的灌溉設施缺乏且年久失修，有效灌溉面積僅占耕地面積的17%左右，導致大片的玉米季節性干旱，影響產量。生產的農產品流通不暢，也與當地的倉儲、交通、信息等硬件建設跟不上有密切的關系。農村基礎設施建設投入不足，導致農業基礎設施普遍落后、老化，很難對農業生產提供持續的保障和促進作用，農業抵御自然災害的能力也大幅下降，加上山區耕作地塊普遍較小，連片面積不大，不成規模，導致土地流轉困難。問卷調查也證實農民不愿意轉讓出自己的土地，種植的土地大部分仍是自家責任田。十堰市現有的糧食規模生產經營形式大多是農民自己承包土地和土地流轉家庭農場型，農戶對于流轉土地存有諸多顧慮，以自家承包的土地為自家的私有財產為觀念，擔心土地流轉出去后會喪失土地的承包權，而且土地出租費用較低，甚至有農戶寧愿土地拋荒，也不愿意出租，大部分沒有勞力的家庭選擇把土地借給親戚耕種，農戶普遍對土地流轉持有消極態度；種糧大戶與家庭農場則希望擴大種植面積來提高收入，卻又產生了無地可租的矛盾。
3.4 糧食生產成本上漲，經營融資艱難
研究表明，十堰農業生產，特別是糧食生產，正在進入高成本高投入時代，由表3可以看出，肥料、種子和人工的價格近年來漲幅較大，造成農民投入增加，收益減少，直接導致農村許多青壯年選擇外出打工就業。這不僅打擊了農民種田積極性，而且農村剩余的老人、婦女由于缺乏文化和科學知識，仍然按照傳統的方法進行田間管理和種植，產量增幅潛力不大。問卷調查的結果表明，生產成本的上漲已經成為制約十堰市農業發展和農民增收的瓶頸，規模化經營的農戶普遍反映影響種糧經營規模的最大因素是融資難，農戶貸款的主要渠道是農村信用社，融資渠道狹窄、金額少、周期短、貸款利率高。由于種糧大戶的經營規模較大，其資金的投入也比較大，現有的銀行融資不能滿足生產的需要，資金缺口很大。
3.5 農業保險制度不健全，利益沒有保障
問卷調查顯示，農民愿意增加耕種面積但是不愿成為種糧大戶，究其根本則是因為農業保險制度不健全，農民面臨多重風險，特別是自然和市場兩個方面的風險。十堰市地處南北交接地區，近年來生態發生了轉變，自然災害頻發，加之當前市場經濟體制下，價格經常變動，而農民相應的保險政策扶持不到位，保險險種不足、覆蓋面較小，農業保險賠付率較低，都制約著當地玉米產業的發展。同時，由于農民自身的素質原因和缺乏有效的農產品價格信息，對市場流通沒有正確的分析能力，銷售價格不穩定，跟風似地進行生產和銷售，具有盲從性，最終損失慘重，致使農民的利益沒有保障。
4 玉米經營規模化發展的對策
4.1 積極推進玉米產業化經營機制構建，保護好農民積極性
政策扶持不到位，保險險種不足、覆蓋面較低，農業保險賠付率較低，而十堰傳統玉米種植發展模式已經歷了較長的歷史時期，相關利益主體在生產經營過程中已基本形成思維定勢，盡快普及玉米產業化經營，獲得產業化效益比較困難。正因如此，首先要摒棄小而全、效率低下的傳統發展模式，積極參與到產業化生產經營進程中，通過引導推進玉米產業化的進程，來促進玉米產業化經營，注重在生產、加工和銷售環節的協調推進，建立規范機制，發揮地方政府的宣傳作用和宏觀調控作用及扶持政策[7-9]；其次，盡快構建利益保障和運行機制，形成有利于農業產業化的制度氛圍，為保障農民的基本權益，要為產權讓渡、經營權轉移建立合理的運行機制和利益保障機制[10]；第三，要加強政策調控，保護好農民積極性。近幾年，國家適時啟動玉米臨時收儲政策，對穩定玉米市場價格、保持農民種糧合理收益從而保證玉米播種面積發揮了積極作用。今后這一政策措施要繼續實施并逐步完善，要逐步提高臨時收儲收購價格，統籌考慮生產成本、比價關系和農民種植收益，探索對規模化經營的農戶補貼政策；第四，健全農業保險制度，因地制宜地開展農業保險種類，擴大保險覆蓋面，降低玉米生產風險。
4.2 完善農業基礎設施建設，改善生產條件
現階段我國農村正在進行農業經濟結構調整，要抓住這一契機，加強農業基礎設施建設。加大農業基礎設施建設投入，從條件最惡劣、需求最緊迫地方開始，將小型農田水利建設、電網改造、公路建設、技術推廣等納入基礎設施建設范圍之內，穩步推進田間工程如坡改梯、薄改厚，對具有耕地開發條件的非耕地等進行改造，有效改善全市農業生產條件，提高土地綜合生產能力；對于建設的農村基礎設施要落實養護責任，量化到人，后續投入資金進行維護管理，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施，從根本上改善生產條件，使其發揮長期效益。
4.3 加強土地流轉管理，促進規模化發展
隨著經濟的發展和人口的增加，土地越來越成為稀缺資源，保證山區玉米規模化經營的長期穩定發展需要家庭承包經營權的徹底轉讓，促進土地流轉政策的制定必須體現這個特點[11]。針對十堰市的山地特征，6縣（市、區）的耕地面積和玉米產量有很大的差異，加強和引導土地流轉管理，對土地流轉的范圍和流轉土地的使用要進行科學規劃，使其符合十堰市玉米產業發展的需要，使土地向種糧大戶集中，向有利于機械化、規模化、集約化耕種集中，提高生產效率和單位產量，提高糧食的商品化。同時要制定合理補償政策，建立雙向農地流轉補貼制度。當前，關于促進農業規模化經營的政府補貼，還僅限于對農業經營大戶以及整合土地者進行補貼。這種單方面的補貼政策雖然有助于激勵部分農戶或其他經營者參與土地規模經營，但要實現農業集中用地的阻力仍然較大。在制定土地流轉補貼政策時，有必要考慮對轉出土地的農戶進行適當的補貼，使其在轉出土地時不僅能獲得轉出土地的租金收入，還能獲得相應的政府獎勵，激勵那些對土地流轉有擔心或不滿足于土地流轉租金收入的農戶轉出土地。這一政策有助于土地集中和部分農戶徹底脫離農業，實現雙贏[12]。
具體措施為：一是加強宣傳教育，政府可組織農業技術人員親自講解國家的土地流轉政策，解疑答惑，消除農民們的顧慮，使土地流轉健康有序地進行；二是堅持農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭農場經營、合作社經營、企業經營、種糧大戶等多種經營方式共同發展；三是堅持以改革為動力，充分發揮農民首創精神，鼓勵創新，支持基層先行先試，靠改革破解發展難題；四是堅持經營規模適度，既要注重提升土地經營規模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，確保農地農用，重點支持發展糧食規模化生產。
4.4 促進科技進步和創新，提高勞動力素質
現代科學技術與農業生產的相互結合是解放農村生產力、全面提高勞動生產率的重大突破口，發達國家的農業機械化已經向全世界宣告了科學技術的運用轉化在擴大農業生產經營規模、提高農業經濟效益上的巨大作用[6]。目前，雖然在部分地區已實現玉米機械化播種及收獲，但十堰的農業機械化水平仍低于省內平均水平。
1）大力發展機械化，積極推廣玉米機械整地和精量播種，推廣農機農藝融合模式化作業。把發展玉米機收作為推進玉米生產全程機械化的重點，組織開展玉米收獲關鍵技術和適應山區機具研發，不斷推出新產品、新科技、新技術和新設備[13]；發揮機械收獲搶農時、保季節、降損耗的作用，解決玉米收獲費工、費時、成本高的問題。對于部分農戶、種植大戶及家庭農場在先進機械上缺乏購買力的問題，政府可以通過價格優惠、價格補貼等方式幫助農戶更新生產設備，便于農業機械使用范圍的擴大。
2）調整種植結構。根據玉米生產的地域，因地制宜、分類指導，積極調整優化種植業結構。比如在淺山丘陵區、川道河谷和河灘地等具有地勢平坦、氣候溫暖、熱量陽光充足的優越條件的田塊，可以重點推廣小麥/玉米+大豆、油菜/玉米+大豆、蘿卜/玉米/芝麻、春玉米/秋玉米/大白菜、馬鈴薯/玉米/甘薯等主體栽培模式。而在高海拔地區和背陽地陰濕區氣候冷涼、光熱資源不足的區域，可以推廣地膜覆蓋栽培技術和早播促熱技術。在不同生態類型區創建試驗示范區，輻射帶動玉米集成配套增產技術大面積推廣普及，實現農民增產增收[14]。
3）科學布局，以基地單元建設帶動玉米產業化。目前，十堰市已經意識到本地區在煙葉、茶葉、水果、食用菌和中藥材等特色產業上的比較優勢，在部分縣市建立了多個基地單元，形成種、管、收和售于一體的一條龍服務。在此基礎上，應進一步加強和擴大糧食作物的建設、投入和扶持，以生產來帶動加工和銷售環節，增強基地單元的輻射能力來帶動玉米產業化的發展，保障玉米產業的穩產增收，也可以根據玉米和其他作物之間的產業關聯性建立全新的聯合型生產基地，形成相互促進作用。
4）加大對玉米加工企業的政策扶持力度，培育知名品牌。我國玉米加工產業產品品種眾多，而十堰市玉米加工產品和企業相對比較匱乏，在保證玉米足夠食用的前提下，需通過政策扶持引導促進玉米加工產業的健康發展從而擴大玉米加工企業的地區影響實力。建立玉米產銷網絡，對生產、加工、銷售有相對應的一條龍服務，實行訂單生產，可有效解決農民的銷售問題，避免盲目性。對玉米生產企業緊抓不放手，積極建立企業與農戶間的聯系，拓展玉米農產品加工，增加收益。
5）開展針對性的種植技術和技能培訓，全面提高農戶對農業科學知識和新技術、新措施、新農藝的利用水平。依托十堰市農業科研、技術推廣和農業教育部門，開辦農技培訓課程或下鄉親自進行技術指導、現場培訓，不斷提升生產經營規模化和良種、良法的應用與推廣，提高土地生產率，提高農民的科技素質、經營素質和市場素質。
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（一）建設社會主義新農村和廣大農民的迫切需要。我國是世界上農業自然災害較嚴重的國家之一，災害種類多，受災面積廣，成災比例高。2004年全國農作物洪澇受災面積11590萬畝，成災面積6280萬畝，受災人口1.17億人，直接經濟損失600多億元。廣大農民抗御自然災害的能力很脆弱，急需提供風險保障。隨著國家一系列惠農政策的貫徹落實，農業產業結構的調整，農業生產方式和經營組織形式不斷創新，農民收人水平和風險意識提高，保險有效需求明顯增加。
（二）當前我國農業保險停滯不前的局面亟待改善。近年來“三農”問題得到了黨和國家的高度重視及社會各界的普遍關注。黨的十六屆三中全會決定中提出了“探索建立和完善政策性農業保險制度”的指示，對農業保險的發展提出了新的要求。但是隨著保險市場化程度的提高和人保等保險公司的海外上市，極大地限制了保險公司內部用商業性業務利潤補貼農業保險虧損的做法，農業保險業務急劇萎縮，與當前我國農業基礎地位及保險業發展狀況極不適應，迫切需要建立新型的農業保險制度。
（三）農業保險政策性特點的要求。農業保險的特點是保險經營成本高，風險高，費率高，有些農險產品的保險費率甚至超過10％，遠遠高于其它險種費率水平，而農民支付保費的能力十分有限，保險覆蓋面小，賠付率高，農業保險的這種準公共晶屬性，如果完全依靠市場機制來提供準公共產品，必然會出現供給不足，如果沒有政策和財政資金支持，商業保險公司很難承擔政策性農業保險業務發展的重任，因此必須建立與農業保險發展要求相適應的運行機制和經營模式。
二、農業保險經營模式的選擇
（一）構建我國農業保險新模式的基本思路。根據目前我國農業和農業保險政策性特點的要求，改變傳統商業性農業保險經營形式，構建農業保險新模式的總體思路應是建立多層次體系、多渠道支持的農業保險經營模式。農業保險不能等同于商業保險公司經營的其它險種，完全實行商業經營，也不可能完全依賴國家財政補貼或照抄照搬外國的任何。一種現成模式，應積極探索適合我國國情和各地特點的多種模式并存，具有中國特色的政策性農業保險新模式。
（二）積極借鑒國外農業保險的發展模式。根據世界各國發展農業保險的歷史、特點、操作方式和法律制度的不同，農業保險大致可以分為五種不同的模式。一是政府主導模式，如美國、加拿大模式；二是政府支持下的相互會社模式，如日本模式；三是政府壟斷經營模式，如前蘇聯模式；四是民辦互助模式，如西歐模式；五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發展中國家模式。在以上五種模式中，美國農業保險的經營模式最具有一定的借鑒意義。美國的農業保險由聯邦農作物保險公司管理，負責對全國性農險險種的費率厘定，對經營農險的商業性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農險給予免稅和法律支持。2004年美國各家經營農險業務的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農險的補貼為24.8億美元。美國這種在政府支持下商業保險公司辦理農業保險的模式，在許多國家得到推廣和使用。
各國農業保險在政府支持下，給予了一定的補貼，以此促進了農業保險的發展，但這種補貼也存在一定的局限性。從公平角度上說，受益的只有少部分人，如美國有300萬農民，僅有約30多萬人參加了政府支持的農業保險計劃。政府不僅補貼保費，還要補貼管理費，業務規模越大，補貼費用越高。墨西哥的政策性農業保險就因為政府補貼過高，而被迫停止。
（三）我國農業保險經營模式的選擇。借鑒國外農業保險的經驗，總結過去我國農業保險的經驗教訓，近期各地正在積極探索各種不同形式的農業保險模式，一是設立專業農業保險公司經營農險業務；二是由商業保險公司代辦政策性農業保險；三是在地方財力允許的情況下，設立由財政兜底的政策性農業保險公司；四是設立農業相互制保險公司；五是引進國際上經營農險較為成功的外資公司，如法國安盟保險公司。
我國是農業大國，農業產業化、區域化、現代化發展很不平衡，農業保險不可能完全照抄照搬國外農業保險做法，完全套用一種模式，但也不宜過于分散。如果完全由各地分散決策，自行選擇農險模式，今后如何整合和統一，最大限度地減少和消除制度變遷的成本，合理利用和節約資源，都是值得注意的問題。在積極鼓勵各地探索農業保險新模式的同時，應建立全國相對統一的農險經營模式，以下兩種模式是比較好的選擇。
1.政府主導由商業性保險公司辦理政策性農業保險。該模式的特點是按照政策性業務商業化運作的原則，實行委托經營。國家對農業保險給予免稅和補貼，由國家或各地政府將政策性農業保險業務委托商業性保險公司管理，實行單獨立賬、單獨核算。該模式的優勢在于充分發揮現有資源，節約成本，易操作。如人保公司在20多年的發展中，在農業保險方面積累了技術、人才和許多有益的經驗，保險機構遍布鄉村，可以利用人保公司現有機構和人員，解決政府開辦政策性農業保險的前期基礎性投入問題，提速農業保險發展進程。只要國家政策到位，人保公司是完全有能力辦好農業保險的。
該模式政府的主導作用應體現在多個方面。首先，政府應對農業保險給予優惠政策和財政資金的支持。一是對受委托保險公司經營的農險業務免征一切稅收，并按照經營規模給予相應的管理費補貼；二是對投保農民給予保費補貼，解決農民保費支付能力低的問題，調動農民投保積極性，擴大承保覆蓋面。其次，農業保險在承保理賠時也離不開當地政府的支持，農險標的面廣、分散，地方政府及相關部門熟悉農民情況，只有依靠縣、鄉、村政府的組織推動，相關部門的積極配合，才能更好地為農民提供優質保險服務。
為有效解決農民由于農業保險保費過高保不起；保險公司經營農險效益差，賠不起；國家為扶持農業保險發展而補貼過多，補不起的矛盾，該模式在具體操作中應注意以下幾個方面的問題：一是堅持基本保障的原則。在產品的設計上，可選擇幾種與農民切身利益關系密切的風險責任，保險金額和費率不宜過高，以減輕農民繳費負擔，實行基本保障的原則。二是適當推行強制保險，在足夠大的領域內分攤風險，避免逆選擇，減少保險公司經營農業保險的經營性支出。三是為解決好國家補不起的問題，農業保險的保費籌集應堅持多渠道、廣籌集、因地制宜的原則。國家可從財政預算或支農資金、救濟資金中劃轉一部分，國家補一點、地方拿一點、企業出一點、個人交一點，共同籌集，以減輕完全由國家補貼或個人交納保險費的負擔。
2.建立全國性農業保險公司，對農業保險實行專業化管理。該模式的特點是國家對農業保險的扶持政策統一由政策性保險公司經營運作，實行政策性業務和商業性保險分設經營，建立由財政兜底的政策性農業保險公司，按照保本微利的原則，對農險業務實行專業化管理。該模式的優勢是可以整合資源，避免多家公司分散經營，使農業風險在全國范圍內得以最大程度的分散，為農民提供專業、優質的服務。
為把農險公司做大做強，農險公司應在國家財政資金的支持下，積極開拓縣域保險發展空間，為農民提供多方位的保險服務。國家對農險公司經營的所有業務免征一切稅收，建立農業保險專項基金，扶持農業保險的發展。但現階段國家財力有限，不可能像發達國家那樣拿出很多的資金補貼農業保險，因此應允許農險公司經營種植、養殖保險以外其它財產保險業務，推動縣域保險的全面發展。
上述兩種模式，實質上都是在財政補貼下市場化經營農險的模式。在實施步驟上可優先考慮第一種模式，以減少開辦初期的資金投入，節約成本。待具有一定的業務規模、積累一定的經營政策性農業保險業務經驗和專項保險基金以后，再予考慮第二種模式，確保政策性農業保險公司運轉有序，不斷發展壯大。
三、構建農業保險新模式的必要保障
農業保險經營模式的正確選擇，是保障農險業務健康發展，建立農業保險制度的關鍵。實踐證明，政府、法律法規和再保險的支持是農業保險各種新模式運行的必要保障。
（一）政府的支持。國家和地方財政資金的有利支持，是加快我國農業保險發展的重要前提。世界許多國家都對農業保險實行了國家扶持政策，對農業保險實行減免稅收；對保費、管理費等給予財政補貼的辦法。在世界貿易組織《農產品協議》的附件2《國內支持：免除削減承諾的基礎》的第7條和第8條，就明確提出了政府可以在財政上參與農業保險，以支持本國農業的具體規定。按照WFO規則，各國必須逐步開放農產晶市場并減少對農業的補貼，但對與農業生產相關的自然災害保險作為“綠箱”政策，不予以限制。許多WTO成員國都利用了這一規則，通過政府參與農業保險的方式，轉移政府對農業的補貼，加強對本國農業的保護。2004年我國財政支持“三農”的各項投入已超過3000億元，農民從中央財政支持“三農”投人中直接受益比重為36％。如果能將一部分財政資金轉為對農業保險的直接投入和補貼，則我國農業保險將會得到快速發展。
進入2010年，××縣工商局立足監管服務職能，采取五項措施，大力實施“興企助農”工程，推進農資連鎖發展，保障農業生產安全。
一是積極引導，構建農資連鎖經營網絡。以供銷系統“新網工程”為依托，大力培育發展“三農”服務農資連鎖經營模式；以龍頭農資銷售企業為依托，培育“企業＋農戶（會員）＋訂單農業”農資連鎖經營模式；以農民專業合作社為依托，培育集約化配送農資連鎖經營模式；以郵政物流為依托，培育發展“郵政三農”農資物流配送經營模式；逐步形成四種農資連鎖經營模式為主、其它渠道連鎖經營并存、公平競爭、相互促進的農資市場安全流通格局。
二是簡化手續，規范農資連鎖經營行為。在縣行政服務大廳和各工商所設立專門窗口，開通綠色通道，簡化登記手續，對申辦農資連鎖經營的，優先受理、核準、發照；對農資連鎖企業設立的配送中心和門店，只要持有總部的相關文件和登記材料，即可直接到所在地工商所申請辦理登記手續。同時發揮服務職能，指導和幫助農資連鎖企業建立統一店面標志、統一配送方式、統一銷售價格、統一營銷策略、統一質量監督、統一制度規范的“六統一”經營管理模式，進一步推動農資連鎖經營向規范化、規模化發展。
三是健全制度，促進農資連鎖經營有序發展。嚴格溯源管理，對在縣內設立連鎖經營的農資總部銷售的農資商品，按照不同生產廠家，根據生產批次持生產廠家的營業執照、產品質量合格證書、質量檢驗報告、生產經營許可證等有效證件實行備案登記。加強連鎖經營制度的管理，建立健全進貨索證索票、進銷貨臺賬、向消費者提供銷售憑證、不合格商品退市、召回等制度,切實履行農資質量安全第一人責任。建立農資經營信用保證體系，對農資連鎖企業實施信用分類監管，引導其誠信、守法經營；
四是強化監管，保護農資消費者合法權益。加大農資市場巡查監管力度，認真清查農資連鎖經營主體，對不符合經營條件的堅決停止其經營活動，對違章違法行為的，除依法查處外，責令其退出連鎖經營，嚴把農資市場主體準入關。加強農資質量抽查,把農資質量是否過關作為考核連鎖經營的首要條件，實行按批次進行質量抽查的辦法，提高檢測的頻次，確保農資質量，維護連鎖經營信譽。以各級消費者協會為依托，進一步建立完善12315申（投）訴聯絡站、消費者申訴舉報站，充分發揮“一會兩站”的投訴舉報網絡作用，方便農資消費者投訴。
五是加強協作，形成農資市場執法合力。積極向當地黨委、政府匯報，主動與農業、質監、商務、供銷等部門的溝通協作，加強信息通報，開展聯合執法，形成監管合力，共同規范農資市場經營秩序。
[關鍵詞]農林復合模式 類型 結構 效益評價
中圖分類號：TU274文獻標識碼： A
近年來,由于人口數量的增加,森林面積的銳減,耕地面積的減小,糧食能源日趨緊張,生態平衡嚴重失調,土地利用從過去傳統單品種栽植向多種經營、從單層結構利用向立體復合式結構利用轉化,在注重當前利益的同時更側重于長期綜合效益。因此,農林復合經營越來越引起人們的重視,各種形式的農林復合經營在世界各地蓬勃發展。農林復合經營模式又稱混農林業、農用林業、林農間作等,指在同一土地經營單位上,以生態經理學原理為指導運用生態工程的方法和技術,把林、農、牧、漁等多種產業結合起來,實行多物種共棲、多層次配置、多時序組合的一種生產經營方式。實踐證明,經過在空間上的科學配置與時間上的合理設計,農林復合模式把農業、林業有機結合起來,因地制宜,建立生產力高、綜合效益大、穩定持續的生產體系。
1．農林復合經營模式的發展歷史在北魏《齊民安術》中就有記載，記載的是桑園間作的經驗。中國的農業起源于森林,從來就是以農林結合的形式發展至今。從人類歷史文明的發展史可將其分為三個階段:原始農業復合經營階段、傳統農業復合經營階段、現代農業復合經營階段。“刀耕火種,游種輪作”是原始農林復合經營的主要方式；定居種植和土地私有化后的自給自足小農生產方式則是傳統農林復合模式的寫照；而現代農林復合模式始于商品生產的二十世紀五十年代,直至當前市場經濟條件下的調整農業產業結構,在保護生態的同時追求合理利用資源、開拓開發資源、爭取資源永續利用等。
2．農林復合經營模式的類型通常根據農林復合經營的經營目標、組成和功能的不同,可將其分為四大類,即林—農復合型、林—牧(漁)復合型、林—農—牧(漁)復合型和特種農—林復合型。
（1）林—農復合型就是在同一土地單位上,通過時間序列、空間配置,進行結構搭配,相繼把林木與農作物結合在一起的種植方式。從經營的目的不同組成比例的輕重又可將其分為以林為主、以農為主、農林并舉三種經營模型。其中又可細分成:林農間作型—即林木與農作物混合種植的經營方式,例如:農桐間作、棗糧間作、果農間作;綠籬型—在農田、庭院周圍種植綠籬,既起美化作用、又有保護果園的作用；農田林網型—在我國三北和沿海的平原農區廣泛采用農田林網型,能有效地改善農田小氣候,抵御風沙、臺風、干熱風、寒露風等自然災害。同時,還可以提供木材、薪材以及經濟林產品；農林輪作型—把農作物與林木在同一塊土地上進行輪換種植的模式。
（2）林—牧(漁)復合型是指在同一經營單位的土地上,林業與牧業或漁業相結合的經營模式,主要有以下幾種形式:林牧間作型、牧場飼料綠籬型、護牧林木型、林漁結合型。總之,是將林業與牧業進行間作或者把林業與漁業相結合的復合經營系統類型。
（3）林—農—牧(漁)復合型它可分為林—農—牧多層種植型、由林農型轉變為林—牧型、林—農—牧庭園兼營型、林—農—漁結合型。在注重農業、林業的同時,不放棄牧業與漁業的發展。
（4）特種農林復合型，這種復合經營模式以生產特種產品為目的,它由林木混交型、林—藥間作型、林—食用菌結合型、林木—資源昆蟲結合型等復合系統組成。
3．農林復合經營的結構。由于農林復合經營系統是人工復合群落,其物種多樣,結構復雜,對土地的利用也更為充分與合理,可按其物種成分、空間結構的變化劃分成許多不同的結構形式。
（1）空間排列結構是各種農林復合模式內的空間分布,即物種的互相搭配。水平結構和垂直結構是空間排列結構的兩種基本形式。水平結構是指農林復合經營模式的生物平面布局,其中物種密度和水平排列方式是構成水平結構多樣性的主要因素。各組成成分垂直排列的層次和垂直距離構成農林復合經營的垂直結構。一般說來垂直高度越大,層次越多,空間容量也就越大,資源利用率也就越高。
（2）時間順序結構在農林復合經營系統中,時間順序結構分為季節結構變化和不同發育階段結構變化兩種變化方式。主要受氣候以及生物生長發育節奏的影響。
4．農林復合模式的物種組合設計原則。由于生物物種受生態幅度范圍和抗逆能力的影響。因此生物組合的設計應因地制宜,間作的農作物要求適應性強,短桿直立,耐陰高產,或有根瘤的豆科植物。樹種選擇要求樹冠窄,干通直,樹葉稀疏,冬季落葉,春季放葉晚,根系分布深,生長快,適應性強的樹種。種群組合要求慢生與速生,深根與淺根,喜光與耐陰,有根瘤與無根瘤的樹種和作物組合在一起為佳。總之,要求樹種生態幅度較寬,物種之間能夠互利共生或偏利共生,排除異株寄生現象,避免種群間有相同的病蟲害。
5．農林復合模式綜合效益評價。
（1）生態效益。改善農田小氣候農林復合后形成特殊的生態環境,改善了農田小氣候。杉木與玉米間作,林地在整個生長期相對濕度提高了3. 5%。據俞心妥(1991)研究表明,農桐間作使風速降低40%~ 50%、空氣相對濕度提高7%~10% ,絕對濕度提高2000毫巴,蒸發量減少34% ,土壤含水量提高7%~10% ,顯著地減少了干熱風對小麥的危害。減少土壤流失實行農林復合經營可以減少地表徑流和土壤侵蝕,有效地防止土壤流失。
（2）經濟效益。農林復合經營可一地多用、一年多收,能在相應的時間內獲得2—3種以上產品的收獲,這在數量和品種上都較單一種植優越得多。在造林初期間種糧食、經濟作物能充分利用林地空間、氣候和土壤等資源,以短養長可取得近期經濟效益。對林下作物進行中耕、除草、施肥等管理改善了幼樹的生長環境,提高了幼樹的成活率,以耕代撫降低了撫育成本。在墨西哥用桃花人工林和玉米間作,營造人工林的費用減少了27%。
（3）社會效益。首先，由于農林復合經營有多種產品輸出,如糧食、油料、畜禽、果品、蔬菜、藥材、木材等,這滿足了社會多方面的需求。其次,農林復合經營具有集約性的特點,要求投入密集的勞動力。因此,有利于安排農村的剩余勞動力,增加就業機會。另外,農林復合經營不但能夠增加短期收入,而且還可增加長期收入,因此,這種經營有利于調動農民的積極性,增加農民收入。
近幾年來,隨著農林復合經營系統在世界范圍內的廣泛興起,農林復合經營的定量化研究和整體水平進一步加強,在我國農林復合經營已經成為生態農林的主要內容。但因農林復合經營研究是一綜合性很強的研究領域,幾乎涉及農業、林業、牧業等研究領域。許多工作者受學科的限制,對于模式的優化、評估等方面還存在很多問題，在今后的學術研究和實際工作中還有待進一步加強和完善。
參考文獻：
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[關鍵詞] 滇西北地區；永勝縣；精品農莊；經營模式；創新
[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] B
云南省獨特的氣候條件和地理位置，造就了豐富的資源條件，這為高原特色農業的發展打下了良好的基礎。云南省委第九次黨代會提出發展高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業的高原特色農業新興發展道路。永勝縣位于云南省麗江市中部，云貴高原和青藏高原銜接處，地處世界自然遺產“三江并流”區金沙江中段，在大香格里拉旅游經濟圈中，永勝縣區位優勢較好，環境無污染，地形地貌復雜多樣，“立體氣候”明顯，生物資源富足多樣，具有發展農業產業得天獨厚的條件。永勝縣發展精品農莊的思路正是對云南省“打高原牌，走特色路”發展高原特色農業的一種有益嘗試。通過精品農莊的建設能夠促進該地區的農業發展，進而帶動二三產業的發展，對解決現階段農村經濟面臨的突出問題具有重要意義。
一、國內外農莊發展的模式
（一）國外農莊經濟的發展
國外農莊經濟發展的時間較早，大約在12世紀的歐洲，隨著生產力的提高和勞動分工的深化，莊園農業開始出現。這些莊園按市場化原則，集中管理、自主經營，改變了過去自給自足的農業經濟形態，為現代莊園經濟的發展奠定了良好的基礎。到了20世紀中期，現代意義上的成熟的莊園農業才開始在美國、荷蘭等經濟較發達的資本主義國家出現了成熟的現代莊園。國外農莊主要有三種模式：一是以推廣先進技術為主要目的的示范農場；二是以農業觀光、休閑娛樂為主題的觀光農場；三是向青年學生提供農業認知、體驗等方面的教學服務的教育農場。
（二）國內農莊發展模式
我國最早的莊園農業起源于20世紀80年代的廣東、福建一帶，以種植當地熱帶特色水果為主，真正的興起是源于革命老區左權縣。目前，涌現出了一大批形式多樣、種類繁多的農業莊園。就經營范圍而言，主要可分為三種類型：一是觀光型莊園，如采摘園、花卉園、藥材園等；二是開發型莊園，集種植、加工、旅游為一體；三是以公司+農戶形式組建的莊園。
二、永勝縣農業發展現狀和基礎
永勝縣充分發揮農業大縣、農業資源豐富的優勢，積極推進農業產業結構調整，以高效特色引領永勝高原特色農業發展。一是農業與旅游結合。按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的要求和“高產、優質、高效、生態、安全”的標準，將農業和休閑旅游有機結合起來，既推進了農業產業的轉型升級，又促進了永勝旅游業的長足發展，還帶動了農民的增收致富；二是農業成為最有活力、最具投資重點和招商亮點的產業。外地企業紛紛搶灘永勝投資農業，永勝本地原來經營房地產、煤炭等企業也紛紛轉向農業，投資農業；三是高原藥材成為新產業。2015年，藥材種植面積達5.5萬畝，約占全市藥材種植面積的三分之一，平均畝產達7000元左右，效益可比性較高。2015年，全縣優質糧食面積達10萬畝、冬早蔬菜面積達7萬畝、特色生物產業基地面積達20.42萬畝、生態產業發展面積100萬畝；煙葉產量突破18萬擔，螺旋藻年產量達900噸。至2015年底，全縣有市級以上農業產業化龍頭企業41家，占麗江市的34%。全縣龍頭企業固定資產11.76億元，銷售收入17.75億元，其中年銷售收入1億元以上的龍頭企業有4家，出口創匯1898.6萬美元。
三、永勝縣精品農莊發展現狀
永勝縣轄5鎮10鄉、147個村（居）委會、1366個村民小組，2012年末全縣總人口39.6萬元，鄉村人口36.9萬元，耕地45.7萬畝，農作物總播種80.5萬畝，糧食播種56.7萬畝，糧食產量17.4萬噸，是一個典型的農業大縣，麗江市的糧食主產區。近年來，永勝縣充分發揮氣候優勢、區位優勢、旅游資源優勢和開發潛力優勢，在成功打造程海保爾養生精品莊園、中源百菌園兩個市級莊園的基礎上，按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”標準積極培育麗江三川循環農業生態莊園、金沙江太陽谷生態莊園、麗江安盛高原生態莊園。
第一是程海保爾養生精品莊園。其立足永勝程海天然螺旋藻資源和品牌優勢，提出了年產1500噸程海螺旋藻技改擴建項目。保爾莊園努力打造一個集螺旋藻養殖生產、科技研發、產品營銷、生態保護、旅游觀光、休閑度假、吃住娛購等多種功能為一體的新型產業，其規劃建設以一園、一道、一濱、一帶、一站為主，以一店、一所、一餐、一購、一娛為輔的大型精品農莊。
第二是中源百菌園高原特色農業精品農莊。麗江中源綠色食品有限公司成立于2004年，注冊資金700萬元，是云南省農業產業化經營省級重點龍頭企業。食用菌具有很高的營養價值，但由于資源的稀缺性和近年來產量的大幅減少，市場價格逐年升高，中源百菌園高原特色農業精品農莊具有廣闊的發展前景。在今后的發展中，把食用菌_發同農業觀光結合起來，形成一個大型的集休閑、娛樂、觀光為一體的食用菌生產精品莊園。
四、永勝縣精品農莊發展存在的問題
（一）經營規模普遍偏小
除程海保爾養生精品莊園、中源百菌園兩個市級莊園外，永勝縣精品農莊的經濟規模一般都比較小。這與西方發達國家大型農莊經濟規模相比，差距較大。由于經營規模普遍偏小，很難實現種植、加工、旅游等綜合開發，很難形成資源的優化配置，不利于產業鏈、生態鏈的延伸。而且在市場經濟條件下，較小規模的農莊經濟很難準確應對、預測市場未來的變化，抵抗自然災害和市場風險的能力較弱，這就嚴重制約了農莊經濟規模的進一步擴大，很難發揮獨特的地域優勢和品牌優勢，帶動周邊農民致富的能力有限。
（二）資金匱乏，投入普遍不足
農業生產具有生長周期長、資金周轉慢、回報率不高等特點，極易受到氣候的影響，加上絕大多數農莊以個人或家庭經營為主，很難從銀行貸款，融資渠道非常有限，而政府扶持不足，使農莊經濟普遍存在資金匱乏，投入不足的問題。而這一問題的存在，使農莊擴大規模、采用先進的生產技術，進行多元化經營和產品的深加工只成為一種美好的愿望。
（三）經營管理水平落后
許多農莊仍然是傳統的作坊式的經營模式，家族式管理，缺乏長遠規劃，缺乏高層次管理人才，沒有建立現代企業管理制度，有些農莊甚至連財務制度、核算制度、激勵機制等基本的管理制度都沒有建立。落后的經營管理水平嚴重制約了農莊經濟的發展潛力，很難與市場有很好的對接，不利于農莊經濟增長方式向集約化方向發展。
（四）經營內容同質化現象嚴重
除少數幾個較大型農莊外，很多農莊經營內容基本以觀光休閑的“農家樂”形式為主，沒有形成集生產、加工、銷售一體化的產業鏈，相互之間模仿、同|化現象嚴重。這樣的經營模式容易造成重復建設和資源的浪費，不利于農莊經濟的可持續發展。
五、永勝縣精品農莊發展模式創新及對策
（一）采用“公司+農莊”的生產經營模式
“公司+農莊”的經營模式是按照“市場主導、公司運作、農莊自主、農戶自愿”的思路，由公司與農戶簽訂土地租賃合同、支付租金后，根據土地的實際情況組建農莊，將分散的地塊、農戶整合起來，公司向各個農莊提供生產經營所需的一體化服務及相應的技術設備，農莊承租人可在農莊內進行基礎設施、教育、醫療、娛樂等基本公共服務用地建設及規劃。
“公司+農莊”的經營模式是城鎮化建設、農業現代化與工業化協調發展，進行社會主義新農村建設的可行之路，有利于促進農業產業結構的調整，有利于提高規模化的生產經營效率。
（二）政府應轉變觀念，加大政策扶持力度
農莊經濟為解決“三農”問題提供了新的視角，應充分認識到其戰略地位，而不能僅僅作為農民增收的旅游業來發展。故政府有關部門應因地制宜，在土地流轉、人才流動、信息服務、基礎設施建設等方面，為農莊經濟的發展創造良好的發展環境，爭取和兌現各項惠農、利農政策；同時，要加大金融服務農村發展的力度，多渠道引進投資，鼓勵民間資本進入，發展多元化的農村金融機構，在農莊信貸、擔保抵押等方面有所創新，切實解決農莊資金匱乏、投入不足的問題。一是要積極推進“本草貸”、“林果貸”、“特色養殖貸”等金融產品，解決精品農莊發展融資難、融資小的問題，拓寬融資渠道；二是要盡快制定和出臺與品牌、規模、效益和稅收相掛鉤的財政貼息機制政策；三是要進一步研究、制定和出臺精品農莊發展稅收、用地、用電、用水等優惠政策。
（三）加強經營管理水平，創新經營內容
要激發農莊經濟的活力，必須采用現代化的經營管理模式，引進高層次管理人才，進一步明確農莊經濟組織或個人的財產權利，建立健全農莊經濟組織制度，進行規范化管理。另一方面，按照“走出去”的思路，積極到農莊經濟發展較好的地區考查觀摩現代農業發展的新經驗、新措施，積極創新農莊經營內容，加大科技投入，改變同質化競爭的局面，在精品農莊建設方面走出新的路子。
（四）建立示范精品農莊，做大做強龍頭企業
針對目前精品農莊規模普遍偏小，經濟效益輻射功能不足的問題，政府應重點扶持有競爭力的精品農莊，在招商引資、稅收、人才流動、信息服務等方面給予重點支持，使其發展為園區的龍頭企業，發揮品牌優勢，從而拉長農業產業鏈，提高經濟效益和社會效益，從而對全縣精品農莊的發展起帶頭示范作用。
[參 考 文 獻]
[1]呂偉斌，梁仕云，肖安寶.論現代農莊經濟在新農村建設中的作用[J].廣西財經學院學報，2013（10）
[2]呂偉斌，蒙紹榮，曹玉娟.論“公司+農莊”現代農莊經濟生產經營模式的創新[J].廣西財經學院學報，2013（12）
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今年7月11日，筆者見到全國種糧大戶——湖北谷城縣冷集鎮上集村農民陳秀國時，他正在給水稻澆水。他說就為少一點支出，自己多干點兒。“土地流轉規模不是越大越好，400畝家庭農場模式最為合理。”他說這是在實踐中得出來的觀點。
在谷城，陳秀國算是個名人，他先后流轉土地79公頃（1185畝），2009年，他被評為“全國種糧大戶”，截至目前，谷城縣只有他一人獲此殊榮；2010年他應邀參加了央視七套《糧安天下》節目的現場錄制。
2006年陳秀國借助谷城農商銀行冷集支行的貸款支持，湊齊了4萬元，在冷集鎮率先買下了1臺福田拖拉機。當年，他用這臺機械為農戶開展耕地服務，凈賺了2萬多元。初嘗機械種田甜頭的陳秀國，看到農機在農業生產中的作用越來越大，致富的勁頭更足了。2008年，他在冷集支行再貸款30萬元，購買了2臺插秧機、1臺收割機，并聯合其他12家農機戶，成立全縣第一家農機合作社——興農農機合作社，為農民提供機耕、機收、機械插秧等農田作業。去年至今，合作社實現收入200多萬元，社員戶均增收10多萬元。
他的興農合作社采取了三種經營模式，一是集體土地流轉方式，以村、小組或者聯戶流轉土地，推進規模經營；二是入社農戶自發通過土地流轉集中土地，以家庭農場模式經營，各自管理自己的流轉土地；三是實行訂單農業，統一管理，分散經營。陳秀國認為這三種經營模式最合理、易推行。
經過幾年的經營，陳秀國也在土地流轉中受益。他自己流轉農戶土地79公頃，年收入近20萬元。他說土地流轉的好處在于連片規模經營，好管理，降低成本，這幾年也賺了錢。“但現在不行了，勞動力成本太高，一個勞動力干一天需100元工資還不好找，一年僅這一項開支就10多萬元，且不利于精耕細作，流轉土地利好越來越少，辛苦干一年賺不了幾個錢。”陳秀國說，流轉的土地收益比分散經營的土地每667平方米高出300元左右，可投入糧食生產風險太大，遇上雨澇等自然災害就賠大了。
于是，原本想擴大規模的他，因受資金、曬糧場地限制等影響，決定維持現狀，等5年流轉的土地到期后，他可能會減少流轉面積，其目地是確保穩產穩收。他說“這也算從現實出發，沒辦法呀！”
“實踐證明家庭農場經營模式是今后發展方向，家庭農場以400畝為宜，合作社負責統一管理，統一供種，統一銷售，這樣經營有利于糧食增產增收，有利于連片規模經營，有利于機械化作業，有利于精耕細作。家庭農場經營模式風險小、回報率高。”在陳秀國管理的合作社里有社員40多戶，每戶流轉土地3.3公頃（50畝）到13公頃（200畝）不等，實行的是家庭農場管理模式，用工負擔小，易精耕細作。陳秀國說今后要向家庭農場模式發展，發動轄區農戶加入合作社，實行訂單農業，推進規模經營。以家庭農場模式經營流轉土地，可保證種糧積極性。
（湖北谷城縣冷集鎮黨辦441700 王軒玲）
（一）英國的自營農場模式
20世紀，英國農業經營方式的顯著改變是自營農場逐漸成為占主導地位的農業經營方式。英國家庭農場起源很早，在圈地運動擴展的過程中，富農以購買或租賃的方式從農民手中占有土地，進而合并形成較大規模的農場；19世紀中葉隨著英國土地產權形式由敞田制轉變為土地私有制，在激烈的市場競爭中，大量的家庭農場或竭盡所能地擴大規模，或被擠壓破產，農場發展突破家庭農場的規模局限，大規模租賃土地，大量雇工，大型租賃農場逐漸取代家庭農場；20世紀以來，因為英國地租下降、地產稅逐漸提高、政府加大對租賃土地的干預力度等多種措施，抑制了大土地所有者的收益，紛紛出售土地。隨著產業結構的調整，土地又逐漸流轉到農民手中。以英格蘭和威爾士為例，20世紀20～60年代，貴族地主手中的耕地有40％移交給了農民，隨著家庭農場數量的快速增加，英國政府不僅頒布了一系列農業法，維護農場經營者的利益，同時從財政上給予優惠政策扶持，在高度機械化的條件下，英國家庭農場逐漸實現了自營化。根據1970年左右的一項官方統計，農場總數中租佃農場約占36％，自營農場占64％。英國以自營農場為主的農業發展速度很快，20世紀30年代大麥小麥每年的進口量是600萬t，1986年這一需求已經基本能由國內農業滿足；20世紀30年代本土僅能提供30％的食物需求，1986年國內市場食物供給達到80％，食物的進口依賴程度逐漸降低，甚至某些農產品已經實現凈出口。
（二）美國的產業化經營模式
美國人少地多，農業生產以大面積耕種為特色，規模龐大的農業生產需要相互合作。美國農業產業化經營的組織形式可以歸納為3類：一是工商企業直接對農業生產的各個環節進行管理協調，涵蓋生產資料的生產供應、農業生產、農產品加工以及銷售等若干環節，各環節流水作業，從農產品生產到加工銷售均由企業內部實行統一核算。二是工商企業與農場保持獨立的生產經營權，雙方簽訂合約，進行合作，農場主負責農產品生產，工商企業負責農產品加工銷售，各司其職，合作關系相對穩定，這一組織形式是目前的主導方式。三是農場主聯合投資興辦的供應生產資料和銷售農產品的合作社。成員之間互助合作，在農產品的生產、銷售等不同階段以不同形式提供服務。這一組織形式突破了市場經濟條件下單個農場主產銷的局限，促進美國農業經濟增長，提高了農場主收入水平。20世紀初期以來，美國農業發展逐漸實現了區域化布局、專業化生產、一體化經營以及社會化服務的產業化發展目標，形成較為穩定的產業化經營模式。目前，農產品加工企業是美國農業產業化的龍頭企業，美國的食品加工業在制造業中也是規模最大的。
（三）荷蘭的家庭農場模式
荷蘭的農業用地約為200多萬hm2，僅占整個陸地國土面積的1／170，農業人口60多萬，約占總人口的1／27。農用土地不足使荷蘭的家庭農場規模較小，然而，荷蘭農產品出口量很大，在國際市場占有較高的份額。目前荷蘭農業有60％的最終產品銷往國外，農產品出口額占世界出口總額的9％，農業出口總額僅次于美國，排名世界第二。荷蘭家庭農場模式提高了農業勞動生產率，推動了農村經濟發展，荷蘭政府在現代農業發展中致力于完善農業職業教育體系，提高農民的綜合素質；完善交通網絡，增強物流服務功能；引導產學研一體化發展，增強了農業的競爭力。此外，荷蘭的農業合作社以其非營利性保障了農民加入合作社的利益，也為合作社的長期運轉提供了動力。例如，成員55％以上的化肥以及精飼料均由合作社提供，農民90％的生產資金支持也來自在信用合作社基礎上發展起來的拉博銀行。
二、發達國家農業經營模式的經驗
（一）英國自營農場模式的“專”
英國自營農場的“專”主要表現為不同區域的農場充分利用區域優勢，及時調整農業結構，加速了地區專業化發展。英國東南部是平原地區，土壤肥沃，適宜發展種植業，是糧食主產區；北部是山區和丘陵地帶，雨水較多，草木茂盛，重點發展畜牧業。在耕地面積減少的趨勢下，英國進行了重大的農業結構調整，擴大畜牧業比例，進一步縮小種植業比重，農業結構調整使得英國農業從混合經營轉向專業化發展。如農民進行大規模的水果和蔬菜的種植，倫敦等大城市附近有了專門的蔬菜、鮮花以及鮮奶供應基地，呈現出更加鮮明的區域特色以及專業化發展趨勢。此外，英國自營農場專業化發展也離不開政府實施的高效率的科技推廣政策。英國全國有數十所大學和地方性農業學院為農業培養各種人才，在各地設立農業技術培訓中心以及其他專門機構，對自營農場提供服務和咨詢。英國政府對農業科研的支出逐年增加，進一步推動農業專業化發展。
（二）美國產業化經營模式的“穩”
美國產業經營模式的“穩”表現為從事農業生產的收益穩定。在長期的農業經營實踐中，美國形成了較為完善的農業合作社組織形式，實現了跨區域合作。區域內合作社一般由同類農產品生產者組成，它們需求相似，接受合作社的產供銷服務；跨區域合作社在區域內合作社基礎上，服務范圍更廣，覆蓋面達十幾個州，形成合作社聯盟，專業化程度較高，進行商業運作，因此合作社成員能夠突破區域市場限制，在全國市場以及世界市場獲利。這種合作社聯盟大多獨立于聯邦或州行政權力之上，能夠跟政府部門交涉，盡可能多地為其成員爭取更多的政策優惠，保護成員利益。此外，美國產業化經營模式的穩定還在于美國政府用高補貼的方式增加農場經營收入，從而在農產品價格降低的情況下，能穩定農場主家庭收入。
（三）荷蘭家庭農場模式的“精”
荷蘭家庭農場模式的“精”表現為農業生產的集約化發展。荷蘭人口稠密，人均占有農業用地極少，必須精耕細作，提高耕地的單位產出效益。這種集約化離不開高素質的農民、高收益的特色農業項目以及高效率的機械化生產。首先，荷蘭的農民大多數英語交流能力較強，具有較高的綜合素質和營銷能力，農民思維開闊，緊跟世界農業現代化發展，具有較強的經營管理才能和國際開拓創新眼光。這些特點使得荷蘭農民在整個農業產業鏈中起著重要的作用。其次，荷蘭竭力推廣特色農業項目，如花卉蔬菜園藝業，故被稱為“歐洲花園”，成為最大的花卉出口國。特色農業在市場競爭力以及提高收益方面具有較強的優勢。最后，高程度的機械化生產提高了農業集約化程度。荷蘭蔬菜花卉種植以及牧場養殖均有較高的機械化水平，機械化程度的提高為集約化生產提供了可能。
三、發達國家農業經營模式對中國農業發展的啟示
（一）建立健全農業政策與制度支持體系，強化政府的導向作用
發揮政府在農業發展中的導向作用是世界各國普遍的做法，通常表現為農業補貼政策和農業信貸支持政策的實施。農業補貼一般包括價格支持、直接補貼和農業綜合補貼。如英國1947年實施的價格保證制度，對農產品施行價格支持，當農產品的市場價格低于保證價格時，兩者之間的差價則由政府補貼給農戶；又如農場建設補貼，提出政府承擔1／3的農場修建房屋、道路或供電網絡等費用。以2008年為例，英國對農業的支持和補貼總量高達37．19億英鎊（1英鎊約合10．19元人民幣，2014）。中國對農業的補貼力度也逐年增加，但是鑒于財政壓力，目前應該還是以價格支持為基礎，逐漸建立以直接補貼為主體的農業補貼政策體系，進一步加大農業綜合補貼支持力度。就農業信貸支持政策而言，美國構建了一整套的信貸系統，各級信貸銀行面對特定的對象，分工明確，包括為農場主提供購買土地、農機設備等需要貨款的聯邦土地銀行；聯邦中間信貸銀行不直接面向農場主，通過信貸協會向農場主提供貸款；合作社銀行面向的主要是由農場主組成的合作社，而非個人。相比較而言，中國目前的農業信貸支持力度較弱，水平較低。因此，借鑒發達國家經驗，在創新能力提高的基礎上，調整信貸結構，增強信貸服務功能，能夠提高農民積極性，穩定農業收益，促進農業發展。
（二）加強農民專業合作社建設，提高農民組織化程度
合作社是一種應社會經濟發展變化而不斷調整的生產組織形式，英國、美國、荷蘭的農業合作社各具特色。英國合作社的特色在于具有較強的專業性，以某一種農產品為主，如小麥合作社，朝專業化方向發展，注重農產品附加值的提高，競爭力強；美國合作社的特色則在于覆蓋面廣，實現了區際合作，采取現代企業管理方式；荷蘭合作社的特色則是它的非營利性，一般扣除30％的收益作為組織運行和風險資金，其他均由成員分享，合作社負責成員農業生產產前、產中以及產后的一切事務，溝通農戶和市場。中國作為發展中的社會主義國家，借鑒發達國家合作社模式，要充分考慮中國的基本國情，同時還要顧及中國不同區域經濟發展水平的顯著差異。合作社經營要充分兼顧專業化和綜合性，控制合作社適度規模經營。具體實施可以分兩個階段：第一階段，不同地區因地制宜地選擇不同的合作社發展模式，實現區域內合作，如東部地區農業發展的市場化程度較高，可以借鑒英國專業型的合作社模式；而中西部農業發展更需要政府的政策扶持，合作社模式應傾向于非營利性。第二步，在各區域經濟發展水平差距逐漸縮小的前提下，不同區域之間進行跨區域合作，提高農民組織化程度，進而實現全民的共同富裕。
（三）推進農業職業教育體系化，加強農業技術推廣
荷蘭的農業職業教育體系較為完備，從預備農業教育到中等農業教育，再到高等農業教育，種類很多，課程級別層次分明，荷蘭多數農民至少接受過中等農業學校的專業教育，在農業生產過程中，結合農業生產的實際需要，農民還要不定期地接受多種形式的培訓；其他發達國家農業現代化過程中也重視農業人才素質的提高以及農業科技研發和推廣。如1963年英國設立農業經營管理部負責解決農業生產中的難題以及為農業生產者提供技術培訓和咨詢；美國則在長期的產業化經營實踐中形成了以聯邦一級的農業部、州一級的農學院，以及縣一級的農業推廣站相結合的農業教育、科研以及技術推廣三位一體的農業科技成果推廣的產業化體系。2012年中國十報告中提出新型農業經營體系的構建目標，新型農業人才除了具有專業技能，還要懂得農產品營銷。為此，一方面要培育有知識、懂技能的新型農民，另一方面還要將農學專業畢業生吸引到農業生產中來。在對這些人才的培養上，農業生產技能和農產品營銷手段要并重，借鑒發達國家的做法，建立長效的人才管理制度，如建立農業專業人才儲備制度、完善農業專業人才激勵機制等，農業人才的培養能夠加速農業科技成果的轉化和技術推廣。
（四）建立健全多主體、專業化、社會化的新型農業社會化服務體系
隨著社會分工的日益深化，在市場經濟發展過程中，農業社會化服務隨之出現。目前美國和荷蘭的社會化服務體系的規模都比較大，但各具特色。美國的農業社會化服務體系以市場為導向，具有較高的專業化和社會化水平，在農業生產產前、產中和產后都有專業的服務機構參與，降低了農業生產的風險，使得農業收益具有穩定性；荷蘭的新型農業社會化服務體系則圍繞花卉等主導產業形成，花卉的保鮮則依賴發達的物流技術和網絡，尤其是航空運輸方式，從而能夠以最快的速度滿足各地的市場需求。從發達國家的實踐來看，農業現代化發展離不開農業社會化服務體系的支撐。中國作為農業大國，需要借鑒發達國家成功的經驗，建立健全多主體、專業化、社會化的新型農業社會化服務體系。如對于資金投入需求較大、收益回報較慢的服務，如農業基礎設施建設、農業科研及枝術推廣等，由政府負責；農戶聯合形成的合作社則負責為具體的生產和銷售環節服務，如供給肥料、種子等；私人服務機構從利潤最大化的目標出發，可以采取多種方式靈活地參與更多的回報率較高的服務項目。多主體的培育和發展需要更高的專業化和社會化水平與之相適應。
四、結語
