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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田如何建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。
1.2數據來源
研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價
1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究。科學劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。
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張震① ZHANG Zhen；廖益濤① LIAO Yi-tao
（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區房地產管理局，天津 300380）
（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；
②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）
摘要： 在概述高標準基本農田測繪的基礎上，簡略介紹了VRS 技術的工作原理，以天津市北辰區西堤頭鎮高標準基本農田工程測量項目為例，對VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術完全可以應用于高標準基本農田工程測量。
Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.
關鍵詞 ： 高標準基本農田；VRS技術；地類；遙感影像
Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image
中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03
0 引言
近年來，隨著科學技術的發展，“3S”（gps、RS、GIS）數字測量技術也日益成熟，政府在平時的管理工作中經常要使用到越來越多的地理空間數據，以便于對諸如城市規劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數據的采集主要采用GPS RTK技術，因此該技術逐漸被廣泛應用于社會的不同領域。在高標準基本農田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農田建設的現代化水平，具有很廣闊的應用前景。本文以天津市北辰區西堤頭鎮的高標準基本農田工程測量為例，闡述VRS技術在高標準基本農田工程測量中的應用。
1 高標準基本農田簡介
高標準基本農田就是為了高效合理利用建設用地、未利用地及農用地，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境而建設的集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強的土地。
天津市國土資源部門依據《高標準基本農田建設規范（試行）》，結合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農田基礎調查技術方案和建設方案。充分應用衛星遙感影像、土地調查、年度變更調查、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估等基礎數據，結合社會經濟條件、基礎設施條件收集與調查，開展高標準基本農田建設區基礎調查及測量。本次高標準基本農田工程測量項目位于天津市北辰區西堤頭鎮，測區地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強。基于這些特點，在該測區直接利用VRS技術開展高標準基本農田工程測量工作。
2 VRS技術作業原理及應用于高標準基本農田工程測量中的技術路線
2.1 VRS技術作業原理
GPS RTK測量技術于20世紀90年代出現，其原理是根據載波相位觀測值的載波相位差分技術，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結果，并達到厘米級精度。隨著網絡技術的發展，基于網絡RTK的VRS技術的出現，為GPS RTK測量提供了新的技術平臺，給測繪行業帶來了新的變化。
VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術，這種技術是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術、Internet技術、計算機網絡管理技術和無線通訊技術于一體的網絡 RTK 定位系統，它的出現較好的克服了常規 RTK 的技術缺陷，代表了繼常規 RTK 之后的新一代定位技術的發展方向。VRS系統主要包括5個部分：基準站網、數據通信鏈路、數據處理及數據播發中心及用戶等部分組成。其作業原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據該區域內所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規RTK技術就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數據。其作業過程如下：
①數據處理中心利用區域內所有基準站的實時觀測數據來估計殘差，并生成相應的誤差模型；
②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數據處理中心；
③數據處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數據播發中心傳遞給用戶；
④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規RTK確定自己最終精確的位置。
與常規的 RTK 作業方式相比，基于網絡RTK的VRS技術除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規 RTK 作業受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術在接收機和手簿之間作為無線數據傳輸的成功應用，VRS技術已經成為測量及相關部門的首選。
2.2 基于VRS技術的高標準基本農田工程測量的技術路線
當前天津市高標準基本農田建設項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農田基本農田的項目規劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地、設施農用地等進行測量。
①前期準備階段。獲取高標準基本農田范圍內相關的基礎資料，如DOM，行政界線、權屬界線、高標準基本農田設計圖紙資料等。之后制定和編寫相應的測繪作業指導書，組織內業制圖人員與外業測量人員進行技術培訓，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。
②外業數據采集。根據不同階段的需求，需采用VRS技術對地類邊界、權屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。
③內業數據處理。采用與測量儀器配套的GPS數據傳輸軟件通過計算機導出所采集的數據，一般是大量的特征點，根據外業草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數據成果，然后轉換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數據，進而完成各種圖表的統計。
3 實例研究
3.1 工程概況
天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區外，別的區域都是大平原。北辰區西堤頭鎮位于天津市中西部，臨近市內六區，此次高標準基本農田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經緯度范圍是東經117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。
在該項目建設過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農田建設前摸清該區域實際的基本農田情況；第二次是進行高標準基本農田設計好后續現場放樣施工，以建設符合要求的溝渠、道路、耕地及農用設施等；第三次是建設完成后，對建設的成果進行測量，檢測其是否符合設計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術對該項目進行的點采集的測量。
3.2 野外數據采集
天津市在2003年便開始進行VRS技術的研發工作，該技術于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區序號+作業日期+作業班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應，然后選擇WGS84坐標系，設置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術應用于高標準基本農田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內，完全滿足高標準基本農田工程測量的要求。
3.3 內業成圖
完成野外數據的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數據傳輸到計算機中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發的坐標轉換軟件把所測的WGS84坐標轉換為西安80坐標系，最后把轉換后的*.csv文件利用筆者開發的坐標導入軟件導入到CAD中。
導入CAD的全部是采集的點位數據，需要根據野外現場繪制的草圖內容，進行現狀地物和基本農田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農田土地利用現狀圖成果見圖1。
由于在高標準基本農田工程測量中的數據成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統計的表格數據，為此筆者開發了相應的程序，能實現分好層的DWG格式數據向ShapeFile格式數據的自動轉換，能根據ShapeFile格式數據自動根據需求統計出相應的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱
參考文獻[1]。
4 結語
VRS測量精度雖沒有GPS靜態測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術的缺點是用戶與數據處理中心之間需要進行雙向的數據通信，系統中可容納的用戶數受網絡寬帶、數據處理中心的服務器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術的飛速發展，網絡帶寬與服務器的荷載能力已經不是限制VRS技術的阻力了，相信VRS技術會在更多的領域得到廣泛的應用。
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關鍵詞：土地整治規劃；統籌城鄉；內涵挖潛；保護耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續利用為目的，對未合理利用的土地進行整理，對因生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行修復，以及未利用土地的開發等活動，包括農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備土地資源開發等。在新形勢下，土地整治不僅是落實最嚴格的土地管理制度、大力推進耕地保護和節約集約用地的重大舉措，也是推動破除城鄉二元結構、加快推進新農村建設和城鄉統籌發展的重要途徑。
土地整治規劃作為土地利用總體規劃的專項規劃，是落實土地利用總體規劃目標的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規劃的啟動，筆者全程參與了前期調研工作。在實地調研中發現，各區縣可補充為耕地的后備資源越發稀少，新一輪土地整治的目標任務需向多個視角轉變。源于此，結合各區縣對土地整治規劃實施現狀，對新一輪土地整治規劃中的幾個新熱點問題談些個人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢下的西安市土地整治規劃
隨著“國家鼓勵土地整理”、“大規模實施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開發整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉變，內涵也已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變。但是，目前西安市土地利用存在著農村土地資源浪費現象突出，近郊建設用地與農業用地矛盾顯著，城鎮土地無序擴張、低效利用等問題。
西安市新一輪土地整治規劃承擔著實現全市耕地動態平衡、保障糧食產量等戰略落地的重任。經調研，一方面各區縣耕地后備資源匱乏，為完成建設用地審批，近年來各區縣陸續委托陜西省國土資源廳在省內其他市縣補充耕地，實現耕地占補平衡；另一方面，各區縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節約集約利用程度不高。《全國土地整治規劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。西安市如何在資源、人口、空間、經濟發展、環境保護等復雜因素的約束下，堅守耕地紅線，穩定糧食播種面積，實現國家和區域糧食安全戰略的重大目標，這對土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進新農村建設為亮點，統籌城鄉，深化土地整治內涵
目前，西安市的城鄉發展已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。推進城鄉統籌工作不僅僅是中央作出的重大戰略部署，也是經濟社會發展的必然要求。新形勢下，統籌城鄉工作在實踐過程中面臨著諸多新的問題和挑戰：一是單純加大政府財政投入力度，不足以從根本上扭轉城鄉發展失衡問題；二是擁有較多土地的農民卻只有較低的收入；三是城市對農業產出的需求缺乏有效地傳導機制，農業土地的比較經濟效益仍然較低，影響農民在進城后將土地向規模經營轉變的積極性。
造成以上諸多問題的主要原因是城鄉要素雙向流動的機制沒有建立起來，這導致西安市在落實統籌城鄉的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實上，改革開放以來的我國經濟能夠得以快速發展，很大程度上就是得益于城市對農村要素的吸納，突出表現在大量農村勞動力由農村流轉至城市從事非農產業。農民工已經成為城市勞動力的重要組成部分，通過農村勞動力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會財富、促進了工業化進程。相反，城市資源要素流向農村的機制卻嚴重滯后，盡管政府對農村的支持力度不斷加大，但市場化的、利益導向的城鄉要素雙向流動機制還遠未建立起來。新形勢下統籌城鄉發展戰略的實現對當前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰：要通過土地整治，進一步打破城鄉隔閡，擴展城市資本與農村土地資源自由交換和流轉的渠道，要讓更多的農村資源得以進入市場，通過城鄉之間各種資源的自由交換與合作，提高農民的收入。
隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點在西安市的推進，高陵縣借助城鄉建設用地增減掛鉤試點政策開展的統籌城鄉發展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠近聞名的統籌城鄉發展示范典型。在新一輪規劃中，如何深化“東樊模式”內涵，在推動“農民趕超城里人”的基礎上引導產業落地，引導轉換身份后農民的主要生產內容從農業生產轉為非農產業將是新一輪規劃的重要內容。
三、以強化市地整治為特色，內涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區建成區面積2000年為187km2，至2010年已增長為395km2，增加了2.11倍。預計到2020年，西安市主城區面積將達到574km2，這種需求給土地征收帶來巨大的壓力。隨著經濟的起飛，西安建設國際大都市和西咸一體化發展的需求，工業化和城鎮化進入加速發展階段，對土地資源的消耗也進入快速發展期。這意味著不僅建設占用土地的速度會加快，而且建設占用土地的規模也會不斷增大。《西安市土地利用總體規劃（2006—2020年）》確定西安未來將實施一系列重大工程項目，新增建設用地總量達423km2，新增建設用地占用耕地的面積為364km2。要實現364km2“占補平衡”目標，壓力非常大，也對新一輪規劃提出了極高的要求。在思考如何實現“占補平衡”的同時，通過內涵挖潛，提高現有建設用地的節約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規劃中，應強化市地整治并以此為特色、亮點。要規劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點。（1）構建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產權主體，構建土地產權市場并完善與土地儲備制度相配套的機制體制，適當提高增量土地取得成本。（2）創新城市土地整治的主體組織制度，運作模式，結合產業結構調整和環境整治工作，形成立體多維空間開發的市地整治模式。（3）注重5個互動：市地整治與“退二進三”（傳統工業結構調整）互動、市地整治與城市商圈改造互動、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動、市地整治與城市產業集群培育互動、市地整治與副中心建設互動。（4）引進社會資本，設立土地基金，完善和優化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標準基本農田建設為重點，保護耕地，實現總體動態平衡
根據《西安市土地利用總體規劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規劃（2011-2020年）》的任務要求，西安市新一輪規劃需要落實補充7.2萬畝耕地的目標。由于西安市地形地貌特點，市域南部的秦嶺山區約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺塬丘陵區，此區域同時也是各類建設用地的集中區。
在新一輪規劃中，不應再以補充耕地數量為主，而是更加突出了耕地質量建設和產能提升，讓耕地提質“看得見”。規劃圍繞著提高農業綜合生產能力，著力于加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，以農田平整工程和水利設施配套為重點，進行田水路林村綜合整治。按照節約用地、設施配套、路網通達、突出特色的原則，結合城鄉統籌規劃、新農村建設規劃，安排一批旱澇保收、高產穩產的高標準基本農田建設項目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節水技術和田間生物工程措施，提高農田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農區景觀的效果和能力。形成3—4個“相對集中、集中連片”的千億斤糧食主產區。規劃的高標準基本農田區域在建成后要實行統一命名、統一設立永久性標示和統一集中監管，充分發揮高標準基本農田建設的示范作用。
五、以一張圖工程為契機，創新舉措，保障規劃切實實施
按照國家統一的土地分類標準，認真做好全市土地利用現狀調查、統計和變更調查。加強耕地后備資源的調查、評價和檢測，加強土地整治實用技術的開發和推廣，在三維空間內對土地資源信息進行定性、定量和定時分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關職能部門及時提供土地資源的基礎信息和規劃服務并對土地整治規劃的執行情況進行系統監測、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監管平臺，全面加強耕地數量、質量、權屬管理和動態監管。
引進現代土地整治的創新方法和先進的技術手段，及時引進和采用相關領域的創新方法和先進的技術手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機肥，種植綠肥，合理輪作，永續利用。在規劃實施過程中，本著由點及面、由易入難的原則，逐步開展土地整治，做到規劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強化規劃實施經濟調節機制。一是要建立激勵機制，遵照“誰投資、誰受益”的原則，引導社會資本和個人資本進入土地整治領域；二是要有效聚合相關涉農資金，充分發揮政府的協調作用和杠桿作用，達到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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本刊訊 為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2013年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規模化生豬養殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。
2013國土資源公報：耕地凈減8.02萬公頃
本刊訊 近日，國土資源部公布《2013中國國土資源公報》。公報數據顯示，2012年，全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40.20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32.18萬公頃，年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。《公報》表明：通過土地整治，2013年我國新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃，為實現糧食產量“十連增”奠定堅實基礎。據全國第二次土地調查成果，2012年底耕地面積為20.27億畝，耕地保護形勢依然嚴峻。截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.8萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。
《公報》顯示，2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。
中央財政投百余億元保護傳統村落
本刊訊 記者30日從財政部獲悉，未來三年中央財政將統籌整合專項資金，投入100多億元集中保護傳統村落，今年將先啟動650個左右村落保護工作。住房城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部四部門日前聯合出臺指導意見，提出用三年時間，使列入中國傳統村落名錄的村落文化遺產得到基本保護。專家估計，目前我國有較高保護價值的傳統村落不到5000個，傳統村落遭破壞狀況日益嚴峻。要推進這些傳統村落的保護工作，如何籌集資金問題備受關注。
大力發展節能環保爐具正逢其時
本刊訊 4月25-27日，中國農村能源行業協會在河北廊坊舉辦以“節能環保、治理霧霾”為主題的第八屆中國節能爐具博覽會，集中展示了國內外150多家企業的新型燃煤爐具及鍋爐、生物質爐具及鍋爐、燃氣鍋爐、電鍋爐、甲醇鍋爐等創新產品和新能源產品。這些款式新穎、時尚美觀、節能環保的爐具及鍋爐吸引了來自洪都拉斯、尼加拉瓜、危地馬拉、越南、尼泊爾、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、蒙古等國家的政府官員、能源機構、貿易代表團前來參觀、考察和貿易洽談，并達成了多項貿易合作意向。
一、農業經營主體現狀
我區家庭承包農戶為85128戶，家庭農場總數為631個，合作社總數為350家。涉農企業總數為14個。
二、存在的問題
1、農戶分散經營制約了服務功能的發展。全區家庭農業經營主體耕種糧食作物的農戶為7.07萬戶，占農戶總數的88.6%；經營土地面積110.7畝。大多數農戶農業生產是以家庭為單位，一家一戶的小規模分散生產，觀念陳舊，不愿意接受新技術，生產效率低，信息閉塞，交易費用高，市場風險大，效益差。
2、農業基礎設施薄弱，生產后勁不足。各類農業經營主體只注重直接生產投入，很少對防洪排澇、抗旱、低產田改造、改良土壤等投入，加之國家財力有限，農業基礎設施總體上滯后，土質有鹽堿化趨勢，影響農業生產后勁。
3、惠農政策實行普惠制，重點投入不突出。國家為了支持農業生產，投入了大量資金，但惠及面廣，對發展家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體作用不明顯。
4、非農產業收入不穩定。由于進城務工的農民缺少一技之長，戶籍、子女入學、醫療保障等問題不能有效解決，使得他們很難在城市穩定就業，；同時，近兩年房地產開發市場萎縮，務工收入銳減；種地收入又成為農民家庭的主要收入來源，滯緩了土地流轉，影響了新型農業經營主體的發展。
5、土地流轉不規范。由于不掌握土地流轉政策、法律，法制觀念淡薄，部分農業經營主體和農戶口頭合同多，占60%；書面合同少，占40%。既使簽訂了書面合同，也存在合同條款不齊全、手續不健全等現象。容易引起合同糾紛，為農業生產發展埋下隱患。
6、農業生產資金不足。農業生產成本高，生產周期長，規模經營土地需要資金量大，由于條件限制、信貸資金有限，使得農業經營主體缺少資金。
三、促進農業經營主體發展的建議
1、惠農政策向培育扶持新型農業經營主體傾斜
充分利用現有的強農惠農政策，重點扶持農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體。一是農機部門應在購置農機具補貼方面向新型農業經營主體傾斜，最大限度滿足家庭農場、農民專業合作社對農用機械的需求。二是農技推廣部門推廣良種良法、設施高效農業，病、蟲、草、鼠害綜合防治，土地測土配方施肥等農業新技術重點放在農業經營主體上。三是根據新型農業經營主體的需要，做好農田水利建設，優先安排農業綜合開發資金，使新型農業經營主體經營的土地成為穩產、高產田。
2、規范土地流轉服務體系，積極為各類經營主體服務
在現有的基礎上，補充、完善區、鄉、村三級農村土地流轉服務網絡，區級設流轉服務大廳、鎮（街）設流轉服務中心、村設流轉服務站。對各類農業經營主體提供政策法律咨詢、價格評估、指導合同簽訂鑒證等服務。
3、強化農業基礎設施建設，增強農業經營主體生產后勁
一要加快農業水利化建設。以小型農田水利工程建設為重點，積極爭取省、市加快水利發展的政策，多立項、快立項，爭取用幾年時間改變我區農田水利設施落后局面。切實做好小型病險水庫除險加固工作。高標準做好1.5萬畝高效節水灌溉項目區建設。二要加快農業機械化建設。加大農機購置補貼申請力度，重點裝備玉米收獲機、水稻收獲機和插秧機，力爭農業綜合機械化水平提高到85%。加快發展農機專業合作社，積極爭取上級支持，做好現有農機專業合作社的管理和指導工作。做好旱作農業保護性耕作示范縣項目，加大等離子體種子等農機技術示范推廣工作。完善“三？三”輪耕制度，確保深松整地面積穩定在35萬畝以上。三要加快農業生態建設。推廣測土配方施肥40萬畝、有機質提升6萬畝。大力推進中低產田改造，建設高標準農田1萬畝。抓好阿什河、玉泉河等中小河流治理項目。加快小流域治理力度，著力推進水土保持工程，逐步改善農業生態環境。加強農業信息化、氣象災害防護體系和糧食倉儲能力建設。
4、以引進農業產業化項目為牽動，拓展為農業經營主體服務領域
關鍵字：土地整理、分析、概算、結論
中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A
1 項目概要
烏林鎮位于洪湖市區東北部。烏林鎮國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮轄29個行政村。烏林鎮耕地面積48616畝，總人口52014人。2006年國內生產總值21525萬元，農村人均純收入3161元。
1.1 項目范圍
整個項目區涉及烏林鎮的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。
項目區總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項目的實施，將直接改善項目區內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。
項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項目規劃方案及建設內容
2.1項目主要工程內容
2.1.1 土地平整工程
項目區八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設計
項目區所屬平原湖區，現在支斗農溝淤積情況嚴重。項目片區清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據實地調查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項目區內在充分利用現有泵站的基礎上，結合項目區的地勢以及集中灌水的要求，本次規劃項目區共規劃泵站46座，水源為項目區內支溝渠。
項目區規劃的輸水工程主要為斗渠和農渠以及灌排渠，斗渠和農渠盡量按垂直的形式布置。
項目區規劃新建斗渠4024.5m，規劃修復斗渠11179.9m，新建農渠3277.2m，修復農渠7909.6m。
（5）排水工程
項目區規劃的排水溝為斗溝及農溝，并使之與區內排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項目區規劃斗溝7286.13m，規劃農溝10920.68m。
規劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項目區內規劃節制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農民將渠道中的水灌溉到農田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統計表
4-12 涵管工程量統計
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產路
根據項目區內外現有的道路交通情況，在充分利用現有主干道的基礎上，規劃的道路工程分為田間道和生產路兩級。田間道和生產路同農業生產過程直接相連系，其布局要有利于田間生產和勞動管理，既要考慮人畜作業的要求，又要為機械化創造條件，應與田、林、溝、渠結合布局。
項目區道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農橋
項目區內農橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統計表
2.1.4 村莊整治工程
新農村建設主要是對項目區內新農村建設試點公共設施進行配套，工作內容包括建設排水工程網、完善水泥道路等方面的內容。新農村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統計表
3投資概算
項目區估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。
其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評價
洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產出率，增加耕地面積，加大技術措施增產率，改善耕地質量，為農業穩產高產提供有力保障，為農業產業化經營、土地資產營運創造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區原有的農田防護林網起到更好的保護作用，生態環境將得到改善。項目完成后，可提高項目區的耕地面積、單產、總產、產值和利潤，增加地方財政和農民收入，顯示出明顯的經濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區內現有耕地的各類生產條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產成本降低11元；油菜單產將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產出率為8.31%，靜態投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整理的目標。
5結論與建議
5.1可行性研究結論
經過對洪湖市烏林鎮2013年高標準基本農田土地整治項目區可行性的研究，結論如下：
1．項目區通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現全縣耕地總量動態平衡具有十分重要的意義。
2．根據項目區內土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區農民增收，取得顯著的經濟效益。
3．項目區通過運用高新農業技術和機械化作業，可提高項目區農業的產出率。
4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區通過農業生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區內的環境有較大改善。
5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。
結論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監督和管理。
2．嚴格項目資金使用管理
市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。
3．及時總結經驗
項目實施過程中，要不斷總結經驗，積極探索丘陵地區開展土地整理、改造中低產田的最佳方案。
參考文獻：
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》
3．《基本農田保護條例》
【關鍵詞】規劃；耕地；農田保護
前言
隨著重慶市對耕地農田保護的越發重視，近些年，全新規劃思路的耕地農田保護之路也在探索之中。如何創新舉措，進一步提高耕地保護能力和工作成效，是探索中需要注意的問題。因而，需要依照“保護資源、保障發展”的要求，強化耕地保護目標責任，不斷深化土地使用制度改革，全面推進基本農田建設和基礎業務建設。從土地農田整治人員的角度出發，需要從規劃和土地整治等方面提出更多的建設性舉措。
1 落實土地規劃
1.1 有計劃有步驟地推進生態退耕
從區域經濟社會發展水平、糧食生產能力以及耕地資源的特點出發，綜合評價并合理確定不同區域的生態退耕標準、規模和速度。在生態退耕的重點地區、老少邊窮地區、尚未解決溫飽問題的地區等，實施人均1畝基本農田建設工程，一方面保證生態退耕地區“退得下，穩得住”，另一方面保證這些地區的農民有基本的口糧來源，使得退耕還林工程等在實施補貼完成后，有穩定的糧食來源。除此之外，在繼續做好后備土地資源開發的基礎上，要進一步加大土地整理和復墾力度，特別是加強重慶市重點地區基本農田整理和農村建設用地整理，提高土地質量，改善土地生態環境，提高耕地的農業綜合生產能力。
1.2 建立永久性基本農田劃定數據庫
為了配合好這一措施的順利進行，重慶市建立了永久性基本農田劃定數據庫，給基本農田建立了檔案并落實到地塊，共設立基本農田保護標識，埋設基本農田保護界樁。通過一系列工作，所劃定的基本農田質量等級不降反升，還提高了耕地集中連片程度，對于促進耕地農田保護起到了積極明顯的作用。與此同時，還可以在基本農田保護區掛設一幅幅耕地保護宣傳標語，以警示人們進行耕地農田保護的重要性，引導農戶樹立耕地農田保護觀，積極配合政府的政策和工作。
1.3 穩定基本農田數量和質量
根據重慶市耕地農田的總量和質量，規劃一定的任務量，即期內重慶市基本耕地農田保護任務須達到一定的公頃量。根據基本農田劃定的相關規定要求，保證數量、提高質量，按照總體穩定的布局原則，與城鄉建設用地擴展邊界相結合，以農用地分等成果為參照，規劃好基本農田的布局。新劃定的基本農田原則上必須是耕地，并且有利于基本農田的集中連片。
1.4 嚴格控制非農建設占用基本農田
重慶市各類城鄉建設不能夠非法占用基本農田。例如，占用基本農田挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕地農田的生產經營活動。有些占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設，對于這些行為也應當禁止。能源、交通、水利等基礎設施項目由于選址特殊無法避讓時候，基本農田的必須按照“先補后占”的原則，補劃數量質量相當的基本農田。
1.5 加強基本農田建設與管護
對于基本耕地農田的保護，還可以堅持在保護中建設、在建設之中保護。重慶市在加大對基本農田的建設和管護時，逐步推進農田保護示范區建設，綜合性提高耕地農田的質量。還可以建立基本耕地農田保護區，以財政補貼的制度形式鼓勵耕地農田的保護行為，綜合通過多方途徑籌集基本農田建設資金，以重點投入的方式擴大耕地保護規模效益。
2 加強土地整治管理
2.1 落實農田保護工作
要想做好耕地農田保護工作，建立耕地保護制度是根本，然而，抓好落實是任務之關鍵。對于每一次耕地保護目標責任制落實情況都要經過嚴格的考核，對于考核通過且表現優秀的要給予相關獎勵，獎勵落到每一戶農戶，以激勵農戶們的積極性。對于考核不通過的，在繼續給予引導，引導其調整工作進度、方法和目標。在壓力考核制度下，農戶大大提高了保護耕地農田的意識，各負責人紛紛表示要依照法律、依照規定合理使用耕地。
2.2 強化監督工作
強化監督，是促進重慶市耕地農田保護責任社會化的有效手段。加強監督可以有效遏制違法違規占用耕地的行為。多名村級協管員，就像設立在耕地上的遠程監控探頭，時刻盯著耕地上的細微變化，分管土地執法工作者要監督每一塊耕地的使用。除此以外，重慶市通過拆除違法違規占用耕地建筑，大大震懾了違法違規占用耕地行為。對于占有耕地農田的違法建筑強行拆除，并給與一定數額的懲罰，提高復耕土地面積。建立健全對違反國土資源管理行為巡查、制止、查處、報告、備案、責任追究等專項制度，有效防范和遏制違法行為。要把耕地和基本農田保護動態巡查作為國土管理主要日常工作，及時發現、制止濫占耕地和基本農田行為，對違法情況嚴重或難以及時制止的，須及時報告區綜合行政執法部門依法查處。
2.3 土地綜合整治管理
在重慶市個地方土地整治項目工地上，地方土地整治中心工作人員和工程監理人員需要認真細致地檢查著每一道工序。在地方政府引導下，將土地整治與推進新農村建設、高標準基本農田建設相結合，有效將農業綜合開發、水利、林業、國土、交通等各種涉農政策、資金、項目向土地整治項目區傾斜。加大耕地農田保護投資使用資金，落實土地整理項目，擴大實施規模和計劃新增耕地面積。增設實施農村建設用地復墾項目，確認新增建設用地指標。除此以外，還可以改造中低產田，以改建成高標準蔬菜生產基地，或者建成“三高”農業基地。重慶市還可以通過“聯戶并地、改土興業”的方法促進重慶市各地方流轉的土地面積，整合社會資金，以吸引和培育多家大型農業產業化龍頭企業來項目區發展無公害蔬菜。放開土地流轉使用制度，規定農戶可將土地進行有償流轉，這樣又可以使得農戶就近到蔬菜基地打工，增加人均年收入，真正讓群眾在土地整治中得到了最大的實惠。嚴格執行建設占用耕地“先補后占”和“占一補一”制度，保質保量完成補充耕地任務。積極推進整鎮、整村國土整治工作，保質保量完成政府下達的重點蔬菜基地、標準果園、基本農田示范區、采煤沉陷區土地整治等建設任務，用好用活涉地政策，聚合涉地、涉農資金，促進新農村建設和統籌城鄉發展。
2.4 依靠科技進步提升耕地保護管理水平
加強耕地保護的科學研究和技術創新。重點開發保護性耕作、地力培肥、中低產田改良、退化耕地修復等技術。深入研究、建立耕地保護的預警、預報、評估技術體系，使國家糧食安全和耕地保擴成為可動態監測、及時預警、相機調控和科學評估的政策體系，提高耕地保擴的中長期規劃水平和科學決策能力。
3 結束語
總而言之，耕地農田保護對于重慶市農戶的生存和發展具有重要意義，也是對于全國糧食總產量的保證和農田使用的保證。為了確保耕地農田保護工作的順利開展，需要在全新規劃思路下進一步探索出更加有效的方式，以促進耕地農田保護工作的展開和落實。與此同時，也希望重慶市各級政府能夠給予農田耕地保護更多的重視和政策導向。
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與一般的質量檢驗工作相區別，農田水利工程的監督管理，不只包括產品的檢驗工作，同時包括主動去監督管理與控制工程的全面施工過程。主要包括以下幾個方面：
（1）經過批準的設計圖紙，文稿以及隨后可能產生的修改與變更。
（2）經過批準的施工流程，施工技術，施工設計等各方面。
（3）按照標準的施工技術流程進行操作，滿足國家規定。
（4）按照規章制度，合同要求，保證工程質量。
工程檢測方法主要分為兩大種，一種是測量檢查，另一種則是旁站檢查。首先是測量檢查，主要是對所要建筑工程的進行尺寸方面的控制。負責監督管理的工程師應該在工程施工前核定檢查，主要是在末班和尺寸方面，通過檢查后才能開工。其次是旁站檢查，主要是在復雜程度，穩定程度和補救程度。要對需要補救的地方，特別是比較隱蔽的工程細節做完整的旁站檢查。例如挖孔樁，進行預制槽身混凝土澆筑等等工作，而對于其他的一些部分進行抽檢工作或者部分旁站工作。進行該檢測時，一定要對原材料，設備等相關的施工要件進行必要的檢查。在檢測之前要未雨綢繆，要及時發現問題，盡量預防工程事故，使之盡量不發生。
二、水利工程質量管理解決措施
1．提高施工的管理與設計
（1）做好水利工程項目編制方案
設計工程方案，要確定如何部署和管理。要全面考量，如何編制計劃，從比較基本的施工手段做起，進行工程時間段的細劃。要對設備，原材料，人員等進行合理的規劃和統籌。這些工程應該在開工之前進行周密的計劃。在施工開始之后，要細化施工階段，比如整體框架，結構，裝修等等，要進行好的調整。制定好的設計和編制要選取專業技術人員，由各個負責的部門真正參與，提出各部門困難的問題，集中解決，使其更加標準規范。
（2）因地制宜，因時制宜
有了標準的施工設計，就要靈活的處理如何進行施工。首先要按照符合工程的標準進行設計：同時要符合各地的標準，選擇最優化的經濟指標，并且滿足灌水，減少農田占用面積。并且對平面圖上的溝、路，同時盡量杜絕安全上的問題。必須截彎取直，為未來更高標準的水利設施進行鋪墊。同時要準確計算地下水，溝渠灌溉，進行最優化的處理。
2．進行農田水利工程的優化
（1）選擇高標準的原材料，進行恰當的管理
原材料是工程建設的第一關，要更好的把握。要進行三個渠道，尤其是采購，進場，儲存三個重點的環節進行嚴格的把握。首先要對材料的采購進行把關，進行反復的比較和選擇，選取質量最好，價格最低的原材料。在購買之前，應該由采購經理或者相關的項目負責人對項目的合格證，說明書等等進行嚴格的審核。盡量選擇能夠拿出合格證明的原材料并具備相關資質的實驗室。在材料的儲存環節，則要做好分類工作，按照材料的特性分類。要因地制宜，選擇適合的地點存放材料。例如，沙石則要放在防止流失的地方，水泥則要放在恒溫，避免潮濕的地點。
（2）監督管理工程質量
工程的建設質量的成敗很大程度上在于工程的監督管理。但是實施有效的監督管理，同時將其與施工的進度有機結合，則是一大難題。首先，把握住此項工作的屬性，并且熟悉該項工作的任務是一大先決條件。其次，要與其他工作人員特別是施工現場的工作人員進行高效的配合，高度熟悉設計圖紙，一旦發現問題，要及時反饋，并且盡量以書面文字的形式呈現，實現有據可依。特別要制定好符合實際操作的詳細守則，包括工程的前期投資，中期質量，整個進度等重點方面。要有明確的目標，而不是盲目的進行工作。并且項目的總負責人應該起到應發揮出的作用，輔助法人召開監理交底會議。特別是在關鍵的環節進行前文所述的旁站監控工作，適時抽檢，同時要進行有效的預檢，平行檢驗等等，而不是僅僅走形式。
（3）不斷優化工程的質量管理體系
優化農田水利工程的關鍵是在三項工作，一是招投標，二是訂立合法有效的施工合同，三是監督管理。第一個環節招標，要保證一個公開，公正，公平的原則，擇優選擇資質好的承包單位。第二點是要訂立合理有效，對于投資方和施工方雙贏的合同，并且在合同訂立后，嚴格按照合同中所提到的條款進行施工。第三是要定期監督管理，有條件的話要培養專門的監督管理人員，掌握相關的專業知識，并且訓練有素，講究紀律，能夠及時發現并上報工程質量上的問題。我們應該意識到，水利工程質量問題最容易在施工過程中產生，因此要規避工程的漏洞風險，必須在工程的施工過程中就做好監控工作，確保能及時發現工程的質量問題并且消滅這些隱患。
例如在工程整體交工之前有些項目已經初步完成，如果在這段時間內不對這些項目進行保護的話，就很容易出現質量問題，產品的質量也無法得到有效的保障。因此面對這種情況，必須加強監控直至工程整體完成為止。我們把這一時段的監控稱之為事后監控。事后監控的范圍和工作量都比較大，其中包括：1.對工程技術的再次審查；2.材料質地試驗；3.班組自檢；4.安排監控人員抽檢；5.驗收隱蔽工程項目；6.使用前全面檢查；7.設置質量管理點等等項目。其中設置質量管理點既屬于事后監控也屬于事前監控，因此具有十分重要的意義。它可以提高新技術、質量難點或者是薄弱環節產品生產的質量。在這些重點難點環節設置質量管理點可以進行事前監控，使一些安全問題迎刃而解。要正確的評定質量就必須規范質量評定的管理，保證其全面細致。因此單位工程質量評定的基礎就是抓住單位工程質量評定，不能簡單把單位工程質量認為是一個局部問題，應該從全局來看，認識其作為基礎工作的重要性，看到其直接關聯工程的整體質量重要地位。
（4）提高施工隊伍的水平
在整個工程施工過程中，要提高人員的專業素質，并且訂立常規化的檢查。在施工現場，針對比較高難度操作的項目，要選取專業人員進行穩定操作。并且保證這些人員都有證件和資格，不能隨便挑選人員操縱科技含量比較高的工作，釀成工程隱患，耗費資金和人力物力，避免細節上的失誤，集中智慧，搞好建筑工作，保證工程保質保量的按期交付。
三、總結
【關鍵詞】糧食安全 農業資源 可持續發展
我國人口占世界總人口的22%，而可耕地面積僅占世界可耕地面積的7%，作為世界上最大的發展中國家，這些特殊的國情決定了農業在中國具有比世界上其他國家更為重要的地位，糧食安全問題已經成為左右中國經濟、國民生活的重要因素。
縱觀世界形勢，因為人口數量的持續增長，糧食的供需不足已經成為世界問題。在這樣的大環境下，我國的糧食安全問題尤為嚴重，目前我國大豆和食用植物油基本都是從國外進口，使用的境外農作物種植面積已經達到7億畝以上。因此，如何解決我國人民的糧食問題，科學合理地開發利用農業資源，對保障我國人民的生活及經濟社會的健康穩定具有重要的意義。
以下針對我國現有農業資源的使用和布局情況，進行分析研究后發現影響我國糧食安全的自然因素主要有：
一是可耕地資源面積減少，耕地質量降低隨著我國經濟的發展和人口的增加，我國的可耕地面積逐年減少，其中建筑用地，生態退耕，農業結構調整等使農業耕地減少億畝以上，而同期土地整理復墾開發補充耕地面積僅為減少耕地面積的百分之一。由于我國土地面積有限，即使增加土地整理復墾開發力度，補充的耕地資源也很有限。另一方面，我國城鎮化建設的不斷推進使得建筑面積大規模增加還將不斷擴大，這些土地大多數都為可灌溉資源的好地。
資源不合理的開發利用及亂開濫采礦產資源造成我國農業生態環境的急劇惡化，自然災害、環境污染導致水土流失、鹽漬化、土地污染和土地酸化造成土壤質量下降，受污染的耕地面積占總耕地面積2.5%左右。
二是水資源嚴重短缺是影響我國糧食安全的主要因素。我國整體擁有的水資源總量據世界第六位，但是人均占有量卻只為世界平均水平的四分之一，常年缺水量為3，000億立方米。水資源的缺乏導致我國可灌溉耕地資源面積較少，再加上水資源量年級變化很大，而且地區分布不平衡，更使得農田灌溉危機頻生，導致糧食大面積減產。
我國進行工業化建設而造成的水污染情況日益嚴重，這些污水80%以上沒經過處理便直接排入江河湖泊，給我國水資源造成嚴重污染。我國的農業生產主要依靠灌溉，全國80%的糧食、90%的棉花、95%的蔬菜產量來自灌區，環境的污染以及水資源污染將嚴重影響到我國的糧食的生產，進而由于水的供需矛盾日益尖銳成為我國糧食生產的主要制約因素，是我國糧食安全的最大隱患之一。
影響我國糧食安全的體制因素分析：
近幾年國家陸續出臺了多項惠農政策，對種糧農戶進行補貼，但隨著土地，資金和勞動力的主要要素機會成本的越來越大，小規模的糧食種植收益相對也就越來越低。另一方面，農民的支出費用增長也抵消了農民收入的增加，因此種糧收益難以支撐家庭生活改善，嚴重打擊了農民的種糧積極性，很多農民不愿種植糧食，有些經濟發達地區大量土地被撂荒，這種情況勢必會影響我國糧食的長期安全。
糧食是一種特殊商品，是一個國家的命脈，是維系生命存續的重要物資，因此，糧食不能依靠國際貿易來解決，否則將會受制于人，后果不堪設想。我國的糧食安全問題必須依靠自己的力量，開發和利用好農業資源，堅持立足國內實現糧食基本自己，適當進口調劑糧食余缺，從而保障我國糧食安全。
第一，通過有效保證耕地資源的數量和質量等措施保障糧食安全。嚴格耕地管理制度，加強農田保護，保證耕地資源的數量。嚴格管理農村集體和個人的建筑用地，嚴查規劃用地規模和標準，對大量閑置、撂荒的土地恢復其使用功能，禁止城市盲目擴張，有效保護現有耕地。在保證耕地數量的同時，要科學種植，建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，鼓勵農民發展綠肥和施用農家肥，增加農業綜合開發投入，積極支持高標準農田的建設。
第二，提高水資源的利用率，減少水污染，增加耕地灌溉面積。提倡居民節約用水的同時，也要發展節水型農業，提高水分的利用率，科學種田。對大型灌區進行節水改造，合理開發利用地下水資源，調整農業種植結構和水資源的優化分配；加強農業水利的工程建設，發展引水調水工程等。合理施肥，推廣高效低殘留的農藥，嚴禁污水灌溉。植樹造林，充分利用大自然的凈化能力來涵養水源，另一方面還可以加強水土流失，凈化環境，減少水資源的污染。
第三，利用現代高新技術，提高農業資源的利用率，保障我國糧食安全。我國人均耕地資源嚴重不足，水資源匱乏等因素都嚴重制約了我國農業的發展，因此我們必須要提高現有農業資源的糧食產出率，利用高新技術手段及現代化生物技術，大力推廣農業的產業化、機械化以及農業生產資料的利用率，提高作物單產，降低農業生產成本，從而提高土地資源的利用率；利用現代節水灌溉技術有效提高農業灌溉用水的利用率，進而解決我國水資源匱乏的難題。利用現代高科技手段提高農業資源的利用率和產出率，緩解我國農業發展的根本性矛盾，確保我國糧食安全。
第四，開拓農業資源循環利用，降低對農業環境的污染，發展循環農業。開拓農業資源循環利用，實行種植業生產的生物資源全程化使用，禽畜養殖業低排放與糞便資源化利用，發展沼氣等生物質能源，微生物能源，禽畜糞便最經濟利用的新思路。進行循環利用與資源化開發。農業廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農業環境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發展循環農業。
為了保障國家糧食安全、社會穩定、經濟可持續發展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農田，仍然是這輪土地利用總體規劃編制的基本原則和核心目的。
在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。
一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航
為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩定。”這些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。
同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區。
二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態平衡
為保證大連市耕地總量動態平衡，《規劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。
《規劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業結構調整凈減少耕地規模控制在8117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。
《規劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發未利用地，充分考慮土地生態環境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度
《規劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節余的區市縣，要按照市級規劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。
四、基于優質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》等有關標準和規定，《規劃》提出，按照大連市優質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。
五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設
為促進高標準基本農田建設，《規劃》提出，結合大連市區域土地功能區定位，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的地區，劃為基本農田集中區，對區內基本農田實施重點保護和集中建設。縣（市、區）級土地利用總體規劃要落實基本農田集中區，并劃定基本農田保護區。鄉（鎮、街道）級土地利用總體規劃要具體落實基本農田保護區，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。
規劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區域；基本農田集中區總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規劃基本農田集中區面積的59%，基本農田集中區內各塊基本農田所占比例均大于50%。
六、發揮耕地多重功能，將城鎮周邊優質耕地納入基本農田
為了控制城鄉建設用地規模，科學隔斷城鄉建設用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉建設用地的管控提供屏障，《規劃》提出，充分發揮耕地所具有生態、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮的優質耕地劃為基本農田，納入綠色空間系統，在城鎮間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態走廊。
關鍵詞 水利建設；改革發展；工作措施；山東棗莊
中圖分類號 S274.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）24-0225-02
水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。2011年中央1號文件的和中央水利工作會議的召開，進一步明確了加快水利改革發展的深遠意義、總體要求、任務目標，為做好今后的水利工作指明了方向。棗莊市不僅是魯南的門戶城市，也是國內第二批資源枯竭型城市轉型試點市。現就建設 “幸福新棗莊”和實現城市轉型時期，如何做好水利建設改革發展工作進行探討。
1 水利建設在新時期加快城市轉型中的重要作用
1.1 充分認識水資源的基礎支撐作用
水資源是最基礎的自然資源，水生態是最關鍵的環境要素，水利設施是最重要的公共設施。隨著國民經濟的發展，人類生存與水的互動影響表現得更加密切，實現水與經濟、社會、環境持續協調發展已成為當前加快城市轉型時期必須解決的首要問題。
山東省棗莊市多年的平均降雨量為799.8 mm，平均水資源總量為14.23億m3，人均占有水資源量400 m3，約為全國平均水平的1/6，遠低于聯合國劃定的人均占有水資源1 000 m3的水危機區標準。根據預測，到2030年，全市平均需水量為16.17億m3，缺水7.69億m3，缺水率48％。隨著城市空間規模、人口規模和產業規模的迅速膨脹以及農業現代化步伐的加快，日益增長的用水需求與相對滯后的水利建設反差較大，必須要站在戰略和全局的高度，著眼于可持續發展，采取有力的措施，大力提高水資源的保障能力。
1.2 加強水利發展，解決好事關水利的民生問題
水利與民生息息相關。幸福城市和宜居環境的基本前提是老百姓生活上有安全的水資源可利用，這不僅是改善民生的重要措施之一，也是建設“幸福新棗莊”的重要內容。目前，棗莊市還存在著農村規模化集中供水覆蓋率不高，供水設施老化嚴重的問題，供水質量有待進一步提高；水災害威脅尚未完全消除；部分農田水利工程建設標準較低、配套工程不完善、維修養護不到位，連旱時期群眾生產生活用水出現一定程度困難等不利于群眾提高抗災減災能力和綜合生產能力等問題。因此，必須堅持以人為本、執政為民的理念，大力發展民生水利事業，努力讓廣大群眾共享水利改革發展成果[1]。
1.3 加強水利基礎設施建設管理，發揮好水利的生態保障作用
水生態環境是整個生態環境系統的基礎部分，是生態文明建設的重要內容。水資源不僅是生產生活必需的資源，也是城市的靈氣所在。棗莊境內分布著27條河流，157個大小湖泊、水庫，是建設“幸福新棗莊”的寶貴生態環境資源。棗莊市作為資源枯竭型城市，由于長期的煤炭資源開采和粗放的傳統產業，給生態環境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴大、水體污染加劇、河流生態惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，水生態保護任重道遠。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護，努力改善城鄉水生態環境，才是加強生態保障的有效措施[2]。
1.4 轉變水利管理方式，促進社會經濟工作轉變發展
水是經濟發展的重要資源條件，轉變經濟發展方式，關鍵是轉變發展方式和用水方式。在過去相當長的時期內，棗莊市以有限的水資源支撐了經濟社會的快速發展，用水方式粗放，工程用水資源短缺和用水浪費、生態脆弱和開發過度、污染治理和超標排放并存的現象已嚴重制約著社會經濟的發展。在當前水資源總量有限而用水需求又不斷增長的情況下，只有實行最嚴格的水資源管理制度，加快節水型社會建設，才能促進經濟社會可持續發展與水資源水環境承載能力協調、統一。
2 水利建設改革發展措施
2.1 圍繞現代水網體系建設，加快水利工程建設進程
2.1.1 加快現代水網建設，構建現代水網體系，是實現水利現代目標的基礎保障和主要內容，也是棗莊市經濟社會健康發展的必然選擇。盡快完成全市現代水網規劃，為水利改革發展提供科學的理論指導和實施依據。圍繞水利現代化建設，構建湖庫河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態功能有機統一的現代水網。依托南水北調東線和山東省東水西調工程，實施10項河、庫、湖聯網工程，建設23條河道水系生態修復工程，完善濱湖區、沿運區、山丘區水系生態修復工程，建立供水保障、防洪抗旱減災、水系生態、水利信息化、現代水利管理5大體系。
2.1.2 加快推進水資源調配工程建設，促進水資源可持續利用。抓住國家加大水利投資的政策機遇，及早規劃，爭取更多的水利項目納入國家規劃建設計劃。按照水利工程建設基本程序，盡快完成已立項的大中小型病險水庫除險加固任務；實施再生資源循環利用和河流截蓄導用工程，提高工業企業再生水循環利用水平和轄區內廢水資源化水平，確保南水北調水質要求；開展好區域再生水循環利用試點，重點解決好城郭河、薛城小沙河、嶧城沙河和韓莊運河控制單元入河量超過下游截蓄能力問題；加快南水北調續建配套工程進度，為南水北調東線通水做好準備。
2.1.3 加快中小河流治理，保障防洪安全。按照《河道治理工作責任書》要求，落實好配套資金和河道治理工程建設進度，用5年時間完成26條大、中、小河流重點河段整治和湖東滯洪區建設任務；嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》要求，規范、審批河道范圍內的水利建設項目，保障防洪安全。
2.1.4 加快推進小農水重點縣建設，促進現代農業發展。按照“耕地灌區化，灌區節水化，節水長效化”和“規劃布局，水源配置，技術標準，稽查驗收，管理體制，調度運行六統一”工作模式，做好正在實施的小農水重點縣建設。到2020年，在全市建成有灌溉設施、有水源依托的高標準農田13.33萬hm2，實現省政府“旱能澆、澇能排”高標準農田建設意見要求[3]。
2.1.5 加快水生態環境建設，促進自然與社會和諧發展。按照創建國家森林城市目標，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造，治理山亭區蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200 km2、封山育林1 000 km2等改善山丘區生態環境任務。
2.2 提升服務民生能力，推進民生水利工程建設
一是農村飲水安全工程。5年內解決70.15萬農村人口飲水安全問題，做好全市農村人飲安全信息化工程建設。二是灌區節水改造等農田水利工程。做好中長期建設計劃，年內完成投資6.7億元，建設以勝利渠、石嘴子水庫等大中型灌區節水配套改造工程為重點的各類農田水利工程1 493項，擴大改善灌溉面積1.81萬hm2，發展節水灌溉面積1.24萬hm2，除澇面積0.73萬hm2，疏竣河道86.7 km。三是完善扶持機制，加大扶持力度。實施42項大中型水庫移民后期扶持項目，惠及5萬庫區移民。
2.3 落實最嚴格的水資源管理制度，實現循環水務管理模式
圍繞水資源持續利用，以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。強化用水計劃管理，建立完善的計劃用水體制。堅持“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”原則，加強用水許可、計量、繳費，違規查糾制度。充分利用價格杠桿調節作用，促進企業和社會節水，鼓勵使用地表水和中水，合理開發地下水，實現水資源的采補平衡、持續利用；實現飲水安全、用水計量、節水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環水務管理模式。
2.4 提升減災能力，做好防汛抗旱工作
針對近年來極端天氣頻發的嚴峻形勢，要繼續堅持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對全市所有河道進行統一規劃，加快治理，提高排澇行洪能力。做好農田末級渠系建設，及早疏通田間竹節溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標準完成防汛應急工程。認真落實防汛抗旱責任、人員、物資、預案，為全市經濟社會發展提供安全保障。
2.5 提高工作效能，加強水利建設管理
按照“分級管理，分級負擔”和責權利相一致原則，落實各級水利工程養護資金，確保水利工程正常運行。進一步加強水政漁政監察隊伍建設，積極推進水務、警務一體化建設，加大水行政綜合執法力度，嚴肅查處非法采砂、非法取水、毒魚炸魚、河道亂搭亂建等違法行為，維護正常的水事漁事管理秩序。
2.6 加強組織領導，為水利建設健康發展提供保障
各級各部門要把水利和漁業工作放在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要工作議程；做到主要領導親自抓、負總責，分管領導靠上抓，及時協調解決在政策制定、規劃編制、水利改革、投入保障、環境營造等方面工作中遇到的重點、難點問題；水利部門要緊緊抓住水利事業大發展大投入的難得機遇，堅持求真務實，抓好責任落實，確保水利建設發展工作取得實效。
2.7 堅持統籌兼顧，做好發展規劃
按照全面協調可持續要求，堅持統籌兼顧，在正確處理好當前和長遠關系和做好長遠規劃的同時，把當前最緊迫、最重要的事情落實到位；在處理好局部和整體的關系的同時，著眼全局統籌全流域開發和保護，統籌全市水利事業發展；在處理好硬件和軟件的關系，大搞水利工程、完善水利設施的同時，抓好水利管理和服務的配套建設；在處理好挖潛和開源的關系同時，既要增強水利工程蓄水能力、盤活用好現有水資源，又要注意對接全省水網體系，用足用好客水，充分滿足社會經濟發展用水需求[4]。
2.8 形成工作合力，做好輿論宣傳
各級各部門要圍繞全市水利改革發展，各司其職、主動作為，搞好銜接，密切配合；水利部門要充分發揮職能作用，加強與各級各部門的聯系，做好組織、溝通和協調工作；宣傳部門要加強對水利工作的宣傳教育和輿論引導，不斷增強廣大干部群眾的水患意識、節水意識、水資源保護意識，調動社會各界參與水利建設的積極性，為水利改革發展營造良好環境。
2.9 納入科學發展考核，嚴格監督檢查
各級政府要把水利改革發展工作納入科學發展的考核內容；水利部門對單項重點工作要實行目標管理，做到年初計劃、階段安排、年底總結環環相扣，按照目標要求突出日常考核和監督檢查，把目標責任具體化、工作指標定量化、責任追究制度化，嚴格考核、評估、獎懲；質量監督、監察部門要根據任務分解，做好監督檢查，確保政策落實、任務執行、工程質量和生產安全，促進新時期水利建設發展各項目標任務的全面完成[5-6]。
3 參考文獻
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[2] 張征.關于加強水利建設發展經濟的思考[J].中國科技博覽，2012（32）：248.
[3] 趙攀，孫曉歌，李靜霞，等.水利建設存在的問題及相應的對策探討[J].中國科技博覽，2012（34）：162.
[4] 孫曙峰.宿松縣加強水利基本建設探討[J].江西建材，2012（4）：117-118.
關鍵詞:農村;水利建設;戰略意義;問題;
原因;保障措施
一、新時期農村水利建設的戰略意義
水利是國民經濟的命脈,農村水利更是農業的命脈。經過多年努力,全市農村水利建設取得了一系列成就,為農村經濟的發展提供有力支撐和保障,發揮了重要作用。由于我國人多地少,降雨量時空分布不均衡,各地農田經常受到水旱災害的威脅,興修水利、平整土地、戰勝災害、建設高產穩定田,一直被看作農業發展的命脈。為此,傳統意義上的農村水利,更多地與農業生產密切聯系,相應的水利建設主要是以蓄水、引水、提水、灌溉、抗旱排澇設施為主要內容的水庫、溝渠、排灌站、水井建設及小流域治理等。
首先,從農業生產看,農村水利建設是發展現代農業、保障糧食生產、提高農業綜合生產能力的堅實基礎。水利是農業的命脈。目前我國灌區以占全國46%的耕地,生產了全國75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經濟作物。隨著人口的增多,糧食增產任務越來越重。近些年江蘇、浙江、上海等建設了高標準農田水利的地方,都是糧食生產穩步增長的地方。
其次,從農民生活看,農村水利建設是保障農民飲水安全、提高農民生活水平和生活質量的堅實基礎。水利是民生之本,加快水利建設,保證飲水安全和防洪安全,直接關系到人民群眾的身體健康和生命財產安全,關系到貧困地區脫貧致富。
第三,從農村生態看,農村水利建設是保護和改善農村生態環境、促進人與自然和諧相處、保障經濟社會可持續發展的堅實基礎。社會和諧在一定程度上取決于發展的協調性。當前我國城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡,人口資源環境壓力較大,這些問題的背后或多或少與我國水資源時空分布不均、開發利用程度不同有密切的關系。做好水利工作,調節好不同主體之間的關系,維護用水公平,營造穩定的用水秩序,能夠為構建和諧社會創造良好的條件。
水是生命之源,是人類生存的基本條件;水利是農業的命脈,也是經濟社會發展的重要條件。當今世界,許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰略資源。有的還從人類生存與發展的高度,將水短缺列為危及世界糧食安全,危及人類健康和自然生態的嚴重問題。我們必須從可持續發展的戰略高度,從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義,以科學發展觀為指導,積極調整發展思路,走現代水利、可持續發展水利的新路子。
二、如何看待農村水利建設存在的突出問題及主要原因
經過多年的努力,我國農村水利建設取得了豐碩成果:農村人飲解困取得歷史性成就,2000年至2005年解決了7000多萬農村人口的飲水安全問題;病險水庫除險加固項目總體進展順利;大型灌區節水改造項目取得顯著成效,但也要看到,農村水利建設仍存在不少與社會主義和諧社會、社會主義新農村建設的要求不相適應的問題。
一是農田水利基本設施薄弱。據有關部門調查,我國半數以上的耕地沒有灌排設施,產量低而不穩,農田水利工程普遍存在建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題,近40%的水庫病險問題嚴重,近40%的灌溉設施已經損壞,近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災害。農業還沒有從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。
二是農村飲水安全形勢嚴峻。由于水污染問題比較嚴重且治理不易,目前我國農村仍有近3億人飲水不安全,高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響農民群眾的身體健康,全國4萬多個鄉鎮中有1/3缺乏符合標準的供水設施。
三是防御水旱災害能力偏低。總的來看,我國防御水旱災害工程標準和管理水平與經濟社會發展水平不相適應。每年水旱災害造成的受災面積、受災人口和經濟損失居高不下,表明我國水旱災害的防御能力仍然偏低。
四是水生態環境破壞日益嚴重。我國水資源嚴重短缺,同時又存在著嚴重的用水浪費和水體污染問題。對水資源無節制的開發利用,導致不少地區江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題。
三、如何完善新農村建設中水利建設的保障措施體系
(一)規劃保障。水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上,根據社會主義新農村建設的要求,制定和完善農村水利規劃,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成,要嚴格組織實施,通過落實規劃,逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題,促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。
(二)資金保障。農村水利建設朝著新農村建設方向發展,涉及的范圍擴大了,囊括的內容增多了,必須要有足夠的資金支持。
(三)組織保障。村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導,協調好各部門的工作,是項目管理成功與否的關鍵所在。
(四)民主管理保障
1.加強宣傳,提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識。
2.加強工程管理體制改革,建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。
3.構建管理新主體水利協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。
(五)科技保障
