時間：2023-08-31 16:08:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分包單位安全管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“五一”假期將至，為確保期間我區建筑生產安全，預防各類安全事故發生，經研究，決定在全區開展節前建設安全生產檢查。現就有關事宜通知如下：
一、時間安排
4月20日——4月30日
二、檢查依據
《建設工程安全生產管理條例》、《市建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《市建設工程施工現場消防安全管理辦法》、《施工現場臨時用電安全技術規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》等。
三、檢點
1、安全管理。重點檢查：建安企業安全生產責任制、安全生產保證體系、安全生產規章制度和操作流程制定情況；建設工程分包情況，包括招投標、分包單位資質、安全生產許可證等；建安企業安全生產管理機構及人員配備，主要負責人、項目負責人及專職安全生產管理人員施工安全生產培訓情況；職工三級安全教育、特種作業人員持證上崗情況；建筑工程安全防護、文明施工措施費用使用管理情況及安全帽、安全網、安全帶等安全防護用品的采購、查驗、使用情況；安全專項施工方案的制定與審查及安全監督檢查措施制定和執行情況；重大危險源的臺帳建立、監控及上報情況。
2、消防安全。重點檢查：施工人員的安全生產培訓教育、作業人員持證上崗情況；施工現場特殊部位防火安全管理，重點部位和各類易燃易爆作業落實專職監控責任管理，生活區域防火安全管理，宿舍臨時用電管理；施工現場臨時消防水源、滅火器等各類消防設施是否完好有效；電焊氣焊作業人員持證上崗、動火作業審批、動火作業監護等各項消防措施是否落實到位；安全網、保溫材料等工程材料是否經法定部門檢定合格；施工作業人員使用明火時是否清除周圍可燃物及其他易燃危險物資并按規定配備充足的滅火器材；在高處實施電焊、氣焊切割作業時是否對作業的周圍和下方實施防護遮擋，焊渣是否有容器接裝。
3、危險性較大工程。主要包括深基坑、腳手架、起重機械等，檢查對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《市建設工程施工現場消防安全管理辦法》、《施工現場臨時用電安全技術規范》等條例規范的執行情況，主要包括：安全專項施工方案制定及審查情況；深基坑、高支模施工方案專家論證及備案情況；特種作業人員持證上崗情況；四口臨邊防護安全達標情況；腳手架、起重機械設備、臨時用電檢查驗收制度的落實情況；應急預案的編制及審查情況。
4、文明施工。根據《市建設工程文明施工管理辦法》，要求進一步規范現場文明施工管理，重點檢查工地現場對《建筑施工現場環境與衛生標準》的落實情況，檢查內容主要包括：工地辦公室、圍擋等臨時設施的設置情況；工地出入口、作業區和生活區主干道地面硬化，大門出入口阻水溝、車輛清洗坪和污水沉淀池設置及車輛污泥沖洗水泵配備情況；工地污泥、污水、廢水排放及揚塵控制措施落實情況；工地食堂衛生安全措施落實情況，確保食品衛生安全。
四、檢查要求
1、各單位一定要認真組織開展檢查，務必于“五一”節前完成各項目檢查，對檢查發現的隱患，一定要及時整改，切實消除隱患，確保施工安全。
關鍵詞：印度GMR項目EPC 安全管理
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
一、DHENKANAL當地政府安全管理
印度ORISSA邦由Factory & Boiler部門負責安全管理，同時負責現場的質量管理和IBR認證工作。在與F&B打交道的時候，存在的最大爭議就是《Factory Act（工廠法）》。我們認為《工廠法》不適用于施工項目，僅僅適用于建成后的電廠，他們根據《工廠法》提出了一系列如太陽落山后高空作業全部停止等不切實際的要求。這就要求，在今后的項目執行中一定要摸索出在項目部適用法律法規辨識完成后，到底應該再去做哪些工作、走哪些手續、需要印度哪些相關部門許可，我們識別的法律法規才能獲得印度政府認可，真正起到辨識后的法律法規保護我們中方企業利益的作用，值得我們共同探討。
二、業主GMR安全管理
GMR作為工程項目的業主，設立有專門的EHS安全管理機構，負責環保、健康與安全工作的管理。在現場安全管理過程中，GMR能積極主動開展交通安全周、月度現場安全集會(MASS MEETING)等活動，對于現場發現的問題能夠積極指正。在關系處理方面，GMR能夠配合我們做好與當地政府主管部門的關系處理、工作聯系和情感交流。
三、項目部安全管理
印度GMR工程作為境外EPC工程，存在著社會環境、政治因素、當地法律、 人文風俗、等方面的差異，使項目部面臨著不同的社會形勢、管理制度、自然環境、文化背景等諸多問題。針對上述問題，項目部認真中國電建集團及公司的安全管理要求，不斷完善項目部各項安全管理制度，加強現場安全管理，提升EPC項目執行安全管理水平，確保了職業健康安全管理體系的正常運轉。
1、全面落實安全生產責任制，建立安全管理長效機制。為實現安全管理的長治久安，項目部與各專業單位、專業單位與班組分別簽訂了安全生產責任書，建立了以項目經理為項目部安全第一責任者、各專業單位負責人為本單位第一安全責任者、班組長為本班組安全第一責任者的安全體系，構筑了橫向到邊、縱向到底的安全網絡，形成了個人保班組、班組保單位、單位保項目部的人人抓安全、層層保安全的良好局面。
2、嚴格現場安全管理，加大安全檢查力度。面對分包商施工人員安全素質普遍偏低、人員流動性大等實際情況，各級安監人員每天在施工現場認真細致檢查安全施工狀況，及時發現并處理各類不安全問題和隱患，控制各類違章和不安全問題的發生。項目部每月至少組織一次安全文明施工環保大檢查，同時根據不同施工階段和季節變化，根據現場出現頻率較高的問題組織專項安全檢查，做好事故的預控、預防工作。對檢查所發現的問題，各單位均按照“三定”原則進行了整改關閉，做到了安全檢查的閉環管理。
3、開展安全教育，夯實安全基礎。為不斷提高員工安全素質，提升安全管理水平，項目部每年組織進行全員安全培訓和考試，通過安全教育培訓活動的開展，使現場安全管理得到良好的改觀。對新來項目部人員在出國前由公司對派出人員進行境外安全教育和應急知識培訓，詳細講解印度風土人情、風俗習慣及旅程中的安全注意事項。對于回國人員做好安全交底，詳細告知其注意事項及聯絡人，并由回國人員在交底表格上簽字。
4、加大安全宣傳力度，營造濃厚安全氛圍，創造良好施工環境。為營造濃厚安全氛圍，項目部認真組織安全宣教活動，加強安全文化建設，項目部以中國“安全生產月”、印度“安全周”等活動為契機，積極組織開展安全知識有獎問答、漫畫制作、小品表演、“安康杯”飛鏢比賽等一系列喜聞樂見的活動，促進了項目部安全生產形勢的持續健康發展。
5、實施現場標準化作業指導書，做好安全技術管理工作。為做好對安全技術措施的管理，項目部不斷加大對技術人員崗位技能的培訓，狠抓安全施工措施的編寫質量，規范作業指導書中安全施工措施的編審批、交底、實施的各個環節的管理。項目部對定子吊裝、汽輪機基礎施工排架、大板梁吊裝、汽包吊裝、塔吊拆裝等重大危險施工項目進行檢查，檢查措施落實執行情況，并對施工過程監督，確保了施工項目安全順利完成。
6、完善更新應急預案，建立健全應急機制。按照《集團公司境外非傳統安全與突發事件應急處置管理辦法》、《集團公司境外突發事件綜合應急預案》等文件要求，結合項目部生產實際制定了項目部《突發事件應急預案》、《人身事故應急預案》等應急預案，成立了以項目經理為組長，綜合辦公室、工程管理部、物資機械部等部門負責人為組員的應急領導小組，應急辦公室設在項目部安全保衛部。
四、印度分包商安全管理
境外工程與國內工程相比，存在著社會環境、政治因素、當地法律、人文風俗、地理氣候等諸多方面的差異。由于這些差異，安全管理體系的可行、成效性都會受到了一定程度的制約，安全管理存在一定的難點：
1、政策、制度不同。印度政府無相關的安全管理監管機構，政府對施工企業的安全管理要求不高，造成企業對于安全管理不重視。
2、管理人員流動性大。在分包商進駐現場前，項目經理乃至工程管理人員大多是臨時招聘的，再加上印度政府用人機制政策較為寬松，致使分包商項目經理、安全管理人員更換頻繁，使安全管理難以持續有效開展。
3總部對現場安全管理人員支持不夠。印度分包商總部極少來項目進行監督檢查，致使對現場的安全狀況、安全管理難點都不清楚，分包商安全管理人員通過郵件、傳真發至總部的很多問題，很難得到有效解決。
4、安全投入不足。印度分包商安全文化建設較差，安全設施標準普遍不高甚至沒有，在合同談判上拒不接受安全投入的標準，導致分包商對于現場的安全設施投入不高。
5、分包商施工人員更換頻繁。印度分包商為了躲避勞工證辦理、規避稅務等原因，致使分包商施工人員更換頻繁，造成分包商施工人員安全意識差。
6、管理手段的不同。印度分包商很難積極主動的開展安全工作，致使站班會、培訓、交底等工作難以開展，同時分包商異常排斥安全處罰，給現場違章治理活動帶來很大的難度。
【關鍵詞】總承包模式 核電工程 安全管理
1 引言
目前，我國已經進入到核電發展的新階段，使核電建設進入到了一個高峰期。在專業化分工趨勢的影響下，我國核電工程以總承包模式實現管理。同世界先進公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設風險以及建設周期方面的影響，都為核電工程的安全建設產生了較大的影響。對此，就需要能夠做好核電工程安全管理現存問題的把握，以科學方式做好問題應對處理。
2 安全管理存在問題
2.1 人力資源不足
前幾年，我國核電建設發展較為緩慢，使經驗豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進入高速增長期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設規模以及速度發展需求、核電工程建設單位能否跟上項目建設速度則成為了一項需要積極評估的工作。同時，科研設計、施工單位以及監管等部門也陸續出現了能力不足以及人員稀釋嚴重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經呈現出老齡化態勢，一線勞務資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓就進入到工作崗位的情況。而在現今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業人員疲勞作業、超負荷作業情況的存在也將因此增加安全隱患。
2.2 勞務分包體制問題
在現今核電工程建設中，勞務協作單位成為了整個過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場發育方面的不成熟也成為了現今核電工程安全管理當中的一項難題：第一，國家在勞務公司安全方面并沒有形成嚴格的準入要求；第二，缺少科學有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務人員在工作當中存在穩定性較差的情況，不僅在進出場方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對管理資源的浪費、技術以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務公司自身管理存在不到位的情況，人際關系復雜，很多人員通過關系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓滯后。在工作人群中，農民工占據較大的比重，這部分人在專業技能以及文化方面相對較低，在短期培訓之后，也無法達到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務公司下屬分包隊伍，在經濟利益指引下對施工工程質量以及進度沒有過多的關注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導致現場發生隱患。
2.3 生產費用監管被動
分包商在安全生產管理方面存在統計臺賬不完善、上報數據不全面、基礎資料不完善、數據填報不實以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎土建以及安全工程當中都具有較高的造價，如果按照企業安全生產費用提取辦法以工程造價2%進行計算，那么需要提取的費用數額將十分可觀。而對于總承包單位管理人員而言，由于受到實際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費用的全面驗證以及審查，進而不能像工程量審核一樣準確的做好當期費用確定；第二，在法律當中，明確規定了承包單位需要按照合同規定要求做好安全生產費用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監督檢查權利，但合同關系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對監管工作的開展產生一定的不利影響。
3 對策措施
3.1 出臺承包法律法規
為了積極做好安全管理工作的規范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法政策，具體而言，相關部門需要做好我國建筑法等現行法規的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時，要出臺能夠同其配套的法規文件，在文件當中做好不同參建單位安全職責的明確，通過安全生產管理條例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權責的明確。即通過科學、完善承包法律體系的建設為各項工作的安全、穩定開展做出保障。
3.2 整合現場管理資源
工程總包方需要對安全管理機構作用進行充分的利用與發現，即將分包、總包管理隊伍整合為一個新的安全管理機構，該機構在建立后，不僅在工作當中具有獨立的特征，且不會同總、分包單位的項目行使職權產生脫離，以此實現整個工程建設過程的統一管理。同時，為了保證項目分包方能夠以較快的速度對總包方安全管理流程以及相關要求做好熟悉、把握，保證不同層級管理體制具有協調以及一致的特征，則可以根據公司規章制度以及法律法規做好工程建設安全管理指導書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當中。同時，核電工程業主也需要能夠對總包模式下人力儲備問題引起重視，對于總包安全管理當中存在的不足，要及時做好應對措施的制定，在不同參建方積極協同的基礎上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現場管理，進而實現工程現場安全的保證。
3.3 加大分包單位管理力度
在工程建設中，總包對分包實施的安全管理可以從經濟以及選擇方面實現控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學、完善分包選擇管理機制的建立，以此實現分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關單位安全自習檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當中做好不同單位安全許可證、專業人員配置、企業業績、企業資質以及專業化程度等內容的涵蓋，對于具有不遵守合同以及施工安全不達標等企業，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設當中出現分包不能夠按照合同實現安全職責履行的情況，總包則可以使用這部分資金進行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數的同時避免事故發生，并在工程竣工后返還這部分備用金。
3.4 加強安全培訓
詼分包隊伍在為核電工程建設做出重大貢獻的同時，勞務分包機制自身存在的問題也將對核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰。對此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓工作：第一，相關部門在建筑勞務人員管理方面要積極開展準入制，做好安全培訓教育卡制度的建立，即當工作人員經過入職培訓、經過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業活動。該卡應當由我國相關部門統一制定，由縣級以上安全生產部門監督實施，在卡中做好人員考試成績以及培訓教育方面內容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實現工作人員安全施工意識以及知識的提升；第二，總包方在面對人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴格把握原則做好工作人員的入場培訓。同時，也需要根據市場情況積極引進具有良好管理優勢、綜合實力雄厚的管理隊伍，通過其自身管理資源的應用實現管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發揮行業協會作用，做好核電建設市場誠信體系建設，對于具有劣跡的企業，要曝光后建立黑名單，不得再進入核電行業當中。
3.5 探索安全費用模式
國家文件對安全生產費用的管理與應用提出了具體要求，而在具體落實方面，還需要在具體實踐當中不斷完善。通過文明使用費用提取、管理辦法的制定實現現場“安措費”投入以及使用情況的規范。同時，為了使會計報表人員能夠及時做好項目、企業管理信息的了解，也需要相關部門做好固定，即要求企業在各期間財務報表當中做好“安全生產費用”科目的增加，以此將同安全具有聯系的費用單獨披露。
4 結語
核電工程作為現今我國重點建設的工程類型，得到了廣泛的建設。作為核電工程建設主要模式，總承包模式在核電工程建設中也得到了較多的應用。在上文中，我們對總承包模式下核電工程安全管理相關問題進行了一定的探討，需要在工作當中能夠做好把握，以科學對策的應用實現工程的安全保障。
參考文獻：
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[2]何敬.電力工程安全管理體系淺析[J].廣東科技，2014（12）：43-44.
關鍵詞：電力線路 施工安全控制管理
中圖分類號： F406 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
輸電線路施工是一項比較特殊的建筑安裝作業，雖然該項工作沒有什么太高的技術要求，但是其涉及面廣、受外界干擾因素較多、專業性比較強、施工安全管理難度大。輸電線路的安全管理較發電廠建設、變電站建設都要困難，其作為工程項目管理的十分重要的一項內容，尤其獨特的地方。以下便是作者根據多年的經驗，從輸電線路施工存在的問題分析入手，提出其安全管理的原則與要求，并對輸電線路的安全施工管理措施等進一步探討。
2 施工安全管理存在的主要問題
2．1輸電線路施工人員素質參差不齊
現在，一般承接線路架設工程的施工項目部都將勞務作業進行了分包，同時還聘用了很多臨時工。這些施工人員的文化程度普遍較低，業務技能更是參差不齊，有的甚至就是剛從農村出來的農民，由于缺乏系統的、專業的技能培訓，這些施工人員勞動組織紀律較差，安全意識全無，因而，往往在施工時會發生一些安全事故。
2．2不合理壓縮工期給施工帶來安全隱患
現階段，各級電網建設如火如荼，一些輸電線路工程的建設工期往往為了發電廠的經濟利益而一再壓縮，這就給施工單位的安全施工管理帶來了相當大的難度，也為安全隱患埋下了伏筆。
2．3征地拆遷糾紛不斷嚴重影響了施工安全管理
由于輸電線路施工戰線長，涉及范圍廣，牽涉的征地拆遷項目比較多。因此，因征地拆遷引起的糾紛時有發生，村民阻工現象也在所難免，這不但嚴重影響了施工進度，還給安全施工管理帶來很大的影響。
3電力線路工程施工安全風險管控措施
3．1 首先要把好施工單位進場第一道關
嚴格執行國網公司關于加強工程分包管理的規定，嚴把分包隊伍入場關，嚴格資質審查，嚴把人員素質關，嚴格執行“工程勞務分包相關管理辦法”，杜絕“以包代管”，規范用工制度，規范專業分包和勞務分包合同，簽訂相關安全協議和安全保證金交納規定，對已錄用的分包單位，每年初應進行嚴格的復審，經過業績考核評審，逐步清理小、散、施工能力差的分包隊伍。
3．2 安全責任落實到位
嚴格落實安全責任制，根據“誰主管、誰負責”自原則，從業主到監理、業主到施工單位、施工單位到班組，層層簽訂《安全生產責任書》，把安全責任層層分解，明確每個人的崗位安全責任，一級對一級負責。按照基建安全管理標準化體系要求，全面全方位全過程落實基建安全管理責任，強化業主、施工、監理項目部建設，加強對各責任主體責任落實情況的評價考核，確保基建安全管理機構健全、人員到位，責任落實到位。
3．3 切實落實安全教育培訓制度
施工項目部要把安全生產教育培訓作為一個長期性、系統性的工作來抓，把這項工作納入職工的育培訓計劃，采取多樣形式，適時適地、嚴謹認真地落實好進場教育，特種及特定教育，正常性的教育培訓。重點提高技術人員、安全管理人員業務水平和施工人員技術素質，提高工程施工管理水平。所有進場施工人員必須進行相應的培訓，未經過培訓或培訓不合格者禁止上崗。
3．4 全過程安全管理理念
將“全過程安全管理”理念貫穿到規劃、設計、施工、驗收、投運的全過程，組織好規劃、設計、施工、驗收、投運各個環節的安全管理工作、嚴格方案的編、審、批。提高施工方案及安全技術措施的可操作性。嚴格執行作業前安全技術交底和安全措施的落實，確保現場安全措施落實到位。明確監護人員責任，確保重要、風險較大的作業內容實現現場監護，結合項目特點，從人、機械設備、作業環境和作業方法等方面進行危險源識別與評價，采取切實可行防范措施，進行有效控制。
3．5 落實“六化”要求
加強施工現場的安全文明施工管理，嚴格落實安全管理制度化、安全設施標準化、平面布置條理化、設備材料堆放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化的六化要求，實現安全管理關口前移，促進工程建設安全管理始終在控。
3．6 加強安全監督與檢查
各級安全監督人員應加強現場作業場所和作業人員的監督和檢查，不定期進行安全監督和檢查活動，把新進人員、農民工、特殊工種人員以及深基礎施工、放緊線施工、施工機械設備(尤其是受力工器具、高空作業設備)等作為檢查的重點，將防觸電、防高空墜落、防高空落物傷人、防倒(塔)桿斷線作為現場監督的重點。針對事故發生的時段規律在事故易發期和汛期、嚴寒等特殊季節，加強安全查崗，發現違章行為嚴肅處理，絕不手軟，以強制手段培養員工自覺遵章守紀的習慣，杜絕類似現象復發生。針對施工現場的薄弱環節，落實整改措施，及時消除安全隱患，做到閉環管理，確保施工安全。
3．7 加大安全專項資金的投入力度
完善各項安全設施，特別是加強孔洞、臨邊及高處作業、交叉跨越的安全防護措施。配齊所有施工作業人員所需的安全防護用品以及安全工器具。加強安全文明施工費用使用情況的檢查，監督施工單位安全施工措施費的使用，做到專款專用，保證安全文明施工所需資金的投入。
3．8 強化特殊工種作業人員的管理
加強對從事起重、腳手架(跨越架)搭設、焊接、導地線壓接、高空作業等特殊工種作業人員的安全管理，杜絕因無證上崗、技能水平不足而引發事故的隱患。
3．9 正確處理安全與工期的關系
在安全與工期、安全與經營、安全與效益之問相互關系的問題上，必須堅持安全第一的宗旨不動搖，嚴禁拼進度、趕工期，違規冒險作業，確保施工現場始終受控。
3．10 積極推行現代化管理手段，開展施工企業安全性評價
安全性評價“貴在真實、重在整改”，改變那些浮于工作表面的工作作風，真實反映施工企業安全生產存在的薄弱環節和施工過程中存在的一系列隱患，從而提出相應的整改和控制措施，達到預防、控制隱患，避免事故的發生。
【關鍵詞】施工分包；管理
近年來，施工企業一方面通過工程分包解決了企業自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業受到了經濟處罰，有的企業被降低了資質等級等等，嚴重影響了企業聲譽和經濟效益。同時由于工程分包所出現的質量問題，也給國家利益和人民生命財產安全帶來了極大的損害。為規范河南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，杜絕工程轉包和違規分包，依法規范施工單位專業分包、勞務分包管理，有效防范安全和質量事故。根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質等級或專業承包資質等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級的施工企業完成的活動。施工分包分為專業分包和勞務分包。專業分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質等級的專業分包商完成的活動。勞務分包是指施工承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質等級的勞務分包商完成的活動。
施工承包商可以對所承接的各專業工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業工程分包給具有相應資質等級的專業分包商，或將勞務作業分包給勞務分包商。專業分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進行專業化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及相應的施工企業資質，經濟上實行獨立核算，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業分包商、勞務分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。
分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內，施工承包商可將非主體工程或勞務作業分包給具有相應專業承包資質等級或勞務分包資質等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經建設單位同意后方可進行施工分包。專業分包、勞務分包商的選定應嚴格執行審批手續。專業分包、勞務分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監理單位提出書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位批準并備案。
建設單位、監理單位、施工承包商應嚴格履行工程合同義務，做好專業分包、勞務分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任。建設單位（業主項目部）應全面貫徹落實施工分包安全管理的有關要求。審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質和業績。對工程項目分包進行上報建設單位并備案。定期分析上報工程分包管理信息。定期組織開展工程項目分包管理檢查。監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負責對工程項目各參建單位分包管理考核評價。
監理單位工程項目分包情況進行過程監督和管理。負責建立分包安全監理制度。審查工程項目分包計劃申請。報送工程項目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理。審查分包商資質、業績和擬簽訂的分包合同、安全協議并進行入場驗證。動態核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責任主體，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。負責建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系。建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等分包管理制度。施工承包單位系統所屬施工企業分包管理制度須報省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協議。明確分包安全管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動做好活動記錄；定期分析上報工程分包管理信息。負責對所有在冊的分包商開展資信評價，實行優勝劣汰，建立核心分包隊伍的培養和管理機制。
分包人應當設立項目管理機構，對所承包或者分包的施工活動實施管理。項目管理機構應當具有與承包或分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項目開工前應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。
簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質范圍，勞務分包合同中約定的勞務分包范圍不能包括構成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務作業內容。分包商必須在分包合同、安全協議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和建設單位備案。
施工承包商應履行自身應盡的責任和義務，對合同確定的目標進行跟蹤監督和動態管理，及時預測和分析合同執行的風險和偏差，提前采取預控措施，消除分包安全風險。建設單位（業主項目部）建立健全公路建設分包安全監督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進行監督。省建設單位（業主項目部）對檢查督查等管理活動中發現的分包安全管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改，對有關情況及時在項目內進行通報。對無資質或資質不合格隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。施工承包商負責建立包括分包商在內的完善的現場應急管理體系，落實各項應急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報告后，應立即按規定啟動應急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時上報上級應急管理機構。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；六是分包合同未報發包人備案的；七是法律、法規規定的其他違法分包行為。
施工承包商應盡可能與核心分包隊伍建立長期穩定的合作關系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責任義務和權利。施工承包商應在工程承攬、承包價格、工程結算、付款比例、人員培訓等方面給予核心分包商享有一定的優先權利。
參 考 文 獻
姓 名： 單位（部門） 職務：
考試日期： 得 分：
一、單選題（每題1分，共計30分）
1.項目完工后，項目經理組織相關部門從工程準備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行評價，對照( )全面回顧項目管理過程，進行項后評價。
A.施工調查 B. 項目管理策劃書 C.施工組織設計 D.技術交底
2.被檢查項目應在收到監察建議后，對監察建議或決定有異議的，被檢查的項目部可以在收到監察建議或決定之日起( )內，向公司監察機構申請復審。
A.5日 B.10日 C.15日 D.30日
3.前期策劃工作中，管理交底是公司層面哪個管理部門主責( )。
A.工程管理部 B.技術部 C.市場營銷部 D.企業管理部
4.項目期末考核兌現應（），項目經理離任應實施審計程序。（ ）
A.先兌現，后審計 B.不用審計 C.先審計，后兌現 D.直接兌現
5.項目經理是收尾項目清算第一責任人，( )負責人是具體落實人，做好跟蹤落實概算清理、竣工清算、審價審計等工作，且不因工作崗位的調整而改變。
A.工程部、財務部 B.財務部、工經部 C.安質部、工經部 D.工程部、工經部
6.收尾項目的界定：工程已實質完工，并通過建設單位組織的竣工初驗；或工程主體全部完工，施工累計進度達到工程總量的( )以上。 A.80% B.90% C.95% D.100%
7.收尾項目的尾工、整修、交驗、結算、清算等業務所需發生的費用，上報費用計劃報公司財務部，由公司（）組織工程管理部、財務部、成本管理部及技術部等部門進行審核同意后方可發生費用。（ ）
A.工經部長 B.總會計師 C.項目經理 D. 總工程師
8.項目完工后，項目經理組織相關部門從工程準備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行評價，對照( )全面回顧項目管理過程，進行項后評價。
A.施工調查 B. 項目管理策劃書
C.施工組織設計 D.技術交底
9、凡需進行分包的工程項目，原則上要實行公開競標選擇勞務企業，做到公平競爭、擇優錄用。原則上( )以上的分包項目由三級公司負責組織集中招標或議標。
A.100萬元 B.200萬元 C.300萬元 D.500萬元
10、項目完工后，項目經理組織相關部門從工程準備階段、實施階段至收尾階段的整個過程進行評價，對照( )全面回顧項目管理過程，進行項后評價。
A.施工調查 B. 項目管理策劃書 C.施工組織設計 D.技術交底
11、項目部在進度管理工作中，當發生進度偏差時，應按( )對進度偏差的狀況進行總結，并分析偏差產生的原因及采取的整改措施。
A.周 B.月 C.季度 D.半年度
12、施組方案編制前項目部需召開研討會。施工組織設計研討會由( )主持，施工方案研討會由( )主持。
A.項目經理 項目總工程師 B.項目總工程師 項目經理
C.項目經理 工程部長 D.項目總工程師 項目總工程師
13、項目部根據單項工程技術難度、規模、安全風險等級、工期等要素，按照《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）等文件要求，合理劃分專項方案等級及編制報審計劃，A等級專項方案應上報至（ ）審批。
A三級公司. B. 二級公司 C.項目部公司 D.項目經理
14、項目經濟活動分析由( )牽頭，( )組織，相關部門參加，經濟活動分析應在責任成本分析的基礎上進行。( )
A.項目總會計師 財務部 B.項目經理 項目總會計師
C.項目經理 財務部 D.項目總會計師 項目經理
15、工程開標后，公司應收集匯總開標信息，建立并完善投標信息數據庫。公司應及時進行項目（ ），未中標項目即行終止，中標項目進入項目實施階段。（ ）
A. 營銷交底 B.標前策劃 C. 投標總結 D.后評價
16、收尾項目的界定：工程已實質完工，并通過建設單位組織的竣工初驗；或工程主體全部完工，施工累計進度達到工程總量的( )以上。
A.80% B.90% C.95% D.100%
17、收尾項目的尾工、整修、交驗、結算、清算等業務所需發生的費用，上報費用計劃報公司財務部，由公司（ ）組織工程管理部、財務部、成本管理部及技術部等部門進行審核同意后方可發生費用。
A.工經部長 B. 總會計師 C.財務部長 D. 總工程師
18、在公司合同審批權限劃分中，標的額大于（ ）萬的勞務合同應由片區分管領導批準審批后再上報公司評審？
A.100 B.200 C.300 D.400
19、《中國中鐵工程項目勞務分包指導價及項目經理部定員定編、管理費用標準》明確了股份公司的指導價，要求三級公司按（ ）管理。
A.平均價 B.指導價 C.限價 D.最低價
20、（ ）是收尾項目清算第一責任人，工程部、工經部負責人是具體落實人，做好跟蹤落實概算清理、竣工清算、外部審價、審計等工作，且不因工作崗位的調整而改變。
A.工經部長 B.總工程師 C. 項目經理 D.副經理
二、多選題（每題2分，共計20分）
1、在公司層面項目主要管理職責責任矩陣中，是成本管理部主責的工作事項是( )。
A.分包管理限價、合同、決算審批 B.責任成本管理
C.分包準入、考核評價 D.收尾清算
2、根據中鐵四人（2014）755號文規定，子分公司項目部年度考核否決性指標中永久性否決指標包括（ ）。
A.安全質量指標 B.分解后的年度目標利潤完成率指標
C.現款上交指標 D.重點工程形象進度指標
3、嚴格實行限（定）額發料制度。對超定額用料應有書面分析，并報經理批準后，方可發料。堅持（ ）超計劃不發料。
A.無工號 B.無說明 C.無去向 D.無計劃
4、《工程項目精細化管理辦法（試行）》規定，必須對勞務企業進行考評，下列屬于勞務企業基本情況考評內容的是( )。
A.資質證照情況 B.履約情況 C.安全員、質檢員配置情況 D.人員持證上崗情況
5、在資金管理中，下列屬于資金支付原則的是( )。
A.黨政會簽原則 B.以收定支原則 C.延后付款原則 D.拒付原則
6、項目部應指定施工影像管理責任人，配備設備，進行拍攝及管理。以下屬于施工影像拍攝范疇的是( )。
A.施工進度影像 B.項目公共關系影像
C.員工內部評比影像 D.工程定點整體照片
7、責任費用預算為項目部的管理費用預算，下列那些選項屬于責任費用預算的內容。（ ）
A、稅金 B、業務招待費 C、文明施工費 D、項目部管理人員工資
8、《工程項目精細化管理辦法（試行）》中，對項目文化建設，要求通過項目實踐，營造良好、和諧的項目文化和團隊理念。以下不屬于團隊理念規定的“五個經營信條”的是( )。
A.全面 B.集約 C.尊重 D.嚴格
9、下列屬于財務部應當制定符合公司規定的管理辦法的是（ ）
A、項目備用金管理辦法 B、項目差旅費管理辦法
C、成本核算管理辦法 D、經濟活動分析管理辦法
10、勞務分包主要有（ ）。
A、多工序分包 B、純勞務分包 C、直接管理 D、專業分包
三、填空題（每空1分，共計20分）
1、中國中鐵股份有限公司推行《工程項目精細化管理辦法（試行）》的主要目的是：為加強中國中鐵股份有限公司（以下簡稱股份公司）工程項目管理，規范項目管理行為，健全項目管理體系，提高 和盈利能力。
2、工程項目管理遵循“集約化、標準化、精細化、全員、全過程、全覆蓋”原則，標準化、精細化突出體現在項目管理層級化、要素管控集約化、資源配置市場化等“ 化”管理內容。
3、目精細化管理應通過信息化手段，增強公司對項目的控制能力，實現項目管理由前臺管理向 的轉變。
4、責任成本管理按 相結合的原則，根據管理層級、責任范圍、成本要素的不同，實行分級管理、歸口組織、分工協作，形成全項目覆蓋、全過程控制、全員參與、各負其責的成本管理體系。
5、項目實施過程中，發生偏離制度、程序、計劃和預算的事件，項目部需將偏離事件以“ ”報告給公司審批，實行例外管理。
6、項目部每月或季度開展的責任成本分析中， 要堅持實際產值與實際成本“ ”原則，嚴格劃清已完工程成本與未完工程成本的界限。
7、對已完成合同約定工作量的項目，項目部要及時與分包企業辦理末次結算，按程序報公司審批后，簽訂 協議。
8、現場平面規劃應遵循“ ”的原則統籌規劃，減少施工臨時用地、降低現場臨時費用。
9、安全生產策劃：項目施工前，應對項目全過程施工安全防控重點進行統一策劃，編制 。
10、項目部應實施 ，以成本預算為基礎，編制現金流預算，利用現金流預算約束成本費用支出。
11、工程質量通常實行事前、事中、事后三階段控制原理，其中質量事中控制關鍵環節是 。
12、對于大宗物資、批量物資驗收必須實行 制度。
13、行政印章、黨群印章第一責任人為 ；財務專用章第一責任人為財務部長。
14、設備租賃遵循 的原則，充分發揮內部設備實用效率，控制外部租賃規模的要求，確因工程需要對外承租設備時，應嚴格執行審批程序。
15、庫存物資要實行 制度，對有保存期限的物資要在期限內使用，超過保質期的要按規定進行取樣復試。
16、項目績效工資考核包括那幾項考核指標： 、安全生產、工程質量、責任成本、上繳款完成率。
17、項目審計主要采取 方式。根據需要也可采用報送審計方式。
18、當工程項目開工 個月內，依據公司下達后的責任預算及相關指標、目標，擬制并簽訂《責任書》。
19、項目經理組織月度綜合安全大檢查等，對檢查中發現的問題按照“五定”原則下發檢查通報，由責任部門和人員負責落實。“五定”原則是：定整改責任人、定整改完成時間、定整改措施、 、定整改驗收人。
中鐵四財（2014）738號文規定，子（分）公司對在建項目至少安排 次期中審計，項目完工考核兌現必須根據 的原則。
四、判斷題（每題1分，共10分）
1、項目管理集約化增強了公司對項目的控制力，實現項目管理由后臺管理向前臺管控轉變，提高項目運行質量。( )
2、項目部只能在批準金額內使用。嚴禁各單位之間橫向拆借資金，項目的外欠款項禁止發生轉移支付現象。( )
3、項目部應配備測量主管一名，從事測量工作時間應不少于2年。( )
4、項目主要管理人員到位后由項目經理組織先行進行調查，形成初步意見后，口頭或書面報公司，公司接到申請后7日內組織公司相關業務部門赴現場調查。( )
5、項目綜合辦來公司領取印章時應攜帶項目領導簽字的授權領取印章委托書。( )
6、50萬元以下材料采購由項目部采取招（議）標或者詢價采購方式進行。( )
7、合同例外管理專題報告發送的時限為事件發生后48小時內。( )
8、標前項目評審需報局評審的項目在開標前10日內形成書面報告報局，自評項目開標前5日內完成評審并形成記錄，報公司分管領導同意。( )
9、開展項目制度文化建設是以精細化管理為重點。( )
10、工程項目管理：三級公司是主責層、項目部是執行層，作業層是操作層。( )
五、簡答題（每題10分，共計20分）
xx年3月11日入職本公司，雖然過去多年從事建筑業工作，但對北京建筑市場施工程序、工藝、要求還是一無所知，對公司的管理辦法，各種規章制度，工作程序也不了解，對我個人來講，一切都是從零開始。
一年來能認真學習執行公司各項管理辦法和規章制度，遵守各項紀律，貫徹執行公司各種文件和會議精神，能主動了解掌握北京建筑市場施工管理程序，盡快使自己適應工作需要。能積極協調業主、監理、審計各方面的關系，盡量減少公司協調工作量，能主動配合公司各部門的工作，虛心聽取各部門領導及公司領導的意見，及時修正工作中的缺點和不足。
能注意管理工作，在計劃、質量、安全和員工的管理上均能做到有序進行，有較強的成本意識，工程每走一步都能關注成本狀況，在材料計劃、材料使用、人工費支出、機械臺班支出上基本上做到了有效控制。
堅持以人為本的工作方法，善于做員工的思想政治工作，發揮每一個員工的積極性，使其在本崗位上實現應有的作用。發現員工不足之處，能善意的及時的批評教育，發現員工之間不團結因素能及時解決，團結同志一道工作，關心職工生活，重視食堂、宿舍的管理，達到員工的基本滿意。
一年來工作有收獲、有進步，也有不足和缺點，在理解執行公司各種管理辦法上有失誤，在綜合項目管理上還不到位，存在漏洞。在項目沒有合同沒有單價的特殊情況下，如何控制成本還沒有具體的辦法和措施，在業主、監理方的協調上還有待加強，對各分包單位的管理有時跟不上。
二、項目總結
動力總成項目部組建于xx年2月12日，由22名員工組成，3月23日進駐動力總成工地，3月30號開始進行發動機聯合廠房清表工程和臨舍設計工作，由于圖紙原因，5月29日正式開工打水泥土樁，目前結構工程基本結束，地面工程完成三分之一。變速器聯合廠房11月6號開始清表，11月26號開始正式打水泥土樁，目前基礎混凝土施工正在進行中。
生產計劃完成情況和工程具體形象，甲方、監理方相對滿意，但我們認為總體進度不盡人意，比預想進度存在很大差距，其中八月份計劃只完成80%，主要原因是設計圖跟不上施工進度需要和設計變更暫緩施工造成的，同時也存在協調不力勞動組織，分包人力、設備等問題。但只要條件具備，項目還是能晝夜不停的組織施工。如基礎正負零以下混凝土僅用一個月時間，基本晝夜不停，鋼構、網架進入正式施工后也能夠按計劃完成，工程部每天組織一次協調會，使鋼構、網架工程能順利施工發揮了主要作用。但在框架施工時人力不足問題，地面施工人力不足問題，項目部沒有得到有效的控制和采取相應的措施。
在質量上項目部今年控制的比較好，發揮了相關管理人員的作用，各負其責，基礎施工、框架施工質量控制得到業主和監理方一致好評。土建、鋼構網架兩次長城杯專家結構檢查評審均收到了理想效果。通州區質檢站三次來我工地質量檢查，比較滿意，只提出幾個質量通病問題，沒下整改單子。城建遠東公司也幾次來工地質量檢查，也對各分部分項工程質量給予充分肯定。在質量上也存在墊層混凝土裂縫、梁板混凝土收面不好局部裂紋、二次結構砌塊立縫不嚴等質量通病問題，沒有得到很好的控制，也存在不是主要部位質量就不嚴格把關的問題，在全員質量意識上還有待提高。
安全生產應該說我們還是把安全工作擺在了頭條位置，把安全生產始終貫穿到整個施工生產過程中，項目部領導對安全工作高度重視，專職安全員認真負責，相關管理人員具備了管生產必須管安全的思想，使安全工作真正落實到了實處，安全資料齊全，各種教育能及時跟上，安全防護基本到位有效，特別是重點部位都是設專人看守，在分包隊伍多又交叉施工用電高峰時做了大量的用電管理工作。一年來我項目部沒發生任何安全事故。但也存在生活區分包宿舍用電管理不細不嚴，有私拉亂接現象。施工現場個別部位安全防護跟的不及時，也存在無證上崗問題，這些問題的存在應引起我們今后工作中足夠的認識，真正做到防微杜漸，安全第一!
成本管理在沒有合同、無清單單價，圖紙不全或不及時，滿足不了預算需要的特殊情況下，如何做好成本的中間控制，是擺在我們面前的一個新課題，雖然存在一定的難度，在實際施工過程中我們在成本管理與控制還是做了大量的工作。在材料計劃上實行分包，工長分別提量對比，提出材料計劃，經商務預算審核，才提出計劃。使計劃更切合實際，原材料、周轉材料的進場時間也做到了適當的控制。材料使用上也是精打細算，如基礎模板施工時限制分包的制作量，以保證模板周轉次數;在1:9灰土回填、地面的土方回填標高、碎石標高等也采取了相應的措施，對商品混凝土量也對車進行了抽檢，對進場量和預算量也隨時進行了對比，對分包損失、浪費、挪為他用材料都做了教育和經濟處罰。在人工費的零工和機械臺班的簽發上我們也是層層把關，做到各負其責，堅決杜絕人情單子。雖然我們在成本管理上做了一些工作，但管理上仍然不細，在材料使用杜絕浪費上仍有潛力可挖，成本管理是各項管理工作的核心，成本是企業的生命，我們繼續提高全體員工 成本意識，加強各項管理工作，為公司爭取更大的利潤空間。
技術管理上在圖紙不全，圖到馬上施工，方案化整為零的情況下，滿足了施工需要，資料做到了與施工同步。施工面積大測量任務重也沒影響施工的正常進行。
加強了食堂宿舍管理，發揮了生活管理委員會的作用，特別是食堂通過人員更新調整，加大管理力度，是我們的生活越來越好，基本達到了職工滿意食堂標準。
項目部組建時22人，通過一年來正常調出調入和考核篩選，目前是23人。一年來通過學習公司各項管理規章制度，一年來的工作實踐，非常高興地看到我們項目部每一個員工都有了長足的進步，均能在各自的崗位上充分發揮作用，越來越團結向上，精神面貌有了很大改觀，能遵守紀律，嚴格要求自己，有的員工晝夜工作在工作崗位上，不辭辛苦，任勞任怨，不計時間，不計報酬，有的整天堅守在現場崗位上，有的天天晚上加班趕業務，有的堅持原則敢于管理，一絲不茍，有的認真學習鉆研業務，適應性強，也有的不怕工作多、繁復，不管分內都努力做好。所有的一切都讓人欣慰，讓人感動。記得剛進場時，甲方和監理方看到我們員工年輕人居多的狀況，曾言語流露出對我們持懷疑態度，通過一年的實踐成果已經證明了我們的實力，也是我們項目團隊精神、團隊力量的具體體現，我們現在可以驕傲地說：我們能行!
但在我們的員工中上半年也存在個別不和諧音符，也有怕做錯事不能承擔責任，也有的分外工作不愛管，也有的對自己的要求不夠嚴格，希望同志的努力克服各自不足，搞好自身建設，成為完全合格的一名員工。
三、xx年工作展望
xx年過去了，我們又迎來新的一年，新的一年在我們面前的任務更加艱巨，兩個廠房12萬多平米，xx年才完成工作總量的四分之一。發動機廠房7月末交工，變速器廠房9月末交工，5、6月份要開動能中心和庫房，還有廠區道路。可以想象出我們今年的任務是何等的繁重，工期緊、任務重這就需要我們加倍努力工作，不怕苦累，繼續發揚我們項目部的團隊精神，發揮我們每一個員工的主觀能動性，精心組織，精心施工，嚴密計劃。加強生產計劃管理，做到周保月、月保年進度計劃的方針，加強勞動組織，協調好各分包單位，克服以包代管思想，做到忙而不亂，有序的連續施工，強化生產調度指令，生產指揮到位，按時召開項目生產調度會，根據工程進展情況組織好相關分包隊伍協調會，切實解決施工生產各環節的實際問題。技術系統要繼續克服圖紙不全、資料零散等困難，以保證施工生產的正常推進。
工程質量上變速器聯合廠房繼續申請結構長城杯工程，要抓好結構質量，確保長城杯專家順利驗收評審，兩個廠房都是竣工工程，都將進行裝修施工和地面施工，要堅持質量標準，按檢評程序辦事，做好質量的中間控制，要下功夫解決好質量通病問題，專職質檢員要認真履行自己的職責，生產技術也要齊抓共管，共同把好質量關。
今年安全工作難度相對大于去年，分包隊伍多，施工人員多，工期緊，任務重，交叉、立體作業多，施工用電范圍大，安全工作任務更為艱巨，要繼續樹立安全第一的思想，以預防為主，常抓不懈，資料健全，標志醒目，防護到位，持證上崗，規范操作，安全工作要以專職安全員為主，形成人人抓，人人管的局面。
成本管理今年要上一個新臺階，根據去年的經驗，要抓細抓實，提高全員的成本意識，一切管理工作都要從成本利益出發，加大管理力度，工程每走一步，都要做到成本心中有數。各部門要支持商務工作，主動、及時的提供相關資料，在材料詢價、定價、合同、進場驗收、使用、限額領料、材料回收退庫等環節都要做細致的工作，對人工費的零工、機械臺班做好日志，做到層層把關，要嚴格控制生活用水、用電等一切非生產性開支。努力提高經濟效益，爭取一個好的收成。
項目管理是一個綜合管理，要在新的一年里對治安、消防、生活、防盜、衛生等方面工作都要抓好、抓實。
在新的一年里各位員工要加強自身建設，加強團結，形成合力，遵守執行公司各項規章制度，鉆研業務，努力工作，使自己的綜合素質有一個明顯提升，成為社會有用人才，為公司的發展壯大做出我們應有的貢獻。
施工單位項目部年終工作總結范本(二)在這新的一年到來之際，根據本身工作的實際情況，我對自己的工作做出分析評定，總結經驗教訓，提出改進方法，以便使自己在今后的工作中能懲前毖后，揚長補短，為今后精益求精工作方法，進步工作效力提供根據。
一、 履行崗位職責
作為項目部的管理職員，單體樓1#、2#、3#、4#的總樓號長，我重視控制工程的施工質量、與建設單位和監理單位的調和和班組的管理調和、主動配合安全科完成各項安全管理工作，狠抓材料管理以勤儉工程本錢。主要以下幾個方面說明：
1、 工程質量管理。
針對看湖城項目的特殊性，故工程質量要求高標準、高出發點。施工前期，重視對班組的技術交底，給班組職員在思想上給予重視，在技術上了解本工程的質量和進度、安全要求，為后期施工奠定良好的基礎。
4#作為第一個施工的單體，同時結構和2#樓一樣，嚴格要求木工、鋼筋工、泥工班組按圖紙施工，并且預留下影象資料(照片等)，要求其他單體的班組負責人上來觀看，提出自己意見，并且要求其他單體依照4#的要求施工。此措施獲得良好作用，也為了后期的施工質量帶來的良好的效果。各單體在后期的質量管理上，到達監理單位驗收，全部通過，獲得建設單位和監理單位的好評。
2、 1#、2#、3#、4#四個單體樓的管理。
3、 班組的管理調和工作
(1) 施工***是所內最基層的管理者，既是指揮員又是戰役員，是領導意志、意見的體現，也是基層題目的反饋者，因此更要建立起良好的本身形象，在工作中成為同事的榜樣，在感情上成為同事信任伙伴。要求大家加班自己一定第一個到，要求大家建立高質量的標準，所以各個單體在每一個隱蔽工程我都全程參加，重視進程控制，對一些質量通病控制的萌芽狀態。
(2) 關心同事：碰到同事有事,主動幫助替班并組織全班一起關心，慰問，構成一種大家庭氣氛。
(3) 重視對四個單體的樓號長的培訓，在每次的會議上，針對施工配合存在的題目，我盡可能使每一個同道最少占主導地位一次，以增加其經驗，使每一個同道都能獨當一面，處理各種題目，使整個班組的業務技術水平有了整體的進步。
4、 安全管理工作
在工作進程中，主動配合安全科完成施工職員的職員的安全管理和教育工作，在建設單位的幾次檢查中均獲得優良成績，在第四季度的安全檢查上，明確了1#作為本項目的安全管理示范單體。
5、 與建設單位、監理單位的調和
作為一個施工管理職員，看湖城項目開工以來，我就重視和建設單位和監理單位的配合調和工作，針對建設單位和監理單位提出的好的建議，自己帶頭研究落實，獲得了建設單位和監理單位的一致好評。
二、 目前存在的題目和改進計劃
在獲得良好成績的同時，本人在工作上也存在一些題目。例如：一些質量通病還是存在的。
為了進步工作效力和工作質量，本人在下一階段的施工中會側重以下幾個方面：
1、加強各種政治學習，進步個人修養。
2、加強業務學習，進步業務素質，進步工作質量。
一、我縣市政公用施工企業安全管理存在的問題
l、施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差
市政公用工程安全監督起步較建筑業晚，從規范性的管理上要落后建筑業，加上市政公用工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況。縱觀近年來的檢查和監管情況來看，市政公用施工企業各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發生。其次，施工企業在機構設置上也比較薄弱。隨著企業安全資質年檢工作的規范，許多企業已經設置了安全管理部門。但也有不少企業，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節約成本”出發，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。
施工人員的安全素質低也是企業安全管理水平低的一個重要因素。市政公用施工隊伍為獲得承包任務，惡意競爭，低價中標后又分包、層層轉包情況較多。施工隊伍不穩定，經常臨時性招收民工，使得安全教育和培訓的持續性、系統性和有效性得不到落實。從民工自身的綜合素質來看，由于沒有得到必要的安全教育和基本的技能培訓，基本的安全防護知識的不具備直接造成了民工自我防護意識的淡薄，對施工過程存在的安全隱患熟視無睹或是“鋌而走險”。市政公用工程安全監督開展以來，我縣市政公用施工發生的安全事故中，死亡者都是施工隊伍中的外來民工
2、施工企業缺乏安全管理意識
安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環、測”的綜合管理，任何一個環節缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發生。而我認為，施工單位對上述六個環節的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：
(1)安全管理人員無證上崗。專職安全員的沒置是對工地現場安全管理的一種保證。一些工程項目安全員多是臨時上崗，既不具備上崗證，也缺乏必要的安全專業技能知識，所憑惜的僅僅是以往的現場施工管理經驗，無法做到及時發現、匯報和排除安全隱患。施工企業對專職安全管理人員缺乏系統性培養的考慮，忽視上崗培訓的重要性。企業對外聘民工更是招之即來，來之即用，無從談起持證上崗和對其進行必要的安全培訓。
(2)機械設備、車輛管理不善，違規使用。市政公用工程使用挖掘機、推土機、瀝青攤鋪機、樁機、汽車吊、自制的龍門架等機械設備較多，很多情況下不符合管理規定即進行操作，比如挖掘機，多數施工企業采用租借形式，司機不具備上崗證，違規操作的情況很多，有的挖掘機既用于挖掘，也用于吊裝運送材料，對安全影響很大。車輛超載裝運也是一個非常普遍的問題，不僅對便道損害大，對交通安全也產生了較大影響。在機械設備的管理上，施工單位未對進場機械進行安全綜合性能驗收，更有甚者，為了節省成本，將不符合強制性標準、已經淘汰報廢的機械在現場超負載使用，在使用過程中又超負載運輸，直接增加了事故的發生率。
(3)材料管理紊亂。沒有建立有效的材料進場驗收制度以及安全材料臺帳是不少施工單位安全管理上的薄弱環節。2003年2月18日杭州市濱江區UT斯達康研發中心工程施工發生的支模架坍塌事件，在暴露出建筑市場行為不規范、建設施工單位不履行法定建設程序的同時．也引發了鋼管扣件等安全設施構件的管理問題。對結構性的安全設施及輔助構配件缺乏程序化管理是造成安全事故的根源之一。
(4)不按規定實施程序。施工單位不履行法定建設程序，在有關安全監督手續辦理未到位的情況下先開工的情況較為常見。監理單位對安全前置條件的核驗存在忽視或是事后追補的情況。同時，一些大型專項方案的編審批也不規范，或者未按既有方案進行施工，或者先斬后奏。個別市政公用工程建設方為趕工期．強行規定某種不可靠的“方案”要施工企業予以實施的情況也有發生，既干涉了施工企業的安全生產，又漠視了安全專項方案的重要性。而施工單位由于種種原因，無法堅持原則，硬著頭皮施工．給現場帶來了極大的安全隱患。
(5)隨著文明施工和綠色工地創建工作的開展，施工企業對此給予了較高重視，但一些施工單位將安全生產文明施工更多地定位在搭設幾間漂亮的活動房和沿路設置兩排彩鋼板圍護，而對文明施工的目的、便民、利民和不擾民的意識不夠。另外，隧道施工粉塵作業的管理措施往往未嚴格依據方案進行。“人、機、料、法、環、測”綜合安全管理意識構成了安全管理的基礎，任何環節的疏漏都有可能造成不必要的人身傷害。
3、安全生產責任制及考核落實不到位
一些企業安全生產責任制不到位．對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代現象，沒有做到明確公司、項目部、班組各級人員的安全責任并予以實施，特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。實施過程中更缺乏有效的管理機制，安全責任制內容缺少必要的考核落實，未真正體現安全生產責任制的根本目的。
4、文明施工水平低
目前，施工現場敞開式施工，場內臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染．污水橫流已經成為了市民對市政公用工地產生投訴的主要原因。同時，一些工地內工棚簡陋、住宿條件惡劣對施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業更多的是推卸責任，不從根本上找原因，盲目追求利潤最大化。長期以來，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。
二、當前加強我縣市政安全生產監督管理的建議對策
市政公用安全監督管理作為建設工程安全管理的一項重要內容，既要與時俱進，又要針對市政施工特色，剛柔相濟，解決既有和潛在的管理問題。
l、強化政府職能，加大獎懲力度
國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面．使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監督管理提供了法律依據，對規范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監管部門在強化激勵機制，運用市場規律對施工企業安全監督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監管的同時．可以建立單位工程的施工動態信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。
行政處罰的力度必須加強，在現有項目經理、項目總監扣分的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段，對工程的經濟收益人進行直接的處罰。這方面，可以參考交警的管理辦法，監管人員依據《條例》等有關條款直接進行現場罰單的開具、施工企業根據主管部門要求統一辦理處罰程序是個既能對項目實際負責人進行督促，規范施工企業管理．也能避免違規執法現象的有效手段。
2、從對項目部的管理轉變到建立施工企業安全誠信機制
監管部門對項目部安全體系直接進行監管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業的安全管理行為以及企業與項目部之間的安全管理接口和施工企業安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業的誠信機制。
3、規范建設各方主體的安全行為
《建設工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說．監管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響。在這方面，需要進一步對條例中有關內容進行深化分解，實行安全生產一票否決制，規范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設單位納入在內。
4、抓好安全專業隊伍的培養
要健全培訓教育體系，培養各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結合，建立施工現場人員準入制度，從源頭上把關，徹底消除施工企業隨意使用民工的不良現象，提高市政從業人員的安全素質。建立常設的民工學校和設置師資隊伍是必須考慮的一項工作。
5、規范現場各施工隊伍安全生產行為
由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區域內的安全生產文明施工，必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。
關鍵詞：承包商 安全 生產管理
勝利海洋鉆井公司是一家從事淺海、極淺海海域鉆井作業的專業化公司。由于工作性質和業務范圍的因素，確定了海上生產的突出特點。公司始終把安全生產作為基本發展戰略，不斷提高自身的安全管理水平，下面就該公司在做好承包商安全管理工作中的一些做法匯總如下：
一、承包商管理的背景以及理念
公司的生產建設離不開承包商的協助，創造優良的安全生產業績自然也與承包商的管理密不可分，海上施工情況復雜、人員密集、設備密集等等客觀原因更加重了雙方的安全施工難度，稍有閃失就會引發安全事故，同時承包商還可能存在分包、借工等用工形式，有的承包商安全管理不到位，承包商現場施工人員素質不高，這些都對公司的海上安全生產提出了挑戰，成了公司安全管理的軟肋。對此，公司組織專題會議，分析承包商管理的現狀，確定了公司承包商管理理念：攜手承包商共管，實現甲乙方安全生產雙贏。制定了承包商的安全管理規定，在實際應用中并結合生產變化不斷探索和創新承包商安全管理辦法和模式，使承包商管理水平不斷提升。
二、承包商管理的具體措施
1.與承包商施工前的溝通和管理
1.1開好座談會
公司在每個大型項目招標前都會召集各承包商開一個座談會，會議一是告知承包商項目的具體內容和技術要求，更重要的是要和承包商溝通交流安全管理理念，讓承包商在安全管理認識方面要與公司達成一致，樹立“一榮俱榮、一損俱損”的概念。同時告知各承包商，公司會優先選擇能獨立完成施工項目的承包商，因為轉包和分包對工程本身以及承包商的自身利益危害極大，經常發生以包代管，包而不管的現象。轉包、分包，會失去業主的信任和犧牲未來的市場，會帶來工程質量低劣，安全事項頻繁發生以及工期拖后，這些都給承包商帶來嚴重的負面影響，還要承擔分包商違約的連帶責任，對承包商今后的市場開拓蒙上陰影。
1.2把好資質關
把好承包商資質關，這是承包商進入公司市場的前提。試想，一支資質不合格的隊伍，如何有能力為我們提供合格的服務。對承包商隊伍資質審查工作重點應放在三個方面，一是承包商是否取得相關的有效證照，是否建立完善有效的質量、安全管理體系和制度，二是是否具備相應資質的管理、操作人員隊伍，三是是否有相應的物資設備的硬件設施等方面。對存在超資質承攬工程、信譽不佳、業績較差等問題的承包商不予考慮。
1.3定好責權利
公司管理部門經過長期的觀察發現這種管理容易和承包商產生分歧的，一是按照慣例風險抵押金一般收取項目總投資的2%-5%，畢竟發生安全事故的幾率是比較小的，這樣承包商總感覺增加了運營成本，公司在處理這個問題上有所變通，根據施工風險適當降低收繳標準，這樣承包商不但不會降低自己的安全管理還會更加努力，因為公司給與了承包商信任，承包商自然也會努力管理反饋業主，再者真要出現風險抵押金扣罰不足時，承包商也會信服積極補交的。二是安全承包合同的履行也存在問題，“營的不用，用的不知”，即經營管理合同的部門具體不運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容，大大降低了責任部門和人員的責任心。針對這種現象公司要求不但要和承包商簽訂完安全承包合同，而且要與承包商一同做好安全合同交底工作，讓所有的施工參與者都明確安全責任在哪里，把安全責任分解到具體施工部位，工序、工種和人員崗位上，全員參與安全控制。
2.對承包商施工過程的控制
2.1對承包商人員的監督和管理
首先項目所在單位與承包商均要明確安全生產負責人。項目實施過程中，指定雙方現場安全管理的對口工作人員，安全管理人員必須持有安全監管部門頒發的資格證。其次要核對承包商派駐現場施工人員的真實情況，防止不具備施工資質的人員進入施工現場，必須確保特種作業或專業技術人員依法取得相應資格證書，重點對特種作業人員資質的年審記錄進行審查。在承包商確保提供了合格員工的同時，鑒于海上作業特點，公司考慮到還要保證承包商員工的出海安全，公司在前線駐地專門成立了出海人員教育基地，所有的承包商人員均要在此接受專業的出海前的教育，學習平臺有關安全知識，掌握平臺的基本安全要求，簽訂承包商平臺施工作業HSE事項告知書，上平臺后嚴格遵守平臺的各項管理規定。
2.2對承包商安全設施的監督和管理
承包商的商業運作特性決定了利潤最大化是首要要素，使得安全設施投入不夠。個別承包商常常用僥幸心理走在事故發生的邊緣。為節約經費，總是減少安全措施環節，降低安全措施要求，在安全措施和環節控制上“偷工減料”。比如：安全帽，我們現在嚴格執行規定在有效期內使用。而承包商的安全帽，很難是在有效期內使用的，還經常出現劣質安全帽。再就是使用安全性能差的設備設施，在現場管理過程中，會發現承包商所使用的臨時電源線老化嚴重，設備沒有電氣安全保護設施等現象。對待這樣的現象我們會責令承包商立即整改，直至其滿足安全需要。
2.3對承包商施工現場的監督和管理
重點抓好承包商施工作業方案審批、技術安全交底、作業許可辦理、安全防護措施落實、現場文明施工、“三違”情況、安全監護履職等全過程監督管理情況。開工前業務主管部門和項目施工所在單位會和承包商一同就施工作業方案進行研討，經過討論達成一致再在公司各相關部門進行方案審批，確保施工方案科學嚴謹。開工前甲乙雙方會進行技術安全交底，明確彼此的安全管理職責，相互告知項目施工中存在的風險。具體施工期間公司還會結合重點專項檢查、日常周期檢查和突擊檢查等多種形式加強過程控制，使施工作業全過程全面受控，檢查內容涉及人員上崗證件、作業區安全環境、安全技術措施落實、應急處理能力等，發現承包商在施工期間出現違章行為及事故的，列入《安全環保檢查公報》考核，罰款從安全風險抵押金中扣除。對于分包商、轉包商的安全處罰從其總承包商的安全風險抵押金中扣除。對承包商的一般違規及隱患下發問題通知單立即整改；對重大事故隱患下發隱患整改通知單限期整改；對嚴重違約、違規、違章停產整改，直至解除商務合同。對以上問題拒不整改的每出現一次分別扣除安全風險抵押金的10%、50%和100%，對承包商出現安全事故的同時追究項目施工所在單位的連帶責任。
三、承包商管理取得的成績
通過以上的措施，促使承包商由被動接受管理轉變到主動加強管理，夯實了安全管理的基礎，在公司與承包商的共同努力下，雙方均取得了安全生產的良好業績，累計近15年未發生過海上重大安全事故，實現了業主與承包商的和諧共贏發展。
參考文獻
【關鍵詞】公路工程；監管；施工；質量
“十二五”時期是我國經濟、社會、城市發展的重要時期，為完成我國“十二五”經濟社會發展規劃的各項指標和任務，建設系統應當在其中發揮更大的作用。公路基礎設施建設是一個城市的重要組成部分，其質量安全是否可靠將直接關系到“民生工程”。就我區而言，一個面積280平方公里，50萬人口的小縣城，在2007-2012年期間，完成投資超過80億，建成（在建）一級公路43公里，其中不乏特大橋等結構復雜，技術難度高的項目，如何在施工期間把好質量安全監督管理關，將是我們監督部門所面臨的一項艱巨任務。
一、公路工程監管現狀分析
（一）筑市場機制尚不完善，政府監管服務功能有待加強
在市場準入和清出、政府各相關部門的監管關系、建設單位的質量安全責任、建筑務工人員的權益保護和建筑節能等方面的法規制度還比較薄弱；在監管對象、監管內容、監管方法和監管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題；建筑市場秩序仍不夠規范，工程轉包、資質掛靠、違法分包和招投標中的圍標、串標等違法違規行為依然存在；對不同投資性質的工程沒有形成不同方式和不同程度的監管模式。
（二）施工全過程安全監督和全方位監管尚未全部落實，監管體系需進一步強化
1、政府監管水平尚需進一步提高。部分監管部門工作主動性、預見性差，對安全生產形勢分析不夠，對事故的防范措施不夠有力，政府監管存在盲點；未能合理組織利用建設系統各種管理資源和充分發揮各個管理層次、環節的整體效能，未形成安全生產的監管合力，對有關方面起不到震懾作用：在監管體制方面，由于相關法規規定的職責存在交叉，界定不清，各部門之間的關系沒有理順，安全監管工作受到一定影響。
2、在市場環境方面，一些建設項目不履行法定建設程序，企業間的惡性競爭，以及轉包、掛靠、違法分包等現象，都直接影響安全生產的正常開展。施工安全形勢不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十二五”期間我市交通工程發生多起傷亡事故。
（三）施工單位水平漁目混珠
在建筑市場里，在施工安全與施工質量方面，各責任單位在管理方面還存在著很多的問題。一些建設單位不遵守建筑方面的相關法律法規，不按施工企業的資質要求來承接業務，使得建筑市場混入了很多不合格的施工企業。特別是有些以街道為業主的投資規模相對較小的項目，不實行招、投標，或施工單位與中標單位根本不同一家，這就折射出一些有資質的施工單位為了收取管理費，允許沒有資質的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實上這些施工單位沒有技術和資質，其管理水平也很低，是有名無實、虛有其表的偽施工企業。這些管理問題都是導致質量安全事故發生的原因，也給工程監管工作帶來很大難度。
（四）建筑材料質量參差不齊
建筑材料的質量是整個工程質量控制的決定性要素，直接影響到工程結構的安全使用功能和工程使用者的人身安全。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質量控制的重要環節。目前，材料質量問題主要體現在三個方面，（1）鋼材引起的工程質量事故，一方面是鋼材本身材質的問題，另一方面是沒有嚴把質量檢驗關。（2）半成品或成品材料質量不穩定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗收時，競然有超過60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機械設備包括設計設施、施工機具、檢測設備等，這些設備是現代化工程建設和質量管理中不可缺少的設施。但在施工中未進行動態管理，未及時更新和檢修設備，定期校核計量用具、機械設備故障，這也給工程質量埋下安全隱患。
二、提高公路工程監管的幾點建議
針對公路工程中存在的種種監管問題和不足，為了提高公路工程的施工質量、施工效益，保證施工中的安全監管和建成公路的使用質量，在施工中必須要要對工程施工進行合理、科學的監管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見的加強措施和建議主要有以下幾個方面：
（一）制定切實可行的管理規章
2012年，隨著省政府300號令的頒布，省廳相繼出臺了《浙江省交通建設工程質量和安全生產管理辦法》、《浙江省交通建設工程質量監督實施細則》、《浙江省交通建設工程安全生產監督管理實施細則》、《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》等配套規定，這些都為我們以后在工程監督管理提供依據。工程質量保證體系是貫穿整個工程建設全過程必不可少的組成部分，制度應跟隨著時代的進步而不斷更新，我們盼望相關的管理規章制度，是集工程開發、質量監督、工程監理三種管理方法之優點，能實現工程質量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內部聯系并行成一個完整的質量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發，在施工準備、建材采購、工序控制、檢驗試驗、工程竣工驗收、工程產品保護等各質量環節中有效地發揮其監督和指導作用[1]。
（二）加強對施工現場的安全監管
根據《浙江省公路水運建設工程施工現場安全標志和安全防護設施設置暫行規定》、《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法》嚴格監管施工現場，加強對安全生產人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規范安全生產臺帳的管理，監理應嚴格審批施工單位提供的施工方案，不走過場，從源頭把關。審查施工單位是否建立了以項目經理為第一責任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經過安全知識培訓的安全管理人員；是否提供了負責安全的人員名單及聯系方式；安全管理人員崗位職責是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標志標牌準備是否規范齊全等，對準備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發揮企業自查和安全監督的作用。
（三）充分利用中介機構和社會力量做好工程質量監管
隨著市場經濟的逐步發展，監督管理工作應及時調整思路，省政府300號令的亮點之一就是在工程交（竣）工驗收階段引入了檢測數據市場化，重要部位的檢測數據交由中介機構來完成。突出建設單位是工程實施的主體責任單位。建設單位要重視對施工圖審查機構、監理公司、工程質量檢測機構發展的支持，充分依靠、發揮它們對質量監督的技術輔助作用，同時也要加強對其履行質量責任情況的監督力度，以此來達到施工圖設計文件以及實體質量符合強制性標準的目的。也就是說，政府工程質量監督機構不應對工程質量作任何直接的合格評價，而是通過對施工圖審查機構、監理公司工程質量檢測機構所作合格結論進行抽檢核查的方式來間接達到調控目的。
（四）加強對施工單位的安全教育
公路施工的安全問題“無時不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導致事故的發生，只有現場監督管理人員及全部施工人員都把安全意識徹底落實到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發生。路政大隊應定期召開施工安全會，組織施工單位學習公路施工作業環境的特點、違章施工作業的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養護安全作業規程》等施工安全方面的有關規定規程。提高施工人員的安全意識，要求其掌握必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，時刻緊繃安全弦，使安全培訓教育工作真正做到規范化、制度化、有效化、經常化[2]。
（五）加強質監機構的力量
從事公路工程監督管理的工作人員，不同于施工單位和監理單位的專業人員，對執法人員的綜合素質要求比較高，不僅要求具有與所從事專業相適應的理論知識，要有工程一線施工經驗，還要有一定的法律知識和良好的思想政治素質，我省縣級質監督機構起步晚，力量弱，加強人才引進和提高專業水平是今后發展的重點。
三、結束語
公路工程監管是一項綜合性工作流程，也是一項技術性很強的監管工作。在公路工程中，通過建立完善的管理制度，采用科學的監測技術標準，提高監管工作人員的工作素質、業務能力和技術水平，使得監管工作形成影響系統化的管理流程，進而保障公路工程質量和施工效益。
參考文獻
**進入規模和產能高速發展時期，新老產線并存，生產、建設共舉，安全管理工作未能適應快速發展要求。上半年發生事故較多，公司安全生產形勢十分嚴峻。
我們深感安全生產責任重大，為了嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發【2010】23號，為了駕馭安全生產的復雜環境，提升安全管控能力，我們認為：實現安全管理必須由“重視結果保安全”，向“過程控制要安全”轉變，由“事后處理”向“事前預防”為主轉變，通過安全行為養成，營造安全文化氛圍。為此，我們在安全管理方面著重作了以下幾方面工作：
一、建立一整套安全監督檢查體系，向過程控制要安全
1、嚴格執行《安全生產事故隱患排查治理條例》，專門成立了安全督查室，從而構建起公司、分公司（工程指揮部）和分廠（項目組）三級安全督查體系，每天對現場施工安全和生產現場進行巡檢，發現問題立即整改，不僅體現了部門的監督職能，更強化了部門和安全專業人員對生產現場的服務和指導，加強對作業現場的安全管控力度。
2、對建設項目實施全面有效管控。總結事故案例，我們發現，建設項目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。因此，**嚴格執行建設項目“三同時”制度，從引隊伍、談協議、做可研、寫初設、圖紙會審和施工監督檢查等整個環節進行同梳理，開展工程建設項目的危險及有害因素辨識，科學進行危險度評價，確保新建、改建、擴建和技術改造工程項目符合遵守國家相關標準中對于安全技術條件的各種規定和要求。。加大協力屬地化管理力度，嚴格執行廠區安全生產許可證制度，建立了建設施工單位和人員的黑名單制度和清退制度，完善了建設協力的安全評價考核體系平臺。從基層抽調30余名工作經驗豐富的員工，培訓后上崗，對建設工地實行旁站監管，加強施工現場管理；公司安全督察組每天按照計劃對施工和生產作業現場進行巡檢和專項檢查，發現問題限期整改，發現問題596項，都整改完畢，并嚴格執行考核206萬元，連帶責任落實到單位的第一責任人。
3、對生產單元實施持續檢查、整改和完善。重點是參照項目管理的辦法，實施PDCA循環，做好作業風險的動態辨識和隱患的整改消缺。年初，公司下發了《關于開展危險源辨識、風險評價及控制工作的通知》，各單位對現場作業活動進行了全面梳理，全面辨識作業中存在的風險。在進行統一標準、統一培訓的前提下，做到不走樣、不擴大，不縮小，真實、科學、合理、有效、可控。通過規范、統一辨識，發現了大量3級以上風險作業項目。公司和各單位一起對每一個作業風險的應對措施進行了分層討論和完善。同時，公司還組織集中檢查和專項檢查，對各生產單元存在的問題進行定期曝光，分公司、分廠、作業區也分別組織各自的集中檢查。各層級發現的隱患均要求立即制定整改方案，限期整改。
4、對多個單位配合的作業項目實施屬地安全管理。為降低建設工地、生產現場的外包作業、跨區域（跨單位）協作作業、檢修等立體交叉作業的安全風險，形成屬地安全管理上的相互監督、相互約束機制，我們制定了《屬地安全管理管理辦法》，目前剛剛試運行。此辦法，對屬地責任進行了三個層面的劃分：第一種是地域劃分法，主要針對不同生產單元之間的安全界定；第二種是主雇關系劃分法，主要針對建設工地和外包、外委施工項目；第三種是責任劃分法，主要針對多方配合作業的工作項目。以此來實現“區域誰主管，安全誰負責”，確保第一時間處理現場安全隱患，提升公司對作業現場的安全管控能力。
二、居安思危，舉一反三，建立安全事故的“防火墻”
1、對重復發生的隱患和管理缺失實施“安全問責”。年初，公司制定了《安全問責實施辦法》，對安全管理監督不到位，安全責任不落實，安全隱患不整改，違章行為屢禁不止，應急能力薄弱，重大隱患未發現，安全工作不作為等14項問題進行問責。
2、對高危作業項目實施特種防護作業監護。為此，今年公司專門成立了特種作業防護作業區，對有毒、有害氣體、有限空間作業實行專業監護和救援。
3、依照規范加強危險化學品的管理。公司專門開展了危化品、有毒有害氣體專項檢查，優化危化品廠內運輸路線，以公司13個重大危險源為重點建立了管控機制，對危化品、有限空間等危險作業的票據進行梳理和進一步規范。
4、實施多層次、多形式的全員安全教育，培訓效果明顯提升。上半年對作業長、班組長和兼職安全員600余人進行了安全專業知識培訓；對130余名中層管理進行了安全知識再培訓；在集團支撐下對建設施工管理人員、安全專工及現場專工1750余人進行了安全培訓；推進可視化培訓，公司今年計劃制作可視化教程170項，檢修中心的檢修流程看板，軋鋼廠的操作流程看板效果較好。
5、積極推進安全生產標準化建設，初步建立起了更加科學的安全評價體系。一是制定了**公司標準化實施方案，明確了目標和任務；二是成立了公司安全標準化機構；三是聘請了專家對430余名專業工程師進行了標準化宣貫培訓。各項工作按計劃推進。
6、通過豐富多彩的“安全生產月”活動，營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動；二是認真開展事故回頭看、舉一反三，安全一堂課活動。各單位安全第一責任人親自為員工現場講一堂安全課，并接受電視臺的心得采訪，起到了良好的教育效果。三是根據集團要求，“安全月”中對五年內新進廠員工的安全技能進行鑒定驗證，對5640人完成了技能鑒定。
7、完善安全管理制度，從“制度”上預防。修訂完善了安全生產責任制、安全績效評價細則、事故問責制度、建設項目安全管理辦法等，從制度上將安全管理的關口前移，預防為主。切實落實安全生產責任制，做到“橫到邊，縱到底”的全方位管理，將落腳點放在基層和現場，重點夯實生產現場、作業點的安全基礎。制定計劃，推進國務院23號令的學習和理解，并真正轉化為實際行動和具體措施。
8、完善應急體系，建立高效應急救援隊伍。**建立了分廠、分公司和公司三級應急體系，制定了118項專項應急預案，每月按計劃開展演練，確保每項預案每年至少演練一次。今年上班那年，僅公司級預案就進行了3次實戰演練，分公司和分廠級應急演練也進行了80多項，應急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環境變化加劇，惡劣氣候增多，隨著公司“一體兩翼”戰略的實施，**將加強本部和外圍單位應對惡劣氣候對生產經營所帶來的安全風險和環境風險的能力，建立起相配套的應急體系。
三、吸取煤礦事故教訓，查找薄弱環節，制定了整改措施。針對“4.2”事故，**公司一是對所有礦井生產和基建工程全部停工，進行隱患的自查和整改工作；二是召開事故分析會，分析事故原因，吸取事故教訓，舉一反三，做好職工隊伍和礦區穩定工作；三是對基建、改擴建項目的合規性開展自查。盤查各生產礦井的證件是否齊全完備，按計劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴格落實礦井領導下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機構，建立了防突機構，并配備了相應人員、裝備；各煤礦已將瓦斯抽放計劃納入礦井年度和月度的生產計劃，與生產任務同時安排、同時考核；六是按計劃推進礦山企業標準化工作；推進“六大系統”建設。
通過對**目前安全工作上存在的問題進行分析，我們認為主要的短板有以下幾項：
1、煤礦的安全管控局面需要扭轉：隨著生產規模的擴大，煤礦隨著向深部延伸，原低瓦斯礦井變為雙突礦井，安全設備設施及安全生產系統不能及時跟進，管理、技術、操作人員對突出礦井的應對能力嚴重不足。職工隊伍存在不穩定因素且基本技能達不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發，成為制約安全發展的難點工作。
2、建設工地的有效掌控需要深入：我們依然在摸索適合**現狀的對危險性較大工程、工序和環節的安全監管方式。由于建設項目的總包、分包、監理及甲方對建設過程的安全管理職責及落實不到位，對現場規章制度的執行監管不足，過程管理控制缺少有效的評價機制，加之外部用工環境的影響，造成建設工地的安全工作不能有效掌控。
3、屬地化管理的責任需要落實：隨著在同一單元內從事不同項目及人員的增多，如何對項目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對區域內的協力單位的管理缺失也發生過慘痛的教訓。亟待落實屬地管理責任，形成“區域安全負責制”的氛圍，做到“誰發包、誰監管”、“誰使用、誰負責”，達到事事有人管，管理不缺位。
4、安全系統信息化水平需要提升：隨著安全管理的幅度不斷擴大，安全系統的信息化沒有覆蓋所有生產單元，增加了管理難度和人工成本，如職工的勞保發放的數據庫的建立，隱患整改網絡流程的建立，安監部和各單位之間安全信息平臺的建立，達到每一項工作有計劃，有監督，有落實，形成完整的閉環。切實提高安全管理的信息化和自動化水平，增強安全生產的科技保障能力。
針對以上不足，公司確定了今后安全工作的重點舉措：
一是繼續加大礦山安全管理，從“落實重點”上預防。把“瓦斯超標”和“雙突”作為礦山治理的重點，堅持“瓦斯超標就是事故”“先抽后采、以風定產”原則，落實領導跟班下井制度，邀請國內“雙突”專家和隊伍對焦煤礦井瓦斯治理進行整改和指導；發揮公司注冊安全工程師作用，開展安全互查，完善礦山的安全管理體系，夯實礦山安全基礎；積極推進“六大系統”建設，開展礦山應急預案演練，提升管控能力。
二是加強對建設工地的安全督查，從“源頭管理”上預防。通過總結事故案例，我們發現，建設項目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊伍、談協議、做可研、寫初設、圖紙會審和施工監督檢查等各個環節梳理，開展危險及有害因素辨識；建立總包、專業分包、勞務分包企業為基礎的安全管理團隊，明確職責，實行合署辦公，控制施工安全；充分發揮建設單位、施工單位、監理方的作用，加大現場“三違”查處。從協力隊伍資質準入把關，建立違章違規單位和個人的清退制度，加強屬地化管理，實施重大隱患和發生事故的屬地問責制度。
三是注重安全培訓的有效性，從“專業素養”上預防。今后公司的安全培訓將充分體現“可視化”的思想，提高有效性和便捷性，化復雜的安全規程為簡單可視的看板。繼續開展作業長、班組長和兼職安全員安全專業知識培訓；舉辦注冊安全工程師考前培訓班；建立“內訓師”團隊，開展崗位示范性培訓，充分利用現有的培訓資源，重心下移，服務基層，有針對性、有實效性地開展培訓工作；推進可視化教材制作，開展可視化培訓；收集集團及**公司歷史上曾經發生的事故，繼續深入開展“舉一反三”活動。通過以上措施，提升管理人員和專業人員的安全素養，以有效的安全培訓，實現從“要我安全”轉變為“我要安全，我會安全”的目標，及時發現和消滅隱患。
四是開展現場隱患排查和反違章活動，從“隱患整改”上預防。公司重點對建設工地、礦山、協力和危化品、有毒有害有氣體和有限空間作業加強管理和督查；繼續開展危險源的動態辨識；建立安全違章舉報獎勵制度；開展全天候監控，嚴查隱患和違章，遏制“三違”現象的發生，建立安全隱患整改的“綠色**”，優化隱患整改流程，真正實現隱患整改的100%，從而降低安全風險，減少事故發生。
五是推進冶金系統和礦山系統的標準化建設，從“系統管理”上預防。按計劃推進安全標準化建設，年底冶金系統各單元（煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結）達到冶金行業申報二級的條件。1930和1890煤礦保持現有一級水平，非煤礦山2012年達到申報三級的條件。通過安全體系的標準化建設進一步梳理目前存在的問題，夯實基礎，建立起科學的安全現狀自評和第三方評價體系，提升安全管理的水平。
六是認真落實集團調研提出建議，梳理薄弱環節，全面推進公司安全管理。對集團調研和反饋的問題逐一落實整改部門、整改期限、責任人，按節點做好落實推進，提升公司安全管理水平。
1 施工項目質量管理
（1）建立質量保證體系。為全面系統地把質量工作落到實處，當務之急是建立切實可行的質量保證體系。同時，施工企業依據質量保證模式，建立自己的質量保證系統，編寫質量手冊，制定質量方針、技師目標，使之更具有指令性、系統性、協調性、可操作性、可監測性。
（2）人、材料、施工機械的控制。首先人是質量的創造者，質量控制應以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性、創造性，增加人的責任感，樹立質量第一的觀念。其次，材料是構成建筑產品的主體。顯然在施工項目中，對材料的質量控制是舉足輕重的。最后，施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進度、質量有著直接的影響。因此選好、用好機械設備至關重要。
（3）控制施工環境與施工工序。在土木工程施工中，影響工程質量的環境因素很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象，環境等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。因此，根據工程項目的特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工和文明生產的環境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質量和安全創造良好的條件。
2 加強設備管理
現代土木工程施工企業跨度大、范圍廣、領域多、種類全，如果大量購置機械設備，必然會造成企業資產的浪費，所以，在施工中應根據企業內部項目之間的特殊性和時間差異，按照“技術上先進，經濟上合理，施工上適用，安全可靠”的原則對項目所需機械進行管理。要保證機械設備管理的順利實施，首先要在企業內部建立健全機械設備的檔案，搞好機械設備的日常管理和保養工作，保證機械設備始終處于良好的狀態。
3 增強核算意識，提高成本管理水平
在土木工程施工中，施工企業要加強材料采購、人工費支出以及項目預算等幾個環節的管理工作，使項目成本的預測、控制落到實處，解決項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強定額管理，做到用定額編制計劃，用定額組織生產，用定額核算，使定額真正成為提高經濟效益的科學工具。還要認真貫徹實施《企業財務通則》和《企業會計準則》，強化財務約束和審計監督，壓縮不合理的資金占用和開支，降低管理費用，提高資金運作效率；要制定企業內部財務管理辦法，扭轉帳物不符、財產不準、成本不實、虛盈實虧等問題；要培養利潤動機，構造積累機制，控制消費基金的過快增長，增強企業發展后勁。
4 施工項目安全生產與文明施工的管理
所謂土木工程施工項目安全管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產的全部活動，通過對生產因素的具體控制，使生產因素不安全的行為和狀態減少或消除，不引發事故，從而保證施工項目的正常運行。
（1）堅持安全管理原則即堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。
（2）制定安全管理措施：加強施工項目的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對生產各因素狀態的約束和控制，根據施工生產特點，安全管理也具有明顯的行業特色。要落實安全責任，實施責任管理，加強安全教育，例行安全檢查。
5 堅持遵約守信，強化合同管理
企業要面向市場，就要通過嚴格履行工程承包合同，按期按質交工和良好的售后服務來提高企業知名度。要提高編制合同的水平，確保合同的完整性；項目的管理要以工程項目合同條款規定的工期、質量為目標，科學有效地組織施工生產；總承包企業要與各分包單位簽訂總分包合同，總包企業要對工程全面負責，分包單位對總包單位負責。此外，還要學會工程索賠的方法和技巧，用合同約束發包方，依靠合同保護自身的合法權益，努力在市場經濟中建立承包商自主經營，自負盈虧的商品生產者和經營者的地位，實現建筑施工企業向承包商的轉變。
6 強化施工現場管理
施工現場管理水平是反映企業管理水平高低的窗口，要通過嚴格的崗位責任和健全的規章制度來約束現場管理人員和操作人員，嚴肅工作紀律，堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業手段，重視現場職工生活，改善現場作業環境。企業要從現場文明施工抓起，做了對“臟、亂、差”施工現場的整頓工作。要對每一個工程項目進行檢查排隊，對管理混亂的在建工程，該停工的停工，該警告的警告，使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”，努力使現場管理水平登上一個新臺階。
7 完善土木工程施工項目的運行機制
土木工程施工項目的內容非常豐富，要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發揮作用，相互驅動、協調運行，必須要有一個完整的管理運行機制。
（1）建立承攬任務拓寬市場的激勵機制
企業沒有任務，就沒有項目管理的前提，沒有任務，企業就會倒閉，員工就要失業。所以，企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施，調動員工關心企業和承攬任務的積極性，多攬任務，攬好任務。
（2）落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制
通過落實項目法施工，促進管理層與作業層分離，推行“項目經理負責制，項目成本核算制”，使各級責任明確，責、權、利掛鉤，形成壓力和動力的統一，調動搞好施工項目管理的積極性。
（3）堅持以人為本的用人機制
實踐證明，項目管理成也項目經理，敗也項目經理，這是中鐵十六局多年項目管理的經驗總結。
（4）堅持以制度明確的規范管理機制
