時間：2023-09-01 16:55:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
杜阮鎮各村工業園區管理有特殊原因，在1992年開始至今，各村工業園區都是由各村自行開發、規模不大、管理欠規范（近年由鎮收儲用地統一招標，拍賣的除外）。以往管理模式各村大同小異，都是由村直接收取所屬轄區企業一些費用（如綜合管理費或垃圾清運中轉服務等等），勉強維持運作。但去年開始，因某些原因，各村基本不敢收取企業費用，造成有部分村企業垃圾無人清理。很多企業只能亂倒垃圾或另外聘請其他人負責清運到村所設的垃圾中轉平臺。
一、現時企業繳交的稅收是直接交至上級，村委會無稅收分成，各村又不敢到企業收繳垃圾清運費。鎮人大代表提出將各村工業園區垃圾統一納入鎮環衛站管理，進行統一清運。理論上是美好的，但實際操作起來很難實施，原因主要是：地段、地點分散，廠企多，以環衛站名義到各村企業上門服務清運，最終還是要各村配合協助。因屬地管理，環衛站很難全方位接管全鎮廠企每天產生的大量垃圾。為解決目前困境，建議如下：
1、由鎮相關部門協調，引導各村成立一個物管公司（可兼職），統一管理本轄區企業衛生、交通、綠化、道路。向企業收取（合法性）適當服務費（注：一定要簽訂相關服務合同、開具發票進行合法收費，也能防止二次收費），企業是自愿的。
2、鎮相關部門與上級審計部門溝通，制訂出一套符合杜阮鎮的相關法律法規。在不違反相關法律法規的前提下，如何合法合理公平地收取企業綜合服務費或垃圾中轉服務費，簽訂相關合同、協議，便于企業與村溝通、協調。既保護村干部，又利于企業發展，達到雙贏效果。
3、待杜阮鎮建成瓏悅府垃圾壓縮站、中梁地產垃圾壓縮站、上巷垃圾壓縮站、井根垃圾壓縮站、龍榜垃圾壓縮站、子綿垃圾壓縮站等，就會全面升級改造金島垃圾壓縮站，之后各村（含企業）產生的垃圾基本上能全面解決，然后取消大部分垃圾中轉平臺、露天垃圾堆放點，村委會可指引垃圾量多的企業直接運到壓縮站，垃圾量小的企業可按各村的指引將垃圾倒在指定收集點或簽訂相關合同上門服務。各村有部分企業在生產期間會產生較多的其他垃圾（易燃易爆、危險化工、醫療垃圾等除外），環衛站可協助上門清理（由企業自行堆放好，不影響周邊環境的情況下，然后企業負責派人協助將垃圾倒進流動壓縮車壓縮）。
二、其它
1、各村現有垃圾壓縮站、垃圾中轉平臺、垃圾收集點（含大件垃圾），環衛站都基本堅持做到垃圾日產日清，村委會有需要到環衛站協助清運的，基本能全面落實。
2、環衛一體化勢在必行，現時龍榜村工業區內垃圾由環衛站負責派人車進行保潔清掃，對所有服務單位都簽訂一份垃圾中轉服務收費合同（以自愿為原則），如果企業自行將垃圾送到垃圾壓縮站的，政府（環衛）不會收取任何費用（注：易燃易爆、危險廢棄品和醫療廢品除外），而且是最好辦法。
關鍵詞：村民自治；鄉鎮行政權；村民自治權
20世紀80年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
關鍵詞：賄選；農村；治理對策
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.80
一、村委會賄選現狀及案例分析
（一）現狀。近年來，隨著農村村委會選舉實踐的推進，賄選的現象時常發生，甚至個別地方有上升的趨勢，從歷史上來看，賄選漸漸成為村民委員會選舉的副產品，與選舉活動相伴隨。選舉的不公正性時時刻刻都在困擾著我國的村民自治，而且在很大程度上也影響了政府決策的執行，基層的工作不能順利的開展。主要表現為形式多樣，形式主要為花錢購買選票、請客吃飯、承諾賄選等形式。還有一些是隱蔽作業，候選人不親自出面，大都傾向于委托親戚朋友作為中間人代為操作，而且現在的賄選都耗資大，并且換屆選舉的競爭相當激烈。
二、賄選的成因分析
（一）賄選人因素。當前，我國的廣大農村地區生活水平仍然不高，沒有大型工廠和投資項目，屬于貧困村，大多數村民都是靠農作物為生，所以經濟利益對于農民來說處于首要位置，在這樣的背景下，農民很容易受到經濟利益誘惑。每一個賄選的人都明白權力不僅能給個人帶來利益，更能給家族帶來榮耀感，而且心里都深知，成功當選后一定會有非法利益的追求，如果一點“油水”沒有，就不會有賄選的產生了，從成本上來說，賄選具有低成本、高收益的特點，行賄人在短時間內就會達到自己的目的。現在的農村土地資源都屬于集體所有，當選村主任以后就掌握了對集體資源的控制權，并且利用自己村干部的身份為自己獲取好處，主要是土地的租用和戶口的遷入遷出問題。
（二）受賄選民因素。廣大的村民并沒有權利與責任的意
識，都是為了自己的利益對待賄選行為，大部分人都認為自己一票對選舉結果的影響是微不足道的，只要存在選票的交易機會，就要進行交易。這明顯的反映出在村委會的換屆選舉中，相關法律法規的宣傳教育不夠，所以只有很小一部分村民清楚選舉流程，而大多數的村民卻是一概不知。
（三）法律法規制度方面的因素。在村委會選舉這方面的法律規定是很模糊的，對賄選的界定沒有明確的標準，候選人的當選條件不清晰，當選后的村務交接程序不明確，對行賄人的處罰力度不夠，所以起不到震懾作用，導致越來越多的人采取賄選的手段讓自己當選，因為他知道并沒有法律責任的追究，最壞的可能就是當選無效，除此之外，沒有其他的懲罰。賄選者一旦當選就會變本加厲的把自己在選舉期間的投入撈回來，對于“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念全然不顧了，只為自己和自己的家族謀利益，由于各地的實際情況不一樣，所以在法律上對選舉辦法和原則的規定也沒辦法統一，在遇到這種具體情況時，監管部門就無法可依，無章可循。
（四）選舉程序不規范。首先，選民資格的確認難度增大，隨著經濟的不斷發展，農村人口流動性大增大；其次，委托投票也存在著問題，現在許多村莊的外出人口較多，這些人將選票委托給親戚朋友，在的過程中有很多人隨意變更了委托人的選舉意愿，而受到委托的村民按照自己的意愿向投給誰就投給誰，委托投票的本意是為了保障外出人員的選舉權利，可是現在卻變成候選人賄選的方便之路；最后，流動投票箱存在不足，流動票箱的使用也是為了選民的方便，但是在實施的過程中監管的不嚴格，在移動票箱的過程中沒有人監督，拿著箱子的人隨意放進去幾張選票也沒人發覺，人為的就操控了票箱的流動，監督不到位，所以流動票箱存在的時間并不長。
三、賄選的綜合治理
第一，將“賄選”納入刑法和訴訟的打擊范圍，增加賄選的成本。盡快建立完善選舉糾紛的司法救濟體系，盡快解決司法救濟缺位的現狀。第二，完善競爭機制以及監督和制約機制，構建公平的競爭機制，同時要監督競選的承諾者，對未履行承諾的當選者進行處理。還要健全和完善村干部考核制度，定期組織村民代表對村干部的工作進行民主考核。 第三，加強村務內容的管理，健全和完善村務公開制度，創新村務管理模式，實現信息化管理，要求對村務內容公開化，保證了村務的透明度和公開化。第四，適當弱化村委會的經濟管理職能，強化公共服務職能，健全選舉監督和懲罰制度，加大對賄選的懲罰力度。第五，明確村委會選舉過程中的監督主體，成立監督小組，監督小組應該由鄉鎮人大代表、媒體工作者、民政等部門的工作人員組成，在選舉之日，由監督小組負責整個選舉過程的監督。另外，法律的制度監督也是必不可少的，保證了選舉活動能夠嚴格的按照規定的程序進行。第六，政府加強對選舉工作的組織，規范選舉程序，秘密投票、公開唱票，強化委托投票流程和禁止使用流動投票箱，規范候選人的競爭行為。
一,女職工特殊勞動權益保護基本情況
本次調研活動共發放調查問卷740份,收回有效問卷719份.
1,女職工婦科檢查情況.在被調查女職工中,有381人定期進行婦科病普查,占總人數的53%;
二,維護女職工特殊勞動權益工作中存在的問題
盡管我區針對女職工特殊勞動保護法律法規貫徹落實工作采取了很多積極有效的措施,并取得了明顯的成效,但仍存在不容忽視的問題,主要表現為:
1,女職工特殊權益保障制度不健全,女職工的健康受到影響.在參與調查的719名女職工中,婦科病普查率為53%,享受"四期"勞動保護待遇率為63%,相當數量的女職工的特殊勞動權益沒有得到有效保護,這大大增加了女職工患職業病及婦科病的風險,降低了抵抗風險的能力,嚴重影響了女職工的身體健康和勞動能力.
2,女職工勞動保護設施比較匱乏.《女職工勞動保護規定》中規定,對女職工較集中的企業要求建立女職工衛生室,孕婦休息室,哺乳室并妥善解決女職工在生理衛生,哺乳,照料嬰兒方面的困難.但很多企業沒有做到.
二,存在問題的原因
1,女職工文化素質較低,缺乏依法自主維權意識.由于很多女職工素質較低,許多人甚至不知道自己擁有哪些權利,無法判斷自身的權益是否受到侵害,不敢向企業提出合法正當的要求.很多女職工從主觀上缺乏對自身合法權益保護的意識和要求,一部分女職工在就業中以"找到,保住"工作為目標,根本不去考慮就業要求是否苛刻,工作條件是否合法,更不用說向有關部門反映,申
訴,維護自身權益.
2,部分 (一)對各級婦聯組織的建議
婦聯作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,要積極發揮組織優勢,履行婦女維權職能,采取有效措施,維護女職工勞動權益.
1,加大宣傳《婦女權益保障法》,《就業促進法》,《勞動合同法》等法律法規的宣傳力度,發揮巾幗司法志愿者服務團和婦女法律知識宣講團作用,開展法律"進企業"活動,營造更有利于婦女勞動權益保障的社會環境,促進婦女勞動權益的有效保障.
2,充分發揮婦聯系統勞動保障法律監督員職責,對企業進行執法監督,加強維權執法力度,為女職工維護勞動權益提供法律援助,解決當前婦女勞動權益保障中的難點問題.
3,將女職工勞動權益保護納入各社區,村委會矛盾調解室和法律顧問處的調解處理范疇,使女職工在勞動權益受到侵害時,不出社區,就能夠及時得到法律幫助,將問題和矛盾化解在萌芽階段.
4,在法院設立婦女維權合議庭,使婦女的勞動,人身健康等權益得到切實維護.建立健全陪審員制度,婦聯維權干部參與涉及婦女兒童權益保護案件的審理,從源頭上為婦女維護勞動權益提供法律服務
5,搭建婦女勞動權益訴求表達維護平臺,通過提供勞動權益法律咨詢和援助,解決她們維護勞動權益中遇到的問題.
(二)對各相關部門的建議
維護女職工勞動權益工作,需要各相關部門密切配合,形成婦女勞動權益維護社會化的工作格局,才能從根本上解決侵害女職工勞動權益問題.
1,積極發揮勞動保障部門職能作用,綜合運用宣傳,行政,執法等措施切實維護婦女合法權益.加強對勞動合同的管理,保證就業婦女的勞動合同簽訂率在95%以上;加大對婦女平等就業,勞動合同簽訂,社會繳納,工資支付等方面的宣傳引導,監督檢查力度,依法依政策規范勞動關系;做好勞動爭議仲裁調解和勞資糾紛監察執法工作,保障婦女合法權益,促進社會和諧穩定.
2,發揮人大作用,在人大對政府職能部門執法檢查監督時,應將工會女職工組織納入其中,確保女職工各
項合法權益真正得到落實.
3,積極發揮工會的作用,在依法代表職工與企業簽訂集體合同時,必須將女職工的勞動權利,勞動標準,勞動報酬,勞動安全衛生,保險福利待遇等內容納入集體合同中.
論文摘要：當前西部貧困地區在村民自治過程中，鄉鎮行政的過度干預與村民自治功能萎縮現象十分嚴重，造成了鄉鎮行政權與村民自治權關系失衡。要改善這一關系，一是要依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間，二是要落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力。
20世紀80年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出的問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。
一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析
根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作“。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：
一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而將鄉鎮行政權應承擔的責任和費用轉嫁于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：
第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的問接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。
第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。
第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。
第四鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。
二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。
二、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路
通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。
(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。
其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。
其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導，指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。
其四，西部大開發以來，國家對西部貧鼠地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投人，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投人主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。
(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的村民自治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：
一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。
二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度?？筛鶕煌宓牟煌闆r，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后元所作為的現象。
三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計劃，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。
正當全鄉上下全面貫徹落實黨的十七大精神、全力推進全鄉農業農村工作之際，關局長攜各位領導蒞臨我鄉檢查指導工作，這是對我鄉各族干部群眾的關心和厚愛。在此，我代表鄉黨委政府及全鄉1萬2千多各族干部群眾，向各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面我就××鄉宗教工作情況做簡要匯報。
一、基本情況
××鄉位于××縣城以南，怒江峽谷深處中段，鄉政府駐地距縣城17公里，東臨蘭坪、西與緬甸接納、北接上帕鎮、南連子里甲鄉，全鄉轄6個村委會，48個自然村，86個村民小組。境內居住傈僳族、怒族、白族、納西族、漢族等少數民族，全鄉總人口12607人，65%以上群眾信仰基督教。人均耕地面積1.02畝，人均純收入1048元，人均有糧350公斤。由于我鄉受地理環境、自然歷史和勞動者素質等因素制約，社會經濟發展緩慢、貧困面大、貧困程度深，是典型的高山峽谷、邊疆貧困、民族宗教為一體的特困鄉。
二、主要做法
近年來，我鄉始終堅持宗教工作、維護邊疆穩定、反對民族分裂為指針，把宗教工作擺到重要議事日程緊抓不放，加強組織領導，建立健全各項規章制度，依法加強對宗教活動場所、宗教人士和宗教活動的規范化管理，使各宗教活動場所在法律、法規和政策范圍內正常、有序地開展活動。
(一)提高認識、加強領導。××鄉由于受諸多客觀因素制約，各村及不同海拔地區居住的群眾，在生產生活、文化素質、宗教活動等方面存在著較大差異，尤其是“恒尼”派的轉化工作未能取得根本性突破，“恒尼”派人員的非正常宗教活動仍然存在。為了進一步強化宗教管理工作，我們在堅持教育和引導的同時，注重在依法管理上下功夫，成立了民族宗教領導小組和依法治理“恒尼”教堂領導小組，建立了《××縣宗教事務管理局關于依法治理非正?！昂隳帷苯烫脤嵤┓桨浮返乳L效機制。鄉黨委、政府始終按照五個統籌要求，始終高舉社會主義民族宗教團結大旗，堅持貫徹落實好黨的政策、法律法規、全心全意致力于發展民族經濟，增進民族團結，為全鄉發展、社會穩定、民族團結提供了堅強的組織保障。
(二)精心部署、狠抓落實。為了切實抓好本鄉的民族宗教工作，促進全鄉經濟社會健康發展，鄉黨委、政府結合鄉情，精心組織，周密部署狠抓落實。
1、召開專題會議。根據州委、州政府、縣委、縣政府和州、縣宗教局關于做好民族宗教工作的有關部署和責任要求，鄉黨委、政府在每年年初及時召開了全鄉民族宗教工作會議，一是分析形勢，總結經驗，排查民族宗教方面存在的問題，有效防治和及時處置涉及民族宗教因素的突出性事件，安排部署具體工作;二是組織學習中央、省、州、縣宗教工作會議精神及《云南省民族宗教工作條例》、《民族區域自治法》等和相關條例、條規中重點內容篇章，對全鄉廣大干部職工進行培訓教育，提高了對做好民族宗教工作重要性的認識。
2、層層簽訂責任狀。根據年度目標管理責任，鄉黨委、政府將任務層層分解，責任層層落實，每年與各村委會簽訂《××鄉年度民族宗教目標管理責任狀》，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。為實現民族宗教互助、平等共同發展進步，提供了保障，打下堅實基礎。
3、注重加強宣傳培訓工作，堅持不懈地抓好信教群眾愛國主義教育、法制教育，著力提高全鄉各民族的思想意識。在開展民族宗教具體工作中，鄉黨委、政府注重宣傳培訓工作，正確引導，傾力維護全鄉教會團結、平等與共同發展進步，上半年共組織1期民族宗教工作人員培訓、學習民族宗教政策和相關法律法規，參訓人員達23人次，配合縣主管部門宣傳有關民族宗教工作條例、政策和法律法規5人次，受訓人員達1500余人次;同時由鄉宗教辦牽頭，鄉司法、農技人員到教堂和信教群眾中宣傳法律，傳授農技知識，并在宗教教職人員中開展“學科學文化、學政策法規、學時事政治”活動25場次，受訓人員達2700余人次。通過宣傳培訓，增長了干部職工的民族宗教政策、法律法規知識及民族宗教工作能力，提高了廣大信教群眾的愛國主義覺悟、法制觀念，堅定獨立自主辦教會的信心和決心，增強抵御滲透能力，提高了廣大信教群眾遵紀守法的自覺性，自覺維護各民族團結的思想意識。
(三)宗教團體建設進一步制度化。
1、認真做好宗教基本情況的調查。20xx年我鄉以宗教活動場所調查為契機，對全鄉宗教活動基本情況進行了認真調查統計。目前，全鄉共有基督教活動場所48所(其中“恒尼”派非法建蓋活動場所4所)，全鄉總信徒戶2137戶，總人口8260人，其中，男： 4109人;女：4151人，受洗徒人4629人，慕道友3631人，十七周歲以下信徒有1793人，其中，男：907人;女：886人。信徒人員中城鎮信徒有118人;鄉 村長老8人，執事44人，禮拜長44人，姐女事工44人，司財44人。同時，進一步掌握了我鄉教堂建設及管理情況，調查表明，教堂建設資金的來源有：信徒自愿籌資、縣兩會援助及國外教會捐助三種，籌款均用于教堂建設，各教堂的建設均按各村經濟隨承受能力進行建蓋，不存在相互攀比現象，教堂建設實質上并沒有增加群眾負擔，除“恒尼”派非法建蓋活動場所4所沒有政府行政管理部門批文外，其余44所手續齊全，有正常的管理機制，活動正常。
2、認真做好宗教活動場所調查登記工作。我鄉宗教活動場所調查登記工作按照縣政府的具體要求及時下派工作組進村開展工作，宗教活動場所調查登記工作于20xx年全部完成，同時根據《宗教事務條例》，幫助各教堂落實健全各種管理制度，加大對宗教財產的管理和監督，促進了宗教活動場所的規范化、制度化建設。
三、存在問題和困難
1、××鄉是我縣基督教的傳播地，又是“恒尼”派的產生地，群眾信仰基督教的觀念根深蒂固，“恒尼”派人員居住極其分散，又對《圣經》內容“曲解”甚深，教育轉化工作局面依然嚴峻。
2、依法管理、引導、指導宗教團體，加強自身建設，促進經濟社會發展任務繁重。
3、鄉財政困難，宗教工作經費投入嚴重不足，給開展學習培訓及日常工作中帶來諸多困難和被動，希望上級部門不斷加大宗教工作經費的投入。
四、下一步努力方向
1、繼續深入學習貫徹黨的十七大精神，省委八屆五次及州委六屆四次和縣委十屆四次全會精神，全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，加強政治理論學習，提高業務素質，解放思想，更新觀念，狠抓落實，積極主動地做好新形式下的民族宗教工作。
一、加強領導，提高認識
我縣高度重視砂石資源開采秩序專項整治行動，成立縣人民政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長為副組長，各相關部門負責人為成員的XX縣砂石開采秩序專項整治工作領導小組，由縣國土資源部門負責協調整治規范砂石資源開采秩序相關工作，并制發了《XX縣砂石資源開采秩序專項整治行動實施方案》，明確了工作目標、工作任務和工作措施。建立聯席會議制度，定期召開會議研究推進專項整治行動。加大督查督辦力度，組織工作組深入一線檢查督導整治工作，依法查處非法砂場，對非法開采行為形成嚴管高壓態勢，進一步規范了砂石開采秩序。
二、強力推進、認真開展集中整治階段工作
（一）、大力動員、廣泛宣傳
7月19日，縣人民政府副縣長歐正全同志組織各采砂點負責人召開砂石資源開采秩序專項整治行動宣傳動員會，會上向各采砂點負責人宣傳了砂石資源開采秩序專項整治行動的目的、意義、目標及相關法律法規，要求各采砂點負責人嚴格遵守法律法規，自覺配合砂石資源開采秩序專項整治行動。會后，我縣在XX縣廣播電視臺上開辟專欄，大力宣傳砂石資源開采秩序專項整治行動的目的、意義、整治范圍、目標及相關法律法規，促使廣大群眾、開采業主、施工企業自覺知法、懂法、守法，全力配合我縣砂石資源開采秩序專項整治行動。
（二）、砂石資源整治基本情況
7月25日至7月25日，縣砂石資源整治領導小組對全縣所有砂石資源開采點進行了為期4天的專項檢查整治，共查明我縣現有15個砂石資源開采點，15個采砂點均辦理了采砂許可證。截止目前未發現違法開采、無證開采現象。沒有發現以開采砂石為名采挖砂金現象。
三、存在的問題
1、砂石資源管理費征收不到位。我縣在征收各采砂點砂石資源管理費時，考慮到大部分店均是鄉村自辦企業，主要目的是為了本地農牧民增收，所以在征收砂石資源管理費時，縣水務部門本著扶持鄉村企業發展，為農牧民創收的原則，僅象征性的征收了一定金額的砂石資源管理費。
2、未征收恢復生態保證金。我縣水務部門在砂石資源管理過程中，未要求各采砂點繳納恢復生態保證金，導致部分采砂點忽視生態環境保護，隨意破壞草場、樹林，在取盡該點砂石后，不回填、不治理，留下了一定的安全隱患。
3、劃定開采范圍、開采深度不規范。我縣水務部門在辦理《河道采砂許可證》時，以坐標或者書面文字描述該點的開采范圍、開采深度，具體操作性不強，給檢查處理留下了漏洞，導致部分采砂點超范圍、超深度開采，嚴重破壞了生態環境，造成一定的水土流失。
4、私自開采問題突出。近兩年來，是我縣“牧民定居行動計劃”攻堅的時間，在這種情況下，砂石資源供應緊張，很多村委會本著為本地群眾增收，支持牧民定居建設的原則組織當地群眾未經主管部門批準即私自開采，造成私采問題突出。
四、下一步工作打算
1、進一步整治和規范采砂管理。我縣水務部門計劃在下一步根據全州的統一安排部署，出臺詳細的《砂石資源管理辦法》，制定《辦理采砂許可證細則》，并委托具有相應資質的設計單位編制《XX縣砂石資源利用規劃》，根據規劃嚴格劃定砂石資源開采范圍和開采深度，明確采砂責任人，簽訂承諾書，實行繳納恢復生態保證金制度，同時嚴格實行環評審批制度，進一步加強《河道采砂許可證》的管理、年審工作，確保我縣砂石資源開采規劃有序，為XX縣社會經濟和諧穩定發展提供良好的環境氛圍。
浙江：杭州立法加強對交通建設工程管理
地鐵、高架、隧道……杭州正處交通建設的持續期，整個“十二五”，交通規劃建設項目總投資額達1300億元，其中實施項目800億元，今年計劃完成投資120億元以上。這么多投資，對于規范造價管理提出了更高的要求。近日，《杭州市交通建設工程監督管理條例（草案）》提請杭州市十二屆人大常委會第十次會議審議，其中的一項重點內容，就是關于工程造價管理?！安缓侠淼墓こ淘靸r，一方面可能造成建設資金的浪費，另一方面可能造成建設資金的不足，引起工程質量下降、安全生產管理投入不足、建設工期拖延?！笔腥舜蟪Ｎ瘯撠熑吮硎荆捎谌鄙傧嚓P法律法規，部分工程項目出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。也就是說，從估算、概算到預算和決算，一路下來如果每個階段都超出，勢必造成最后的決算大大超出最初估算的范圍。草案按不同造價階段對造價審查和造價控制提出了要求，明確概算、預算應當按照編制時的造價定額編制，經批準的概算是項目投資控制的最高限額，未經批準不得突破，施工圖預算應控制在經批準的概算內。同時，概算、預算等資料報交通建設工程造價管理機構審查后，還要報送發改、財政、交通運輸等行政主管部門審批。實行招標的項目，要采用工程量清單方式計價，清單預算價或投標控制價都要進行備案。工程設計變更如果沒有經過批準，產生的費用不能納入決算。
安徽：修訂實施村委會組織法辦法
《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修訂草案）》近日提請安徽省人大常委會繼續審議。修訂草案創造性地規定了村民委員會根據社會主義新農村建設的需要，支持村民小組成立村民理事會，協助村委會做好一定區域內的公益事業，解決“村大、人少、辦事難”的問題。今年年初，安徽省人大常委會將修改實施辦法列入2013年立法工作計劃，并作為今年安徽省政府提請審議的第一個項目。與之前相比，修訂草案結合各地成功經驗，進一步細化了民主管理和民主監督制度。修訂草案規定，村應當建立村務監督委員會，任期與村民委員會相同。其成員由村民會議或者村民代表會議推選產生，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會對村民會議和村民代表會議負責，對村級事務管理和村民委員會行使權力情況實施監督，收集反映村民對村務管理的意見和建議。村務監督委員會成員可以列席村民委員會會議。“當家人”干得好不好，由村民自己說了算。落實到具體實踐中，還需要對民主評議作出細化。按照修訂草案規定，村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議每年至少進行一次，連續兩次被評議不稱職的村民委員會成員，其職務應予終止；連續兩次被評議不稱職的聘用人員，應予解聘。
為更好地抓好我鄉的私挖濫采工作，特制定XX鄉私挖濫采年初工作方案，望各村和鄉級各部門認真貫徹執行。
一、領導高度重視，積極組織行動
我鄉高度重視對礦產資源的保護和利用，以保護環境、保護人民群眾安全和國家利益并重，鄉黨委、政府把打擊私挖濫采作為工作的重點來抓，堅持“打防結合、堵控并舉、群防群治、多管齊下、綜合治理”的工作方針，突出組織領導、宣傳教育、力量整合、整治重點和日常監管，下狠心、出重拳，將于2020年1月中旬開始，集中人力，開展打擊煤礦私挖濫采專項整治行動，從嚴從快從重打擊煤礦私挖濫采違法行為。
二、突出組織領導，狠抓責任落實
成立以鄉長為組長的打擊煤炭私挖濫采專項整治行動領導小組。及時召開鄉打擊煤礦私挖濫采領導小組工作會議，研究制定專項行動工作方案，明確打擊重點對象；同時，召開村委會、村小組打擊煤礦私挖濫采專題會議，明確各級工作職責，把打擊私挖濫采的各項工作責任落實到工作組、細化到人。
三、突出宣傳教育，爭取群眾支持
利用一切宣傳媒體，深入村、組，廣泛、持久地開展《礦產資源法》、《安全生產法》及相關法律法規的宣傳，宣傳打擊煤礦私挖濫采的重要性和必要性，非法開采礦產資源帶來的危害性，全面增強人民群眾的法律意識和礦產資源保護意識，使群眾明白私挖濫采是一種違法行為，理解和支持打擊煤礦私挖濫采行為。
四、突出力量整合，集中火力整治
整合部門力量，組織片區國土所、派出所人員開展聯合執法專項行動，形成合力集中打擊私挖濫采行為，克服以往單打獨斗難以發揮作用的弊端，充分發揮職能部門在打擊煤礦私挖濫采中的作用。各相關部門按照職責分工，各司其職，各負其責，相互配合，聯合行動，從1月中旬開始，用7天的時間，在全鄉統一開展集中打擊煤礦私挖濫采專項行動，對私挖濫采窩點和非法、違法煤礦進行集中治理，做到發現一處、打擊一處，徹底炸毀私挖濫采窩點，嚴厲查處煤礦私挖濫采違法生產行為。
五、突出整治重點，力查關鍵環節
集中行動中，在做好群眾思想教育工作的基礎上，重點對非法井口進行炸毀填實、恢復地貌，對非法生產、運輸的工具和非法產品進行清理沒收，對當場發現的私挖濫采人員實施抓捕，對非法收購、運輸、囤積的相關業主依法進行查處，對關鍵環節進行重點治理，提高打擊的準度和力度。在重點整治的基礎上，組織鄉級各部門和場鎮、村組，開展拉網式的私挖濫采大排查活動，不留死角，全面打擊私挖濫采違法行為。
六、突出日常監管，嚴防死灰復燃
為全面提高保障公共安全和處置各類突發事件的能力，預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全村經濟社會跨越式發展，根據（鄉突發事件應急預案），制定村突發事件應急預案。
一、組織機構
（一）成立XX村突發事件應急工作領導小組，統一領導全村突發事件的應急救援工作，組成人員如下：
組長：
成員：
（二）應急工作領導小組職責：
1、貫徹執行鄉應急委員會的決定，負責全村突發事件應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作；負責對突發事件所涉及的全村性重大工作事項提出建議，并報鄉應急指揮部。
2、負責全村重大應急救援問題的調查研究，制定全村應急救援系統建設的措施和規劃。
3、負責本預案的修訂和評估工作。
4、負責全村緊急救援、避險、自救、互救等應急常識與相關法律法規的宣傳教育工作。
5、承辦XX鄉應急辦交辦的其他工作。
二、運行機制
建立應對突發事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建等機制，有效應對突發事件。
（一）預測與預警
不斷完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
1、監督網絡：建立突發事件信息聯絡員制度，完善信息監測網絡，拓寬信息渠道，擴大監測能力。
2、監測內容：負責本村重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。
（二）應急處置
1、信息報告：
（1）突發事件發生后，第一發現人應立即向村應急工作領導小組如實報告，村應急領導小組接到突發事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態信息，及時提出緊急處置建議，向XX鄉應急辦報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。將鄉應急辦指示傳達給村民小組，并跟蹤反饋落實情況。
（2）報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續報有關情況。
（3）村委會、各村民小組要及時掌握突發事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發事件信息的報送，要高度重視，嚴密監視事態發展，及時上報XX鄉應急辦公室。
2、先期處置：突發事件發生后，領導小組要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，及時、有效地進行處置，控制事態，并及時向XX鄉應急指揮部報告。
3、應急結束：突發事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后，經上級有關部門批準后解除應急狀態，及時補充應急物資，重新回到應急準備狀態。
4、恢復與重建：
（1）善后處置。積極配合有關部門迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物和接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活，并做好災民的安撫工作。積極配合有關部門對現場進行消毒、疫病防治、清理污染物。及時歸還緊急調集征用的物資或者占用的房屋、土地。
（2）恢復重建。積極組織村民做好恢復重建工作，需要上級給予援助的向上級有關部門提出請求。
三、應急保障
根據事件危害程序，做好應對突發事件的人力、物力等保障工作，保證應急救援的急需和災區群眾的`基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
1、人力保障。村義務巡防隊等志愿者隊伍是應急救援的重要力量，要切實加強其應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。
2、物資保障。建立應急物資儲備制度，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數量和調撥程序等，由村委會統一協調應急儲備物資調用。
3、基本生活保障。積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
4、治安維護。積極發動群眾，開展治安聯防，協助公安部門維護好社會治安秩序。
四、監督管理
1、宣傳教育。
（1）通過宣傳媒介，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災常識，公布報警電話。
（2）在學校普遍開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，開展突發事件應急救援知識進村入戶活動，增強公眾安全防范意識。
2、應急演練。制定應急演練計劃，定期組織人員進行應急演練，提高應急救援技能。
在萍鄉市安源區后埠街五里井社區，今年已72歲的徐正華可謂是婦孺皆知的人物，他以嫉惡如仇、鐵骨錚錚而遐邇聞名。
見義勇為多次抓歹徒
2002年4月7日早晨6時10分，徐正華、文興國兩位老人突然聽到外面有人大呼“救命，抓搶劫犯”。他們立即從屋內沖出，并在不遠處發現3名手持兇器的歹徒正圍攻搶劫一個出租車司機。面對明晃晃的尖刀，面對比自己強壯的歹徒，徐正華毫無懼色，他大喝一聲：“住手！”徐正華的凜然正氣，一下子鎮住了歹徒，也喚醒了旁觀者，大家圍攏過來。歹徒見勢不妙，朝兩個不同的方向分散逃跑。兩位老人趕緊朝居民區方向的那個歹徒追去?？熳返綍r，文興國老人就地撿了一根木棍追上去朝歹徒腿上連打兩棍，徐正華也抓過木棍朝歹徒打去，歹徒將刀刺向老徐，被老徐躲開。這時受害人也趕到現場，大家合力制服了歹徒，隨后110民警趕到，將歹徒押往派出所。
為了維護正義，生性耿直、一身正氣的徐正華，在別人遇到危難的時候，總是不顧個人安危挺身而出。自1982年7月以來，他曾經數十次見義勇為，抓獲流氓、小偷、持刀劫匪等違法犯罪分子百余人。僅2001年10月至2002年4月，在短短的6個月里，他就4次見義勇為，抓獲歹徒4人。
為民維權被稱“鐵嘴俠客”
一幢占地面積一百多平方米的三層樓房，室內設施簡陋，兩張拼在一起的桌子，幾張招待客人的椅子和沙發，外加一個掛滿錦旗的“咨詢室”，這里就是“安源正華維法調解處”，也是徐正華的家。1992年徐正華剛從萍礦集團退休，就決定發揮自己的長處，那就是十余年來學到的法律知識，加上自己的一身正氣，為鄰里調解糾紛，代人打官司。1999年一起“民告官”官司的勝訴，讓他漸漸地有了名氣。在“萍鄉市某廠原141名職工訴安源區某村委會職工養老金保險費侵權糾紛案”中，徐正華作為委托人，出現在萍鄉市中級人民法院的法庭上。開庭前，對方曾找到他，讓他勸原告撤訴，并不屑地對他說：“如果你能勝訴，我用頭走路給你看?！毙煺A沒有害怕，開庭前，他做了大量工作，調查取證、查閱相關法律法規，最終為這些職工爭取到了“救命錢”。費送到他手里，徐正華卻沒有拿一分錢。
因為無償幫人打官司，他出了名；因為大義凜然、一身正氣，他得到了社會的廣泛信賴和支持。2000年，徐正華被萍鄉市律師事務所聘為律師執業人民監督員。
徐正華一直有一個心愿，那就是成立一個正式的維法處，但苦于沒有房子。2002年底，他家拆遷改建。房子多了，他就在自家新居門前掛上了“安源正華維法調解處”的牌子，實現了他掛牌為群眾提供法律援助的心愿。盡管他身體不好，一直在治病，但是，他仍然不顧個人病情，照常無私助人，樂此不疲。18年來，為了幫助弱勢群體，他花費近十萬元，無償代人打過八十余場官司，調解各類糾紛二百多起，當地百姓稱他為“鐵嘴俠客”、“民間包青天”。
責編/曉輝
法人：
乙方（承租方）：
由于甲方另有發展，無精力、人力經營管理養豬場，經甲、乙雙方協商一致，甲方現將大竹縣黃家鄉永富力山養豬場（場地）出租給乙方。為了滿足乙方發展生產的需要，甲乙雙方本著互惠互利，相互尊重的原則，簽訂本租賃協議：
1. 甲方同意將位于大竹縣黃家鄉永富力山養豬場出租給乙方，用于生豬飼養及銷售，乙方若需改變用途須經甲方同意；
2. 租賃期限為肆年，即2012年 月 日起至2016年 月 日止；租賃期滿，乙方如果希望續租，在同等承租條件下，乙方有優先權。
3. 該租賃物為包括生豬飼養棚，平房（辦公及宿舍），年租金總計 元，每年租金乙方提前貳個月支付。合同簽訂第二年開始，租金每年遞增10%；同時，甲方提供適量空地場所作為乙方生產、生活使用。
4. 乙方生產經營應遵守國家相關法律法規；并積極配合甲方協調好周邊兄弟單位及群眾的公共關系。
5. 甲方應向乙方提供養殖生產所需的水、電供乙方使用；租賃期內水、電費由乙方自行承擔。
6. 甲方應配合乙方，努力爭取養殖場母豬、肥豬、小豬等政府提供的各項政策和經濟補貼，政府提供的各項政策和經濟補貼給乙方（飼養方）。
7. 租賃期間，若遇政府征用土地，由甲、乙雙方出面向相關政府部門協商理賠事宜，屬于豬苗、生豬搬遷、養殖等補償金應補償給乙方；屬于甲方投資項目及建筑物、水、電、設施等賠償應補償給甲方。
8. 租賃期間，乙方在該場地內的生產經營活動應注意安全，自覺接受當地政府和主管部門的指導，不得從事違法、亂紀活動，否則甲方不承擔任何法律責任。
9. 租賃合同到期或者合同經甲乙雙方協商同意提前終止，乙方有權將投資的可移動的設施自行處理，固定建筑物歸甲方所有。
10. 本合同簽訂后，雙方均不得無故單方面終止本合同，否則，違約一方須賠償另一方直接經濟損失的200%.
11. 未盡事宜，甲乙雙方商定執行，本協議自甲乙雙方簽訂之日起生效（原2012年2月7日簽訂的出租協議作廢，以本合同為準）。
12. 本協議一式肆份，甲、乙雙方各執壹份，所屬村委會壹份，主管部報存壹份。
甲方：大竹縣黃家鄉永富力山養豬專業合作社
乙方：
甲方法人： 聯系電話：
