時(shí)間：2023-09-01 16:56:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門規(guī)章管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：后勤 制度建設(shè) 規(guī)范化 標(biāo)準(zhǔn)化
制度是一種行為規(guī)范，工作規(guī)范，一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，必須要實(shí)行規(guī)范化管理，必須要進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)、全面的制度化建設(shè)。因?yàn)闆]有規(guī)范系統(tǒng)的制度作保障，企業(yè)很難作大作強(qiáng)，更不會(huì)有規(guī)模發(fā)展，隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，高校后勤逐漸社會(huì)化，引進(jìn)企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。為適應(yīng)學(xué)校改革發(fā)展對(duì)后勤提出新的要求，不斷滿足師生對(duì)后勤保障的新希望，也為后勤企業(yè)自身的發(fā)展，有計(jì)劃，有步驟地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化后勤管理和服務(wù)保障新模式，我們必須致力于完善各方面的規(guī)章制度及運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)。
1 后勤管理，立制為先
后勤工作是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的項(xiàng)目工程，也是關(guān)系到后勤管理工作是否真正做到“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，真正地把我們的后勤管理工作提升到一個(gè)新的品位，上升一個(gè)新的亮點(diǎn)，那就要為后勤工作建立一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，運(yùn)行規(guī)范化的一套完整的工作體系。如我們?cè)?010年根據(jù)《咸陽(yáng)師范學(xué)院后勤管理體制改革實(shí)施方案》、（咸陽(yáng)師院黨發(fā)[2010]37號(hào)）文件精神，先后修訂完善出臺(tái)了《后勤處（集團(tuán)）議事規(guī)則》、《后勤服務(wù)集團(tuán)工程招標(biāo)和大宗物資設(shè)備采購(gòu)工作暫行規(guī)定》、《后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定》、《后勤服務(wù)集團(tuán)各中心借款規(guī)定》、《后勤集團(tuán)往來款項(xiàng)管理規(guī)定》等，還有各中心形成的《教學(xué)樓管理辦法》、《教學(xué)樓安全管理規(guī)定》、《教學(xué)樓管理制度》、《校園管理規(guī)定》、《飲食安全工作制度》等等。這些管理制度在我們的日常管理中形成且不斷修訂，并在實(shí)際工作中做到以制度管人、以制度約束人、以制度服人，使我們的后勤管理工作有章可循，有據(jù)可依。
2 制度建設(shè)穩(wěn)抓穩(wěn)打
為了適應(yīng)高校后勤改革的新形勢(shì)，提高員工的綜合素質(zhì)，塑造后勤員工良好形象，進(jìn)一步提升后勤管理水平和能力，使后勤各項(xiàng)工作更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，后勤集團(tuán)在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步全面啟動(dòng)制度建設(shè)。
一是廣泛動(dòng)員，規(guī)章制度是對(duì)每個(gè)職工的行為進(jìn)行規(guī)范，工作期間該做什么，不該做什么，怎么去做，怎么把大家的意志統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，各個(gè)管理層面如何規(guī)范管理，各部門如何協(xié)調(diào)及自己的職責(zé)權(quán)限等，所以制度建設(shè)應(yīng)廣泛動(dòng)員，人人參與。
二是分步實(shí)施，抓實(shí)抓細(xì)每一個(gè)環(huán)節(jié)，制度要切實(shí)可行，在注重工作規(guī)范的同時(shí)，更要有較強(qiáng)的可操控性，后勤制度的修訂，更要符合學(xué)校后勤工作的特點(diǎn)，便于加強(qiáng)和改進(jìn)工作，便于提高服務(wù)質(zhì)量和管理效益，便于貫徹執(zhí)行，便于檢查考核。
首先，緊密聯(lián)系實(shí)際，反復(fù)調(diào)查研究論證。后勤集團(tuán)在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系本學(xué)校及后勤管理的實(shí)際，制定周密的制度規(guī)劃表，并及時(shí)督促各部門完成本部門規(guī)章制度的初稿，并反復(fù)修改完善。
第二，集思廣益，民主討論。后勤集團(tuán)所有規(guī)章制度都要經(jīng)過各部門的共同探討和科級(jí)以上管理干部的集體討論，同時(shí)還要征求有關(guān)專家或?qū)W者的意見。
第三，精雕細(xì)琢，修成定稿。后勤集團(tuán)各部門修訂的制度，要經(jīng)過相關(guān)中心（科室）及分管領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)閱看，集團(tuán)辦公室仔細(xì)斟酌文字，嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)一進(jìn)行排版、刻盤，打印成冊(cè)。
3 制度建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
高校后勤管理集團(tuán)的制度建設(shè)要圍繞“要體現(xiàn)時(shí)代性，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和后勤隊(duì)伍建設(shè)的新情況”為總體要求，對(duì)制度要進(jìn)行充實(shí)和完善。
①完善規(guī)范制度體系，后勤集團(tuán)制度匯編應(yīng)包括員工手冊(cè)，各部門規(guī)章制度和集團(tuán)運(yùn)行管理體制三大體系，在各部門規(guī)章制度中，一定要設(shè)置各部門的崗位職責(zé)和各類人員崗位職責(zé)，更加系統(tǒng)的明確每個(gè)崗位要求，每位職工的具體職責(zé)和任務(wù)。集團(tuán)運(yùn)行管理體制要以制度的形式保證其如何和運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范工作程序及管理模式。
②制度修訂要更加專業(yè)化，針對(duì)性要更強(qiáng)。后勤企業(yè)包括衣食住行用等方方面面，且每個(gè)環(huán)節(jié)都有很大的程度的區(qū)別，除了員工手冊(cè)的統(tǒng)一約束管理，還應(yīng)針對(duì)性地分別對(duì)待。于是，集團(tuán)企業(yè)應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)，在制定各部門的規(guī)章制度時(shí)，實(shí)施具體問題具體分析的原則。如：飲食中心要依據(jù)最新的食品衛(wèi)生安全法，特別要增加《飲食從業(yè)人員健康及個(gè)人衛(wèi)生管理制度》、《從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生制度》、《預(yù)防食品安全事件制度》、《餐廚廢棄物處置管理制度》等，各中心（公司）要根據(jù)自己的工作性質(zhì)和職責(zé)要求，不斷充實(shí)和完善。
后勤集團(tuán)的制度建設(shè)一定要聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)制度化建設(shè)，才能提高服務(wù)水平和管理效益。尤其是工作量的細(xì)化和考核細(xì)則的修訂和完善，集團(tuán)的各項(xiàng)工作指標(biāo)才能更細(xì)化，評(píng)價(jià)更量化，在很大程度上才能保障后勤集團(tuán)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)，為后勤集團(tuán)提高服務(wù)水平和能力邁出一個(gè)新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。
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[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024
[中圖分類號(hào)]F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-00-01
1 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特征
行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用，在法律上確認(rèn)國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，非生產(chǎn)性，即它主要分布在一些非生產(chǎn)性領(lǐng)域的社會(huì)組織，如政府、學(xué)校、醫(yī)院等；第二，具有公共服務(wù)性，這是由非生產(chǎn)性所決定的，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目的，主要用于保障行政事業(yè)單位履行公共職能、提供公共服務(wù)；第三，具有資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性，這是指行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模和增量應(yīng)當(dāng)適度，注重節(jié)約、有效使用。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)為了維護(hù)各個(gè)行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、履職，發(fā)揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)中占比不斷提高，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理刻不容緩。
2 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理改革取得很大發(fā)展，相比之下，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理水平亟待提高，其管理存在許多問題，表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、資產(chǎn)日常管理不規(guī)范、管理考核問責(zé)機(jī)制落后等方面。
2.1 制度建設(shè)不完善
一方面，立法層次較低。當(dāng)前，尚未對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行立法，2009年，財(cái)政部頒布的“兩令”是迄今為止級(jí)別最高、最具權(quán)威的關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，但是作為部門規(guī)章制度其法律效應(yīng)較低，在執(zhí)行過程中如果與上位法發(fā)生沖突必須遵循上位法的規(guī)定，造成一些制度無(wú)法貫徹執(zhí)行。由于部門規(guī)章制度約束力不強(qiáng)，地方上在國(guó)有資產(chǎn)管理制度設(shè)定時(shí)隨意性較大，口徑和標(biāo)準(zhǔn)常常不一致，直接導(dǎo)致各地行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理水平層次不齊。另一方面，制度制定得不夠細(xì)致。制度缺乏細(xì)化約束內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中自由度較大，有的制度中對(duì)相關(guān)責(zé)任部門職權(quán)劃分規(guī)定不清晰，造成實(shí)際管理中出現(xiàn)多頭管理或無(wú)人管理的現(xiàn)象。
2.2 資產(chǎn)日常管理不規(guī)范
一是資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)購(gòu)置缺乏預(yù)算制約，部門為了“私利”常常多向財(cái)政部門申請(qǐng)資金購(gòu)買資產(chǎn)，財(cái)政部門只關(guān)注總盤子而忽視每個(gè)單位的實(shí)際需求，長(zhǎng)久以來造成資產(chǎn)在各個(gè)部門閑置、積壓，形成資產(chǎn)浪費(fèi)。二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。有的單位沒有設(shè)置專門管理本單位行政事業(yè)性資產(chǎn)的部門和個(gè)人，也未制定具有科學(xué)性、可行性的資產(chǎn)管理制度，忽略資產(chǎn)的臺(tái)賬和卡片管理，忽視產(chǎn)權(quán)管理等，造成資產(chǎn)流失，為資產(chǎn)舞弊埋下隱患。三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置沒有明確的審批程序，處置較為隨意，處置收入也沒有及時(shí)上繳財(cái)政，淪為“小金庫(kù)”或流入個(gè)人囊中。
2.3 資產(chǎn)管理考核問責(zé)機(jī)制落后
大部分地區(qū)未出臺(tái)資產(chǎn)管理的考核制度，有些省市雖然出臺(tái)相關(guān)制度，但是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致，執(zhí)行起來容易流于形式。問責(zé)方面只對(duì)違反相關(guān)法規(guī)的個(gè)人進(jìn)行處罰，但是未提及各個(gè)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)各單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理不善的問責(zé)事宜，造成各單位“重實(shí)物、輕管理”的局面。
3 行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的改進(jìn)建議
針對(duì)上述行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題，現(xiàn)在從完善制度建設(shè)、改進(jìn)日常管理辦法以及建立考核問責(zé)機(jī)制3個(gè)方面提出改進(jìn)建議。
3.1 完善制度建設(shè)
一方面，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度，比如：在資產(chǎn)處置的管理制度方面，明確處置的審批流程和有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，增加關(guān)于資產(chǎn)預(yù)算管理的內(nèi)容等。另一方面，推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的立法進(jìn)程，建議在原有“兩令”的基礎(chǔ)上制定《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法》，使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依。
3.2 改進(jìn)日常管理辦法
一是用預(yù)算管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付約束資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的管理，各行政事業(yè)單位必須向財(cái)政部門上報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，引入“公務(wù)倉(cāng)”管理制度，新增資產(chǎn)優(yōu)先從“公務(wù)倉(cāng)”中調(diào)撥使用，防止重復(fù)購(gòu)買；二是完善各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，明確資產(chǎn)管理人員和部門，建立資產(chǎn)賬卡相結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的運(yùn)用，財(cái)政部門定期組織產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報(bào)告和資產(chǎn)清查、檢查工作，隨時(shí)關(guān)注資產(chǎn)管理情況；三是規(guī)范資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的審批，各單位資產(chǎn)處置必須由單位負(fù)責(zé)人審批并上報(bào)財(cái)政部門審批或備案，相關(guān)處置收益必須上繳財(cái)政專戶，定期由財(cái)政、審計(jì)等部門作專項(xiàng)檢查。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施
(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法，尊重基層實(shí)踐，便于農(nóng)民直接參與，成果直觀易懂。
(二)開展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入，探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。
(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)
(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。
(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，配合有關(guān)部門編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃，組織動(dòng)員有關(guān)力量，加大管理與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。
(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策，推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革，鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。
(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。
三、加強(qiáng)法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)
(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求，組織全國(guó)力量，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門規(guī)章。
(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃)，按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助，推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。
五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》，繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。
(二)組織編制全國(guó)村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究，編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
(三)建立農(nóng)村專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)推廣機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村危房改造，開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。
關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；控制方法；內(nèi)部
一、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征
（一）客觀性
審計(jì)從開始到最后結(jié)束的過程中，我們應(yīng)采取一切必要措施，完善審計(jì)監(jiān)督和約束機(jī)制，開展審計(jì)創(chuàng)新方法，提高審計(jì)質(zhì)量，避免和減少可能發(fā)生的損失，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)雖然可以控制，但不可能完全消除，風(fēng)險(xiǎn)本身依然客觀存在。
（二）潛在性
國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員責(zé)任的存在是形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)基本因素，就算國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員出現(xiàn)了不切實(shí)際客觀事實(shí)的行徑，沒有造成什么嚴(yán)重后果，也不必承擔(dān)相應(yīng)的審計(jì)責(zé)任，那么這種風(fēng)險(xiǎn)還只是在表面顯現(xiàn)，并沒轉(zhuǎn)化成實(shí)質(zhì)性的風(fēng)險(xiǎn)。所以，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也只是一種可能性風(fēng)險(xiǎn)，它存在一個(gè)潛在的過程。
（三）多重性
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最終影響，損失的范圍不僅影響審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)，還會(huì)使某級(jí)政府蒙受了重大的損失，不僅關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域也有重要體現(xiàn)。
（四）不可計(jì)量性
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為一種客觀存在，要在實(shí)踐中卻很難有數(shù)學(xué)公式精確計(jì)量，需要綜合性地考慮各種因素，通常這些因素指標(biāo)就不能確切地形成量化，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)量化也不是十分確切。
二、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因
（一）審計(jì)法律環(huán)境方面成因
履行法律賦予的審計(jì)監(jiān)督權(quán)利的前提下，應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任也予以明確。在已出臺(tái)的《審計(jì)法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》及《刑法》等有關(guān)法律中，明文條例規(guī)定國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法全面履行職責(zé)，如果審計(jì)人員在審計(jì)過程中出現(xiàn)失誤或者因?yàn)檫`約、欺詐等原因，給被審計(jì)單位的合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果的，就容易引起行政復(fù)議的幾率，自然成為被申請(qǐng)人，產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從另外一個(gè)角度來講，現(xiàn)如今法律法規(guī)體系內(nèi)部還有諸多“頂牛”現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在部門法與部門法、部門規(guī)章與部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方規(guī)章不相一致的矛盾、混亂的規(guī)定，都使得審計(jì)人員在依法開展審計(jì)工作時(shí)，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。
（二）被審計(jì)單位的內(nèi)部控制不健全或有效程度不高導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
被審計(jì)單位的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)水平與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)以正比關(guān)系存在。如果內(nèi)部控制缺乏必要的規(guī)范與監(jiān)督，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的整體水平較高，勢(shì)必會(huì)增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。同時(shí)，有的審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有考慮職權(quán)分立和制約，整套審計(jì)業(yè)務(wù)流程都有一個(gè)部門完成，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和責(zé)任追究制度，形成了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)手段的影響
現(xiàn)代審計(jì)方法注重審計(jì)成本與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的水平與分布，采用的審計(jì)程序不能完全避免地存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員必須追求審計(jì)效率與審計(jì)效果的互相抵消。現(xiàn)代審計(jì)普遍采取抽樣審計(jì)技術(shù)，從理論上講，必然承擔(dān)一定程度的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；從實(shí)踐看，當(dāng)前還是以判斷抽樣為主，而無(wú)論采用哪一種抽樣方法及樣本量，或多或少有些誤差；這就加大了抽樣風(fēng)險(xiǎn)的概率。同時(shí)，雖然近年來在審計(jì)工作中計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用，但是手工對(duì)賬、判斷抽樣仍舊起主導(dǎo)地位。審計(jì)人員只憑借自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)所作的判斷，難免抽樣誤差很大，也有認(rèn)為不正確的審計(jì)事項(xiàng)，使抽取的樣本不能較好地代表總體特征，無(wú)疑會(huì)加大國(guó)家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
（一）加強(qiáng)質(zhì)量法制化建設(shè)
健全完善統(tǒng)一的審計(jì)制度機(jī)制，積極推動(dòng)了審計(jì)工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程，避免審計(jì)工作的盲目性、隨意性和低效無(wú)序。一方面，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來很多變化，及時(shí)修改切合實(shí)際行之有效的審計(jì)法規(guī)，做到有法可依、有章可循；對(duì)各種程序作了詳細(xì)的審計(jì)執(zhí)業(yè)規(guī)范以提出更具可操作性和技術(shù)性的合理執(zhí)業(yè)規(guī)范，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或人員依法辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范；另一方面，要完善《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，深化改革和依法治國(guó)背景下國(guó)家審計(jì)，使國(guó)家審計(jì)承擔(dān)的法律責(zé)任不斷明確化、具體化、規(guī)范化。
（二）構(gòu)建審計(jì)管理考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性
建立和完善國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制制度是減少舞弊、防范控制國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。首先審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立健全審計(jì)工作的監(jiān)控制度、管理制度、崗位責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格界定審計(jì)人員的責(zé)任，合理設(shè)置內(nèi)部管理的層次和幅度，采取恰當(dāng)方式處置各種風(fēng)險(xiǎn)事宜，正確把握審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的真正含義，保證和監(jiān)督質(zhì)量，減少主觀風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要積極穩(wěn)妥地深化審計(jì)體制改革，如審計(jì)機(jī)關(guān)改為隸屬于立法部門，直接對(duì)人大負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理模式，推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新，確保審計(jì)工作效率和質(zhì)量的提高，并從宏觀角度和源頭上解決影響國(guó)家審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的管理體制上的癥結(jié)。
（三）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法
信息技術(shù)在審計(jì)工作每個(gè)過程的應(yīng)用推廣須引起各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的高度重視，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、多媒體和信息等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，使審計(jì)工作趨于規(guī)范化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。第一，更好地推進(jìn)滿足業(yè)務(wù)需要的審計(jì)軟件質(zhì)量是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起審計(jì)常用法規(guī)、審計(jì)項(xiàng)目檔案、審計(jì)統(tǒng)計(jì)等信息資源庫(kù)，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)；第二，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制，在審計(jì)過程中，嚴(yán)格工作程序，注重實(shí)物證據(jù)、口頭證據(jù)、書面證據(jù)和計(jì)算證據(jù)的收集，應(yīng)定期召開審計(jì)分析總結(jié)會(huì)，商討解決各種問題的具體辦法，適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)。
作者:嚴(yán)香琴 單位:浙江省麗水市蓮都區(qū)審計(jì)局
參考文獻(xiàn):
2.嚴(yán)格遵守注塑部及公司的各項(xiàng)管理制度。
3.熟悉注塑部的運(yùn)作體系及生產(chǎn)、品質(zhì)、倉(cāng)管等方面的相關(guān)工作流程。
4.按要求打印部門文件資料、報(bào)表或復(fù)印相關(guān)資料，并按程序要求發(fā)放給有關(guān)部門。
5.搞好注塑部文件資料的分類、標(biāo)識(shí)、建檔及管理工作。
6.收集、統(tǒng)計(jì)、整理相關(guān)生產(chǎn)資料、工程資料及報(bào)表數(shù)據(jù)等。
7.做好會(huì)議記錄工作、并整理、打印會(huì)議記錄，發(fā)放給有關(guān)部門或人員。
8.協(xié)助做好原料、生產(chǎn)輔料、辦公用品、工具的領(lǐng)用統(tǒng)計(jì)/管理工作。
9.接聽電話并做好電話記錄工作（對(duì)方的姓名、地址、電話號(hào)碼及事由），將接收到的信息及時(shí)告訴相關(guān)人員（重要的事情需書面表達(dá)）。
10.搞好員工招聘申請(qǐng)和辦理新員工的入廠手續(xù)工作（如：宿舍、工衣、廠牌等），并做好人事記錄及檔案管理工作；負(fù)責(zé)新員工入廠教育培訓(xùn)、部門規(guī)章制度培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)工作，協(xié)助搞好本部門其它的培訓(xùn)工作，并做好員工培訓(xùn)記錄。
11.搞好客戶來注塑部的接待工作和介紹宣傳工作。
12.協(xié)助主管跟進(jìn)/檢查/監(jiān)督注塑部各項(xiàng)規(guī)章制度及工作要求的執(zhí)行情況，對(duì)注塑部所存在的問題或違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)向主管反映（必要時(shí)開“違規(guī)罰款單”給違規(guī)人員）。
13.工作需認(rèn)真負(fù)責(zé)、一絲不茍、積極主動(dòng)、精益求精，找按上司的要求去做好每一件事情，當(dāng)天的事當(dāng)天完成，當(dāng)天完成不了的事情需向上司講明原因及完成時(shí)間。
14.搞好辦公室內(nèi)的“5s”工作，樣板、文件資料、報(bào)表及工作臺(tái)面上的辦公用品需擺放整齊。
15.對(duì)公司的業(yè)務(wù)/工程資料負(fù)責(zé)保密，不得將公司的文件、技術(shù)資料帶出廠外。
[關(guān)鍵詞]污染源自動(dòng)監(jiān)控 管理 基層環(huán)保
中圖分類號(hào)：TU8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）05-215-01
傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管手段已難以滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要，開展污染源自動(dòng)監(jiān)控具有自動(dòng)、實(shí)時(shí)、在線等特性，是實(shí)施環(huán)境監(jiān)管的新方向。通過鼓勵(lì)和推廣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行，將轄區(qū)內(nèi)所有污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施全部委托第三方社會(huì)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位管理，有效解決了人源不足和管理成本居高不下的問題。
一、構(gòu)建高效管理團(tuán)隊(duì)
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
專門成立了市北區(qū)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門根據(jù)各自工作職責(zé)做好計(jì)劃制定、有效性材料的審核、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、比對(duì)監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。
2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
邀請(qǐng)專家對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解手工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測(cè)比對(duì)的相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施各參數(shù)的設(shè)置以及去除具有造假功能的隱患。
二、構(gòu)建規(guī)范制度
1、管理制度化
按照規(guī)范，科學(xué)設(shè)定管理制度、工作流程，初步確立了污染源自動(dòng)監(jiān)控管理“日巡檢、周匯總、月通報(bào)”工作模式。
2、現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)范化
制定污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施例行檢查表和監(jiān)督考核表，使現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目齊全，行為規(guī)范。對(duì)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施顯示的超標(biāo)數(shù)據(jù)、對(duì)人工監(jiān)測(cè)超標(biāo)數(shù)據(jù)、對(duì)弄虛作假和人為破壞自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施等違法行為取證規(guī)范[1]。
3、數(shù)據(jù)審核嚴(yán)格化
切實(shí)規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的有效性審核工作，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)檢查和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確可信、真實(shí)有效。
三、構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用體系
1、繼續(xù)將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)用于排污收費(fèi)，使排污收費(fèi)更加客觀、公正。
2、將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)直接用于行政處罰和獎(jiǎng)勵(lì)[2]。改變了以往以監(jiān)督性監(jiān)測(cè)報(bào)告為主要依據(jù)的執(zhí)法模式，大大提高了環(huán)境執(zhí)法的工作效率。
四、存在問題與不足
1、法律法規(guī)體系不夠完善，操作性有待進(jìn)一步增強(qiáng)
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年以來環(huán)保部先后了5個(gè)部門規(guī)章、12個(gè)技術(shù)規(guī)范[3]，但是在實(shí)際管理工作中，現(xiàn)有法律制度基本多為部門規(guī)章，法律效力層級(jí)較低，且禁多罰少，導(dǎo)致部分對(duì)違法行為不能給予有力度地制裁，同時(shí)環(huán)保部門又面臨行政訴訟的高風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)有法律網(wǎng)存在監(jiān)管“盲區(qū)”，如對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)單位缺乏有效的制約，在實(shí)際管理過程中經(jīng)常遭遇無(wú)法可依的尷尬局面；法律的實(shí)施細(xì)則亟待配套，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)如何用于環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)，如何認(rèn)定不正常運(yùn)行均沒有明確界定。
2、管理還沒有常態(tài)化，執(zhí)行力有待提高
污染源自動(dòng)監(jiān)控管理涉及監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多個(gè)部門，工作專業(yè)性強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)還需積累、機(jī)制還需完善。首先，在基層環(huán)保部門管理職責(zé)不夠明確、協(xié)調(diào)管理不暢、責(zé)任人不固定。其次，管理規(guī)范缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，管理工作存在隨意性，特別是異常數(shù)據(jù)等情況的認(rèn)定等方面尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)等方面的應(yīng)用規(guī)范性亟待加強(qiáng)；最后，計(jì)量認(rèn)證工作嚴(yán)重滯后，污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)基本上均未經(jīng)過計(jì)量部門的周期性計(jì)量檢定，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合法性始終產(chǎn)生異議。
3、能力建設(shè)力度不夠，監(jiān)管水平有待提升
面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要提升監(jiān)管能力，需要進(jìn)一步對(duì)基層環(huán)保人員數(shù)量、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、待遇等的傾斜力度。
五、對(duì)策和建議
1、要著力保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的合法性
推進(jìn)法制建設(shè)，提高依法管理水平。進(jìn)一步明確污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的法律地位，明確排污企業(yè)和運(yùn)營(yíng)單位的法律責(zé)任，填補(bǔ)立法空白；同時(shí)，及時(shí)制定配套實(shí)施細(xì)則，細(xì)化應(yīng)用的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、確定行政處罰的種類、幅度和范圍，使管理措施規(guī)范化、制度化、法制化。
加快實(shí)施計(jì)量認(rèn)證，確保數(shù)據(jù)的使用更加有說服力。積極與計(jì)量部門進(jìn)行溝通合作，加快推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的計(jì)量認(rèn)證工作。可以根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、管理需求、技術(shù)條件等因素，分期分階段實(shí)施，首先是由計(jì)量部門負(fù)責(zé)流量計(jì)的計(jì)量認(rèn)證，其他COD、二氧化硫、氮氧化物等污染指標(biāo)由環(huán)保部門以有效性審核的方式代替，然后再逐步以計(jì)量認(rèn)證替代有效性審核。
2、要著力保障自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重的原則，切實(shí)加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，全力確保設(shè)施正常運(yùn)行。一方面要加大宣傳和指導(dǎo)力度，切實(shí)提升企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和管理水平；另一方面要加大監(jiān)督檢查力度，杜絕各種可能的作弊行為；同時(shí)要加大違法懲處力度，對(duì)不正常使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的違法單位，在依法予以查處的同時(shí)予以公開曝光，與企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定、環(huán)保補(bǔ)助申請(qǐng)等掛鉤。
加大對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。嚴(yán)格實(shí)施運(yùn)維考核，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)能力差、裝備落后、技術(shù)薄弱，不能保障運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的單位，逐步淘汰出運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展。
3、要著力加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控管理隊(duì)伍建設(shè)
借鑒江蘇省、浙江省等地的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)[4]，在三級(jí)站成立污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，建立一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，進(jìn)一步強(qiáng)化管理力量；加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高管理人員的整體素質(zhì)；加強(qiáng)稽查考核，把污染源自動(dòng)監(jiān)控管理工作納入減排體系考核。
參考文獻(xiàn)
[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部.重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假典型違法案例 2015年.
[2] 山東省人民政府辦公廳.山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法 2015年.
我在的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全處工作，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，在安全生產(chǎn)工作中堅(jiān)持完善制度建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，堅(jiān)持度汛安全，切實(shí)抓好防汛防旱工作和水資源優(yōu)化調(diào)度，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作水平，較好地完成了工程管理、綜合經(jīng)營(yíng)、防汛抗旱、改善城市水環(huán)境等任務(wù)。我們的主要做法與成功經(jīng)驗(yàn)具體如下：
一、做到“三個(gè)突出”
一是突出預(yù)防為主。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)安全隱患排查，尤其是要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患排查力度，同時(shí)推動(dòng)其他水利行業(yè)隱患的排查；加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全各類安全規(guī)章管理制度。二是突出加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是要加大地方各級(jí)水行政主管部門的安全監(jiān)管力度。三是突出落實(shí)責(zé)任，要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局明確的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，把水利安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門。
二、深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
一是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全和落實(shí)地方政府、水行政主管部門和管理單位的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制、政府監(jiān)管職責(zé)以及項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系以及獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。應(yīng)抓緊出臺(tái)《水利安全生產(chǎn)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型水庫(kù)安全監(jiān)督管理暫行辦法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法》《水利生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》以及《水利行業(yè)安全教育培訓(xùn)辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，加快修訂《水工建筑物強(qiáng)震安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《水利水電工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。應(yīng)在加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入力度的同時(shí)，落實(shí)小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警設(shè)施。應(yīng)建立和完善各類水利安全生產(chǎn)事故尤其是水庫(kù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制，制定應(yīng)急管理的規(guī)章制度，進(jìn)一步建立和加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。還應(yīng)加快水利安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，研究開發(fā)和推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷改善水利職工的勞動(dòng)條件和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。
三是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水利安全監(jiān)督工作能力。應(yīng)結(jié)合流域機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，配備相應(yīng)裝備，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)小水電監(jiān)管職責(zé)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)小水電管理工作的有關(guān)指導(dǎo)意見。應(yīng)開展水利行業(yè)安全資質(zhì)（資格）管理體系和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估體系研究，規(guī)范有關(guān)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、資格管理，培育水利安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立水利安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞]臨床工作；防范；護(hù)理差錯(cuò)
[中圖分類號(hào)]R47
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C
[文章編號(hào)]1673-7210(2011)08(b)-118-02
護(hù)理差錯(cuò)是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療護(hù)理活動(dòng)過程中違反醫(yī)療衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章制度和診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)而發(fā)生診療護(hù)理過失造成人身?yè)p害的行為。由于每位護(hù)理人員的責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)、思維方法及操作水平不同。決定了護(hù)理工作伴隨著差錯(cuò)事故的發(fā)生。護(hù)理差錯(cuò)防范的重要性是護(hù)理安全。護(hù)理安全是護(hù)理質(zhì)量的基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵，也是防范和減少醫(yī)療護(hù)理差錯(cuò)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到患者的健康和生命。
1影響護(hù)理安全的因素
1.1護(hù)理人員因素
護(hù)理人員是護(hù)理措施的實(shí)施者，因此，護(hù)理人員素質(zhì)的高低是關(guān)系到護(hù)理安全與否的首要因素。如果護(hù)理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則可能給患者的生理、心理帶來隱患。
1.1.1護(hù)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄、缺乏職業(yè)道德。護(hù)士社會(huì)地位及工資待遇低、編制缺乏、工作量大。無(wú)法安心本職工作、責(zé)任心不強(qiáng)、不嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)、法律法規(guī)和技術(shù)操作規(guī)程。觀察病情不仔細(xì)、上班注意力不集中、缺乏職業(yè)道德是導(dǎo)致護(hù)理差錯(cuò)發(fā)生的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)此類原因占96.30％。
1.1.2護(hù)理人員理論知識(shí)缺乏、專業(yè)技術(shù)水平偏低。護(hù)理人員對(duì)藥物性能、劑量、毒副作用缺乏了解，導(dǎo)致用藥不準(zhǔn)確；部分護(hù)理人員不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及操作訓(xùn)練，對(duì)解剖部位不熟悉，造成灌腸時(shí)插人長(zhǎng)度過深，劃破直腸，導(dǎo)尿時(shí)尿管誤人陰道等操作失誤。
1.1.3護(hù)理人員護(hù)理記錄書寫不規(guī)范。由于護(hù)理人員忙于各種常規(guī)治療，有的不能做到及時(shí)記錄護(hù)理活動(dòng)，下班時(shí)回顧性地記錄，致使關(guān)鍵內(nèi)容漏寫。
1.2管理要求不嚴(yán)。未認(rèn)真履行管理者的職責(zé)
1.2.1護(hù)理管理人員對(duì)工作的不安全環(huán)節(jié)缺乏預(yù)見性，未及時(shí)主動(dòng)采取措施或措施不當(dāng)。
1.2.2管理者和被管理者是一對(duì)矛盾。管理者要有一定的管理技巧，做到嚴(yán)中有情、嚴(yán)暖結(jié)合；被管理者要認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格要求的背后是對(duì)每個(gè)人的保護(hù)。
1.2.3管理者對(duì)護(hù)理人員缺乏有效的法律法規(guī)及職業(yè)道德教育，安全意識(shí)不強(qiáng)。
1.2.4規(guī)章制度、職責(zé)、流程、護(hù)理常規(guī)及應(yīng)急預(yù)案不健全，督導(dǎo)檢查落實(shí)不到位。
1.3患者因素
1.3.1治療護(hù)理過程中，護(hù)理活動(dòng)的正確實(shí)施有賴于患者及家屬的密切配合。如果護(hù)理人員缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及與患者的溝通技巧，面對(duì)患者和家屬提出的用藥、住院費(fèi)用等問題，回答簡(jiǎn)單、生硬，則會(huì)引起患者及家屬的反感而引起糾紛。
1.3.2患者及家屬的期望值過高。對(duì)患者及家屬提出的合理要求護(hù)理人員應(yīng)盡量給予滿足，不合理要求應(yīng)給予詳細(xì)得當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
2護(hù)理安全隱患的防范與對(duì)策
2.1加強(qiáng)護(hù)理人員責(zé)任心及法律知識(shí)培訓(xùn)，提高護(hù)理人員安全意識(shí)。
2.1.1組織護(hù)理人員學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》和《護(hù)理人員管理辦法》等與護(hù)理安全管理有關(guān)的文件，加強(qiáng)護(hù)理人員責(zé)任心，提高對(duì)護(hù)理不安全因素后果的認(rèn)識(shí)，護(hù)理人員應(yīng)知法、守法、依法、護(hù)法，為患者提供安全的護(hù)理。
2.1.2培養(yǎng)護(hù)理人員“慎獨(dú)”的思想境界，即在無(wú)人監(jiān)督、一人獨(dú)立工作的情況下，也能嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事。牢固樹立“以患者為中心”的服務(wù)理念。
2.2落實(shí)各種制度，加強(qiáng)監(jiān)控力度
2.2.1工作中護(hù)士長(zhǎng)對(duì)護(hù)理人員要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格遵守各部門規(guī)章制度的同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行《護(hù)理質(zhì)量控制制度》、《分級(jí)護(hù)理制度》、《查對(duì)制度》、《消毒隔離制度》、《病房管理制度》、《護(hù)理查對(duì)制度》、《護(hù)理會(huì)診制度》、《護(hù)理文件書寫管理制度》、《護(hù)理安全管理制度》、《危重?fù)尵茸o(hù)理工作管理制度》、《護(hù)理差錯(cuò)報(bào)告和管理制度》、《監(jiān)護(hù)儀使用保養(yǎng)制度》、《護(hù)理值班及交接班制度》13項(xiàng)核心制度。對(duì)科內(nèi)護(hù)理人員做到公平，即制度面前人人平等，用制度約束每位護(hù)理人員的行為。
2.2.2護(hù)士長(zhǎng)應(yīng)采取彈性排班(即工作量大時(shí)安排加班、工作量小時(shí)安排補(bǔ)休)、規(guī)律排班(避免工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度高，護(hù)理人員自己能推得出下周的班次)及約班制(每周四前約班、周五排班，班排好后不得隨意更改、調(diào)換)；安排老、中、青搭配排班，以老帶新。做好傳、幫、帶工作，還要將責(zé)任制護(hù)理和整體護(hù)理結(jié)合起來，以確保患者得到安全、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理。
2.3加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高護(hù)理人員綜合素質(zhì)
2.3.1根據(jù)不同層次護(hù)理人員制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高護(hù)理人員的綜合素質(zhì)。為新職工制訂嚴(yán)密的培訓(xùn)計(jì)劃，確保其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求，提高新進(jìn)護(hù)理人員的綜合素質(zhì)，以不斷適應(yīng)護(hù)理學(xué)科發(fā)展，使新生力量能夠按照現(xiàn)代化護(hù)理觀的要求做一名合格護(hù)士。
2.3.2加強(qiáng)護(hù)理人員的“三基”、“三嚴(yán)”訓(xùn)練。每季度對(duì)護(hù)士、護(hù)師進(jìn)行1次“三基理論”考試，主管護(hù)師每半年進(jìn)行1次“三基理論”考試，每月每人考核1項(xiàng)專科護(hù)理技術(shù)操作。
2.3.3鼓勵(lì)護(hù)理人員參加護(hù)理本科、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等再教育，提高自身綜合素質(zhì)。
2.3.4每個(gè)護(hù)理小組安排1名英語(yǔ)口語(yǔ)好的護(hù)士，達(dá)到與患者溝通零障礙，同時(shí)對(duì)英語(yǔ)口語(yǔ)不好的護(hù)士也起到帶教和促進(jìn)學(xué)習(xí)的作用。
2.4規(guī)范護(hù)理過程管理。提高護(hù)理質(zhì)量
2.4.1輸液要現(xiàn)配現(xiàn)用，避免藥物失效和輸液反應(yīng)的發(fā)生。配藥后要經(jīng)過第二人核對(duì)，減少差錯(cuò)或折扣患者藥品。
2.4.2急救物品做到三固定(即定數(shù)量、定位置、定期檢查)，三及時(shí)(即及時(shí)補(bǔ)充、及時(shí)消毒、及時(shí)交接班)和一專(即專人管理)。
2.4.3患者輸液時(shí)去衛(wèi)生間應(yīng)主動(dòng)幫助。避免家屬帶輸液患者去衛(wèi)生間，將墨菲氏滴管倒置，使空氣進(jìn)入患者體內(nèi)。
2.4.4護(hù)理人員如遇輸液、輸血反應(yīng)或發(fā)生糾紛時(shí)。應(yīng)保留和封存實(shí)物，及時(shí)進(jìn)行記錄，送檢并匯報(bào)。
2.4.5一次性醫(yī)療器材，必須有衛(wèi)生行政部門注冊(cè)的生產(chǎn)及衛(wèi)生許可證批號(hào)、消毒日期在有效期內(nèi)使用，包裝無(wú)破損，使用后毀形、消毒，再集中處理，嚴(yán)禁重復(fù)使用。
2.5提高護(hù)理文書的書寫質(zhì)量
2.5.1要求護(hù)理人員用法律的思維書寫護(hù)理記錄，遵循“該寫的要寫到，寫到的要做到”的原則。
2.5.2遵循科學(xué)性、真實(shí)性、及時(shí)性、完整性及與醫(yī)療文件同步的原則。
2.5.3仔細(xì)觀察病情，禁止漏寫、錯(cuò)寫、涂改護(hù)理文書，護(hù)理人員要有保證患者安全的意識(shí)，同時(shí)也要有自我保護(hù)意識(shí)。
2，6加強(qiáng)溝通，依法行使患者的權(quán)利
2.6.1護(hù)理人員應(yīng)講究語(yǔ)言的藝術(shù)性和技巧性，對(duì)患者及家屬提出的疑問，應(yīng)結(jié)合患者情況，用通俗易懂的專業(yè)知識(shí)。向患
者及家屬說明。
2.6.2患者有知情同意權(quán)、隱私權(quán)等。護(hù)理人員應(yīng)心平氣和地解釋、安慰、關(guān)心患者，避免與患者發(fā)生正面沖突。提高患者和家屬對(duì)護(hù)理人員的信任，杜絕護(hù)理糾紛。
2.7合理收費(fèi)。維護(hù)護(hù)患關(guān)系
患者住院的醫(yī)療、護(hù)理、檢查等各種費(fèi)用，是其最關(guān)心、敏感的問題。護(hù)理人員應(yīng)提供患者每日清單。增加收費(fèi)透明度。對(duì)患者及家屬提出的疑問和要求，認(rèn)真及時(shí)地提供查詢，解決因費(fèi)用誤會(huì)而引起的護(hù)理糾紛，保證患者利益，做到換位思考，維護(hù)醫(yī)院聲譽(yù)。3國(guó)際患者安全目標(biāo)
3.1正確識(shí)別患者
給患者用藥，使用血液及血液制品，采集血液及其他標(biāo)本及為患者提供其他診療操作需識(shí)別患者時(shí)，至少要使用兩套識(shí)別碼，例如有條碼的手腕識(shí)別帶、住院號(hào)、問患者叫什么名字等。
3.2提高有效溝通
如護(hù)理人員接到口頭或電話醫(yī)囑或檢查報(bào)告，首先應(yīng)把對(duì)方告知的信息記錄下來(一定要有書面記錄)，然后大聲復(fù)述一遍記錄內(nèi)容，得到對(duì)方確認(rèn)無(wú)誤后方可采取行動(dòng)。不應(yīng)該聽電話就復(fù)讀，因?yàn)橛袝r(shí)想和說的不一致，有出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。
3.3提高高風(fēng)險(xiǎn)藥物的使用安全
大量高濃度電解質(zhì)(NaCl、Mgso(sub)4(/sub),KCl)藥物應(yīng)存放藥房，科內(nèi)少量、定位、用紅色標(biāo)識(shí)放置，防止誤用。
3.4確保正確的手術(shù)部位、手術(shù)操作、手術(shù)患者
手術(shù)麻醉前應(yīng)再次核對(duì)患者及患者參與的手術(shù)部位標(biāo)識(shí)。
3.5減少醫(yī)院感染風(fēng)險(xiǎn)
教育員工、患者、家屬如何規(guī)范洗手或使用快速手消毒液。
3.6減少患者跌倒造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)
采取有效措施如床欄、無(wú)障礙衛(wèi)生間及洗澡設(shè)施，患者所用物品在任何時(shí)間都能伸手可及等，減少患者跌倒風(fēng)險(xiǎn)。
4護(hù)理工作中的自我保護(hù)技能
【關(guān)鍵詞】建筑法；部門規(guī)章；問題；對(duì)策
一、建筑行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章存在的問題
1、特種作業(yè)人員管理管理分工不夠明確
建筑工程種作業(yè)人員需要通過國(guó)家統(tǒng)一的考試，并且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段廣泛存在的問題是建筑法中規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到，但施行監(jiān)管權(quán)力的部門過多，使得現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制混亂。法規(guī)中對(duì)特種工種劃分不夠詳細(xì)，工程建造過程中會(huì)涉及到大量的特種項(xiàng)目，由于科目劃分時(shí)存在模糊的情況，監(jiān)管工作并不能達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)行的特種作業(yè)監(jiān)管法包括《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》與《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。不同部門出臺(tái)的法規(guī)對(duì)作業(yè)要求不同，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查時(shí)不同標(biāo)準(zhǔn)使得技術(shù)人員思緒混亂，不知該依照何種標(biāo)準(zhǔn)開展施工。管理部門的特種作業(yè)資格證規(guī)格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現(xiàn)階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規(guī)進(jìn)步完善的首要原因。若監(jiān)管部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，下級(jí)單位很難給出具體的施工方案，對(duì)工程安全質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2、總包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)不明晰、專業(yè)承包資質(zhì)范圍不全
由于建筑工程規(guī)模龐大，施工團(tuán)隊(duì)會(huì)將總工程劃分為多個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行分包。現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)分包團(tuán)隊(duì)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，缺少對(duì)資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的審查。團(tuán)隊(duì)為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規(guī)定添加原料，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)不到要求。確定建筑工程后會(huì)召開招標(biāo)大會(huì)來選定承包團(tuán)隊(duì)，在確認(rèn)期間需要簽訂各項(xiàng)承包合同，雙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建筑法中對(duì)合同擬定內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，卻忽略了對(duì)承包方資質(zhì)的審查。造成很多不具備大型施工作業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質(zhì)量，國(guó)家了《建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)對(duì)照表》。但這份文件中并沒有對(duì)詳細(xì)的資質(zhì)以及承包能力進(jìn)行介紹，并且對(duì)總包與分包之間的規(guī)定不夠詳細(xì)。工程團(tuán)隊(duì)在開展項(xiàng)目時(shí)缺少明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)也喪失了應(yīng)有的威嚴(yán)性，造成建筑市場(chǎng)混亂，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管整治。施工細(xì)節(jié)處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對(duì)其安全標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)定，盲目開展很容易出現(xiàn)安全問題。
3、對(duì)施工人員的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低
建筑行業(yè)的興起使得包工團(tuán)隊(duì)數(shù)量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數(shù)是社會(huì)上的閑散人員，并沒有接收過系統(tǒng)的建筑知識(shí)培訓(xùn)。建筑法律法規(guī)中對(duì)團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低，并且缺少詳細(xì)的要求。一些工程方并沒有建筑過大項(xiàng)目，為獲得利益提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力盲目承接工程，由于缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。政府管理部門對(duì)建筑行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)制定過低，這種現(xiàn)象在縣級(jí)城市最為常見，使得地方的工程水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升。部分團(tuán)隊(duì)自身資質(zhì)欠缺，為提升同行業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能在人員組成上下功夫。花費(fèi)高新聘請(qǐng)工程師，掛牌頂替，但實(shí)際施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員仍是原版人馬，工程質(zhì)量很難保障。此類現(xiàn)象屢見不鮮，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)入門的控制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑行業(yè)技能進(jìn)步。
4、法律法規(guī)針對(duì)行業(yè)亂象的規(guī)定和處罰力度弱
建筑法規(guī)中對(duì)工程質(zhì)量以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)卻存在不能被落實(shí)的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與團(tuán)隊(duì)成為一體，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象并不舉報(bào)，而是從中獲取更多的私人利益，對(duì)質(zhì)量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉(zhuǎn)包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團(tuán)隊(duì)自主決定。建筑施工中的違法現(xiàn)象屢見不鮮，雖然管理部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)，還是存在不服從條款的團(tuán)隊(duì)。這些現(xiàn)象都是由于建筑法規(guī)落實(shí)程度不足導(dǎo)致的，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度不足，并沒有在市場(chǎng)中形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的風(fēng)氣。處罰停留在表面并沒有落實(shí)到個(gè)人，這對(duì)地區(qū)的建筑行業(yè)的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學(xué)，繳納罰款并不能解決建筑團(tuán)隊(duì)水平不足的問題。應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方案，對(duì)工程進(jìn)展的各個(gè)階段進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止修筑，出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題則應(yīng)該吊銷團(tuán)隊(duì)的資格證書，避免同類問題再次發(fā)生。
5、現(xiàn)行建筑行業(yè)法律法規(guī)體系仍不完善
法律法規(guī)并不是一成不變的，根據(jù)市場(chǎng)以及社會(huì)的發(fā)展會(huì)在內(nèi)容上不斷做出優(yōu)化，使之更好的為廣大人民服務(wù)。現(xiàn)有的法規(guī)中，多數(shù)是針對(duì)施工過程的監(jiān)管，對(duì)于工程前期準(zhǔn)備、場(chǎng)地測(cè)量、使用時(shí)對(duì)綠化區(qū)域的影響等并沒有涉及。城市建設(shè)發(fā)展迅速，同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規(guī)的影響是巨大的。科學(xué)完善的法規(guī)可促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區(qū)建設(shè)情況不能及時(shí)上報(bào)至政府部門，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作并不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，最終造成區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃脫軌。對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)基本信息的完善監(jiān)管不嚴(yán)格，并不能在短時(shí)間內(nèi)形成穩(wěn)固的信息共享系統(tǒng)，工程確立后在承包階段不能全面了解各競(jìng)標(biāo)單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時(shí)間的增長(zhǎng)向更嚴(yán)重的層面發(fā)展，不能得到及時(shí)的整治。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有自身擅長(zhǎng)的項(xiàng)目，并且在競(jìng)標(biāo)時(shí)依據(jù)能力來選擇，法規(guī)中并沒有將這部分管理細(xì)則納入其中，競(jìng)爭(zhēng)局面也隨之混亂。
二、建筑行業(yè)法律法規(guī)建議措施
1、加強(qiáng)管理部門之間的溝通
管理部門在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)各單位之間的溝通，明確各自的工作任務(wù)。在開展工作前要將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人頭上，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內(nèi)容進(jìn)行劃分，將施工種類作為參考，并對(duì)不同階段容易發(fā)生的質(zhì)量問題詳細(xì)考察，并整理在工作資料中。進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。總包與分包項(xiàng)目雖然在施工階段相對(duì)獨(dú)立，但建設(shè)完成后還是會(huì)進(jìn)行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關(guān)系。在溝通交流過程中將規(guī)章制度統(tǒng)一，通過對(duì)執(zhí)行時(shí)遇到的問題進(jìn)行研究，可幫助確定最科學(xué)的管理制度。與建筑相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而做出改變，勇于面對(duì)體制上的欠缺，并不斷的優(yōu)化，更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管功能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量的提升。溝通可改變?cè)薪┏值木置妫龠M(jìn)體制向科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，同時(shí)對(duì)解決內(nèi)部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環(huán)境必然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模粫?huì)發(fā)生脫軌現(xiàn)象。
2、加速建筑法律法規(guī)制度的完善
在溝通的基礎(chǔ)上對(duì)體制上的漏洞進(jìn)行整理，結(jié)合對(duì)建筑行業(yè)的考察，制定出一套完善全面的建筑法規(guī)。在已有的條款中，并沒有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)此方面的制度要加快完善速度，并且在短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜的規(guī)劃工作。法律規(guī)定的范圍必須做到科學(xué)全面，在前要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，并且設(shè)定一段試運(yùn)行階段，在此基礎(chǔ)上開展全面的實(shí)施，保障建筑工程行業(yè)有法可依。建筑行業(yè)在發(fā)展過程中逐漸與國(guó)際接軌，技術(shù)也進(jìn)步明顯，建筑法更應(yīng)該做好帶頭作用，加快法規(guī)的完善速度。在借鑒先進(jìn)方法的同時(shí)不能忽略總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要性。在補(bǔ)充法律制度時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的條款，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時(shí)進(jìn)行多個(gè)部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時(shí)間。對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，幫助明確各項(xiàng)建設(shè)的注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。法律的健全不單體現(xiàn)在內(nèi)容上，更重要的是在基層的落實(shí)，需要各部門工作人員的共同努力，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)高效發(fā)展。
3、引用信息化技術(shù)
建筑監(jiān)管部門應(yīng)將信息化技術(shù)引入工作崗位中。對(duì)各施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。工程招投標(biāo)階段可快速了解各團(tuán)隊(duì)的技術(shù)情況，作為項(xiàng)目承包的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建筑行業(yè)的進(jìn)步也可以在平臺(tái)中體現(xiàn)出來，政府部門在對(duì)區(qū)域建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)可通過查閱信息來完成。在信息化平臺(tái)中可將國(guó)內(nèi)各區(qū)域的建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯總，可促進(jìn)建筑質(zhì)量控制得到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且面向公開透明化發(fā)展。信息平臺(tái)的建設(shè)在現(xiàn)階段具有很強(qiáng)的可行性，可借助已有的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來完成，建設(shè)過程中需要對(duì)地區(qū)的建筑工程進(jìn)行全面考察，若存在違規(guī)現(xiàn)象在此階段可以幫助發(fā)現(xiàn)。由此可見應(yīng)用信息化技術(shù)具有多重優(yōu)越性，對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)起到促進(jìn)作用。建筑行業(yè)進(jìn)步與規(guī)章制度的完善有著必然聯(lián)系，要充分利用現(xiàn)有的條件，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)完善這一體系。
三、現(xiàn)存問題的解決對(duì)策
1、維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序
與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對(duì)沒有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動(dòng)中，同時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。
2、規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為
人是社會(huì)人，人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會(huì)被國(guó)家承認(rèn)，從而得到國(guó)家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實(shí)施，使我們國(guó)家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。為促進(jìn)我國(guó)建筑企業(yè)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的要求，我們應(yīng)綜合吸取國(guó)際立法和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)并完善建筑法規(guī)體系，加快部分法律法規(guī)的立法速度。
3、建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平
建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高工程質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國(guó)家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過程中，對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問題不放過，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問題越來越重視，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化，全國(guó)的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國(guó)的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。
結(jié)束語(yǔ)：
建筑法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)建筑市場(chǎng)有很強(qiáng)的規(guī)范作用，但是法律法規(guī)和部門規(guī)章不完善、不一致同樣會(huì)對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)行業(yè)內(nèi)的各種亂象。研討法律法規(guī)和部門規(guī)章的適用性、規(guī)范性，加強(qiáng)法律層面的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然完善法律法規(guī)只是第一步，最終還是要將法律精神落實(shí)在實(shí)處，并不斷在法律實(shí)踐過程中將法律法規(guī)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，讓建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：港口建設(shè)費(fèi) 征管制度 制度體系
2011年10月1日，《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》施行以來，港口建設(shè)費(fèi)的征收效果明顯，成績(jī)顯著，但港口建設(shè)費(fèi)征管方面的制度建設(shè)尚不完善，港口建設(shè)費(fèi)征收、使用、管理中的一些問題亟待規(guī)范，亟需探索建立港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系，完善制度建設(shè)，在新常態(tài)下推進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)征管工作持續(xù)健康發(fā)展。
港口建設(shè)費(fèi)征管制度存在的主要問題
港口建設(shè)費(fèi)歷經(jīng)20多年的實(shí)踐與發(fā)展，為我國(guó)港口建設(shè)與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但在這一過程中，港口建設(shè)費(fèi)的制度建設(shè)明顯滯后，既缺乏上位法的支撐，部門規(guī)章又不健全，總體來看，在體系框架、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程管控、規(guī)范管理、保障機(jī)制等方面存在的問題較為突出。
1、未建立港口建設(shè)費(fèi)制度框架體系
港口建設(shè)費(fèi)開征20多年來，既沒有上位法做依據(jù)，也沒有對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的制度建設(shè)進(jìn)行過設(shè)計(jì)和規(guī)劃，時(shí)至今日，圍繞港口建設(shè)費(fèi)這一政府性基金，需要建立什么樣的制度，征收、稽查等環(huán)節(jié)的工作流程如何規(guī)范？特殊貨物如何征收？?jī)?nèi)部如何監(jiān)控？政策層面建哪些制度？管理層面建何種規(guī)范等等問題，都需要通過整體的制度構(gòu)建來規(guī)劃和完善，但到目前為止，無(wú)論是哪一層面，都沒有對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的制度框架進(jìn)行過系統(tǒng)研究，也沒有提出和建立港口建設(shè)費(fèi)的制度體系。
2、港口建設(shè)費(fèi)的征管依據(jù)不足
目前，港口建設(shè)費(fèi)并沒有上位法做支撐，其依據(jù)僅是財(cái)政部、交通運(yùn)輸部的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》，其法律地位僅屬于部門規(guī)章，而指導(dǎo)各地海事機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管工作的《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程（試行）》，法律地位則更低，不僅不是部門規(guī)章，還只是試行的規(guī)范性文件。即使沒有上位法做支撐，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)仍根據(jù)港口建設(shè)費(fèi)實(shí)際創(chuàng)造性的開展工作，很好的執(zhí)行了國(guó)家政策，但在各地征收實(shí)踐中，征管依據(jù)不足是一個(gè)較為突出的問題。
3、急需制定出臺(tái)港口建設(shè)費(fèi)征管配套文件
不論是兩部委的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》，還是部海事局的《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程（試行）》，多是做的一些原則和通用性規(guī)定，對(duì)于一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、流程管控方面的具體問題、特殊問題等監(jiān)管事項(xiàng)，則涉及不深或不涉及，而港口建設(shè)費(fèi)征管配套文件則遲遲未見出臺(tái)，致使各地海事管理機(jī)構(gòu)在港口建設(shè)費(fèi)征管過程中出現(xiàn)要么沒有依據(jù)、要么各地自行解決等尷尬現(xiàn)象，如保稅貨物港口建設(shè)費(fèi)的征管程序、監(jiān)管程序就沒有具體規(guī)定，各地只能自行摸索著征收，又如水水中轉(zhuǎn)貨物、低值貨物如何界定等問題，始終困擾著各地海事管理機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定和要求，必須要征管和稽查，但又沒有依據(jù)，如何進(jìn)行征管和稽查，又不能很好的履行職責(zé)，海事管理機(jī)構(gòu)普遍處于兩難境地。
4、港口建設(shè)費(fèi)征管保障機(jī)制亟待建立
港口建設(shè)費(fèi)的征管工作量大、龐雜，需要專門的人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)支撐、制度規(guī)范才能很好的完成任務(wù)，但在實(shí)際征管過程中，情況卻十分復(fù)雜，保障機(jī)制的缺失又進(jìn)一步加劇了征管工作的復(fù)雜局面。人員方面，港口建設(shè)費(fèi)征管隊(duì)伍不健全，普遍缺乏編制和隊(duì)伍，有的地方有專職人員和崗位，有的一人身兼數(shù)職，有些地方規(guī)費(fèi)征稽處就三人，處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，再加一人，就這三人，不僅承擔(dān)港口建設(shè)費(fèi)的征管工作，同時(shí)還要承擔(dān)其他的規(guī)費(fèi)征稽任務(wù)。經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)于整個(gè)海事系統(tǒng)而言，對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征管工作接手時(shí)間不長(zhǎng)，又遇上直屬海事系統(tǒng)核編轉(zhuǎn)制等因素影響，未能進(jìn)一步研究細(xì)化征管經(jīng)費(fèi)的使用方向及范圍等問題。此外，在內(nèi)部管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政建設(shè)、監(jiān)督考評(píng)、激勵(lì)機(jī)制等保障港口建設(shè)費(fèi)征管工作規(guī)范運(yùn)行與管理方面，普遍缺少相應(yīng)的制度建設(shè)與規(guī)定，這既不利于港口建設(shè)費(fèi)征管工作的監(jiān)督管理，也不利于港口建設(shè)費(fèi)征管工作的規(guī)范管理與防控。
構(gòu)建港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系是規(guī)范管理的必然要求
1、建立港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系，是完善港口建設(shè)費(fèi)規(guī)章制度的需要
《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》和《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程（試行）》僅對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征管工作做了原則性規(guī)定，而從征管現(xiàn)狀來看，港口建設(shè)費(fèi)征管應(yīng)是一個(gè)多級(jí)機(jī)構(gòu)、多個(gè)單位、多個(gè)部門共同參與，并通過多個(gè)管理環(huán)節(jié)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)征收管理的管理過程。港口建設(shè)費(fèi)執(zhí)行的是收支兩條線，以票管費(fèi)的管理模式。通過收據(jù)閉環(huán)管理、收入閉環(huán)管理、資金閉環(huán)管理的方式進(jìn)行閉環(huán)管理。通過以收據(jù)監(jiān)控收入、以收入監(jiān)控資金的循環(huán)方式，形成遞進(jìn)式和多層次的監(jiān)督和控制管理。港口建設(shè)費(fèi)的征管工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)主體、資金數(shù)額巨大，需要完善、配套的規(guī)章制度，從多個(gè)層次、多個(gè)環(huán)節(jié)去規(guī)范和管理。
2、建立港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系，是細(xì)化征管措施的需要
《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》和《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程（試行）》對(duì)港口建設(shè)費(fèi)每個(gè)征管環(huán)節(jié)的判斷標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等都未能詳細(xì)規(guī)定，各海事機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作時(shí)也面臨缺乏上位法明確支持的難題，包括貨類選擇標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)時(shí)限要求、稽查管理細(xì)則、保證金管理流程、減免征管理制度等等，均亟待充實(shí)完善，以保證各海事機(jī)構(gòu)開展征費(fèi)管理工作的正當(dāng)性和權(quán)威性。
從2011年10月1日實(shí)施新的港口建設(shè)費(fèi)征管辦法以來，各地在港口建設(shè)費(fèi)征管實(shí)踐中遇到了許多很具體的問題，這些問題也困擾著各地的征管機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方。如：中轉(zhuǎn)貨物的征收環(huán)節(jié)，根據(jù)規(guī)定，中轉(zhuǎn)港出口應(yīng)補(bǔ)征差價(jià)，但是在實(shí)際征收中，特別是在內(nèi)支線轉(zhuǎn)國(guó)際干線的情況下，船代公司很難從各個(gè)一程船中匯總獲得中轉(zhuǎn)貨物的全部信息，給補(bǔ)征差價(jià)帶來很大的操作難度。事實(shí)上，貨物在起運(yùn)港出發(fā)時(shí)，提單就已注明其中轉(zhuǎn)情況和目的港，完全可以實(shí)現(xiàn)一次性征收。又如：保稅貨物的征收，保稅貨物的范圍如何界定？“境”和“關(guān)”的區(qū)別點(diǎn)在哪里？特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管區(qū)域的有何區(qū)別？保稅貨物與減免征貨物在性質(zhì)、貨物范圍、海關(guān)手續(xù)、海關(guān)監(jiān)管等有何區(qū)別？報(bào)關(guān)單證如何核驗(yàn)等都困擾著征管人員。再如：稽查中發(fā)現(xiàn)問題如何進(jìn)行處理和處罰等等。
港口建設(shè)費(fèi)征管所涉及的貨物種類、運(yùn)輸方式復(fù)雜多樣，實(shí)際工作中極易導(dǎo)致海事管理機(jī)構(gòu)、港口經(jīng)營(yíng)人、公司及繳費(fèi)人對(duì)同一條款理解不同，引發(fā)對(duì)是否應(yīng)當(dāng)繳費(fèi)的分歧，或?qū)δ承┨厥庳浳餆o(wú)法找到詳細(xì)判別標(biāo)準(zhǔn)，此類情況一方面易引發(fā)繳費(fèi)人對(duì)征費(fèi)機(jī)構(gòu)的不滿情緒，另一方面也極易導(dǎo)致不當(dāng)減免規(guī)費(fèi)問題的發(fā)生。現(xiàn)階段此類問題普遍困擾各海事機(jī)構(gòu)，亟待在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)更低層級(jí)的管理類規(guī)定進(jìn)行充實(shí)，對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，以利各海事機(jī)構(gòu)更為規(guī)范的開展相關(guān)工作，取得相對(duì)人的廣泛理解并杜絕管理漏洞。
3、建立港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系，是規(guī)范管理、提升服務(wù)質(zhì)量的需要
對(duì)于各地海事機(jī)構(gòu)來說，港口建設(shè)費(fèi)征管是一項(xiàng)全新的工作，同時(shí)，由于各征管轄區(qū)在征收模式、港口作業(yè)方式等方面又不盡相同，所以大家只能是先各自“摸著石頭過河”，再通過相互交流、互通有無(wú)，形成現(xiàn)有的一些工作機(jī)制，如何把一些好的工作機(jī)制上升為制度，更好地指導(dǎo)和規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)征管工作，需要通過研究建立港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系來逐步完善和解決。這既是規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)征管工作的需要，也是推進(jìn)海事規(guī)費(fèi)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、提升服務(wù)質(zhì)量和水平的需要。
構(gòu)建港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系的思路、原則與目標(biāo)
1、基本思路
港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系是港口建設(shè)費(fèi)征管工作的基礎(chǔ)和運(yùn)行保障，首先必須要符合港口建設(shè)費(fèi)征管工作的實(shí)際需要，其次，要針對(duì)當(dāng)前征管工作出現(xiàn)的問題和需要，再次，要著眼于保障港口建設(shè)費(fèi)征管的持續(xù)健康發(fā)展。
港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系是征管工作的制度規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，要充分考慮交通運(yùn)輸部、財(cái)政部層面的規(guī)章，又要兼顧部海事局的監(jiān)管需要，還要著眼直屬海事機(jī)構(gòu)的實(shí)際和需要，因此，構(gòu)建港口建設(shè)費(fèi)的征管制度體系，需要進(jìn)行管理層級(jí)劃分，從各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)的制度。
港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系因工作需要而構(gòu)建，因此，港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系需要圍繞港口建設(shè)費(fèi)的征管流程和環(huán)節(jié)來設(shè)計(jì)。除基于各個(gè)征管環(huán)節(jié)構(gòu)建的各項(xiàng)制度外，還必須對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特征貨物、重點(diǎn)事項(xiàng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度，進(jìn)行有針對(duì)性的管理與規(guī)范，所以，制度體系不僅要有普通貨物的征管制度與程序，還應(yīng)有保稅、中轉(zhuǎn)、低值等特殊貨物的征管制度與程序，以及專用收據(jù)、資金等方面的管理制度與規(guī)程。
港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系除了劃分縱向?qū)蛹?jí)、理順征管工作環(huán)節(jié)外，還應(yīng)充分考慮保障港口建設(shè)費(fèi)征管工作持續(xù)健康運(yùn)行的制度與機(jī)制，促進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)征管工作的良性循環(huán)。
2、基本原則
法治原則。嚴(yán)格遵守《立法法》等法律規(guī)定的制度規(guī)范和程序，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的若干意見》的有關(guān)要求，針對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征稽、保障過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，完善統(tǒng)一的制度體系。
系統(tǒng)原則。統(tǒng)籌港口建設(shè)費(fèi)征收、稽查、保障等各個(gè)具體環(huán)節(jié)，科學(xué)合理布局，系統(tǒng)整體規(guī)劃，確保港口建設(shè)費(fèi)征收、保障等各項(xiàng)具體制度之間及其與其他相關(guān)管理制度之間相互協(xié)調(diào)、無(wú)縫銜接。
操作性原則。充分把握港口建設(shè)費(fèi)征管、保障的工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，在預(yù)留適度靈活性空間的基礎(chǔ)上，細(xì)化征管、保障的工作流程，增強(qiáng)各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的明確性、可操作性。
3、目標(biāo)
構(gòu)建港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系，要圍繞“依法征收、規(guī)范征收”來進(jìn)行，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間，基本建成覆蓋政策、管理、操作三個(gè)層面，包括征收、稽查、管理、保障四個(gè)方面，涉及相關(guān)利益主體的港口建設(shè)費(fèi)制度體系。
港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系框架
基于上述分析，擬構(gòu)建的港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系綜合考慮了政策層、管理層和操作層三個(gè)層面的制度，其中，政策層所涉及的制度有已施行的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》，正在制定的《實(shí)施細(xì)則》；在管理層面，除已經(jīng)施行的《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程（試行）》外，在征收、稽查、管理、保障四個(gè)方面設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度與規(guī)定；在征收方面，應(yīng)主要考慮普通征收、貨物歸類與減免征三個(gè)方面的制度，在稽查方面主要從日常、專項(xiàng)、專案三個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，管理方面主要涉及專用收據(jù)、印章、資金、統(tǒng)計(jì)、檔案、監(jiān)督考評(píng)、代收單位管理、代報(bào)單位管理、信息系統(tǒng)管理等方面的制度；在保障制度方面，應(yīng)重點(diǎn)考慮人員、裝備、征管經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、廉政建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)急管理等方面的制度；在操作層面，由于各地港口建設(shè)費(fèi)征管工作需求與實(shí)際差異較大，貨物類別不同，征管重點(diǎn)不同，很難統(tǒng)一規(guī)范，因此應(yīng)重點(diǎn)考慮一些通用性較強(qiáng)的制度，如普通征收的申報(bào)、審核、稽核制度，保稅貨物、水水中轉(zhuǎn)貨物和低值及減半征收貨物等減免征貨物方面的制度，而資金方面則考慮了退費(fèi)、收款、預(yù)收款、保證金等制度，對(duì)于減免征和資金方面的制度，則根據(jù)各地實(shí)際情況和需要自行考慮與制定。風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政建設(shè)，則是港口建設(shè)費(fèi)征管工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是維持港口建設(shè)費(fèi)征管工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在操作層面建立相應(yīng)的制度。根據(jù)上述分析，構(gòu)建了如圖1所示的港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系。
實(shí)施建議
1、高度重視，協(xié)調(diào)推進(jìn)
交通運(yùn)輸部海事局應(yīng)會(huì)同部財(cái)務(wù)司、法制司等司局，以及財(cái)政部建立協(xié)商機(jī)制，吸納科研機(jī)構(gòu)作支撐，共同推進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)制度建設(shè)，豐富和完善港口建設(shè)費(fèi)征管制度體系，加強(qiáng)組織實(shí)施和落實(shí)，進(jìn)一步完善和規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)征管工作，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化運(yùn)行，促進(jìn)港口行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。制度建設(shè)是港口建設(shè)費(fèi)征管工作的基礎(chǔ)，各級(jí)要高度重視，分層次、分步驟、分環(huán)節(jié)的完善相關(guān)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建成完整的制度體系，推動(dòng)港口建設(shè)費(fèi)征管工作的法制化進(jìn)程。
2、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)
港口建設(shè)費(fèi)制度體系建設(shè)涉及多個(gè)、多級(jí)管理機(jī)構(gòu)和利益主體，涵蓋征管流程、運(yùn)行、保障等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，關(guān)注重點(diǎn)和側(cè)重方向不同，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出各個(gè)環(huán)節(jié)的管理需求和建設(shè)重點(diǎn)，保證港口建設(shè)費(fèi)制度體系的實(shí)用性和可操作性。
3、滾動(dòng)發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)
制度建設(shè)是港口建設(shè)費(fèi)征管工作的基礎(chǔ)和保障，是保障港口建設(shè)費(fèi)征管工作良好運(yùn)行、持續(xù)健康發(fā)展的基石。港口建設(shè)費(fèi)制度體系建設(shè)要適應(yīng)新常態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，需要秉持滾動(dòng)發(fā)展的理念，持續(xù)改進(jìn)，既適應(yīng)上級(jí)政策的變化，與相關(guān)法律法規(guī)的“立、改、廢”工作相銜接，又能滿足現(xiàn)場(chǎng)情況變化后提出的新要求。通過不斷完善和改進(jìn)，保證港口建設(shè)費(fèi)制度和信息化體系既立足實(shí)際、滿足當(dāng)前，又著眼未來，更好地發(fā)揮其在港口發(fā)展中的支持保障作用。
4、注重保障，良性發(fā)展
（一）初步確立基本制度框架，相關(guān)政策法規(guī)需進(jìn)一步整合
2003年以來，根據(jù)《辦法》實(shí)施中遇到的問題及業(yè)務(wù)發(fā)展需要，我國(guó)又先后了《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）、《關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)[2006]71號(hào)）、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（2007年2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱2號(hào)令）等重要文件。應(yīng)該說，這些規(guī)章反映了近年來銀行結(jié)算賬戶的發(fā)展需要，但存在制度前后變化較大、內(nèi)容零散，缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性規(guī)劃。
（二）依附于銀行結(jié)算賬戶的監(jiān)管內(nèi)容過多，有悖賬戶監(jiān)管的本質(zhì)
由于歷史原因，我國(guó)賬戶管理制度肩負(fù)了太多非銀行結(jié)算賬戶監(jiān)管的內(nèi)容，如公款私存、現(xiàn)金管理、三日生效、反洗錢等職能，從近年來實(shí)際執(zhí)行效果看，這種專業(yè)化管理的內(nèi)容被“眉毛胡子一把抓”強(qiáng)加于人民銀行結(jié)算賬戶制度后，一定程度上導(dǎo)致了職責(zé)不清，重點(diǎn)不突出，執(zhí)行效果流于形式的現(xiàn)象。
1、商業(yè)銀行執(zhí)行防范公款私存的監(jiān)管要求難以落實(shí)。現(xiàn)行《辦法》要求銀行機(jī)構(gòu)不得有允許“公款私存“的行為，但當(dāng)單位以票據(jù)向個(gè)人支付款項(xiàng)時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)礙于票據(jù)無(wú)因性原理，不知是否應(yīng)拒絕受理該類業(yè)務(wù)；根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)個(gè)人支付結(jié)算服務(wù)的通知》要求，對(duì)于單位向個(gè)人轉(zhuǎn)賬金額超過5萬(wàn)元且注明付款事由的，不再需要提供收付款依據(jù)，銀行在執(zhí)行“公款私存”規(guī)定時(shí)有無(wú)所適從之感。
2、現(xiàn)金管理職能難以有效實(shí)施。《辦法》中滲透了現(xiàn)金管理的若干要求，但與銀行結(jié)算賬戶管理的核心職能不相匹配。《辦法》在規(guī)范賬戶的使用上，較多地考慮了現(xiàn)金管理的要求，而現(xiàn)金管理規(guī)定表現(xiàn)于以《現(xiàn)金管理暫行條例》為核心的若干規(guī)范性文件中，人民銀行及商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的賬戶管理人員普遍感覺難于完全把握。
（三）賬戶管理分類方法有待進(jìn)一步探討，缺乏對(duì)備案類賬戶的控制，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大
賬戶分類管理有利于根據(jù)具體情況，確定具體管理措施，增強(qiáng)管理的針對(duì)性，但分類方法上有待進(jìn)一步探討。一是賬戶分類過繁，不易管理。加之人民銀行放開了單位向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)款的審核限制，除不能直接提現(xiàn)外，備案類賬戶與基本存款賬戶的功能基本相同，因而越來越多的企業(yè)在商業(yè)銀行的強(qiáng)大營(yíng)銷攻式下,選擇開立手續(xù)辦理相對(duì)簡(jiǎn)便的備案類賬戶，并使用備案類賬戶辦理日常結(jié)算業(yè)務(wù)，賬戶監(jiān)管被實(shí)質(zhì)性流于形式。
（四）賬戶管理缺少政府職能部門的有效配合，銀行“孤掌難鳴”
賬戶管理不僅僅是銀行的責(zé)任，而是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。特別是在金融企業(yè)邁向國(guó)際化發(fā)展的今天，銀行日趨商業(yè)化，不應(yīng)再承擔(dān)更多的政府職能。但由于我國(guó)歷史上的客觀因素，銀行在商業(yè)化運(yùn)作的同時(shí)，還在承擔(dān)部分行政職能。由于缺乏與政府職能部門的聯(lián)動(dòng)，因而賦予銀行的部分職責(zé)無(wú)法有效開展。
（五）商業(yè)銀行權(quán)利與義務(wù)不相匹配，執(zhí)行中存在“四難”
商業(yè)銀行作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，本身不具備行政執(zhí)行職能，但新《辦法》將諸多應(yīng)由客戶履行的職能，簡(jiǎn)單地交由商業(yè)銀行來執(zhí)行，由于商業(yè)銀行缺乏有效措施制約存款人行為的問題，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行存在賬戶年檢難、銀企對(duì)賬難、賬戶變更難、取現(xiàn)審核難。
二、改革人民幣單位銀行結(jié)算賬戶管理制度基本思路和建議
改革人民幣單位銀行結(jié)算賬戶管理制度基本思路：從構(gòu)建和諧的銀行結(jié)算環(huán)境入手，以強(qiáng)化銀行結(jié)算賬戶開戶人身份識(shí)別為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合與現(xiàn)金管理、支付結(jié)算、反洗錢等監(jiān)管主體的職能，突出結(jié)算賬戶管理重點(diǎn)，有所為有所不為，與其他法規(guī)制度共同形成職能清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)管有效銀行結(jié)算支付體系、從而達(dá)到事半功倍的效果。
（一）提升賬戶制度的法律級(jí)次，整合、完善現(xiàn)有賬戶管理制度
2003年9月實(shí)施的《辦法》作為一部規(guī)章，明確開立基本賬戶、臨時(shí)賬戶和預(yù)算單位專用賬戶實(shí)行核準(zhǔn)制度。2004年7月實(shí)施的《行政許可法》規(guī)定，部門規(guī)章和規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可，存在一定沖突；而且《辦法》作為我國(guó)銀行結(jié)算賬戶的的根本大法，原本應(yīng)該是行政法規(guī)。所以要盡快將目前《辦法》的法律級(jí)次上升為行政法規(guī)，同時(shí)整合現(xiàn)有零散的賬戶管理規(guī)定；進(jìn)一步提高賬戶行政許可的法律效力級(jí)次，強(qiáng)化銀行結(jié)算賬戶監(jiān)管力度。
（二）以對(duì)銀行結(jié)算賬戶開戶人身份真實(shí)性監(jiān)管為核心，重新定位銀行結(jié)算賬戶的管理重點(diǎn)
將銀行結(jié)算賬戶監(jiān)管重點(diǎn)從面面俱到轉(zhuǎn)向賬戶所有人身份真實(shí)性確認(rèn)和識(shí)別，借鑒公安部門身份證管理的思路和辦法，由客戶主動(dòng)到人民銀行進(jìn)行定期“身份年檢”，對(duì)于未年檢的客戶，依托賬戶管理系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，直接控制其結(jié)算，同時(shí)要簡(jiǎn)化現(xiàn)有賬戶年檢內(nèi)容。取消結(jié)算賬戶制度中對(duì)現(xiàn)金管理、反洗錢職能等方面內(nèi)容的規(guī)定，交由專門的現(xiàn)金管理、反洗法規(guī)制度執(zhí)行，避免重復(fù)和沖突。目前單位賬戶開戶、變更、撤銷，以及更換印鑒等，《辦法》均規(guī)定可由法定代表人或單位負(fù)責(zé)人直接辦理，也可授權(quán)他人辦理；他人辦理的，須攜帶授權(quán)書和雙方身份證件，但個(gè)人結(jié)算賬戶的行為目前缺乏授權(quán)規(guī)定，不利于個(gè)人結(jié)算賬戶資金安全的維護(hù)。
（三）簡(jiǎn)化銀行結(jié)算賬戶分類方法，強(qiáng)化賬戶監(jiān)管
根據(jù)管理實(shí)踐，對(duì)目前“四類賬戶”的分類方法進(jìn)行整合，考慮采用“基本結(jié)算賬戶”和“非基本結(jié)算賬戶”兩類進(jìn)行管理，明確兩類賬戶的不同用途，臨時(shí)驗(yàn)資戶作為基本賬戶的“前奏”賬戶，與現(xiàn)行管理一樣，不納入賬戶管理系統(tǒng)。對(duì)部分賬戶進(jìn)行數(shù)量控制。對(duì)單位賬戶和個(gè)人賬戶分別給予數(shù)量限制，對(duì)超過數(shù)量的由客戶提出充分理由，人民銀行進(jìn)行嚴(yán)格審批，從而達(dá)到遏制存款人泛濫開戶的行為。
（四）加強(qiáng)部門合作，保持金融秩序穩(wěn)定
建立人民銀行與銀監(jiān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等行政部門合作溝通機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通和信息共享，做好行政管理與業(yè)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)賬戶管理水平的提高，以保障對(duì)開戶單位資金的管理與監(jiān)控，維護(hù)國(guó)家和人民利益。同時(shí)，借鑒聯(lián)網(wǎng)核查等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，放開銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管等客戶信息的共享，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門提供客戶年檢信息，銀行直接作為年檢信息，避免由客戶提供而增加流程和信息不真實(shí)的現(xiàn)象；銀監(jiān)部門掌握的銀行機(jī)構(gòu)在賬戶方面的違法違規(guī)情況和人民銀行掌握的存款人賬戶管理系統(tǒng)信息，通過信息共享提高監(jiān)督管理針對(duì)性，雙方在實(shí)施賬戶現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)先期相互通報(bào)，以避免重復(fù)檢查；簡(jiǎn)化賬戶年檢手續(xù)，提高賬戶管理效率。
關(guān)鍵詞：高校；人身安全管理；規(guī)章制度
一、高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的特點(diǎn)
（1）我國(guó)公立高校的規(guī)章制度沒有民辦高校的規(guī)章制度嚴(yán)格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生在教室學(xué)習(xí)，更甚者還會(huì)采取點(diǎn)名和懲罰措施，每天晚上進(jìn)行人數(shù)的清點(diǎn)，這些都是公立高校所沒有的。
（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對(duì)男生的管理比較松，如在進(jìn)行女生宿舍管理中，男生進(jìn)入需要先進(jìn)行登記，或禁止男生進(jìn)入女生宿舍。
（3）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的嚴(yán)格與松懈與當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護(hù)校園安全，在社會(huì)治安狀況比較差的地區(qū)，學(xué)校會(huì)在學(xué)校規(guī)章制度中設(shè)置很多強(qiáng)制性和懲罰性的規(guī)定。
（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會(huì)比較相似。高校密集區(qū)的學(xué)校在學(xué)生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)差異不大。
二、存在的問題
（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國(guó)高校安全管理規(guī)章制度源自于我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時(shí)間的變遷和法律的完善，法律權(quán)利義務(wù)規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒有針對(duì)法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。
（2）體系還需進(jìn)一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因?yàn)榘踩芾硪?guī)定與實(shí)際不符，沒有配套的規(guī)則和措施，不能推行。
（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒有得到重視，其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容不平衡方面。我國(guó)法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應(yīng)該將兩者結(jié)合，還應(yīng)該包羅對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行指引和教育的內(nèi)容。
（4）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國(guó)法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責(zé)任的事項(xiàng)；最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外，對(duì)于開除學(xué)生學(xué)籍情形，我國(guó)法律法規(guī)進(jìn)行了明確的規(guī)定。可是還是有學(xué)校濫用私權(quán)開除學(xué)生學(xué)籍，這違反了法律法規(guī)。
（5）缺乏合理有效的學(xué)生救濟(jì)渠道。如果學(xué)生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害，學(xué)生可以去當(dāng)?shù)胤ǘC(jī)關(guān)尋求幫助。筆者認(rèn)為，申訴是最有效的救濟(jì)辦法，因?yàn)樯暝V時(shí)間短，耗時(shí)少，如果學(xué)校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對(duì)學(xué)校提訟。現(xiàn)在，我國(guó)很多高校都設(shè)立了用于學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)，可是，因?yàn)楦咝?nèi)部申訴機(jī)構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責(zé)任不明確的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)救濟(jì)力度和成果有局限，裁判立場(chǎng)角度存在偏差等問題。
三、完善措施
（1）為了讓學(xué)生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個(gè)原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過程中不能超過法律賦予的權(quán)限。第二，法律保留性原則。學(xué)校可以設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)來處理?yè)p害學(xué)生的基本利益等問題。第三，公平合理性原則。為了保證學(xué)校不，高校要提升自身對(duì)自由裁量權(quán)的控制和約束。
（2）在以上三個(gè)原則的指引下，高校應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)工作：第一，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，樹立義務(wù)和權(quán)力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細(xì)化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學(xué)生人身安全管理的責(zé)任和職責(zé)。
（3）對(duì)高校內(nèi)申訴制度進(jìn)行完善。為了實(shí)現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過調(diào)解教育行政部門復(fù)議制度等救濟(jì)模式對(duì)學(xué)生提供幫助。
（4）借鑒“無(wú)訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛，“無(wú)訴校區(qū)”主要是由學(xué)校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學(xué)生人身安全管理的過程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)保護(hù)學(xué)生的人身安全具有重要作用。
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