時間：2023-09-03 14:58:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路工程分包管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】施工分包；管理
近年來，施工企業一方面通過工程分包解決了企業自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業受到了經濟處罰，有的企業被降低了資質等級等等，嚴重影響了企業聲譽和經濟效益。同時由于工程分包所出現的質量問題，也給國家利益和人民生命財產安全帶來了極大的損害。為規范河南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，杜絕工程轉包和違規分包，依法規范施工單位專業分包、勞務分包管理，有效防范安全和質量事故。根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質等級或專業承包資質等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給其他具有相應資質等級的施工企業完成的活動。施工分包分為專業分包和勞務分包。專業分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質等級的專業分包商完成的活動。勞務分包是指施工承包商或者專業承包商將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質等級的勞務分包商完成的活動。
施工承包商可以對所承接的各專業工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業工程分包給具有相應資質等級的專業分包商，或將勞務作業分包給勞務分包商。專業分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務作業分包給具有相應資質等級的勞務分包商。勞務分包商必須自行完成所承包的任務，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進行專業化分包，但必須依法進行。禁止承包人以勞務合作的名義進行施工分包。
專業分包商和勞務分包商需持有營業執照，具有法人資格及相應的施工企業資質，經濟上實行獨立核算，并與施工承包商通過合同構成承發包關系。公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業分包商、勞務分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。
分包事項在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內，施工承包商可將非主體工程或勞務作業分包給具有相應專業承包資質等級或勞務分包資質等級的分包商。分包事項在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經建設單位同意后方可進行施工分包。專業分包、勞務分包商的選定應嚴格執行審批手續。專業分包、勞務分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項目部向監理單位提出書面申請，經監理單位審核同意后，報建設單位批準并備案。
建設單位、監理單位、施工承包商應嚴格履行工程合同義務，做好專業分包、勞務分包的管理工作，嚴禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內的施工安全負總責，并依據分包合同及安全協議對分包商的安全生產進行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產承擔連帶責任。建設單位（業主項目部）應全面貫徹落實施工分包安全管理的有關要求。審批施工承包商申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質和業績。對工程項目分包進行上報建設單位并備案。定期分析上報工程分包管理信息。定期組織開展工程項目分包管理檢查。監督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負責對工程項目各參建單位分包管理考核評價。
監理單位工程項目分包情況進行過程監督和管理。負責建立分包安全監理制度。審查工程項目分包計劃申請。報送工程項目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監理手段，實施分包安全監理。審查分包商資質、業績和擬簽訂的分包合同、安全協議并進行入場驗證。動態核查進場分包隊伍的人員配備、施工機具配備、技術管理等施工能力，發現問題及時提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責任主體，負責對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態。負責建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系。建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等分包管理制度。施工承包單位系統所屬施工企業分包管理制度須報省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協議。明確分包安全管理機構和人員，對分包商及其人員實施全過程動態管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質量活動做好活動記錄；定期分析上報工程分包管理信息。負責對所有在冊的分包商開展資信評價，實行優勝劣汰，建立核心分包隊伍的培養和管理機制。
分包人應當設立項目管理機構，對所承包或者分包的施工活動實施管理。項目管理機構應當具有與承包或分包工程的規模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人和技術、財務、計量、質量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項目開工前應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質（專業分包或勞務分包），主體工程范圍內的施工分包只能簽訂勞務分包合同。
簽訂分包合同、安全協議的發、承包雙方必須是具備相應資質等級的獨立法人單位，簽字人必須是發、承包雙方法定代表人或其授權委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質范圍，勞務分包合同中約定的勞務分包范圍不能包括構成工程實體的材料、主要施工機械供應等非勞務作業內容。分包商必須在分包合同、安全協議簽訂后方可進場施工。嚴禁無分包合同和安全協議進行施工。簽訂后的分包合同、安全協議應報監理單位和建設單位備案。
施工承包商應履行自身應盡的責任和義務，對合同確定的目標進行跟蹤監督和動態管理，及時預測和分析合同執行的風險和偏差，提前采取預控措施，消除分包安全風險。建設單位（業主項目部）建立健全公路建設分包安全監督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進行監督。省建設單位（業主項目部）對檢查督查等管理活動中發現的分包安全管理問題的整改情況進行動態跟蹤管理，督促相關單位進行限期整改，對有關情況及時在項目內進行通報。對無資質或資質不合格隊伍采用資質借用、掛靠等手段取得專業分包和勞務分包的應堅決取締。施工承包商負責建立包括分包商在內的完善的現場應急管理體系，落實各項應急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報告后，應立即按規定啟動應急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，同時上報上級應急管理機構。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；六是分包合同未報發包人備案的；七是法律、法規規定的其他違法分包行為。
施工承包商應盡可能與核心分包隊伍建立長期穩定的合作關系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責任義務和權利。施工承包商應在工程承攬、承包價格、工程結算、付款比例、人員培訓等方面給予核心分包商享有一定的優先權利。
參 考 文 獻
在公路工程建設工作中, 存在中標單位因各種原因,隨意將中標項目轉包和分包。這一行為，嚴重干擾著工程建設市場秩序，破壞了合同關系的穩定性和嚴肅性，損害了國家、招標人以及部分投標人的利益。甚至于影響工程建設的整體質量和管理，造成各種潛在的質量和安全隱患。隨著審計范圍加大、審計內容的加深、審計方法和審計手段的不斷提高，被審計單位或承包商規避審計的方法也越來與隱蔽，使轉包分包問題很難查實查透。因此正確理解、認識轉包與違法分包的本質，從而制訂科學的審計方法來維護國家財產、規范公路建設市場秩序，具有重要意義。
一、轉包與分包的概念及法律規定
工程分包與工程轉包有許多相似的地方，但兩者也有本質的區別：
我國法律規定，轉包是指承包商在承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未經過項目法人同意，以贏利為目的，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位承包，并不對所承包工程的技術、管理、質量和經濟承擔責任的行為。
分包是指承包商在承包建設工程后，經項目法人同意，將其承包的建設工程的一部分或某幾部分交給具備相應資質的第三人完成，且承包商就分包項目向項目法人負責，接受分包的第三人就分包項目承擔連帶責任的行為。
《建筑法》第二十八條明確規定，“禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。”
二、當前高速公路建設市場分包與轉包隱蔽方法及手段
隨著建筑市場的不斷完善，招投標制度的不斷規范，高速公路建設項目建設市場競爭日益激烈，轉包分包的手段也愈來越隱蔽，主要體現在以下兩個方面：
1、變相簽訂合同，隱蔽轉分包的存在。由于高速公路具有投資額度大，戰線較長、專業技術性強、工期要求緊等特點，決定了高速公路在建設過程中要形成一些材料采購、設備租賃、勞務分包等合同。當前的轉分包單位，為了規避審計風險，將建設過程中的轉包分包合同簽訂為設備租賃、勞務分包或勞務協作等內容的合同，且在簽訂的合同中不體現提取管理費的額度或費率，或者轉分包單位將投標書中的各分項工程肢解以后與若干個分包單位簽訂勞務協作合同或勞務分包合同，既不體現分包管理費額度又無法計算出計提管理費的多少，從而無法判定分包、肢解轉包問題的存在。
2、以轉包人的名義成立項目部，項目部財務獨立核算的方式隱蔽轉分包的存在。投標人中標并簽訂合同后，將工程項目全部轉包或肢解轉包給其他單位或個人。承包人或個人通過用中標人的名義成立項目部，該項目部實行財務獨立核算，并以項目部的名義對外簽訂材料采購、設備租賃、勞務分包等合同，工程款的收支與中標單位無任何關系的方法來掩蓋轉包分包存在，是當前建筑市場較為普遍的現象。
3.通過賬務處理，隱蔽轉包分包問題的存在。投標保證金和履約保證金，是建筑市場的投標人和中標人按照招標文件和合同文件的約定，必須在規定時間內向招標人和項目法人提交的兩種保證金。當前，轉包分包單位為了規避風險，通過現金支付、轉賬、借款等手段處理財務賬目，來掩蓋轉包、分包問題的存在。
三、審查的方法
通過以上隱蔽方式不難看出，承包商無非是通過合同和財務兩個方面來掩蓋其轉分包的存在。所以，重點抓住合同與財務兩個環節，以合同為基礎，以資金為主線，將施工合同與投標文件相結合，通過觀察、核對、分析等方法來判定轉包分包問題，主要有以下幾個方法：
1．審查招投標情況。審查建設項目招標投標文件，明確參建單位的基本情況和確定方式。即明確各參建單位是否通過公開招標的方式確定資質情況、近三年的業績情況及投標文件是否符合招標文件的約定。
2．審查施工合同。主要審查施工合同是否在中標通知書約定時間內簽訂、合同內容是否響應招標文件約定，如有調整是否符合規定。了解合同性質、合同的主體、合同條款、施工內容、合同價款以及工程款的支付方式、結算方式等主要內容。
3．將工程與財務相結合，審查資金流向，確定是否為轉包分包。以合同為基礎，資金走向為主線，審查建設資金的撥付主體，是否為中標單位，是否存在支付給非中標單位工程款的現象，如果有，什么原因，付的是什么款項，支付額度是多少，再結合簽訂合同的內容、合同總價款或已支付的工程款所占中標內容的權重進行綜合分析判斷，最終確定是否為轉包分包，或者是否肢解轉包。
比如我在審查某高速公路建設項目時，中標單位提供給我們一份路基工程機械設備租賃合同，該合同內容主要對路基施工過程中所用的機械設備作出約定，沒有明確合同總價款。經審查機械設備租賃單位財務賬發現，項目建設單位已經支付給設備租賃公司工程款2950萬元，但該合同段路基工程的中標總價為3105.25萬元，支付工程款額度已經達到了路基中標總價的95%，僅剩5%的質保金沒有發放。很顯然，這種利用簽訂非轉包分包內容的合同來掩蓋轉包分包問題的現象已經越來越普遍。
四、審查的目的
1、減少工程中的轉包分包，維護建筑市場秩序。近年來，工程轉包分包現象呈攀升趨勢。雖然國家明文禁止公路工程轉包和分包，但由于公路工程建設投入資金較大、占線過長，設立的標段較多，承包商中標后，在自己的施工隊伍、機械設備和管理能力都比較有限的情況下，將中標工程分包或轉包給他人；甚至有些有資質的承包商利用自己的資質到處投標，中標后再將項目轉包或肢解轉包分包給沒有資質或資質達不到標準的施工單位，然后從中謀利提取管理費。去年，我審查的某高速公路建設項目全線共有22個標段，其中8個標段全部轉包，轉包率占標段總數的36.36%，轉包金額高達7.14億元，且該項目招標文件明確要求投標單位必須具備公路工程施工總承包壹級以上（含壹級）資質的要求，其中有一投標人中標后，將其中標工程轉包給了一個僅有公路工程叁級資質的施工單位，且約定從中提取工程結算價款3.3%的管理費和營業稅（該項目在審計時尚未實施工程結算，合同價款為96508418元）。以上兩種現象，極大地擾亂了建筑市場秩序。
2、減少地方保護主義形成的分包轉包，提高項目管理質量。《建設工程質量管理條例》第七條明確規定“建設單位應當將工程發包給具有相應資質等級的單位”。《招標投標法》第六條明確規定“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”，限制了一些沒有資質或資質達不到標準的承包商進入建筑市場。但是，有些地方交通主管部門為了扶持當地企業，允許通過提交管理費掛靠、借用資質的方式轉包分包工程，給工程質量帶來了隱患并極大的擾亂了建筑市場秩序。
如某地區交通主管部門，為維護當地企業，實施地方保護主義，將通過本地區的高速公路分成5個標段。未按《招投標法》的要求實施公開招標，而以邀請招標的形式實施招標。結果5個標段全部由當地企業施工，除其中一個標段的施工單位符合招投標文件要求外，其余四個標段全部是當地企業的分公司借用其他單位資質實施投標，最終由于管理人員不足等原因，導致本應該當年末開工的項目，推遲到第二年春天才開工，影響了工程進度。另外，由于該企業施工標段較多，需要提交四個標段合同總價20%的履約保證金7780萬元，由于資金很難周轉，各別標段竟然將預付工程款借給其他標段施工單位提交履約保證金。因此，地方保護主義，雖然使當地企業受益，但卻影響了工程進度，占用了建設資金，加大了項目管理的難度。
3、控制工程造價，確保工程質量。《公路建設監督管理辦法》明確規定“公路建設從業單位應當依法取得公路工程資質證書并按照資質管理有關規定，在其核定的業務范圍內承攬工程，禁止無證或越級承攬工程”。因此，一些不具備承包資格的企業或個人通過從承包人手中轉包來達到承包工程的目的。甚至有相當一部分承包人，利用自已具備相應資質的便利條件，進行投標、競標，中標后與發包人訂立承包合同完成后，將其承包的工程壓價轉包或者將工程肢解后分包給他人，更有甚者轉包給不具備相應資質的承包人或者個人，從中牟取不正當利益。這種層層扒皮的現象，使實際用于工程建設的費用大大削減，最終導致一些承包人在施工過程中偷工減料；和那些轉包或肢解分包給不具備相應資質的施工單位的，均造成建設工程質量低下，出現嚴重的工程質量隱患。
綜上所述，工程轉包、違法分包會引起建設工程管理上的混亂，從而導致工期延長，增加建設成本，危害著工程質量，損害建設單位的利益，在社會上產生了極壞的影響。因此一定要從制度上杜絕轉包、違法分包，保證工程質量是擺在工程建設管理者面前的問題。
