時間：2023-09-05 16:58:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1煤礦開采現(xiàn)狀中國煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國煤礦的開采規(guī)模排在世界第三位。全國很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術水平低下、生產(chǎn)設備落后，抗災能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。
1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患
a)生產(chǎn)過程中存在超負荷、違反安全生產(chǎn)標準的行為；
b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒乐爻瑯耍?/p>
c)防突出措施沒有切實落實到位；
d)高濃度瓦斯礦井內(nèi)通風設施及監(jiān)控設施并沒有按照規(guī)定進行安裝使用、安裝得無法正常工作；
e)通風系統(tǒng)的總體設計存在嚴重隱患，設置存在不合理現(xiàn)象；
f)煤礦礦井內(nèi)存在較為嚴重的水患問題；
g)開采超過了煤礦承壓層，超界開采現(xiàn)象比較普遍；
h)存在著很大程度上的沖地風險，相關應急措施沒有有效制定實施；
i)火患問題嚴重，自然發(fā)火等問題沒有得到有效治理；
j)煤礦轉(zhuǎn)制時期內(nèi)相關安全生產(chǎn)責任制度沒有落實到位，人員自身的責任意識嚴重缺乏，存在著嚴重的安全隱患。改制后煤礦開采權限沒有進行審批申請，無證開采活動普遍存在，相關證件嚴重缺失。
1.3煤礦法制建設存在嚴重的紕漏
a)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)內(nèi)容存在著諸多問題和不足，內(nèi)容還不完善，相關制度建設比較落后，中國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定實施時間比較晚，由于缺乏實踐經(jīng)驗，導致中國關于煤礦安全方面的法律、法規(guī)不太精細。主要體現(xiàn)在：
(a)煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的處置條款還有待進一步完善，已有的條款內(nèi)容相差無幾，執(zhí)行時很難對號入座；
(b)責任不明確，比如煤礦安全監(jiān)察人員，應依法給予行政處分；
(c)一些對于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)間存在不銜接或沖突的現(xiàn)象；
(d)對于煤礦安全生產(chǎn)違法行為規(guī)定的自由裁量不固定；
(e)多數(shù)煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都是人為結(jié)果，源自于職工的違章操作，但是在中國制定實施的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)當中對普通員工的違規(guī)行為并沒有制定明確處罰細則，相關煤礦自身的安全生產(chǎn)規(guī)章制度對違規(guī)行為處置不夠嚴厲，流于形式；
1.4煤礦安全執(zhí)法方面的不足：
(a)中國的煤礦安全執(zhí)法隊伍執(zhí)法經(jīng)驗不足；
(b)煤礦安全執(zhí)法隊伍不夠?qū)I(yè)，缺乏法律專業(yè)執(zhí)法人員；
(c)執(zhí)法隊伍的工作環(huán)境差。
2完善煤礦安全生產(chǎn)法律制度
2.1完善現(xiàn)行的法律法規(guī)明確煤礦安全法律法規(guī)的指導性作用和實際的可操作性國家在制定了相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)后，其具體的執(zhí)行在很大程度上依賴實際中的生產(chǎn)監(jiān)督者和執(zhí)法者自身的認知和掌握水平，因此就需要在實際的立法過程中充分考慮中國煤礦生產(chǎn)的具體情況，制定全面具體的細則，保證地方執(zhí)法者能夠熟練運用于實際的生產(chǎn)安全監(jiān)督管理工作中，真正地做到法律制定具有極強的可執(zhí)行性，堅決杜絕制訂了的法律法規(guī)因為客觀因素受到限制，無法發(fā)揮法律的威懾性和威嚴等情況的發(fā)生。特別是在煤礦的安全生產(chǎn)方面更要加以重點關注，確保煤礦的安全生產(chǎn)，推動相關產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。
2.2加強日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作進行細則的量化
a)充分調(diào)動煤礦生產(chǎn)企業(yè)工人總會、職工對安全生產(chǎn)條例的熟知和重視，確保條例能夠在實際中得到充分的落實和使用，實行安全生產(chǎn)自主監(jiān)管，促進煤礦生產(chǎn)的安全管理工作取得良好的效果；
b)煤礦生產(chǎn)相關設施、機械設備、安全逃逸通道等管理細則，保證其設計和布局符合安全生產(chǎn)標準；
c)建立中國煤礦安全生產(chǎn)從業(yè)人員準入制度，對相關人員進行生產(chǎn)安全知識和技能培訓，確保從業(yè)人員能夠掌握良好的應急知識和手段，提高生存能力；
d)日常的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，對安全風險的評估和管控信息進行全企業(yè)公示，保證員工能夠切實了解相關信息；
e)制定合理科學的災害應急預案，并且對煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)勞動保障制度進行有效地監(jiān)管，保證勞動者的合法利益不受侵害。
2.3完善相關的法律制度
a)作為煤礦日常開采工作的一線人員，礦工對煤礦的安全隱患具有清晰的認知，為了自身的生命安全考慮，煤礦職工應積極地參與到煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作中來。積極推動關于煤礦安全生產(chǎn)責任制度的落實和員工自身安全生產(chǎn)勞動保障制度的確立，與相關部門聯(lián)系，進行常態(tài)化的交流溝通，促進煤礦開采安全有序地進行；
b)將煤礦安全隱患以預防為主，防治結(jié)合，綜合治理的方針和新形勢下煤礦隱患源頭治理、操作規(guī)范化進行的基本要求相結(jié)合，并且形成規(guī)范化的法律文本來約束日常生產(chǎn)行為，保障中國廣大煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，解決目前中國煤礦企業(yè)普遍存在的安全問題，改善工作環(huán)境，推動煤礦產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
3結(jié)語
現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律體系存在的問題
改革開放以來，我國陸續(xù)制定并頒布了安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確實已經(jīng)初步建立起了安全生產(chǎn)法律體系的基本架構(gòu)。但該法律體系在運行的實效上，與當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展、安全生產(chǎn)形勢的客觀需要還存在一定差距。1．部分法規(guī)、規(guī)章缺失我國的社會經(jīng)濟發(fā)展模式正發(fā)生著巨大變化，企業(yè)間的兼并、收購、分立或重組不斷發(fā)生，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整……安全生產(chǎn)工作需要面對未曾有過的新情況、新問題和新矛盾。在具體的生產(chǎn)過程中，我國的生產(chǎn)企業(yè)普遍存在安全事故應急處理能力不足、職業(yè)病預防措施不到位等問題，因此，急需加強并規(guī)范安全生產(chǎn)事故應急處置、市場安全準入、職業(yè)危害預防防治、安全生產(chǎn)中介服務等方面的工作，目前這些方面的法律法規(guī)和規(guī)章有不少尚未制訂，無法滿足安全生產(chǎn)的需要。2．部分立法質(zhì)量不高由于立法前期階段的調(diào)查研究做得不夠充分，草案的征求意見范圍也不夠廣泛，立法的社會公眾參與度較低，導致現(xiàn)行部分安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章的立法質(zhì)量不高，可操作性和實效性不強，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)行起來有難度。3．法律法規(guī)、規(guī)章更新不及時受立法機制和立法技術等因素制約，現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章中，有的頒布實施已經(jīng)十余年仍未進行任何修訂，已經(jīng)不能適應當前安全生產(chǎn)形勢的需要，不利于依法治理安全生產(chǎn)。如安全生產(chǎn)事故法律責任追究過輕、事故受害者及其家屬獲得賠償較低就是其中比較突出的表現(xiàn)。4．安全生產(chǎn)標準法律強制力不足安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)的生命線。從20世紀80年代開始，國家制定出臺了一系列安全生產(chǎn)標準，對促進安全生產(chǎn)確實起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，以煤礦安全標準為例，現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)標準715項，現(xiàn)行496項，廢棄183項，廢止26項，即將實施10項;其中煤礦安全生產(chǎn)標準81項，現(xiàn)行73項，廢止8項［2］。我國《安全生產(chǎn)法》明確要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當執(zhí)行安全生產(chǎn)國家標準或行業(yè)標準，這些國家標準或行業(yè)標準可以視為我國安全生產(chǎn)法律體系的組成部分。但這些標準還不是真正意義上的立法，沒有以法律法規(guī)的形式予以頒布實施，法律強制力也有所欠缺。
我國安全生產(chǎn)法律體系的完善
1．《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》目前，國家出臺了《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，該規(guī)劃試圖“加快制定修訂礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、安全生產(chǎn)應急管理條例、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例等四部法律、行政法規(guī);啟動制訂修訂安全生產(chǎn)法、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、中華人民共和國塵肺病防治條例等三部法律、行政法規(guī);完成60多部規(guī)章的制訂修訂”。規(guī)劃提出，“要加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金等重點領域的立法，加強中介機構(gòu)、應急管理、職業(yè)健康監(jiān)督檢查等重點工作的立法”，目標是“力爭到2015年末建成基本完善的具有中國特色社會主義的安全生產(chǎn)法律體系”。2．對《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》的修改與補充筆者嘗試對安全生產(chǎn)法律體系的法律法規(guī)、規(guī)章以其規(guī)制的內(nèi)容進行歸納，將其劃分為八個大類。①生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。這無疑是安全生產(chǎn)法律體系中的最重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)的日常內(nèi)容就是生產(chǎn)管理，因而事關生產(chǎn)管理的法律法規(guī)、規(guī)章實際上就是安全生產(chǎn)法律體系中的主體部分。當然，生產(chǎn)管理還可以進一步細化、細分為生產(chǎn)規(guī)程、職能管理、科技支撐、監(jiān)管監(jiān)察、事故處理、事后賠償?shù)确矫?。正是因為這一方面是安全生產(chǎn)真正的主力內(nèi)容，太過重要，所以綜觀目前的法律法規(guī)、規(guī)章以及《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》，對此考慮得都比較科學完備。不過筆者認為，現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章和“十二五”立法規(guī)劃對事故處理和事后賠償這一部分的考慮略顯不足，這部分如果缺乏明確而科學的法律支撐，會對平撫家屬情緒、安定職工人心、盡快恢復生產(chǎn)、盡量減少損失造成不小的負面影響。所以，理應制訂相應的事故處理和事后賠償法規(guī)。②應急處理方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當前初步成型的安全生產(chǎn)法律體系中，應急處理方面的法律法規(guī)非常缺乏，常常在安全事故發(fā)生之后，名義上啟動了“突發(fā)安全事故應急處理預案”，但實際上往往組織不力、調(diào)度不靈、現(xiàn)場混亂。雖然《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃(征求意見稿)》中提出了在行政法規(guī)層面制訂《安全生產(chǎn)應急管理條例》，但僅靠這一部法規(guī)難以解決所有的事故應急處理問題?！笆濉绷⒎ㄒ?guī)劃中把《安全生產(chǎn)應急救援現(xiàn)場管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，筆者認為，這樣的立法層級難以保障現(xiàn)場應急救援調(diào)動的強制執(zhí)行力，應以國務院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。③勞動保護與衛(wèi)生防護方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安監(jiān)總局和衛(wèi)生部已有部門規(guī)章予以一定程度的保障，目前需要進行適時修訂和一定程度的規(guī)章制定，“十二五”立法規(guī)劃中已經(jīng)作出了考慮。如修訂《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合修訂);制定《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》(安監(jiān)總局和衛(wèi)生部聯(lián)合制訂)等。④安全生產(chǎn)教育培訓方面的法律法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面有所涉及，但不夠完善，“十二五”立法規(guī)劃中作出了較為適當?shù)目紤]。如制訂《注冊安全工程師條例》、修訂《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》等。⑤中介服務管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章?，F(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章在這一方面的規(guī)定顯著不足，更談不上完善，“十二五”立法規(guī)劃中作了相應的立法規(guī)劃，如制訂《非煤礦山外包工程管理辦法》、制訂《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)管理辦法》等。⑥安全評價與市場準入方面的法律法規(guī)、規(guī)章。在我國當前初步成形的安全生產(chǎn)法律體系中，安全評價與市場準入方面的法律法規(guī)是比較缺乏的，已有的少量規(guī)章也早已不盡合理。雖然安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中提出了修訂《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》，但恐怕仍難以應對現(xiàn)實需要。筆者認為，應當制訂《煤礦企業(yè)安全評級實施辦法》、《礦用設備產(chǎn)品安全認證管理規(guī)定》等規(guī)定用以規(guī)制安全生產(chǎn)、特別是矛盾突出的礦山安全評價與市場準入。⑦財政支持方面的法律法規(guī)、規(guī)章。安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)應急物資儲備和征用管理辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，就現(xiàn)實情況來看，這樣的立法層級難以保障其現(xiàn)場應急救援調(diào)動物資、財力的強制執(zhí)行力，應以國務院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。⑧信息公開方面的法律法規(guī)、規(guī)章。我國的各級政府機關長期以來已經(jīng)形成了“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部傳達”等思維和行動模式，加之各級官員對其政績、“政治前途”的考慮，安全事故一旦發(fā)生之后，社會公眾往往得不到真實的信息。因此，有必要在現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)章基礎之上，以更強有力的方式促使信息的真實公開，確保社會公眾的知情權。筆者認為，安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃中把《安全生產(chǎn)政府信息公開辦法》納入安監(jiān)總局的部門規(guī)章，這樣的立法層級無法保障其強制執(zhí)行力，應以國務院行政法規(guī)的形式予以頒布實施。3．安全生產(chǎn)標準的法律化安全生產(chǎn)的各項國家標準、行業(yè)標準、地方標準是規(guī)范安全生產(chǎn)的生產(chǎn)、管理和技術操作各個方面的準則與規(guī)范。目前我國的絕大多數(shù)安全生產(chǎn)標準，如《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》(AQ1051－2008)、《煤礦采掘工作面及主要通用安全檢測規(guī)范》(LD/T90－1996)、《煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》(MT/T1004－2006)等都還只是國務院有關部委制定并頒布實施的，充其量只具備部門規(guī)章的效力等級，在強制力保障方面有相當大的欠缺。在這方面，一些國家的做法值得我們參考借鑒。以美國為例，美國《聯(lián)邦法典》(礦產(chǎn)資源卷，1998年頒布)第75部分就是地下煤礦的強制性安全標準，《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的內(nèi)容即是以“井工煤礦法定安全暫行標準使用范圍”為主。這種做法，就是把安全標準、技術規(guī)程寫入法律之中，以法律的形式頒布實施，這樣不僅起到了將法律條文具體化、可操作化的作用，而且使這些標準和規(guī)程有了強制性實施保障［3］。我們可以考慮借鑒這樣的成功經(jīng)驗，將重要的安全生產(chǎn)標準以附件的形式隨同法律法規(guī)頒布，使其在強制力上有較大提升。
作者：呂波 單位：南京工業(yè)大學
關鍵詞：煤礦 安全 生產(chǎn)責任 重要性
進入21世紀以來，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，煤礦行業(yè)已經(jīng)成為了國家建設的重點項目，是國家基礎產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量情況一直以來都是社會各界關注的焦點。與以往煤炭生產(chǎn)水平相比，我國近年來的煤礦產(chǎn)量逐年提升，這也在一定程度上反映出很多企業(yè)將眼光集中在了經(jīng)濟效益上，隨之而來的是煤礦安全事故的頻頻發(fā)生。如何做好煤礦的安全生產(chǎn)，明確生產(chǎn)責任就成為了企業(yè)關注的重點。完善的安全生產(chǎn)體系和責任能夠為煤礦開采者提供有效的經(jīng)驗借鑒，規(guī)范他們的行為，進而提升煤礦生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量。
一、 煤礦安全生產(chǎn)責任體系科學構(gòu)建的重要性
（一） 有助于減少煤礦安全事故的發(fā)生頻率
構(gòu)建科學完善的煤礦安全生產(chǎn)責任體系，是對煤礦開采者實施的有效對策。通過完善的安全生產(chǎn)體系的構(gòu)建，能夠為煤礦開采人員提供切實可行的工作依據(jù)，規(guī)范他們的生產(chǎn)行為，保證開采作業(yè)在科學的范圍內(nèi)實施，從而減少安全事故發(fā)生的可能性。
（二） 有助于規(guī)范煤礦生產(chǎn)企業(yè)的工作行為
完善的煤礦安全生產(chǎn)責任體系不僅包括煤礦生產(chǎn)的具體行為，還包括開發(fā)人員在開采中所要明確的具體行為以及企業(yè)的活動內(nèi)容。具體而言，其中規(guī)范了企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)中所要購買的安全設備、施工行為、開采條件以及開采者的具體行為。這些明確的規(guī)范有助于幫助開采者進行有效工作，規(guī)范企業(yè)和個人的行為。
（三） 有助于幫助煤礦企業(yè)節(jié)約資金，獲得更大的經(jīng)濟效益
眾所周知，煤礦安全事故的發(fā)生常常具有較高的破壞性，會給煤礦企業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟損失，甚至人員傷亡。做好煤礦安全生產(chǎn)責任制，能夠提高生產(chǎn)的安全性，幫助煤礦開采者規(guī)范開采行為，從而減少安全事故發(fā)生的頻率，更好的節(jié)約資金，使其獲取更高的經(jīng)濟效益。
二、 完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系的有效對策
在上述文章中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了煤礦安全生產(chǎn)責任制對企業(yè)煤炭安全生產(chǎn)的重要性。它能夠減少煤礦安全事故發(fā)生的頻率，提升煤炭生產(chǎn)的質(zhì)量，減少人員傷亡。為了切實達到這一目標，煤礦生產(chǎn)企業(yè)一定要完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系，提升煤礦開采水平。
（一）理順煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，完善監(jiān)管監(jiān)察組織
針對目前國家煤礦安全監(jiān)察力量不足的實際情形情況，必須進一步建立健全國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，擴充國家監(jiān)察員隊伍。根據(jù)現(xiàn)行的煤礦安全生產(chǎn)體制，地方監(jiān)管工作大多由多家機構(gòu)承擔、職能互相交叉。對此，建議各地生產(chǎn)企業(yè)盡快建立切實可行的制度規(guī)章，明確能夠獨立履行煤礦安全監(jiān)管和行政執(zhí)法職責的各級煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，并落實編制、人員和經(jīng)費數(shù)量。重點加強基層，尤其是重點產(chǎn)煤縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)建設，逐步形成責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦安全監(jiān)管體系。
（二）細化監(jiān)察、監(jiān)管及企業(yè)責任主體的具體責任
按照國務院79號文明確規(guī)定的國家監(jiān)察的5項職責及地方監(jiān)管的6項職責，各地方要根據(jù)本地的實際情況，通過分解、細化等方式，制定有可操作性的具體規(guī)
定辦法，進一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對象、執(zhí)法程序和執(zhí)法手段。根據(jù)國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責性質(zhì)，進一步明確國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責，避免監(jiān)管監(jiān)察職責重復。從而更好的貫徹落實責任制，做好監(jiān)督工作，抓好安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
（三）建立相應制度，保證責任體系運行
俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度體系作基礎，煤礦安全生產(chǎn)責任的構(gòu)建也是如此。為保證責任體系的有效運行，還需建立相應的考核制度、評價制度、監(jiān)督制度與責任追究制度，確定對監(jiān)察、監(jiān)管工作的考核主體，建立科學客觀的評價標準，對各級煤礦安全監(jiān)管工作進行量化評估，建立執(zhí)法監(jiān)督機制，約束執(zhí)法人員的行為，以保證執(zhí)法的公正性。在此基礎上，還要建立執(zhí)法責任追究制度，對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員在履行職責中、、違反廉政規(guī)定等行為追究相應責任，對無視安全生產(chǎn)的行為，造成重大事故的企業(yè)負責人進行懲處，進而確保做到安全生產(chǎn)。
（四）健全法規(guī)、提升技術標準的法律地位
法律、法規(guī)和技術標準是執(zhí)法依據(jù)，是保證責任體系有效運行的基石，是安全生產(chǎn)的重要保障。建議進一步完善現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，尤其要加快地方立法工作，適時制訂可操作的煤礦安全生產(chǎn)地方法規(guī)；對不符合社會發(fā)展要求的法律法規(guī)進行修訂，使煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)能夠有法可依；提升現(xiàn)行技術標準的法律地位，強化技術標準的權威，進而強化監(jiān)察、監(jiān)管人員以及煤礦負責人的責任意識。
結(jié)語
總而言之，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的逐步完善以及經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，社會煤炭用量在逐年提升，隨之而來的安全事故也頻頻發(fā)生。做好煤礦安全生產(chǎn)責任體系的構(gòu)建，能夠減少事故發(fā)生的頻率，提升煤炭產(chǎn)量和質(zhì)量，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失，對煤礦企業(yè)具有非常重要的作用。為了切實達到這一目標，煤礦企業(yè)要完善安全體系，加強監(jiān)管工作，加強安全管理，做好職工安全思想工作，以人為本，堅持安全第一，做好全面安全工作，并提升開采技術，提升開采工藝，開拓創(chuàng)新，不斷完善開采措施，依靠科技進步，從而確保安全生產(chǎn)。
參考文獻
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建國以來，由于國家經(jīng)濟形勢的變化，我國的安全生產(chǎn)管理監(jiān)察機構(gòu)共發(fā)生了7次比較大的調(diào)整。每一次的調(diào)整初期都會出現(xiàn)半空白狀態(tài)，這對安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的影響。在2005年2月，政府將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，為國務院直屬機構(gòu)，單獨設立國家煤礦安全監(jiān)察局。這次調(diào)整，基本理順國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步加強政府的安全監(jiān)管職能，初步建立了國家、地方和企業(yè)三位一體的垂直監(jiān)察煤礦安全體系。雖然我國建立了新的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，但由于我國煤炭工業(yè)的安全措施相對比較薄弱，一些重大的礦難事故仍有發(fā)生。2014年前三個季度，在50個煤礦安全重點縣(市、區(qū))共計發(fā)生74起事故，其中14%的是屬于較大事故以上的級別(含較大事故)，死亡人數(shù)共計162人，死亡人數(shù)同2013年前三季度相比有所下降。這表明現(xiàn)階段我國的煤礦安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，但現(xiàn)階段我國的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還不是很健全。
2我國煤礦安全管理機制問題
2．1技術投入不足
煤炭行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，地質(zhì)條件較為復雜。煤礦一般分為井工煤礦和露天煤礦其中井工煤礦所中比重最大，由于其煤層離地表遠，一般選擇向地下開掘巷道采掘煤炭。隨著開采的深度越來越深，頂板的受壓能力，通風等問題尤為突出。長期以來，有關負責人沒有意識挖煤的復雜性、危險性和科技含量，致使其對煤礦的技術投入不足。
2．2違法組織生產(chǎn)部分礦主目光短淺
為了眼前的巨額利潤違背國家法律法規(guī)，無證生產(chǎn)，過度開采。2013年5月10日晚貴州省安順市平壩縣的樂平鎮(zhèn)大山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，事故共致12人遇難，2人受傷。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)大山煤礦事故煤層為擅自偷開煤層，在掘進過程中發(fā)生瓦斯爆炸，該煤層不在批準作業(yè)范圍內(nèi)，屬非法生產(chǎn)。
2．3過度開采、違規(guī)操作部分
礦主被利益蒙蔽了雙眼，不按設計施工，在同一作業(yè)區(qū)內(nèi)設置多個采掘工作面，煤礦的盲目開采和透支會造成地面塌陷。部分煤礦管理者在實際操作中違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，為節(jié)約資金不設防爆設備、虛設瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、采用局部通風機送風等，同時工人違章放炮，放炮也不檢查瓦斯。2012年2月16日凌晨，湖南耒陽南陽鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦發(fā)生安全事故，事故涉險人數(shù)18人，其中死亡15人，受傷3人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)事故原因系違規(guī)操作，礦車坐人且人貨混裝。
2．4安全監(jiān)管制度未能落到實處
經(jīng)過多年的實踐證明，在我國，對于市場經(jīng)濟發(fā)展中各個行業(yè)的監(jiān)管，有效的監(jiān)管機制離不開地方各級人民政府的直接干預。我國目前有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但是我國現(xiàn)有的法律規(guī)定只有縣級及以上的人民政府有安全監(jiān)管職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的安全監(jiān)管職責不利于進行安全監(jiān)管工作。雖然我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系已基本覆蓋縣鄉(xiāng)，但由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全從而致使安全監(jiān)管工作未落到實處。
2．5監(jiān)察機構(gòu)與各級人民政府的權責不合理
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第4條規(guī)定，在煤礦安全監(jiān)管方面，地方各級人民政府負責協(xié)調(diào)而煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)察煤礦安全。然而根據(jù)《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》第2條規(guī)定，地方人民政府對煤礦和其他礦山安全特大安全事故承擔相應的責任，地方人民政府的權責不合理。
2．6處罰力度較低
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對煤礦企業(yè)的違法行為的最高處罰額僅為20萬元，這與私營礦主的利潤相比，實在是太低。即使后來處罰金額達到了200萬元，但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與煤礦主所獲取的巨額利潤來比，根本就不值一提，起不到威懾的效果。雖然我國也有相應的刑罰，但依據(jù)政府公布的特大安全事故責任追究落實情況的監(jiān)督檢查結(jié)果來看，刑罰的威懾力遠遠不夠，主要是因為各地區(qū)在刑事審判的量刑幅度不一樣，刑事責任追究與黨紀、政紀責任追究出現(xiàn)脫節(jié)，緩刑、假釋和減刑的使用比例較高。
3健全我國煤礦安全監(jiān)管機制的相應措施
3．1完善法律法規(guī)
美國、日本、德國和澳大利亞的煤礦事故的傷亡率極低，這得益于其制定的完善的法律體系，除了制定煤礦安全法律之外，還制定了配套的安全規(guī)程和實施細則。因此，政府應進一步完善煤礦業(yè)相關的法律。①政府應重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的主要職責，使其充分發(fā)揮各自的職能。目前煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與各級人民政府的權責不合理，使國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)難以到位，同時也不能發(fā)揮地方監(jiān)察機構(gòu)的作用。因此，重新劃分國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責，是健全的煤礦安全監(jiān)管體制工作的重中之重。②應將技術和設備標準上升到法律層次。我國多起煤礦事故起因皆為設備質(zhì)量不達標，將技術和設備標準上升到法律層次有利于煤礦生產(chǎn)的科學化、規(guī)范化和制度化。③在立法過程中還可借鑒國外先進的經(jīng)驗。我國應加強與市場經(jīng)濟比較發(fā)達，已經(jīng)有相對完善的煤礦安全生產(chǎn)法律制度的國家合作與交流，健全我國的煤礦相關法律體系。
3．2對煤礦生產(chǎn)進行突襲式安全檢查
由于法律條文并沒有規(guī)定安全監(jiān)察機構(gòu)實施檢查的次數(shù)和檢查的具體內(nèi)容，造成了實踐中的檢查形同虛設，地方煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮的是事后督查作用。為了保證地方各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施突襲式安全檢查，應當對于經(jīng)常性安全檢查的次數(shù)、內(nèi)容和程序，進行明確的規(guī)定。由同級人民政府組織實施對于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的突襲式安全檢查，，并將檢查結(jié)果報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案以便于監(jiān)督。
4結(jié)語
《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）頒布實施3年來，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦抗災能力，遏制煤礦重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)起到了重要作用。為進一步貫徹落實《條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《實施辦法》等煤礦安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和規(guī)定，貫徹國務院安委會第五次全體會議有關煤礦證照管理“既要嚴格許可，又要方便企業(yè)”的要求，切實管理好煤礦安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)就有關工作要求通知如下。
一、關于安全生產(chǎn)許可證延期工作的要求
（一）直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的條件和程序
1.直接延期條件。根據(jù)《實施辦法》第二十二條的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿，符合下列條件的煤礦，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。其具體要求是：
（1）嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《實施辦法》：采礦許可證在有效期內(nèi)；在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)存在違反有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和《實施辦法》的行為；符合國家和地方有關煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策。
（2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件：在申請安全生產(chǎn)許可證直接延期時，未發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》規(guī)定的十五種重大安全生產(chǎn)隱患和行為,礦井按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，未因降低安全生產(chǎn)條件而被煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)暫扣安全生產(chǎn)許可證。
（3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查：積極配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作；嚴格執(zhí)行，并未違反煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的安全監(jiān)察指令；接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法做出的行政處罰。
（4）未發(fā)生死亡事故：在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故。
2.直接延期程序
符合以上條件的煤礦企業(yè)，可不進行安全評價，并按下列程序直接辦理延期手續(xù)：
（1）在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月，煤礦企業(yè)應依照《實施辦法》第五條至第十三條和本通知規(guī)定，按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期自查報告書》（以下簡稱《直接延期自查報告書》，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)自行制定）逐項進行自查。
（2）煤礦企業(yè)按規(guī)定格式填寫《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》（以下簡稱《直接延期申請書》，由國家煤礦安全監(jiān)察局制定，見附件1），連同《直接延期自查報告書》報煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局。
（3）煤礦（井）所在地煤礦安全監(jiān)察分局負責對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請進行復核，并在20個工作日內(nèi)在《直接延期申請書》上簽署復核意見。
（4）經(jīng)煤礦安全監(jiān)察分局復核并同意延期的，在10個工作日內(nèi)，由煤礦企業(yè)或煤礦安全監(jiān)察分局向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交《直接延期自查報告書》、《直接延期申請書》和《安全生產(chǎn)許可證副本》原件。
（5）原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意直接延期的，自受理之日起10個工作日內(nèi)辦結(jié)直接延期手續(xù)；對不同意直接延期的，應在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
（二）不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的有關要求
投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司），及不符合上述條件要求的煤礦（井），不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期。
不能直接辦理安全生產(chǎn)許可證延期的煤礦企業(yè)在申請辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，應重新向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出頒證申請，由原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關按照《條例》、《實施辦法》、國家及地方有關煤礦安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和本通知的有關規(guī)定審理。
二、關于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期有關問題的處理要求
（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期應與國家及相關部門新頒布的法規(guī)和要求銜接
在《條例》和《實施辦法》頒布實施后，國家出臺的《特別規(guī)定》等有關法規(guī)，相關部門和地方依法作出的對于涉及煤礦安全許可的相關規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合轄區(qū)的實際情況一并予以考慮。
申請辦理安全生產(chǎn)許可證應按照《實施辦法》第十五條的規(guī)定，提供相關文件、資料。其中采礦許可證應提供復制件，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應查驗原件。
（二）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的有效期
安全生產(chǎn)許可證的有效期按《實施辦法》法定的3年有效期辦理。在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)采礦許可證有效期屆滿且未辦理延期手續(xù)的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應暫扣其安全生產(chǎn)許可證。待煤礦（井）依法辦理采礦許可證延期后，發(fā)還其暫扣的安全生產(chǎn)許可證。
（三）煤礦企業(yè)必須辦理安全生產(chǎn)許可證
按照《實施辦法》第十四條的規(guī)定，煤礦企業(yè)及其所屬煤礦都必須申請領取安全生產(chǎn)許可證。凡投資經(jīng)營煤礦的企業(yè)，都必須依法向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
中央企業(yè)申請領取煤礦安全生產(chǎn)許可證，向國家煤礦安全監(jiān)察局提出；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）和投資經(jīng)營煤礦的其他企業(yè)，以及跨省區(qū)投資開辦煤礦的企業(yè)，應向企業(yè)所在地省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法申請煤礦安全生產(chǎn)許可證。
與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，應嚴格執(zhí)行《關于與煤共（伴）生的礦山企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證有關問題的復函》（安監(jiān)總廳管一函〔2006〕287號）的規(guī)定，與煤共（伴）生的礦山，若以煤炭為主采礦種，應當向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法申請煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再另行申請非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
（四）明確安全生產(chǎn)許可證變更的相關登記內(nèi)容
煤礦企業(yè)需要變更安全生產(chǎn)許可證登記的主要負責人時，可持煤礦主要負責人安全資格證書和主要負責人任命文件（或聘書），向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出變更申請。
煤礦（井）企業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化需要變更安全生產(chǎn)許可證登記內(nèi)容時，應持變更過登記內(nèi)容的工商營業(yè)執(zhí)照向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出變更申請。
（五）嚴格礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）的認定
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關在辦理安全生產(chǎn)許可證延期時，其礦井生產(chǎn)能力（規(guī)模）應以省級及以上煤炭行業(yè)管理部門核定的生產(chǎn)能力（規(guī)模）為準。
（六）嚴格執(zhí)行勞動定員標準
嚴格執(zhí)行《關于加強安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）的要求，將煤礦企業(yè)勞動定員管理作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和延期的條件。煤礦企業(yè)必須制定并嚴格落實勞動定員標準，健全完善有關勞動定員工作制度，嚴格控制入井人數(shù)。國有重點煤礦原則上每個采區(qū)同時作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人，特殊情況確需增加采區(qū)作業(yè)人數(shù)的，煤礦企業(yè)應制定專門的安全措施報省級煤炭行業(yè)管理部門批準，報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應嚴格執(zhí)行省（區(qū)、市）人民政府煤炭行業(yè)管理部門制定的勞動定員標準。
（七）新修訂部分安全生產(chǎn)許可證頒證文書
在原9種頒證文書的基礎上，新增加《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證直接延期申請書》；對《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請材料補正告知書》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請不予受理通知書》、《不予頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證通知書》3種文書進行了適當修改，增加了國家有關煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的相關內(nèi)容（詳見附件1）。其余6種頒證文書仍繼續(xù)使用。
三、關于煤礦安全生產(chǎn)許可證管理工作的要求
（一）建立健全煤礦安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計報告制度
省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關每年7月15日、1月15日將前半年、上年度安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表向國家煤礦安全監(jiān)察局報告。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況內(nèi)容包括：頒證情況；監(jiān)管、監(jiān)察情況；存在問題和建議意見等。安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表包括：煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證情況匯總表和明細表。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況、安全生產(chǎn)許可證統(tǒng)計管理報表采用電子文檔上報（具體格式及說明見附件2）。
（二）加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理信息通報
煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關要加強與相關部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立定期通報、例會等制度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或因違反國家相關法律、法規(guī)和本部門規(guī)定或受到行政處罰，被吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證的，頒發(fā)管理機關應在15個工作日內(nèi)書面通知其他證照頒發(fā)管理機關。同時將有關情況通報煤礦企業(yè)所在地市級以上人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門。
一、安全生產(chǎn)目標
煤礦企業(yè)是預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體，本礦堅持安全第一、預防為主的經(jīng)營方針。
本礦生產(chǎn)經(jīng)營必須遵守《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等相關的法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。
煤礦負責人（法人）和經(jīng)營管理人（礦長）對預防煤礦安全事故負主要責任。
二、安全生產(chǎn)管理
本礦的主要負責人對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負責：
（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制。
（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。
（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。
（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救護預案。
（六）及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
本礦的生產(chǎn)經(jīng)營管理人（礦長）對本單位的下列安全生產(chǎn)工作負責：
（一）礦長應當根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》之規(guī)定，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
礦長未按照上述規(guī)定履行上述職責的，主管部門可以責令礦長限期組織培訓，并依法進行處罰。
（二）礦長應當根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)本礦的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理。不能處理的，應立即停產(chǎn)，撤出作業(yè)人員，研究整改方案，直至整改合格。檢查及處理情況應當記錄存檔。
礦長未按照要求履行上述職責的，主管部門可以責令礦長限期改正，并依法進行處罰。造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機關處理。
（三）礦長應當加強對從業(yè)人員的管理，對違反安全操作規(guī)程的從業(yè)人員依照本礦的相關制度予以處理。
主管部門隨時進行檢查，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違反操作規(guī)程作業(yè)的，可以責令煤礦企業(yè)限期改正，并依法進行處罰。造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定移送司法機關處理。
（四）礦長或安全管理人員應當按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）第二十一條的規(guī)定，輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
主管部門發(fā)現(xiàn)礦長未按規(guī)定帶班下井的，可依法對其進行處理。
三、安全生產(chǎn)預防制度
本礦建立健全安全生產(chǎn)隱患排查制度、治理和報告制度。有《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院第446號令）第八條第二款規(guī)定的情形之一的，本礦礦長應當負責立即向主管部門報告，并立即采取措施，停止生產(chǎn)，排除隱患。
煤礦企業(yè)未按照要求履行上述職責的，有國務院446號令第八條第二款所列情形之一仍進行生產(chǎn)的，主管部門可以責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的予以關閉。
四、安全事故的控制
本礦建立起安全生產(chǎn)責任制度，層層落實。目標是：杜絕傷亡事故的發(fā)生。
一、警鐘長鳴，始終保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢
今年以來，通過艱辛努力，全縣安全生產(chǎn)的形勢逐漸得到好轉(zhuǎn)。1-5月份，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故4起，死亡4人，與去年同期相比，事故起數(shù)下降50％，死亡人數(shù)下降64％，其中煤礦事故3起死亡3人，煤炭百萬噸死亡率為0.9人。但是，我們必須清醒地看到，我縣安全生產(chǎn)中存在的一些問題仍然沒有得到有效解決，影響和制約安全生產(chǎn)的諸多因素仍然存在，誘發(fā)安全事故的情況仍然沒有得到徹底消除。
這些問題主要有：一是全縣安全生產(chǎn)基礎仍然十分薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有待進一步加強，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全投入不足，部分企業(yè)安全生產(chǎn)條件還不完善；二是政府監(jiān)管中仍然存在著落實不力、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，監(jiān)管疲軟、監(jiān)管疏漏等問題長期制約著我縣安全生產(chǎn)上水平、上臺階；三是小型企業(yè)特別是小型煤礦抵御災害能力較差的狀況短期內(nèi)仍然無法改變，加上大中型煤礦建設進度遲緩，“大煤保大電”的格局還沒有形成，安全生產(chǎn)壓力非常大；四是全縣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)普遍存在技術裝備落后，安全技術人才匱乏，操作管理粗陋等現(xiàn)象，安全生產(chǎn)所依賴的技術力量非常薄弱，從根本上制約著安全生產(chǎn)的發(fā)展；五是隱患排查治理工作不規(guī)范、排查不徹底，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對隱患排查治理工作重視不夠，操作不規(guī)范，排查不徹底，不安全因素沒有得到徹底消除。這次國家督查組在對我縣進行督查過程中也指出了以上問題，這些問題得不到解決，我縣安全生產(chǎn)形勢就得不到根本的好轉(zhuǎn)，全縣經(jīng)濟社會就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
同時，今年是奧運年，又是改革開放30周年，在舉國上下正積極投入到抗震救災，籌備奧運各項工作的情況下，維護社會和諧穩(wěn)定意義極其重大。認真抓好安全生產(chǎn)工作是為黨和國家分憂的最好體現(xiàn)，是各級地方政府必須全力抓好的政治任務。我們一定不要盲目于全縣安全生產(chǎn)指標的“雙降”，必須進一步認清當前安全生產(chǎn)形勢的復雜性和艱巨性，對安全生產(chǎn)工作要始終做到警鐘長鳴、常抓不懈。
二、以這次國家督查為契機，深入推進隱患排查和百日督查
這次國家督查組對我縣的督查是一次難得的學習機會。國家督查組為我們查出了問題，指出了不足，提出了建議，我們必須按照國家督查組的要求，采取有效措施認真整改存在的問題，并以此為契機不斷推進全縣安全生產(chǎn)隱患排查和百日督查行動的開展。
一是進一步加強對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。全縣各級各部門要通過這次國家督查，進一步增強對貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)重要性的認識，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感，深入貫徹總書記、總理的重要講話精神，切實把張德江副總理提出的“五個務必”落實在行動上、落實到煤礦安全生產(chǎn)工作中去。一要進一步細化措施、明確分工、落實責任，切實在防范遏制重特大事故、控制事故總量上采取強有力的措施。二要認真組織編制安全發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)管理具體規(guī)定，結(jié)合地方實際將國家有關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程進一步細化，推進全縣安全生產(chǎn)規(guī)范化和精細化工作，深入組織開展安全質(zhì)量標準化建設，不斷提高現(xiàn)場管理水平。三要提高監(jiān)管的威信，增強執(zhí)行的力度，對那些屢禁不止、不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關規(guī)定的行為堅決予以處罰，采取果斷措施堅決打擊違法生產(chǎn)和非法經(jīng)營，維護法律法規(guī)的嚴肅性。
二是深入持久地抓好隱患排查治理。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾和問題的集中體現(xiàn)，是導致事故的土壤和溫床。治理一個隱患，就會消滅一起事故。今年是隱患治理年，我縣已制定隱患排查治理工作方案，落實了相關制度，認真開展隱患排查治理。近半年的實踐證明，隱患排查治理的確是預防事故的有效手段，必須深入持久地堅持下去。一要進一步加大隱患排查治理力度，把隱患排查治理工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合實際，有針對性地制定隱患排查治理的實施方案，要突出重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)，致力于建立完善安全生產(chǎn)隱患排查治理的長效機制。二要突出對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)的隱患排查，立足于治大隱患、防大事故，打一場治理隱患、防范事故的攻堅戰(zhàn)，有效遏制重特大事故的發(fā)生，努力減少一般事故，確保實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三要以煤礦瓦斯隱患治理作為重中之重，特別是高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要進一步完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、強制裝備瓦斯抽放系統(tǒng)，嚴格落實“四位一體”的綜合防突措施。要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的思想，對瓦斯超限現(xiàn)象從源頭上進行嚴格控制，發(fā)現(xiàn)一次，追查處理一次。四要在隱患治理上下功夫，對于上半年發(fā)現(xiàn)的隱患要按照“編號登記、限期整改、專人負責、復查消號”的要求，落實好資金、人員、制度，加快整改進度，確保隱患不排除不生產(chǎn)，隱患不整改不恢復生產(chǎn)。
三是毫不松懈地開展百日督查活動。目前，我縣安全生產(chǎn)百日督查專項行動已全面進入攻堅階段，各種問題已充分暴露出來，各類矛盾會更加突出。我們要繼續(xù)堅持前階段開展百日督查的一些好經(jīng)驗、好做法，并逐漸探索符合實際的長效機制。一要繼續(xù)堅持和完善隱患督查的縣、鄉(xiāng)、專家、企業(yè)聯(lián)動治理責任制及督查責任制，定期收集督查整改情況，及時對整改完畢的隱患進行復查消號。二要繼續(xù)堅持利用大型煤礦技術力量對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進行“會診”的專家檢查制度，增強縣煤礦技術服務中心力量，增加人才儲備，完善工作制度，爭取建立一支有能力、懂技術、會指導、顧大局的工程師服務隊伍，緩解全縣煤礦工程技術人員短缺的矛盾。三要堅持和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理臺賬制度，進一步明確隱患整改責任單位、責任人、整改要求、整改時限以及督促整改責任人、驗收單位等，做好隱患的統(tǒng)計上報和注銷工作。四要加強對監(jiān)管人員的督查，建立安全生產(chǎn)的層級督查機制。要采取縣有關領導包企業(yè)督查和不定期督查、部門主要領導定期不定期督查等形式，推動縣委、縣政府各項安全生產(chǎn)政策的落實，對督查中發(fā)現(xiàn)的落實不力、弄虛作假、、貪贓枉法等行為，一律按規(guī)定進行嚴肅處理。要通過明責任、嚴督查、重獎懲等形式，解決好安全生產(chǎn)工作中嚴不起來，落實不下去的問題。
三、扎實抓好安全生產(chǎn)活動月各項工作
“安全生產(chǎn)月”活動是普及安全知識，倡導安全發(fā)展理念，提高全民安全意識的重要實踐活動。今年六月是第七個“全國安全生產(chǎn)月”，安全月活動的主題是“治理隱患，防范事故”，深入開展好“安全生產(chǎn)月”活動，廣泛地傳播安全文化、創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，意義重大、責任重大。
一、組織機構(gòu)
市局成立推進全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，加強全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。加大全市小煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化全市小煤礦安全生產(chǎn)專項治理，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強安全意識，提高小煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展全市小煤礦安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全市小煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、重點內(nèi)容
（一）執(zhí)法行動的重點內(nèi)容：
1、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；
4、瞞報事故的；
5、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
6、不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；
7、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設行為。
（二）治理行動的重點內(nèi)容：
1、安全管理機構(gòu)不健全和技術人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執(zhí)行不嚴格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設備的；
4、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
5、受自然災害威脅而未落實防范措施的，以及應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的；
6、通風、排水、機電運輸、防滅火、安全監(jiān)控等系統(tǒng)不健全和壓風、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
8、安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的；
9、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動的重點內(nèi)容：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范煤礦建設；
4、完善安全生產(chǎn)信息制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督；
5、深入開展“安全生產(chǎn)月”等集中宣傳教育活動；
6、加強安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
四、工作步驟
(一)認真學習發(fā)動，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結(jié)合本實施方案，抓好組織發(fā)動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對本單位存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，確定整改時間，安排整改資金，認真組織整改，全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)行為；
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關閉，切實防范和遏制重特大事故發(fā)生；
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故；
4、認真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，加強教育培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)；
5、各單位在9月份組織開展安全生產(chǎn)大檢查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
針對四季度煤礦安全生產(chǎn)的特點，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。組織開展“回頭看”行動，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題的整改情況進行復查。
五、具體要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各單位主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，按照本實施方案要求制定具體的實施方案，認真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時研究解決威脅安全生產(chǎn)的問題，提升本質(zhì)安全水平。要把責任層層落實到人，責任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產(chǎn)工作。
安全投入小。井下設備老化，裝備不足，每年按6．0元／噸煤提取，返用于安全生產(chǎn)管理方面偏小。投入不足，未達到國家安全管理部門的標準要求。6．“三違”人員受處罰力度不夠大。在安全生產(chǎn)管理過程中，抓隱患處理，反“三違”。每查到“三違”人員視其具體情況、情節(jié)輕重給予每人每次50元—100元的經(jīng)濟處罰或停工學習三天的處罰顯得偏松。7．專業(yè)技術人員匱乏。煤礦井下安全、生產(chǎn)管理人才。采、掘、機、運、通、地質(zhì)、測量和防治水等專業(yè)技術人員偏少。使用和維護先進裝備、設施的人才不足，使其效能發(fā)揮被打折扣。8．從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦從業(yè)人員大都是家庭貧困，文化素質(zhì)偏低的弱勢群體。安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務素質(zhì)提高困難，自我規(guī)范能力不強，加上人員流動性較大。故對煤礦職工的安全教育、培訓和素質(zhì)的提高有難度，不能一蹴而就，需要一個過程。也是一個長期、艱苦的任務。
煤礦安全生產(chǎn)管理對策與措施
根據(jù)上述存在的問題，特采取如下對策、措施：
1．提高煤礦安全生產(chǎn)的認識，牢固樹立安全第一的思想。安全生產(chǎn)關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，也關系到一個企業(yè)的正常生產(chǎn)和有序發(fā)展。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，是企業(yè)、企業(yè)管理人員應盡的職責，是頭等大事。煤礦企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為一項艱巨的任務。警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)，麻痹、僥幸心理。從全面貫徹落實安全生產(chǎn)管理的方針、政策、法律、法規(guī)、指令、措施和維護煤礦職工生命財產(chǎn)的高度充分認識，加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義。動員全體干部職工齊抓共管、全力推進，牢固樹立安全第一的思想。從現(xiàn)場管理、科技應用、安全投入、職工教育培訓等方面入手，努力提高煤礦安全管理水平和員工素質(zhì)。真正抓好安全生產(chǎn)管理。做到安全生產(chǎn)，防止事故發(fā)生。
2．認真貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，努力提高煤礦安全管理水平。因為礦井老化，井巷難布置，開采、運輸和防排水設備、設施落后，裝備條件差，抗風險能力弱。為此，礦和集團公司嚴格按要求投入大量資金購置所需的設備、設施，改善礦井的硬件，尤其是在開采、提升運輸、防排水和人員定位系統(tǒng)方面給予大力支持幫助，從而提升了礦井的裝備水平和抗險能力。上級部門加大了監(jiān)管力度，本礦井進一步理順各種關系，因地制宜建立、健全安全生產(chǎn)管理制度。安全措施和過硬有效的管理考核辦法，并認真落實到安全生產(chǎn)管理的整個過程當中，從而管理水平得到提高。
3．抓安全培訓，提高管理人員和從業(yè)人員的安全意識。從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題看，主要表現(xiàn)為企業(yè)管理人員安全知識和管理知識不是很全面、很豐富。從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我保護意識差，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。為此，做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓很重要。一是煤炭行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法強化對礦主要負責人和安全管理人員，特種作業(yè)人員的培訓，強化對安全生產(chǎn)法、煤礦安全規(guī)程等法律、法規(guī)的宣傳教育，使取得“資格”和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平。二是企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓、教育，要針對各類人員和工種的實際情況按照規(guī)程、規(guī)定、措施和要求逐款、逐條培訓到位，不要走過場。要認真反復多次培訓，甚至強制培訓，真正使工人懂得些安全技術知識，懂得法律、法規(guī)。真正使工人既熟悉井下開拓布局情況、開采情況，又能夠做到遵章、守紀、按章操作。
4．建立、健全并落實各項制度，保障安全。安全生產(chǎn)責任重于泰山。要搞好安全，必須做到：嚴格管理，落實制度，落實責任?？v觀煤礦安全生產(chǎn)取得的經(jīng)驗，它也有薄弱環(huán)節(jié)。特別是在制度的落實上存在差距。故要抓好幾個方面：（1）切合實際，制定完善采掘作業(yè)規(guī)程，按照規(guī)程要求加強有關管理人員的責任，真正按規(guī)程作業(yè)。（2）按照相關的法律、法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度。真正做到每日每班有現(xiàn)場管理人員在現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為，并對每班的情況作書面記錄。發(fā)現(xiàn)問題及時匯報處理。真正做到主管安全生產(chǎn)的領導每日將安全生產(chǎn)工作情況和安全自檢的隱患進行梳理、安排布置、整改、總結(jié)。真正做到礦、井領導每月認真召開安全生產(chǎn)例會，召集安全生產(chǎn)管理人員對當月的安全生產(chǎn)情況進行分析，對存在的安全問題進一步核查整改，消除安全威脅，對安全生產(chǎn)做到心中有數(shù)。（3）建立嚴格的安全檢查和隱患整改制度。不僅是領導和安全管理人員自身要重視安全生產(chǎn)，而且要抓好日常的安全生產(chǎn)工作。特別要對采掘工作面通風、瓦斯、水患等危險場所嚴格進行檢查并制定相應的措施，按“五定”原則認真整改。另外，管理部門要定期和不定期對礦井的規(guī)程、措施、通風情況、特員持證上崗情況和重要的安全設施等進行檢查。對規(guī)章制度、責任制和救援預案的制定和完善、井下安全生產(chǎn)條件是否具備等等進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。
5．抓住重點、難點，全面管理，整體防范。重點是：頂板管理、一通三防、防治水、提升運輸?shù)呐嘤枴ｋy點是：培訓和防治水工作。
5．1頂板管理：因采掘工作面是移動的，是動態(tài)管理。所以，必須配齊配足專職頂板管理員，明確其具體工作職責、工作時間和工作范圍。分片、分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；操作人員必須按章操作、支護到位，經(jīng)常敲幫問頂，嚴禁空頂作業(yè)。做好超前支護、端頭支護和前探梁支護工作。工作地點情況發(fā)生變化要及時按科學、有效、安全的方法和措施施工作業(yè)。嚴禁冒險、違章操作。礦井技術負責人必須組織相關人員對頂板支護情況經(jīng)常檢查，及時處理，解決頂板管理中出現(xiàn)的問題。企業(yè)要積極使用先進的、支護強度高、能保障安全的、經(jīng)濟的支護材料和支護方式進行支護，做好頂板管理工作。
5．2“一通三防”：加強通風管理工作，井下各用風地點必須滿足要求。通風系統(tǒng)要合理、穩(wěn)定、可靠、安全。必須加強通風設施的管理，杜絕盲巷。配備并用好、管理好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，防塵系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)。認真做好有害氣體的檢查、排放處理工作。嚴格執(zhí)行“一炮三檢”和“四人連鎖”放炮制度。杜絕無風、微風和瓦斯超限作業(yè)。管理好局部通風。
5．3提升運輸：加強對運輸設備、設施的檢查、維修、維護。經(jīng)常對提升、運輸?shù)陌踩Ｗo設施和安全保護裝置的檢查、維護。必須確保保護設施、裝置有效、可靠。杜絕電器失爆。嚴格按規(guī)定提升、運輸車輛。
5．4防治水：礦井周邊小窯、老窯、含水層等水文地質(zhì)情況要隨時了解清楚。要隨時做好井下抽排水和探放水工作。礦井要制定“水患應急預案”并貫徹學習。礦井必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則。
5．5安全培訓：從業(yè)人員要全部進行培訓，一年一至二次。從業(yè)人員必須具備一定的安全知識，都能做到自主保安和相互保安。特別要加大對特種作業(yè)人員的培訓力度，通過不斷的學習培訓，使特員掌握操作技能和安全知識，持證上崗，保障操作安全。否則處罰800元／人次。對新招工人的培訓要從時間上，在保證按國家規(guī)定的學時內(nèi)提高培訓質(zhì)量，從內(nèi)容上不僅學習培訓操作規(guī)程自救互救的內(nèi)容，還要含井下安全、技術方面和法律法規(guī)方面的內(nèi)容。使工人具備能在井下安全作業(yè)。5．6難點：職工安全培訓，因其人員素質(zhì)低、流動性大，要真正把培訓工作做好難度大。只有吸收文化水平高一點的人員從業(yè)、并加大培訓次數(shù)和培訓質(zhì)量來解決。防治水工作也是一個難點，因礦井采區(qū)周圍小煤窯太多，井下巷道交錯相連，要確切掌握小窯的開采情況難度大，加之牽扯方方面面的關系，要把情況理清楚確實不易。只有加強現(xiàn)場水情、水患調(diào)查、加強水情觀測、預測、預報和透水預兆觀察，采取“有疑必探、先探后掘”進行防治。
6．加強安全檢查、抽查的密度，堅持每旬1～2次有規(guī)模，有組織的安全檢查、督察，并下“隱患整改通知書”對隱患進行整改。
7．加強安全管理工作，實行重獎重罰。加大反違章力度，由原來的每人次違章處罰50～500元提高到200～1000元。由原來對違章人員采取辦學習班，停工3天的處罰提高到停工7天以上的處罰，甚至直到解除勞動合同。采用經(jīng)濟處罰和教育相結(jié)合的方式進行管理。
8．重視人才、尊重人才、留住人才、使其發(fā)揮作用為安全生產(chǎn)服務。第一方面：企業(yè)要關心專業(yè)技術人員的工作和生活，要給專業(yè)技術人員有進一步學習和發(fā)揮能力的機會和平臺，使他們看到有前途，最后是提高他們的待遇，使他們安心工作。第二方面：留下人才，有人才方能使用和維護好先進設備，才能運用好科學技術，也才能發(fā)揮其裝備的最大效能，也有益安全生產(chǎn)管理。
9．從業(yè)人員的素質(zhì)要適應煤礦安全生產(chǎn)管理的需要：主要從幾個方面入手（1）從招收協(xié)議工開始把好文化水平關。特殊行業(yè)、特殊環(huán)境中作業(yè)，對作業(yè)人員的基礎質(zhì)量就是要高方能安全從事該行業(yè)，也才有利益該行業(yè)的安全生產(chǎn)管理。故要求具有初中文化水平的人才能從事煤礦井下工作。（2）在用工上把好人的身體素質(zhì)關。在煤礦井下一線工作，其條件相當艱苦，體力消耗也非常大。身體素質(zhì)弱、年齡大的人難長期從事井下工作。要身體素質(zhì)好，年齡在25———35周歲的才能招入井下工作，在井下作業(yè)人的年齡不超過50周歲最好。（3）從業(yè)人員要加強文化知識的學習，提高業(yè)務水平和操作技能，加強安全知識的學習、培訓，提高按章操作和自主保安意識。這是最關鍵、最有效和最可行的方式之一。（4）最大限度，因地制宜使用裝備精良、技術先進的設備、設施進行生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，從而減少從業(yè)人員，更有利于安全生產(chǎn)管理。當然，要使從業(yè)人員真正適應煤礦安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)管理上臺階，不僅僅抓好上述幾個方面就及時能達到的，它需要一定的時間，需要漫長的過程。
10．通過采取對策、措施，大慶礦井安全生產(chǎn)有了明顯改善（1）杜絕了工亡事故。（2）受傷率下降。（3）隱患數(shù)量下降。（4）休工日下降。（5）原煤產(chǎn)量上升。安全、生產(chǎn)取得好的效果。
結(jié)語
隨著技術裝備的不斷升級，對職工操作技能提出了更高的要求，從一定程度上來說，職工隊伍的綜合素質(zhì)和操作技能決定了一個煤炭企業(yè)整體水平。在當前的形勢下，不斷提高職工隊伍的綜合素質(zhì)和操作水平，是一個亟待解決的問題，只有把這個問題解決好，才能更好的促進煤炭的安全生產(chǎn)和科學發(fā)展，才能更好的應對在與大自然作斗爭中出現(xiàn)的各種問題和困難。
一、煤礦企業(yè)職工隊伍建設的重要性和緊迫性
人才資源已成為企業(yè)中最重要的戰(zhàn)略資源、第一資源，充分發(fā)掘和利用人才資源是企業(yè)的興盛之基、發(fā)展之本。作為煤礦企業(yè)，要充分發(fā)揮生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，對職工隊伍建設提出了十分嚴峻的挑戰(zhàn)。
目前，煤礦企業(yè)的職工隊伍普遍存在以下問題：一是資源的活力不足，質(zhì)量不高；二是隊伍結(jié)構(gòu)性短缺，嚴重制約了煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益的發(fā)揮。三是人才隊伍培養(yǎng)工作機制和體制還要要進一步完善，人才的潛能還沒有充分發(fā)揮。這些問題已成為影響和制約煤礦企業(yè)提高生產(chǎn)力、加快發(fā)展的一個重要因素。因此，落實人才隊伍的培養(yǎng)與建設，不僅是當期要務，也是展期發(fā)展的戰(zhàn)略之策。
二、提高職工隊伍的思想認識
由于歷史沿革和進入門檻等原因，煤炭企業(yè)職工隊伍還不同程度的存在“傻大黑粗”的現(xiàn)象和思想，不少職工限于思想認識和知識層次等原因，對提高業(yè)務素質(zhì)和綜合水平工作漠然置之、不去主動接受、甚至有不小的抵制思想，僅限于掌握最基本的應知應會和最簡單的操作技能，不能滿足新時代大型設備綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)對崗位技能及綜合水平的要求，一方面導致設備性能不能得到有效發(fā)揮，影響企業(yè)綜合實力的提升；另一方面是導致一些低級的操作失誤頻繁發(fā)生，低級安全事故層出不窮。
同時，由于思想認識不到位和業(yè)務技能不達標，習慣性違章和操作性違章時有發(fā)生，通過父傳子、師帶徒等形式潛移默化的將不學習、混日子等得過且過思想不斷傳承，更加導致了對提高隊伍綜合素質(zhì)和思想認識的漠視，最終使各種培訓流于形式，影響了培訓的效果。
鑒于這種形式，應該首先提升職工的思想認識，使其正確認識現(xiàn)代煤炭企業(yè)對職工隊伍素質(zhì)的迫切需要。神華集團的大柳塔、同煤集團的塔山煤礦等現(xiàn)代化礦井已經(jīng)引領了我國煤炭企業(yè)的發(fā)展潮流，極高的自動化程度對職工隊伍素質(zhì)的要求也是極高的，一方面能夠顯著的增加收入；另一方面能夠極大地降低安全生產(chǎn)的風險，這種大機械化生產(chǎn)模式，是我國煤炭企業(yè)的發(fā)展趨勢。如何通過各種形式的教育引導，真正的轉(zhuǎn)變職工隊伍的思想觀念，使其主動提升綜合素質(zhì)、業(yè)務技能和操作水平，是需要首先解決的問題。
三、提高職工隊伍的安全意識
煤炭企業(yè)，安全生產(chǎn)是頭等大事。從一些事故案例分析，職工的違章蠻干、冒險指揮，是誘發(fā)一些低級事故的主要原因，追溯事故根源，和個別職工級領導干部安全意識不強、制度落實不力、現(xiàn)場隱患排查不到位有著直接的關系。一種可能是受能力所限，對一些安全隱患辨識不夠徹底、不夠全面，不能有效的形成安全作業(yè)條件，導致頻繁出現(xiàn)一些低級傷亡事故；另一種可能就是對一些規(guī)章、規(guī)程和基本操作技能掌握不全，對現(xiàn)場復雜程度認識不夠，僅憑以往經(jīng)驗作業(yè)，導致漠視制度、忽視安全，導致安全事故的發(fā)生。
煤炭企業(yè)要認真分析隊伍現(xiàn)狀，制定專門培訓計劃，建立以崗前、技能、專業(yè)知識、本質(zhì)安全理念為主要內(nèi)容的安全教育培訓體系。認真組織職工學習煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，重點組織學習新版《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)法》。樹立起安全是人生一切的基石、生命只有一次、安全重于泰山的安全生命觀，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩⑽視踩⑽夷馨踩?，從而實現(xiàn)安全管理質(zhì)的飛躍。
四、提高職工隊伍的業(yè)務技能
高技能的職工隊伍，是保障安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的基礎，應通過以下三個方面的不斷推進，建設一支具備專業(yè)技能的職工隊伍。
一是建設高素質(zhì)的班隊管理人才隊伍?；鶎影嚓牴芾砣藛T是煤礦安全生產(chǎn)的直接參與者和管理者，因此在選拔使用班隊管理者時，要堅持把一些公認度高，能用好人、管住人、干成事、解決復雜問題，有吃苦精神，現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干選拔上來，擔任煤礦的班隊管理者。
二是建設創(chuàng)新型的專業(yè)技術人才隊伍。建設一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的創(chuàng)新型專業(yè)技術人才隊伍，以高層次人才和緊缺人才為建設重點，既要突出煤礦主體專業(yè)人才的培養(yǎng)，也要兼顧其他專業(yè)人才的培養(yǎng)。
三是建設高技能的操作人才隊伍。高技能的操作人才隊伍建設，要以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，突出關鍵崗位人才的培養(yǎng)，通過“傳、幫、帶”，“選、培、育”等手段和途徑，建設一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
五、提高職工隊伍的綜合素質(zhì)
一是強化職工隊伍的道德建設。大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范。堅持不懈地開展“三觀”即“世界觀、人生觀、價值觀”教育。堅持不懈地進行“四德”即“社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德”教育，增強職工辨別美丑、是非、曲直、榮辱的能力。堅持不懈地開展學趕先進勞模教育，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、銳意進取、勇于趕超的精神。
摘要：從煤礦企業(yè)整體安全管理水平不高、安全資金投入不足及現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識薄弱等方面分析我國煤礦安全管理現(xiàn)狀，從轉(zhuǎn)變觀念和加強安全生產(chǎn)意識、加強科技創(chuàng)新和安全管理機制創(chuàng)新、加強煤礦安全教育和培訓力度及完善安全責任考核體系等方面探討煤礦安全管理的發(fā)展建議，以期為我國煤礦安全管理的長足發(fā)展提供參考。
關鍵詞：煤礦；安全管理；創(chuàng)新
隨著現(xiàn)代化裝備及安全管理水平的不斷提高，我國煤礦行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展趨勢，百萬噸死亡率逐年降低。然而，我國煤礦安全事故仍時有發(fā)生，百萬噸死亡率比起發(fā)達采煤國家還有差距，這是因為我國煤礦安全管理仍存著問題，主要表現(xiàn)在整體安全管理水平不高、煤礦安全方面資金投入不足以及現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識薄弱等。因此，應當加強、創(chuàng)新和完善煤礦安全管理，推動煤礦企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定以及快速發(fā)展。
一、我國煤礦安全管理現(xiàn)狀
安全管理是煤礦企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定以及快速發(fā)展的重要保證。目前我國煤礦安全管理仍然存在一些問題，導致我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生。我國煤礦安全管理存在的問題主要有以下幾方面：
（一）整體安全管理水平不高
我國煤礦數(shù)量相對較多，加上煤礦的自然條件較為惡劣，使得我國煤礦整體安全管理水平不高。近年來，我國加強了煤礦安全管理，整頓關閉了一些開采條件較差的煤礦和小煤礦，然而我國的煤礦與國外相比，數(shù)量仍然較為龐大，尤其是中小型煤礦。很多中小型煤礦的安全設施和開采設備相對落后，一些小煤礦甚至仍然在采用原始的采煤方法，根本不具備安全生產(chǎn)條件，更別提安全管理。我國煤礦儲量大、分布廣，然而我國大部分煤礦都屬于井工開采，極易受到自然條件限制和威脅，如井下瓦斯、煤塵、水、火等自然災害，在一定程度上加大了我國煤礦的安全管理難度，使得我國煤礦安全管理整體水平不高。
（二）煤礦安全方面資金投入不足
目前，我國一些煤礦普遍存在安全投入不足，相關技術設備落后，無法滿足煤礦安全生產(chǎn)需要。近年來，國家安全部門一再強調(diào)加大對煤礦安全投入，然而一些煤礦為了節(jié)約成本，在安全方面資金投入不足，一些煤礦采用的采煤設備以及安全監(jiān)控系統(tǒng)都是上世紀八、九十年代的相關設備，采煤設備和技術都相對落后，為煤礦帶來巨大安全隱患，加大了煤礦安全管理難度。
（三）現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識薄弱
現(xiàn)目前，我國很多煤礦在對現(xiàn)場作業(yè)人員進行入職前培訓時，往往忽視了安全意識教育培訓。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些國企煤礦優(yōu)化了傳統(tǒng)的用人模式，采用了雇傭模式，這種新的用人模式為煤礦企業(yè)帶了更大經(jīng)濟效益，然而由于一大批非專業(yè)人員不斷涌入到煤礦開采行業(yè)，導致我國煤礦現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄。加上，很多煤礦的工人都是農(nóng)村進城務工人員，其文化程度相對較低，同時也難以在安全培訓中了解煤礦安全生產(chǎn)的重要性，在一定程度上加大了煤礦安全管理難度。此外，一些煤礦企業(yè)的安全培訓往往也是“走過場”、“搞形式”，僅僅停留在淺顯層次，為了迎合有關部門的檢查，在一定程度上為煤礦帶了安全隱患。
二、煤礦安全管理優(yōu)化建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強安全生產(chǎn)意識
煤礦安全管理的第一步便是轉(zhuǎn)變落后的思想觀念。煤礦各級領導和煤礦所有現(xiàn)場作業(yè)人員應當不斷提高對安全管理的認識，不斷加強安全生產(chǎn)意識，將安全管理工作放在日常工作的第一位，并堅決擁護國家的相關法律法規(guī)，嚴格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度組織和開展煤礦各項日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時還應當將安全管理落實到實處，不斷提高煤礦的安全管理。此外，煤礦企業(yè)也應當加大對安全管理的宣傳工作，警鐘長鳴，提高警惕，不斷加強煤礦現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。
（二）加強科技創(chuàng)新和安全管理機制創(chuàng)新
科技永遠都是第一生產(chǎn)力，因此，煤礦在進行安全管理時，應當注重科技創(chuàng)新，以實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)可以通過煤礦創(chuàng)新科技體系的構(gòu)建，不斷加大煤礦在安全科技方面的投入，同時加強學術合作，不斷提高煤礦企業(yè)的科技創(chuàng)新。同時，煤礦企業(yè)也應當加大安全管理機制的創(chuàng)新力度，使煤礦的安全管理機制符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，并進一步構(gòu)建國家宏觀調(diào)控、企業(yè)自律以及從業(yè)人員遵守規(guī)章制度相結(jié)合的安全管理模式，同時不斷在企業(yè)的安全管理中融入現(xiàn)代企業(yè)制度和相關標準化管理規(guī)范。國家也應不斷完善煤礦安全管理方面的相關法律法規(guī)，并制定相關行業(yè)標準，推動我國煤礦安全管理的不斷發(fā)展。
（三）加強煤礦安全教育和培訓力度
近年來，我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生，很多煤礦安全事故發(fā)生的主要原因都是煤礦管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識淡薄，因此，應當加強對煤礦管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全教育和培訓。一方面有關部門應當加強煤礦全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部主要負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員的培訓工作，強化對其《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的認識和宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，不斷提高煤礦管理人員的安全管理水平；另一方面，加強對煤礦現(xiàn)場作業(yè)人員的培訓和教育，尤其是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓到位，使煤礦現(xiàn)場作業(yè)人員不但熟悉井下開拓布局情況，而且真正能夠做到遵章守紀，不違規(guī)操作，保障煤礦的生產(chǎn)安全，推動我國煤礦安全管理的不斷發(fā)展。
（四）完善安全責任考核體系
近年來，我國煤礦安全事故頻繁發(fā)生，為了有效規(guī)范煤礦安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生，煤礦企業(yè)應當建立完善的安全責任考核體系。一方面，煤礦企業(yè)應當加強對煤礦基礎組織建設和基層安全管理的考核，煤礦企業(yè)可以制定相關獎罰措施來不斷提高煤礦安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的煤礦安全生產(chǎn)的重視程度，將安全管理由被動變?yōu)橹鲃印Ａ硪环矫?，煤礦企業(yè)可以建立標準化的質(zhì)量考核體系，使煤礦安全管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員明確安全責任。煤礦企業(yè)可以將安全責任制進行細化、具體化以及量化，同時將各項安全責任制印刷成冊，并發(fā)放到每個現(xiàn)場作業(yè)人員手中，不斷提高其安全責任意識，保證煤礦的安全生產(chǎn)。
結(jié)束語：
近年來，我國煤礦行業(yè)得到了長足發(fā)展。安全管理是煤礦企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定以及快速發(fā)展的重要保證，然而目前我國煤礦在安全管理方面仍然存在著整體安全管理水平不高、煤礦安全方面資金投入不足以及現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識薄弱等問題，因此，煤礦企業(yè)應當轉(zhuǎn)變觀念和加強安全生產(chǎn)意識、加強科技創(chuàng)新和安全管理機制創(chuàng)新、加強煤礦安全教育和培訓力度以及完善安全責任考核體系，不斷提高安全管理。
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【關鍵詞】采煤；生產(chǎn)；風險；管理對策
煤礦是我國主要能源，隨著不斷增加的能源消耗，采煤量急劇增長。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，火災、水災、煤塵、頂板、瓦斯、沖擊地壓等長期困擾著采煤生產(chǎn)的安全性。近年來，我國煤礦采煤安全生產(chǎn)形勢雖然改觀很大，但依然嚴峻。這一現(xiàn)實下，只有依靠安全、高效的采煤，才能在真正意義上為我國經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。因此，對采煤安全生產(chǎn)管理對策進行探討分析，來尋求其發(fā)展思路就顯得十分必要，對于我國煤炭企業(yè)的發(fā)展優(yōu)化意義深遠。
1.采煤安全風險的概述
采煤安全風險主要集中在地下采煤、露天采煤兩個方面，因方式的不同，故在安全風險上也存在差異性。采煤安全風險是同煤礦經(jīng)濟發(fā)展相悖離的，其中井下采煤的風險系數(shù)最高，礦井深度幾十米、幾百米不等，使得當機械設備故障或異常地質(zhì)運動出現(xiàn)時，會造成嚴重安全事故的發(fā)生。而露天開采方面，礦床坍塌是風險的主要來源，在開采過程當中，坍落、坍塌等意外或情況易在大范圍的礦床下發(fā)生，進而損壞機械設備，甚至人員傷亡。
2.當前我國采煤安全生產(chǎn)的嚴峻形勢
采煤安全在保障國民經(jīng)濟建設方面意義深遠，就近年來我國采煤安全情況來看，平均近十天就有一起特大煤礦事故的發(fā)生，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失和災難。究其原因主要包括以下方面：輕安全、重生產(chǎn)的思想普遍存在，造成安全方面的投入不足，“安全第一”的仿真難以得到根本落實；技術水平低，安全設施不完善，總體防災能力欠缺；對于經(jīng)濟利益盲目追求，管理人員素質(zhì)低、水平差，未經(jīng)專業(yè)技能和安全培訓，故難以抓住安全管理重點，生產(chǎn)中往往不參照安全生產(chǎn)規(guī)定，且在突發(fā)事件發(fā)生后難以作出有效應對等。上述這些問題嚴重困擾著我國煤礦生產(chǎn)，故著力解決好采煤安全生產(chǎn)管理就顯得十分迫切。
3.采煤安全生產(chǎn)管理的對策
3.1采取科學的培訓方法
開展安全生產(chǎn)培訓，是提升從業(yè)人員自身安全系數(shù)，保障生命安全，實現(xiàn)預防為主、安全第一的重要保證。首先，培訓中應當理論與實踐相結(jié)合，將實踐操作同安全生產(chǎn)理論的學習結(jié)合起來，并將安全生產(chǎn)實操作為培訓的重點。在理論講授時，應當注重總結(jié)實踐經(jīng)驗，通過現(xiàn)場實操、實物講解，來使員工從感性認識提升到理性認識，這樣，不但易懂易記，且能夠練就學員的真本事；其次，在安全培訓當中，應充分利用典型案例來進行講解，其優(yōu)勢主要包括以下幾點：強化人員安全意識；喚起培訓人員對有關規(guī)定和法律條文的理解與重視；避免了空洞說教；是學員實踐經(jīng)驗、實踐教訓的積累。這一培訓方法特別適用于安全生產(chǎn)技術、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等方面的培訓，且作用往往事半功倍。
3.2強化科技方面的資金投入
煤礦是一個開發(fā)、多變、復雜的人機環(huán)境系統(tǒng)，其特殊性、復雜性主要表現(xiàn)在：礦工勞動強度大、機械化程度低、職工素質(zhì)低、環(huán)境條件惡劣等。而采用科學技術手段的目的就在于提高人員對于災害事故的認知，使其全面了解事故成因，從而對事故作出根本防治。這就要求國家和地方政府應當通過金融、財政、稅收等手段的積極運用，來給企業(yè)的安全技術改造和安全設備更新提供這支持。同時，還應當同意企業(yè)將安全生產(chǎn)方面的合理投入列入到成本支出當中，進一步強化企業(yè)老化設備更新能力，提高設備安全性，營造良好的煤礦人機安全環(huán)境。
3.3強化瓦斯治理
煤礦企業(yè)應貫徹落實科學發(fā)展觀，組織煤炭科技工作者來對瓦斯治理相關問題進行科學、深入的研究，其各煤礦企業(yè)應當堅持監(jiān)測監(jiān)控、先抽后檢、以風定產(chǎn)的仿真，嚴格措施“一通三防”措施。同時，國家為應對瓦斯事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，還應成立相應的調(diào)查小組，提出以瓦斯治理為重點的專項計劃，提出總體的治理方案，開展集中治理，使多項瓦斯治理措施得到逐步的落實。
3.4管理向經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變
實踐表明，安全經(jīng)營的思想同現(xiàn)場安全管理要求更加符合。故著眼于安全管理角度，管理部門安全技術管理規(guī)定只要齊全，以規(guī)定為參照來實施現(xiàn)場評定即可。如存在漏洞，則說明管理部門的工作不到位，基層工作未有效落實。著眼于安全經(jīng)營角度，只要各級領導和管理部門人員將現(xiàn)場安全工作做好，將自身職責履行好，不僅做到規(guī)定齊全，且將現(xiàn)場落到實處，強化基層人員對管理規(guī)定的了解。當現(xiàn)場落實不到位時，仍是對各級管理部門工作欠缺的反映。由此可見，煤礦安全工作中，必須確立安全經(jīng)營的機制，明晰合計管理人員的權、責、利，使相關人員自覺地去落實安全工作，從而取得更好的安全生產(chǎn)管理效果。
3.5落實安全生產(chǎn)責任制
安全上產(chǎn)責任制是各級安全生產(chǎn)管理著應道落實的第一方陣，是企業(yè)所有安全制度的核心，積極落實安全上產(chǎn)責任制，來強化安全管理則責任性，真正實現(xiàn)依法管礦、依法辦礦。同時推進相關責任追究制，明確事故的相關責任人和責任的大、小，并使管轄范圍內(nèi)的安全工作滿足標準要求。此外，煤礦安全生產(chǎn)管理結(jié)果應當在現(xiàn)場得到反映，在現(xiàn)場安全檢查中，若發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或事故隱患的現(xiàn)象，應及時處理，以規(guī)避安全事故的發(fā)生。
4.結(jié)語
采煤安全生產(chǎn)管理是一個綜合性的系統(tǒng)工程，生產(chǎn)管理中，每個過程、每個方面、每個部門、每項工作、每個人的漏洞和缺陷，均會影響到煤礦安全生產(chǎn)的安全性。這就要求采煤安全生產(chǎn)管理，除應借鑒上述內(nèi)容外，還應就安全管理中的問題不斷探索，來促進采煤安全生產(chǎn)管理的進一步完善，使其更好地服務于煤礦企業(yè)長足發(fā)展。
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