時間：2023-09-05 17:00:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民法法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）推進法律進機關
1.加強機關法律學習。重點學習《憲法》，關于依法治國系列重要講話精神，省、州、縣各級領導關于依法治理重要講話；領導干部履行職責相關法律法規(guī)；公務員履行職責相關法律法規(guī)；廉潔從政相關法律法規(guī)。局黨組中心組堅持定期學法制度，每年集中學習法治1次，黨組成員每年底結合年終述職專題匯報學法用法守法情況；完善機關干部定期學法制度。每年組織集中學法不少于4次，要做好學習筆記，強化學習效果。
2.建立法律顧問制度。聘請法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關法律法規(guī)咨詢。
3.加強機關普法陣地建設。以加強統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化為抓手，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計服務水平為宗旨，以普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法為手段，全力打造縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三位一體統(tǒng)計法治宣傳陣地，以點帶面，促進全縣統(tǒng)計規(guī)范化建設。
（二）推進法律進學校
參與學校法律宣傳培訓。通過發(fā)放普法宣傳手冊，重點開展《憲法》、《刑法》、《民法》、中小學生守則、中小學生行為規(guī)范和《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)的宣傳教育，引導學生了解憲法是國家根本大法，培養(yǎng)國家意識和公民意識；引導學生嚴格遵守與其日常行為密切相關的法律法規(guī)，了解公民的基本權利和公民義務。
（三）推進法律進鄉(xiāng)村
重點開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》、《全國人口普查條例》、《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強居民學法、懂法、用法意識，利用法律法規(guī)維護自己的合法權益。
（四）推進法律進社區(qū)
利用“3.15”消費者權益保護日、“3.8”婦女節(jié)、“9·20”中國統(tǒng)計開放日、“10·20”世界統(tǒng)計日、“12·4”國家憲法日和“12·8”統(tǒng)計法頒布紀念日等節(jié)點深入社區(qū)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《全國經(jīng)濟普查條例》、《全國人口普查條例》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。采取帶法律、帶案例、帶普法資料，參與社區(qū)的普法活動。
（五）推進法律進企業(yè)
1.開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳。以“9·20”中國統(tǒng)計開放日、“10·20”世界統(tǒng)計日、“12·4”國家憲法日、“12·8”統(tǒng)計法頒布紀念日和法治宣傳月等節(jié)點為抓手，深入開展統(tǒng)計普法主題宣教活動，進一步增強統(tǒng)計普法宣教的針對性，努力提高社會各界對依法統(tǒng)計的認知度。創(chuàng)新理念，改進法治宣教的方式方法，促進“七五”普法在基層末端、統(tǒng)計調(diào)查對象和社會上產(chǎn)生良好的效果。努力拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結合的深度和廣度，鼓勵、支持和引導群眾性法治文化活動，積極創(chuàng)新統(tǒng)計法治宣傳教育與道德教育有機結合的新途徑。
2.增強統(tǒng)計調(diào)查對象依法統(tǒng)計意識，充分利用普查、平臺巡查、統(tǒng)計常規(guī)檢查等契機，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、單位開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳，讓社會公眾和統(tǒng)計調(diào)查對象更加了解統(tǒng)計、支持統(tǒng)計、依法統(tǒng)計，避免統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤解、誤讀和誤用，提升依法統(tǒng)計意識，規(guī)范統(tǒng)計行為。
（六）推進法律進寺廟
聯(lián)合相關部門，重點學習宣傳關于依法治縣系列重要講話精神及寺廟管理相關法律法規(guī)，引導宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。
（七）推進法律進單位
縣統(tǒng)計局將根據(jù)有關要求，利用網(wǎng)絡、微信、宣傳窗、電子屏、展板等傳播載體宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。每季度舉辦一次普法講座，制定學法計劃、舉行一次學法考試、開展一次學法知識競賽活動。
（八）推進法律進景區(qū)
【關鍵詞】物權法 抵押登記 不動產(chǎn) 登記制度
一、典型案例及其基本情況
2007年12月10日，河南省某市工商行政管理局為抵押人河南宏興建材經(jīng)營有限公司和抵押權人中國銀行某市分行辦理了180萬元的動產(chǎn)抵押登記書，其中抵押物一欄填寫為“鋼瓦、槽鋼、角鋼”等建材。事實上，這批鋼結構建材在辦理抵押登記時，已建成為鋼結構廠房。后因該貸款到期無法償還本息，抵押權人將抵押人訴至該市人民法院，人民法院于2008年6月30日到該市工商行政管理局查閱并復制了該動產(chǎn)抵押登記案卷資料，目前此案仍在審理中。
二、案例引發(fā)的關于抵押登記的爭論
本案中，關于債權與債務的關系已無異議，爭論的焦點在于抵押登記的效力問題，即抵押權人是否有權對作為抵押物的鋼結構建材進行處置。
1、認為抵押登記有效的理由
一方認為，根據(jù)《擔保法》、《物權法》和國家工商行政管理總局《動產(chǎn)抵押登記辦法》的有關規(guī)定，工商行政管理部門可以辦理企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以“生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品”抵押的動產(chǎn)抵押登記。同時，《物權法》對動產(chǎn)抵押實行“登記對抗主義”，第一百八十八條規(guī)定：“以本法第一百八十條第一款第四、第六項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權自抵押合同生效時設立；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”。另外，《物權法》第一百八十九條規(guī)定：“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權自抵押合同生效時設立；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。依照第一百八十一條規(guī)定抵押的，不得對抗正常經(jīng)營活動中已支付合理價款并取得抵押財產(chǎn)的買受人”。
本案中，動產(chǎn)抵押登記書中抵押物分別填寫為鋼瓦、槽鋼、角鋼等建材，屬于《物權法》中規(guī)定的“生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品”范疇，按照《動產(chǎn)抵押登記辦法》規(guī)定，某市工商管理局有權辦理這些形態(tài)動產(chǎn)的抵押登記，因此，抵押登記有效。
2、認為抵押登記無效的理由
另一方認為，按照民法的劃分，動產(chǎn)與不動產(chǎn)的劃分是以物是否能移動并且是否因移動而損壞其價值作為標準的。按照這一標準，鋼結構廠房是一種由鋼材等組成的特殊建筑物或地上定著物，不能移動或者若移動則損害其價值或用途，因此，鋼結構廠房在性質(zhì)上屬于不動產(chǎn)。
根據(jù)《物權法》第一百八十七條“以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立”之規(guī)定，對不動產(chǎn)抵押擔保物權的設定實行“登記生效主義”。又據(jù)《物權法》第十條“不動產(chǎn)登記，由不動產(chǎn)所在地的登記機構辦理。國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定”和第二百四十六條“法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關規(guī)定作出規(guī)定”之規(guī)定，《物權法》對不動產(chǎn)抵押登記有明確要求。
本案中，用于抵押登記的鋼結構建材在辦理抵押登記時就已經(jīng)組建成了鋼結構，應該視同鋼結構廠房。但是，目前無論是法律、行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)，均未建立不動產(chǎn)“統(tǒng)一登記制度”，未明確統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法。因此，某市工商行政管理局無權為已經(jīng)組建成了鋼結構廠房的鋼瓦、槽鋼、角鋼等材料辦理抵押登記，抵押登記無效。
三、關于我國現(xiàn)有不動產(chǎn)登記及抵押登記制度的分析
1、關于動產(chǎn)、不動產(chǎn)，相關法律法規(guī)已有明確區(qū)分
《擔保法》第九十二條規(guī)定“本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物。本法所稱動產(chǎn)是指不動產(chǎn)以外的物?！绷硗?，民法對動產(chǎn)、不動產(chǎn)的區(qū)分也有說明，即不動產(chǎn)是指不能移動或移動就會損害其價值的物，不動產(chǎn)主要指土地及土地上的定著物；動產(chǎn)是指能夠移動而不損害其價值或用途的物。因此，本案中抵押物由于在辦理抵押登記時就已經(jīng)組建成了鋼結構廠房，屬于“土地以及房屋、林木等地上定著物”，屬于“不動產(chǎn)”范疇，辦理抵押貸款時不應辦理《動產(chǎn)抵押登記書》，而應辦理《不動產(chǎn)抵押登記書》。
2、《物權法》明確規(guī)定不動產(chǎn)抵押需要辦理抵押登記
財產(chǎn)抵押是重要的民事法律行為，法律除要求設立抵押權要訂立書面合同外，還要求對某些財產(chǎn)辦理抵押登記，不經(jīng)抵押登記，抵押權不發(fā)生法律效力。根據(jù)《物權法》第一百八十七條規(guī)定：“以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規(guī)定的財產(chǎn)或者第五項規(guī)定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立?！币虼?，按照《物權法》第一百八十條第一款第一項所列“建筑物和其他土地附著物”等財產(chǎn)抵押時，需要辦理抵押登記。
3、目前不動產(chǎn)登記實際上依照原有法律法規(guī)辦理
現(xiàn)有的不動產(chǎn)主要包括地產(chǎn)、房產(chǎn)以及林產(chǎn)、水面、灘涂、道路等。由于《物權法》頒布后，并沒有法律和行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法作出規(guī)定，地方性法規(guī)也無相關規(guī)定，所以，目前房產(chǎn)、地產(chǎn)等不動產(chǎn)的登記和抵押登記，實際上仍依照《擔保法》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《森林法》相關規(guī)定等辦理。另外，部分地區(qū)制定了《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》等地方性法規(guī)，以對特定的不動產(chǎn)抵押登記作出規(guī)定。
4、《物權法》與《擔保法》等法規(guī)沖突，導致原法律法規(guī)關于不動產(chǎn)登記和抵押登記的法律效力存在爭議
《物權法》頒布后，其第一百七十八條規(guī)定“擔保法與本法的規(guī)定不一致的，適用本法”，其第十條規(guī)定“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”。根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則，由于《擔保法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》及地方性法規(guī)關于登記和抵押登記的規(guī)定與《物權法》關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的規(guī)定產(chǎn)生沖突，自2007年10月1日《物權法》生效時，這些法律法規(guī)關于抵押登記和抵押登記的條文，以及按照這些法律法規(guī)辦理的新的登記和抵押登記，已面臨是否仍具有法律效力的爭議。另外，原有法律法規(guī)未能覆蓋的其他不動產(chǎn)，如本案
中涉及的鋼結構廠房，面臨登記和抵押登記無法可依的境地。
四、解決爭端的相關建議
1、最高人民法院應作出司法解釋
最高人民法院應及時對《物權法》中關于不動產(chǎn)登記的條文作出司法解釋，承認目前依照原有法律法規(guī)辦理的不動產(chǎn)登記的法律效力，保證不動產(chǎn)登記有法可依。在法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法作出規(guī)定前，各地地方性法規(guī)未依照《物權法》有關規(guī)定作出規(guī)定的，應當按照原《擔保法》、《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)對不動產(chǎn)的登記規(guī)定辦理，其效力受法律保護。
2、盡快建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法
我國現(xiàn)行的不動產(chǎn)管理體制，實際是對不動產(chǎn)中的建筑物、土地、森林、水面、灘涂、道路等分別制定部門規(guī)章意義上的不動產(chǎn)登記規(guī)則。這些規(guī)則較為散亂而且與《物權法》相沖突，所以，可根據(jù)《物權法》、《擔保法》的有關規(guī)定，參考《動產(chǎn)抵押登記辦法》，制定一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法。同時，應盡快對“不動產(chǎn)的范圍”、“不能進行抵押的不動產(chǎn)范圍”、“需要進行登記和抵押登記的不動產(chǎn)范圍”作出規(guī)定。如“本法所稱不動產(chǎn)是指土地以及房屋、林木等地上定著物”；“抵押的不動產(chǎn)應屬于可以抵押的財產(chǎn)范圍，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的不動產(chǎn)不能進行抵押”；“企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以其所有的土地以及房屋、林木等地上定著物抵押的，應當向抵押人住所地的不動產(chǎn)抵押登記機關辦理登記?！?/p>
3、設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機關
我國不動產(chǎn)登記機關分散，各種不動產(chǎn)的登記所屬的機關不同，導致不動產(chǎn)登記不統(tǒng)一，從而引起不動產(chǎn)物權登記法律基礎不統(tǒng)一，嚴重妨礙不動產(chǎn)市場的健康發(fā)展，因此，必須設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機關。由于各行政管理部門的局限性，可由縣級以上人民法院（也可法定其他機關或設立新的機關）擔任不動產(chǎn)登記機關，并強化其服務社會主義市場經(jīng)濟體制下不動產(chǎn)市場交易的司法功能。除指定的統(tǒng)一登記機關外，原有的不動產(chǎn)登記機關，如地方土地管理部門、房產(chǎn)管理部門、林業(yè)管理部門、工商行政管理部門不再承擔不動產(chǎn)登記和抵押登記職能。
4、應用統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記辦法
以往由于不動產(chǎn)登記基本制度不統(tǒng)一、登記辦法也不統(tǒng)一，從而不利于保護當事人權利。因此，應統(tǒng)一登記的辦法，以科學、高效的登記程序規(guī)范當事人登記行為和登記機關的職務活動。其中，對登記和抵押等的不動產(chǎn)范圍、應當提交的文件、《不動產(chǎn)抵押登記書》應當載明的內(nèi)容、《不動產(chǎn)抵押登記書》設立日期、不動產(chǎn)抵押登記的效力、不動產(chǎn)抵押合同變更和《不動產(chǎn)抵押登記書》內(nèi)容變更辦法、辦理注銷登記的辦法、社會查閱不動產(chǎn)抵押登記證書的辦法等，要作出明確具體的規(guī)定，避免可能出現(xiàn)的登記失誤、效力爭議和欺詐行為。
5、制發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權屬證書
當前，我國由于登記體例不統(tǒng)一，存在著地權證、土地權使用證、房地產(chǎn)權證、房屋產(chǎn)權證、林權證等多種不動產(chǎn)權屬文書并行的情況。不動產(chǎn)權屬證書不統(tǒng)一，不但加重了權利人的經(jīng)濟負擔、加重了不動產(chǎn)市場規(guī)范的矛盾，而且加劇了不動產(chǎn)管理機關相互的爭執(zhí)。且由于不動產(chǎn)權屬證書是國家公信力保障發(fā)揮公示作用的，多樣化的權屬證書對其公示職能構成傷害，從而影響其反映物權狀態(tài)、保障不動產(chǎn)物權變動安全的根本功能。故我國應當實行不動產(chǎn)權屬證書統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)權屬證書制度。
【參考文獻】
[1] 中華人民共和國物權法[EB/OL].國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫.http：//省略.
[2] 中華人民共和國擔保法[EB/OL].國家法規(guī)數(shù)據(jù)庫.http：//省略.
關鍵詞：山林；權屬糾紛；確權
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）11019702
1 引言
早在20世紀80年代我國相關政府部門就基于“林業(yè)三定”原則，結合相關山林權屬政策對山林所有權、使用權重新進行登記造冊，并根據(jù)相關法律法規(guī)頒布了相應的林權和承包合同書，即人民群眾在條件滿足的情況下可以用于山林的所有權。但在實際山林使用權應用過程中，往往因為時間短、任務重、條件苦等原因，導致山林界址不明和權屬不清等問題，進而增加山林權屬糾結案發(fā)生率。所以根據(jù)筆者對山林權屬的了解，對山林權屬糾紛確權問題進行進行了詳細分析。
2 山林權屬糾紛確權中存在的問題
2.1 救濟手段有限
實際山林權屬在發(fā)生糾紛時，往往都沒有得到及時的救濟，導致糾紛事件越演越烈，最后甚至導致刑事糾紛事件的發(fā)生，不但影響了山林權屬糾紛事件當事人的山林確權，還影響了當事人的人身安全權和財產(chǎn)安全權，而導致這一切發(fā)生的主要原因就是林權屬糾紛確權的救濟手段有限。救手段有限是指山林權屬確權相關法律手段及經(jīng)濟手段不足，導致不能及時對糾紛中的山林權屬進行確權，通過有關的司法變更權有限原則使得許多救濟手段有了局限性，從而讓救濟手段變成了山林權屬糾紛確權過程中的重要問題之一。
司法變更權的有限原則很多，一般都包括：①行政訴訟中合法性的司法變更權有限原則，即在法院進行審查時的內(nèi)容只是行政行為的合法性；②行政訴訟中違法性的司法變更權有限原則，即在法院進行審查的內(nèi)容只是確認、撤銷或重新審判違法事件，不能直接改成具體的行政行為內(nèi)容。這與《行政訴訟法》的規(guī)定吻合，從而使得司法救濟的力度受到了一定的限制。
2.2 存在循環(huán)問題
在山林權屬問題中，人民政府是其確權的主體所在，權屬的最終判決是通過人民政府來決定的。由于《行政訴訟法》的出現(xiàn)對人民政府在山林權屬問題上造成了一定的局限性，也讓政府的決定不再具有百分百的權威。
典型案例：某市某村內(nèi)兩組（組1和組2）發(fā)生了兩組連接地段的山林權屬爭議，該市在2011年將連接地段的山林木所有權確權給組1，但組2對確權的結果表示不滿意，并向該市的人民法院提起了訴訟，但該市人民法院的裁決結果表示依然將連接地段的山林所有權確權給組1。對于此結果組2仍然不滿意，又在此向當?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾嵩A，這樣反反復復因不滿提訟直到2013年，當?shù)氐娜嗣穹ㄔ阂廊话堰B接地的山林所有權確權給組1。還以為該糾紛事件就此就處理好了，但2014年初，組2又開始向當?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾嵩A，這次該市的人民法院為顯公平，請來了其他地區(qū)的人民法院代表來參加確權，在證據(jù)及相關文件充分的條件下，組2終于獲取了連接地的山林所有權。但此時組1又開始不滿，因此在2015年初向該市人民法院提訟，這次訴訟中組1也準備了充分的文件及相關證據(jù)，以證實本組可以獲取連接地山林所有權，于2015年5月，該市人民法院將連接地的山林所有權還是確權于組2，隨后，組1不滿申請再審，該市人民法院撤銷2015年5月的行政判決，將連接地的山林所有權最終確權給組1，直到2016年初，該山林權屬糾紛案件才得以徹底結束。
2.3 事實的合理性和公正性被證據(jù)材料的形式合法性所掩蓋
通常情況下，相關調(diào)查機構在獲取山林權屬糾紛問題的有關資料時，都只能獲取到一些片面的證據(jù)，這也讓事實的判定增加了難度，山林權屬的變動（轉移、調(diào)整等），都要仔細考查。所以，有部分證據(jù)資料是通過行政機關來獲得的。由于行政機關對調(diào)查的人具有一定針對性，所以它們收集的證據(jù)都含有清楚的界限，永遠站在幫助的一方。
2.4 山林權屬糾紛確權的相關法律法規(guī)不完善
對山林權屬糾紛確權有影響的法律法規(guī)只有《行政復議法》、《行政訴訟法》及其有關的司法解釋，而像《林木林地權屬爭議處理辦法》等有關山林權屬糾紛處理的法律法規(guī)很少，造成了操作上的困難。如在雙方當事人均提供有山證的情況下該如何認定其真?zhèn)危烧l認定其真?zhèn)?，如果都是真的，又該如何調(diào)整；該從哪些方面認定各個時期的證據(jù)材料；一方當事人自始至終拒絕參與任何調(diào)處活動致使無法按有關程序進行調(diào)處該如何處理等。因此，應嚴格按照材料地權屬糾紛調(diào)處流程來進行處理（圖1）。
3 山林權屬糾紛調(diào)處中應注意的問題
3.1 注意歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一性
對歷史的尊重，要做的就是對造成非議的歷史采取全方位的客觀研究，能不能依據(jù)，都必須有個明確的說法；聯(lián)系現(xiàn)實：指在尊重歷史的前提下，與現(xiàn)實生活緊密聯(lián)系，做事時要考慮到現(xiàn)實中的影響，尤其是處理完爭議的事后效率，一切都要從能否對山林土地科學有效的利用、能否促進林業(yè)的穩(wěn)步前進等多方面考慮。
3.2 注意法律手段與行政手段的有機結合性
根據(jù)我國森林法和林木林地權屬爭議處理辦法的規(guī)定，各級人民政府是處理山林權屬糾紛的行政機關，這是法律賦予的權力。要行使好這一權力，就必須運用好法律手段，必要時還要運用行政手段，即法律手段與行政手段必須有機的結合起來。
3.3 注意思想工作與解決時間問題的統(tǒng)一性
在解決山林權屬糾紛的過程中，思想工作占的比重是相當大的。但是事無絕對，尤其是對于農(nóng)村山林權屬糾紛這一類的現(xiàn)實問題，不能只是講道理、做思想工作。只有在做好思想工作的同時實際的幫助農(nóng)民處理一些實際的糾紛，才能從根本上贏得農(nóng)民的內(nèi)心，也能避免糾紛反復出現(xiàn)。
4 改進山林權屬糾紛確權的有效建議
4.1 加強政府部門調(diào)處機制的建立健全和高素質(zhì)干部隊伍的建設
該建議的提出主要針對山林權屬確權不公問題，只有相應的政府部門調(diào)處機制得到建立健全后，才能在法律上保證確權的公正性及有效性；加強高素質(zhì)干部隊伍的建設，能夠在很大程度上提高山林權屬糾紛調(diào)處領導干部的道德素質(zhì)、調(diào)處能力及法律意識。具體的建設方法有：第一，對各政府部門及調(diào)處機構的調(diào)處人員進行法律教育（山林權屬相關的法律法規(guī)）；第二，對調(diào)處人員進行政治知識培訓，以強化調(diào)處人員的行政能力；第三，加強調(diào)處人員的業(yè)務知識培訓，以提高調(diào)處人員的糾紛調(diào)處能力。
4.2 建立健全相P法律法規(guī)
雖然我國山林權屬確權相關法律法規(guī)得到了建立并應用，但其法律法規(guī)仍然還不完善，如上面提到的案例，雖然是 很久以前的案例，但該類糾紛案例在當下仍然還有很高的發(fā)生率，說明相關的法律法規(guī)仍有待完善。具體措施有：第一，根據(jù)山林權屬糾紛實際需要，增添更有利于當事人利益的確權相關法律法規(guī)；第二，根據(jù)原有的法律法規(guī)，結合近幾年出現(xiàn)的山林權屬糾紛事例，完善原有的法律法規(guī)。
4.3 基于“事實為依據(jù)、法律為準繩”原則查找山林權屬糾紛證據(jù)
第一，進行山林權屬確權時，除了要獲取書證、物證和勘驗筆錄以外，還需要獲取證人證言、當事人陳述等證據(jù)；第二，待證據(jù)獲取后還要經(jīng)過認定，以保證證據(jù)的真實性和原始性；第三，要對糾紛中的書證、相關材料進行法律效力和證明有效性進行鑒定和確定，以保證書證及相關資料的客觀性、合法性和關聯(lián)性。
4.4 確定山林權屬的認定方法
具體確定措施如表1。
5 結語
確權具有系統(tǒng)特性，所涵蓋的層面較多（民事、行政、司法），簡單說就是從當事人的申請開始，到山林權屬最后的確定過程中要仔細的分析，爭取找出最為適合當事人合法權益的方法，從而建立科學的確權規(guī)則，以達到處理山林權屬糾紛問題中所存在的緊要問題，保護社會的持續(xù)穩(wěn)定。
參考文獻：
[1]吳嘯虎. 農(nóng)村山林確權及糾紛處理機制探討[J]. 理論視野， 2012（8）：78～79.
[2]寧文興. 如何處理山林權屬糾紛的確權問題[J]. 北京農(nóng)業(yè)， 2015（12）.
[3]郭增豐， 徐雅琴. 對山林權屬糾紛確權調(diào)處的對策思考[J]. 經(jīng)濟視野， 2013（14）.
一、普法指導思想：
為進一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì)，―2015年里。全面落實科學發(fā)展觀，努力踐行“聚財為國、執(zhí)法為民”國稅工作宗旨，繼續(xù)在全社會普及稅收法律知識，深入在國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結合、法制教育與道德教育相促進，大力推進依法治稅進程，加強法治國稅建設，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供良好的稅收法治環(huán)境。
二、普法總體目標：
扎實有效的法治實踐，通過廣泛深入的法制宣傳教育。進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)和依法誠信納稅的自覺性；進一步增強稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力；進一步增強國稅機關依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務納稅人的水平。
三、普法對象和任務：
對社會，全縣國稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作。負有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對國稅系統(tǒng)內(nèi)部人員，負有學習宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務。
一面向社會開展法制宣傳教育
二國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
學習宣傳與本職工作相關的法律法規(guī)，加強各種通用法律法規(guī)及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制。以及新頒布、新修改的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度，切實落實全員學法每年每人不少于×學時的要求，并把學法情況和考試考核成績記入檔案，作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項重要工作和長期任務來抓，增強民主法制意識，樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟：
努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點學習憲法、行政法、經(jīng)濟法、物權法以及與依法行政相關的法律知識，一學習國家基本法律。樹立牢固的法制觀念，增強國稅人員遵紀守法、民主參與、民主監(jiān)督的意識，注重提高國稅各級領導干部依法管理稅收的水平和決策能力。
服務中心工作。堅持宣傳和普及社會主義市場經(jīng)濟的法律、法規(guī)；特別是會計基礎知識》財務會計》財務審計》稅務稽查知識》等知識，二學習經(jīng)濟建設相關法律。大力宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和稅收秩序相關的法律、法規(guī)；為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的稅收法制環(huán)境。
大力推進依法治稅。認真貫徹落實《中華人民共和國稅收征收管理法》大力宣傳《企業(yè)所得稅法》增值稅條例》消費稅條例》發(fā)票管理辦法》等系列稅收法律知識，三學習稅收專業(yè)類法律。促進納稅人依法納稅，稅務機關依法征稅。加強稅收征收管理，大力組織稅收收入，確保應收盡收，切實保障征納雙方的合法權益。
努力推進依法行政。深入學習《行政許可法》行政復議法》行政訴訟法》行政處罰法》國家賠償法》等行政法律法規(guī)，四)學習行政執(zhí)法相關法律。建立健全稅收執(zhí)法責任制、執(zhí)法監(jiān)督制和執(zhí)法考核制。堅持學法與用法相結合，努力提高稅務行政復議、稅務行政應訴和稅務聽證的水平，通過法制培訓以案釋法活動，促進法治國稅建設。
五、普法措施和要求：
關鍵詞虛擬財產(chǎn)法律屬性民法保護問題
作者簡介：陳九麗，鄭州大學法學院2015級民商法學專業(yè)碩士研究生，研究方向：知識產(chǎn)權法；張志，鄭州大學法學院碩士生導師，法學博士，研究方向：民商法學。
中圖分類號：D923文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.267
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，當前經(jīng)濟發(fā)展的特點是互聯(lián)網(wǎng)逐漸深入到人們的生活中。而互聯(lián)網(wǎng)的深入，就使得一種特別的財產(chǎn)形式也漸漸和人們的生活相聯(lián)系，那就是虛擬財產(chǎn)。人們合法所得的財產(chǎn)都應該受到法律的保護，而虛擬財產(chǎn)在當下的法律保護中并沒有得到很好的落實，這就需要加大對虛擬財產(chǎn)法律屬性的研究和民法保護問題的研究，促進人們通過合法途徑的財產(chǎn)都能得到法律的保護。
一、虛擬財產(chǎn)的概述
（一）虛擬財產(chǎn)的概念
所謂虛擬財產(chǎn)，是指在經(jīng)濟發(fā)展的今天，人們在互聯(lián)網(wǎng)中所擁有的、合法的，并且具有一定經(jīng)濟價值或者其它價值的虛擬物品。這些虛擬物品是供所有者支配，為所有者服務的，而其他人在未經(jīng)所有者同意的前提下，都不得對此虛擬物品進行占有。這些虛擬財產(chǎn)包括人們的社交賬號、郵箱、和一些網(wǎng)絡游戲賬號及其游戲中的裝備等物品。
（二）虛擬財產(chǎn)的性質(zhì)
虛擬財產(chǎn)中的“虛擬”并不等同于“虛無”，它的虛擬是指這個財產(chǎn)是存在于網(wǎng)絡環(huán)境中，不是現(xiàn)實生活中能夠看得見、摸得著的實際物品，所以，虛擬財產(chǎn)也和其它財產(chǎn)一樣具有基本的合法性和價值性等特點，是不能被非法侵占，也不能任意被剝奪。其次，虛擬財產(chǎn)基于自身的特性，又具有網(wǎng)絡虛擬性，也就是說虛擬財產(chǎn)存在網(wǎng)絡虛擬世界中。根據(jù)虛擬性這一特點，又能據(jù)此推出虛擬財產(chǎn)具有網(wǎng)絡依附性，只能依附于網(wǎng)絡而存在，只有在特定的網(wǎng)絡背景下，才能展現(xiàn)其作用。最后，虛擬財產(chǎn)在時間上還具有期限性。也就是指虛擬財產(chǎn)的存在和價值也受網(wǎng)絡運營和服務期限等的限制，并不是一直都存在都具有價值。
二、虛擬財產(chǎn)的法律屬性
虛擬財產(chǎn)的法律屬性也就是指虛擬財產(chǎn)的性質(zhì)在法律界是如何體現(xiàn)的，只有虛擬財產(chǎn)具有法律屬性，才能得到法律的有效保護。而虛擬財產(chǎn)的性質(zhì)中，虛擬財產(chǎn)是不能被非法侵占的，具有和其它財產(chǎn)一致的基本屬性。虛擬財產(chǎn)的法律屬性主要通過以下形式來表現(xiàn)：
（一）知識產(chǎn)權法
知識產(chǎn)權法是在調(diào)整知識產(chǎn)權的一系列諸如，管理權和歸屬權等過程中產(chǎn)生的社會關系，對這些規(guī)范的一個合稱，知識產(chǎn)權法也就是保護產(chǎn)權人的基本權利而存在的。所以，在虛擬財產(chǎn)中，由于該虛擬財產(chǎn)的所有者，他在得到該虛擬財產(chǎn)的過程中，也花費了較多的人力、物力和財力，因為耗費了精力，也是通過自身的勞動獲得這項虛擬財產(chǎn)。在獲取虛擬財產(chǎn)的過程中，較多耗費的是人的腦力。所以，虛擬財產(chǎn)可以被看成一項智力成果。因此，虛擬財產(chǎn)的所有者享有的是知識產(chǎn)權，所以虛擬財產(chǎn)應該得到和知識產(chǎn)權一樣的認識和保護。
（二）物權法
物權法，是為了維護經(jīng)濟的發(fā)展，明確各物品歸誰所有，在保護所有者利益的基礎上，實現(xiàn)物盡其用，更好的發(fā)揮其作用。虛擬財產(chǎn)也是所有者的一種所有物，也是存在于人身之外的，并且能夠像其它物品一樣滿足人們的特定需求。即使不是具體的物品，但在性質(zhì)上也和其它物品一樣有自己獨立的所有者和獨特的作用。所以，據(jù)此看來，虛擬財產(chǎn)也可以被當作法律上的物，被當作物權法中的物，也可以根據(jù)物權法得到相應的保護。
比如，當下大熱的網(wǎng)絡游戲《英雄聯(lián)盟》中，游戲所有者的游戲裝備就是在游戲過程中，由玩家通過不斷的進行游戲，所獲得的。玩家獲得的游戲裝備是通過玩家的努力所得來，是歸玩家所有的，所以這些裝備就應該和玩家在實際生活中的其它財產(chǎn)一樣得到法律的保護。
（三）債權法
有人認為虛擬財產(chǎn)在本質(zhì)上就是一種債券，更具體的說就是一種合同債券。因為虛擬財產(chǎn)是用戶在上網(wǎng)的過程中，向運營商申請的一種在網(wǎng)絡世界里，為用戶提供特定服務的一種憑證。而在債權法看來，虛擬財產(chǎn)是用戶和運營商之間達成的一種契約關系。用戶在上網(wǎng)過程中，通過本來的虛擬財產(chǎn)，通過一定的方式方法獲取更多的虛擬財產(chǎn)。所以，認為虛擬財產(chǎn)應該像債權一樣受到法律的保護。
三、虛擬財產(chǎn)在民法保護上的問題
（一）缺乏專門的民法保護規(guī)范
因為法律法規(guī)總是針對特定的事例，具有較強的針對性，這就使得法律法規(guī)的制定在一定程度上具有滯后性，特別是在對于虛擬財產(chǎn)這類新生事物的保護上。所以，當前我國還沒有建立起專門針對保護虛擬財產(chǎn)的法律規(guī)范。所以，因為缺乏專門的民法保護對于虛擬財產(chǎn)的保護和人們的基本權益保護很不利，也不能有效促進網(wǎng)絡的健康發(fā)展，甚至可能會阻礙和諧社會的構建。
（二）缺乏相應的賠償細則
在我國當前的民法中，并沒有在虛擬財產(chǎn)被侵犯后的賠償細則有較為明確的規(guī)定。在這一背景下，就可能會導致大部分的虛擬財產(chǎn)在被非法侵占的時候，可能并沒有與之對應的法律條文來促進對其的解決。這種情況一旦在現(xiàn)實生活中發(fā)生，對于人們可能遭受到的損害可能是致命的，不但會影響人們正當利益的實現(xiàn)，也會影響人們對于法律的尊崇程度。更有甚者可能會導致人們對法律的不信任，從而，也會在某種程度上影響和諧社會的構建。比如，人們的虛擬財產(chǎn)被侵犯后，還涉及到其所遭受的精神損失的賠償問題，而當前的民法在這一方面還不夠完善。
（三）法律尚未明確虛擬財產(chǎn)的管轄權
所謂管轄權，就是指在法律上，對于具體哪個個體或者國家政府部門對于一個案件的管理和審判的權利規(guī)定，在任何案件中對于管轄權歸屬的問題都是值得被商討的重大問題。而虛擬財產(chǎn)的管轄權卻沒有被明確，這主要是由于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的興起時間比較晚，可能就會缺乏在這方面的法律規(guī)定。還有就是基于虛擬財產(chǎn)本身的性質(zhì)，因為網(wǎng)絡本身就是一個沒有明確界限的存在，虛擬財產(chǎn)是依附于網(wǎng)絡而存在的，所以，虛擬財產(chǎn)的管轄權歸屬問題也就比較難以得到界定。但是，因為管轄權沒有得到明確的界定，就會導致虛擬財產(chǎn)的保護問題在法律上處于游離狀態(tài)，個別犯罪分子可能就會鉆這個空子，導致人們的虛擬財產(chǎn)遭受損失。
四、促進虛擬財產(chǎn)得到法律保護的措施
虛擬財產(chǎn)在某種意義上被法律所承認，就應該享有和其它合法所得財產(chǎn)一樣的保護權利。而實際上，虛擬財產(chǎn)獲得的民法保護幾乎沒有，嚴重滯后于虛擬財產(chǎn)的發(fā)展。只有虛擬財產(chǎn)在法律上得到應有的保護，才能在保護虛擬財產(chǎn)所有者基本權益的基礎上，更好的促進網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展。所以，促進虛擬財產(chǎn)在民法上得到保護是當前民法發(fā)展需要注意的一個內(nèi)容。
（一）明確虛擬財產(chǎn)在民法中的地位
要想虛擬財產(chǎn)得到有效的法律保護，首先就是要讓虛擬財產(chǎn)的法律地位得到進一步的明確。虛擬財產(chǎn)只有在民法中確定了自己具有的合法地位，才能進一步開展對虛擬財產(chǎn)的保護。在此前提下，可以把在民法通則中的相關概念做進一步的解讀，比如，民法通則中有一條是對“其他財產(chǎn)”進行的法律的規(guī)定，這就可以把虛擬財產(chǎn)也納入這個范圍，就能使得虛擬財產(chǎn)也具有法律地位被法律保護。其次，根據(jù)前面對虛擬財產(chǎn)法律屬性的解讀中，可以把虛擬財產(chǎn)也納入物權法中，促使虛擬財產(chǎn)也能在物權法中受到相應的保護，更進一步實現(xiàn)在虛擬財產(chǎn)的保護上也是有法可依。實際上，虛擬財產(chǎn)在物權法中受到保護，早在判決李宏晨案的時候，就已經(jīng)間接承認了虛擬財產(chǎn)是受到物權法的保護，只是在后來的發(fā)展過程中沒有明確其地位。
（二）建立健全適用于虛擬財產(chǎn)的法律法規(guī)
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，網(wǎng)絡游戲或者其它的網(wǎng)絡活動成了人們必不可少的一種放松方式。這就會導致虛擬財產(chǎn)越來越流行，也會呈現(xiàn)出更大的規(guī)模。而當前我國法律還缺乏專門針對虛擬財產(chǎn)保護的法律法規(guī)，這就使得建立健全專門針對虛擬財產(chǎn)保護的法律法規(guī)變得日益緊迫。雖然在以往解決個別關于虛擬財產(chǎn)被侵犯的案例中，使用了物權法等其它法規(guī)，但這并不能長久的使用。需要建立明確的，能夠界定虛擬財產(chǎn)的概念和相關范圍，以及其管轄權的法律法規(guī)，以此明確人們在虛擬財產(chǎn)中的應盡義務和所享有的權利。這樣，就能使得公民的合法權益受到保護，網(wǎng)絡也能得到更好的發(fā)展。
（三）確立具體的虛擬財產(chǎn)損害賠償機制
我國其它任何受到法律保護的財產(chǎn)，都有相應的財產(chǎn)賠償細則，這對于法律本身的完善性和具體法律更好的被履行，都有重要的意義。由于，虛擬財產(chǎn)所有者在獲得虛擬財產(chǎn)的過程中，付出了較多的精力和金錢，包括在網(wǎng)絡游戲的進行中，當所有者的裝備等虛擬財產(chǎn)受到損害時對其身心造成了損害。這就要求，虛擬財產(chǎn)在受到法律保護的同時，也應該健全虛擬財產(chǎn)受到損害時的法律賠償機制，包括財產(chǎn)賠償和精神賠償。只有確立了一定的賠償機制，才能使得在保護人們合法權益的同時，保護基本的人權，也是民法保護的關鍵內(nèi)容之一。例如，在2017年審判的網(wǎng)易公司案件中，雖然保護了玩家的基本權益，判定了網(wǎng)易公司消除玩家的游戲裝備等行為是犯法的。但是，在此過程中，并沒有相關的法律對玩家遭受到的精神損失等方面進行判定。玩家在維護自身基本權益的過程中，只是在某種程度上獲得了一定的法律認可，但是并沒有相應的賠償細則。如此看來，很難界定玩家的基本權益到底是否得到了保障。
五、結語
經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的同時，我國的法律法規(guī)也在進一步的完善。與此同時產(chǎn)生的虛擬財產(chǎn)也是人們所擁有的合法財產(chǎn)的一個方面，虛擬財產(chǎn)也具有其特定的法律屬性，也應該享有相應的法律保護。但是，我國當前的虛擬財產(chǎn)在發(fā)展中，其具體的民法保護問題并沒有得到落實，在法律保護上或多或少存在一些問題。這就需要找到促進其得到保護的措施，更好的保護虛擬財產(chǎn)所有者的基本權益，促進民法的完善。
作者：陳九麗等
參考文獻：
[1]王改琴.由全國首例“虛擬財產(chǎn)”失竊案引起的對網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)法律屬性的探析.大眾文藝（理論）.2017（13）.
[2]皮勇、張晶.論盜竊網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)行為的性質(zhì)——以網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的法律屬性為視角.信息網(wǎng)絡安全.2016（10）.
實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，2011年。也是實施“六五”普法規(guī)劃的啟動年，結合我縣國稅工作實際，特制定六五普法工作規(guī)劃。
一、普法指導思想：
為進一步提高稅收征納雙方的法律素質(zhì)，年里。全面落實科學發(fā)展觀，努力踐行“聚財為國、執(zhí)法為民”國稅工作宗旨，繼續(xù)在全社會普及稅收法律知識，深入在國稅系統(tǒng)開展法制宣傳教育，堅持法制教育與法制實踐相結合、法制教育與道德教育相促進，大力推進依法治稅進程，加強法治國稅建設，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供良好的稅收法治環(huán)境。
二、普法總體目標：
扎實有效的法治實踐，通過廣泛深入的法制宣傳教育。進一步增強公民法律意識，提高公民法律素質(zhì)和依法誠信納稅的自覺性；進一步增強稅收法治理念，提高依法行政和公正公平執(zhí)法的能力；進一步增強國稅機關依法治稅的自覺性，提高依法管理和服務納稅人的水平。
三、普法對象和任務：
對社會，全縣國稅系統(tǒng)開展“六五”普法工作。負有宣傳普及稅收法律法規(guī)和政策知識、加強稅法宣傳教育的任務；對國稅系統(tǒng)內(nèi)部人員，負有學習宣傳各種通用法律法規(guī)以及稅法的任務。
一）面向社會開展法制宣傳教育
要按照市、縣普法辦的要求，局面向全社會開展法制宣傳教育工作。通過深入開展“法制宣傳進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”六進”活動，重點加強對領導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的稅收法制宣傳，深入開展以打擊偷稅、騙稅為重點的法制宣傳教育。1要通過舉辦稅法專題講座、贈送稅法知識出版物、依托地方學校開設稅法講堂、呈報專題信息和報告、召開專題聯(lián)席會議等多種形式，大力宣傳稅收政策法規(guī)，大力宣傳發(fā)揮稅收職能作用，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的進程中做出的重要貢獻，使他解稅收工作，支持國稅機關依法治稅。
引導他解稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配、促進國家經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的重要作用，2要采取國稅公告、國稅網(wǎng)站在線咨詢、送稅法進機關、舉辦稅收與經(jīng)濟社會發(fā)展專題展覽及講座等形式。解構建社會誠信體系的重要意義。3要以普及稅收法律、法規(guī)知識為重點，進一步推動稅法宣傳教育內(nèi)容進課堂、進教材、進課外讀物、進趣味活動的工作。通過法律知識讀本、影視專題片和小板報、小廣播、小活動等教育形式，發(fā)揮好課堂教育的主渠道作用。4要大力宣傳“依法誠信納稅”和“稅收取之于民、用之于民”內(nèi)容，加強辦稅服務和稅法咨詢，積極展示國稅機關推進依法治稅的積極效果，積極引導企業(yè)自覺遵從稅法、依法誠信納稅、依法經(jīng)營管理。要通過豐富宣傳內(nèi)容，優(yōu)化宣傳方式，強化分類宣傳，協(xié)助納稅人更好地了解稅收權利和義務。針對稅收知識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內(nèi)容，制作豐富多樣的稅法宣傳資料。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，突出面對面稅法培訓輔導，加強培訓輔導宣傳。通過稅務網(wǎng)站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對大、中、小學學生的不同接受能力，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。積極發(fā)揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務年，實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施“六五”普法規(guī)劃的啟動年，結合我縣國稅工作實際，特制定六五普法工作規(guī)劃。
有針對性地開展個性化分類宣傳?；槿藛T等直接接觸納稅人的優(yōu)勢。
二）國稅系統(tǒng)內(nèi)部開展法制宣傳教育
學習宣傳與本職工作相關的法律法規(guī)，加強各種通用法律法規(guī)及稅法的學習宣傳。堅持以講促學、以用查學、以考督學的學法機制。以及新頒布、新修改的法律法規(guī)，著力培養(yǎng)“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究”觀念。要進一步完善法律知識的培訓、考試、考核制度，切實落實全員學法每年每人不少于學時的要求，并把學法情況和考試考核效果記入檔案，作為考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。要把深入學習、宣傳憲法等法律法規(guī)作為一項重要工作和臨時任務來抓，增強民主法制意識，樹立依法治稅、規(guī)范行政的觀念。
四、普法內(nèi)容和步驟：
努力提高國稅人員法律素質(zhì)。重點學習憲法、行政法、經(jīng)濟法、物權法以及與依法行政相關的法律知識，
完善審計強制措施的理論依據(jù)
審計強制措施的設定必須符合權利與義務相統(tǒng)一的法律原則。任何一種法律關系的主體，都是權利與義務的結合體，行政法律關系也相同。與其他法律關系略有區(qū)別的是：行政權利在行政主體上轉化為行政職權，行政義務在行政主體上轉化為行政職責和行政責任。行政法律關系表現(xiàn)為行政職權與行政職責的對應統(tǒng)一關系。即：一個行政機關有多大的行政職權，也應該承擔多大行政職責，反之亦然。法律不應該也不允許存在無行政職權的行政職責。審計法明確了國家審計機關具有對被審計單位財政收支，財務收支真實性、合法性、效益性的監(jiān)督職責，也同樣應賦予依法履行其職責的權限和法律手段，審計機關的職責與職權同樣應建立在對應統(tǒng)一的前提下。權限大于職責必將導致權利的擴大化和濫用，相反縮小和不必要的限制也難以保證審計機關職責的履行。這應是完善現(xiàn)行審計法律法規(guī)中審計職責與審計職權關系的理論依據(jù)。
完善審計強制措施的主要方面一、應設定財產(chǎn)查封的強制措施。查封財產(chǎn)，是指對被審計單位違法取得的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)就地封存，防止被審計單位進行處分的強制措施。現(xiàn)行審計法律法規(guī)中只規(guī)定了審計機關對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支或財務收支行為可以采取封存賬冊資料的措施。雖然這一措施保證了審計機關在實施審計過程中的監(jiān)督權，但從審計監(jiān)督全過程看，僅僅查封賬冊資料并不能有效控制被審計單位非法取得的資產(chǎn)，而審計法實施條例中規(guī)定的“登記保存”措施與查封措施的法律含義和法律適用條件完全不同，嚴格意義上講不可相互替代。因此，應明確設定審計機關對被審計單位非法取得財產(chǎn)的查封措施。
二、應明確對被審計單位銀行存款凍結的強制措施。審計實踐表明，一些被審計單位的違法違規(guī)行為往往通過銀行賬戶進行。有的被審計單位以正常業(yè)務活動為由，混淆、轉移違紀資金，隱瞞違紀違規(guī)事實；有的違法違規(guī)取得的資產(chǎn)也以銀行存款形式存在。審計中如何對以上問題進行有效的控制仍然是審計機關需要解決的問題。其一，實施部門的含義要明確。雖然審計法規(guī)定審計機關對被審計單位正在進行的違反財政收支、財務收支的行為在制止無效時，可以通知財政部門和有關主管部門暫停撥付和暫停使用直接有關款項。但是暫停撥付并不能對已經(jīng)撥付款項構成實際控制，同時“有關主管部門”的含義也不確切。其二，“暫停使用”的法律概念沒有明確解釋?，F(xiàn)行商業(yè)銀行法中有查詢、凍結、扣劃的法律概念，而沒有“暫停使用”一詞。針對銀行存款如何實施“暫停使用”這一措施，審計機關難以向商業(yè)銀行作出解釋，而除商業(yè)銀行以外的“有關主管部門”又沒有控制被審計單位暫停使用存款的措施，審計機關難以實施對被審計單位違法違紀資金的強制措施。因此，審計法律中應明確審計機關對被審計單位違法違紀資金凍結銀行賬戶的強制措施，保證審計機關從資金源頭上制止和查處違法違紀問題。
審計執(zhí)行階段強制措施的完善行政處罰法對當事人逾期不履行行政處罰決定的行為規(guī)定了三種強制執(zhí)行措施：第一，按日加收百分之三罰款；第二，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；第三，申請人民法院強制執(zhí)行。行政訴訟法第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提訟又不履行的，行政機關可以申請法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。”由此可以得出以下結論：第一，在執(zhí)行權的劃分上，法律可以規(guī)定行政機關自行執(zhí)行，也可以規(guī)定申請人民法院執(zhí)行或者兩者并行；第二，行政強制執(zhí)行的形式或措施應符合法律的規(guī)定。
現(xiàn)行審計法律法規(guī)只在執(zhí)行權的劃分上，規(guī)定了申請人民法院強制執(zhí)行，而沒有規(guī)定審計機關自行執(zhí)行。實踐表明，這一規(guī)定客觀上給審計機關履行職責帶來一定困難，無論在法律理論和法律實踐上都應進一步完善。其一，按行政責權統(tǒng)一的原則。作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計機關對財政收支、財務收支具有再監(jiān)督職責和依法處理權限。同時，作為審計機關處理、處罰依據(jù)的相關法律法規(guī)，如稅收、物價等法律法規(guī)相應的規(guī)定了自行執(zhí)行權，而具有再監(jiān)督職責的審計機關卻沒有自行執(zhí)行權，顯然這是審計法律法規(guī)方面存在的缺陷。其二，從審計實踐方面看，一些本由審計機關就可以直接采取強制措施執(zhí)行的審計決定，由于受到法律規(guī)定的制約而只能申請人民法院強制執(zhí)行，受執(zhí)行程序方面的限制，執(zhí)行期限較長，也增加了審計機關的工作量，不利于提高工作效率。因此，在審計決定執(zhí)行階段應設定審計機關強制執(zhí)行權及其應有的強制執(zhí)行措施，對那些逾期不執(zhí)行審計決定，又不提出行政復議的被審計單位首先由審計機關采取強制措施；對不具備強制執(zhí)行條件或采取強制執(zhí)行措施后仍不能完全執(zhí)行審計決定的被審計單位，再申請人民法院強制執(zhí)行。
綜上所述，完善審計強制措施是依法審計的客觀要求，但在實際操作過程中，審計機關對審計強制措施的設定應規(guī)定嚴格的法律適用條件和明確的法律解釋，真正做到既要保證審計機關依法履行職責，又能夠維護被審計單位應有的合法權益，促進審計法制建設水平的不斷提高。
以科學發(fā)展觀為指導，以法律進社區(qū)為契機，充分發(fā)揮基層司法的職能優(yōu)勢，緊緊圍繞“幸福朝陽”建設目標，營造良好的法治文化氛圍，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，促進鄰里互助和諧。
一、法治文化建設的目的
用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，將普法從單純法律制度的宣傳提升到對公民法律文化的熏陶，擴大法治文化影響力和滲透力，使小區(qū)成為主題鮮明、內(nèi)涵豐富的法治文化小區(qū)。
二、法治文化建設的意義
文化是民族的血脈,是人民的精神家園。文化是一個國家、一個民族的靈魂。作為文化建設重要組成部分的法治文化,是培養(yǎng)公民法治素養(yǎng),提升全民法律水平,形成遵紀守法良好社會風氣的重要載體。
三、給轄區(qū)居民帶來的益處
按照“規(guī)范、實用、醒目、靈活”的原則，在原有設施的基礎上預計增設法治宣傳欄6處，草坪宣傳牌10個，其他設施根據(jù)不同宣傳活動動態(tài)加減。
一是讓法律知識貼近群眾生活。以群眾生產(chǎn)生活中的鮮活事例傳播法律知識，提高群眾的學法用法興趣，營造出抬頭學法、低頭守法的良好氛圍。使XXXXXX成為主題鮮明、內(nèi)涵豐富的法治文化小區(qū)。
二是讓法律與道德有機融合。利用“3.8”、“3.15”、“5.4”、“6.26”、“十一”、“12.4”等特定日期，大力宣傳婚姻、贍養(yǎng)、婦女兒童、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、道路交通、勞動保障、消防安全、禁毒、預防青少年犯罪、網(wǎng)絡安全等方面法律法規(guī)，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，引領居民自覺信仰并遵守法律法規(guī)。
三是美化環(huán)境突出地域特色。把法治元素納入舊城區(qū)改造設計中，塑造新的法治文化亮點風景。統(tǒng)一管理和使用，保持常換常新，既美化了環(huán)境，又形成具有轄區(qū)特色的法治文化示范點。
一、關于訴訟主體
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第49條和108條的規(guī)定，任何自然人、法人或其他組織在其民事合法權益受到侵害時，都可以向人民法院提起民事訴訟，要求加害人進行民事賠償或承擔其它民事責任。證券投資者是有一定特殊性的民事活動群體，“一般來說，個人買賣和持有股票，目的在于獲取紅利或股票增值，而不在于對某公司的經(jīng)營管理的影響和控制”③，證券投資者這種以承擔必要、合理的風險為前提而獲取收益的行為④，既符合法律又合乎情理，當無可非議。與普通的各類市場相比，證券二級市場是一種比較特殊的交易場所，交易雙方不進行面對面的在直接交易，完全不同于一般意義上的對價交易，因此，決定投資者是否參與交易和交易最終成立與否的前提和基礎，是上市公司對信息公開內(nèi)容真實性的、無假疵的擔保和投資者對市場正當風險的合理預期。如果上市公司在其信息公開文件中迸行虛假記載、誤導性陳述或有重大遺漏，人為地破壞了這種動態(tài)的平衡關系，將直接影響到證券市場投資主體進行交易的基礎，給投資者造成損害，其加害者應當賠償受害的投資者由此遭受的經(jīng)濟損失。盡管證券交易活動是在兩個投資主體之間進行，并非在投資者與上市公司之間進行，但因為投資者相互間交易的發(fā)生是在上市公司作出信息公開文件無瑕疵擔保的前提下進行的，交易的物品也是上市公司所提供的。因此，當投資者因上市公司信息公開文件有瑕疵時，我們認為，任何因此而遭受損失的投資者均可以作為原告提起訴訟，要求有關責任主體承擔民事賠償責任。
根據(jù)《中華人民共和國公司法》第212條、《中華人民共和國證券法》第63條以及《禁止證券欺詐行為暫行辦法》第12條、第22條的規(guī)定，在上市公司瑕疵信息公開中承擔責任的主體主要有：股票發(fā)行人、承銷該股票的證券公司、其他中介機構以及發(fā)行人和承銷的證券公司中負有責任的負責人等。而其他中介機構則包括會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等等。如果投資者因上市公司在其初公開或持續(xù)信息公開中有虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏而遭受財產(chǎn)損失的，依照法律法規(guī)的規(guī)定。可以向上述責任主體中的任何一個提起損害賠償訴訟，而不是以證券市場交易的另一方主體（即股票出售者）為被告進行訴訟，至于相關被告之間是否存在連帶責任關系，根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定和上市公司中作出信息真實性擔保承諾的董事會成員應承擔連帶責任，除非個別董事在董事會決議時持有異議并有書面記載，而上市公司、承銷商以及會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構之間則不存在連帶責任關系，各自承擔相應的責任，彼此獨立地成為被告⑤。就受害人而言，因其在具體責任確定之前，根本無法知曉責任主體之間的分工和界限。因此，我們認為，只要持續(xù)信息公開文件中有前述瑕疵的內(nèi)容，投資者既可以以發(fā)行人為被告，向人民法院提起訴訟，也可以以應負有責任的其他責任主體為被告提起訴訟。以法律關系為基礎，受害者可以以某一加害人單獨為被告提起訴訟，也可以以所有的責任主體為共同被告提起訴訟，而共同被告之間的責任劃分，則應有人民法院根據(jù)被告之間的約定或法律法規(guī)的規(guī)定進行判定，不應強求受害者在起訴時必須對有關當事人的責任作出界定，也無須受害者舉證證明加害者之間有無連帶關系。
二、管轄問題
由于承擔援疵信息公開賠償責任的主體較多，既有股票發(fā)行人、承銷的證券公司及其發(fā)行人、承銷的證券公司中負有責任的董事、監(jiān)事、經(jīng)理；也有為證券的發(fā)行、上市和交易出具審計報告、資產(chǎn)評估報告、法律意見書的審計師事務所、會計師事務所、律師事務所、資產(chǎn)評估機構等。投資者如果因瑕疵信息公開而遭受財產(chǎn)損失，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第18條、第22條和第I29條的規(guī)定，投資者可以向上述任何一責任主體住所地或經(jīng)常居住地的人民法院提起訴訟。而實 踐中，上列責任主體所居地域極其廣泛，有時，同樣的加害事實造成的損害賠償?shù)氖芎φ呖赡軙袛?shù)十個、幾百甚至幾千個，
若依據(jù)民事訴訟法中“原告就被告”的原則性規(guī)定，就會造成各被告所在地人民法院都具有案件合法管轄權的情形。特別是當上述發(fā)行人或承銷的證券公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理等人員被依法追究刑事責任時，則可能根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第23條（四）的規(guī)定，全國任何一個有證券交易營業(yè)場所的人民法院均可能有管轄權，勢必導致管轄權的重疊乃至沖突，而由于審判人員的素質(zhì)和對法律規(guī)定的理解與掌握的差異，不排除對同一類事實的案件，不同地方的人民法院作出不同甚至相反判決的可能。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，我們建議最高人民法院盡快制定相關司法解釋，以指導各級人民法院對此類案件的審理。
在我看來，對假疵信息公開的案件，盡管許多人民法院均可能會有管轄權，但各地的人民法院在受理此類案件時，應充分考慮審理此類案件的訴訟成本問題。一般來說，此類案件的侵權事實或違約事實是比較清楚的，受害人可能會舉出受瑕疵信息公開影響而買人或賣出該股票的交割單等證據(jù)，以證明實際損失的發(fā)生與存在。但在確定責任主體時卻又異常困難。而人民法院在審理這類案件時，也需要前往上市公司、證券登記結算中心、證券交易服務機構等，進行調(diào)查取證。一個距離上市公司和其他被告均比較遠的地方人民法院受理此類案件，調(diào)查取證必定會遇到諸多困難，因調(diào)查取證而計人訴訟成本的支出費用也必然會相當可觀，這會給當事人造成較大的經(jīng)濟負擔。目前許多人民法院暫不受理此類案件，多與此有關系，許多當事人沒有提起訴訟，也是懼于此類因素的考慮。
從便于當事人訴訟、便于人民法院查清案情和有利于判決執(zhí)行的角度考察，證券交易所所在地的人民法院受理并審理此類案件較為合理，相應的訴訟成本也較低。單從表面看，似乎訴訟當事人為解決糾紛，需要千里迢迢到證券交易所所在地上?；蛏钲谌テ鹪V，成本不低。但事實上，可以明確的是，任何一個人民法院，審理此類案件的法官都需要到證券交易所所在地的有關部門，進行事實的核查和取證，所以從終極成本看，由交易所所在地人民法院受理此類案件的成本相對而言可能是最低的，況且交易所本身負有對上市公司實施監(jiān)督管理的職能，這也非常有利于生效判決的執(zhí)行。令人擔憂的只是目前兩個交易所所在地的人民法院能否承受如此眾多訴訟的壓力。同時也應當注意，我們主張由交易所所在地人民法院受理此類案件，僅僅是出于降低訴訟成本和便于生效判決的執(zhí)行考慮，并不意味著據(jù)此可排除受害人向其他有管轄權的人民法院起訴的權利。至少在相關司法解釋出臺之前是如此。
關于假疵信息公開訴訟中尚待研究的問題還很多，特別是此類案件的受理、審理、舉證責任劃的分、共同訴訟人征集等等，都需要我們進行深入細致的探討和研究，我們更是希望有關部門盡快制制定出相關司法解釋，以解決審判實踐中的難題。
注釋：
①關于這一問題《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第77條、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》第23條和《中華人民共和國證券法》第63條，均作了明確的規(guī)定。
②相關信息可參閱1999－01－29《民主與法制畫報》，該報記者周靜議的報道及1998年12月24日《青年報》吳績超文
③陳克寧。信息披露與股東權益［N。21世紀經(jīng)濟報道，2001－04－02（3）。
而民法典是指在采用成文法的國家中，用來規(guī)范平等主體之間私法關系的法典。民法典是以條文的方式，以抽象的規(guī)則來規(guī)范各式法律行為、身份行為。有的民法典會酌采習慣法作為補充規(guī)范的方式，此外也多半規(guī)定以當事人間私法自治的方式彌補各種法規(guī)的不足。
一、民法典體系的必要性
民法典的體系是調(diào)整平等主體之間的關系、具有內(nèi)在有機聯(lián)系的規(guī)則體系，或者說是將民法的各項規(guī)則在民法典中的邏輯體系有機地重組。民法典的內(nèi)在要求是體系化、科學化、系統(tǒng)化。在近代，法典作為最高形式的成文法，是追求體系化與嚴密邏輯性的法典?！泵穹ǖ洹比绻狈w系與邏輯性只能被稱為是”民事法律的匯編”，并不能稱為民法典。民法體系化有助于民法的基本價值觀念在整個民法典的體系制度中充分貫徹，同時有助于減少和消除民事法律制度之間的沖突和矛盾。將各項法律制度整合為一個有機的整體，從而建立起內(nèi)在和諧一致的民事規(guī)范體系。民法典依照科學完備的體系構建，將更加便于民法規(guī)范的遵守與適用。
民法典的內(nèi)容及體系安排，必須考慮社會變動中出現(xiàn)的新情況。人類文明史上第一部成文民法典是1804年的法國民法典。這部民法典和1900年實施的德國民法典被譽為劃時代的經(jīng)典之作法國民法典的世界影響力尤為突出。一些國家直接采用，一些國家以它為模式制定本國民法典，一些國家在編纂本國民法典時部分予以繼受。
所謂民法的體系化，是將民法的各項規(guī)則有機地組合從而形成民法典中的邏輯體系。探究民法的體系化，根本目的在于形成一個法典化的完備體系，從而在該體系的支撐下建立起一部具有高度邏輯性與系統(tǒng)性的民法典。
二、民法典體系化的意義
我國民法的體系化，對我國民法典的制定及實施具有重大意義。民法體系化是制定民法典的內(nèi)在要求。民法典就是以體系性以及由之決定的邏輯性為重要特征的，體系是民法典的生命。民法的體系化可以將涉及民眾生活的私法關系在既定原則的指導下進行通盤規(guī)劃，從而確立起民法典的支柱與骨架，發(fā)揮其預先規(guī)劃、提綱挈領的作用。因此，民法體系的確立對民法典的制定具有決定性的意義。
民法體系化是制定民法典的保障。體系化有助于消除整個民法體系各規(guī)范之間的沖突和矛盾。由于我國眾多單行民事法律法規(guī)是在改革的不同階段制定的，有些法律的制定是為了適應不同時期調(diào)整法律關系的需要或者是為了適應特定目的而采取的權宜之計，這就使得各個法律法規(guī)之間存在著一定的沖突與矛盾。在民法典的制定過程中確立民法體系，有助于消除現(xiàn)行民事法律法規(guī)中的沖突，將各項法律制度整合為有機的整體，從而實現(xiàn)我國民事法律的統(tǒng)一，建立起內(nèi)在和諧一致的民事規(guī)范體系。
民法體系化有助于民法規(guī)范的遵守與適用。民法的體系化，就是將市民社會生活中最基本的規(guī)則抽象出來，在民法典中加以規(guī)定，從而為法官和其他法律工作者適用民法提供便利。體系化有助于通過保證民事法律規(guī)范的穩(wěn)定性，最終實現(xiàn)社會生活關系的穩(wěn)定和人們在社會生活中的可預期性。
三、民典法體系化關鍵
民法的體系化包括內(nèi)部體系與外部體系的一體化。我國民法的體系化，需要處理好以下幾個問題。認清民法典制定的目標。民事立法的混亂會導致民事司法實踐的標準不統(tǒng)一，使民法無法適應社會發(fā)展的需要。而民法典的制定，可以消弭立法上的混亂，填補立法空白。這正是民法典的優(yōu)越性所在。當前，我國已經(jīng)初步形成了統(tǒng)一的立法體系。在日后的立法工作中，我國民法的體系化要圍繞民法典制定而進行。
加強民法理念研究。民法的體系化是對民法典的體系、編纂技術、所采用的指導思想、法律原則甚至法律適用的總結。民法典不能涵蓋所有的民事生活，而不斷發(fā)展的民事法律關系也需要不斷進行規(guī)范調(diào)整。因此，民法典的制定不單純是為立法而立法，而是為了調(diào)整民事生活。為了使民法更好地體系化，制定出合乎需要的民法典，應加強對民法典編章結構、立法技術、法律概念以及司法技術等方面的研究。
正確區(qū)分法典編纂與法典匯編的關系。制定民法典，有匯編式與編纂式兩種法典方案。就我國而言，編纂式法典具有一些匯編式法典不具備的優(yōu)點。編纂式法典具有緊密的體系，能夠克服體系的漏洞，有利于制度之間的協(xié)調(diào)，更能彰顯民法典的形式理性，體現(xiàn)民法典的價值。而法典編纂存在的缺陷，可以通過法律解釋的方案來彌補。當前比較可行的方式是，在我國《合同法》、《侵權責任法》制定之后，應緊接著進行人格權法以及債法總則的制定。在此基礎上，對這些法律進行全面體系化，從而編纂出我們時代的民法典。
四、結語
即將在今年10月召開的十八屆四中全會，其主要議程是研究全面推進依法治國重大問題。建議把制定《中華人民共和國民法典》作為全面推進依法治國和建設社會主義法治國家的劃時代立法工程、全面深化改革的標志性立法成果、尊重和保障人權的重大立法制度創(chuàng)新，正式提上黨和國家議事日程，最終實現(xiàn)中華民族百年民法典之夢。
民法典是中華民族的百年法治夢想。從1911年清末變法完成大清民律草案，到北洋政府完成了第二次民律草案，再到后三次起草民法，但由于歷史條件的限制，這些草案終未成典。1986年頒布實施民法通則，2002年12月法工委首次將民法典草案提交人大常委會審議。鑒于民法典內(nèi)容復雜，體系龐大，學術觀點分歧，人大常委會決定先制定物權法、侵權責任法等法律，在條件成熟后以此為基礎再研究制定一部完整的民法典。制定民法典可以使我國與大陸法系為主的一百多個國家的民事立法體系相對接，并實現(xiàn)中華民族百年民法典之夢。
參考文獻
一、法律援助意見
（一）加強法律援助中心隊伍建設
沒有一支好的隊伍，就無法承擔法律援助的繁重任務，體現(xiàn)好政府的責任。為此，必須采取以下措施：一要逐步增加編制；二要把人員引進關；引進合格的高素質(zhì)人才；三加大培訓力度，努力提高法律援助工作人員的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律。只有這樣，法律援助隊伍才能適應法律援助工作的實際需要和法律援助事業(yè)的發(fā)展。
（二）加強法律援助中心制度建設
進一步探索完善有關的辦案制度和內(nèi)部管理制度，嚴肅紀律、強化監(jiān)督。進一步加大對法律援助工作督查的力度，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。努力探索律師、法律工作者履行法律援助義務的具體方式和途徑，在所轄區(qū)域內(nèi)科學合理地調(diào)配律師、法律工作者等人力資源，努力解決農(nóng)村貧困群眾打官司難的問題。
（三）以司法所為依托不斷健全法律援助工作網(wǎng)絡
目前，楊村鄉(xiāng)法律援助工作站及桂集法律援助工作站已建立。因為鄉(xiāng)黨委、政府對法律援助事業(yè)具有高度的認識，法律援助系政府責任。本中心將通過加大宣傳力度，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的理解和支持，努力將法律援助機構向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使法律援助更加貼近特殊群眾，更加貼近基層。
（四）招募法律援助志愿者
在有資格的法律工作者、律師中，招募法律援助志愿者，增強法律援助能力，目前正在招募過程中，為農(nóng)村弱勢群眾，提供法律援助增加人力資源。
（五）以上工作需援助經(jīng)費保障
目前縣財政撥付援助經(jīng)費僅壹倆萬元，我縣法律援助經(jīng)費尚需30余萬元，目前的援助經(jīng)費，遠遠不能滿足我縣援助事業(yè)的需要，為此通過以下措施解決部分經(jīng)費。一是爭取縣財政增加援助經(jīng)費；二是已建立援助工作站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撥一部分援助經(jīng)費；三是向全縣發(fā)出為法律援助工作提供捐獻的公開信，縣廣播電視臺播出法律援助公益廣告；四是向本縣重點單位和企業(yè)發(fā)出邀請函；五是開設法律援助基金專戶。
二、法制宣傳教育的主要內(nèi)容和基本形式
（一）主要內(nèi)容
1、關于公民基本權利和義務的法律法規(guī)
如：憲法、選舉法、村民委員會組織法、民法、婚姻法、繼承法等。
2、關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律法規(guī)
如：農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、種子法等。
3、關于市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)
如：合同法、公司法、消費者權益保護法、擔保法等。
4、關于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)
如：刑法、治安管理處罰條例、條例等。
（二）基本形式
1、開辟法制宣傳教育陣地，開展經(jīng)常性的法制宣傳教育。
（1）利用村民法制學校對村民進行經(jīng)常性的法制教育，定期進行法律知識培訓，有計劃地對村民進行法律知識面授教育，利用農(nóng)閑季節(jié)、陰雨天氣組織村民進行法律知識講座。
（2）開放農(nóng)村圖書室，并有一定數(shù)量的法律藏書，建立定期開放和圖書借閱制度，配備負責任的圖書管理員，為農(nóng)民學法提供服務。
（3）開辟法制宣傳園地，把與村民生產(chǎn)密切相關的法律法規(guī)摘錄上墻，用標語、標牌、版報、墻報等形式加以明示，使廣大村民頭見法，隨時學法。
2、開展形式多樣的法制宣傳教育
（1）開展法制文藝宣傳活動。有條件的村可利用農(nóng)閑或每年一度的物資交流逢會期間，邀請法制文藝宣傳隊演出法制文藝節(jié)目，寓教于樂，擴大法制宣傳的影響和效果。
（2）組織法律知識競賽，為調(diào)動村民學法用法熱情，組織多種形式的法律知識競賽，如青年法律知識競賽、家庭法律知識競賽，以競賽促進學法用法。
（3）廣泛開展送法下鄉(xiāng)，進村入戶活動，組織縣文化、衛(wèi)生、科技等有關部門對農(nóng)村開展“三下鄉(xiāng)”送法活動，把先進的文化，先進的科學技術送進農(nóng)戶家中。
（4）利用學校與村委會互動的形式，形成學生教家長，小手牽大手，一起學法律的良好學法氛圍。
三、建立健全農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處機制
（一）建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解組織網(wǎng)絡，培訓調(diào)解人員，適應農(nóng)村工作需要。
（二）規(guī)范三級調(diào)解組織的各項工作職責、制度。
[關鍵詞] 民事責任;股東代表訴訟制度;集團訴訟制度
[中圖分類號] F276.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-5024(2006)09-0191-02
[作者簡介] 何太明,南京審計學院講師,南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生,主要從事會計理論和實務研究;
陳平;南京審計學院會計學院講師,研究方向為財務管理;
馬麗君,南京審計學院會計學院副教授,主要從事公司理財理論和實務研究｡(江蘇 南京 210029)
上市公司應當完整､準確､及時地披露財務報表以及對投資者的決策有重大意義的信息,確保公司所有股東都受到公平和同等的待遇｡本文從我國上市公司信息披露違規(guī)責任的現(xiàn)狀來分析研究如何進一步規(guī)范上市公司信息披露行為的機制和措施｡
一､上市公司會計信息披露違規(guī)行為的法律責任認定問題及其執(zhí)行現(xiàn)狀
對于上市公司會計信息披露違規(guī)行為的法律責任認定問題,現(xiàn)行法律法規(guī)從行政､刑事和民事責任分別做了較詳細規(guī)定｡但是,在實際執(zhí)法中,偏重行政､刑事責任的處罰,而輕視民事責任的追究｡這樣,對于理性的當事人來說,當違規(guī)者的預期收益大于違規(guī)的預期處罰成本時,當事人就會不遵守法律｡現(xiàn)對三種責任的相關法律法規(guī)及其執(zhí)行情況分別論述｡
1.行政責任的法律法規(guī)及執(zhí)法情況｡總體來看,我國法律法規(guī)中對行政責任的規(guī)定較為豐富,但從以往處罰情況來看,處罰力度總體布局偏輕,威懾作用不足,許多遭受處罰的國有上市公司的董事或其他高管人員往往只被其原有的行政主管部門調(diào)離原工作崗位(易地為官員),或許還有可能得到提升｡而罰款,因為金額不大,也不能起到威懾作用｡資料表明,在2001年-2002年7月期間,對于虛增利潤､虛假信息披露等違法違規(guī)行為,證監(jiān)會做出了43個處罰決定,其中,1/3的處罰規(guī)定使用了“嚴重”和“重大”等字眼描述違法行為,但最重的罰款只有30萬元｡
2.刑事責任的法律法規(guī)及執(zhí)法情況｡我國《刑法》､《公司法》和《會計法》都對公司由于欺詐上市和財務造假而承擔的刑事責任做出了較明確規(guī)定｡然而,盡管我國證券市場上欺詐上市､財務造假等事件被曝光的并不少,但上市公司主要負責人因此受到刑事處罰的十分少見,而且即使違法行為受到刑事處罰的,量刑也比較輕,有的還判有緩刑｡例如,轟動一時的瓊明源案最后判決的結果是兩位主要責任人分別被處以有期徒刑2年和3年,與該案件本身的惡劣程度相比,嚴厲與否不言自明｡
3.民事責任的法律法規(guī)及執(zhí)法情況｡實踐中,法院往往不受理民事侵權賠償案件,僅由中國證監(jiān)會和深滬兩地交易所對上市公司信息披露行為進行相應處罰｡統(tǒng)計資料表明,在1993-2001年期間,在深滬兩地交易所對上市公司因信息披露違規(guī)的處罰中,內(nèi)部批評和公開譴責是主要方式,分別約占處罰總數(shù)62%和23%｡同時,在1993-2001年期間,中國證監(jiān)會對上市公司管理人員總共進行了23次處罰,警告和罰款分別約占58%和29%,對虛假信息披露行為采取了市場禁入(包括永久市場禁入和臨時市場禁入)和建議撤職并移交司法機關兩項處罰,但兩者合計僅占13%｡為了進一步規(guī)范董事民事責任追究制度,我國最高人民法院于2003年1月19日了《關于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事侵權糾紛案件的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)｡《規(guī)定》為法院受理和審理因虛假陳述引發(fā)的證券市場上民事侵權賠償案件設置了一系列前置條件,如即只受理部､其他行政機關以及有權做出行政處罰的機構做出處罰決定生效的案件，或已被人民法院認定效的案件;只受理在信息披露中進行虛假陳述的民事索賠案件;不接受集團訴訟;只有直轄市､府所在的城市､計劃單列市或經(jīng)濟特區(qū)中級人民法院可以受理此類案件,并由被告所在地人民法院訴訟對象｡《規(guī)定》設置的這一系列前置條件大大限制了被訴訟對象,延緩了訴訟的時效性,增加了小股東的訴訟成本,限制了賠償責任｡由此可見,雖然我國在上市公司承擔民事責任方面有明確的法律規(guī)定,但由于這樣或那樣的原因,違規(guī)公司主要負責人民事責任的承擔客觀上被虛化,而常以罰代賠,公司或投資者的訴權被變相剝奪｡
二､完善上市公司信息披露責任追究制度的措施
根據(jù)我國上市公司信息披露違規(guī)責任的現(xiàn)狀,我們認為,應從如下幾個方面來完善上市公司信息披露責任追究制度,以保護廣大中小股東的合法權益｡
1.進一步明確細化民事責任實體要件｡現(xiàn)有的法規(guī)體系有關民事責任處罰的規(guī)定則過于原則或抽象,而無細則｡(1)《證券法》中僅就違反信息披露真實性和準確性的行為規(guī)定了民事賠償責任,而未將違反信息披露及時性標準的行為納入民事賠償責任條款之中｡(2)從招股說明書的披露來看,投資者與上市公司之間存在一種契約關系,而嚴格來說,對于臨時報告的披露,上市公司與投資者并不具有契約或合同關系｡因此,在界定法律責任歸屬時,應針對不同人､不同的注意標準而規(guī)定不同的舉證責任､抗辯事項和損害賠償范圍｡目前,我國的有關證券法規(guī)在該方面并未給出明確規(guī)定｡(3)我國現(xiàn)行的有關證券法規(guī)規(guī)定,違反臨時報告披露規(guī)定的責任人要負行政責任､刑事責任和民事責任｡但對于披露行為違規(guī)如何認定､怎樣追究責任人的民事責任､責任人之間的責任如何劃分等等問題幾乎沒有涉及｡這種狀況就給具體的司法實踐帶來很大的不確定性,從而造成中小投資者在權益受到侵害后無處伸張的局面｡因此,當前我國應通過立法和司法解釋細化上市公司信息披露違規(guī)行為的民事責任追究制度,規(guī)定更為科學､合理的民事責任追究民事實體要件和程序保障,更好地發(fā)揮其應有的法律功能｡
2.引入股東代表訴訟和集團訴訟制度,提高法律條件可訴性｡從訴訟的角度來講,我國《公司法》第111條規(guī)定:“股東大會､董事會的決議違反法律､行政法規(guī),侵犯股東合法權益的,股東有權向人民法院提起要求停止該違法行為和侵害行為的訴訟｡”但并未規(guī)定股東有權代表公司向董事會和相關董事以及侵害人索賠,以及對提訴訟的股東進行補償｡當上市公司受到來自大股東的侵害時,公司董事會自己不會去追查自己的責任,而小股東卻無權也缺乏動力去代表公司進行訴訟｡因此,我國應借鑒其他國家股東代表訴訟制度的有益經(jīng)驗,盡快引入股東代表訴訟制度,這樣就能較大程度地遏制我國上市公司控股股東利用控股權損害公司及中小股東利益的行為,有效擴大中小投資者維權的范圍｡我國現(xiàn)有的投資者直接訴訟制度受到前置維權的制約,上市公司大股東或高層管理人員的許多違規(guī)行為都沒有受到法律方面的約束｡建立股東代表訴訟制度以后,受害股東可以通過民事訴訟要求上市公司賠償,上市公司支付賠償款后,無辜股東再用股東代表訴訟制度要求違規(guī)的股東或董事等做出賠償｡通過股東代表訴訟制度就避免了中小股東“自己告自己”｡對違規(guī)公司的無辜股東來說,有了避免代大股東及高層管理人員的違規(guī)行為“買單”的法律保護途徑｡
從訴訟方式的角度來講,現(xiàn)行的《中華人民共和國民事訴訟法》第55條明確規(guī)定的群體訴訟形式僅有共同訴訟,已無法滿足證券民事訴訟的需要:一是共同訴訟不能包括證券民事訴訟涉及的眾多投資者;二是將同一個證券侵權行為分割成若干個共同訴訟處理,可能會帶來執(zhí)法不公的問題｡而《規(guī)定》在為法院受理和審理因虛假陳述引發(fā)的證券市場上民事侵權賠償案件而設置的前置條件中,直接規(guī)定法院不接受集團訴訟｡因此,我國應借鑒世界各國證券市場民事賠償?shù)某晒?jīng)驗,有必要盡快推出集團訴訟制度｡集團訴訟制度有利于中小投資者的投訴及解決法院擁擠問題,也大大提高法律法規(guī)的權威性和適用性｡
3.完善民事判決擴及效力｡在判決效力上,我國的民事判決沒有擴及效力,同一事件中受害者而未參加登記的權利人無法直接適用法院的判決｡如億安科技股民訴訟案最終采取的是人數(shù)確定的代表訴訟,即使判決勝訴,也只有參加訴訟的300多名股東可以適用該判決,其他受害股東只能重新提訟｡因此,在《民事法》､《公司法》等相關法律法規(guī)的修改中應進一步完善民事判決擴及效力,從而保護所有受害的投資者權益｡
4.加大對違規(guī)行為責任人的刑事處罰力度｡美國等發(fā)達國家民事訴訟得以進行的一個重要原因是有強大的刑事責任作為后盾,許多董事和公司高級管理人在刑事責任的威懾下更傾向于通過民事訴訟私了｡對我國來說,民事責任制度建設是法律框架里非常重要的一環(huán)｡但短期內(nèi)它對約束上市公司信息披露行為的效果不佳｡我國目前司法體制不完善,突出表現(xiàn)在法院獨立性不夠,運作受到地方政府干預,缺乏處理相關證券訴訟的經(jīng)驗和能力,股東民事訴訟制度很難實施｡因此,我國的證監(jiān)會等監(jiān)管部門應在短期內(nèi)加大稽查力度,強化刑事責任,打擊上市公司信息披露違法行為｡
參考文獻:
[1]葛家澍,劉峰.會計理論[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2003.
[2]上海證券交易所研究中心.中國公司治理報告(2004):董事會獨立性與有效性[M].上海:復旦大學出版社,2004.
