時(shí)間：2023-09-05 17:00:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇勞務(wù)分包工程的管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為加強(qiáng)對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作的管理，切實(shí)保障對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，參照對外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定，并結(jié)合工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的特點(diǎn)，制訂本辦法。
第二條本辦法所稱“對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)”是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)）向其在境外簽約實(shí)施的承包工程項(xiàng)目（含分包項(xiàng)目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動。所派各類勞務(wù)人員受雇有關(guān)企業(yè)，而非外方雇主。
第三條對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是對外承包工程業(yè)務(wù)的有機(jī)組成部分。為支持對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展，國家允許有關(guān)企業(yè)向其在境外承攬的承包工程項(xiàng)目派遣各類勞務(wù)人員，但相關(guān)工作應(yīng)參照對外勞務(wù)合作的有關(guān)管理規(guī)定。
第二章企業(yè)責(zé)任與義務(wù)
第四條對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)應(yīng)由總包商（對外簽約單位）自營，或由總包商通過簽署分包合同將承包工程中的部分工程連同其項(xiàng)下外派勞務(wù)整體分包給具有對外承包工程經(jīng)營資格的分包商。
第五條總包商不得將工程項(xiàng)下外派勞務(wù)單獨(dú)分包或轉(zhuǎn)包。分包商不得將其承包的工程及項(xiàng)下外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。
第六條總包商或分包商須直接與外派勞務(wù)人員簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》，不得委托任何中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人招收外派勞務(wù)。
第七條總包商和分包商依據(jù)雙方簽署的分包合同明確各自的責(zé)任與義務(wù)。分包商應(yīng)接受總包商對其承包的工程項(xiàng)下外派勞務(wù)的相關(guān)管理，總包商對整個(gè)工程項(xiàng)下外派勞務(wù)管理負(fù)總責(zé)。
第八條總包商和分包商均須參照《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》（對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、財(cái)政部令年第7號）和《關(guān)于修改〈對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法〉的決定》（商務(wù)部、財(cái)政部令年第2號）的規(guī)定，執(zhí)行對外勞務(wù)合作備用金制度。
第九條總包商和分包商須在外派勞務(wù)離境赴項(xiàng)目現(xiàn)場前與其簽訂《勞務(wù)派遣和雇用合同》。所簽合同應(yīng)符合《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)〈勞務(wù)輸出合同主要條款內(nèi)容〉的通知》（〔〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第105號）的有關(guān)規(guī)定，并保證外派勞務(wù)人員的工資水平不低于項(xiàng)目所在地同工種人員的工資水平，以切實(shí)維護(hù)和保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
第十條總包商和分包商須在對外派勞務(wù)進(jìn)行出國前培訓(xùn)時(shí)，全面、詳細(xì)、如實(shí)地向外派勞務(wù)介紹派往國別（地區(qū)）和項(xiàng)目的有關(guān)情況、工作生活條件及工資待遇，并教育外派勞務(wù)遵守項(xiàng)目所在國法律法規(guī)，不應(yīng)采取任何不正當(dāng)方式激化矛盾。
第十一條在項(xiàng)目實(shí)施過程中，總包商和分包商對外派勞務(wù)反映的問題和提出的合理要求應(yīng)予以認(rèn)真對待,及時(shí)答復(fù)，妥善解決。
第三章項(xiàng)目審查
第十二條有關(guān)企業(yè)在申辦需自帶勞務(wù)的對外承包工程項(xiàng)目的投（議）標(biāo)許可時(shí)，除按現(xiàn)行相關(guān)文件要求向商務(wù)部提交有關(guān)材料外，需提交以下材料：
（一）《對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》（見附件）。如總包商將承包工程中的部分工程連同項(xiàng)下外派勞務(wù)業(yè)務(wù)整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)事項(xiàng)表》。
（二）我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)下外派勞務(wù)出具的明確意見。
第四章勞務(wù)糾紛處理
第十三條各地商務(wù)主管部門、各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)及各有關(guān)企業(yè)應(yīng)高度重視對外承包工程項(xiàng)下勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處理工作，盡快建立健全對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，做到出現(xiàn)問題及時(shí)、妥善處理，以保護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益，避免造成有損我國聲譽(yù)或引起外交爭端的涉外事件。
第十四條各地商務(wù)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，監(jiān)督和督促有關(guān)企業(yè)建立責(zé)任追究制度。各企業(yè)法定代表人對本企業(yè)對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)工作負(fù)全責(zé)。
第十五條各駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)受理和處置勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件。
Abstract: With the booming of the construction labour market,valuation of construction labour has become an important issue in project management. This article first elaborates the current construction labor contracting from four ways：contracting according to project, contracting according to professional, contracting according to type of work, daywork. Then standing in the government's point of view, this paper establishes the model of construction labor valuation from the composition of the construction labor costs, the valuation of the construction labor costs, the program of construction labor valuation under list valuation environment. And finally, the paper advocates the local construction department establishing a construction labor valuation guide as quickly and elaborate the main content in the guide in order to regulate the construction labor subcontracting engineering valuation.
關(guān)鍵詞： 清單計(jì)價(jià)；勞務(wù)分包；計(jì)價(jià)模式
Key words: list valuation；labor subcontracting；valuation model
中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）24-0095-03
1 建筑勞務(wù)計(jì)價(jià)模式研究的意義
自2005年建設(shè)部頒布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度，發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》以來，全國建筑勞務(wù)市場得到逐步健全和規(guī)范，各地為規(guī)范建筑勞務(wù)分包工程交易，紛紛建立建筑勞務(wù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，如天津市建筑勞務(wù)交易服務(wù)中心。當(dāng)前，建筑勞務(wù)分包工程交易頻繁，成為建筑交易市場的重要組成部分。建筑勞務(wù)交易的核心是建筑勞務(wù)分包工程價(jià)格的確定。因此，建筑勞務(wù)計(jì)價(jià)已成為現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的重要議題，規(guī)范建筑勞務(wù)分包工程計(jì)價(jià)行為，不僅對合理確定勞務(wù)分包工程造價(jià)，維護(hù)勞務(wù)作業(yè)發(fā)、承包雙方權(quán)益具有重要意義，而且關(guān)系到3200萬建筑農(nóng)民工的切身利益。
我國工程計(jì)價(jià)領(lǐng)域正處于改革階段，建設(shè)部于2003年、2008年相繼頒布了《GB50500-2003工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《GB50500-2008工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，建設(shè)工程計(jì)價(jià)由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)過渡為工程量清單計(jì)價(jià)。因此，建立的建筑勞務(wù)計(jì)價(jià)模式需解決兩方面的問題：一是建筑勞務(wù)計(jì)價(jià)模式與建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式保持貫通，以減少勞務(wù)工程計(jì)價(jià)、勞務(wù)工程交易、勞務(wù)工程結(jié)算的工作量；二是勞務(wù)工程計(jì)價(jià)模式滿足建筑勞務(wù)行業(yè)的特殊要求。考慮建筑勞務(wù)企業(yè)的管理力量有限，勞務(wù)工程計(jì)價(jià)模式應(yīng)盡可能簡化；建筑勞務(wù)計(jì)價(jià)應(yīng)適用于各種勞務(wù)工種、各種勞務(wù)工作、各種勞務(wù)分包方式的計(jì)價(jià)。
因此，在當(dāng)前推行工程量清單計(jì)價(jià)的環(huán)境下，研究建筑勞務(wù)分包工程計(jì)價(jià)模式是非常必要的。
2 現(xiàn)行建筑勞務(wù)發(fā)包方式
2.1 以項(xiàng)目為單元發(fā)包：總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)在簽訂工程施工合同后，以項(xiàng)目為單元劃分勞務(wù)合同包，項(xiàng)目可以是一個(gè)單項(xiàng)工程或單位工程，也可以是一個(gè)完整的建設(shè)項(xiàng)目，通過此方式，勞務(wù)發(fā)包人將一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)發(fā)包給一個(gè)或多個(gè)勞務(wù)承包人。
以項(xiàng)目為單元勞務(wù)發(fā)包方式，勞務(wù)發(fā)包人面對的承包人的數(shù)量相對有限，管理工作量減少，合同包之間的界面清晰，便于管理和協(xié)調(diào)。但此發(fā)包方式，因?yàn)閯趧?wù)合同標(biāo)的額通常較大，實(shí)施勞務(wù)合同的周期較長，因此勞務(wù)承包人面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大；另外，建設(shè)工程單體的規(guī)模越來越大，工期要求越來越高，涉及到多專業(yè)、多工種并行施工，現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理工作量較大，勞務(wù)承包人現(xiàn)場需配備一定數(shù)量的管理人員，同時(shí)，對勞務(wù)企業(yè)的一線技工的數(shù)量與結(jié)構(gòu)提出較高要求。
勞務(wù)分包人：________________________________________________________________
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，鑒于________________________（以下簡稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。
1、 勞務(wù)分包人資質(zhì)情況
資質(zhì)證書號碼：
發(fā)證機(jī)關(guān)：________
資質(zhì)專業(yè)及等級：
復(fù)審時(shí)間及有效期：
2、勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容
工程名稱：________________________________________
工程地點(diǎn)：________________________________
分包范圍：________________________________
提供分包勞務(wù)內(nèi)容：________________________________
3、分包工作期限
開始工作日期： 年 月 日結(jié)束工作日期： 年 月 日總?cè)諝v工作天數(shù)為： 天
4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量：按總（分）包合同有關(guān)質(zhì)量的約定、國家現(xiàn)行的《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，本工作必須達(dá)到質(zhì)量評定________ 等級。
5、合同文件及解釋順序
組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：
（1）本合同；
（2）本合同附件；
（3）本工程施工總承包合同；
（4）本工程施工專業(yè)承（分）包合同。
6、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
除本工程總（分）包合同另有約定外，本合同適用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如下：
（1）________________________________________________________________
（2）________________________________________________________________
7、總（分）包合同
7.1 工程承包人應(yīng)提供總（分）包合同（有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外），供勞務(wù)分包人查閱。當(dāng)勞務(wù)分包人要求時(shí)，工程承包人應(yīng)向勞務(wù)分包人提供一份總包合同或?qū)I(yè)分包合同（有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外）的副本或復(fù)印件。
7.2 勞務(wù)分包人應(yīng)全面了解總（分）包合同的各項(xiàng)規(guī)定（有關(guān)承包工程的價(jià)格細(xì)節(jié)除外）。
8、圖紙
8.1 工程承包人應(yīng)在勞務(wù)分包工作開工 天前，向勞務(wù)分包人提供圖紙 套，以及與本合同工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)圖 套。
9、項(xiàng)目經(jīng)理
9.1 工程承包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項(xiàng)目經(jīng)理為________ ，職務(wù)： ， 職稱：________ 。
9.2 勞務(wù)分包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項(xiàng)目經(jīng)理為________ ，職務(wù)： ，職稱：________ 。
10、工程承包人義務(wù)
10.1、組建與工程相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子，全面履行總（分）包合同，組織實(shí)施施工管理的各項(xiàng)工作，對工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé)；
10.2、除非本合同另有約定，工程承包人完成勞務(wù)分包人施工前期的下列工作并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用：
（1）在 年 月 日前向勞務(wù)分包人交付具備本合同項(xiàng)下勞務(wù)作業(yè)開工條件的施工場地，具備開工條件的施工場地交付要求為：________________________ 。
（2）在 年 月 日前完成水、電、熱、電訊等施工管線和施工道路，并滿足完成本合同勞務(wù)作業(yè)所需的能源供應(yīng)、通訊及施工道路暢通的時(shí)間和質(zhì)量要求；
（3）在 年 月 日前向勞務(wù)分包人提供相應(yīng)的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料；
（4）在 年 月 日前完成辦理下列工作手續(xù)（包括各種證件、批件、規(guī)費(fèi)，但涉及勞務(wù)分包人自身的手續(xù)除外）：
________________________________________________________________ ；
（5）在 年 月 日前向勞務(wù)分包人提供相應(yīng)的水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)位置，其交驗(yàn)要求與保護(hù)責(zé)任為：________________________________________________；
（6）在 年 月 日前向勞務(wù)分包人提供下列生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施：
________________________________________________________ ，其交驗(yàn)要求與保護(hù)責(zé)任為：________________________________________________________；
10.3、負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定各項(xiàng)管理目標(biāo)，組織編制年、季、月施工計(jì)劃、物資需用量計(jì)劃表，實(shí)施對工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工，計(jì)量析測、實(shí)驗(yàn)化驗(yàn)的控制、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收；
10.4、負(fù)責(zé)工程測量定位、沉降觀測、技術(shù)交底，組織圖紙會審，統(tǒng)一安排技術(shù)檔案資料的收集整理及交工驗(yàn)收；
10.5、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)解決非勞務(wù)分包人獨(dú)立使用的生產(chǎn)、生活臨時(shí)設(shè)施、工作用水、用電及施工場地；
10.6、按時(shí)提供圖紙，及時(shí)交付應(yīng)供材料、設(shè)備，所提供的施工機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、安全設(shè)施保證施工需要；
10.7、按本合同約定，向勞務(wù)分包人支付勞動報(bào)酬；
10.8、負(fù)責(zé)與發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作關(guān)系。
11、勞務(wù)分包人義務(wù)
11.1、對本合同勞務(wù)分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負(fù)責(zé)，組織具有相應(yīng)資格證書的熟練工人投入工作；未經(jīng)工程承包人授權(quán)或允許，不得擅自與發(fā)包人及有關(guān)部門建立工作聯(lián)系；自覺遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；
【關(guān)鍵詞】施工分包；管理
近年來，施工企業(yè)一方面通過工程分包解決了企業(yè)自身施工資源的間歇性的缺乏，較好地履行了工程承包合同。但我們應(yīng)該清晰看到在工程分包中也存在不少問題：有的企業(yè)受到了經(jīng)濟(jì)處罰，有的企業(yè)被降低了資質(zhì)等級等等，嚴(yán)重影響了企業(yè)聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)由于工程分包所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，也給國家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的損害。為規(guī)范河南省公路工程施工分包活動，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程質(zhì)量，保障施工安全，杜絕工程轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包，依法規(guī)范施工單位專業(yè)分包、勞務(wù)分包管理，有效防范安全和質(zhì)量事故。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《公路工程施工分包管理辦法》（交公路發(fā)【2011】685號），初步探討河南省公路工程分包管理體系。
施工分包是指施工承包商（指與項(xiàng)目法人或EPC承包商簽訂施工承包合同的具有總承包資質(zhì)等級或?qū)I(yè)承包資質(zhì)等級的施工單位，下同）將其所承包工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)完成的活動。施工分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包是指施工承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商完成的活動。勞務(wù)分包是指施工承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商完成的活動。
施工承包商可以對所承接的各專業(yè)工程全部自行施工，也可以依法將非主體專業(yè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的專業(yè)分包商，或?qū)趧?wù)作業(yè)分包給勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自行施工也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。勞務(wù)分包商必須自行完成所承包的任務(wù)，不得再次分包。鼓勵公路工程施工進(jìn)行專業(yè)化分包，但必須依法進(jìn)行。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。
專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，并與施工承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。公司投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在工程招標(biāo)文件和施工承包合同中明確對施工承包商、專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商等分包管理要求。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務(wù)分包以外的其它形式對主體工程進(jìn)行施工分包。
分包事項(xiàng)在施工承包合同中有約定的，在合同允許范圍內(nèi)，施工承包商可將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)等級或勞務(wù)分包資質(zhì)等級的分包商。分包事項(xiàng)在施工承包合同中無約定的施工承包商必須經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行施工分包。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商需由施工承包商組織各職能部門審批同意后，由施工項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核同意后，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)并備案。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工承包商應(yīng)嚴(yán)格履行工程合同義務(wù)，做好專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理工作，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工承包商對承包合同范圍內(nèi)的施工安全負(fù)總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。施工承包商和分包商對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）應(yīng)全面貫徹落實(shí)施工分包安全管理的有關(guān)要求。審批施工承包商申報(bào)的工程項(xiàng)目分包計(jì)劃及分包申請，嚴(yán)格控制施工承包商的分包工程范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績。對工程項(xiàng)目分包進(jìn)行上報(bào)建設(shè)單位并備案。定期分析上報(bào)工程分包管理信息。定期組織開展工程項(xiàng)目分包管理檢查。監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全管理。負(fù)責(zé)對工程項(xiàng)目各參建單位分包管理考核評價(jià)。
監(jiān)理單位工程項(xiàng)目分包情況進(jìn)行過程監(jiān)督和管理。負(fù)責(zé)建立分包安全監(jiān)理制度。審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃申請。報(bào)送工程項(xiàng)目分包情況并備案。通過文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理。審查分包商資質(zhì)、業(yè)績和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議并進(jìn)行入場驗(yàn)證。動態(tài)核查進(jìn)場分包隊(duì)伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求，并通知施工承包單位。
施工承包商是分包安全管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。負(fù)責(zé)建立健全覆蓋分包商的項(xiàng)目安全管理體系。建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價(jià)等分包管理制度。施工承包單位系統(tǒng)所屬施工企業(yè)分包管理制度須報(bào)省施工承包單位備案。施工承包單位建立年度合格分包商名冊；在工程分包項(xiàng)目開工前，與分包商簽訂分包合同及分包安全協(xié)議。明確分包安全管理機(jī)構(gòu)和人員，對分包商及其人員實(shí)施全過程動態(tài)管理。定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動做好活動記錄；定期分析上報(bào)工程分包管理信息。負(fù)責(zé)對所有在冊的分包商開展資信評價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立核心分包隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理機(jī)制。
分包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對所承包或者分包的施工活動實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包或分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。施工承包商在工程分包項(xiàng)目開工前應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。
簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨(dú)立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。分包合同中約定的施工范圍不得超越分包商的資質(zhì)范圍，勞務(wù)分包合同中約定的勞務(wù)分包范圍不能包括構(gòu)成工程實(shí)體的材料、主要施工機(jī)械供應(yīng)等非勞務(wù)作業(yè)內(nèi)容。分包商必須在分包合同、安全協(xié)議簽訂后方可進(jìn)場施工。嚴(yán)禁無分包合同和安全協(xié)議進(jìn)行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位和建設(shè)單位備案。
施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對合同確定的目標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和動態(tài)管理，及時(shí)預(yù)測和分析合同執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和偏差，提前采取預(yù)控措施，消除分包安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）建立健全公路建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，確保對公路工程分包全過程安全管理進(jìn)行監(jiān)督。省建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）對檢查督查等管理活動中發(fā)現(xiàn)的分包安全管理問題的整改情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理，督促相關(guān)單位進(jìn)行限期整改，對有關(guān)情況及時(shí)在項(xiàng)目內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對無資質(zhì)或資質(zhì)不合格隊(duì)伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅(jiān)決取締。施工承包商負(fù)責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處臵方案。施工承包商接到分包商事故報(bào)告后，應(yīng)立即按規(guī)定啟動應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)上報(bào)上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：一是承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對分包工程的施工活動實(shí)施有效管理的；二是承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人；三是分包人以他人名義承攬分包工程的；四是承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的；五是承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；六是分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的；七是法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。
施工承包商應(yīng)盡可能與核心分包隊(duì)伍建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，并通過合同約定的形式明確核心分包商的責(zé)任義務(wù)和權(quán)利。施工承包商應(yīng)在工程承攬、承包價(jià)格、工程結(jié)算、付款比例、人員培訓(xùn)等方面給予核心分包商享有一定的優(yōu)先權(quán)利。
參 考 文 獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】 勞務(wù)分包 勞務(wù)派遣 勞務(wù)中介 其他業(yè)務(wù) 營業(yè)額
我國公民具有依法納稅的義務(wù)，稅務(wù)管理是確保公司規(guī)范經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的重要工作，如果稅務(wù)管理出現(xiàn)疏漏，就可能給公司帶來嚴(yán)重?fù)p失甚至法律責(zé)任。伴隨建筑行業(yè)和房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展，民工作為一個(gè)龐大的主體將在建筑行業(yè)中持續(xù)存在，是該行業(yè)一個(gè)不可缺少的主力軍，對我國的國民經(jīng)濟(jì)起著十分重要的作用。在建筑勞務(wù)公司實(shí)際營運(yùn)中，要簽訂各種類型合同，加上各種關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目周期性短，人員流動性大等因素影響，少數(shù)財(cái)務(wù)人員對其具體經(jīng)營業(yè)務(wù)認(rèn)識上還存在模糊概念，對核算正確營業(yè)額及如何納稅在認(rèn)識上產(chǎn)生了一些分歧，導(dǎo)致有的建筑勞務(wù)公司不按稅法規(guī)定正確進(jìn)行申報(bào)納稅，給公司經(jīng)營帶來不小的納稅風(fēng)險(xiǎn)。下面我將結(jié)合建筑勞務(wù)公司的具體業(yè)務(wù)種類，理清一些建筑勞務(wù)公司的專業(yè)術(shù)語和概念，就如何正確核算營業(yè)額提出一些看法，供大家參考。
一、建筑勞務(wù)公司的經(jīng)營范圍
由于建筑行業(yè)的特殊性，一般情況下，國家對建筑勞務(wù)公司經(jīng)營范圍有特別規(guī)定，在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度和發(fā)展建筑勞務(wù)公司的意見》（建市[2005]131號）中，以法律法規(guī)的形式硬性要求建筑公司必須建立和完善勞務(wù)分包制度，使用有勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)的勞務(wù)公司提供勞務(wù)。建筑勞務(wù)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)大致如下：混凝土作業(yè)包、油漆作業(yè)分包、砌筑作業(yè)分包、木工作業(yè)分包、抹灰作業(yè)分包、腳手架搭設(shè)作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包，其他勞務(wù)派遣，人力資源中介服務(wù)，管理咨詢服務(wù)，簡單的工程項(xiàng)目承包等。
二、建筑勞務(wù)公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)分類及營業(yè)額核算
1、勞務(wù)分包
勞務(wù)分包是指工程總承包人、施工總承包人或工程專業(yè)分包人依據(jù)勞務(wù)分包合同約定，將所承包的工程中的施工勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勞務(wù)分包人完成，并由發(fā)包人支付勞務(wù)報(bào)酬的承包方式。即有建筑資質(zhì)的總承包建筑公司投標(biāo)中標(biāo)工程項(xiàng)目后，要與有專業(yè)資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司（從建筑安裝公司中分離出來的獨(dú)立核算的建筑勞務(wù)公司或其他建筑勞務(wù)公司）簽訂勞務(wù)分包合同，中標(biāo)的工程項(xiàng)目才能在當(dāng)?shù)貍浒傅怯洝？偝邪ㄖ疽虍?dāng)?shù)厝松缇掷U納民工工資保證金，向建筑勞務(wù)公司統(tǒng)一支付民工工資。勞務(wù)分包的內(nèi)容是工程中的勞務(wù)，計(jì)取的是人工費(fèi)，表現(xiàn)為包工不包料，俗稱“清包”，形式上與轉(zhuǎn)包非常相似。建筑勞務(wù)公司為總承包公司或?qū)I(yè)承包公司提供的勞務(wù)分包作業(yè)，要按照建筑業(yè)稅目征收營業(yè)稅，并使用建安發(fā)票，由總承包公司代扣代繳營業(yè)稅，這是當(dāng)前建筑市場普遍存在的一種納稅模式。建筑勞務(wù)公司屬于建安行業(yè)，要開具建安發(fā)票，適應(yīng)3%的營業(yè)稅，全額計(jì)算營業(yè)額，由總承包公司在勞務(wù)發(fā)生地稅局代扣代繳。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取分包工程的全部價(jià)款 （1）
2、勞務(wù)派遣
勞務(wù)派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)依法與被派遣勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，被派遣勞動者按勞動合同到用工單位服務(wù)，勞務(wù)派遣公司同時(shí)依法與接受被派遣勞動者的用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由派遣勞工向要派公司（實(shí)際用工單位）給付勞務(wù)。勞動合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實(shí)則發(fā)生于派遣勞工與要派公司（實(shí)際用工單位）之間，勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離，用工單位和被派遣勞動者之間沒有勞動雇用關(guān)系。建筑勞務(wù)公司如果經(jīng)營范圍包含有從事其它勞務(wù)派遣的經(jīng)營業(yè)務(wù)，則建筑勞務(wù)派遣包含如下兩種情況。
第一種是勞務(wù)派遣公司派遣勞務(wù)人員到其它單位從事除建筑業(yè)外的其他勞務(wù)作業(yè)（如保安、家政等），勞務(wù)人員的工資社保等費(fèi)用由建筑勞務(wù)公司發(fā)放，建筑勞務(wù)公司收取用工單位一定管理費(fèi)用。第二種勞務(wù)派遣公司派遣勞務(wù)人員到施工工地從事建筑專項(xiàng)勞務(wù)作業(yè)，即總承包公司中標(biāo)的工程項(xiàng)目，其中的施工材料及工程質(zhì)量監(jiān)由總承包公司負(fù)責(zé)，施工勞務(wù)則由建筑勞務(wù)公司提供，總承包方按照建筑勞務(wù)公司承包方派遣人員實(shí)際完成的工程量計(jì)算人工費(fèi)，按期撥付給建筑勞務(wù)承包方并按工地派遣人員發(fā)放，建筑勞務(wù)承包只按總承包方實(shí)際結(jié)算人工費(fèi)的一定比例收取管理費(fèi)。
這種情況下，根據(jù)財(cái)稅[2003]16號文件第（十二）條規(guī)定：勞務(wù)公司接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其應(yīng)支付給勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險(xiǎn)以及住房公積金統(tǒng)一交給勞務(wù)公司代為發(fā)放或辦理的，以勞務(wù)公司從用工單位收取的全部價(jià)款減去代收轉(zhuǎn)付給勞動力的工資和為勞動力辦理社會保險(xiǎn)及住房公積金后的余額為營業(yè)額。建筑勞務(wù)公司屬于服務(wù)行業(yè)，要開具綜合服務(wù)發(fā)票，即適應(yīng)5%的營業(yè)稅，按差額計(jì)算營業(yè)額，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取全部價(jià)款―支付勞務(wù)派遣人員報(bào)酬（2）
3、勞務(wù)中介服務(wù)
建筑勞務(wù)公司如果進(jìn)行的是勞務(wù)中介活動，為用人單位、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞動者提供中介服務(wù)，促使用人單位或勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞動者對簽訂勞動合同達(dá)成一致。這樣建筑勞務(wù)公司收取的是一定的咨詢服務(wù)費(fèi)用，即勞務(wù)中介費(fèi)用。這種情況下，勞動者與勞務(wù)中介組織不用簽訂勞動合同，所以也不存在勞動關(guān)系，其相互間關(guān)系不受《勞動法》及相關(guān)法律調(diào)查，其適用的是《合同法》。建筑勞務(wù)公司取得了除建筑安裝業(yè)以外的勞務(wù)收入，要按服務(wù)業(yè)稅目征收營業(yè)稅，使用綜合服務(wù)發(fā)票。即適應(yīng)5%的營業(yè)稅，按全額計(jì)算營業(yè)額，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取全部的勞務(wù)中介服務(wù)費(fèi)（3）
4、其他業(yè)務(wù)情況的營業(yè)額計(jì)算
（1）承包工程。根據(jù)《建筑法》及建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，對擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，在核定其工程范圍時(shí)，允許承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。建筑勞務(wù)公司承建的是不需要進(jìn)行招投標(biāo)的簡單、細(xì)小的建筑工程。這種情況下，建筑勞務(wù)公司經(jīng)營類似建筑公司，要開具建安發(fā)票，全額計(jì)算營業(yè)額，即適應(yīng)3%的營業(yè)稅，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取承包工程的全部價(jià)款 （4）
（2）包工頭掛靠勞務(wù)公司。這是目前建筑行業(yè)比較普遍存在的情況，由于建筑勞務(wù)市場的特點(diǎn)，包工頭直接掛靠建筑勞務(wù)公司，建筑勞務(wù)公司根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂星榘袋c(diǎn)數(shù)收取項(xiàng)目管理費(fèi)，然后將余款統(tǒng)一發(fā)放給民工或者包工頭。按理說，這種情況國家是不允許出現(xiàn)和違法的，但實(shí)際操作中確實(shí)存在這種掛靠情況。這種情況不屬于勞務(wù)分包類型，但也要區(qū)別對待。
第一，由建筑勞務(wù)公司與總承包方建筑公司簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議書》，情況等同于上述建筑勞務(wù)派遣作業(yè)，建筑勞務(wù)公司要按差額計(jì)算營業(yè)額，開具綜合服務(wù)發(fā)票，即適應(yīng)5%的營業(yè)稅，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取分包工程的全部價(jià)款酬-支付勞務(wù)派遣人員報(bào)酬 （5）
第二，由建筑勞務(wù)公司與業(yè)主直接簽訂工程承包合同，等同于上述建筑勞務(wù)承包建筑工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)公司要按全額計(jì)算營業(yè)額，開具建安發(fā)票，即適應(yīng)3%的營業(yè)稅，全額計(jì)算營業(yè)額，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取全部價(jià)款 （6）
（3）包工包料的工程項(xiàng)目。在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，建筑勞務(wù)公司承包的細(xì)小工程項(xiàng)目，經(jīng)常會出現(xiàn)購買材料的的經(jīng)營業(yè)務(wù)，如果不是為為業(yè)主代購代付，這部分材料費(fèi)用則包含在工程結(jié)算內(nèi)，建筑勞務(wù)公司要全額計(jì)算營業(yè)額，開具建安發(fā)票，即適應(yīng)3%的營業(yè)稅，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取承包工程的全部價(jià)款 （7）
（4）管理資詢業(yè)務(wù)。建筑勞務(wù)公司接受施工方委派，提供工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理資詢業(yè)務(wù)，協(xié)助施工方管理現(xiàn)場或其他技術(shù)支持服務(wù)，但并不委派勞務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場建筑勞務(wù)作業(yè)，建筑勞務(wù)公司只收取該項(xiàng)目的資詢服務(wù)費(fèi)。
這種情況下，建筑勞務(wù)公司則按收取資詢服務(wù)費(fèi)的全額來計(jì)算營業(yè)額，要開具綜合服務(wù)發(fā)票，適應(yīng)5%的營業(yè)稅，在當(dāng)?shù)囟惥掷U納。計(jì)算公式如下：
營業(yè)額=收取全部的管理咨詢費(fèi) （8）
三、建筑勞務(wù)公司的稅收計(jì)算及注意要點(diǎn)
當(dāng)建筑勞務(wù)公司確定營業(yè)額以后，建筑勞務(wù)公司要按當(dāng)?shù)囟惥忠?guī)定，繳納營業(yè)稅及其他相關(guān)附加稅費(fèi)，如城建稅、教育費(fèi)附加等。在這里需要特別注意的是，上述差額計(jì)算營業(yè)額扣除勞務(wù)人員報(bào)酬，并不包含建筑勞務(wù)公司不在工地作業(yè)的管理人員報(bào)酬，這部分金額是不能抵扣營業(yè)額，但可以直接進(jìn)入管理費(fèi)用抵扣所得稅；還有就是購買的材料，如果不是替發(fā)包方代購，而是包含在工程結(jié)算價(jià)內(nèi)，這部分材料費(fèi)用支出也不能在計(jì)算營業(yè)額時(shí)扣除，但可以作為公司成本，在所得稅前進(jìn)行扣除；另外，作為唯一可以抵減營業(yè)額的勞務(wù)派遣人員工資、社保、公積金等費(fèi)用，必須保證費(fèi)用資料手續(xù)齊全，核算無誤，符合差額計(jì)稅的稅法要求。
四、結(jié)語
建筑勞務(wù)公司是一個(gè)適應(yīng)時(shí)展的需要的新生事物，其業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍將會越來越廣，如果涉及到兼營、混合經(jīng)營等業(yè)務(wù)，則應(yīng)按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的類別分別核算營業(yè)額，并按當(dāng)?shù)囟愂照咭?guī)定逐一繳納營業(yè)稅及相關(guān)其他稅費(fèi)，上述公式并非一成不變，隨著國家營改增的逐步進(jìn)行，建筑勞務(wù)公司稅制改革也勢在必行。財(cái)務(wù)人員需要不斷學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟國家稅法精神，才能正確分析建筑勞務(wù)公司各種具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)，處理好不同業(yè)務(wù)種類下的納稅要求，最終做到準(zhǔn)確無誤地進(jìn)行納稅申報(bào)，為公司穩(wěn)定發(fā)展做好充分保障。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 建設(shè)部：關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)公司的意見[S].2005.
一、勞務(wù)分包的定義及本質(zhì)
所謂勞務(wù)分包指的是施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。勞務(wù)分包指向的對象是建設(shè)施工過程中的勞務(wù)作業(yè)，計(jì)取的是工程費(fèi)用中的人工費(fèi)及相應(yīng)管理費(fèi)。勞務(wù)分包企業(yè)與施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，有直接的法律關(guān)系而非雇傭關(guān)系，與業(yè)主（甲方）無直接的法律關(guān)系。施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包時(shí)無須業(yè)主（甲方）同意。
二、勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展歷程
2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中第一次明確將“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。”當(dāng)時(shí)的勞務(wù)分包企業(yè)的主力是從建筑業(yè)企業(yè)分離的勞務(wù)層以及大批農(nóng)村務(wù)工人員。2005年建設(shè)部頒布《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中要求“在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，‘包工頭’承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。”當(dāng)時(shí)的建筑業(yè)市場有了一定的發(fā)展，一方面是包工頭隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，農(nóng)民工隊(duì)伍素質(zhì)較低，龐大松散，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患。2015年住建部釋放政策紅利，頒布新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》提出“施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級。國家鼓勵取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)擁有獨(dú)資或者控股的勞務(wù)企業(yè)。”同時(shí)對勞務(wù)企業(yè)換證工作進(jìn)一步放寬。勞務(wù)資質(zhì)部分類別和等級，打破了原本基于房建工程劃分勞務(wù)資質(zhì)分類和等級的局限，放開了勞務(wù)分包的自由度，有利于拓寬勞務(wù)企業(yè)的市場空間，提升勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)收增收能力。
三、建筑業(yè)企業(yè)勞務(wù)分包的現(xiàn)狀分析
（一）以包代管現(xiàn)象比較普遍
建筑業(yè)企業(yè)將所承攬工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)，與之簽訂單價(jià)形式的勞務(wù)分包合同，在實(shí)際進(jìn)場施工后，粗放式管理，缺乏對施工過程的監(jiān)控，工程質(zhì)量、工期、安全等存在巨大隱患，勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也屢有發(fā)生。
（二）勞務(wù)分包企業(yè)整體素質(zhì)不高
目前勞務(wù)分包企業(yè)一線用工多為農(nóng)民工，流動性強(qiáng)，數(shù)量大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，技術(shù)水平差，管理難度很大。勞務(wù)分包企業(yè)大多沒有依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到有效的法律保障。
（三）拖欠農(nóng)民工工資時(shí)有發(fā)生
施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與農(nóng)民工無直接法律關(guān)系，由勞務(wù)分包企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行直接管理。由于農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)，一旦發(fā)生拖欠工資勞務(wù)糾紛時(shí)，往往采取堵門、示威等極端手段，給施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)帶來不可估量的損失。
四、探索建筑業(yè)企業(yè)分包管理新模式
（一）規(guī)范勞務(wù)分包管理，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)多措并舉
建筑業(yè)企業(yè)首先要構(gòu)建完善的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)防控體系，成立勞務(wù)分包專項(xiàng)管理小組。建立整套的勞務(wù)分包企業(yè)準(zhǔn)入及考核制度，建立本企業(yè)的勞務(wù)分包商誠信資源庫。入網(wǎng)的勞務(wù)分包企業(yè)參與勞務(wù)分包工程投標(biāo)、通過勞務(wù)分包審批并簽訂勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同中對工作內(nèi)容、數(shù)量、工期、質(zhì)量要求、結(jié)算方式、違約責(zé)任都應(yīng)約定明確，尤其是應(yīng)約定“勞務(wù)分包人應(yīng)按月向工程承包人報(bào)告農(nóng)民工工資的支付情況，并及時(shí)支付其工資；如因遲延支付或無理由不支付農(nóng)民工工資，造成農(nóng)民工上訪或其他有損工程承包人企業(yè)形象的事項(xiàng)發(fā)生，勞務(wù)分包人承擔(dān)由此給工程承包人造成的全部損失。勞務(wù)分包人應(yīng)與工程承包人簽訂《農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》。”
建筑業(yè)企業(yè)還應(yīng)大力加強(qiáng)對勞務(wù)分包作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理。項(xiàng)目部要切實(shí)安排能力強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員和管理人員深入現(xiàn)場，根據(jù)施工組織計(jì)劃向勞務(wù)分包作業(yè)人員進(jìn)行施工技術(shù)和安全交底、下達(dá)施工任務(wù)指令，對施工技術(shù)、工程質(zhì)量、安全文明生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。隨時(shí)跟蹤工程整體施工進(jìn)度，針對勞務(wù)分包管理中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度問題及時(shí)糾正，杜絕違章作業(yè)，避免人身傷亡事故，確保工程質(zhì)量和整體進(jìn)度。為防止出現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資而尋釁滋事的情形，項(xiàng)目部應(yīng)與勞務(wù)分包企業(yè)核實(shí)每個(gè)勞務(wù)人員的勞動合同，要求勞務(wù)分包企業(yè)每月將農(nóng)民工工資發(fā)放記錄給項(xiàng)目部進(jìn)行備案，切實(shí)從根本上杜絕惡意拖欠農(nóng)民工工資造成堵門上訪事件。
（二）把握建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整契機(jī)，探索成立勞務(wù)公司新模式
整個(gè)建筑業(yè)企業(yè)的用工現(xiàn)狀來看，一方面，國有大中型企業(yè)擁有自己的工人隊(duì)伍，從技術(shù)水平和綜合素質(zhì)較高，但是用工成本逐年增大，企業(yè)效益偏低，且存在用工結(jié)構(gòu)的變化，老工人逐步轉(zhuǎn)入管理層，一線用工量不足需要新鮮血液輸入；另一方面，建筑業(yè)企業(yè)承攬工程的勞務(wù)作業(yè)以勞務(wù)分包的形式分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)公司。
關(guān)鍵詞：建筑分包工程；營業(yè)稅金及附加；會計(jì)核算
中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0072-02
一、納稅背景
新《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》[1～2]于2008年11月5日在國務(wù)院第34次常務(wù)會議修訂通過，自2009年1月1日起施行。
關(guān)于“建筑工程總分包”營業(yè)額的相關(guān)規(guī)定：
1.舊《細(xì)則》規(guī)定
第5條（三）：建筑業(yè)的總承包人將工程分包或者轉(zhuǎn)包給他人的，以工程的全部承包額減去付給分包人或者轉(zhuǎn)包人的價(jià)款后的余額為營業(yè)額。
2.新《條例》規(guī)定
第5條（三）：納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。
第6條：納稅人按照本條例規(guī)定扣除有關(guān)項(xiàng)目，取得的憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的，該項(xiàng)項(xiàng)目金額不得扣除。
3．新舊對比
（1）適用主體由“建筑業(yè)的總承包人”調(diào)整為“納稅人”；
（2）將扣除適用范圍由“工程分包”調(diào)整為“建筑工程分包”對轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)不再允許扣除，與建筑法規(guī)保持一致；
（3）根據(jù)建筑行業(yè)有關(guān)“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)”等規(guī)定，將扣除對象由“他人”調(diào)整為“其他單位”，分包給個(gè)人的也不得扣除分包價(jià)款。
在存在工程分包情況下，總承包方應(yīng)以全部承包額減去分包方價(jià)款后的余額計(jì)算繳納的營業(yè)稅，分包人應(yīng)就其完成的分包額承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)。
二、關(guān)于總包、分包的概念
《中華人民共和國建筑法》第29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
工程項(xiàng)目的分包：是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人，承包建設(shè)工程后經(jīng)過發(fā)包人同意，將其承包的某一非主要及專業(yè)性較強(qiáng)的部分工程，另行發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的其他承包人，并與其簽訂分包工程合同。總包方對分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。
根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)分包合同，與建設(shè)單位沒關(guān)系，是總包單位和一些施工隊(duì)、組等簽訂的。
三、目前關(guān)于總分包業(yè)務(wù)的兩種會計(jì)處理
1.在2006年頒布的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》[3]中未對分包工程的會計(jì)核算作出明確的規(guī)定。目前，施工企業(yè)的會計(jì)核算中，對分包工程的會計(jì)業(yè)務(wù)處理方法主要有兩種：第一種是將分包的工程收入納入本公司收入中，按總包收入確認(rèn)主營業(yè)務(wù)收入，將支付的分包工程結(jié)算作為施工成本，與自建工程作同樣的賬務(wù)處理；第二種是視分包工程與自己沒有關(guān)系，分包工程的收入和支出均不通過本公司收入與成本核算。
2.兩種會計(jì)處理的比較。比較而言，第一種方法的特點(diǎn)是全面反映了總承包方的收入與成本，與《建筑法》、《合同法》中對總承包人相關(guān)責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定是吻合的，此外，將分包工程收入納入本公司的收入，可以增加稅前列支招待費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)的抵扣額，達(dá)到合理避稅的效果；第二種方法盡管和《營業(yè)稅暫行條例》中有關(guān)“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額”的規(guī)定匹配較好，但卻沒有全面反映總承包的收入與費(fèi)用，也達(dá)不到合理避稅的效果；再者，按第一種做法確認(rèn)的收入與《營業(yè)稅暫行條例》的營業(yè)額差異，屬于會計(jì)規(guī)定與稅法規(guī)定的正常差異，并不影響對分包工程的會計(jì)核算。
3.兩種會計(jì)處理方法舉例。例：建筑公司承包一項(xiàng)工程，工期10個(gè)月，總承包收入1000萬元，其中砌筑、抹灰的勞務(wù)作業(yè)200萬元，分包給勞務(wù)公司承建。建筑公司完成工程累計(jì)發(fā)生合同成本700萬元，項(xiàng)目在當(dāng)年12月份如期完工。賬務(wù)處理如下：
第一種方法會計(jì)處理（單位：萬元）：
（1）建筑公司完成項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用時(shí)
借：工程施工—合同成本 700
貸：原材料、應(yīng)付職工薪酬等 700
（2）分包工程完工驗(yàn)收結(jié)算時(shí)
借：工程施工—合同成本 200
貸：應(yīng)付賬款—分包勞務(wù) 200
（借：工程施工—合同成本 193.4
營業(yè)稅金及附加 6.6
貸：應(yīng)付賬款 200 ）
（3）收到甲方一次性經(jīng)算的總承包款時(shí)
借：應(yīng)收賬款 1000
貸： 工程結(jié)算 1000
借：銀行存款 1000
貸：應(yīng)收賬款 1000
（4）計(jì)提營業(yè)稅金時(shí)
計(jì)提營業(yè)稅＝（1000－200）×3%＝24
借：營業(yè)稅金及附加 26.4
貸：應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交營業(yè)稅 24
—應(yīng)交城建稅 1.68
—應(yīng)交教育費(fèi)附加 0.72
（5） 支付分包工程款時(shí)
借：應(yīng)付賬款—分包勞務(wù) 200
貸：銀行存款 200
（6）建筑總包單位確認(rèn)該項(xiàng)目收入與費(fèi)用時(shí)
借 ：主營業(yè)務(wù)成本 900
工程施工—合同毛利 100
貸：主營業(yè)務(wù)收入 1000
（借：主營業(yè)務(wù)成本 893.4
工程施工—合同毛利 106.6
貸：主營業(yè)務(wù)收入 1000）
（7）工程結(jié)算與工程施工對沖
借：工程結(jié)算 1000
貸：工程施工 1000
第二種方法會計(jì)處理：
（1）完成項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用時(shí)
借：工程施工—合同成本 700
貸：原材料/應(yīng)付職工薪酬 等 700
（2）分包工程的完工結(jié)算
借：應(yīng)收賬款—分包 200
貸：應(yīng)付賬款 200
（3）收到甲方一次性結(jié)算的總承包款時(shí)
借：應(yīng)收賬款—土建 800
貸：工程結(jié)算 800
借： 銀行存款 1000
貸：應(yīng)收賬款 1000
（4）計(jì)提稅金
計(jì)提營業(yè)稅＝800×3%＝24
借：營業(yè)稅金及附加 26.4
貸：應(yīng)交稅費(fèi)—應(yīng)交營業(yè)稅 24
—應(yīng)交城建稅 1.68
—應(yīng)交教育費(fèi)附加 0.72
（5）支付分包工程款時(shí)
借：應(yīng)付賬款—分包勞務(wù) 200
貸：銀行存款 200
（6）確認(rèn)該項(xiàng)目的收入與費(fèi)用
借：主營業(yè)務(wù)成本 700
工程施工—合同毛利 100
貸：主營業(yè)務(wù)收入 800
（7）工程結(jié)算與工程施工對沖
借：工程結(jié)算 800
貸：工程施工—合同成本 700
—合同毛利 100
四、對目前總分包業(yè)務(wù)營業(yè)稅納稅業(yè)務(wù)的分析
目前對總分包業(yè)務(wù)兩種不同的會計(jì)處理模式，最主要是依據(jù)新《營業(yè)稅暫行條例》中第5條“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額”的規(guī)定，即總包單位對分包業(yè)務(wù)可以差額納稅而進(jìn)行的會計(jì)處理。
對實(shí)際業(yè)務(wù)處理中幾個(gè)問題的分析：
（1）事實(shí)上，對于總包單位，能否差額納稅，稅金都不會少。因?yàn)槿绻尫职浇患{營業(yè)稅及附加，在總包方對分包方的結(jié)算款一定是含稅的結(jié)算額，即把分包業(yè)務(wù)的稅金收入給了分包方讓分包方去交納。差異只是誰去交稅的事情。決對不存在分包結(jié)算額中不含稅，而分包方在自行納稅后讓總包方去差額納稅。
（2）目前山西稅務(wù)局還不能按新《營業(yè)稅暫行條例》對有分包業(yè)務(wù)的總包方差額交納營業(yè)稅，按第二種模式進(jìn)行賬務(wù)處理還沒有本省的稅收政策的支持。
（3）如果山西省稅務(wù)局可以按新《營業(yè)稅暫行條例》對有分包業(yè)務(wù)總包方差額交納營業(yè)稅，按第一種模式即可以全面反映總包單位的會計(jì)信息，也可以達(dá)到差額交納營業(yè)稅。更適合建筑企業(yè)采用。
五、目前適合我集團(tuán)公司施工企業(yè)的會計(jì)核算模式分析
對于山西六建集團(tuán)來說，集團(tuán)公司中即有總承包資質(zhì)的一級施工企業(yè)，又有分包資質(zhì)的建筑勞務(wù)公司，運(yùn)用新《營業(yè)稅暫行條例》差額納稅的規(guī)定，對于集團(tuán)公司整體來說，施工企業(yè)的勞務(wù)分包是通過勞務(wù)公司來完成的，通過差額征稅，可以使原來勞務(wù)分包方交服務(wù)業(yè)5%的營業(yè)稅，總包方全額交納營業(yè)稅及附加，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽偘头职焦餐患{應(yīng)納營業(yè)稅及附加。舉例說明，總包單位從建設(shè)方簽訂了1 000萬元總包合同，其中將200萬元勞務(wù)部分分包給有分包資質(zhì)勞務(wù)公司。如果可以差額納稅，則總包方的計(jì)稅營業(yè)額為800萬元，分包方計(jì)稅營業(yè)額為200萬元。如果按現(xiàn)在的集團(tuán)內(nèi)業(yè)務(wù)模式為，總包方按1 000萬元交納營業(yè)稅，勞務(wù)公司還得按分包款中管理費(fèi)的5%交納服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅。事實(shí)的結(jié)果是對于集團(tuán)整體來說，沒有達(dá)稅收籌劃的目的。
綜上所述，對總分包業(yè)務(wù)的會計(jì)處理建議使用第一種會計(jì)處理模式。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國國務(wù)院令第540號.中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例[S].中央政府門戶網(wǎng)站，2008-11-14.
關(guān)鍵字：工程項(xiàng)目 分包合同 糾紛風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避和對策
隨著施工企業(yè)經(jīng)營開發(fā)的力度加大，中標(biāo)項(xiàng)目越來越多。但是，企業(yè)的資源增長速度將無法滿足經(jīng)營開發(fā)的需要。企業(yè)必然將自身的資源用于重、難、險(xiǎn)工程和對企業(yè)開拓市場有利的工程。再利用社會資源，把一些一般工程進(jìn)行分包。分包工程的增多，分包合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)也增大，給企業(yè)持續(xù)、健康和科學(xué)發(fā)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對工程項(xiàng)目分包合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和采取有效對策，是非常必要的。
1、目前采用的分包模式
目前，多數(shù)施工企業(yè)主要采用專業(yè)分包、勞務(wù)分包兩種，也采用混崗作業(yè)方式作為兩種分包的補(bǔ)充。
2、常見的分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)問題
2.1 專業(yè)分包常見的糾紛風(fēng)險(xiǎn)
2.1.1 分包方拖欠工資糾紛風(fēng)險(xiǎn)
分包方除主要管理人員外，對招用的員工往往不簽訂用工合同，而采用口頭協(xié)議。工資發(fā)放則采用拖欠、克扣等方法，不按時(shí)發(fā)放。把資金轉(zhuǎn)移，待施工生產(chǎn)進(jìn)入或節(jié)日關(guān)頭，資金十分緊張時(shí)，員工因領(lǐng)不到工資而罷工。分包方再把拖欠問題的矛盾轉(zhuǎn)移給主包方，叫鬧事員工到主包方要錢，產(chǎn)生糾紛。
2.1.2 分包方冒用主包方名義對外采購欠帳或簽訂合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)
分包方在施工中，其材料來源主要部分由業(yè)主或主包方供應(yīng)外，自己也需采購大量材料，租賃機(jī)械設(shè)備。他們在外面打著主包方的名義，采取簽訂合同、打白條等手段騙購，然后拖欠付款，其行為過程主包方一點(diǎn)不知，待到事情發(fā)生時(shí)，分包方仍將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到主包方，使主包方承擔(dān)連帶責(zé)任糾紛風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.3 分包索賠糾紛風(fēng)險(xiǎn)
分包索賠在分包方又叫二次經(jīng)營或費(fèi)用補(bǔ)償。這種糾紛和解和調(diào)解的難度很大，往往主包方吃虧，直到走上仲裁或訴訟。索賠的理由一般是費(fèi)用索賠和工期索賠。從表面看，與主包方向業(yè)主索賠的理由和方式一樣。但是，從以往的糾紛案例來看，多數(shù)是主包方敗訴，就其原因，分包索賠有以下內(nèi)容讓主包方無法陳述：
a.分包合同本身違法
按照《建筑法》、《招投標(biāo)法》等國家法律、法規(guī)要求，分包的工程不能是主體工程結(jié)構(gòu)或工程量不能超過總量的30%.而施工企業(yè)分包出去的合同無法滿足這一規(guī)定。
b.鉆主包方的管理漏洞
主要表現(xiàn)有：
①分包方的企業(yè)資質(zhì)是掛靠的或是假資質(zhì)或分包方是通過關(guān)系介紹來的，主包方設(shè)防不嚴(yán)或根本就沒設(shè)防，合同簽訂后，形成事實(shí)合同；
②利用主包方領(lǐng)導(dǎo)一些口頭表態(tài)，利用主包方管理人員的手寫條子做原始資料，利用技術(shù)人員的變更設(shè)計(jì)交底書，因?yàn)橛行l子、變更設(shè)計(jì)交底書簽發(fā)出去后，根本沒實(shí)施，但原始條子、變更設(shè)計(jì)交底書未及時(shí)收回，最后成為證據(jù)。
③打質(zhì)量舉報(bào)威脅牌，按照分包合同規(guī)定，分包方需要與業(yè)主、監(jiān)理的往來必須通過主包方。但是，分包方在施工中，往往采取非正常手段，主動與業(yè)主、監(jiān)理接觸，在工程施工時(shí)，偷工減料，改變原設(shè)計(jì)施工后進(jìn)行隱蔽。當(dāng)索賠無法得到滿足時(shí)，用此要挾、威脅主包方。
④利用不正當(dāng)手段，達(dá)到其目的。
c.利用主包方的怕打官司的心理。
主包方通常怕打官司，因?yàn)闊o論官司大小，主包方的信譽(yù)、資質(zhì)、資金和精力等都要受到損失。而分包方則不怕，他的生存空間是主包方無法比的，一旦打官司，就采取“死纏爛打”。
2.2 勞務(wù)分包常見的糾紛風(fēng)險(xiǎn)
勞務(wù)分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)相對于專業(yè)分包的糾紛風(fēng)險(xiǎn)要少得多，主要包括拖欠勞務(wù)費(fèi)糾紛；工程安全、質(zhì)量、變更工程量舉報(bào)糾紛。安全、質(zhì)量、變更工程量舉報(bào)糾紛往往由拖欠勞務(wù)費(fèi)糾紛引起。
3、分包合同糾紛問題的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對策
按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點(diǎn)，必須從分包前的分包策劃，分包隊(duì)伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊(duì)伍施工過程合同管理，合同后評價(jià)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移，對無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，要有相應(yīng)的對策。
3.1 實(shí)施分包策劃
工程有可能中標(biāo)前，對工程的資源進(jìn)行預(yù)配置，使其對中標(biāo)后的分包量、隊(duì)伍有預(yù)安排。中標(biāo)后，對分包工程進(jìn)行分包策劃。它包括擬分包的項(xiàng)目，工程量，選擇什么隊(duì)伍，達(dá)到什么分包目標(biāo)、分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等內(nèi)容。項(xiàng)目部編制工程分包策劃書，上報(bào)批準(zhǔn)。
3.2 嚴(yán)格選擇分包隊(duì)伍
選擇分包隊(duì)伍是分包工程的十分重要的任務(wù)之一。《招投標(biāo)法》對分包有明確的規(guī)定，只要嚴(yán)格按招標(biāo)程序選擇隊(duì)伍即可。值得說明的是，施工企業(yè)必須建立分包方檔案庫，使資質(zhì)合格，信譽(yù)好，隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)的分包方能作為首選隊(duì)伍。對那些打招呼隊(duì)伍，關(guān)系戶隊(duì)伍，應(yīng)慎重選擇或拒絕。
3.3 結(jié)合工程實(shí)際，細(xì)心簽訂合同
合同簽訂必須明確是專業(yè)分包合同還是勞務(wù)分包合同。目前，許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時(shí)進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議，造成簽訂時(shí)就留下后患。因此，合同簽訂一定要結(jié)合工程具體情況，認(rèn)真對合同范本內(nèi)容盡心研讀，進(jìn)行補(bǔ)充完善后再簽訂。建議推行分包方繳納履約保證金制度。
3.4 用鐵的制度，嚴(yán)格合同的管理
合同生效后，合同的管理是合同能否兌現(xiàn)的核心任務(wù)。也是合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的階段。合同的管理，要抓好以下方面。
①成立分包管理組織機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目經(jīng)理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責(zé)，盡量專職，制訂獎、罰制度
②抓安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理。分包合同安全管理、進(jìn)度管理比較直觀，也好落實(shí)。質(zhì)量管理抓住隱蔽工程、原材料質(zhì)量、工程外觀質(zhì)量這三個(gè)重點(diǎn)，施工中設(shè)專人（素質(zhì)高、懂技術(shù)和質(zhì)量管理）全過程旁站控制，讓分包方無偷工減料的機(jī)會，杜絕存在質(zhì)量舉報(bào)的可能。
③抓工程款控制。工程款的控制與工程質(zhì)量控制同等重要，某種意義上說更重要。工程款控制抓好以下幾點(diǎn)：嚴(yán)格按合同計(jì)量條款計(jì)量；監(jiān)督按月支付員工工資，必要時(shí)其員工工資；掌握其對外采購的資金使用情況，對其采購金額大的合同，代其付款；及時(shí)對雙方往來的帳目清算并完善手續(xù)；及時(shí)對雙方共用項(xiàng)目費(fèi)用分?jǐn)偂?/p>
④協(xié)調(diào)對內(nèi)對外關(guān)系。對內(nèi)對外的關(guān)系，主包方一定要堅(jiān)持不讓分包方獨(dú)立參與。
3.5 抓主包方的廉正建設(shè)
要搞好分包工程的管理，減少糾紛風(fēng)險(xiǎn)，主包方必須抓好廉正建設(shè)。也就是人的管理。要杜絕口頭表態(tài)承諾，及時(shí)將一些沒用的字據(jù)收回處理。要拒絕分包方的“糖衣炮彈”。同時(shí)，合同執(zhí)行人員也要處理好來自上級或關(guān)系戶的一些影響合同執(zhí)行的壓力或阻力。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票
不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應(yīng)當(dāng)如何辦理，經(jīng)查閱資料和業(yè)務(wù)實(shí)踐，把有關(guān)的情況做一個(gè)交流匯報(bào)。
一、相關(guān)的法律規(guī)定
《營業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”
《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”第二十九條第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。”第十四條第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的分包工程承包人是違法分包。”
河南省地稅局《建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”支付其他單位的分包款未取得合法有效憑證的，不得扣除。支付給個(gè)人的分包款不得扣除。
《河南省地方稅務(wù)局稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營業(yè)額申報(bào)納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報(bào)納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以就總包取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用開具總包發(fā)票。
二、分包開票辦理程序
在公司機(jī)構(gòu)所在地施工的，分包方單位也在公司機(jī)構(gòu)所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料，到公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理分包登記。這時(shí)需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個(gè)施工項(xiàng)目。
一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項(xiàng)目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按分包發(fā)票額繳納營業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時(shí)，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時(shí)繳納50萬元的3%計(jì)1.5萬元的營業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計(jì)1.53萬元的營業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時(shí)間上，要求最好和分包開票在同一個(gè)月份，在次月納稅申報(bào)時(shí)，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業(yè)稅。
異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務(wù)登記證等資料到施工所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目登記，具體過程各地情況會有差異，先經(jīng)稅務(wù)專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時(shí)，應(yīng)該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時(shí)就能把分包開票時(shí)已經(jīng)交的營業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。
分包是勞務(wù)分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務(wù)發(fā)票，按建筑業(yè)的營業(yè)稅率3%計(jì)算營業(yè)稅。
三、掌握分包開票正確做法的意義
如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進(jìn)行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項(xiàng)工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務(wù)隊(duì)或其他類似的團(tuán)隊(duì)，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。
分項(xiàng)工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)，多年以前，這些勞務(wù)分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復(fù)印件、工資表作為依據(jù)，但國家陸續(xù)出臺了規(guī)定，進(jìn)行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，工資表限于公司的員工，勞務(wù)隊(duì)屬于勞務(wù)性質(zhì)，應(yīng)該提供勞務(wù)發(fā)票。開具勞務(wù)發(fā)票會增加勞務(wù)隊(duì)的成本，這部分成本最終會轉(zhuǎn)嫁到總包單位。
勞務(wù)隊(duì)的工資表在遇到勞動監(jiān)察方面的檢查時(shí)，會要求按勞動法律要求繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，社會保險(xiǎn)費(fèi)用占工資費(fèi)用的比例高達(dá)31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。
河南省的建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，支付給個(gè)人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應(yīng)了建筑方面的“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程”的法律規(guī)定。
正確進(jìn)行分包操作，可以保證在正常進(jìn)行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。
分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因?yàn)槠髽I(yè)所得稅計(jì)征依據(jù)是應(yīng)納稅所得額，在查賬征收情況下，因?yàn)闋I業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實(shí)際只承擔(dān)差額部分營業(yè)額，所以是差額部分營業(yè)額扣除相應(yīng)成本費(fèi)用所對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，是計(jì)算企業(yè)所得稅的依據(jù)。
核定征收的情況下，應(yīng)納稅營業(yè)額是扣除分包額后的余額，應(yīng)納所得稅額是應(yīng)納稅營業(yè)額乘以核定的應(yīng)稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計(jì)征企業(yè)所得稅。
參考資料：
[1]國務(wù)院令第540號《營業(yè)稅暫行條例》
[2]主席令第46號《建筑法》
[3]建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工公包管理辦法》
筆者針對當(dāng)前建筑工程分包活動中存在的問題，結(jié)合自己的實(shí)際工作，對建筑工程分包進(jìn)行研究，并提出在當(dāng)前形勢下，如何做好建筑工程分包管理工作的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識。
一、建筑工程分包的概念
建筑工程分包，是指建筑工程總承包商或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包商承包建筑工程后，將其承包的某些部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他具有相應(yīng)分包資質(zhì)和能力的承包商，并與其簽訂承包合同項(xiàng)下的分包合同。建筑工程總承包商、勘察承包商、設(shè)計(jì)承包商、施工承包商在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人。建筑工程總承包商，勘察、設(shè)計(jì)、施工承包商只能將部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)承包商。分包活動中，作為發(fā)包一方的發(fā)包人是分發(fā)包人，作為承包一方的承包人是分承包人。
建筑工程分包包括專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指總承包商將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的專業(yè)承包商完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指總承包商或者專業(yè)承包商將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。
二、建筑工程分包管理存在的主要問題
1、業(yè)主強(qiáng)行指定分包。受人情關(guān)系和利益等的驅(qū)動，有些業(yè)主將總承包商承包工程的某些部分要求或強(qiáng)行要求交由其指定的分承包商來完成，并要求總承包商與所指定的分承包商簽訂合同。而被指定分承包商的能力往往不能滿足工程需要。總承包商與被指定的分承包商在管理上常常不協(xié)調(diào)，多是以包代管，導(dǎo)致工程合同不能如約履行，極易出現(xiàn)工程安全、質(zhì)量等問題。
2、違法分包。一些總承包商違反法律法規(guī)的規(guī)定，不經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的分承包商，或?qū)⒁婪ú粦?yīng)分包的工程分包（或?qū)⒐こ讨夂蠓职蚍职笤俜职┙o分承包商，致使工程管理不到位，工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量等不能保證。
3、非法轉(zhuǎn)包。個(gè)別承包商將所承包的工程全部轉(zhuǎn)手給他人承包，或是承包商將所承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給他人承包，從中收取費(fèi)用，但不參與工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量等的管理。轉(zhuǎn)包是法律禁止的。由于層層剝皮，真正投入到工程上的資金不足，再加上管理混亂，措施不到位，工程建設(shè)進(jìn)度、安全、質(zhì)量等也難以保證。
三、對策
1、做好建筑工程分發(fā)包管理。總承包商選擇分承包商通常有兩種做法。一種是總承包商在工程投標(biāo)以前，根據(jù)招標(biāo)文件，委托分承包商提出分包工程的報(bào)價(jià)，經(jīng)協(xié)商達(dá)成合作意向后，總承包商將各分承包商的相關(guān)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合匯總，編制成總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)表。一旦總承包商中標(biāo)取得總承包合同，總承包商與分承包商雙方再根據(jù)事先的協(xié)商意向和條件，在總承包合同條件的指導(dǎo)和約束下，簽訂分包合同。另一種做法是總承包商自行參與投標(biāo)取得總承包合同后，再將擬分包的工程分包給分承包商，一般采用招標(biāo)的方式，由三家以上的分承包商提出分包投標(biāo)報(bào)價(jià)等。經(jīng)過價(jià)格、能力、信譽(yù)等條件的比較和評審，總承包商擇優(yōu)選擇分承包商并與其簽訂分承包合同。在分發(fā)包過程中，要注意以下三點(diǎn)：
一是嚴(yán)格遵循分包程序和審批。總承包商分包工程時(shí)，必須經(jīng)業(yè)主同意并在主承包合同中約定。主承包合同中未作規(guī)定的分包活動，應(yīng)在分包之前征得業(yè)主同意。嚴(yán)防總承包商擅自分包工程。
二是嚴(yán)格確定分包項(xiàng)目范圍。分包工程必須是非主體、非關(guān)鍵性部分。分包工程必須是業(yè)主和總承包商約定包含的部分（數(shù)量與金額），防止把分包工程的范圍隨意擴(kuò)大。
三是嚴(yán)格審查分承包商的資質(zhì)和能力。分承包商是分包工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。分發(fā)包人要仔細(xì)審查分承包人資質(zhì)、能力、資信等，包括企業(yè)概況、財(cái)務(wù)資本情況，參加工程建設(shè)人員的資歷、機(jī)械設(shè)備狀況等。
2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是總承包商將主承包合同內(nèi)對業(yè)主承擔(dān)義務(wù)的部分工作交給分承包商實(shí)施，雙方約定相互之間的權(quán)利義務(wù)的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是總承包商與分承包商簽訂合同的標(biāo)的物，但分承包商在完成這部分工作的過程中僅對總承包商承擔(dān)責(zé)任。由于分包工程同時(shí)存在于主從兩個(gè)合同內(nèi)的特點(diǎn)，總承包商又居于兩個(gè)合同當(dāng)事人的特殊地位，除分承包商認(rèn)真履行合同外，業(yè)主、監(jiān)理工程師、總承包商都要加強(qiáng)對分包工程合同的管理。
業(yè)主不是分包合同的當(dāng)事人，對分包合同權(quán)利義務(wù)如何約定也不參與意見，與分包商沒有任何合同關(guān)系。但作為工程的投資人和工程合同的當(dāng)事人，業(yè)主對分包合同的管理主要表現(xiàn)為對分包工程的認(rèn)定和批準(zhǔn)。
監(jiān)理工程師僅與總承包商建立監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，對分承包商在現(xiàn)場的工作不承擔(dān)協(xié)調(diào)管理義務(wù)。監(jiān)理工程師只是依據(jù)主合同對分包工作內(nèi)容及分承包商的資質(zhì)進(jìn)行審查，行使確認(rèn)權(quán)或否定權(quán)；對分承包商使用的材料、工藝、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。為了準(zhǔn)確地區(qū)分合同責(zé)任，監(jiān)理工程師就分包工程建設(shè)過程中的任何指示均應(yīng)發(fā)給總承包商。分包合同內(nèi)明確規(guī)定，分承包商接到監(jiān)理工程師的指示后不能立即執(zhí)行，需得到總承包商同意才可實(shí)施。
總承包商作為兩個(gè)合同的當(dāng)事人，不僅對業(yè)主承擔(dān)整個(gè)合同按預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，而且對分包工程建設(shè)的實(shí)施負(fù)有全面管理責(zé)任。總承包商需委派代表對分承包商的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，承擔(dān)如同主合同履行過程中監(jiān)理工程師的職責(zé)。總承包商的管理工作主要通過一系列指示來實(shí)現(xiàn)。接到監(jiān)理工程師就分包工程的指示后，應(yīng)將其要求列入自己的管理工作內(nèi)容，并及時(shí)以書面方式轉(zhuǎn)發(fā)給分承包商要求其遵照執(zhí)行。也可以根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況自主有關(guān)的協(xié)調(diào)和管理指示。
除此之外，業(yè)主、監(jiān)理工程師、總承包商還要加強(qiáng)對分包工程合同履行中的支付、變更、索賠等管理。
3、做好分包工程施工過程管理。在分包工程施工過程中，監(jiān)理工程師定期檢查分包合同的執(zhí)行情況，包括現(xiàn)場人員、設(shè)備投放、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等情況及存在問題，并在監(jiān)理月報(bào)中作為一項(xiàng)獨(dú)立的內(nèi)容反饋給業(yè)主和總承包商，以便隨時(shí)采取措施。
總承包商要對每一分包工程設(shè)專人管理，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，克服以包代管現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)內(nèi)控；勞務(wù)分包；風(fēng)險(xiǎn)；防范
中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-01
引言
當(dāng)前全球金融危機(jī)蔓延，建筑業(yè)投資主體多元化、參與主體多元化，導(dǎo)致建筑市場競爭日益激烈。誰擁有豐富的勞務(wù)工資源，將是未來建筑市場競爭的核心。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，對勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)的識別與防范，減少或避免損失，保障預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是施工企業(yè)取得競爭優(yōu)勢，繼而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)識別
風(fēng)險(xiǎn)識別在于收集資料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種方法對尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)歸類和全面識別，加以整理，歸類并做出判斷，進(jìn)行分析和提出風(fēng)險(xiǎn)管理的對策。只有正確地識別風(fēng)險(xiǎn)，才能正確分析風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而才能合理應(yīng)對和控制風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。建筑施工企業(yè)在施工全過程中常見的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)類型主要有以下幾個(gè)方面：
（一）勞務(wù)分包現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析
勞務(wù)分包目前是建筑企業(yè)普遍采用的勞務(wù)用工形式；但勞務(wù)分包掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，無資質(zhì)及資質(zhì)低的分包隊(duì)伍占據(jù)相當(dāng)大的一部份市場，由此給建筑施工企業(yè)造成了管理層級增加，資金成本及工程成本增大，加大了建筑施工企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
（二）勞務(wù)分包隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)
1.勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇的風(fēng)險(xiǎn)
對于勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇，很多施工企業(yè)的處理比較隨意，沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對分包隊(duì)伍招標(biāo)制度的執(zhí)行力度。
2.業(yè)主或行政部門強(qiáng)行指定勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)
業(yè)主或行政部門強(qiáng)行指定勞務(wù)分包，業(yè)主為了降低成本或額外的收益，行政部門為了保障當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)公司；建筑施工企業(yè)難以對分包隊(duì)伍進(jìn)行有效控制，施工協(xié)調(diào)難度大、工期延誤，無形中增加了過程中管理成本的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）勞務(wù)分包單位內(nèi)部組織管理風(fēng)險(xiǎn)
相關(guān)勞務(wù)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、單位管理制度、程序是否完善，勞務(wù)公司的內(nèi)部是否存在運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理多處掛名、技術(shù)、質(zhì)量、安全人員不健全，造成施工現(xiàn)場混亂，工程質(zhì)量進(jìn)度得不到有效保障。
（四）勞務(wù)分包合同風(fēng)險(xiǎn)
勞務(wù)分包合同訂立不規(guī)范，合同的內(nèi)容、形式不合法以及合同主要條款約定不明，容易雙方權(quán)利與責(zé)任不清；導(dǎo)致分包結(jié)算產(chǎn)時(shí)，發(fā)生糾紛；比如：沒有及時(shí)簽訂合同、合同文本與合同條款帶來的履行風(fēng)險(xiǎn)等等；
（五）勞務(wù)分包在合同履約過程中的風(fēng)險(xiǎn)
施工企業(yè)在勞務(wù)分包進(jìn)場后，由于管理粗放，缺乏過程控制，技術(shù)交底流于形式，對勞務(wù)分包的監(jiān)管不到位，存在以包代管的現(xiàn)象；如：勞務(wù)分包再分包風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)分包缺乏科學(xué)合理配置現(xiàn)場作業(yè)面的風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)分包施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)分包的變更，簽證、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)；
二、建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理策略
（一）建立勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理體系
針對勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)所涉及的各管理及業(yè)務(wù)流程，建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)承受度并據(jù)此確定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警線及建立企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)管理體系。制定勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)所涉及的業(yè)務(wù)流程，要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的控制措施。
（二）風(fēng)險(xiǎn)管理方法
企業(yè)針對不同的勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)利用等方法。在制定勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃時(shí)既要考慮風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性、也要防止單純?yōu)橐?guī)避風(fēng)險(xiǎn)而放棄發(fā)展機(jī)遇的做法。
三、勞務(wù)分包隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)的防范
只有加強(qiáng)了對勞務(wù)分包的科學(xué)管理，制定出配套的管理制度和勞務(wù)分包程序，形成一套比較完善規(guī)范的勞務(wù)分包管理模式，與優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)分包單位形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，避免因工程勞務(wù)分包流失帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作方“雙贏”的格局。
（一）勞務(wù)分包隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)防范
1.勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
勞務(wù)分包隊(duì)伍選擇是勞分包合同履行的關(guān)鍵，除了對分包隊(duì)伍的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件審查外，從中選擇與企業(yè)有過良好合作的隊(duì)伍，建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系；建立淘汰機(jī)制，定期進(jìn)行考核，對于考核不合格的勞務(wù)隊(duì)伍，及時(shí)清退；對于優(yōu)秀的分包隊(duì)伍，作為優(yōu)質(zhì)資源儲備。
2.業(yè)主及行政部門指定勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
要求業(yè)主及行政部門大力支持施工總承包單位管理指定分包；要求簽訂三方協(xié)議，明確工期、工程質(zhì)量、施工安全等風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的違約責(zé)任；對指定分包單位宣貫勞務(wù)分包管理的相關(guān)管理制度和流程，將其納入到施工單位的管理體系中來。
3.建立勞務(wù)分包信息化管理
建立勞務(wù)分包隊(duì)伍信息庫，重點(diǎn)收集各地勞務(wù)分包隊(duì)伍的資質(zhì)、專業(yè)、規(guī)模、業(yè)績及良好的施工記錄，建立企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)分包隊(duì)伍的信用等級、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，能夠有效對勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)行篩選。
（二）勞務(wù)單位內(nèi)部組織管理風(fēng)險(xiǎn)防范：
重點(diǎn)檢查勞務(wù)分包單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完善，各相關(guān)職能是否齊全，職責(zé)是否明確。主要以勞務(wù)分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》作為依據(jù)，核對現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)場的組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備與勞務(wù)分包單位在《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中確定的是否一致。
（三）勞務(wù)分包合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施
施工企業(yè)要切實(shí)做好合同簽訂過程中對勞務(wù)承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在分包合同洽談過程中，要求勞務(wù)分包單位要為勞務(wù)工人繳納意外保險(xiǎn)，并繳納履約保證金。
（四）勞務(wù)分包在合同履約過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1.勞務(wù)分包再分包風(fēng)險(xiǎn)防范措施
嚴(yán)把勞務(wù)分包隊(duì)伍進(jìn)入門檻，選擇有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的勞務(wù)分包企業(yè)，在合同條款中明確不得再轉(zhuǎn)包工程；明確相應(yīng)違約責(zé)任。
2.勞務(wù)分包缺乏科學(xué)合理配置現(xiàn)場作業(yè)面的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
在施工過程中要精心組織、統(tǒng)籌安排，相關(guān)管理人員要督促勞務(wù)分包單位合理劃分施工標(biāo)段和內(nèi)容，各施工班組間工作要難易結(jié)合，避免差別化對待。
3.勞務(wù)分包施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
在開工前，要求勞務(wù)分包單位實(shí)行實(shí)名制管理，對勞務(wù)人員實(shí)行備案制，集中培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。對于特殊工種必須持證上崗，并經(jīng)崗前培訓(xùn)、考試，合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場施工。
4.勞務(wù)分包的變更、簽證、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)防范措施
自1984年我國建筑行業(yè)進(jìn)行改革以來，迄今已有三十年的歷程。我國建筑勞務(wù)用工制度在這三十年間發(fā)生了很大的變化，從固定用工到自主招收農(nóng)民工，國家推行建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，再到以勞務(wù)分包公司代替包工頭。可以說，勞務(wù)分包用工是近些年來出現(xiàn)的一種新的用工形式，在建筑行業(yè)中發(fā)揮了極大的作用。
建筑勞務(wù)分包作為施工總承包、專業(yè)承包的根基，對整個(gè)建筑市場的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。目前，我國已經(jīng)有相當(dāng)多的總承包施工企業(yè)選擇由勞務(wù)分包公司實(shí)施勞務(wù)作業(yè)。但如同任何事物都有其兩面性一樣，勞務(wù)分包這種用工形式也有其優(yōu)勢和劣勢，經(jīng)過多年的發(fā)展，也逐漸形成了一些自身的特點(diǎn)。
1 勞務(wù)分包的界定
勞務(wù)分包是分包的一種，在建筑行業(yè)中相對于專業(yè)工程分包而存在。2001年建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，從行業(yè)法規(guī)的角度首次提出了“勞務(wù)分包”一詞。2004年建設(shè)部的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》首次對勞務(wù)作業(yè)的分包進(jìn)行了明確界定，它是指“施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動”。
依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑勞務(wù)分包企業(yè)管理暫行規(guī)定》，建筑勞務(wù)分包企業(yè)是指“從事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、鈑金、架線、水電暖通安裝等十三個(gè)類別勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)”。建筑勞務(wù)分包企業(yè)是勞動密集型組織，由管理人員和勞務(wù)班組（作業(yè)隊(duì)）組成，其不能脫離施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)而單獨(dú)存在。按照目前建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的目標(biāo)，勞務(wù)分包企業(yè)是“總承包―專業(yè)承包―勞務(wù)分包”三大序列金字塔結(jié)構(gòu)中的塔基，它是以提供建筑勞務(wù)分包為目的的分包。
2 勞務(wù)分包用工的優(yōu)劣勢分析
勞務(wù)分包用工在我國發(fā)展十分迅速，企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量急劇增加。勞務(wù)分包用工之所以發(fā)展迅速，是由其獨(dú)有的優(yōu)勢決定的。
2.1 勞務(wù)分包用工的優(yōu)勢分析
2.1.1 從總承包企業(yè)的視角看。建筑行業(yè)勞務(wù)分包這種用工方式對于總承包商來說其最大優(yōu)勢在于它提升了用工的靈活性。通常而言，勞務(wù)分包使得總承包商僅在勞務(wù)作業(yè)施工期間支付相關(guān)費(fèi)用，在不需要的時(shí)候則不用支付相關(guān)費(fèi)用，從而使得勞動力的成本變成可變的，而非固定的。這種用工的靈活性對建筑行業(yè)來說是至關(guān)重要的。眾所周知，建筑行業(yè)對勞動力的需求具有波動性的特點(diǎn)，這種波動性是因總承包企業(yè)工程項(xiàng)目和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化而引起的。建筑產(chǎn)品和勞動技能都不是單一的，因此，建筑施工需要的勞動技能非常廣泛。而勞務(wù)分包這種靈活的用工方式正符合建筑行業(yè)施工的需求。總承包企業(yè)可以不需要直接雇傭大量勞動力，通過勞務(wù)分包公司就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求，這樣就避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動合同，擺脫了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束。此外，勞務(wù)分包用工還有利于總承包企業(yè)降低勞動力成本，不僅降低了總承包企業(yè)直接雇傭勞動力而產(chǎn)生的成本，而且更為重要的是避免了相關(guān)法律法規(guī)對雇傭勞動力約束所產(chǎn)生的成本（企業(yè)在雇傭工人一段時(shí)間之后，根據(jù)《勞動合同法》的要求，要賦予工人一定的權(quán)益，比如社會保障、帶薪休假等，這些都會大幅度增加總承包企業(yè)雇傭勞動力所產(chǎn)生的成本）。
2.1.2 從勞務(wù)工人的視角看。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實(shí)現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性。現(xiàn)實(shí)中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)，要么在臨時(shí)的勞動力市場上作為個(gè)體勞動者尋找工作。在這種情況下，定期受雇于勞務(wù)分包企業(yè)就會有明顯的優(yōu)勢。盡管臨時(shí)工的日工資會高一些，但是工人們更喜歡正式工的狀態(tài)，因?yàn)檎焦つ芙o工人帶來一種社會團(tuán)體的感受、一定程度的社會保障以及獲得勞動技能的機(jī)會。因此，勞務(wù)分包這種用工方式能加強(qiáng)工人群體之間的緊密關(guān)系，為勞務(wù)工人帶來一定的安全感。此外，勞務(wù)分包這種用工方式有利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。有資質(zhì)的勞務(wù)分包是以合法的經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營，吸納農(nóng)民工也是受勞動合同約束的，勞動關(guān)系更加穩(wěn)定，農(nóng)民工的權(quán)益在一定程度上受到了保護(hù)。很少有被無故拖欠和克扣工資的問題，即使是特殊原因引起的拖欠，也因責(zé)任界定清晰而受法律保護(hù)，從而維護(hù)了農(nóng)民工的權(quán)益。在青島市調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，青島市近些年來幾乎沒有發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的上訪事件。青島市通過實(shí)施“兩個(gè)規(guī)范”管理（建筑勞務(wù)分包資質(zhì)管理和建筑勞動用工合同管理）、“雙報(bào)”管理（建筑項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報(bào)）、“雙卡”管理（建管親情卡和愛心工資卡管理）等措施，以及實(shí)行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，確保了農(nóng)民工的工資能夠足額按時(shí)發(fā)放。
2.2 勞務(wù)分包用工的劣勢分析
上述優(yōu)勢是勞務(wù)分包用工被越來越多的企業(yè)所接受的原因所在，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包實(shí)施過程中也存在一些劣勢，突出表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
2.2.1 從總承包企業(yè)的視角看。總承包企業(yè)有時(shí)會對勞務(wù)作業(yè)施工失去控制，進(jìn)而影響到工程質(zhì)量。勞務(wù)分包企業(yè)向總承包企業(yè)提供勞務(wù)時(shí)，總承包企業(yè)需要對勞動力施工進(jìn)行監(jiān)督，來提升工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為，總承包企業(yè)可以選用與其有長期合作關(guān)系的勞務(wù)分包企業(yè)或者通過勞務(wù)分包企業(yè)雇傭?qū)I(yè)技能人員來對工程質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)控制。通過采取這些措施，總承包商可以通過勞務(wù)分包用工獲益，而且對建筑工程質(zhì)量沒有任何負(fù)面影響。
2.2.2 從勞務(wù)分包企業(yè)的視角看。勞務(wù)分包企業(yè)不僅要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，還要對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)民工購買醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，勞務(wù)分包企業(yè)一旦成立就必須支付固定成本和可變成本，這就意味著勞務(wù)分包企業(yè)與個(gè)體“包工頭”競爭不具備優(yōu)勢，勞務(wù)分包企業(yè)只能是微利，支出成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他勞務(wù)組織形態(tài)（施工企業(yè)自有勞務(wù)班組和包工頭隊(duì)伍），因此，在目前激烈的勞務(wù)市場競爭中還處于相對劣勢的地位。
3 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工特點(diǎn)總結(jié)
目前，中國已成為世界最大的建筑市場，建筑業(yè)的飛速發(fā)展帶動了中國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國建筑施工以總承包為首、專業(yè)承包企業(yè)為主干、勞務(wù)分包企業(yè)為依托的組織框架正在逐步形成過程中。隨著市場競爭激烈化程度的加大，建筑施工專業(yè)化水平的提高以及業(yè)主對建筑施工質(zhì)量及進(jìn)度的要求越來越嚴(yán)格，出于有效控制成本、不斷增強(qiáng)自身競爭優(yōu)勢、獲取更大的發(fā)展空間考慮，勞務(wù)分包今后在建筑行業(yè)的影響力將會不斷擴(kuò)大。勞務(wù)分包用工是近些年來建筑行業(yè)興起的一種新的用工方式，其運(yùn)作簡單、便于操作，是生產(chǎn)過程細(xì)分的一種較好的模式，符合現(xiàn)代建筑行業(yè)規(guī)模化大生產(chǎn)的發(fā)展需要。從總體趨勢上來說，隨著勞務(wù)分包有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善和規(guī)范，勞務(wù)分包的優(yōu)勢會進(jìn)一步得到提升，勞務(wù)分包企業(yè)取代“包工頭”隊(duì)伍勢在必行，是建筑勞務(wù)市場發(fā)展的大方向。培育并形成一批合理流動、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)是建立農(nóng)民工權(quán)益保障的長效機(jī)制，有利于遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工的混亂現(xiàn)象，對于促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。
3.1 用工形式是建筑行業(yè)用工制度變遷的重要因素
在我國建筑業(yè)用工制度經(jīng)歷了幾次明顯的變遷，從固定用工到自主招收農(nóng)民合同工，農(nóng)民合同工的不穩(wěn)定性又加深了用工制度的改革，國家推行了建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，穩(wěn)固了施工一線的作業(yè)人員――農(nóng)民工。最后一次制度變遷使用工模式向更加正規(guī)化、市場化的方向發(fā)展，以專業(yè)的勞務(wù)分包公司代替包工頭。在整個(gè)制度變遷過程中可以發(fā)現(xiàn)，用工形式才是我國建筑勞務(wù)用工制度變遷的最為重要的變量。
3.2 我國建筑勞務(wù)分包用工制度建設(shè)取得初步成效
從2001年我國開始發(fā)展勞務(wù)分包以來，至今已有11個(gè)年頭，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說，我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包制度建設(shè)取得了初步成效，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量逐年增多，勞務(wù)分包市場已初具規(guī)模。目前，勞務(wù)分包制度正逐步由治理整頓進(jìn)入到規(guī)范發(fā)展階段。我國政府和建設(shè)主管部門對建筑勞務(wù)分包高度重視，尤其是在當(dāng)前我國建筑勞務(wù)人員供需矛盾突出，勞務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢、文化素質(zhì)普遍偏低的背景下，政府為規(guī)范建筑市場秩序和企業(yè)用工行為，改善務(wù)工人員就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和技能鑒定，建立勞務(wù)分包制定、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)取得了顯著的成效。
在山東省調(diào)研過程中了解到，2005年山東省勞務(wù)分包企業(yè)275家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的4.7%。截至2012年，山東省勞務(wù)分包企業(yè)已經(jīng)增長到約2741家，占山東省建筑企業(yè)總數(shù)的比重已達(dá)到25%。青島市建筑勞務(wù)分包走在了全國的前列，2012年青島市有勞務(wù)分包企業(yè)380家，占青島市建筑企業(yè)總數(shù)的32.5%。這些數(shù)據(jù)都進(jìn)一步表明，我國建筑勞務(wù)分包制度建設(shè)已取得了初步成效。
3.3 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工發(fā)揮了積極的作用
3.3.1 勞務(wù)分包用工帶動了我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展。勞務(wù)分包對推進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展、細(xì)化社會分工、提高建筑施工企業(yè)效益做出了積極的貢獻(xiàn)。總承包商可以不用直接雇傭大量勞動力，避免了與勞務(wù)工人直接簽訂勞動合同，避免了勞動力招聘和解雇的法規(guī)約束，總承包商通過勞務(wù)分包商就可以滿足勞務(wù)作業(yè)施工的需求。
3.3.2 勞務(wù)分包用工促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。對于大多數(shù)建筑工人（農(nóng)民工）來說，長期穩(wěn)定的工作是無法實(shí)現(xiàn)的，甚至沒有這種可能性。現(xiàn)實(shí)中的選擇往往是要么定期受雇于勞務(wù)分包商，要么在臨時(shí)的勞動力市場上作為個(gè)體勞動者尋找工作。而受雇于勞務(wù)分包商的勞動者比臨時(shí)在市場上找工作的個(gè)體勞動者具有優(yōu)勢，而且能加強(qiáng)工人群體之間的緊密關(guān)系，為工人帶來一定的安全感。客觀上來說，勞務(wù)分包這種靈活的用工方式極大地促進(jìn)了我國城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。
3.3.3 勞務(wù)分包用工推動了社會進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)民工群體。近年來，通過勞務(wù)分包用工這種靈活的用工方式吸納了大量的農(nóng)民工群體從事建筑業(yè)的工作，同時(shí)拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。這些客觀事實(shí)進(jìn)一步引起了各級政府及主管部門的高度重視，極大地推動了政府和社會對于農(nóng)民工群體的普遍關(guān)注。
3.3.4 勞務(wù)分包用工加強(qiáng)建設(shè)等主管部門的合作。當(dāng)前對于建筑行業(yè)農(nóng)民工的管理主要由建設(shè)部門來完成，建筑行業(yè)的農(nóng)民工簽訂建筑行業(yè)的勞動合同，而非人力資源和社會保障部門管理范疇。然而，在實(shí)際實(shí)施勞務(wù)分包的過程中涉及到很多勞動關(guān)系領(lǐng)域的問題，包括勞動合同、勞動爭議、勞動者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，促進(jìn)了我國住建部門、人社部門、工商部門等之間的合作。
3.4 我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包用工還存在一定的問題
在我國建筑行業(yè)勞務(wù)分包發(fā)展取得初步成效的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到勞務(wù)分包實(shí)施過程中還存在一定的問題。目前，我國勞務(wù)分包制度配套的法律法規(guī)還不健全，建筑勞務(wù)分包秩序尚缺乏有效的監(jiān)管，勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足總承包和專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行規(guī)范勞務(wù)作業(yè)分包的需求。建筑農(nóng)民工的基本權(quán)益尚未得到有效保障，勞務(wù)分包企業(yè)與農(nóng)民工缺乏規(guī)范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定也缺乏有效的資金保障，建筑農(nóng)民工社會保障福利待遇存在“真空”。
針對上述存在的問題，筆者建議，政府部門要繼續(xù)完善我國建筑勞務(wù)分包相關(guān)的配套法律法規(guī)，加強(qiáng)對建筑勞務(wù)分包市場秩序的有效監(jiān)管。大力扶持勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展，建立建筑勞務(wù)用工信息數(shù)據(jù)庫，調(diào)劑勞動力的供需平衡。切實(shí)維護(hù)和保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益，多渠道籌措培訓(xùn)資金，建立農(nóng)民工培訓(xùn)基金，廣泛開展建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和技能鑒定，提高建筑農(nóng)民工素質(zhì)。此外，還要建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工社會保障制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂，加快建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化的步伐。
3.5 導(dǎo)致當(dāng)前困境的政策、企業(yè)和務(wù)工人員等原因
政策層面，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定與建筑市場現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)是阻礙勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的根本原因。政府對總承包企業(yè)用工監(jiān)管的力量有限，政府很難實(shí)施有效的監(jiān)管，對勞務(wù)分包市場的勞務(wù)交易、合同備案監(jiān)管很難全部覆蓋。而且，目前也缺乏扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策，稅收沒有優(yōu)惠，不利于勞務(wù)分包企業(yè)的生存和發(fā)展。
企業(yè)層面，由于“包工頭”承攬勞務(wù)作業(yè)尚未得到有效禁止，在行政監(jiān)管不到位的地區(qū)，總承包企業(yè)與“包工頭”私下交易的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致了勞務(wù)分包市場秩序混亂。部分勞務(wù)分包企業(yè)存在“空殼運(yùn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了建筑勞務(wù)分包的規(guī)范發(fā)展，擾亂了建筑勞務(wù)分包市場的秩序。而且，企業(yè)規(guī)章制度不健全，經(jīng)營管理粗放，也制約了勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展
務(wù)工人員層面，愿意從事建筑勞務(wù)的人數(shù)正逐步減少，尤其是許多新生代農(nóng)民工不愿意進(jìn)入建筑行業(yè)，凡是能靠其他途徑生存下去的，沒有人愿意做建筑工人，這就不利于建筑行業(yè)勞務(wù)分包的發(fā)展。農(nóng)民工整體素質(zhì)不高、權(quán)益意識比較淡薄，與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂合同率低，雙方?jīng)]有建立起穩(wěn)定的勞動關(guān)系，會影響農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，不利于其向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。
3.6 目前總承包企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任和壓力比較大
在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，目前政府對勞務(wù)分包企業(yè)的管理相對比較薄弱，主要還是針對總承包企業(yè)進(jìn)行管理，相應(yīng)的責(zé)任劃分不是特別清晰。比如，一旦發(fā)生拖欠工資或安全問題等，多數(shù)情況下首先要追究的總承包企業(yè)的責(zé)任，而勞務(wù)分包企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任較少，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。一家企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志提到，希望政府用客觀的方式來判定雙方的責(zé)任。比如，工地上發(fā)生重大安全事故時(shí)，則應(yīng)該首先由安全局對事故級別和原因進(jìn)行定性，如果是由于總承包方管理不善而引發(fā)的事故，則由總承包企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，如果是由于工人自己或勞務(wù)分包企業(yè)原因引發(fā)的事故，則應(yīng)由勞務(wù)分包企業(yè)來承擔(dān)責(zé)任。
針對目前總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，筆者建議，要明晰總承包和勞務(wù)分包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。總承包企業(yè)必須加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的用工管理，建立勞務(wù)作業(yè)管理制度。對因工程項(xiàng)目違法分包、非法用工、勞務(wù)管理不善等原因?qū)е碌馁|(zhì)量、安全問題以及勞務(wù)糾紛引發(fā)的群體性事件，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)對所屬施工隊(duì)和勞務(wù)作業(yè)班組進(jìn)行直接有效的管理，杜絕施工隊(duì)和作業(yè)班組掛靠的現(xiàn)象發(fā)生。
3.7 建筑農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人仍有很長的路要走
最近十幾年，我國城鄉(xiāng)之間的差距不但沒有縮小，反而不斷拉大。在今天的中國，沿海與內(nèi)陸之間，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上的差距極其懸殊。為了生存，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動力不得不背井離鄉(xiāng)，踏上艱難的外出打工之路。但城鄉(xiāng)二元制的體制壁壘依然根深蒂固，他們和城市之間隔了一道難以逾越的鴻溝，被阻隔在城市之外。
