時間：2023-09-06 17:07:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋土地資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
資產產權清晰是實現行政事業單位國有資產高效、高質管理的前提。多年來，行政事業單位國有資產產權的管理，就是對所有權、占有權、使用權、收益權和處置權的監管。包括對各項權能的確認以及權利界定，產權從確立、變更到消滅的全過程管理，產權糾紛的調處及責任承擔等各項內容。遼寧省在行政事業單位國有資產產權管理工作成績顯著，但是從個別市縣來看，行政事業單位國有資產產權管理工作的水平可謂參差不齊，尚存在很多有待進一步研究和解決的問題，因產權不清和管理薄弱所引發的一系列問題逐步顯現。
一是產權劃分不清，產權糾紛頻發。由于歷史或現實的原因，各級政府個別行政事業單位占有、使用的國有土地、房屋原始資料憑證丟失或不齊全，或沒有及時辦理所有權登記或不辦所有權登記，這就使得財政部門的產權登記工作中，缺乏依據和基礎，各單位部門間矛盾也逐步顯現。
二是產權意識淡薄，缺乏管理觀念。個別行政事業單位對資產產權管理缺乏足夠重視，普遍存在著重申請購置，輕資產管理的現象，政府配備的資產，不設立固定資產卡片，甚至取得固定資產不入賬，更沒有辦理產權登記的意識。
三是管理體制不順，法律法規不健全。由于財政部“兩令”對產權管理的規定原則性太強，缺乏相應的實施細則和指導意見，一旦涉及行政事業單位國有資產產權管理的具體問題就會變得無法可依。地方政府又沒有一個完整的關于產權管理的詳細法規，在行政事業單位國有資產產權管理過程中還存在與土地、房產等相關法律規章、制度政策的銜接與協調問題。
四是資產產權分散，難以形成合力。各級行政事業單位國有資產產權分散，各自為戰，由于各行政事業單位占有的國有資產數量不一，苦樂不均，大量占有資產的行政事業單位擅自出租出借，沒有或者資產不足的行政事業單位，則由財政出資租借辦公場所。
五是配套措施滯后，監管系統不善。目前，遼寧省各級財政，特別是縣區級財政，在產權方面的相關配套制度滯后，全方位動態監管系統的不完善、績效評價制度的缺失，造成資產使用效率低下，資產流失現象嚴重。
二、建議與措施
1.要依法明確財政部門是行政事業單位產權管理主體
行政事業單位國有資產的形成大部分來自財政預算撥款，行政事業單位國有資產的管理置于財政預算管理框架下，雖然絕大多數預算單位認可財政部門的受托所有權人的地位，各級地方政府嚴格遵守財政部“兩令”規定，基本上理順了行政事業單位國有資產管理體制，即由財政部門履行行政事業單位國有資產的綜合監管職責，但仍然有個別單位和部門認識不清，責任不明，必須依法明確財政部門是行政事業單位產權管理主體地位。
2.確立、規范和科學界定產權管理對象
從目前遼寧省各級財政產權管理的實踐來看，行政事業單位國有資產產權管理主要是土地、房屋等不動產以及行政事業單位所屬企業的產權管理。低質易耗辦公用品，產權管理方面存在的問題較少。車輛由占有、使用單位進行管理，處置需要報財政部門審批，單位需要購置新車，則按照預算采購制度重新配置業已成規，因此，車輛從購置到處置的全過程憑證齊全、產權比較清楚。土地和房屋是行政事業單位國有資產的主要組成部分，規模較大，而且也很少與其他經濟主體發生關系。加之各種歷史因素的影響，行政事業單位占有、使用的土地和房屋等不動產產權歸屬及其管理問題就成為產權管理的重點和難點。同時，行政事業單位對外投資資產的產權登記、變更、消滅及其管理也是目前各地行政事業單位國有資產產權管理的一個重要部分。
一、調查范圍
（一）各主管部門所屬國有企事業單位。
（二）區直行政事業單位及其下屬單位。包括區級黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關、社會團體、事業單位及其下屬單位。
（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位。
二、調查內容
（一）區屬國有企業。國有資產的基本情況，包括各單位具有所有權或使用權的所有賬內、賬外資產總額、負債總額、凈資產額和當年經營收入總額，以及主要固定資產（如土地、房屋、車輛）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況,包括各單位利用國有資產對外投資、出租出借資產和抵押擔保資產以及閑置廢棄資產等情況（填報表一、表二）。
（二）區直行政事業單位及其下屬事業單位主要固定資產（如土地、房屋）的名稱、數量、購建時間等情況；國有資產的存量、現狀和使用情況，包括單位利用國有資產對外投資、出租出借和擔保事項（填報表二）。
（三）各鄉鎮人民政府及鎮辦企事業單位調查內容參照上述兩點。
各單位占有、使用并擁有土地使用權（無論是否辦理土地使用權證）的土地，本單位已使用并登記固定資產或尚未辦理竣工驗收等未登記固定資產的房屋類資產列入調查范圍。
（四）安置房建設業主增加填報《區剩余安置現房統計表》。
（五）區住建局增加填報《區廉租房、限價房情況統計表》、區收儲地塊情況一覽表。
（六）各鄉鎮、各園區、區住建局增加填報已批未供地塊情況一覽表。
以上涉及土地、房屋、安置房、廉租房、限價房等需說明產權情況，沒有產權證的，請說明辦證所需補充材料及資金需求。
三、資產調查基準日
本次資產調查基準日表一、表二確定為年12月31日，表三、表四、表五、表六確定為年月30日。
四、報送程序
（一）區屬國有企業主管部門，負責所屬企業上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各企業資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。
（二）區直行政事業單位主管部門，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。無主管部門的區直行政事業單位，按照填報要求于月22日前將調查數據（紙質表、電子表各1份）和資產管理情況說明加蓋單位公章后報送區財政局。
（三）各鄉鎮人民政府，負責所屬單位上報數據的審核匯總，于月22日前將審核匯總后的調查數據（紙質表、電子表各1份）和各單位資產管理情況說明加蓋主管部門公章后報送區財政局。
對單位利用國有資產出租出借、對外投資和擔保的行為，請提供合同（協議）及財政審批文件復印件。沒有土地證、房產證的，請在單位資產管理情況中詳細說明原因，并說明是否具備補辦條件。
各主管部門、各鄉鎮人民政府在保證本部門調查數據、材料及時報送的前提下，自行確定所屬單位上報時間。
五、有關要求
（一）加強領導，提高認識。各單位要充分認識此次固定資產調查的重要性和必要性，高度重視，加強領導，切實把各項工作落到實處，確保固定資產調查工作順利開展。
一、國有資產管理的現狀和成效
一是健全了資產管理體系。從組織機構看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產經營公司，形成了國資委、國資局、國有資產經營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先后出臺了一系列政策性文件，為我縣國有資產管理提供了政策和制度保證。從信息網絡看，國資局已建立了全縣行政事業單位資產管理信息數據庫，并與省、市實現了聯網運行，全縣一級預算單位也都建立了資產管理信息系統，實現了資產處置的網上申報。
二是摸清了資產管理家底。近幾年來，我縣先后開展了三次清產核資工作，對全縣行政事業單位和國有企業的資產進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業單位存量資產總額為96135.59萬元，負債總額為3__3.77萬元，國有資產總額為64991.82萬元，土地占用面積2095322.79㎡，房屋建筑面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產總額87005.54萬元，負債總額22117.41萬元，國有資產總額64888.13萬元，土地占用面積1986567.51㎡，房屋建筑面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉鎮資產總額9129.97萬元，負債總額9026.36萬元，國有資產總額103.61萬元，土地占用面積108755.28㎡，房屋建筑面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業固定資產原值9811萬元，固定資產凈值7392萬元。
三是改革了資產管理模式。到底，縣直93家部門預算單位全部移交了資產，將資產權屬進行了過戶，國資局共接管非經營性資產土地102宗，房屋229棟；接管經營性資產包括門面138個、魚池1930.6畝（其中精養魚池1330.6畝），經濟實體10個；接管3家單位資產（基建）負債166.6萬元。
四是規范了資產經營行為。成立了新益國有資產經營公司，將國有資產產權交易委托新益公司經營，引入市場運作機制，按照“截時截標、價格優先、價高者得”的原則，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效規范了產權交易行為，實現了資產收益的最大化。
二、影響和制約國有資產管理的突出問題
一是資產管理與部門預算和政府采購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發了《關于規范財政內部行政事業單位資產管理工作程序的通知》，明確了財政局內部各業務科室在資產管理中的職責，規定了行政事業單位資產在配置、購置、使用、處置等各個環節的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導致資產管理與部門預算和政府采購還沒有實現對接。
二是資產運營規模較小，投融資能力不強。在國資監管“三層架構”中，國有資產經營公司作為國資運營主體擔負著對國有資產進行統一運營的職責，但目前我縣國有資產經營公司由于沒有專職人員，加之城司在一定程度上削弱了國有資產經營公司職能，導致國有資產經營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產運營來推進經營城市和城市建設研究不夠，資產運營的規模較小，盤活國有資產、使國有資產保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老干部活動中心等幾個開發項目進展緩慢，資產產權交易額還不足國有資產的十分之一，凈收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發方面還沒有啟動，對全縣經濟社會發展的貢獻不大。
三是資產配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應配套設施，對外開展工作較為不便；有的單位地處城區繁華地段，占有較多的優良資產，每年僅門面出租出入就達十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，占有的資產較少，根本無經營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。
四是鄉鎮行政事業資產管理不嚴。目前，行政事業資產管理的觸角還沒有有效延伸到鄉鎮，鄉鎮的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產核算和管理制度，資產賬實不符，家底不清；一些單位資產盲目購置，隨意處置，浪費嚴重；一些單位資產出租暗箱操作，經營收益流失嚴重；一些單位資產收益體外循環，使用效益低下。
三、推動我縣資產管理創新發展的對策措施
針對目前我縣國有資產管理存在的突出問題，當前和今后一個時期，我縣國有資產管理要遵循“政府統籌規劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統一”（統一監管、分類實施，統一配置、分步到位，統一處置、規范操作）；“兩集中”（資產產權向出資人集中、資產收益向財政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產、提高資產使用效益）的思路，著力加強以下幾項工作。
1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氛圍。國有資產管理工作要創新發展，首先必須在思想認識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進一步加大對國有資產管理法律法規和相關政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學習國有資產管理法律法規的，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產管理工作深入人心。
2、層層嚴格把關，進一步提高配置效率。將資產管理工作與預算管理、政府采購有機結合起來，嚴格把關，規范操作，促進資產配置效率的提高。一是推進資產管理與預算管理相結合。結合部門單位承擔的工作職責，認真研究制定公正合理的行政事業單位資產配置標準，細化資產購置預算，通過嚴格的資產預算管理，防止資產購量的隨意性，杜絕超編制、超標準配置現象，實現資產公平、合理配置。二是推進資產管理與政府采購相對接。行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，必須通過政府采購的渠道進行購置。完成采購后，要及時進行帳務處理，辦理資產占有登記。未經審批的資產配置，政府采購部門不予受理采購業務，國庫系統不予辦理支付業務，也不納入部門預算。三是推進財政與其他職能部門相聯動。由政府出面，組織發改、公安、建設、 國土、房產、工商等職能部門聯合下文，配合國資部門加強行政事業單位國有資產管理，建立聯動機制，堵塞管理漏洞。行政事業單位興建辦公用房，由發改和國資部門共同審核，確定建設等級、建筑面積和投資規模等；行政事業單位辦理車輛入戶上牌手續，辦理土地、房屋轉讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔保手續，公安、建設、房產、國土部門必須憑國資部門資產處置批復予以辦理；行政單位利用國有資產興辦企業等經濟實體，工商部門不得為其辦理工商營業執照；事業單位辦理對外投資或興辦企業經濟實體，工商部門要憑國資部門相關批復方可辦理工商營業執照。
關鍵詞：固定資產管理；管理工作；資產管理制度；對策分析
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
固定資產是企業開展生產經營及其他業務的重要保障，是不可替代的企業主要生產資料。企業要實現良性發展，必須重視和抓好固定資產管理，提高固定資產的管理水平和經營效率。目前，部分國有企業固定資產管理制度不健全，在固定資產管理方面都缺乏行之有效的管理制度，有的制度不適應實際情況的發展和變化。
一、國有企業在固定資產管理方面存在的問題分析
（一）固定資產管理意識淡薄。目前國企的資產管理形成了重購置、輕管理的錯誤觀念，國企的資產管理意識淡薄，對固定資產的使用效益不夠重視。誰購建誰擁有，誰擁有誰使用，部門利益唯重，個人利益放在首位，私用甚至占為已有，儀器設備的利用率很低，重復購置或閑置浪費等現象很多。
（二）固定資產管理制度不夠完善。國企在因定資產管理方面未形成完整的資產內部控制體系，目前有多數國企實行多部門多頭管理，賬物分管的分類歸口管理模式，缺乏統一的管理機構，各部門間缺乏有效的溝通與協調，導致一些國企在資產管理中賬務不清、責權不明現象，而且在資產購置、處置等環節，隨意性很大。
（三）固定資產價值嚴重失真。當前，國企普遍存在自身資產價值不實的現象。一是由于資產盤虧、報廢或房屋拆除等各種正常因素而導致的固定資產價值減少，但是未能及時辦理減值手續，也未作出必要的賬務處理，造成賬面上的價值要大于實物的價值。二是因為客觀原因而造成的基建工程竣工后沒有及時辦理決算手續，也未能入賬，確認新增加的固定資產價值周期顯得太長，以致資產管理部門和財務部門對新增固定資產的價值認定不一致。
（四）固定資產賬實不符。有些企業對固定資產管理不規范：一是只設置固定資產總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄不清；二是利用“小金庫”等賬外資金違規購建的固定資產，為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，造成賬有實無。
（五）固定資產核算不規范，造成企業利潤反映不真實：有的企業購置固定資產不按規定的資金渠道列支，而故意在成本、費用中列支，沖減當期利潤；有的長期掛往來賬；任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業調節利潤的調節器。
（六）固定資產產權不明晰，造成國有資產流失：國有企業固定資產中涉及產權問題的項目主要表現是房屋和土地。由于歷史上國有企業用地多采用財政劃撥形式，企業的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全，產權不清的現象，這些房地產長期歸企業使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產應該補辦相關證照，補辦證照往往需要一筆不小的稅費支出，加重企業負擔。因此企業不愿意主動補辦相關證照。隨著企業股份制改造，按新會計制度規定，無產權的固定資產不得入賬，隨之就產生了由于證照不全而未納入賬內管理的房屋和土地，它們的出租收入及變賣收入也游離于賬外，形成企業的賬外賬，最終造成了國有資產流失。
二、國有企業的固定資產管理對策
（一）強化固定資產管理意識。國企管理者的思想認識是行動的指南，因此，國企管理者的思想對其行動起到了十分重要的作用。加強管理不但能消除混亂，而且能夠保證效益，更能創造出良好的效益，所以，必須強化固定資產管理的責任感與使命感。從企業決策層到固定資產的使用者，都應當充分認識到加強固定資產管理的重要性與必要性。
（二）建立健全固定資產管理制度，推行固定資產崗位責任制，即對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制。對固定資產實行雙重管理，即單位會計按現行制度進行記賬管理，設立專門賬薄，以賬控物。使用固定資產的責任部門實行責任管理，責任部門設置臺賬，記載使用、維修、保養情況。加強對固定資產的定期盤點，做到與財務賬目一一對應，達到賬實相符的目的。根據會計制度規定，企業固定資產應定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產的盤點往往因為人手少、工作任務重而流于形式，這也是賬實不符等違規現象長期未整改的直接原因。因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改，使資產的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質量。
（三）推進企業固定資產管理信息化。由于國有企業的固定資產規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的信息化，包括固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產管理達到科學化、現代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
（四）建立企業資產管理責任追究制度。對國有企業固定資產管理情況應進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，將企業資產運營狀況，企業資產保值增值等指標納入對經營者任期內業績考核。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。
（五）提高固定資產管理人員的綜合素質。國企固定資產管理人員的自身素質高低直接決定著固定資產管理的成效。因此，一定要將固定資產管理隊伍建設列入到企業的整體規劃之中，落實專兼職資產管理人員，建立管理人員網絡，并充分調動他們的工作熱情和積極性。選拔出一批思想進步、具有較強責任心，熟悉政策，而且懂業務與管理的人才構建固定資產管理隊伍。提高他們對固定資產管理重要意義的理解，使其真正能夠喜愛資產管理工作，廉潔奉公，遵紀守法，將全身心投入到工作中去，逐步實現企業固定資產管理的科學、規范、快速、高效等各項要求。
參考文獻：
一、普通中小學資產管理現狀
(一)規模不大，但呈逐年大幅上升之勢
以重慶市黔江區普通中小學為例，2014年，教育經費投入90000多萬元，全區中小學資產總額96304萬元，非流動資產新增9490萬元，全區非流動資產達到59793萬元，不含大部分土地價值和政府融資平臺代建的未移交的70000萬元非流動資產。2015年預算安排的資本性采購支出5000萬元，基建支出10000萬。我區普通中小學非流動將達到74793萬元，資產每年以億元速度增加。非流動資產規模雖然比國有企業少許多，但增加速度快，資產存量規模逐漸增大。
(二)非流動資產結構以房屋建筑物為主，類別多元化
普通中小學非流動資產包括長期投資、固定資產、在建工程、無形資產、待處理資產五種，普通中小學不允許對外投資，因此不存在長期投資資產。2014年底，我區學校非流動資產59793元，其中房屋建筑物33249萬元，在建工程679萬元，合計33928萬元，占非流動資產總量的56.8%，實際情況遠大于該數據，因為政府融資平臺代建的未移交資產絕大多數是房屋建筑物，價值70000萬元；汽車585萬元，占非流動資產總量的1%；專用、通用設備等固定資產25075萬元，占非流動資產總量的41.9%；無形資產205萬元，不含土地價值，我區普通中小學土地一般未入賬，占非流動資產總量的0.3%。
(三)非流動資產來源比較復雜
普通中小學系全額撥款事業單位，經費主要來源為財政補助收入，但也存在高中學費收入、小學附設幼兒園保育保健費收入、其他收入等收入。現在我區把以上收入一并納入了財政預算撥款管理。取得非流動資產的經費來源，主要有財政補助收入，捐贈等。取得的方式主要有政府集中采購、分散采購、劃撥、捐贈等形式。
(四)非流動資產存放地點分散
我區教育委員會直接管理的學校59所，村完小71所，資產分散在這130處，遍布全區各個地方，特別是村小完小，地點偏僻，路途遙遠，交通不便。資產分布零散，管理難度大。
二、資產管理存在的主要問題
(一)認識不到位、指導思想不明確
人們一直在認識上以為，學校是以“教學為中心”，學校的好壞是教學質量的高低，學校就是一片凈土，主管部門對普通中小學的考核也是在教育教學工作上。對于學校資產的管理，僅限于貨幣等流動資產的監管，對非流動資產的管理不重視，認識不到位，往往只停留在報告和口頭上。不認真學習國家、政府對國有資產管理、處置的相關法律、規章制度。管理措施不到位，重購輕管，不重視資產的日常維護、修理。
(二)管理責任不明確，責任不落實
普通中小學由于人員編制問題，一般都沒設置資產管理機構，也沒有專職資產管理人員，兼職管理人員，多為學校出納人員（報賬員），同時資產采購、登記都是一人辦理。兼職管理實際等于不管，一般職責就是一年錄一次資產管理系統，把新增賬面資產錄入系統就完事。管理責任不明確，責任追究不到位。制度不完善、操作性差。普遍存在制度不完善的問題，一些學校沒有資產管理的相關制度，即使有制度也是立于形式，多系從網上抄襲下載，不符合國家的資產管理的規定，與實際脫離，不具備操作性，對資產的管理無法起到控制作用。
(三)家的不清，管理比較混亂
普通中小學學校非流動資產管理混亂主要體現在：一是入賬標準不統一，沒嚴格按照《中小學學校會計制度》對非流動資產的規定，一些單位同樣的資產一些納入了非流動資產管理，一些作為了辦公用品、專用材料處理。土地等無形資產部分納入了無形資產管理，絕大部分沒入賬；二是入賬價值不規范，對于資產的入賬價值，多數學校未按規定核定資產價值，資產取得時的稅費（車輛購置）、運費、安裝調試費等一般未計入非流動資產原值；三是入賬時間不規范，特別是在建工程，委托代建代購資產，多年不入賬，價值70000萬元，比賬面整個非流動資產價值還多；四是使用年限不明確，資產賬上資產使用年限不統一，不科學；五是不定期盤點，不按規定報廢，存在賬外資產，特別是捐贈，劃撥資產，如通過政府集中采購分配到學校的資產多數就未入賬；五是資產使用、出借不登記，導致資產損毀、流失。六是賬實不符，賬賬不符。學校登記賬、財政資產信息化管理賬、財務賬三套賬登記的資產不符，家的不清，經辦人員都不知道哪套賬數據是正確的。財務賬登記的資產過于籠統，特別是類別較多批量購置的的資產，入賬常常采用批量入賬，資產記錄信息無法詳細反映資產情況，使賬上記錄的資產數量、價值與實際數量、價值存在差異。
(四)非流動資產賬面價值與實際價值存在巨大差異
賬面價值遠遠低于實際價值，無法真實反映國有資產存量。全區普通中小學的土地價值，極少部分記入無形資產和固定資產，多數未入賬。由政府融資平臺代建的資產未入賬，主要是職教中心3個多億元，正陽中學2.5億元，舟白中學1億元，育才小學0.5億，合計7個億的非流動資產,已由學校使用，但資產未入賬，比整個非流動資產賬面價值還多。捐贈劃撥的資產多數未入賬，近兩年通過政府集中采購的資產共4000萬元，分配到各中小學，只有少數入了賬。房屋建筑物大修，改造未增加資產價值，2008年后加固工程3000萬元，均未入賬。資產正常增值部分無法記入賬上。(五)閑置資產多，資產使用效益差學校在資產采購時，盲目跟近，不考慮學校自身情況，有些資產由于學校師資、場地等條件達不到要求，采購的資產無法使用或很少使用。資產長期閑置，成為學校“充面子”擺設。有些設備本身就是過時過期產品，采購時缺乏遠見和預見性，采購的設備還未來得及使用即被新設備淘汰。例如有些學校采購的電視機、VCD、光盤資料，花了錢基本未用就被多媒體設備（班班通設備）淘汰。大量村完校停止招生，所有資產閑置，我區現有閑置村（完）小校83所，學校停止招生后，資產閑置，管理困難，維護成本高，學校一般放棄管理，憑資產毀損，或被人為破壞，侵占。
三、形成的原因
(一)學校資產管理不到位
中小學會計制度規定，中小學校所有非流動資產不提折舊，有條件的的學校應當設置固定資產折舊輔助賬。調查得知我區所有學校均未按照會計制度要求設置固定資產折舊輔助賬；學校沒有堅持定期盤點制度，對資產盤盈盤虧未做賬務處理；學校未按要求把劃撥、捐贈等非本到位采購資產入賬。以上原因導致無法反映中小學校資產實際價值，導致資產價值不符。
(二)學校與教育主管部門、政府代建機構銜接不到位
由財政或教育主管部門統一采購的資產，分配劃撥到學校時候，未把資產的相關財務票據隨貨送達給學校，同時學校的資產接收人又不是資產專兼職管理人員，收到資產后不知道資產登記程序，學校專兼職管理人員不知道情況，導致資產無法入賬。接受捐贈的資產大多也是類似的原因未能入賬。由政府融資平臺代建代購的資產，往往是建好后學校直接入住，未完成資產方面的交接手續。長期或永久都未完成資產移交手續，導致學校無法入賬，或入賬錯誤。資產構建者與學校銜接不力是導致劃撥、代購代建資產入賬不準確的主要原因。
(三)核算會計與學校資產管理人員銜接不到位
普通中小學會計核算一般采用的是集中核算，資產在學校，資產核算人員在教委，如果學校不如實完整的提供資產購置、報廢的資料，會計人員對資產的核算就不準確，導致資產核算信息失真。因此核算會計與學校資產管理人員銜接不到位，制度約束不力是資產核算不準確的直接原因。
四、加強中小學資產管理的建議探究
(一)落實責任、強化管理
嚴格按照《中小學會計制度》、《事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位內部控制規范》、《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》等資產管理的法律法規對學校資產進行管理。落實資產管理的責任，城市普通中小學必須設置專職資產管理人員，鄉鎮普通中小學人員緊缺的學校必須設兼職資產管理人員負責學校的資產管理工作，明確資產管理責任，嚴格執行資產管理責任追究制度，獎罰到位。建立資產折舊臺賬，普通中小學非流動資產按要求不提折舊，其缺點是無法準確反映資產存量，很有必要按照《中小學學校會計制度》的要求建立資產折舊臺賬，準確反映學校資產存量。單位領導、資產管理人員離任時，除單位領導、資產管理人員外的人員調離時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，確保人走賬清，防止資產流失。
(二)重點控制非流動資產管理的三個關口，即“采購關”“、使用關”、“報廢關”
普通中小學的非流動資產采購一定要按照《中華人民共和國政府采購法》的要求，嚴格執行政府采購制度，同時結合財政預算管理要求，明確經費來源。加強捐贈、撥款等劃撥等無償取得的資產管理，保證非流動性資產登記完整、信息齊全，抓好“采購關”。非流動資產在使用過程中要加強監管，保證資產安全、高效，確保所有資產在監控下運行。堅持定期盤點制度、使用登記制度、出借審批制度、毀損追究賠償制度，資產管理平臺、財務賬、學校臺賬應經常核對，做到賬實相符、賬賬相符，管好“使用關”。非流動資產到達規定使用年限、正常毀損報廢，一定按照《重慶市黔江區人民政府辦公室關于規范行政事業單位國有資產處置的通知》要求辦理。主管部門一定要加強核實，堅持做到不核實不簽字，不簽字不報廢的原則，控好“報廢關”。
(三)建立普通中小學資產績效評價體系
關鍵詞：國有企業；固定資產；管理；問題；對策
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
固定資產在企業持續的生產經營過程中起到重要作用，可以長久存在，它的價值可以在企業的發展過程中轉化成產品的成本，組成產品的價值。固定資產占企業總資產的很大一部分，對固定資產進行有效管理可以加強對企業生產經營的管理，會對企業的管理活動產生影響，同時也對企業的財務產生影響。企業為了實現良好的發展，就需要對固定資產進行有效管理，可是我國對固定資產的管理不完善，沒有實際的效果，下面文章就固定資產管理問題和對策進行了總結和分析。
一、固定資產概述
固定資產指的是企業使用期限超過一年的建筑、房子、機器、車輛以及所有與生產經營相關的設施。同時不和生產經營相關的使用超過兩年的設施物品也屬于固定資產。對固定資產進行管理工作是非常繁瑣的，在對固定資產進行管理時會和基本建設、財務等部門有關系，其主要工作是有效的清點、采購、核算、修理固定資產。
二、國有企業固定資產管理過程中遇到的問題
（一）缺乏固定資產管理意識。現在，很多國有企業由于缺乏固定資產管理意識，經常會出現資產再次購入的現象，造成這種現象的主要原因是沒有充分發揮固定資產的效益，部門之間缺乏合作，各部門往往是采購部門具有資產的擁有權、使用權，各部門人員只注重自身利益、個人利益，導致機械等資產使用不充分。
（二）固定資產管理的機制不健全。因為國有企業對固定資產的管理缺乏內部控制，經常會出現一個機械或者物品由多個部門管理的現象，對采購賬目分別管理，沒有對固定資產進行統一管理的部門，可是各部門只注重部門利益，相互之間沒有進行有效的溝通和協調，所以固定資產的賬務模糊，對資產隨意進行采購和處理，無法明確責任。
（三）固定資產的賬務和實際不相符。因為有些國有企業對固定資產的管理缺乏相應的規范，好多企業財務只有固定資產的明細和匯總，卻沒有相應的實物，更重要的是沒有定期對資產進行清點，引起賬務和實物的不相符；還有就是國有企業的有些部門采購了實物，卻不入賬；財務人員沒有及時對固定資產的死賬進行處理，引起賬目上有，實物卻沒有的現象。
（四）對固定資產的出庫、入庫管理不夠規范。國有企業的固定資產在出入庫時一般會出現這樣的問題，庫管員沒有同時收到固定資產的實物和入庫單，庫管員就不能及時對實物和入庫單進行核對；固定資產包裝上的標簽與實物不符，無法準確分辨資產類別，造成部門取物混亂，造成資產管理混亂。
（五）沒有對固定資產明確產權。國有企業的固定資產主要是土地和房子。這是因為之前通過財政劃撥的方式分給國有企業用地，好多都是企業的房子有房產證，可是沒有土地使用權證，造成產權模糊，雖然這些房子一直都是由國有企業使用，可是為了明確產權，國有企業最好把各種證件補齊，可是補辦證件會增加很大的稅務支出，所以好多國有企業不會主動補辦證件。隨著社會的發展，新的會計制度明確規定沒有產權的固定資產不可以入賬，然后部分土地和房屋就成了沒有入賬的固定資產，當土地和房屋進行轉變和出租的收入就會在企業固定資產的賬外，國有資產就會流失。
三、對國有企業固定資產進行管理的對策
（一）國有企業管理者增加固定資產管理的意識。只有國有企業的管理者加強對固定資產管理的重視，才會使得企業相關人員有一定的壓力，也會加強對固定資產的管理，使企業從上到下都能充分認識到固定資產管理的重要性。
（二）完善固定資產管理機制。企業應不斷對固定資產管理機制進行完善，并對明確責任人，加強對固定資產采購、調配、使用、維修、廢棄的控制。并對資產進行雙重控制，企業的財務部門應對固定資產專門立賬，單獨管理；而使用固定資產的部門也應進行使用管理，例如，什么時候開始使用、使用多長時間、資產何時進行的維修、維修所花的費用等都要記清楚，以便雙方進行核對。
（三）將賬務和實物定期進行清點以使兩者相符合。會計制度明確規定對于固定資產每年至少清點一次。在企業的實際生產經營過程中，清點的工作繁瑣耗時，而企業的專門人員有限，所以清點工作只是走走形式，沒有具體進行，造成賬務和實物的不相符。所以，企業一定到把清點工作落實到實處，及時發現賬務與實務不相符的問題，并進行解決，以維護固定資產的完整。
（四）完善企業資產管理責任追究機制。定期監督、審計國有企業的固定資產，并嚴格執行。在對經營者進行考核時，一定要包括企業固定資產的管理情況。對于那些沒有對固定資產進行有效管理，造成企業經濟效益嚴重受損的經營者給予嚴重懲罰，并追究法律責任。
（五）不斷提高固定資產管理人員的專業素質。在國有企業中，固定資產管理人員的素質對企業對固定資產的管理效果有很大的影響，如果固定資產管理人員專業素質很高，就會提高固定資產的管理成效。所以，國有企業一定要加強對資產管理人員的培訓和培養，例如可以使管理人員到對固定資產管理效果好的企業進行學習，一個好的團隊要有好的管理人員，所以可以對資產管理工作人員中挑選責任心強、有創新思維的進行培養，不斷提高資產國有企業固定資產管理人員的素質，不斷壯大和完善管理人員的隊伍，以提高企業固定資產管理的效果。
四、結語
固定資產是國有企業資產的重要組成部分，通過提高企業管理者固定資產管理意識、完善管理制度、定期清點、明確責任、提高管理人員素質等對策來解決國有企業國固定資產管理過程中遇到的各種問題，這樣就會降低成本，提高企業的市場競爭力，增加企業的經濟效益。
參考文獻：
關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。
第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。
參考文獻：
［1］閆向軍.從清產核資看行政事業單位的不良資產［J］.中國農業會計，2006，(01).
［2］劉國根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議［J］.財政與發展，2006，(05).
關鍵詞：資產清查；審計；管理
為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。
對于這次行政事業單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業單位國有資產管理的有效途徑和方法。
一、資產損益原因分析
(一)資產盤盈原因分析
第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。
第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。
第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。
第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。
（二）資產盤虧原因分析
第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。
二、資產清查中出現的會計差錯調整情況
第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。
第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。
第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。
三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議
第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。
第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。
第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。
第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。
第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。
第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。
第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。
為加強我省直屬行政機關房地產管理，保護國有資產，方便機關工作和職工生活，特制定以下規定。
一、省屬行政機關的房地產是國有資產的重要組成部分，各機關的負責同志和行政后勤機構應切實加強對房地產管理工作的領導，明確管理職責，落實專、兼職管理人員，建立健全管理制度，確保國有房地產資產不流失。對辦公用房和職工住宅必須辦理“土地使用證”和“房屋產權證”，建立房地產檔案，做到圖、表、帳冊資料清楚、齊全。
二、省屬行政機關使用的房屋，凡由國家財政或省財政直接投資建造的，由省國有資產管理局委托省政府機關事務管理局對產權實行統一管理。省級各行政機關享有房屋使用權，負責日常管理維護，但對房地產沒有處分權。
省屬行政機關使用自籌資金建造的房屋，應將房地產情況報省政府機關事務管理局備案，并附送“房屋產權證”復印件。
三、省屬行政機關的房地產需要轉讓、交換、出售、調撥、拆除、改建、改變為營業用途的，必須經省政府機關事務管理局審查同意，并報省國有資產管理局備案；涉及房地產權屬轉移的，應按法律、法規和國家有關規定執行。
四、省屬行政機關房地產供省屬行政機關及直屬機構使用。其他機關、企業、事業單位經批準使用省屬行政機關房地產的，應繳納國有資產占用費。機關為消化富余人員興辦第三產業和為安排行業子女興辦勞動就業服務企業需要使用機關少量房屋的，暫不繳納國有資產占用費。
國有資產占用費的收取和管理辦法另定。
五、省屬行政機關經批準進行住房制度改革，實行提租和出售住房的情況，應及時報省政府機關事務管理局備案。
六、省屬行政機關應于每年一月上旬，將本單位的房地產狀況及增減變化情況報告省機關事務管理局。
七、省國有資產管理局和省政府機關事務管理局負責對本規定的執行情況進行監督檢查。
第一條為了加強對行政事業單位國有資產管理，規范行政事業單位國有資產配置、使用及處置行為，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和上級有關文件的規定，并結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的行政事業單位國有資產，是指由各行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業單位國有（公共）財產。
行政事業單位國有資產包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。
第三條行政事業單位國有資產實行分類管理：
（一）非經營性資產管理。由縣政府授權統一交給縣國有資產管理局備案，委托給資產占有單位管理，即：各單位把合法的產權證原件及固定資產清單移交給國資局管理，無產權證的，由各單位把資料補齊，補辦產權證。
（二）經營性資產管理：由縣政府授權統一移交給縣國有資產經營有限責任公司統一經營管理；各單位把經營性資產登記造冊，連同合法的權屬證明移交給縣國有資產經營有限責任公司。（經營收益分配管理辦法另行制定）
第二章資產配置
第四條行政事業資產配置是指財政部門、主管部門、行政事業單位根據行政事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。
第五條除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政事業單位購置資產時，如需經縣廉政辦審批的，縣廉政辦審批后到縣財政局（國有資產管理局，下同）領取《行政事業單位國有資產配置申報表》進行填報，經申購單位負責人審核，報縣財政局批準。
（二）縣財政局根據單位資產狀況等對各單位提出的資產購置項目進行審批。行政事業單位利用財政性資金購置規定限額以上的資產，必須經縣政府批準。
（三）行政事業單位資產購置屬政府采購范圍的，應依法實行政府采購，縣采購中心憑縣財政局審批的《行政事業單位國有資產配置申報表》辦理政府采購。
（四）行政事業單位資產管理部門必須對購置的所有資產進行驗收，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（五）接受捐贈的資產應當按照捐贈協議或者有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用應計入固定資產價值并辦理驗收入庫，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（六）無償調入的資產，須提交有效的資產調撥文件和價值證明，不能查明原值的，按照估價入賬，并辦理資產驗收入庫，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（七）自制、自建完工交付使用的資產，由驗收人簽字加蓋單位公章后，報縣財政局備案。
（八）縣財政局根據單位出具的資產驗收單，開具行政事業單位國有資產增加通知單，縣國庫集中支付中心、鄉財縣管辦及未納入集中支付管理的其他行政事業單位憑縣財政局審核的通知單作為增加單位國有資產（固定資產）賬的依據。
未按上述購置程序擅自購置國有資產的，不得列入單位經費支出。
第六條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照上述規定程序報批。
第七條行政事業單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記臺賬、制作卡片等，財務部門應及時進行賬務處理。
第三章資產使用
第八條行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第九條行政事業單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人，應當對所占有、使用的國有資產定期清查盤點，切實做到資產清楚，賬、卡、物相符，防止國有資產流失。
第十條有罰沒和收費項目的行政事業單位，應設置專門的賬簿，對罰沒物品和債務人抵入物品進行登記管理。
罰沒物品的處置，參照本辦法規定的國有資產處置執行。
抵入物品的價值，以處置凈收入為準，處置行為參照本辦法執行。如單位確需自用的抵入物品，應報縣財政局審批，經同意后，進行評估并按評估結果入賬。
第十一條行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借、對外投資的，須事先提出申請，報縣財政局審批。縣財政局根據實際情況對行政事業單位國有資產對外出租、出借、對外投資事項嚴格控制，從嚴審批；未經批準，不得擅自對外出租、出借、對外投資。
各單位應當對本單位用于出租、出借、對外投資資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
第十二條行政事業單位利用國有資產出租、出借、對外投資所形成的收入，按照政府非稅收入管理的相關規定，實行“收支兩條線”管理。
第十三條對行政事業單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，可以調劑使用或者處置。
第四章資產處置
第十四條本辦法所稱行政事業單位國有資產處置，是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓及注銷產權的一種行為，包括國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
（一）無償轉讓：指以無償調出的方式變更國有資產所有權或占有、使用權的資產處置。
（二）出售：指以有償轉讓的方式變更國有資產所有權或占有、使用權，并收取相應處置收益的資產處置。
（三）置換：指以非貨幣易的方式變更國有資產的所有權或占有、使用權的資產處置。
（四）報損：指對發生的國有資產呆賬損失、非正常損失等，必須按有關規定進行產權注銷的資產處置。
（五）報廢：指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處置。
第十五條行政事業單位處置國有資產必須會同財務部門、使用部門和相關技術人員審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第十六條國有資產處置的審批權限
行政事業單位占有、使用的土地由主管部門、縣財政局審核后，報縣人民政府審批；房屋建筑物、車輛的處置、貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值在5千元（含5千元）以上的其他資產的處置報縣財政局審批。單位價值在5千元以下的其他資產處置，按財務隸屬關系，報主管部門審批，主管部門或無主管部門的單位于每年六月底、十二月底分兩次將所屬行政事業單位國有資產處置審批結果列表報縣財政局備案。
第十七條申報國有資產處置的程序
（一）提交處置國有資產的報告，填報《行政事業單位國有資產處置申報表》，經主管部門審核同意后，報縣財政局，同時附上單位上報的全部資料，無主管部門的縣屬行政事業單位直接報縣財政局。
（二）根據不同情況提交下列有關文件、證件及資料：
1、無償轉讓的，提交有效的資產無償調出文件及資產價值證明。
2、資產報廢的，單位價值超過1萬元的，一般應提供由單位委托有資質的中介機構或行業鑒定機構出具的資產報廢鑒定書。拆除房屋建筑物等應提供建設規劃部門批準的房屋拆除證明文件；拆除危房，應由相應的安全鑒定機構出具鑒定意見；設備報廢，須提交有關專業技術鑒定報告，或國家強制淘汰設備的文件和有關技術部門的鑒定報告，或保險公司和有關責任人的理賠單據（自然災害、意外事故等）；車輛報廢，應提供車輛管理等部門出具的車輛報廢證明文件。
資產報廢時，已到國家規定使用年限的，可以不提供上述有關報廢材料，但要提供已到使用年限的依據。
3、資產出售、出讓、轉讓、置換的，應提交有資質的評估機構出具的資產評估報告。
4、報損資產的，應提交資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，鑒定資料以及對非正常損失責任者的處理文件等。
5、處置房屋建筑物和國有土地的，還需提供土地使用權證、房屋所有權證及復印件等。
6、需要提供的其他有關資料。
（三）縣財政局向申報部門（或單位）出具國有資產處置批復文件。
第十八條行政事業單位處置國有資產有下列情形之一的，可以不進行資產評估。
（一）經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉；
（二）行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
（三）發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經縣財政局確認可以不進行資產評估的。
第十九條行政事業單位對無償轉讓、置換、報廢、報損的資產，憑縣財政局下達的國有資產處置批復文件或縣屬行政事業單位處置資產的批復文書，調整有關資產、資金賬目；出售的資產，以不低于批復文件中《核準縣屬行政事業單位國有資產處置清單》所列“評估價值”的實際交易價格，調整有關資產、資金賬目。
縣財政局下達的國有資產處置批復文件是縣屬行政事業單位調整資產、資金賬目的依據和原始憑證。按規定可由縣屬行政事業單位自行審核處置的資產，以單位的批準文書作為調整資產、資金賬目的依據和原始憑證。
第二十條行政事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。行政事業單位出售、出讓、轉讓資產數量較多或價值較高的，應當通過拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第二十一條縣屬行政事業單位國有資產處置收入的管理
（一）行政事業單位國有資產處置收入，包括出售收入、報廢報損或殘值變價收入等，按照政府“非稅收入”的要求納入財政專戶管理，作為“國有資產處置收入”進行核算。
（二）縣財政局對縣屬行政事業單位國有資產處置的收支情況進行監督檢查，防止國有資產流失。
第二十二條未經批準擅自處置的資產，任何行業管理部門（土地、房產、車輛管理部門等），不得辦理資產過戶手續。
第二十三條對違反本辦法的規定，財政部門、行政單位及其工作人員擅自配置、使用、處置國有資產的，均按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
關鍵詞：高校 國有資產 管理
0 引言
近些年來，隨著社會主義市場經濟體制的確立和高等教育的快速發展，高等學校投資體制、資金來源渠道，辦學形式，辦學資金來源發生多樣化，加強資產管理、維護國有資產及其權益不受侵害，防止國有資產流失和損失，管好、用好高等學校的國有資產，實現資產使用效益最大化成為當前高校國有資產管理的重要任務。在我國高校中就歷來重視教學科研，而忽視校產管理，而面對目前的形勢，資產管理的內容增加、難度加大，對資產管理部門的要求越來越高。近幾年，我校和其它院校在資產管理模式和操作上已經有較大的改革，但是局限于各種原因，目前高校資產管理實踐中依然存在一些問題，本文就這些問題進行探討，并提出改進的思路。
1 高校國有資產管理實踐中的問題
1.1 實踐中的管理責任主體多元化 高校國有資產普遍實行由財務部門管理財務賬目，職能部門管理實物及其賬目，大部分資產的實際使用和直接管理權又在各個院系和機關，因此實物實際上是由多個部門分散管理，沒有一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監管、調配管理的部門。近年來，雖然不少學校成立了資產管理處，并經歷了多次物資清理整頓、清產核資、產權登記等一系列資產管理工作，但往往是資產管理部門和財務部門，基建部門數據不相符，前清后亂，如建設完成并使用很久的房產因為各種原因不能結賬，財務部門不能認定此項資產，而被資產管理部門認定為固定資產，由于資產的認定比較隨意，造成對學校資產總量難以確定，對上級主管部門報送的資產數據真實性下降，漏洞百出。造成這種現象的根本原因是管理主體多元化，資產管理處的部分職能仍然由其它部分執行，比如，涉及到教學設備有教務處設備科參與管理，部分房產由產業處或者后勤管理中心等管理，而且部門之間缺乏必要的協同和溝通，國有資產使用效率低下、重復購置，不及時報廢等現象時有發生，部門間的資產管理責任不明確，造成國有資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的狀況，不能對各職能部門的資產管理實行有效控制、協調、檢查、監督。
1.2 國有資產日常管理環節薄弱，家底不清 長期以來，由于受歷史原因的影響，在高校對于國有資產的管理意識淡薄，在日常管理中缺乏必要和健全的管理體制，缺乏產權管理、產權界定、產權保護等責任意識，對資產的基礎管理工作缺乏重視，以至造成下列情況發生：①賬實不符。學校有多少資產說不清楚，對一些物資、設備、辦公用具等資產存在賬實不符、賬賬不符的現象，使大量的國有資產及其權益脫離了國家監督管理；一些單位管理人員調動時不辦理所管資產的交接手續，引起賬目不清和后續人員對所管理資產心中無數；②存在賬外資產現象。目前，為數不少的高校都有部分賬外資產。賬外資產的來源是多方面的，有的是用賬外非法資金購買的，有的是其他單位和個人捐贈的，有的是向下級單位收費購買的；③產權意識淡薄，資產處置缺乏規范，隨意性較大。有些單位在資產處置過程中處置程序不規范、不申報、不評估，不經國有資產管理部門和主管部門審批，就隨意處置或低價轉讓，造成資產流失。
1.3 國有資產購置浪費較嚴重，利用率低 事業單位購建固定資產的資金來源多數為財政撥款，其使用不計成本，存在著重復購置，各單位片面追求“小而全，大而全”現象，缺乏統籌安排，沒有形成資源共享機制，在多個部門購建相同的設備和設施，造成資金浪費和資產利用率不高，甚至存在已經購置的設備長期閑置存放在倉庫不用，或者因技術過時遭受淘汰等閑置浪費現象；在固定資產投資和購建過程中缺乏應有的可行性論證，投資盲目性較大，資金浪費較嚴重。這些現象一方面歸結于高校資產管理者缺乏主人翁精神，缺乏成本效益觀念，另一方面則源于缺乏完整，有效的資產數據以避免重復購置，缺乏對資產的使用狀況的及時跟蹤，以及時更新資產數據，比如一些單位舊的儀器設備實際已經多年不用，甚至使用中已解體或者下落不明，而各院系不報損，這些都造成賬物管理脫節，財產管理與財務管理脫節，隨意性較大，重復購置較多。
1.4 產權意識淡薄，經營性資產管理松懈 隨著教育體制改革向縱深發展，高校后勤社會化已是大趨勢，為此，有的高校將其使用的非經營性資產投入到經營性行業。例如:用非經營性資產作為原始資金興辦工廠、公司、商店、飲食業等經濟實體，或用非經營性資產作為資本對外投資，以及將學校的房屋進行門面出租或轉為經營性用房。而高校原來的這些校辦企業，經過高校后勤社會化改革后，已經是獨立核算的單位，但是這些單位仍然無償地占有學校的土地、設備、房屋等國有資產進行經營活動，沒有嚴格按規定辦理資產轉移手續，一些承包經營者，受個人利益的驅使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上交部分利潤，但對資產使用得不到應有的價值補償。還有的經營企業由于缺乏有效的管理和監督，致使經營不善虧損倒閉、關門散伙，使大量國有投資資產無法收回，其遺留下來的“虧損”、“清算損失”和連帶“債務”則由學校的國有資產填補，從而造成國有資產的流失。部分學校的國有資產經營，形成了“物資國有，利益私有”的后果，使學校投入的經營資產得不到合理的回報，實際上形成了大量的國有資產的隱形流失。
2 加強高校資產管理思路
2.1 建立高效國有資產管理的專職機構 首先要統一思想認識，轉變觀念。各高校應將國有資產管理作為一項重要內容列入工作目標，領導要親自抓，樹立資產效益的意識，強化國有資產管理，建立國有資產即自己的資產，真正健全與落實每一物都有人管理，有人負責，防止國有資產的流失，使資產保值、增值，應當把部門國有資產保值增值納入政績考核的一項重要指標。為此，需建立高校國有資產管理的專職機構，加強國有資產管理力量。高校應結合本校實際，成立國有資產管理的專職機構，由校長(或副校長) 直接領導，對學校的國有資產實行“統一領導、歸口管理”。在人員組成上不僅要有行政管理人員，還應有財務審計、工程技術等人員，各二級單位還要確定兼職的資產管理人員，建立一支有專業技術能力和管理水平的國有資產管理隊伍，把高校國有資產管理的日常工作納入正常化軌道。學校還應當建立國有資產監督與責任體系。各院系、研究所、職能機構乃至課題組確定資產管理使用負責人，應同代表學校行使國有資產管理權的資產管理處簽訂資產使用及管理責任書。責任書中，應明確規定設備完好率、設備利用率等綜合性考核指標及使用單位的責任和義務。如對使用資產進行安全保護，維修保養，并在其發生閑置、報廢、丟失、損壞等情況時，及時報告資產管理處進行分析處理等。當某負責人離任時，學校應當對其負責的國有資產進行離任審計。
2.2 健全和完善國有資產管理制度，實現管理規范化 資產購置、資產登記和評估以及資產統計和資產分析等高校資產管理部門的日常性和基礎性管理工作，為使學校國有資產管理做到科學化、制度化，高校應根據有關規定和財經法規不斷完善高校國有資產管理規章制度，研究制訂一套完整的適合本校情況的國有資產管理制度和具體實施的細則，并做到違規必究。具體應著重以下方面：①購置制度上國有資產管理部門要發揮宏觀管理作用，對部門、單位提出的配置設備或采購要制定規劃和標準，防止無計劃購置、重置或閑置而造成浪費，同時在購置方式上積極推行集中采購和公開招標辦法;②嚴格做好資產驗收和入賬手續。嚴格實行采購和驗收兩條線，對于用各種資金購置的資產嚴格驗收，對質量達不到要求的資產要堅決予以退回。對于自制、接受損贈取得的資產在驗收后也應登記入賬、納入全校資產管理范疇，登記總帳，分類組賬，填寫實物登記卡，須做到賬賬相符、賬物相符，對大型貴重精密儀器設備和房屋要還要建立相關檔案。③制定和完善資產轉讓和處置制度。轉讓、處置關系到國有資產產權的轉移，因此應持慎重態度，要經過專家領導小組的評估和論證，寫出書面鑒定報告，經學校領導研究決定，并報上級國有資產管理部門備案(或批準) 后方可實施；④建立國有資產管理崗位責任制，加強國有資產管理內部控制和監督，對全校資產要定期或不定期進行清查，對存在的問題要及時處理、同時還要經常性地進行資產核算分析。另外要采取必要的獎勵和懲罰措施，將國有資產管理落實到具體單位或個人。
資產管理與預算管理相結合,是指單位為保障事業任務完成,根據有量資產狀況和財力可能,合理配置單位資產,統籌安排經費預算。資產管理與預算管理相結合工作,應當遵循資產標準與事業任務相結合,資產核算與使用管理相結合,資產處置與有效利用相結合,資產購置與預算安排相結合的原則。
一、 資產管理與預算管理相結合,是單位各部門的共同責任
要充分發揮各部門的職能作用,調動各方面的積極性,明確分工、細化責任、統籌協調、密切配合,促進各部門齊抓共管,確保資產管理與預算管理相結合工作順利進行。
財務部門在資產管理與預算管理相結合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執行消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)組織指導資產清查,監管資產處置工作,管理資產收益;(三)審核業務部門提出的資產預算方案,匯總編制年度預算;(四)檢查考評資產管理與預算管理相結合工作;(五)上級賦予的其他職責。
資產管理部門在資產管理與預算管理相結合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執行消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法,擬制本單位具體實施辦法并組織實施;(二)負責本單位的資產清查;(三)審核匯總業務部門擬制的資產標準方案;(四)負責資產處置,組織技術鑒定、資產評估,提出處置意見;(五)上級賦予的其他職責。
業務部門在資產管理與預算管理相結合工作中,履行下列職責:(一)貫徹執行消防部隊資產管理與預算管理相結合辦法和本單位具體實施辦法;(二)擬制資產標準方案;(三)提出資產購置需求、擬制部門資產預算方案;(四)提出資產處置計劃,辦理資產處置相關手續;(五)上級賦予的其他職責。
二、資產管理與―預算管理相結合,主要做好以下幾項工作
1.建立資產標準。資產標準,是指單位根據履行職能任、務基本需要、單位人員和機構等編制和財力可能,依據相關規章制度編制的資產定額。資產標準是合理確定資產購置、調劑和安排經費預算的基本依據。上級已經制訂資產標準的,按標準執行;沒有制訂或者明確標準的,單位應當按照職責分工和相關規章制度,由業務部門依據編制、任務、財力和單位實際情況,擬制資產標準方案,分別報司、政、后、防部門領導審核后,由資產管理部門匯總、平衡,報單位黨委審批。資產標準的內容,主要包括品名、計量單位、編配數量、價值限額、使用年限。資產標準分為土地房屋建筑物、消防裝備、設備器材、庫存物資、其他資產等五類。土地房屋建筑物標準,包括建設項目用地指標,辦公用房、生活用房、招待用房、訓練場(塔)、倉庫工程等。消防裝備標準,包括消防車輛、消防船艇、消防飛行器、消防器材、消防人員防護裝備、消防監督技術裝備等。設備器材標準,包括辦公設備器材、訓練設備器材、通信設備器材、科研教學設備器材、文體設備器材、給養設備器材、醫療設備器材、油料設備器材、運輸設備器材、營房設備及營具、施工及修理設備器材、特種維修設備器材等。庫存物資標準,包括戰勤儲備物資、周轉物資等。其他資產標準,包括圖書、音像制品等。
2.核實資產存量。單位應當按照全面、及時、準確、連續的原則,對占有、使用的各類資產,進行資產清查、資產核算、產權登記、產權界定與產權糾紛調處;對各類代管資產應當另行登記資產賬,實行掛賬管理,并定期進行清查核對。單位購置的資產,由經辦業務部門及時申報,經資產管理部門審核登記后,財務部門依據資產管理部門出具的有關憑據辦理經費結算報銷手續;調撥或者配發資產,調出單位資產管理部門應當將《資產調配通知單》和《資產減少通知單》同時抄送同級財務部門,《資產調配通知單》要下發調入單位資產管理部門;接受獎勵和捐贈的資產,有關部門應當在收到資產的同時,及時向資產管理部門申報登記,同級財務部門憑資產管理部門出具的相關憑據進行會計核算;調劑、置換、報廢的資產,資產管理部門依據有關業務部門提供的資產處置批件,辦理資產增加或者減少手續。資產管理部門應當會同有關部門定期對資產(含代管資產)進行清查、盤點,核實資產賬目,對盤盈、盤虧的資產按規定進行處理。
3.規范資產處置。單位應可按照黨委統管、分工負責、規范有序、提高效益的原則,加強資產處置管理,資產處置包括資產調劑、置換、報廢。閑置、超標準資產,本單位需要的優先在內部調劑利用。資產管理部門和財務部門依據相關憑據分別辦理資產變更登記和賬務處理手續。經批準置換的資產,資產管理部門應當會同有關業務部門和財務部門組織資產評估,財務部門核準資產價值,按程序和權限報批后,業務部門辦理置換手續,資產管理部門和財務部門分別辦理產權變更和賬務處理手續。因技術原因確需淘汰、超過使用年限無法使用,以及毀損需要報廢的資產,資產管理部門應當在組織技術鑒定、確認符合報廢條件后,會同有關業務部門和財務部門組織殘值評估,按程序和權限報批后,辦理產權注銷和賬務處理手續。單位資產處置,應當由資產占有使用部門提出申請,填制《資產處置申報表》,經資產管理部門審核并提出處理意見,經技術、審計、財務部門審查,報單位黨委審批后組織實施。未經批準,不得擅自處置。資產處置收益,按照消防部隊有關規定管理和使用。
4.編制年度預算。根據年度工作任務、預算編制工作要求,結合存量資產狀況,統籌各項財力,確定資產購置計劃,按照現行預算制度規定編制年度綜合預算,全面反映各項經費收支和資產增減變動情況,實現資產管理和預算管理相結合。業務部門根據資產標準、存量資產狀況、資產處置計劃,綜合分析資產余缺情況,提出資產購置計劃,填制《年度資產購置計劃表》,測算經費需求;財務部門根據資產標準、資產存量、資產處置,以及財力可能等情況,審核資產購置經費需求,提出資產購置審核意見;業務部門根據財務部門提出的審核意見,調整資產購置計劃,按規定報批;財務部門對資產購置經費需求進行審核匯總、綜合平衡后,編制年度預算,按規定程序報批。單位應當按照批準的預算購置資產,辦理資產登記手續。未納入預算或者超預算購置資產的,財務部門不得辦理借款和結算報銷。年度預算執行中,因事業任務需要,確需調整資產購置計劃的,應當隨單位預算一并調整,按規定程序報批。單位執行專項任務需要購置資產的,一般由單位調劑解決;確需購置的,按規定權限報批。專項任務結束后,購置的資產由本單位統一調劑使用,并按規定辦理資產登記手續。財務部門向單位黨委和上級。單位報告預算執行情況時,應當報告資產購置、處置計劃的執行情況。
