時間：2023-09-06 17:07:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產法律法規的特征，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
××市安全生產監察支隊是在市委、市政府關懷下誕生的新生兒，它承擔著全市安全生產行政執法監察，為“全面達小康，建設新××”保駕護航的神圣職責。我們要用“三實四嚴”的精神引領安全生產監察工作，努力打造一支適應經濟發展、充滿朝氣活力、嚴格履行職責、全心服務基層的安全生產監察隊伍。
安全生產監察支隊是一個剛剛組建的集體，在這個集體中，必須努力形成“誠實、求實、務實”的良好氛圍。
1、用誠實的品格贏得社會認同。誠實為人，誠信為本，始終保持誠實、誠信的優良品格，是樹立安全生產監察支隊良好形象的根本所在。近年來，人們開始關注安全生產，主要源于安全生產事故的多發、高發、頻發，而并主要源于安全生產監察力度的加大;人們對安全生產的重視，主要源于重特大事故給人們的切膚之痛，而并不是安全生產監察關口前移的深切感悟，所以，安全生產監察工作并沒有真正為人們所熟知，為人們所接受。在這種情形下，安全生產監察工作將面臨著監察人與行為人之間的矛盾，這種矛盾在一定程度還會形成社會整體利益和集體經濟利益的沖撞。要有效地化解這種矛盾，必須“誠”字當頭，“實”在其中。因此，在安全生產監察過程中，要從維護社會安全和穩定的大局出發，耐心、細心、苦口婆心地做好說服教育工作;要堅持“首查不罰”的原則，允許行為人有理解和認識的過程，允許行為人有整改和完善的過程;要堅決摒棄“以罰代管”的現象，要講之以法，曉之以理，動之以情，用自己的誠實、誠信贏得行為人的理解和支持，贏得社會的認同和贊許。
2、用求實的態度研究安全監察。安全生產監察工作雖然在不少地區取得了長足發展，也積累了許多寶貴經驗，但是，由于時空的距離、區域的差異，需要我們結合實際，用求實的態度創新工作思路。求實，必須深入調查研究。調查研究是求實的基本態度和方法，要通過近源親受，了解事物的原生態，進而由表及里，去粗取精，去偽存真，研究安全生產監察的一般規律，研究安全生產監察的共性特征，研究安全生產監察的深層次問題，以增強工作的主動性和應變能力。求實，必須創立學習型機關。做好安全生產監察工作，必須建立在不斷學習、不斷認識、不斷實踐、不斷提高的基礎上。科學發展觀、安全發展指導原則、安全生產方針、安全生產的法律法規、行政執法的依據和程序、自由裁量權的設置和行使等等，都是我們所必須學習和掌握的基本內容。堅持長期學習，不斷用新知識武裝頭腦，應當成為安全生產監察工作的必備要求。求實，必須創新工作思路。安全生產監察工作需要學習和借鑒其他行業、其他部門在行政監察工作的經驗做法，但是，也必須有所創新，要集眾家之長，為我所用;析地域之情，創我之新;要在監察方式、監察途徑、監察手段、監察效果上多思考、多研究，探索出新路子。
3、用務實的精神履行監察職能。安全生產監察是一個專業性的行政執法監察工作，它必須建立在依法行政的基礎上，必須直接與基層企業打交道，必須與行為人面對面的溝通，因此，“務實”才能有為，“務實”才能有效，“務實”才能有位。用務實的精神依法監察。安全生產監察是對安全生產法律法規貫徹執行情況的監察行為，現行安全生產法律法規和國家政策是從事行政監察的基本依據。因此，用務實的精神，認真學習、細心梳理、正確運用各項安全生產法律法規和政策，是依法監察的重要保證。要用務實的精神服務監察。安全生產監察的過程，應當成為服務基層、服務企業的過程，要樹立“服務寓于監察，監察就是服務”的理念，摒棄“執法高人一等”的傳統觀念，把安全生產監察工作作為一個服務基層和企業的平臺，通過有效的服務提升監察能力。要用務實的精神高效監察。安全生產監察的起點在基層企業，終點也在基層企業，這就需要有吃苦耐勞的精神、連續作戰的精神、勇于拼搏的精神，務實能干的精神，要以高度的政治責任感和事業心，出實招、辦實事、求實效，兢兢業業，勤勤懇懇，一絲不茍地完成每項任務。務實高效的監察還需要用創新的思維研究復雜多變的情況，需要有科學的工作方法和技巧解決矛盾和問題，需要全身心地投入到安全生產監察工作之中。
“誠實、求實、務實”對剛剛起步的安全生產監察工作而言十分重要，它是凝聚人心、形成合力、集聚向心力的重要途徑，是開好頭、起好步，做好事、辦實事的重要思想基礎，是服務基層、服務群眾、依法監察、贏得社會公信的重要保證。“誠實、求實、務實”應當成為安全生產監察工作的座右銘，把它始終貫穿于我們的工作全過程，并且用“作風嚴謹、紀律嚴明、監察嚴格、服務嚴密”的標準檢驗我們安全生產監察工作優劣。
1、作風嚴謹是安全生產監察工作的基礎。作風嚴謹，主要體現在安全生產執法監察過程中程序規范、步驟有序、執法有據，對每一次執法監察有詳實的計劃，對每一項整改指令有明確的目標，對每一個執 法監察處罰有充足的依據，對每一個執法監察過程有清晰的記錄，縝密和謹慎完成每項工作任務。嚴謹的作風，要求對每一項工作謹慎從事、“三思而后行”，盡最大努力不折不扣地完成任務。只有這樣，我們的監察工作才能少走彎路，才能贏得社會的公信，才能增強執行力。
2、紀律嚴明是安全生產監察工作的保障。安全生產監察必須加強制度建設，明確不同崗位、不同人員的工作職責，建立健全內部管理制度，制定科學、合理的執法監察工作流程，嚴格把握自由裁量權的設置和正確使用。在加強行政監察工作制度建設的同時，還要加強機關作風建設和黨風廉政建設，建立起“一崗雙責”責任制。要加強監督機制建設，強化紀律制約能力，形成激勵考核機制，切實為做好安全生產監察工作提供保障。
3、監察嚴格是安全生產監察工作的靈魂。安全生產監察工作的基本職能是監察，嚴格監察是我們的工作之本。安全生產監察的過程是一個不斷學習和提高的過程，要堅持理論聯系實際，在學習中監察，在監察中學習，不斷提高安全生產執法監察能力。嚴格監察，需要有秉公執法的精神、需要有鍥而不舍的精神、需要有鐵面無私的精神，同樣也需要有科學的方法和循循善誘的疏導。我們要不斷探索和研究在新的經濟環境下，安全生產執法監察的新情況、新特點，堅持以法律法規為準繩，以事實為依據，以消除安全生產事故隱患和違法違規行為為目的，嚴格履行安全生產監察的職責。
4、服務嚴密是安全生產監察工作的宗旨。安全生產監察的根本目的是為經濟建設服務、為企業服務。因此，做好周全、周到、周詳的服務，是我們做好安全生產監察工作的根本宗旨。我們必須堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的服務理念，在安全生產監察過程中，更多地提供優質服務，提供便民、利民條件。要堅持政務公開，采取多種形式公布安全生產監察的重點行業和企業，通報安全生產執法監察的情況，加強與社會各個層面的交流和溝通，虛心接受社會、組織、輿論、公眾的監督，在監督中提高我們的工作水準。
在安全生產監察工作中倡導“三實四嚴”的精神，必須真抓實干。“三實”是基礎，“四嚴”是方向，兩者相輔相承，互為聯系，互為因果。我們只有倡導和堅持“三實四嚴”的精神，安全生產監察工作才能抓實抓好，抓出成效，才能真正為經濟建設提供安全生產保障。
一、安全生產的階段性特征
（一）我國安全生產的階段性特征，除具有經濟社會的普遍階段性特征外，也有其特殊性。1、社會化特征。當今，復雜開放的安全生產系統，已經超越了傳統的安全生產范疇，經濟實力、文化、教育、宗教、公民意識、社會道德準則等，都與安全密不可分。2、繼發性特征。城市化進程的加快，使生產場地與生活場所的距離越來越小，甚至形成難以嚴格分割的局面。3、地域性特征。我國經濟發展水平不平衡、產業結構分布不均衡。4、群發性特征。我國安全防護和生產力水平較低，在一個危險作業場所有大量人員同時作業，一旦防護失效就可能造成重大人員傷亡或群發職業病。我國建了很多個化工園區，生產集中了，但容易發生惡性化學品事故，特別是臨江河、臨海的化工園區，事故極易造成大范圍水體污染。5、隱匿性特征。我們對一些新增生產領域的危險、危害，尚缺乏明確和科學的認識，加之安全監察技術發展方面的缺陷，使得對于一些新的隱患難以實施有效的針對性監察。
（二）我國安全生產方面存在的問題和出現的主要矛盾，除帶有安全生產自身的階段性特征外，也受到其他各種因素的重要影響。1、安全理念沒有跟上經濟社會發展的要求。一些人在片面追求經濟效益的背景下，對科學發展觀認識不充分，對創造良好安全文化認識不足，一些不良的安全文化還沉積在安全領域。2、落后的生產工藝和條件給安全工作帶來了巨大的壓力。一些企業經濟發展了，卻沒有帶來生產工藝的改進和工作條件的改善，仍然持續著生產設施陳舊、高能耗、低技術、大成本、低效率的落后生產工藝和方法。3、地區、行業、企業的安全生產水平發展不均衡。4、安全生產總體水平與經濟發展水平和全民對安全的要求存在差距。
二、安全生產保障體系的構建
（一）科技是安全生產工作的基本保障。1、確保傳統的高風險產業安全，必須依靠安全科技。以采礦、冶金與機械加工、石油化工等傳統產業為代表的第二產業，在我國國民經濟中仍占有較大比重。目前，經濟發展對能源、原材料需求旺盛，使我們還將持續開采那些賦存條件惡劣的礦產資源。724個國有重點煤礦中高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井占42.3%，正是它們承擔著大部分的煤電供應。2、改變安全生產高風險的經濟發展模式，必須依靠安全科技。事故風險等于事故發生可能性與嚴重性的結合，即隨著事故發生可能性或嚴重性的增加，事故風險增大。對于生產場所，存在的人員越多、能量越高，事故的可能性和嚴重性越大。只有依靠科技創新，提高產業的科技水平，提高企業的整體生產效率，才能從根本上改變嚴峻的安全生產形勢。3、應對復雜開放的安全生產系統，必須依靠安全科技。對于復雜開放的安全生產系統，重大事故防治不僅關系生產本身，而且威脅著城鎮、社區、生態環境的安全。一次重大生產安全事故處置不當，其帶來的災害和損失將成倍，甚至十幾、數十倍地增加。4、建立強有力的監管監察體系，必須依靠安全科技。安全生產需要高水平的安全生產執法隊伍，需要科學的監管監察手段，需要現代化的儀器設備的技術支撐。
（二）制度是安全生產工作的基礎。安全生產制度是在生產過程中，既包括安全生產法律、法規、政策、規章、規范、標準等正式制度，也包括安全生產慣例、意識、心理、文化氛圍、管理模式等非正式制度。
（三）監管是安全生產工作的關鍵。科學化、系統化的安全生產制度，必須依靠科學技術，依靠強有力的監管，才能具有權威性，才能構建安定有序、誠信友愛的企業安全生產環境，才能構建政府與企業、企業與職工、企業與社區、企業員工與周圍群眾、政府監察人員與企業監管人員職責分明、各負其責、各行其職的和諧社會的安全生產環境，才能使全社會和廣大人民共同關注、關心、監督和參與安全生產工作。目前，我國安全生產法律法規體系雖基本形成，但與其配套的法規還不夠完善，安全生產標準系統性差、滯后于經濟社會和生產技術發展的問題突出，重視經濟發展、輕視生產安全的現象還存在，“以人為本、安全發展”還沒有完全成為人們的自覺行為，特別是部分小企業違法生產的現象還很嚴重。針對現階段安全生產存在的問題，根據安全生產可持續和諧發展的要求，必須建立健全安全生產監管體制和機制，增強監管力量，加大監管力度，把重大事故隱患消滅在事故之前，使重大危險源得到合理的監控，制造、使用安全型設備，創建安全型企業。這幾年，國家安監總局對煤礦、非煤礦山、危險化學品儲存運輸、尾礦庫等高危行業或領域開展了專項整治，堅決關閉不合乎安全生產條件的生產企業。
三、現階段安全生產工作
“十一五”期間，我們要按照黨的十六屆六中全會的要求，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，用安全發展的理念引領安全生產工作，堅決貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，建立健全安全生產保障體系，落實主體責任，加強事故防范，做好安全生產工作。安全生產的總體工作思路是：以實施安全許可制度為切入點，把工作重心轉移到抓住源頭、治理隱患、防范事故上來，做到標本兼治、重在治本，遏制重、特大事故的發生，努力提高企業安全水平。
今天，我們在這里為鹽田區安全生產執法監察大隊舉行簡短而隆重的授牌成立儀式，我代表區委、區政府對區安全生產執法監察大隊的成立表示熱烈的祝賀！對市安全生產監督管理局盧局長一行的光臨指導表示衷心的感謝！
剛才盧局長對我區如何抓好安全生產執法工作作了重要講話，我們一定要深刻領會，認真貫徹執行。借此機會，我也代表區委、區政府提出以下幾點要求：
一、堅持“依法治安”，為實現我區“安全發展”創造良好的法治環境
依法治國是黨的基本方略。這一方略體現在安全生產領域，就是要堅持“依法治安”，即致力于建立良好的安全生產法治秩序，真正把安全生產納入法律化、制度化的軌道。
黨的十六屆五中全會明確指出要“堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”。“安全發展”作為一種新的重大戰略思想，與節約發展、清潔發展共同構成了科學發展觀的深刻內涵，充分體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟社會可持續發展的前提和保障。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發展。作為一個發展戰略概念，“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應。“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學態度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。
當前，我區正處于高速發展期和矛盾突顯期，隨著產業結構的不斷優化和調整，經濟社會發展中影響“安全發展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至還比較突出。堅持安全發展，加快推進我區安全生產狀況的穩定好轉，要做的事情很多，其中一項基礎性、關鍵性、根本性的工作，就是要實施“依法治安”，切實加強安全生產執法監察工作。目前影響我區安全生產的一些深層次問題，如一些行業管理弱化、安全監管體制不順、安全投入不足、企業和公共安全基礎設施比較薄弱、外來務工者培訓教育滯后等，以及一些淺層次、現實性問題，如一些部門和單位對安全生產重視不夠、管理松懈、監管不力、責任不落實、措施不得力等，絕大多數的問題都是有法不依、執法不嚴所造成。因此，安全生產工作千頭萬緒，必須從加強執法入手。
二、認清嚴峻形勢，增強做好安全監察執法工作的責任感和使命感
應該看到，我區實施《安全生產法》等法律法規的總體情況是好的，但離“依法治區”和“依法治安”的總體要求，離廣大人民群眾的期盼，仍有較大的距離。主要體現為：
一是全社會安全生產法制觀念尚未牢固樹立起來。安全生產法律法規的宣傳教育力度不夠，法律普及程度還比較低。不少從業人員缺乏起碼的安全法律知識，不能自覺遵法守法和依法維護自身的安全健康權益。社會公眾對安全生產的認知，多數停留在對重特大事故的關注上，而對國家安全生產法律法規知道很少，自律意識淡漠，違規和違章現象相當普遍。相當多的生產事故、交通事故都是由于當事人違規違章所造成。
二是企業拒不承擔主體責任，甚至以身試法謀取暴利。企業的安全生產責任主體地位，是法律賦予的。《安全生產法》確立了7個方面的基本制度，第一項就是企業安全生產責任制度，明確規定所有生產經營單位都必須確保安全生產，企業法定代表人要履行本單位安全生產“第一責任人”的責任。但一些非法業主竟敢無視國家法律，無視政府監管，無視社會監督，無視工人生命，為了獲取經濟利益，冒然以身試法。他們受利益的驅動，認為效益風險大于安全風險。只要效益上去，在安全上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處罰，也是值得的。少數企業為獲得高額利潤，把勞動者承擔的傷亡風險提高到臨界點，在隨時可能發生傷亡事故的情況下組織生產。
三是“嚴格不起來，落實不下去”的問題仍然突出。我區受全市整體行政架構的制約，在安全監管體制上監管空白和職能交叉等問題仍然存在，監管效率較低。政策的執行力、抓安全工作的力度不大，“執法不嚴、工作不實”，致使黨和政府在安全生產工作上的一系列政策措施，不少仍然停留在口頭上、文件中和會議上，在貫徹執行中打了折扣。一些部門和領導同志口頭上也講以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒置。
目前按“屬地管理，條塊結合”的原則，我區實施“片區”為主、行業監管（執法部門）相結合的安全生產監管體制。“片區”（指四個街道、兩個保稅區、鹽田國際港區和東部華僑城片區）由于無法律授權的安全生產執法監察權，區安監局曾以簽訂“執法委托書”的形式，委托四個街道和兩個保稅區進行安全生產執法監察。但由于安全生產執法主體不明確，執法力量不足，技術裝備落后，業務素質、執法能力參差不齊。在制止和查處安全生產領域的違法違規行為上，存在著“氣不壯、不適應”的問題，對違法違規企業，該停的停不了，該關的關不住，該追究的責任大事化小，小事化了，起不到懲前毖后、警示教育作用。
今天成立的全區安全生產執法監察隊伍，增加了人員編制，增強了執法力量，特別是各街道的“安全生產執法監察中隊”，作為區安全生產監督管理部門的派出機構，具體承擔轄區安全執法任務，接受區安監局和各街道辦事處的雙重領導，從而從法律上明確了街道的安全生產執法權，解決了安全生產屬地管理體制中街道“有責無權”的問題。同時，街道由“經濟發展科”改為“安全監管科”，不僅說明街道經濟發展職能的逐步弱化，社會管理職能正在加強，而且也說明了安全生產監管是街道轉變職能的題中之義，是街道代行政府職能的內在的和本質的要求，是政府義不容辭的責任和義務。因而，街道安監科（安全執法中隊）目前盡管還有其他一些“副業”，但安全監管始終是也必須是“主業”，是核心業務，是整體工作的重中之中，必須保證其在日常工作中突出位置。
總之，安全工作人命關天，“責任重于泰山”。我們在基層一線從事具體安全管理工作的同志，只有從思想上清醒地認識到我區安全工作的形勢還很嚴峻，壓力還很大，認識自己肩上擔子的份量，樹立起強烈的憂患意識、責任意識，戰戰兢兢，如履薄冰，才能切實提高安全防范意識，真正全力以赴地抓好這項工作。
三、加大執法力度，早日建立我區規范完善的安全生產法制秩序。
一是加強隊伍建設，努力打造一支“過得硬”的安全生產執法隊伍。要以解決“執法不嚴、工作不實”問題為突破口，加強執法監察隊伍思想作風建設和業務建設，堅決按照李鴻忠書記的要求，在法律的貫徹執行上動真從嚴，做到“夠威、夠硬、夠嚴、夠細”。法之有威，在于“法之必行”。“夠威”就是要樹立安全生產執法部門的權威，在執行有關法律法規、規章制度、政府政令，在依法行使監督、處罰、調查、整改的職權等方面，都要有魄力，有威力；“夠硬”就是要敢抓敢管，敢于碰硬，真抓實干，在涉及安全生產的問題上要不留情面，不講變通。抓安全工作的同志就是要做得罪人的專業戶，要清楚地認識到人命關天，老百姓的生命遠比老板的腰包重要，得罪少數人，維護的是最廣大人民群眾的根本利益；“夠嚴”就是要樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念。依法行政、嚴格監督，牢牢把住安全標準這個關，要從嚴要求，敢于較真，做到“一夫當關、萬夫莫開”，不管是誰，達不到標準、不符合程序的企業堅決不放過，同時出了問題要嚴肅處理。“夠細”就是要務實，要實打實，來不得半點虛的。千萬不能僅僅停留在口頭上說說，一定要口到、心到、手到、腿到，把工作做細、做深、做實，該到現場的一定要到現場，該處理的要及時嚴肅處理。抓安全工作一定要作風過得硬，不放過任何一個安全隱患。我們哪里松一松，疏漏一個環節，有可能多少人命就沒有了。
二是建立聯合執法機制，提高安全生產執法效率。建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，是扭轉當前安全執法不力的有效措施，是我國安全生產工作一個特色，也是一項創新。實踐表明，在安全生產工作中實行多部門聯合執法，符合國情和現階段行政、司法等資源配置現狀，有利于在政府的統一領導下，充分發揮政府各部門的綜合優勢，形成強大合力，對違法犯罪人員形成威懾；有利于提高安全生產執法效率效果，切實解決執法不嚴、違法違規行為屢查屢犯等問題，有效打擊非法違法行為；有利于盡快查處和追究事故責任，維護國家法律的尊嚴和政府的權威。要以提高執法效率效果為目標，建立部門聯合執法工作制度，明確各部門的職責范圍、執法流程、執法標準和監督檢查辦法，搞好各部門、各環節的協調、配合和銜接，形成有效的聯合執法機制。聯合執法的程序一旦被啟動，就要按照規矩進行運作，就要真正解決問題。要防止部門之間推諉扯皮導致系統“空轉”，防止因為執法主體較多出現紊亂。
三是建立行政執法責任制，切實提高安全生產工作的執行力。行政執法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執法水平和質量的高低直接關系政府的形象。推行行政執法責任制，就是要強化執法責任，明確執法程序和執法標準，進一步規范和監督行政執法活動，提高行政執法水平，確保依法行政各項要求落到實處。要確定執法責任。行政執法部門的每一項行政執法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。要根據有權必有責的要求，在分解執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。要根據行政執法部門和行政執法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容；要建立健全行政執法評議考核機制，評議考核行政執法部門和行政執法人員行使行政執法職權和履行法定義務的情況，包括行政執法的主體資格是否符合規定，行政執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，行政執法程序是否合法，行政執法決定的內容是否合法、適當等；要落實行政執法責任。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執法人員，可以根據年度考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。
今年夏天天氣酷熱，造成室外作業熱死人的案例，于是便有《安全生產法當為“熱死”撐腰》的報紙評論；上海幾名法官，于是出現《禁法官生活糜爛須入法》的采訪記。記者被打了，有傳媒呼吁“將暴力侵害記者行為入刑”。某報采訪的一位律師認為：“記者作為特殊人群，建議可以把他們列為像警察、公務員那樣的對象，對特殊人群加大關注保護力度，有利于我們的輿論監督更加到位。”
中國屬于大陸法系，成文法覆蓋社會諸方面的事項是其特點。但是，約束人們行為的條律是有層次的，能在道德范圍內解決的事項不宜上升到法規層面，能在法規層面解決的問題，不宜上升到法律層面。法律是建立在道德基礎上的行為規范的底線，而道德的約束遠比法律寬泛得多，法規則處于兩者之間，進一步劃分為國務院制定的法規和國家各部委辦制定的行政規章兩類。同樣的道理，行政規章能夠解決的事項，不宜上升至國家法規層面。社會上的一切事項，不分輕重緩急和問題的大小，若都要以法律和國家級法規的形式來規范，那么法律法規就會多到天文數字。人處理信息的能力是有限的，法律信息達到天文數字的時候，法律不可能得到尊重和真正被執行，因為執行任何法律都是需要付出成本的（人力和財力、時間和空間），成本大到高于成效，法律就變成了擺設。
我國的法律體系已經基本完善，全國有四千多部法律和國家級法規，其中有一部分法律法規尚沒有得到認真執行，甚至沒有被執行。同時，涉及具體事項的行政規章很多，相近的內容經常重復頒布、強調。現在被呼吁立法的事項，絕大多數都有行政規章和法規做了規范，并且多數對應著相關的上位法條文。現在的主要問題是有法（包含最低級別的行政規章）不依，執法不嚴。
例如，酷熱天的室外作業，我國去年就出臺了《防暑降溫措施管理辦法》，規定用人單位有義務停止、縮短或者避開高溫時段安排勞動者的室外的露天作業。其依據是《勞動法》、《職業病防治法》規定的勞動者享有獲得勞動安全衛生保護的權利。主張這方面立法的理由是，已有的行政規章“級別太低，容易被用人單位漠視”。顯然，這種思路找錯了解決問題的途徑。既然有行政規章，那主要問題是落實規章，而不是把具體的事項提升到法律。
我國多年來一直在“掃黃”，禁止的法律法規很多，法官離開法庭就是普通公民，同樣得接受法律法規的約束，若這方面出現了問題，依法處置就是了，怎么還要專門為法官另外出臺一部禁止法官生活糜爛的法律？法治的特征是法律面前人人平等。若須加大處罰力度，也只能在已有法律法規的范圍內采用處罰上限，除了警察、軍人外，另行為某類社會人群制定法律，不是法治的體現，而是人治思維的結果，盡管在以“法”的名義。
記者挨打了，就呼吁制定禁止打記者的法律，也是同樣的錯誤邏輯。記者是一種普通社會職業。不管誰打人，已有完備的法律法規來約束，重的有《刑法》管，輕的有《治安管理條例》管。那位廣東的律師要求把記者視為警察、公務員那樣的對象，通過賦予記者特權來保護記者，這在法治理念上是說不通的。記者不該擁有特權，把公務員視為擁有特權的人，這種認識至少在法治理念上也是不對的，只有警察、軍人等因為身負保護人民的職責，有專門保障他們特殊權益的法律法規，這是人們可以理解的。
現在關于立法的呼吁中，多數事項現有法規（特別是行政規章）已有規定，相關的法律一般是在中觀層面相對抽象地表述原則。行政規章作為下位的法規，其職能就是依據上位法，將相對抽象的法律規定具體化、可操作化。我們要把精力放到切實落實相關行政規章方面，解決無人執行或執行不利的問題。
目前較多的行政規章得不到認真執行，除了執行成本外，較為普遍存在的問題還有：執法主體不明確，進而處罰權無歸宿；執法主體不處于被執法客體的上位，因而無法執法：只提出必須、義務等，沒有處罰條款或處罰條款不足以制止違法行為的發生。所以，出現了新的社會沖突事項，我們首先要檢討已有的法規，特別是行政規章為什么不能得到執行，如何修改它們，使得它們能夠得到執行。沿著這個思路，有助于較快地解決面對的新問題。
（作者為中國人民大學新聞與社會發展研究中心教授）
近年來，隨著社會主義市場經濟改革的不斷推進和基礎設施建設、城市化進程的加快，我國的建筑市場有了長足的進步。但另外一方面，建筑施工作為高危行業每年卻要發生許多生產安全事故，造成嚴重的人員傷亡和財產損失。20世紀90年代以來，平均每年建筑傷亡事故達1500多起，每年由傷亡事故造成的直接經濟損失達9800余萬元，間接經濟損失近2億元。由此可見，在建筑施工過程中如何進行安全管理是現代建筑施工企業生存與發展的重要工作，建筑施工安全管理工作的科學開展不僅能有效保障施工人員的人身安全，也能減少由于安全事故造成的成本增加，其是保障施工人員安全的關鍵，是實現施工過程成本控制的重要組成部分。
2建筑施工現場安全生產管理的主要內容
建筑施工具有產品固定，人員流動;露天高處作業多，手工操作，體力勞動繁重;建筑施工變化大，規則性差，不安全因素隨進度的變化而改變等特點，這些特點使得建筑施工現場成為一個施工事故多發的場所。控制一切不利危險源，落實安全管理決策和目標，消除一切施工事故，是施工現場安全生產管理的重中之中。對于建筑施工現場而言，安全生產管理就是施工項目工程師及管理人員根據國家安全生產方針、法律法規、設計施工文件及有關合同等，通過采用計劃、組織、技術等行為，運用施工過程中的人員、機械、材料與環境因素的運動規律，使施工過程中的作業行為符合國家的有關法律法規及相關政策，消除事故施工過程中的危險源，從而有利于控制施工事故發生的一切管理活動。
3建筑施工現場安全事故發生的原因分析
隨著我國國民經濟高速發展及人民生活的提高，城鄉建設規模急劇增大，建筑業已成為發展最快的行業之一。但是，由于建筑業起步較晚、基礎較差，管理水平和技術水平不高，再加上一線作業人員素質較差等，導致現在還有不少的施工現場不同程度地存在著諸多安全隱患，許多危險因素仍然存在:
1)隨著建筑市場的不斷發展，現有的建筑安全法律法規和部門規章制度已不能相適應，暴露出了較多的弊病和缺陷。盡管《建筑法》已經實施，但有關安全生產的法律、法規體系還不健全，法律法規制度建設滯后于建筑安全工作的需要，現行的建筑安全管理規定對依法規范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任都具有一定的局限性，而且對違法行為的處罰條款也不夠具體，操作性有待進一步提高。
2)目前一些施工企業雖具有一定的管理能力和水平，但仍有部分企業沒有過硬的勞務施工隊伍，一旦工程中標后，全部或部分分包給有關的專業隊伍，造成相當部分建筑施工企業喪失了主宰控制權和建筑企業的指導管理，從而造成部分施工現場失控的被動局面。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理顯然是十分困難的。
3)由于當前建筑市場競爭十分激烈，不少建筑施工企業在投標過程中惡意壓低投標價格，最終導致安全生產管理的經費減少，從而導致中標后用于安全生產的必要設備、工具、材料等在一定程度上能省則省，致使施工現場安全設施標準偏低，安全設備陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏。再者，為了減少施工成本，施工現場普遍存在著質量管理兼管安全的現象，從而增加了安全事故發生的可能性。
4)隨著市場競爭的日益激烈，有些施工企業管理人員片面追求生產規模，安全意識淡薄，對安全生產認識不到位，重效益、輕安全，不能擺正安全與生產、安全與效益的關系，將安全生產過于形式化，有時甚至回避對施工現場的安全管理。
5)當今，農民工已成為建筑施工現場勞動力的主體，他們安全技術素質普遍較低，缺乏必要的上崗培訓，在思想上對安全心存僥幸心理，不按安全技術規范的要求施工，從而為發生施工安全事故埋下了隱患。
6)建筑施工的安全監督力度不夠，專職監管人員少，有些安全監督人員只著重于外在的一些安全表象，監督覆蓋面小。而且政府的安全監督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產大檢查上，缺少日常的監督管理和措施，現有的安全檢查監督力度明顯不足。正因為如此，目前建筑領域安全生產的形勢仍然嚴峻，建筑施工現場傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，施工安全事故還時有發生。
4施工現場安全管理的對策措施
4．1建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度
安全生產責任制是最基本的安全生產管理制度，根據《安全生產法》與《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立以項目經理為主的分級負責管理制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，把安全生產各項工作真正落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。通過建立安全生產獎勵制度，把施工安全管理工作納入項目管理辦法，并與獎勵制度掛鉤，更好地鼓勵項目經理、管理人員及作業人員在不同層面上抓好安全生產、重視安全管理。同時，在工程施工前，項目部的技術人員向施工班組和作業人員進行有關工程安全的詳細說明，進行安全技術交底。安全技術交底的內容包括本工程的施工作業特點和危險點，針對危險源的具體預防措施，應注意的安全事項，相應的安全操作規程和標準等。安全技術交底需達到全面性、針對性、可操作性、準確性的要求。根據原勞動部《企業職工勞動安全衛生教育管理規定》和建設部《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》的有關規定，施工企業應對管理人員、企業員工及特種作業人員進行安全教育。安全教育培訓的內容包括安全思想、安全技術、安全知識和安全文化等。對不同崗位、不同專業工種的人員要有針對性地培訓，對新員工實行上崗前的三級安全教育，對特種作業人員，還要按照《關于特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓。結合施工生產實際，制定以安全生產責任制為中心的安全獎勵制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度，是實施安全管理的首要工作，通過健全各項規章制度，做到有章可循，違章必究，獎罰分明。
4．2加強危險源的辨識
危險源辨識是施工安全管理的基礎工作，主要目的是在整個施工過程中根據工程項目類型、特征、規模，充分考慮可能導致人員死亡、傷害、職業病及財產損失等的風險，進行搜集、整理和識別危險源，通過一定的評價方法，找出其中導致事故發生可能性較大的重大危險源。通過識別出的重大危險源，由工程技術主管部門的有關人員進行風險評價、風險響應及風險控制，制定出危險源控制措施和管理方案，消除不安全因素，從而避免重大惡性事故的發生，確保施工項目安全施工。
4．3制定安全技術措施
在工程開工前，在編制工程施工組織設計時，根據工程特點、規模、工期、施工方法、施工現場環境、施工機械設備、變配電設施及各項安全防護設施等資料，在熟悉安全法律法規、標準等前提下，編制相應的施工安全技術措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點工程，除必須編制施工安全技術措施外，還應編制專項工程施工安全技術措施，詳細說明有關安全方面的防護要求和措施。對土方開挖、爆破、拆除、基坑支護和降水、起重吊裝、腳手架、模板等危險較大的作業，還必須編制專項安全施工技術方案。在編制施工安全技術措施時，應盡可能把施工過程中可能出現的各種不安全因素考慮周全，制定出的對策措施方案力求全面、具體、可靠，達到預防安全生產事故的發生。但是，由于各方面原因，不可能做到百分之百地避免事故的發生，目前的安全科學技術還沒有發展到能有效預測和預防所有事故的程度，鑒于此，施工技術安全技術措施還應包括面對突發事件或緊急狀態的各種應急設施、人員逃生和救援預案。重視和認真編制安全事故應急救援預案工作，加強對突發事故的處理，努力提高應急救援快速反應能力，可以有效的降低事故發生的危害程度。同時，根據《建設工程施工現場管理規定》和《建設工程項目管理規范》，以及各省市有關建設工程文明施工管理的要求，制定安全文明的施工技術措施。施工單位應規范施工現場、設置必要的安全防護措施、創造良好生產生活環境、建立健全施工現場安全文明制度、保障員工的安全與健康，做到安全文明施工。
4．4加強安全檢查工作
在施工企業進行生產活動時，建立安全檢查制度，根據生產過程中的勞動條件、生產設備、安全衛生設施和施工人員的作業行為，發現施工過程中的隱患、防止事故的發生、改善勞動條件及提高施工人員安全生產意識。施工項目的安全檢查應由項目經理組織，根據施工企業生產的特點、有關規范標準及實施辦法，定期進行。由于施工現場涉及的工種較多，各工種有時需要交叉作業，而且施工的環境也在不停的變化，所以為了有效的避免安全生產事故的發生，應當重視安全檢查工作。在施工過程中，安全檢查內容主要包括:查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓、查機械設備、查安全防護、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等，通過安全檢查發現施工過程中的危險因素，落實法律法規與規章制度，糾正違章指揮和違章作業，保證安全施工。
4．5健全法制、加強安全監督
各級人民政府建設行政主管部門及其授權的建設安全生產監督機構要認真貫徹《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等，施工企業自身也應認真總結經驗，加強適合本企業生產管理工作實際的法律，標準和制度的補充完善。同時，國家必須加強相關部門對建設工程的安全生產的監督管理。政府對建設工程的安全生產監督可以運用行政手段、法律手段及經濟手段進行事前監督和事后監督。在監督過程中，進一步完善建筑安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍，做到“執法必嚴，違法必究”。
[關鍵詞] 農田 農機事故 處理措施
[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0216-01
由于農機使用日益增多，而許多農機操作人員卻缺乏法律意識，經常出現無證駕駛、無牌上路等情況，這在很大程度上增大了農機事故發生的機率，使社會和諧與穩定受到嚴重的影響。因此，我們現在急需解決的一個問題是有效預防農機事故，促進農村經濟健康發展。
1 農機安全事故發生的特點
1.1 分散性
我國農村地區農田面積范圍非常廣闊，農機大部分行駛于分布廣泛的農田、以及鄉村道路上，因此，使得農機事故的發生非常分散。
1.2 隱蔽性
田間地頭是農機經常發生事故的范圍，農戶之間通常是采取自行處理的方式，并不上報農機監理部門，再加上農村間的信息比較阻塞，且隱蔽性較強。因此，農機監理部門更難實施監管。
1.3 季節性
在農忙時節，會使用大量農業機械，為了實現生產效率的最大化，經常出現農機具滿負荷運行，或是超負荷運載，駕駛人員也出現疲勞駕駛情況，再加上未及時保養農業機械維修，致使其存在某些安全問題，從而大幅提高了農忙時節農機事故的發生頻率，季節性特征明顯顯現出來。
1.4 多樣性和輕微傷事故的高發性
在農機道路行駛過程中等不同環境中，隨時都有可能出現農機事故，其事故不受時間、地點的制約，且存在多樣性。其中輕微傷事故是發生事故中頻率較高的一種。
2 農機安全事故頻發的原因
2.1 農機手缺安全意識
農業機械作業具有較強的季節性，而且小型農機操作簡單、結構緊湊，容易學、重量輕，許多農機手缺乏安全意識，沒有認真學習安全法律法規知識，因此，其作業通常不符合正規操作規程，且出現馬虎大意、野蠻作業、以及酒后駕駛等情況，從而造成嚴重農機事故。
2.2 重利益，輕安全
因為拖拉機和收割機在農田使用的時間較少，農機手為了在最短的時間內回收購買機器的費用，經常出現超負荷運行，沒有重視農機的間歇，以及保養維護，從而使農機出現嚴重磨損，大幅降低了其運作的安全性，另外，農機手也因長時間作業，嚴重缺乏休息，致使疲勞駕駛，從而經常出現操作失誤等現象，加大了發生事故的機率。
2.3 重使用，輕保養
由于農機手文化水平較低，且拖拉機和收割機的維護保養技術不足，使得一些農業機械的小故障，因為沒有及時進行維修而演變成了大故障，這種粗放性作業模式，使農機事故的發生頻率被大幅提高。
2.4 作業環境導致農機事故多發
因為田間作物栽植有高有矮，規整性較差，使得農業機械在田間作業過程中難度，以及復雜程度都增大許多。再加上鄉村道路不平整，存在很多惡劣地勢，因此，在行駛過程中很容易發生農一些突發事故。
2.5 農機安全管理存在漏洞
由于聯合收割機和拖拉機掛牌率、年檢率較低，因此，經常發生一些無證駕駛、違法載人、無牌行駛等現象。另外，農機監理部門沒有效的手段和措施，來處罰違法、違規的人員及車輛，沒有真正落實處罰權、路查權、扣車權規定，因此，造成農機事故頻率高發的原因之一還有農機行政執法不到位。
3 對策
3.1 強化宣傳教育
加強建設村級農機安全生產宣傳教育培訓制度，利用各媒體渠道傳播宣傳安全生產法律法規，以及農機安全生產知識，可采取網絡、電視、廣播等多種方式，同時，加強農機手的安全生產意識，使其重視農機安全生產，注重生命。
3.2 強化技能學習
農機監理部門技術培訓計劃時，需結和農業機械發展的需要，并遵循“實效、實際、實用”的原則。積極組織農機手學習駕駛操作技術、農業機械的基本構造、工作原理，以及農機法律法規等，以提高其農機生產安全意識。
3.3 強化執法檢查，確保糾違處罰到位
為有效落實農機監管，需加強執法檢查。在執法過程中，由于農民對農機監管部門的監管工作有很大的抵觸情緒，所以，為減小矛盾，防止出現暴力執法，我們要采取合理的方式，按規范進行執法，并妥善處理查獲的違法違規車輛和人員。
3.4 落實農機購置補貼政策與農機安全生產的加強相結合
為鼓勵群眾購置使用先進的農業機械，進而將高耗能的農業機械淘汰掉，應給予一定的農機補貼支持，并引導農民遵章守法，實現安全生產。
3.5 強化保險制度建立
在農機手可接受的范圍內，簽訂農田作業機械年度性、季節性的責任保險制度，以及農機手的人身保險，以便在事故發生后，可得到一定的經濟賠償，從而使農機手的合法利益得到保障。
3.6 強化基層網絡建設
為確保鄉鎮農機管理人員工作的連續性、穩定性，應不斷建立完善縣、鄉、村三級農機安全監管網絡，加強鄉級農機管理機構的建設，提高鄉鎮農機管理人員的執法力度，同時確保鄉鎮農機執法人員的經費，以使農業機械安全運行，降低農機事故的發生。
3.7 做好機械的維護保養工作
農機駕駛人員應定期維護與保養農業機械，以減少機械零件的磨損，提高機械的使用周期，避免駕駛員使用存在安全隱患的機器，以有效降低事故發生的機率。另外，對事故發生要有可預見性，如在拖拉機行駛過程中，駕駛員在看到前方路邊有小孩踢球或玩耍時，應對他們有可能跑到馬路上有所預見，適當降低車速，以便控制剎車，降低事故發生的可能性。
3.8 加大安全生產檢查力度
加強農機的安全生產檢查，也是預防農機事故發生的一個有效手段。各地農機監理部門和修配管理站在制定本地實際的管理措施，應結合維修網點分布情況，以及當地的農機配備，以有效實施執法檢查。根據不同季節的農機作業重點進行安全生產宣傳活動，積極組織開展經常性的農機安全生產宣傳活動。特別在農忙季節，應重點巡視容易發生事故的環節，嚴禁出現違規違章操作，對機手和駕駛員進行技能性、示范性的講解，以提高其安全生產的意識，使其規范操作。
結語
農機事故的減少及預防與農民生活息息相關，如何減少事故的發生及人民生命財產的損失，是農機安全監理工作的一項重要工作。我們要根據農村的實際情況和農業機械的特點，對農業機械及駕駛操作人員實行全面監督管理。把農機事故的預防工作落到實處。
參考文獻
[1]陳言.農業機械化在現代農業發展中的地位及作用[J].當代農機.2012
關鍵詞：制度 建設階段水利工程 質量控制
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：
改革開放三十多年來，我國經濟總量取得巨大的發展，目前已經超越日本成為世界第二大經濟體。2007年我國全社會固定資產投資總額為13.72萬億元，占國內生產總值（GDP）的55.62％，而經濟發展中固定資產投資成為拉動經濟增長的主要因素［1］。隨著經濟發展，我國近些年來上馬了越來越多的超大型復雜項目，例如三峽工程、青藏鐵路、南水北調、全國范圍的高鐵和地鐵項目等等。這些項目的顯著特征為項目投資巨大，施工難度為世界罕見，組織的復雜程度和項目集成度也遠遠超越以往項目。而工程建設項目是國家固定資產投資的主要方式，因此如何在實現經濟發展的同時保持工程項目質量成為擺在我國經濟健康快速發展面前的問題。在項目質量控制方面，眾多專家和相關參與人員對此從各方面有詳細研究和見解。在水利工程實施各階段中，制度在其中起到了指導和規范的作用，其直接影響了水利工程質量的優劣。
一、工程質量問題及工程制度作用
1、我國正值社會發展的起飛階段，全國固定值產投資較大，水利工程每年的投資也呈上升趨勢，隨之產生的水利工程質量問題也日益突出。控制工程質量成為擺在投資者和建設者面前的一道難題，對于水利工程尤為如此。針對目前水利工程容易出現的質量問題，筆者將其歸納如下：a、工程制度在某些階段的缺失和粗略；b、工程前期的規劃協調不夠細致、完善；c、工程執行過程中，質量控制力度不夠；d、工程質量監管不力，未能起到作用。 本文選擇制度在水利工程質量控制中作用作為研究對象，分析以工程質量法律法規為代表的制度在工程建設各個階段中的所起作用，建議加強工程前期建設方等在質量控制中的制度性規定。
2、制度按照凡勃倫及加爾布雷斯等人認為制度實質上就是個人或社會對有關的某些關系或某些作用的一般思想習慣; 而生活方式所由構成的是, 在某一時期或社會發展的某一階段通行的制度的綜合, 因此從心理學的方面來說, 可以概括地把它說成是一種流行的精神態度或一種流行的生活理論。如果就其一般特征來說, 則這種精神態度或生活理論, 說到底, 可以歸納為性格上的一種流行的類型［2］。因此凡勃倫認為制度是基于人的思想認識而建立的一種觀念，經過演化從而變為實施的法律法規，進而推動相關社會活動行為。此處可以理解為非正式制度安排，其主要表現為實施行為主體的行為習慣等，主要包括價值信念、道德與倫理、甚至宗教、人為習慣及“意識形態”等。各建設活動的主體及各參與方對工程建設制度的理解和認識，構成了工程制度生成的基礎。根據凡勃倫等人觀點，制度是經過長期實踐并在相關人群中起到潛在的規范的作用，一部分經過演化成為法律，在相關領域中起到引導和規范相關主題行為的作用。
而現代學者認為制度不僅僅包含“心理因素”，更體現在以法律法規為代表的正式制度上。正式制度是指由國家確認、創制并監督實施的，以國家強制力支持的，具有普遍約束力的各種行為規范，它包含國家各部門頒布的法律法令、行政法規、規章制度、有關政策文件、行為各方達成的合同或者共識等［3］。它主要以憲法為基石，以現有制度約束為邊界，規范相關活動行為。在建筑質量控制的范疇內，它已經形成了較為完善的體系。同時它也正在根據實踐活動而不斷的進行調整和修改，以期達到與時俱進的作用。
3、工程制度在工程質量領域起到了引導和規范的作用，有助于提高工程的質量和相關實施者的質量意識。目前我國已建立了比較完善的制度體系，形成了以憲法為基礎、相關建筑法律法規為主要主體、社會各群體對工程制度的理解和認識為的完整構成。工程制度的主體為相關法律法規，其主要涉及中華人民共和國建筑法、合同法、招投標法、安全生產法、勞動法等法律，建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例等行政法規，建筑業企業資質管理規定、重大建設項目檔案驗收辦法、注冊建造師管理規定等部門規章等部門規章，建造師執業資格制度執行規定、建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見、建設工程施工合同（示范文本）等規范性文件，以及最高法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復等司法解釋及國際公約。
同時在質量控制領域中，相關行為主體如建設方、施工方、設計方、監理方等達成的協議及共識也是制度的微觀體現。建設方根據需要，提出自己的建筑功能、建設質量標準、實施起止時間等想法，經過相關管理單位批復后實施。其主要體現在建設活動前期，項目建議書、可行性研究、初步設計等為主要內容。然后建設方將其工程在公共領域進行，主要以招標信息、競爭性談判、單獨議價等表現形式。經過建筑工程公司為代表的建筑工程實施方，其依據法律法規、意志觀念等與建設方達成一系列以合同為主體，各種圖紙、規范、清單等為補充的一攬子共識。此后，工程項目轉入實體實施階段，此階段的質量控制決定相關建筑物在竣工時建筑物質量的好壞。以建筑工程公司為主體的實施方，在實施過程中加強自控，同時接受政府質量監督單位、建設方、監理等的監督與控制，已達到質量控制的目的。
經過我國近幾十年的建筑法律法規的完善，相關法律法規等在工程質量控制活動中起到了巨大的正面作用，保證了我國建筑質量逐步沿著上升的道路前行。
二、目前工程項目制度建設中的缺失及反思
一、安全生產工作完成基本情況
半年以來，我局安全生產領導小組積極貫徹落實《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產的工作決定》，市安監局和各鄉鎮場、站所同心協力、齊抓共管，大力開展安全生產教育，營造“以人為本”、“安全第一”、“珍惜生命、關注安全”的社會氛圍，狠抓事故隱患，經過努力，在具體安全生產工作生產工作中我們比往年有所進步，取得良好成績，對各鄉鎮場、鄉鎮企業進行安全檢查次數比往年增加，進行大的安全檢查次數已達6次，不定期檢查已達4次，根據安監局的要求，對鄉鎮企業進行安全檢查時，認真對各鄉鎮企業職工進行安全生產教育，組織了兩次大的安全生產宣傳活動。
第一次到各鄉鎮場木材加工企業進行安全檢查及安全教育，并發放了安全宣傳材料；
第二次根據州、市安監部門的要求，年6月4日參加了“安全生產月”活動，并在我局安全領導小組的組織下，選派4名人員到秦大廈前布置了安全咨詢臺，并發放了800份安全宣傳單，圓滿完成了上級部門和市安監局安排的“安全月”活動的各項工作任務。
通過以上活動，企業接受了深刻的安全教育，從而營造一種“人人抓安全，人人尋隱患”的氛圍，在具體工作中，對高鋮企業和木材加工業，、氧氣制造的企業進行突出安全隱患檢查，累計安全生產檢查，并已進行安全教育企業有38家，共發現安全隱患27處，我們對所查企業的安全隱患部分進行拍照，專門設立安全生產檔案，專人專管安全資料，針對以上安全隱患問題，提出整改的企業進行復查，在復查中，發現未按整改的我們將配合安監局進行檢查，并進行處罰。3月份我辦配合安監局對托鄉木材加工廠進行安全檢查，發現10處安全隱患，給予6天時間整改，到期后我們復查時又發現8處安全隱患沒有整改。安檢人員根據《安全法》有關規定，對木材廠下發處罰單，處罰5000元整，并讓木材廠3日之內執行。
由于采取以上有力措施，順利開展了安全生產檢查工作，確保市鄉鎮企業的正常運轉，保證了企業廠長與企業職工的切身利益。
二、年下半年安全生產工作奮斗目標
1、上半年鄉鎮企業安全生產工作取得了較好的成績，為使鄉鎮企業安全生產工作能在上半年的基礎上，全年爭取達到不發生事故的目標，以市委、政府安全生產工作會議精神為重點，統一思想，提高認識，推進安全文化建設，強化全民安全意識，努力營造日益濃厚的“關愛生命，關注安全”的輿論。
2、繼續堅持與安全檢查、林管、林業派出所等部門全力開展鄉鎮企業安全監督檢查
3、加強深入基層，完善安監職能，確保不出事故，努力爭取達到“安全事故為零”的目標。
4、為認真落實安全生產培訓工作，制定長期計劃，對各鄉鎮場企管站專業安全人員進行安全培訓。
5、堅持年終考核與安全檢查，安全視如草芥作，相互聯在一起進行考評。樹立先進典型和經驗，進行表揚獎勵。
6、認真貫徹安全生產的方針，政策和法規，安全生產是國家生產建設的一貫方針，安全為了生產，生產必須安全，所以，企業必須認真貫徹，執行安全生產的各項法規、法令和方針政策。
7、改善安全生產輔助設施
【關鍵詞】社會責任報告；披露內容；農業企業
近年來，我國農產品安全問題頻頻曝光，引起消費者的恐慌和極大不滿。農業企業處于社會、經濟和生態的三維一體的交匯點上，比其他非農業企業承擔更大的社會責任。公開披露社會責任信息，不僅是政府宏觀調控的需要，也是其自身可持續發展的客觀需要，更是其義不容辭的義務和責任。
一、農業企業社會責任信息披露的現狀及問題分析
（一）披露現狀
農業企業社會責任信息披露的現狀與其他非農業企業相比，是有一定的差距的。首先，據統計中國2011年的A股上市企業社會責任報告有531份，2012年的達592份，而兩年都只有9家農業上市公司編制了專門的社會責任報告或其他同類報告。
其次，從進行了社會責任信息披露的農業企業所披露的內容上看，不是很完善，廣度和深度較為欠缺，沒有明確統一遵循的標準或規范。多數企業披露了質量管理體系認證的內容，而僅有少數企業披露了年度利潤、年度分紅政策、年度環保總投入、碳減排量、年度納稅總額、社會公益捐贈總額以及道德采購與反饋賄賂信息的內容。
（二）問題分析
1.農業企業自愿披露社會責任信息的意識不強。農業企業自愿披露社會責任報告的較少，大多數企業是在強制或挽救企業形象的情況下進行披露的。另外，我國大部分農業企業規模小、效益低，財務制度不健全，會計處理不規范，制約了其進行社會責任信息披露，在組織落實上無力。
2.社會責任會計理論體系不完善，信息披露內容缺乏相關性。我國研究社會責任會計起步較晚，企業在實施社會責任會計核算的過程中無據可依，在披露過程中無章可循，這造成了目前我國農業企業的社會責任信息披露的質量參差不齊。多數企業披露的內容占全部內容的比例較小，通常只披露其社會責任履行狀況的正面信息，很少披露企業對社會的不利影響或者應該承擔而未承擔的社會責任。
3.企業社會責任信息披露的相關法律法規和監管機制不健全。現階段，我國關于社會責任的法規仍以環境管理法規為主，還沒有完整意義上提到或涉及社會責任信息披露的規則、準則和指南。另外，目前我國對社會責任披露報告的質量尚無完善的監督機制，社會責任信息的審計制度尚未建立。未經獨立第三方審驗的社會責任報告，特別是有關貨幣性的信息，其可靠性和相關性必然大打折扣。
二、農業企業社會責任報告披露內容
結合我國具體國情和農業企業的特點，根據企業社會責任的屬性，我國農業企業社會責任信息披露內容可以分為以下幾個方面：
（一）股東責任
同其他非農企業一樣，農業企業必須追求良好的經濟效益、維護股東利益，建立完善的
企業治理結構和信息披露機制。重視投資者關系，公平對待所有投資者，構建良好溝通、和諧互動的交流平臺。按期召開股東大會，提供網絡投票方式，以保障投資者尤其是中小投資者能夠平等參與和充分行使表決權。這方面披露的內容包括：投資者關系管理體系、成長性、收益性、安全性、股東責任負面信息等。
（二）客戶責任
在農產品質量安全事件隨處可見的情況下，農業企業更應加強提升本企業的產品質量，為客戶提供健康的生態食品。開展企業客戶滿意度調查，根據客戶等市場反饋意見，進行產品質量改善。開展服務系統專項提升活動，提升員工素質和質量管控水平。這方面披露的內容有產品質量管理體系、售后服務體系、客戶滿意度調查、客戶投訴解決率、支持農業機械技術、化學和生物技術創新的制度及措施、研發人員數量及比例、新增專利數、重大創新獎項等。
（三）伙伴責任
農業企業由于自身行業的特性，還必須承擔維護合作農戶利益的伙伴責任。農戶位于農業企業的上游，是農業產業化中不可或缺的利益相關者，如果失去了農戶的合作，農企的農產品來源將無法得到保障。農業企業必須嚴格遵守相關反商業賄賂的法律法規及監管規定，完善采購遵法流程及機制。和農戶形成利益共同體，減輕和弱化農戶的市場風險，達到和農戶的雙贏和多贏狀態。披露內容包括：供應鏈社會責任評估和調查、戰略共享機制及平臺、責任采購制度及（或）方針、責任采購比率、誠信經營的理念與制度保障、公平競爭的理念及制度保障、信用評估等級、伙伴責任負面信息等。
（四）政府責任
企業對政府承擔的社會責任主要表現為法律責任，企業在生產經營的各個環節都應該遵守國家和國際上的法律法規，以及同行業內的有關標準、職業規則等。披露的內容主要包括企業守法合規體系及措施、重大守法合規負面信息、響應國家政策、納稅總額、確保就業及（或）帶動就業的政策或措施等。近年來農業企業享受國家的支持政策較多，因此，企業還應當披露享受國家的政策支持如稅收優惠和政府補助等信息。
（五）員工責任
目前我國農業技術水平不高，農業從業人員文化水平相對較低，企業應落實人才戰略，開發企業學院平臺，加大培養與培訓力度，全面提高員工素質。嚴格遵守法律法規，完善相關制度和薪酬體系，保障員工的合法權益，積極推行與落實長效激勵機制。披露的內容主要包括：勞動合同簽訂率/集體合同覆蓋率、社會保險覆蓋率、男女員工工資比例、殘疾人雇傭率或雇用人數、職業病防治制度、職業安全健康培訓、員工培訓制度、員工心理健康制度/措施、員工滿意度、員工職業發展通道等。
（六）社會公益責任
社會公益責任屬于企業自我裁量責任，是指企業在生產經營之余，還應積極參與社會的公益事業、慈善事業、福利事業等。例如：實施有企業特色的各類公益活動，組織員工義務獻血；參與政府組織的科教文化民生公益活動；建立企業公益基金或基金會，積極響應救災捐款活動。披露的主要內容有員工本地化政策、本地化采購政策、捐贈方針或捐贈制度、捐贈總額、支持志愿者活動的政策及措施、員工志愿者活動數據等。
（七）安全生產
作為農產品生產加工企業，農企應防范安全事故，確保企業生產安全、食品安全、消防安全、畜牧安全和資金財產。嚴格遵守《安全生產法》，并結合實際制定針對性強的目標和措施。重視安全生產和員工勞動保護，定期或不定期組織安全培訓和演習，提升員工安全意識。披露的內容包括：安全生產管理體系、安全應急管理機制、安全教育與培訓、安全生產投入、安全培訓績效、安全生產負面信息等。
（八）環境管理
農業企業在為人們生產加工農產品的同時，也會對環境產生有害的影響。比如一些化學成分和殺蟲劑向自然界的流失、空氣污染、土壤侵蝕生物多樣性的減少。因此農業企業必須承擔起保護環境的責，完善企業環境監控及改善體系。制定企業環境監控機制，配合政府及工廠做好環境監測，采取有效措施進行環境治理、農殘檢測。披露的內容有：環境管理體系、綠色采購、環境事故應急機制、環保技術設備的研發與應用、使用和排放的有毒有害物質的數量和類型以及對人類和環境的風險、（下轉第266頁）（上接第263頁）環保總投資、環境責任負面信息等。
（九）節約資源能源
在生產經營過程中，農業企業要努力降低毒害物質的消耗，合理控制農藥、化肥的使用。引進國際農業先進技術，降低資源消耗，降低水耗、塑料薄膜使用量等。全面推行綠色辦公，降低能耗，降低電耗、油耗。披露的內容有：節約能耗的措施或技術、單位產值能耗及能源節約量、新鮮水使用量或單位產值新鮮水使用量、包裝減量化及包裝物的回收再利用、綠色辦公政策或措施等。
（十）減排降污
農業企業在農產品加工過程中類似于工業企業，排放的多為有害的污染物。農業企業在追求經濟利益的同時，應健全完善三廢治理制度，推進循環經濟的利用，對廢水、廢氣、廢渣進行回收利用，減少污染物的產生量，積極發展可持續的農業生產模式。披露的內容包括：減少廢棄物排放制度或技術、減少農藥、化學品使用的制度或措施、溫室氣體排放量及減排量、積極應對氣候變化、生產噪聲治理、廠區及周邊生態環境治理等。
參考文獻
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【關鍵詞】高速公路；機械養護；安全
隨著國家經濟社會的快速發展，高速公路在交通運輸中的地位和作用越來越重要，快速、便捷、舒適、安全、大載重量及高密度的交通發展趨勢給高速養護提出了全新的理念和要求，促使其不斷向機械化、專業化發展。如何做好高速公路機械化養護的安全工作，保證高速公路安全暢通，這將直接關系到養護作業和通行車輛人員的生命財產安全。下面結合工作實際，對高速機械化養護的安全問題進行探析。
一、影響高速機械化養護安全的主要因素
1、人的因素
道路安全事故中人的因素是第一位的，其包括養護生產的組織、指揮、作業以及駕駛等人員。
（1）、高速養護機械化作業時，參與養護生產的組織、指揮、作業等人員，安全意識淡薄、思想松懈麻痹大意、違反安全生產法律法規、不按安全操作規程作業、違反勞動紀律規定、對養護現場危險源認識不足、安全防護設施不符合規定標準、安全措施落實不到位、應急避險救援處置不當等，都會引發道路安全事故。
（2）、機械車輛駕駛人員自身感知不準、反應不當、判斷失誤，引起道路安全事故。高速公路交通量大、車速快，加之高速公路養護施工使高速通行條件變得更加復雜，并且不斷在變化。因此，機駕人員在高速行車中，精神要時刻保持高度集中，正確感知通行條件和信息變化，及時正確地做出反應，采取相應的措施，合理控制車速、車距和行車方向，以確保安全。否則，因思想松懈、注意力不集中、大意、判斷失誤等，就很容易引發道路安全事故。
（3）、生理和心理狀況異常、違章行駛、駕駛經驗不足，造成道路安全事故。養護作業及機駕人員服用某些對感知及其行為產生干擾的藥物、疲勞狀態下、酒后、醉酒、情緒急劇波動等影響正常的感知和行為；或是機駕人員技術不熟練，操作駕駛經驗不足，不熟悉機械車輛和道路情況，不遵守交通法規，違規操作，應急處置不當，發生誤操作等，誘發道路安全事故。
2、機械車輛因素
由于設計不合理，制造加工質量不高，維修保養不當，更換質量不合格的零配件和油品等造成機械車輛機件損壞，影響其正常安全行駛和作業，其中方向失靈、爆胎、制動不良或失效在高速公路安全事故中的危害尤其嚴重。另外，機械車輛的超高、超寬、超載也極易釀成道路安全事故。
3、道路因素
高速公路安全事故的發生，其表象與直接的誘因多為機駕人員的違章或過失，而潛在與間接的因素涉及其線性設計。高速公路機械化養護時，主要有移動、臨時定點和固定作業三種，相應的需要布設養護作業安全控制區，而這些都會使過往行車的線性發生變化。據研究，長直線、平曲線、平曲線間的短直線、縱斷面線形、橫斷面以及路面狀況等設計、警示、防護不當時，都會造成道路安全事故頻發。
4、交通流與車輛構成的因素
高速公路的交通量比較大，年平均日交通量在2萬輛以上。在交通流特征方面，車輛類型較多，各種車輛的車速、動力、外形尺寸、爬坡能力、負載程度等存在較大差異，這些在不同程度上都會對安全行車產生較大影響。在高速機械化養護時，一般會采取限行、限速、變道、占道、改道、分流及交通管制等安全措施，它會改變過往車輛的正常通行狀態，使交通流變得紊亂，這在本質上會增加安全行車的風險。
5、環境因素
雨、雪、霧、冰、高溫、嚴寒等自然氣候和環境條件，對道路安全的影響也很重要，它會改變路面狀態、改變正常的駕駛行為、影響正常的視覺感知和反應、破壞輪胎與路面的正常接觸狀態、影響機械車輛的安全狀態，從而誘發道路安全事故的發生。
二、提高高速公路機械化養護安全的對策
1、健全交通法制，加強交通執法力度
交通法規是以法治理交通、保證交通安全、正確處理交通參與者之間關系的重要法理依據。為了適應高速公路日益發展的需求，應不斷健全交通安全、道路管理、機械車輛檢驗與管理、交通運輸法律法規，加快制定完善高速養護安全法規。同時，改革交通安全管理體制機制，整合道路安全管理職能，加大交通執法力度，使高速公路機械化養護依法依規、科學合理地開展，保證高速公路安全暢通，以更好地服務于社會大眾。
2、加強交通安全教育培訓
認真做好所有高速公路交通參與者的安全意識、知識、技能的教育培訓，重點做好機械車輛駕駛員的職業道德和安全教育培訓。不斷提高機駕人員對道路安全的認識和職業素養，文明行車，保護交通弱者，樹立安全第一的意識，增強遵章守法、安全行車的自覺性；學習安全法律法規，掌握安全行車知識技能，熟悉機械車輛構造性能，會維修保養、會排除故障，駕駛操作正確、熟練，取得安全行車資格認證、持證上崗，對復雜交通情況有較強的應變能力，判斷準確、措施得當，確保行車及機械養護作業安全。
3、加強道路交通安全管理，強化行業監管，落實安全主體責任
牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，充分利用各方資源，充分運用現代科技，建立一整套比較科學、有效、嚴格的措施和手段來保證交通安全法規的實際效力。交警、收費、路政、養護等高速相關部門要各司其職，建立健全聯動機制，加強安全行業監管，落實安全主體責任。特別是養護部門，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格落實高速機械化養護安全主體責任，依法依規、科學規劃、合理組織，追求安全作業、科學養護。
4、增進機械車輛主動安全
加強機械車輛從設計、加工、制造、出廠的質量管控，確保機械車輛源頭質量安全可靠。運用現代科技構建先進電子安全系統，依靠智能化的主動、被動安全防護系統，實現機械車輛的安全控制功能。認真做好機械車輛的檢查檢驗、維修保養，更換合格的零配件和油品，確保安全裝置和性能始終完好有效。對高速養護機械車輛實行統一、規范、醒目的外觀標識，裝備示警燈和警報裝置，起到安全識別、警示作用，確保行車安全。
三、結束語
高速公路機械化養護安全工作牽涉社會諸多方面，其成效受國家地方經濟活動、交通運輸及人們安全意識等條件的影響，不能只求短期效果，要立足長遠，充分調動所有交通參與者的積極性，從上到下對交通安全管理工作形成共識，建立健全長效機制，狠抓基礎建設、現場管理、綜合治理，最大限度的預防和減少道路安全事故。
參考文獻
實踐
宜賓市是四川省重要產煤地區之一，歷來是全省事故多發地區。1998年以來，全市上下一手抓安全管理，一手抓安全文化建設，使安全管理基礎逐漸夯實，全民安全意識日漸增強。
2001年，在政府機構改革中，市安監局設置了安全教育培訓科，負責全市范圍內的安全生產培訓教育管理工作。市政府和市安監局分別將安全宣傳教育培訓工作納入對各區縣政府、各主管部門及市屬以上企業的年度考核。
市安監局在市中心設置了安全宣傳專欄，傳播安全信息，弘揚安全文化。企業以職工教育培訓中心為依托，開展安全宣傳教育和培訓。同時，市政府還充分利用廣播、電視、報刊等宣傳安全生產法律法規和安全知識。
市安監局還想方設法加強對安全教育培訓中介機構的管理和師資隊伍建設，強化各級安全人員的安全培訓工作，認真開展特種作業人員的安全技術培訓。
宜賓市還對安全宣傳教育形式有所創新，突出抓好一年一度的安全生產月活動，并努力建設有企業特色的安全文化。
`通過上述工作，宜賓市營造了濃厚的“重視安全、關愛生命”的氛圍，提高了從業人員的安全技術水平，全市各類安全生產事故數量和死亡人數從1999年以來逐年下降，同時也為進一步搞好安全文化建設積累了經驗。
體會
通過實踐，宜賓市安監局對安全文化建設有以下幾點體會：
1．全社會要正確理解和認識安全文化的作用，高度重視安全文化建設，充分認識到通過安全文化建設可以促進全體社會成員堅持原則。人們既創造和建設安全，也一定會受益于安全文化。各級干部要充分認識到，實現安全狀況的好轉，既要依靠物質基礎和加強安全管理，更有賴于堅持提高全民安全素質。
2．安全文化建設需要結合實際，與時俱進。安全文化建設，要針對不同地區、不同對象有針對性進行。當前，非公有制經濟不斷擴大，這是安全文化建設的新領域，要根據市場經濟中各種新經濟成分不斷發展而安全基礎薄弱的特點，在安全文化建設中拓展新的陣地，開辟新的載秘。一|j
3．要把安全文化建設與小康社會建設有機地結合起來。地方政府要樹立大安全觀，把“小康”安全目標作為安全宣傳教育的重要使命，普及安全文化教育。
【關鍵詞】 掛靠經營 成因 法律法規 法律風險與責任
建筑業是國民經濟的支柱產業，也是國民經濟的重要產業部門，為全社會和國民經濟各部門提供最終建筑產品。近年來，隨著國家擴大內需、促進經濟增長的措施以及財政刺激經濟的“四萬億”計劃的出臺，國家基礎建設不斷加大，建筑業也隨之蓬勃發展。然而建筑市場的不規范操作問題也自然暴露，一些違法違規現象時常發生。尤其掛靠經營問題日益嚴重，成為建筑業的最熱點問題。因此，建筑業企業必須對掛靠經營的特征、表現形式、法律規定、法律風險等有一個正確的認識，并且做好各項控制與防范措施。
一、掛靠的概述
1、概念
“掛靠”在現實的法律體系中沒有規范的法律術語，只是在最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（以下簡稱《意見》）第四十三條作了程序性的規定。何謂掛靠，通常是指沒有資質的實際施工人或資質低的實際施工人借用有資質或資質高的施工企業的名義承攬工程并向其繳納管理費的行為。
2、特征
掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格或者雖有從事建筑活動的資格，但不具備與建設項目的要求相適應的資質等級；被掛靠的施工企業具備與建設項目要求相適應的資質等級證書，但是往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力；掛靠人需向被掛靠企業繳納一定數額的“管理費”，并且需要承擔被掛靠企業派駐施工現場管理人員的薪資；被掛靠企業只是以自己企業的名譽對外簽定總承包施工合同及辦理相關手續，雖然收取管理費但不對施工項目實施管理，或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上，不承擔工程工期、質量、安全及經濟責任；掛靠人的經營方式是獨立核算、自主經營、自負盈虧，掛靠人一般沒有相應的獨立承擔民事責任的能力；掛靠人對外往往以被掛靠人的分支機構或代表的身份出現。
3、表現形式
（1）借用資質型。通常的操作是低資質等級的施工企業有手段和能力承攬工程，尋求符合建設項目要求的高資質等級施工企業，并且以高資質等級施工企業的名義參與投標，中標后與發包人簽訂建設工程施工合同，然后由低資質等級的施工企業進行施工。
（2）內部承包型。此類掛靠常見于根本不具備建設工程施工能力的個人。操作方式是由個人尋找一個符合項目要求的施工企業，由該施工企業與發包人簽訂施工合同。被掛靠施工企業任命或聘用掛靠人為其員工，并委以施工負責人的職務，雙方簽訂內部承包合同，約定由掛靠人承擔該工程項目的全部經濟責任，負責組織施工所需的人、財、物及施工管理職責，被掛靠企業則負責處理與業主、監理等其他單位的對外事務，并且約定由掛靠人須向被掛靠企業繳納內部承包管理費。相比借用資質型掛靠而言，內部承包型掛靠顯然更具隱蔽性，在實踐中也較為常見。
二、掛靠經營產生的成因
1、法律規定的漏洞
1998年開始實施的《建筑法》明令禁止掛靠行為，該法第二十六條規定：“禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程”；《招標投標法》第三十三條規定：“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”。同時，2000年1月實施的《建設工程質量管理條例》第二十五條規定：“施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程”。2005年1月起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）第一條規定：建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的。這些顯然屬于法律規定的禁止性條款，任何單位或個人均不得違背。但是《司法解釋》第二條又規定，建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。最高院的解釋是以保證工程質量為出發點，即使建設工程合同無效，也應按照有效結算。該司法解釋所述“借用資質施工”與“掛靠經營”可以理解為同一內涵。這無疑給掛靠人和被掛靠人留下鉆法律空子的機會，即使法院判定被掛靠人與建設單位簽訂的合同為無效合同，但只要工程質量驗收合格，就可以向建設方主張工程價款結算。這無疑是在助長掛靠經營的形成。
2、國家實行的嚴格資質管理制度和市場準入制度
2007年9月起施行的《建筑業企業資質管理規定》第三條規定：建筑業企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業企業資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。《建筑法》第十三條規定，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。這些條款是對施工單位的市場準入和市場行為方面的規定。施工單位的資質等級，是施工單位建設業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等綜合能力的體現，也反映了施工單位承攬工程的綜合能力，是國家對建筑市場準入管理的重要手段。由此看來，國家對建筑市場的管理非常嚴格。這一方面重視工程項目質量安全；另一方面也把沒有資質或資質低的實際施工人牢牢排除在建筑市場外，無法依靠自己進入招投標承攬工程。這些無疑是國家從政策法規方面導致建筑業企業掛靠經營的原因。
3、掛靠雙方“利益、雙贏”的驅動和“資金、人脈關系”的優勢互補
建筑安裝工程費用項目組成包括直接費、間接費、利潤和稅金。根據測算，單位工程總造價扣除直接成本約有20%的利潤，掛靠人扣除一般為6.41%的管理費和稅金，也有約13.59%的利潤空間，當然不排除掛靠人偷工減料、偷稅漏稅的因素，那掛靠人利潤就更大；再者，掛靠人不用自己通過申請并經審批獲得資質等而節省了資質審批成本。而被掛靠者獲取3%的管理費純利潤和工程施工業績，能更好地實現企業的擴大和資質等級的提升。這樣掛靠雙方在“利益、雙贏”的誘惑下，掛靠經營難免產生。
此外，被掛靠人是符合建設項目資質方面要求的，具備相應等級的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成建筑工程業績等條件的，并且經過合法注冊取得工商行政管理營業執照和資質證書的，但是相當一部分卻很難依靠自己的實力承攬上工程，即使參與投標或許只是陪標，中標率幾乎為零；而社會上一些個體戶、包工頭、無資質的施工人或低資質的施工人卻依賴自己多方面的人脈關系或與建設方的特殊關系掌握招標或議標信息，而參與投標獲取工程。如此看來，如掛靠人與被掛靠人形成某種合作關系或達成某種合作協議，掛靠人就能利用被掛靠人的資金、人力、物力、財力、技術、業績等資力，被掛靠人就能利用掛靠人的社會人脈關系，出借自己的資質，從而形成“優勢互補”，共同合作，參與投標并獲得利益。
三、建筑業掛靠經營的法律風險分析及責任承擔
1、建設工程項目質量問題引發的法律風險
（1）在工程質量驗收合格情況下，相對被掛靠方是有利的。根據《司法解釋》第二條規定，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。即使掛靠行為導致建筑施工合同無效，被掛靠企業依然可以要求業主按照合同支付工程價款。而相對業主方，在建筑施工合同無效時，意味著施工合同的條款無效，業主方會面臨很多風險，如被掛靠方隨時終止合同、工期延誤、工程質量問題、安全文明施工問題等，業主方無法追究被掛靠企業的違約責任。
（2）在工程質量驗收不合格情況下，根據《司法解釋》第三條規定，經修復后合格的，承包人請求參照合同約定支付工程價款，但是要承擔修復費用；如果修復后仍然不合格的，意味著施工合同目的無法實現，業主方沒有向被掛靠方支付工程款的義務，相反還要求被掛靠人返還之前支付的工程款。如果因此造成糾紛的，根據《司法解釋》第二十五條，發包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提起訴訟。根據《建筑法》第六十六條規定，掛靠雙方就工程質量問題向業主承擔連帶賠償責任。業主方和被掛靠方是建筑工程施工合同的雙方主體，而掛靠方是建筑工程的實際履行者，工程質量問題與掛靠方的實際履行行為和被掛靠方的借出資質、營業執照的行為之間有牽連的因果關系。
2、對掛靠雙方非法經營所得面臨法院判決沒收的法律風險
《司法解釋》第四條規定，承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據《民法通則》第一百三十四條規定，收繳當事人已經取得的非法所得。被掛靠人的所得比較容易確定，通常按照工程合同金額或按照每筆打入被掛靠人賬戶的工程總結算收入的一定比例收繳。而掛靠人的所得相對較難確定，筆者認為，掛靠人的所得就是掛靠人某工程結算收入扣除人工費、材料費、機械費、上繳被掛靠人的管理費、稅金、掛靠人內部管理費、各項措施費、各項差旅費等后的純利潤。
3、掛靠方在對外合同中發生債務糾紛的法律風險
（1）與農民工的勞務合同債務問題。根據合同相對性原則，在合同雙方當事人產生債權債務情況下，債權人有權向債務人要求支付其所欠債務，原則上與被掛靠方無關，掛靠人應對自己的權利與義務負責，支付相應款額。但是在掛靠人經營虧損、破產、下落不明的情況下，導致沒有能力支付工程款或勞務費工資，實際施工人權利得不到保障時，如何解決？《司法解釋》第二十六條規定：“實際施工人以轉包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實際施工人以發包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉包人或者違法分包人為本案當事人。發包人只在欠付工程價款范圍內對實際施工人承擔責任。《司法解釋》這個規定突破了合同相對性原則，賦予了諸如掛靠人的實際施工人請求支付工程款的權利，因為實際施工人與發包人、總包人等沒有合同關系。這一糾紛對被掛靠方不利，使之有可能承擔風險。根據2007年9月起施行的《建筑業企業資質管理規定》第二十一條：取得建筑業企業資質的企業，申請資質升級、資質增項，在申請之日起前一年內有下列情形之一的，資質許可機關不予批準企業的資質升級申請和增項申請：（一）超越本企業資質等級或以其他企業的名義承攬工程，或允許其他企業或個人以本企業的名義承攬工程的；（七）惡意拖欠分包企業工程款或者農民工工資的；第三十四條的規定即有關法律、法規對處罰等的規定等。
（2）與第三人簽訂的材料設備購銷合同債務問題。如果掛靠人以自己的名義對外簽訂購銷設備材料合同，在合同雙方當事人形成債權債務后，掛靠人理應對自己的行為負責，支付設備材料價款。但是存在例外情況，即法律上所述的表見問題。通常慣例是這樣，被掛靠方與供應商簽訂合同購買材料，并且有多次合作關系；然后掛靠人也與該供應商（被掛靠方介紹）簽訂采購合同；或者由掛靠人先以被掛靠方名義與供應商簽訂合同用于某工程，交易多次后，為簡單辦事，掛靠人以自己名義向對方出具憑證采購，后因債務不能清償，供應商起訴對方。筆者認為，供應商有理由相信掛靠方具有權，根據制度中權的限制不得對抗善意第三人的原則，被掛靠人必須首先向對方承擔民事責任，然后可以向掛靠人追償。但是供應商知道或應當知道掛靠雙方的關系而與掛靠方實施民事行為，則表明供應商為惡意有過失，自不成立表見。
4、掛靠人以被掛靠人的分支機構對外提供保證擔保的法律風險
掛靠人以被掛靠人的分支機構的名義擅自對外提供擔保的案例也時常發生。對此情形下的保證合同效力問題和掛靠雙方的民事責任應如何承擔，存在三種情況：（1）保證合同有效，掛靠人獨立承擔民事責任。理由是保證合同已超出了掛靠人利用被掛靠人的資力承攬工程合同承包的掛靠意思范疇，故此掛靠人應對自己行為負責。（2）保證合同有效，掛靠雙方承擔連帶賠償責任。依據是《意見》第四十三條的規定。這里與前述工程掛靠所不同的是，工程掛靠行為中掛靠人是合同履行者，而相對于保證合同而言，并不存在誰是合同實際履行者的問題，正是因為在債務不能清償時無實際的履行才引發訴訟。（3）保證合同無效，由分支機構所屬的法人（即被掛靠人）承擔過錯責任。《擔保法》第十條規定，企業法人的分支機構、職能部門不得為保證人。企業法人的分支機構有法人書面授權的，可以在授權范圍內提供保證。第二十九條規定，企業法人的分支機構未經法人書面授權或者超出授權范圍與債權人訂立保證合同的，該合同無效或者超出授權范圍的部分無效，債權人和企業法人有過錯的，應當根據其過錯各自承擔相應的民事責任；債權人無過錯的，由企業法人承擔民事責任。
筆者認為該保證合同有效，掛靠人以被掛靠人的分支機構的名義提供擔保，可以理解為保證人為掛靠人，《擔保法》第七條規定，具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人，只是提示性條款。在保證合同有效的基礎上，掛靠人在有清償能力時自己負責清償，掛靠人無能力清償時由被掛靠人代為清償掛靠人不能清償部分的賠償責任。
5、掛靠人安全管理不善，引發重大安全事故的法律風險
前款所述，掛靠人是沒有資質的實際施工人或資質低的實際施工人。正是因為掛靠人沒有資質，所以尋求有資質的被掛靠人出借資質，構成掛靠。掛靠人的業績、人員素質、管理水平、資金數量、技術裝備等綜合能力相對是較差的，一旦違規操作、不執行安全規范、安全生產所需資金投入不足、偷工減料、安全管理不到位、安全措施不健全等，發生重大質量安全事故，將給被掛靠人造成不堪設想的法律后果。如《建筑法》第七十一、七十三條，《安全生產法》第八十、八十一、九十一條等均規定由施工企業或生產經營單位相關法律責任；《建設工程安全生產管理條例》第六十二、五十八、六十六條等也規定了施工單位或相關生產人員的法律責任。
四、結束語
掛靠經營在建筑業是比較普遍的現象。以上只是筆者對掛靠經營及相關法律風險的認識，略顯粗淺。對一個企業來說，關鍵是如何用法律法規來規避風險，維護自己利益。相信隨著國家法律法規的健全，建筑管理將日趨完善、標準、規范。
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