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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層國土資源管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1在基層土地執法方面存在的問題
在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。
1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題
目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。
2基層國土資源管理創新措施
(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：
1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。
2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。
3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。
(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持?；鶎邮菄凉芾砉ぷ鞯闹攸c，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。
(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。
(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。
(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。
3結語
【關鍵詞】基層國土資源；管理問題；管理對策
一、基層國土資源管理存在的問題
近幾年來，我國政府對基層國土資源管理工作非常重視，相關的體制也在不斷進行調整，目前已可以確定的是使用垂直管理的方式進行管理，并且出臺了許多相關政策法律，我國的基層國土資源管理水平與之前不可同日而語。但是，我國當前基層國土資源管理還是存在一些問題，主要有以下幾點。
（一）體制不夠健全
目前我國基層國土資源的管理方式實際上是雙重管理，上級國土管理部門要求下級國土管理部門保護一定轄區，主要為國土資源的矛盾糾紛以及農田、地質災害.礦產等方面。如此一來，基層的國土管理部門不但要對自己轄區進行保護，還要對政府規劃地區進行保護，因此，一部分的管理人員還需要兼任村支書、.駐村.招商等工作。
（二）執法不夠嚴格
基層的國土管理部門執法不嚴格主要體現在農村地區的工作上。一般情況下，基層的管理人員按照政策法律要求違法人員停止違法活動時，都會有一部分人出面說情，導致管理人員的工作無法有序開展。另外，基層管理部門無論是在工作上，還是在住行方面，都非常依賴當地政府，因此基層的國土管理部門非常容易受到地方政府的干擾，很難保持獨立與公正。這種情況尤其體現在政府出面建造的國土資源項目，難以正常使用職權，工作非常難進行。
（三）管里人員不夠完善
目前的基層國土資源管理人員體系結構非?；靵y，不但有退役后的安置人員，還有一些非專業人員，這些人對基層國土資源管理工作的了解程度較低，專業的技能也較為缺乏，難以有效地發揮自己的職能。這種情況也導致基層國土資源管理工作的效率降低。
二、基層國土資源管理問題對策
（一）明確基層國土資源管理責任
若要使基層國土資源管理工作能夠有效開展，各個部門之間就必須要有明確的責任，來保證可以完美地執行基層國土資源管理的各項制度。目前，筆者認為可以先做好三個工作：
1、要重視國土資源的保護，管理目標的責任要明確，對管轄區域的規劃工作要先完成，保證基本農田的面積，對公然違法的行為要明確制止并且進行懲罰。另外，可以將轄區的保護結果納入個人工作績效中，根據工作績效的好壞決定獎懲。
2、樹立節約集約觀念，對國土資源保護的相關政策法律要認真貫徹，處理好村莊整理與集鎮之間的關系，積極統計區域內的存量土地，處置好住房建設問題，保證基礎房屋建設的合理。
3、積極推進土地開發工作，使新的有效耕地面積不斷增加，最終實現社會主義新農村建設，強化集成土地整理的宣傳和教育，提高基層土地管理和控制的認識水平，進步減小土地資源管理的阻力。
（二）做好與上級相關機構的溝通工作
目前，基層的國土資源管理工作是最難的一個點，也是最重要的一個點?；鶎訃临Y源管理的核心是國土所，國土所的任何政策都會對基層國土資源管理工作造成影響。在這種情況下，基層國土資源管理部分就要對自己的工作進行匯報，在迎合政府政策的同時，也要活得上級國土管理部門的支持，做到信息的正常溝通。另外，上級的國土管理部門在對基層的國土管理部門進行績效考核時，應當征集當地的意見，為后續國土資源管理工作的開展打下基礎。
（三）處理好國土資源發展與基層民眾利益之間的關系
社會若要發展，就免不了需要征地。而征地則恰恰是最容易出問題的一個項目，因為征地會出現很多糾紛，如補償、土地上的矛盾，嚴重的甚至會出現斗毆事件導致出現傷亡，這將會造成極大的負面影響，使政府形象大打折扣的同時還影響到了社會的安定。對于這種情況，國土資源管理部門要進行高度重視，提出解決問題的辦法，在保證了政府政策與制度正常實施的同時也要保證民眾的賠償合理，使國土資源管理工作能夠有效、正常地進行。
（四）普及基層機構，健全基層人員
目前，基層的國土資源管理機構較少，很多地區甚至都沒有國土資源管理機構，另外，基層的人員素質也良莠不齊。對于這種情況，筆者認為，在隊伍建設方面，應該成立一鄉一鎮一所，既每個鄉每個鎮都有一個國土資源管理機構，如此一來就可以更加有效的對轄區進行管理，也可以提高工作的效率。另外，對于人員素質良莠不齊的情況，筆者認為應該及時進行調整，首先要從根源解決人員的素質問題，就是要在人員聘用的時候就把好關，拒絕專業素質不強的人員加入；其次，要對當前的從業人員進行定期的專業培訓，將從業人員的素質和能力進行提升，從而實現基層國土資源管理工作效率的提高；最后，將工作的效果加入到績效考核，以工作效率決定懲處，提高工作人員的工作積極性。
三、結語
加強基層國土資源管理規范化建設，使基層的國土資源管理部門煥發生機，使基層國土資源管理部門能夠緊隨社會發展的需求已是迫在眉睫。上級領導在對基層管理人員的工作進行關心外，還需要對他們的日常生活以及難題進行幫助。在工作上給予指導可以提高管理人員的工作效率，在生活上幫助管理人員可以激發管理人員工作積極性，這對基層的國土資源管理建設都有非常大的幫助。另外，上級要幫助基層實現隊伍整理有新的突破和質的飛越，將隊伍穩定下來，并且不斷提高專業素質，提高工作效率。
參考文獻：
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關鍵詞：基層;國土資源;管理;問題;建議
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.083
1基層國土資源管理體制存在的主要問題
1.1基層國土資源所管理體制改革不到位
基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎部門，是土地管理的前沿陣地，在土地管理中首當其沖，可謂是國家整個國土資源系統的基石。國務院在土地資源體制改革中已經明確指出，將鄉鎮國土資源所實行的垂直管理體制改革列為改革的重點。但是地方相關部門落實不到位，諸多地方沒有深刻領會到改革精神和重點，只是流于形式，并沒與從實際出發，實事求是的制定具體的基層國土資源所如何進行改革，導致可操作性較差。據調查，大部分基層國土資源所管理體制進展比較緩慢，沒有達到預期效果，基層國土資源管理體制仍然延續2001年的政府機構改革時的雙重管理體制。另外，一些地區經過體制改革后，精簡了編制，但是在執行力量上已經被削弱。而且基層國土資源所局面打不開，其主要是圍繞地方政府為中心工作，國土工作被視為次要工作。這些問題的存在，使得國土部門的工作落實不到位，而且嚴重的損害了國土資源等相關部門的形象，同時也影響了我國國土資源管理事業的發展。
1.2干部晉升渠道變得狹窄
在干部管理體制調增后，地方黨委政府認為國土資源部門屬于垂直管理單位，干部不在地方管理序列，在推薦以及選撥中，對國土部門已經符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當地提拔受到阻礙，在系統內部的職務受到限制，因此導致，干部的晉升路越走越窄，使得該部門的老同志的級別以及待遇問題無法解決。同樣，一些年輕的干部由于晉升問題，心灰意冷，缺少了原有的工作熱情，這非常不利于部門領導班子的建設以及黨風廉政建設。
2解決措施
2.1加強制度完善，規范管理
加強制度完善規范管理首先要加強國土資源部門的內部素質，樹立國土資源部門的形象，樹立自身地位，依法行使、文明服務、堅決執行國家政策、強化隊伍建設，要堅決做好國土資源所的規范化管理。制定合理有效的公示制度，杜絕形式主義，堅持巡查制度，窗口申報制度，廉政制度建設，內部會審制度等。完善并建立基本農田保護檔案以及農村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實行電子政務、局域網聯網，實現信息現代化。
2.2提高隊伍素質建設
提高隊伍素質建設是有效開展土地資源管理的基礎，一支高素質的優秀管理團隊才能保證國土資源發揮應有的作用和最大的價值。所有的職工必須通過公開招考才可進入土地管理部門工作，而且必須在培訓后才可上崗。
加強對員工的培訓工作。加強培訓是提高員工素質教育的保障，所以要定期采取專業培訓，邀請有經驗的培訓老師進行培訓，引進國外先進的管理模式。另外，要鼓勵員工學習，合理利用業余時間通過學習提高自身的業務素養。
2.3創立切實為人民服務的土地管理所
要積極開展創立為人民服務的土地管理所，切實為人民著想，在基層設立服務窗口，推行首問責任制，國土資源所管理權限內的一站式服務。以創立人民滿意國土資源所活動為載體，進一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質以及服務意識。
2.4完善管理體制
探索體制創新、適當集中、強化職能、優化配置的路子，對原有的基層管理體制進行改革，整合人員及資產，按照區域，因地制宜，科學規劃，方便群眾的原則設置基層國土資源所。在每個鄉鎮派遣特派員，各村可采取聘用國家土地資源監察員和信息員。將土地資源的管理與監察落到實處，將有效的信息匯集上報，有利于國家土地的整理與規劃，減少我國土地浪費，提高土地利用率。
2.5堅決執行反腐倡廉工作
加強土地部門的反腐倡廉首先是對領導干部進行思想教育工作，在領導干部隊伍中樹立法律意識和兢兢業業的工作態度，遠離腐敗，樹立正確的人生觀和價值觀，不要讓其他思想占主導，要按照國家法律、法規依法辦事，愛崗敬業、樂于奉獻。
參考文獻
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國土資源系統管理體制的改革和人員編制的上收，使基層國土資源所的建設和管理發生了很大變化，管理上由原來的鄉鎮主管轉變成上級垂直管理。體制變化后，如何理順好基層國土資源所與鄉鎮的關系，完善國土資源所的建設與管理，對充分發揮基層國土資源所的作用，體現體制改革的真正意義有十分重要的作用。就如何搞好基層國土資源所的建設與管理，談點個人粗淺看法。
一、關于基層國土資源所的建設一是建設中心國土資源所。按照區域劃分，象林業、公安、工商部門一樣，建設自己獨立的院落和辦公場所，配備交通工具，同時管理人員也相應集中，增強工作力量，有利于開展工作。這樣將國土資源所與鄉鎮完全脫離依存關系，形成平等的地位，增強國土資源管理工作的獨立性。二是明晰國土資源所產權。按一鄉一所的設置，采用目前司法、財政等部門的模式，從鄉鎮政府的辦公樓中，采取購買產權的方式，適當撥付一定的資金給鄉鎮,買下一定數量的辦公場所，并辦理相應的手續。明確固定辦公場所，有利于穩定辦公室，并且可以滿足國土資源所規范化建設的需要。對于辦公樓較差的鄉鎮，可先與鄉鎮協商好，等辦公樓改建時再行購買。特別是按照規劃設置國土資源中心所的地方，可以購買較多的辦公室，明確國土資源所辦公場所的產權，為以后中心所的建設打下良好的基礎。這樣花錢不多，效果很明顯，一般按50xxxx/平方米的價格即可購買好辦公室。三是完善國土資源所的辦公設施。根據基層國土資源所的工作性質和職責，改善辦公條件，同時逐步減少對鄉鎮的依靠和依賴各國土資源所要盡快配齊交通工具、通訊工具和電腦網絡等設備，將各所與局里的網絡并網，實現現代化辦公，切實提高工作效率。
二、關于國土資源所的管理
國土系統管理體制改革，實行省以垂直管理，主要目的就是要加強國土資源的監察力度?；鶎訃临Y源所守土一方，既要為經濟社會發展出謀劃策，又要嚴格監督境內的各種違法行為。必須盡快與鄉鎮政府明確關系，以確保國土資源管理職能到位。我認為，國土資源所要以完成工作目標任務為主，在出勤、考核等方面，實行原則性與靈活性相結合的方法來解決。一是制定科學的管理考核辦法和結合實際的工作目標任務。用制度管理是最科學的管理方式。針對基層國土資源所這種“看得見的管不著，管得著的看不見”的狀況，為避免出現管理真空和失控的現象，必須制定周密的辦法和考核方法，明確各所、各崗位每個時段的工作目標任務，并及時督促落實。二是制定嚴明的紀律，加強督查。三是制定靈活的方法和措施?；鶎拥墓ぷ餍再|與機關有一定的差距，在原則的基礎上制定靈活的工作方法，有利于更有成效地完成工作任務。如確定每星期兩天以上的辦公接待日，并將時間固定下來，向群眾公布，有利于群眾來訪時能順利辦好事情，也可以讓國土工作人員有時間下村或進城辦事。
三、關于加強隊伍建設
一是加強學習培訓，特別是國土資源管理的法律法規、國土資源管理業務知識的學習培訓，是提高隊伍素質的重點。目前，還有一部分干部職工業務不精、工作不熟。建議每年舉行一到二批業務培訓學習，用一定的學習時間來提高業務水平。二是適當交流和崗位。特別是年輕的干部職工要從基層做起，從事不同崗位的工作，豐富工作經歷，鍛煉工作能力，迅速成長起來，建議在基層所之間及機關與基層所之間經常進行人員交流，讓干部、職工找到自己最適宜的工作崗位，發揮自己所長，提高工作成效，也可以采用公安、財政等部門的干部交流方法。
根據這十年來的工作，我將基層國土資源管理劃為兩個階段。第一階段：從19**年到20**年，這個階段國土資源所叫“土地管理所”或“土地辦”，人、財、物全部由鄉鎮人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重視程度影響最為嚴重的階段，領導重視了，土地所還能夠做些業務工作，否則土地所就得全天候做鄉鎮中心工作，業務工作只能用業余時間完成。**土地管理局是業務指導部門，下達的各項工作任務、目標都得不到落實和執行，所謂的土地管理只是一句空話。第二階段從20**年到現在，所謂的“垂直管理”階段，國土資源所管理垂直到**縣級國土資源局，人、財、物均由**縣國土資源局管理;實際人、財、物還是受**縣人事局和財政局管理。**局工作人員和基層所人員工資和辦公費用由財政局核定，人員職稱評定、工資漲幅由**縣人事局管理。**局班子成員垂直到盟市國土資源局管理，對于這兩個階段我想談談我的看法與建議。
一、體制影響著工作環境
2006年國土資源系統體制改革，國土資源所也就成了“條管單位”，全局當時人員超編，為了便于管理實行優化組合，競爭上崗，即理論測試、民主測評、組織考核。從80余名干部中精挑細選后，38名人員上崗。這支國土資源隊伍達到具有政策理論強、文化層次高、年齡結構輕、業務水平精等特點。全局由原來23個基層所撤并成11個國土資源所。**所就是原來的六個“土地管理所”合并在一起的（原**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**管理區）?？偯娣e為1564平方公里，所轄61個行政村，186個自然屯，2677戶，91518口人。全鎮以農業為主，耕地面積70.81萬畝，最遠的村屯距所里100多公里。**鎮具有典型的點多、面廣、線長的特點。
垂直管理伊始，**局加大基層所建設力度。2006年至2008年完成了5個基層所的建設和11個所的車輛配置工作。國土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉鎮政府繁重的中心工作。**所有8名工作人員，而國土資源管理的所有收費均由**局統一收取，如土地出讓金、土地管理費、資源補償費、登記費、年地租等，全部進入**財政專用帳戶，基層國土所是派出機構，下鄉宅基地預審、現場勘查、土地證發放、爭議調處、動態巡查全部是免費，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉費用、辦公經費、冬季取暖、煤電費、來客招待費、下鄉午餐費用等，一年下來至少也得十萬余元。辦公經費緊張問題就顯露出來。
**是個老、少、邊、窮地區，這四個條件我們一個都不少，“老”**是國家級紅色教育基地，1947年5月1日全國第一個少數民族自治區在“**”宣告成立，現存**舊址、**舊址、民族解放博物館等；“少”是少數民族地區，“邊”是與**國接壤，是個邊疆地區，**的《駿馬**》就是在這里創作的；“窮”是**是內**自治區比較落后的盟市，礦產資源匱乏，無大型企業,地價偏低，經濟落后，地方財政吃緊。辦公費用除了核定的以外就只能依靠**局領導與**縣領導、財政局領導協調追加經費。
二、工作環境影響著工作情緒和工作效率
國土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質的區別。第一，工商、地稅、公安的管理不受地方財政限制；第二，工作人員全部是行政編制的公務員。派出所所長可以是副科級或正科級，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現狀是:省與省之間有差別，有的是公務員，有的不是。就內**自治區來說吧，各盟市之間都不一樣，西部區大部分是行政編，東部四個盟市清一色的事業編，
工資待遇低，與同等條件的教師、公務員比較平均低一千元左右，一年來頭不但拿不到一分獎金和福利待遇，有點職務的，管點事兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環境能沒有影響嗎？為了生活，有些人沒有把主要精力放在工作上，而是想方設法發展個人經濟去了。工作的積極性不高，效率下降這是普遍問題。
如何改變這種狀況，我覺得盡快改變現行體制，要真正做到垂直管理，使國土資源管理部門真正的解脫出來，最大限度地減少外界影響和干擾，按照法律規程去貫徹，去執行。
1、出臺相應的政策，給予基層所辦公補助，可以采納計生部門的辦法，孕檢、上環、結扎等免費，計生辦將人員匯編成冊上報計生局。計生局則按規定給計生辦下拔相應費用補貼。我們能不能按照國家惠農政策為農戶辦理宅基地審批、土地證發放、爭議調處，也可以根據數量給予一定的費用補貼。
2、希望上級加大基層所建設力度和辦公經費給予一定的傾斜政策，徹底轉變我們辦公無場所，下鄉無經費的局面。
［摘要］廉政文化建設是黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎工程，也是一個部門展示隊伍形象、提升工作水平的重要載體。因此，國土資源部門要把廉政文化建設作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，實施中堅持結合國土資源管理工作的特點，努力做到在目標上堅持先進性，在內容上堅持針對性，在范圍上堅持廣泛性，在形式上堅持多樣性，在過程上堅持持久性。
［關鍵詞］國土資源；廉政文化；思考
廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑。雖然近幾年來，全市國土資源系統廉政文化建設不斷深化內涵，創新形式，拓展領域，積極探索運用先進文化推進反腐倡廉工作的新路子，在宣傳教育、主題活動、特色活動等方面取得了一定成效。但面對國土資源管理長期從緊從嚴的新形勢，全系統要實現“干好事業、帶好隊伍、樹好形象”的目標，就必須進一步發揮廉政文化建設的支撐作用。因此，今后一個階段，深入開展國土資源廉政文化建設，應著力做好以下五個方面的工作：
一、把握深刻內涵，國土資源廉政文化建設要在目標上堅持先進性
新時期的廉政文化，是在吸收、傳承傳統廉政文化的基礎上，突出體現社會主義政治文明和精神文明的要求，堅持以培育立黨為公、執政為民的理想信念為宗旨，以增強黨的執政能力為目的，以倡導廉潔奉公、弘揚清風正氣為主要內容的社會主義文化建設的重要組成部分。它通過文化的外在形式，傳播健康向上、積極進取、清正廉潔、有益社會的價值觀念、道德情操和制度規范，最終維護最廣大人民的根本利益。因此，廉政文化建設對提升國土資源系統隊伍形象，提高國土資源管理水平有著重要作用。，國家實施宏觀調控以來，我們根據國土資源管理實際，全系統確立了“守土如命護資源、惜土如金促發展”的行業精神，各項工作也取得了可喜的成績，但在進一步深化國土資源廉政文化建設時，我們應充分把握廉政文化的深刻內涵和國土資源管理所處的時代背景，在目標定位上堅持高標準、體現先進性，主要應體現在以下幾點。
（一）要著力培養執政為民的職業道德。國土資源系統干部的手中或大、或小都有一定的權力，如何規范權力行使，做到依法行政，始終是擺在我們面前的重要課題。因此，教育全系統干部職工樹立正確的權力觀、利益觀，培養立黨為公、執政為民、愛崗敬業、克已奉公的職業道德，是國土資源系統開展廉政文化建設的首要目標。
（二）要著力打造永攀高峰的奮斗精神。國土資源參與宏觀調控后，國土資源管理的內容和方式都發生了重大變化，面臨許多新情況、新問題，因此，只有全系統每個崗位上的干部職工，始終保持勤奮工作，爭創一流的精神狀態，國土資源事業才能一直保持欣欣向榮的發展局面，這也正是廉政文化建設所要打造的國土精神。
（三）要著力形成高效服務的工作作風。保障發展、服務發展是國土資源工作的重要職責，全系統要通過廉政文化建設，把優質、高效、過硬的服務打造成全系統的自覺行動和永恒理念，并融入到每一項工作開展之中，從而建設一支領導放心、社會滿意、群眾稱贊的國土資源隊伍。
（四）要著力建設廉潔奉獻的和諧隊伍。要著力通過廉政文化建設，在全系統傳導正確的廉潔價值取向，使廉政意識、奉獻意識內化為全系統干部職工的思想道德準則，努力形成遵紀守法、廉潔奉公、團結協作的團隊精神。
二、緊扣行業特點，國土資源廉政文化建設要在內容上堅持針對性
廉政文化在內容上既具有歷史的傳承性，又具有現實的時代性；既有社會的廣泛性，又有具體的針對性。因此，國土資源廉政文化建設應在保持廉政文化發展普遍性的同時，著力體現行業特點，注重工作實效，在具體活動開展中要著力做好以下幾個結合。
（一）要與全系統黨風廉政建設相結合。推進廉政文化建設必須大力弘揚求真務實之風，辦實事，用實功，謀實效，力戒形式主義。國土資源廉政文化建設也應緊貼黨風廉政建設的需要，針對國土資源系統內在反腐敗領域中亟待解決的問題，組織有針對性的廉政文化活動，以取到事半功倍的效果。
（二）要與全系統作風建設相結合。好的作風必然是先進文化的重要內容，要通過廉政文化建設在全系統引導一種精神、一種作風，特別是要通過領導干部優秀作風的引領和示范作用，使全系統形成政治堅定、業務精通、服務優質、清正廉潔的行業風氣。
（三）要與全系統工作重點相結合。國土資源參與宏觀調控以來，國家不斷加大土地調控力度，出臺了一系列法律法規和重大政策，國土資源管理方式和內容發生了重大變化，也面臨著許多新情況和新問題。隨著國土資源工作重點的改變，廉政文化建設也應審時度勢，根據國土資源新形勢、新任務的要求，圍繞工作中亟待解決的問題開展活動，使之成為推動國土資源管理各項工作順利開展的重要手段。
三、堅持群眾參與，國土資 源廉政文化建設要在范圍上堅持廣泛性
國土資源管理體制改革以后，全系統已形成市局、6個縣（市）局、3個分局、142個國土資源所及10個市局直屬事業單位、31個縣（市）局直屬事業單位，合計在職人數1194名的龐大隊伍，隊伍結構明顯表現出人數多、分布散的特點。因此國土資源廉政文化建設必須始終堅持“以人為本”，堅持國土資源系統全體工作人員為主體,緊緊抓住提高全員思想道德素質，尤其是廉政修養這個根本，把先進性的要求與廣泛性的要求結合起來。
（一）要注重提高廉政文化建設基層參與度。國土資源所是國土資源管理的基層窗口和前沿陣地，直接為企業、群眾和基層單位服務，它的工作人員的工作作風和服務水平將直接影響全系統的整體形象。因此國土資源所的工作人員理應成為廉政文化建設的重要對象，在組織具體廉政文化活動時，既要充分發揮領導干部的典型引導和帶頭示范作用，又要充分考慮基層人員參與度及針對性，可以通過圍繞家庭、學校、習俗等特定環境和時節，開展有特色的廉政文化活動，在潛移默化中不斷提高基層工作人員的廉潔自律意識，增強廉政文化建設的滲透力、有效性。
（二）要充分發揮基層在廉政文化建設中的創造性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一種文化形態，具有一般文化所共有的延續性、獨立性和時代性的特征，廉政文化在基層有著極多的人文景觀和風俗典故。因此，市級國土部門應著重做好開展廉政文化的宣傳、組織、協調等工作，充分發揮基層的積極性和創造性，提升廉政文化的針對性和參與度，使廣大基層工作人員能真正從中受到教育。
（三）要大力組織通俗廉政文化建設。國土資源廉政文化建設，要根據不同群體的多層次需求，以廉政機關、廉政家庭、廉政展覽、廉政演講等各種主題鮮明、內容豐富的文化活動為抓手，有針對性地創作一批符合國土資源管理實際，并為基層工作人員喜聞樂見的通俗廉政文化產品。
四、突出創新載體，國土資源廉政文化建設要在形式上堅持多樣性
國土資源部門作為土地、礦產資源和資產的主管部門，既有宏觀調控職能，又有行政執法職能，在實行垂直管理以后，全系統人員多、攤子大、戰線長，黨風廉政建設的任務十分繁重。因此，在開展廉政文化建設時，一方面要注重加強工作人員的廉政道德教育，樹立廉政文化價值觀念，提高廉潔自律意識；另一方面要注重廉政文化的載體建設，通過開展爭創活動，教育和引導人們把廉政作為一種思維方式、生活方式和生存方式，以此為國土資源事業營造更好的發展環境。
（一）要充分利用電子政務平臺，加強國土資源廉政網建設。經過幾年建設，國土資源市、縣、鄉三級專網已全面完成，電子政務系統已成為國土資源系統內傳遞管理信息，溝通管理情況的重要平臺。在國土資源廉政文化建設中，也應充分利用好這一平臺，全面建設以黨風廉政建設、作風建設、廉政文化建設為主要內容的“南通市國土資源廉政網”，以此作為載體，為國土資源廉政文化建設提供重要的對外展示空間。
（二）要注重典型培養，加快國土資源廉政文化示范點建設。為提高全系統廉政文化建設水平，今后幾年，市局將按照“注重實際、示范引導、管用可學、整體推進”的工作思路，推動全系統廉政文化示范點建設。要求各縣（市）局、分局要根據廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村的“六進要求”，結合本地區本部門實際，在對各地廉政文化資源進行優化整合的基礎上，充分發揮自身創造性，完成一至兩個示范點建設，使之成為國土系統干部職工學習反腐倡廉政策、普及廉政文化知識、挖掘廉政文化資源、提升執政理念的重要過程。市局還將通過對各地示范點的考核評比，推出具有國土資源特色的廉政文化建設精品工程。
（三）要創新活動方式，積極組織形式多樣的廉政文化活動。大膽創新國土資源廉政文化建設的方法，堅持邊實踐邊總結邊提高，努力實現國土資源廉政文化由封閉向開放、單一向多層、重聲勢向講實效、號召動員向真情感召、單純灌輸教育向綜合藝術滲透轉變。一要加強宣傳。要充分利用網絡、廣播、電視、報刊、公益廣告、宣傳欄等各種媒體和形式,向社會大力宣傳國土資源廉政文化建設的內容和取得的成績,烘托渲染廉政文化建設的濃厚氛圍。二要創新載體。在全系統重點組織開展“六項活動”，推進廉政文化建設。即深入開展創建文明行業、文明單位及五好處室主題活動，提升全系統文明程度；開展讀書思廉活動。由監察室、機關黨委推薦優秀廉政叢書，組織干部職工選讀，并開展讀書思廉心得體會比賽；舉辦廉政攝影、書畫展，對優秀作品進行集中展評，組織觀看廉政影視片；組織廉政文化專題文藝匯演；開展征集反腐倡廉格言、警句活動；開展干部家庭“廉內助”活動,把廉政文化建設延伸到家庭,擴展到干部的生活圈和娛樂圈。
五、強化統籌安排，國土資源廉政文化建設在過程上堅持持久性
廉政文化建設是一個長期的、漸進的過程，在不同時期，廉政文化有著不同的內涵和要求。因此，國土資源廉政文化建設要取得實效，就必須加強對廉政文化建設工作的領導和協調，將廉政文化建設的任務納入國土資源管理的大格局中，明確任務，提出要求。
（一）要統籌協調，加強廉政文化建設組織領導。為強化對全系統廉政文化建設的統一領導，市局成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、監察室、機關黨委、辦公室、人事教育處主要負責人為成員的廉政文化建設領導小組，統一領導和協調全系統廉政文化建設，具體負責廉政文化建設的規劃方案制定、整體組織協調、活動考核評比等。各縣（市）局、分局也要成立相應組織，按照市局總體要求，負責本地區廉政文化建設的具體工作。
國土資源基礎工作
一、諸城市國土資源局檔案管理情況
近年來，諸城市國土資源局已夯實基礎工作為抓手，全面提升國土資源檔案管理工作，設立了綜合檔案室，開展數字化改造，綜合管理水平達到省特級標準，并成為省級科學化管理示范單位。局檔案室現有專用庫房4間、面積100m2，閱覽室1間、面積25m2，辦公室1間、面積25m2，榮譽室1間、面積25m2，庫房能容納本單位全部檔案，并預留10年的存儲空間，滿足了開展檔案工作的需求。
一是推動整體工作晉級升位。先后投資近20萬元，完善了全系統國土資源檔案的軟、硬件建設。同時，嚴格按照檔案晉級要求，全面推進檔案整體工作晉級升位。先后完善了各項檔案管理制度，積極做好檔案的收集、整理、歸檔、利用、保管等工作，配齊配強檔案基礎設施，實現了檔案庫房、辦公室、閱覽室“三分開”，庫房管理達到“九防”標準。2011年，經上級檔案主管部門考核驗收，全系統順利完成了檔案達標省級任務，其中局機關檔案管理晉升特級，全市 13處國土所（分局）檔案管理全部達到省一級標準要求。
二是數字化建設走在前列。諸城市國土資源局自2012年5月份開始，以建設檔案信息資源為核心，以促進公共服務為目的，扎實推進國土檔案數字化。局領導對這項工作給予了充分重視，專門成立了工作領導小組，并爭取市財政支持，先后投資一百五十萬元，與專業技術單位合作，設計開發了適合國土資源檔案業務管理需要的檔案數字化軟件，購買了計算機、掃描儀等現代化設備，并安排專人靠上，嚴格按照檔案數字化管理要求規范操作，完成了所有室藏文書檔案、建設用地、地籍管理、利用規劃等業務檔案的掃描、錄入。截止2014年底，共掃描加工37000余卷，錄入文件條目28萬條，掃描200萬頁，并對所掃描數據進行了備份，全部檔案實現了數字化管理。
三是實現檔案科學化管理。積極開展檔案工作科學化管理示范單位創建工作，圍繞國土資源管理中心工作，切實加強對檔案工作的組織領導，建立健全了各種規章制度。不斷推進檔案信息化建設工作，創新檔案服務利用方式，提升檔案管理水平。特別對新形成的檔案要求即時裝訂、立卷、歸檔和入庫，確保了檔案資料的及時入庫和齊全完整。對庫房內所需檔案密集架進行了摸底調查并做好登記，確保2年內新形成的檔案得以存放。2015年，順利通過山東省檔案工作科學化管理示范單位測評。
二、基層國土資源檔案管理中存在的問題
1、缺乏超前意識，檔案管理積極性不高。長期以來，基層國土資源檔案管理工作沒有引起足夠的重視，有些業務檔案資料積累殘缺不全，給檔案的整理歸檔帶來了困難。近年來，隨著農村集體土地確權登記發證和不動產統一登記工作的陸續展開，產生大量需存檔資料，由于檔案整理工作量大，也存在不同程度的積壓現象，造成歸檔工作被動。
2、檔案資料收集、移交不規范。國土資源工作業務性強，工作中往往只重視業務質量，文書檔案資料的歸檔、存檔意識不強，常常出現資料、文件的附件找不到的情況，導致該份文件無法歸檔。
3、檔案管理人員素質需進一步提高。檔案管理工作是一項專業工作，檔案管理者必須具備較好的專業素質才能勝任。隨信息技術的應用和檔案數字化工作的開展，對檔案管理者的國土資源管理基礎業務知識和計算機應用能力提出了更高的要求。同時，在當前全面推進依法治國的大背景下，檔案管理人員依法行政、依法治檔的能力也需要進一步提高。
三、對基層國土資源檔案管理工作的建議
國土資源檔案是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源，如何科學合理地利用國土資源檔案信息，為社會和地方經濟建設及國土資源管理提供優質高效服務，是國土資源檔案管理部門應該認真研究的問題，也應引起每一個國土資源工作者的高度重視。
1、檔案收錄完整、規范，抓好基礎業務建設。檔案收錄完整、規范是實現國土資源檔案管理規范化、現代化的重點。在搞好硬件建設的基礎上，檔案的形成要規范化、檔案的整理要系統化，印發實行統一的歸檔內容和標準，嚴格按照裝訂、分類、在分類的基礎上排列歸檔文件、加蓋歸檔章、依據檔案分類方案和編件號順序編制歸檔文件目錄、逐件編目裝盒表等規定程序完整收錄檔案。
2、加快國土資源檔案數字化建設。基層國土單位應該加強數字化建設，舍得投資，充分利用計算機、網絡的功能，開發或引進先進的檔案管理軟件，建立電子影像檔案數據庫，加快國土資源檔案信息系統建設，健全管理網絡，并及時配置、不斷更新現代化檔案管理所必需的計算機、掃描儀、光盤刻錄機等硬件設備，提高科學管理水平，提升查詢服務水平，從源頭上最大限度地控制檔案原件出庫的次數，降低檔案原件丟失的幾率。
3、宣傳檔案法制，促進依法治檔。認真學習宣傳《檔案法》，強調國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，增強全體干部職工的國土資源檔案管理意識。廣泛宣傳國土資源檔案在土地權屬調查、建設用地征用、土地登記發證、違法用地查處、違法采礦行為的處理、礦產資源開發利用等工作中的作用，擴大國土資源檔案的影響。
一、應用信息技術管理基層國土檔案的迫切性
（一）加強數字化管理是現代化發展的需要。國土資源檔案中包含著國土資源發展過程中所涉及的內容，由于其內容作為原生的信息資源，其在整個國土資源中的重要性也就得到了體現。并且由于當前土地以及礦業的進一步開發，國土資源的業務量也隨之上漲，因此相關的資料自然也就得以增加，這就使得檔案管理人員的工作量有所上升。因此將信息技術應用到檔案管理部門之中，建立完善的政務平臺，將檔案進行網上備份，并且對于信息查詢在網絡平臺上進行建立就成為了當前國土部門所要發展的方向之所在。
（二）加強檔案數字化管理是保護檔案資料，提升利用水平的需要。檔案資料有很強的法律效力，這就要求檔案在管理的過程中實現其真實性、準確性以及可以長期得以保存性，還要在需要的時候方便對其進行查找和應用。在對于信息技術進行應用之前，檔案都是通過手工進行記錄和查找，隨著國土部門的不斷發展，管理人員的工作量越來越大，就造成了工作效率低等現象的產生。隨著社會的不斷發展，國土資源的管理要求也隨著提升，這就使得信息技術在國土資源管理的發展過程中進行應用成為了重要發展對象。
（三）檔案數字化管理有效控制了復印作假的現象。國土資源部中對于土地變更記錄作假的可能性最大，由于所涉及的資料很多，裝訂十分不方便，因此篡改較為方便，并且這一現象在過去的發展過程中沒有得到良好的解決。而對于數字化進行應用后，就無需對于全部資料進行打印后再統一管理，而是通過相關的軟件就可以查看全部數據化資料，這就避免了紙張的浪費，也使得不法分子難以找到機會進行相關內容的篡改，保證了資料的真實性。
二、信息技術在基層國土資源檔案管理中的應用
（一）收集整理分類。信息技術在檔案管理中進行應用后，其最為基礎的工作就是對于檔案的信息進行收集和記錄，檔案的工作人員應通過操作及時將系統中的檔案內容進行更新，并且錄入后及時保存，使得檔案的內容記錄到系統之中，并且通過不斷的檢查和篩選將無效和重復的信息及時進行處理，一樓的信息及時進行補充，以保證檔案內容的有效性，在根據相關的類別進行分類保存，從而實現檔案管理的信息化。
（二）掃描美化處理。檔案的掃描美化處理包含多個方面，其中涉及：資料分揀、拆分、套封套、掃描、解封套、編目以及圖像修飾等方面，工作較雜亂。這就要求管理人員在對于信息技術進行應用的過程中嚴格的按照要求以及順序對于檔案進行處理，并且不斷的對于相關的細節進行優化，使得檔案管理的質量得以保障。
三、基層國土資源檔案管理數字化的有效舉措
（一）加強領導，檔案管理制度得以落實。就目前而言，我國國土資源檔案信息在管理中，最重要的一種方式就是加強信息技術的應用，以促進其管理工作實現數字化發展，進而保證管理工作的科學化進行。為此，我們需要有一個必要的管理者，以加強對其進行指導和控制，并為其確定明確的發展方向，進而保證員工們在實際工作中，能夠朝著一個共同的目標進行努力，從而促進管理工作更加科學有效。此外，管理者是其進行管理工作的有效保障，也是管理工作進行創新發展的必要前提，并且作為管理者，我們還要時刻樹立起自己的威望和信任，以促進員工更加積極努力的工作。
（二）統一思想，強化員工對于檔案進行維護的意識。國土資源部門應不斷的將檔案管理對于部門所起到的意義進行宣傳，從而加強員工對于檔案管理的意義進行理解。并且要加強相關管理人員對于資料的保存、移交以及借閱等環節管理，使得資料保證其完整性，并且使得相關的檔案管理模式的以形成，并且不斷將其進行優化，使得其在今后的發展過程中發揮更為高效的服務。
（三）以人為本，提升工作團隊的綜合素質。要想保證我國基層國土資源檔案管理工作得以有效進行，其中一個重要的環節是，加強對人員素質的提升。我們只有對人員的素質問題進行足夠重視，才能保證管理隊伍整體素質的提升，才能使得管理人員更加科學有效地進行管理工作，進而使得國土資源檔案管理的有效性。因此，在對其管理過程中，我們除了對一些必要的設備進行強化以外，還要注重發展工作人員的素質問題，以增強管理工作的科學性、有效性。為此，我們可以采取措施對管理人員?M行必要培訓，如單位組織人員進行學習，加強新舊員工之間的交流等，以提高員工們的綜合素質，進而促進基層國土資源檔案管理工作的有效進行。
（四）注重質量，提升檔案管理工作層次。在對于信息技術進行應用后，應該進一步的將資料的質量進行重視，并且使得資料的格式得以完善。并且按照時間、保管期限以及內容等方面進行分類，從而方便在今后的查閱過程中方便找到，從而提升工作的效率，并且將檔案部門的服務領域進行拓展，不斷的使得檔案管理得以優化，促進檔案管理部門今后的進一步發展。
1.國土所檔案基礎設施落后，設備更新少
國土資源所檔案庫房大都設施簡陋，檔案庫房達不到規范的“九防”要求，以至于在高溫梅雨季節無法降溫除濕，容易造成已歸檔材料發生褪色或霉變。另外，缺乏必要的現代化網絡管理設備，比如大多數國土所都未實現計算機管理文本檔案，給查找利用帶來很多的不便。
2.檔案管理人員的綜合素質偏低，服務意識不強
一般國土所檔案管理員都是兼職的，缺少檔案管理的專業知識，對土地業務檔案缺少深入細致的分析，從而影響了國土所檔案資料的收集、整理和利用。同時，由于歷史的原因，在人們的印象中檔案工作就等于資料的收集保管，檔案管理人員的慣性思維里保管意識強，而服務意識較淡，不符合新形勢下社會經濟發展和國土資源管理創新的要求。
綜上所述，為了提高國土資源所檔案管理工作的水平，使其能更好地適應時展，更好地服務于經濟建設，筆者認為：國土所檔案管理需要從以下幾個方面加以改進。
2.1完善國土檔案管理制度，提升國土檔案質量
國土所要加大檔案工作的力度，健全和完善國土資源檔案管理制度。建立國土所檔案管理責任制，使之和國土工作責任制掛鉤，國土具體業務工作責任人同時也是該項工作的檔案第一手資料形成責任人，讓檔案工作貫穿整個業務工作的全過程。工作結束后對所形成的材料加以系統規范整理，經檔案管理員審查、驗收、鑒定后歸檔，確保檔案的質量。
2.2優化基層服務，提高國土所檔案利用率
國土資源所要把服從服務于基層國土管理工作，服務于地方經濟發展作為檔案管理工作的出發點和歸宿，在管理工作中體現國土檔案和檔案管理工作的價值。要強化國土檔案工作的服務意識，從實際出發，充分發揮國土資源管理自身優勢，切實提高國土所檔案的利用率，努力使國土所檔案由保管型向服務型轉變，主動為領導決策、業務工作提供參考依據，為基層廣大群眾提供優質服務。同時，在利用過程中要貫徹良好的調借閱制度，以避免出現檔案遺失現象。
2.3提高國土資源所全體工作人員的檔案意識
首先，國土所負責人要把檔案工作作為一項重要的基礎工作來抓，并要求全體人員都來重視國土檔案資料的形成、收集和保管 。只有這樣，檔案工作才能與業務工作同步進行。其次，開展檔案業務培訓，組織大家學習《檔案法》、《山東省檔案管理條例》等文件。在學習中，注意把檔案的法律法規學習與國土管理業務學習結合起來，使全體人員既得到檔案法律法規的培訓，樹立了檔案意識，又學到了國土管理的業務知識，使檔案工作真正落實到實處，檔案的收集整理才會具有一定的完整性和系統性。
關鍵字：農村、土地管理、電子政務
中圖分類號：G812 文獻標識碼： A
隨著中國法制化建設的不斷完善，管理數字化、網絡化的迅速發展，我國農村土地電子政務建設有了長足的發展，在土地管理、開發、保護和資源優化等方面取得積極地意義?，F階段，面臨著經濟增速下滑及土地缺口日益擴大的雙重壓力，但在新的國內外市場經濟條件下，尤其土地資源的利用與保護矛盾日益突出，如何更好的推進土地管理現代化，對加快社會主義新農村建設具有十分重要的意義。
1電子政務基本概論
電子政務是指政府機構運用現代計算機和通信技術，將管理與服務通過信息化集成，在網絡上實現政府組織機構和工作流程優化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會提供高效、優質、規范、透明的管理與服務。[3]具體來說，國土資源電子政務就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術的發展成果來提高管理水平和服務質量。國土資源電子政務管理信息系統主要包括地政管理信息系統、礦政管理信息系統、統計分析信息系統、綜合事務管理信息系統。
2農村土地電子政務管理的必要性及重要性
2.1必要性
開展國土電子政務系統建設是國土資源系統重要的工作內容，是全面提升國土資源管理與服務水平的重要技術手段，也是是履行新時期各項土地管理服務工作的必然要求。
2.2重要性
農村土地電子政務管理建設，符合社會主義新農村建設的客觀要求，順應信息化發展規律，為農村土地利用、規劃及保護提供科學的依據，實現土地資源的價值最優化，解決農村土地糾紛、權屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務，解決農村勞動力就業問題，增加農民收入，有效緩解農村土地資源供需矛盾和環境壓力，為新農村可持續發展提供土地資源保障。
3農村土地電子政務管理的現狀
電子政務作為衡量信息化的重要標志，并在社會、經濟、科技、教育、文化、衛生等各個領域得到廣泛的運用。近年來，我國把電子政務建設作為農村信息化工作的重點，逐步開展農村土地電子政務建設，部分地區推進農村數字化的電子政務建設試點，土地信息化管理初步見效。
然而，傳統的農村土地管理模式和方式已不適應社會發展的時代要求，農村土地電子政務管理的研究大部分集中在理論和數據集成，輕視實用研究，技術平臺不成熟，發展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識淡薄，使用率低，管理不完善，技術水平低，信息模式單一，服務平臺流于形式，信息孤島，內容更新不規范等。這些都影響了電子政務在農村土地管理中的應用，不利于深化農村改革和解決“三農”難題。
4農村土地電子政務管理的應用
4.1 土地權屬管理中的應用
農村土地權屬管理的主要內容就是對土地所有權、使用權和他項權利擁有者所申請登記的土地權利進行權屬登記。目前農村土地權屬管理基本有土地產權界定不清、主體不明確及集體所有權邊緣化等問題，通過土地電子政務管理，建立起土地權屬登記體系，有效審核農村土地權屬，對土地進行等級及權屬的劃分，防止土地登記失誤的發生，為使用者提供查詢、分析以及統計的服務，保證土地權屬管理工作順利開展。
4.2 土地規劃及利用管理中的應用
土地電子政務管理對土地的數值數據、圖形數據等進行空間分析，科學評估土地的質量和適宜性，通過相關的評估等級指標，按不同的規劃目標對土地的適宜性進行綜合評價，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進行分析，預測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產潛力，將分析的數據統計在信息庫中，為土地資源的優化配置、土地規劃及利用管理提供科學方案，為農村土地的規劃和利用提供技術保障。
4.3基本農田保護的規劃與管理中的利用
根據基本農田保護的規劃與管理工作要求，土地電子政務管理通過計算機軟件平臺，將基本農田的規劃信息、現狀信息及動態變化信息集成到電子政務系統，全面記錄基本農田空間位置、分布、數量、等級、地類等，統一管理權屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護責任人、四至關系、土地等級、變化類型及時間等信息，為基本農田保護的規劃與管理提供評價、統計、搜和預測等服務，實現基本農田保護動態管理，提{基本農田的規劃與管理水平。
4.4土地定級估價中的應用
按土地定級規程來管理，對土地信息進行處理，將數據和資源輸入到土地電子政務系統，建立土地定級的屬性數據庫，并對土地的自然條件進行評估分析，形成系統的點、線、面三個空間管理目標，確定土地位置和質量的影響因素，制作出相應的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進行科學的劃分和處理。這為土地定級與地價評估提供成果，提高農村土地管理工作的效率與認可度。
4.5土地利用動態監測中的應用
收集農村土地動態的調查數據，按統一的規程與數據格式進行系統處理，對農村土地的利用動態進行數據錄入、變更分析及數據輸出等，準確地更新農村土地利用動態的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結果與原來數據，制作出各種統計數據表格，分析土地利用動態的數據，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動態管理提供重要的依據。同時，通過電子政務對土地管理法律法規的執行情況實施監督，對農村土地存在的問題進行歸類，進行土地違法案件原因、情況及結果等統計管理，能夠為土地執法監察提供科學的依據，提高土地執法監察水平。
5土地管理電子政務建設的存在的問題
5.1基層電子政務制度建設滯后
土地電子政務管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現與之相關的法律法規在些重要方面還處于真空狀態。當前，農村土地電子政務的建設和應用仍處于學習與建設的階段，信息技術日益更新和電子政務不斷推進，但基層配套的法律、法規、制度及標準化的建設工作卻相對滯后。這使得在農村土地管理的實際工作中出現了一些問題，如信息公開不及時、信息孤島現象、重復建設、信息共享程度低、缺乏協同管理能力、分散單干等，導致農村土地電子政務建設不能有序科學地發展。
5.2基層緊缺專業人才
對于農村土地電子政務的建設來說，專業人才是積極有效推進電子政務建設的主要力量。雖然很多高校有開設土地管理專業培養人才，但土地電子政務管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農村地區，由于體制和用人機制等方面原因，高校畢業生奔向縣城或城市就業，造成到基層從事土地電子政務的人才緊缺。基層國土資源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設農村土地電子政務，在應用中出現的系統問題，專業人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質不高，難以憑借基層力量及時解決，農村土地電子政務系統就變成“擺設物”。
5.3基層管理設備落后，技術基礎薄弱
鄉鎮信息技術、軟件開發和應用技術基礎薄弱，土地管理設備相對落后，系統跟不上復雜和多元的土地管理業務流程，缺乏有效的地理空間數據，數據的標準化水平低，難以實現數據集成和資源共享，其應用不到位和更新維護不及時，如數據庫不全、數字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統不能適應土地管理的變化，常出現系統癱瘓的現象。
5.4基層管理工作不到位
基層國土資源管理部門對農村土資源管理認識不足，管理工作不到位，日常事務性工作仍依賴于傳統的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴重、利用價值不高，硬件配置過于注重超前輕應用，管理目標不符農村國土資源的實際，電子政務在土地管理上沒形成一體化，在實際應用中往往造成資源上的浪費。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網絡連接等監控管理不嚴，對用戶認證、權限設置等管理不到位，存在極大的安全隱患。
5.5建設資金投資相對不足
各地政府對農村信息化發展投入了一定的資金，但與建設社會主義新農村的實際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農村土地電子政務建設和發展。雖然政府積極鼓勵并支持企業以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設。一旦地方政府出現財政危機，就會出現后續資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務系統是雪上加霜，嚴重阻礙了農村土地信息化的建設進程。
6解決問題的對策
6.1加強制度建設
推進農村土地電子政務管理建設，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務建設將難以實施。政府是制度的制定者，在土地電子政務發展過程中，政府部門起著至關重要的作用。因此，地方政府要強化職能，在調查研究的基礎上，從農村土地的實情出發，加強制度建設，扭轉基層法律法規相對滯后的局面，形成土地電子政務建設有效的激勵約束機制。
6.2提高認識水平
農村土地電子政務建設關系到社會主義新農村建設、現代農業發展和農民增收的水平，須轉變錯誤觀念，提高政府、企業、農民以及社會各界的認識水平。第一，政府的認識對農村土地電子政務建設起領導性的作用，要提高政府部門自身的認識水平。第二，農村土地電子政務建設不僅是政府的事情，企業及個人也應該參與其中，要提高企業和農民的認識水平。第三，農村土地電子政務建設并不是只涉及到農村地區，這是一項跨地區、跨部門、跨行業和多種業務技術綜合集成的系統工程，須提高社會各界的認識。
6.3重視基層隊伍建設
各級政府要高度重視和加強信息化隊伍建設，加強土地管理專業綜合型人才的培養。基層政府應當根據本地實際情況，創造良好的工作環境，提高土地工作人員的待遇，積極引進人才；對基層隊伍進行崗前培訓、在職培訓，提高土地管理人員的技術水平和工作素質；實施工作獎勵機制，鼓勵和支持人員在工作崗位上積極創新，追求業務水平的提高，更好地為農村國土信息化建設服務；加強與高校合作，推進繼續教育，努力提高隊伍整體的建設，補充新生資源力量，為農村國土資源信息化建設提供人才保障。
6.3加強基礎設施建設，提高技術水平
農村土地電子政務建設需要加強基礎設施建設，沒有基礎設施的保障，其建設也將成為空談。加強基礎設施建設，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網絡等硬件設施，還有基層隊伍、信息服務及信息建設等軟件設施，促進電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”。
隨著地方經濟的發展，合理增加電子政務技術的開發與研究經費，學習并引入新技術，加強系統軟硬技術更新換代，針對不同的土地業務需求，完善網上土地信息，鼓勵村民通過電子政務在線辦理土地業務，推進農村國土資源管理信息化建設。同時，提高技術水平，增加信息安全防御技術，開發新的應用模塊，改進系統銜接，加強系統的數據資源整合，建立集成化的信息數據系統，保障系統的整體性和共享性，減少平臺損耗，消除信息孤島現象，發揮土地電子政務技術的應用潛力。
6.4強化工作管理，優化管理模式
按照電子政務發展的基本規律，盡快建立科學可行的土地管理制度。按土地管理工作的統一要求，結合實際成立相應的組織機構，加強工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺使用及人員崗位責任等在內的實施細則，解決管理關系，清晰管理流程， 優化管理模式，規范管理行為，落實土地電子政務的管理規章制度，保障國土資源信息標準化的貫徹與實施，實現基礎信息共享，強化電子政務信息安全建設，逐步提高管理現代化、決策科學化、服務社會化。
6.5加大資金建設力度，拓展多元化渠道
土地電子政務建設是一項技術要求高、人才專業性強、資金需求大的長期工作，需要一定數量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財政在土地電子政務建設方面的投入力度，相關政策向農村信息化建設方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導企業參與建設，并提供相關優惠政策，逐步引入社會資金、風險資金參與建設工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務建設提供持續的資金保障。三是要把農村土地電子政務建設與地方中小企業的信息化建設有機地結合起來，探討政府、企業及電信部門相結合途徑，推動高等學校、科研所或網絡技術服務單位等機構向農村提供服務，節約電子政務建設投資。
7農村土地電子政務建設的展望
在土地市場發展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務系統是實現國土資源現代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設社會主義新農村具有重要的現實意義。國土資源管理在電子政務的應用中，要落實科學發展觀，逐步解決當前存在的問題和弊端，轉變電子政務發展方式，充分發揮農村土地信息化管理的作用。隨著網絡信息技術水平的發展，有理由相信農村土地電子政務建設會取得新的進展和成效，推動農村健康持續的發展。
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【關鍵詞】 縣級 國土資源 信息化
國土資源管理信息化是一個寬泛概念，縣級國土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現代信息技術，將計算機網絡、地理信息系統、數據庫技術等綜合應用于具體縣級區域內土地利用現狀、農田保護等土地資源數據管理，可以為國土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數據，方便統計、檢查、分析等。本文筆者從縣級國土資源信息化建設意義、縣級國土資源信息化建設特點、不足之處以及改進建議四個方面進行綜述，以期為加快縣級國土資源管理信息化建設做理論基礎。
1 縣級國土資源信息化建設意義
新的時代背景下，國土資源信息化管理勢在必行，這不僅是時展要求，更是提高國土資源管理和服務的工作要求。推動國土資源信息化建設不僅有助于提升國土資源管理水平，還可以幫助縣級國土資源實施各項業務，提升縣級國土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規范了國土管理工作流程，增強了數據化管理的科學性及有效性，整體提升了國土資源管理水平。
2 縣級國土資源信息化建設特點
國土資源管理是一個體系，在部、省、市、縣四級管理體系中，縣級國土資源管理是基層管理，也是基礎管理。近年來不論是國家推出的“金土工程”建設，還是“一張圖”工程建設，基礎數據都需要確切的國土資源管理數據，而縣級國土資源管理數據是基礎數據的主要來源，加快縣級國土資源管理信息化建設可以確保數據有效性、準確性，所以，縣級國土資源信息化建設具有基礎性特點；縣級國土資源管理信息化建設不僅是為了滿足國家國土資源管理工作需求，同時要為縣當地區域內國土利用、基礎建設等服務，其相關數據統計、信息登記、數據查詢等公共服務功能也很重要，縣級國土資源信息化建設具有服務性特征；因為國土資源管理與經濟建設有密切關系，縣級國土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設申請項目，還有國家審批項目、批準項目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級國土資源信息化建設有復雜性特征。
3 縣級國土資源信息化建設不足之處
3.1 專業技術缺乏
轉業技術缺乏主要由兩方面原因導致，一方面原因是國土資源管理內容項目多，數據類型多，這就導致縣級國土資源管理信息化建設專業技術要求高；另一方面是縣級國土資源管理部門缺乏信息化建設專業人才。國土資源管理不僅有土地管理、地質環境，還包括礦產資源管理、地形測繪、土地使用督查等，數據量大、有些數據變更快，時效性要求高，縣級國土資源管理信息化建設需要納入所有數據，專業技術、相關檢測設備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級國土資源管理信息化建設的步伐；縣級國土資源管理部門信息化建設專業人才少，缺少既具備信息化建設專業技能又熟悉本地區土地資源管理內容的人才，這也影響了縣級國土資源管理信息化建設進程。
3.2 數據管理分散
縣級國土資源管理信息化建設明顯比市級、省級的進程慢，相關技術不成熟，管理不規范，各部門數據管理軟件不統一；數據庫內各業務數據格式依照傳統分散管理模式的數據格式，數據格式不統一；縣級國土資源管理信息化建設過程中，數據交換不便，數據資源共享難度高。
4 改進建議
4.1 重視專業人才培養
國土資源管理信息化建設專業技術需求有目共睹，縣級國土資源管理部門更應該重視專業人才培養。派遣有相關技術基礎的工作人員進修學習，回來后再培訓部門其他人員相關技術技能，打造一支專業人才隊伍，為縣級國土資源管理信息化建設提供技術人員準備；宣傳國土資源信息化建設重要性，讓工作人員重視國土資源管理信息化建設，調動工作人員積極性、實干性。
4.2 加強基礎數據庫建設
基礎數據庫建設是縣級國土資源管理信息化建設的重要部分，也是基礎部分，信息化管理建設過程中，從數據采集、處理、管理、維護分層入手，確保數據準確性、科學性的同時，完善數據庫建設；更新數據管理模式，統一數據格式，方便數據查詢、檢索的同時，提升數據共享性，從而提升管理工作效率。
4.3 注重拓寬建設渠道
國土資源管理信息化建設目的一致，但是具體建設時要注意結合縣級區域具體情況。在建設過程中技術人力開發、實驗的同時可以借助外部渠道，功能簡單、內容少、開發期短的項目可以借助外在力量開發，減輕部門技術人員工作量，加快建設進程。
4.4 加大資源投入
縣級國土資源管理信息化建設不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發項目多，需要大量的人力、財力投入?？h級政府部門在重視國土資源管理信息化建設的同時給予資金支持很重要，根據當地資金情況給予資金支持，減少國土資源管理信息化建設過程中的資金不足導致建設停步或進程緩慢等現象。
5結束語
國土資源管理部門管理內容多，不僅涉及國家土地資源利用；更是關系地區建設項目的開發，關系經濟建設與發展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國土資源優化配置相關[2]。縣級國土資源管理作為基礎部分其重要性不可忽視，加快縣級國土資源管理信息化建設步伐，加快縣級國土資源信息化管理，提升縣級國土資源管理工作的效率，拓寬服務面，盡早實現縣級國土資源現代化管理。
【參考文獻】
各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監督。在確保“應征不漏，應免不收”的同時，兼顧好政府、企業、農民等各方面的利益關系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現全市耕地總量動態平衡提供了保障，有力地支持了全市的經濟建設，同時也為國土資源事業的健康發展提供了資金保障。
二、認真開展全市新增建設用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯
年初，省廳《關于開展新增建設用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監察、審計等部門的協調溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區)作了布置和傳達，立即成立了檢查機構，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓。對照省廳要求，對年以來到年6月新增建設用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統計核實到位，所有數據真實具體。同時，對近年來我市新增建設用地情況，土地有償使用費應征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。
三、認真開展管理創新活動，切實加強對直屬事業單位及基層國土資源所的財務管理和監督
為認真貫徹落實省廳《關于開展管理創新年活動的實施意見》，科學開展管理創新活動，我處圍繞年度財務工作目標，制定了關于加強對基層國土資源所的預算管理及預算執行情況的監督的創新課題，并認真組織實施。
一是加強基層國土資源所的預算管理。今年全市各國土資源所均根據實際情況，認真編制了財務預算，各市（分）局財務科嚴把收支關，做到有預算不超支、無預算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節約、有效地安排使用資金。在預算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經費的正常開支基礎上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉。
二是加強內部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統組織開展了財務互查，以促進全市財務管理工作日趨規范。上半年，按照市局黨委的要求，結合高港、開發區兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務進行了全面審計。
三是進一步完善分局及國土資源所財務管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規、違紀事件的發生，市局于年四月制定下發了《關于加強對直屬分局及國土資源所財務管理的規定》，從收費管理、票據管理、預算管理、支出管理、固定資產管理以及財務監督等各方面都做出了具體要求。
四、認真執行部門預算，科學編制來年預算，進一步加大部門預算的制約力度
我處按照財政部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執行當年部門預算，加強分析和預測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據安排好各項業務工作經費，截至11月未，通過財政直接支付經費支出3700萬元，占總支出的95，既達到了財政規定的比例，又保證了業務費的正常開支。
今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數據轉換，保證了新的科目體系與預算管理方式的銜接。
年按照“增收節支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預算編報工作，對各項支出的預算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經費，部門專項工作經費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經費保障，年，共向財政爭取專項經費5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經費3000萬元，信息網絡購建費200萬元，基礎測繪和城鄉一體化建設經費500萬元。
五、積極籌措資金，促進城市土地經營
城市土地經營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協調，主動配合相關部門做好城市土地經營工作，積極籌措城市土地經營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門中小企業融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區地塊拆遷費用2396萬元，府南三號地塊拆遷費用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經營工作健康有序地開展，支持了市經濟建設。
六、進一步加強調查研究，適應財政預算管理改革的需要
為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應財政預算管理改革，根據省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調研，通過對全市年至年國土部門預算收入、支出和執行情況的了解，發現了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調研報告，提出了合理化建議。
年工作思路：
1、嚴格執行收費政策，確保各項收費應收盡收
一是嚴格依法征收規費，切實保證“應征不漏，應免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性資金都按規定足額上繳，杜絕截留、挪用現象。
2、嚴格財務管理，強化制約意識
嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節儉意識。一是認真編制和執行部門預算；二是嚴格按照資金的性質和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下撥；三是加強專項資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內部審計工作。重點加強對區屬國土資源所的財務監管工作，切實規范國土資源所的財務收支行為。
3、加強土地復墾專項資金管理，提高資金使用效益
為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據省財政廳、國土資源廳《省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。
4、積極做好城市土地資產經營工作
加強部門協調，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經濟建設。
