時間：2023-09-08 17:15:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)療機構(gòu)廉潔風險防控機制，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1堅持以率先發(fā)展為第一要務(wù)，進一步加大醫(yī)療體系建設(shè)力度
堅持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場機制相結(jié)合，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級，基本形成了以城市綜合醫(yī)院為主導(dǎo)、以中心城鎮(zhèn)區(qū)域醫(yī)院為樞紐，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)，以功能性專科醫(yī)院為特色的“15分鐘健康服務(wù)圈”。
1.1在城市綜合性醫(yī)療機構(gòu)方面市一院立足三個院區(qū)不同特點，切實加強管理，努力形成醫(yī)院集團化發(fā)展框架；市中醫(yī)醫(yī)院在大力抓好中醫(yī)藥特色服務(wù)的同時，添置MRI并加強與上級醫(yī)院合作，努力形成中西醫(yī)融合發(fā)展新格局。
1.2在區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)方面隨著新一輪區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)逐步到位，周市、花橋、巴城等中心城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)環(huán)境、功能得到不斷優(yōu)化，服務(wù)能力持續(xù)增強。
1.3在基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方面圍繞我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)三年規(guī)劃，目前已完成規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心22家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站129家，分別完成三年建設(shè)規(guī)劃目標的82%和90%。
1.4在專科性、功能性醫(yī)療機構(gòu)方面著力推進市一院傳染病分院、市三院精神病分院、醫(yī)學(xué)觀察基地和老年護理院等一批專科性、功能性、公益性醫(yī)療救治機構(gòu)建設(shè)，不斷完善醫(yī)療救治整體功能。
2堅持以技術(shù)創(chuàng)新為第一動力，進一步加大質(zhì)量內(nèi)涵建設(shè)力度
圍繞“質(zhì)量提升年”的主題，堅持狠抓醫(yī)院管理，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科學(xué)發(fā)展。
2.1強化技術(shù)內(nèi)涵狠抓教育培訓(xùn)，促進醫(yī)務(wù)人員確立遵循技術(shù)規(guī)范、嚴守核心制度和注重醫(yī)患溝通的理念；依托專業(yè)學(xué)術(shù)組織，建立健全質(zhì)量管理、評估的體系；堅持行政督查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評估、技能競賽相結(jié)合，促進醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平的提高。
2.2深化學(xué)科建設(shè)努力形成以重點學(xué)科為主導(dǎo)，以特色專科為補充，以基層基礎(chǔ)科室和社區(qū)特色項目為基礎(chǔ)的學(xué)科發(fā)展體系。以創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）為抓手，深化中醫(yī)學(xué)科建設(shè)。目前已擁有省級重點學(xué)專科3個、蘇州市級9個。
2.3提升學(xué)術(shù)層次承辦各類全國性、高層次的研討會、培訓(xùn)班，加強與上海、蘇州等知名科研院所的科技交流合作，營造良好學(xué)術(shù)氛圍。認真實施衛(wèi)生科技項目，今年新增蘇州市科技進步獎、新技術(shù)項目獎和“雙杯獎”7項，昆山市科技進步獎10項，向上申報各類科技項目102項。
3堅持勤廉為民為第一保障 ，進一步加大懲防體系建設(shè)力度
認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化廉政風險防控機制建設(shè)，形成“勤廉為民，和諧興衛(wèi)”的良好氛圍。
3.1 制度保廉針對衛(wèi)生采購，藥品使用、醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為等重點領(lǐng)域新建和完善了醫(yī)療質(zhì)量控制與管理制度、藥品采購與使用監(jiān)管工作方案等一批重點制度，初步形成了具有衛(wèi)生特色的系統(tǒng)懲防體系基本框架。
3.2監(jiān)管促廉建立醫(yī)德醫(yī)風、衛(wèi)生行風和黨風廉政建設(shè)的督查機制，狠抓各項制度規(guī)范的執(zhí)行和落實，推進醫(yī)療衛(wèi)生管理、服務(wù)的法制化、科學(xué)化進程。不斷完善衛(wèi)生采購、藥品使用廉政風險信息平臺建設(shè)，強化科技監(jiān)控。同時，注重發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用，協(xié)力推進各項黨風廉政建設(shè)制度的落實。
3.3文化倡廉突出重點對象、重點時段和重點領(lǐng)域，全面加強反腐倡廉和醫(yī)德醫(yī)風教育。形成了以《衛(wèi)生清風》雜志為核心，以市一院“繭園清風”和中醫(yī)院“清風苑”為主陣地，以各基層單位廉潔文化角、廉潔文化展示板塊、廉潔文化長廊、廉潔文化網(wǎng)頁等為基礎(chǔ)的廉潔文化宣教體系。
4堅持惠民便民為第一導(dǎo)向，進一步加大衛(wèi)生公益建設(shè)力度
圍繞新醫(yī)改“惠民利民、增進健康”的本質(zhì)要求，大力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，努力讓城鄉(xiāng)居民感受到新醫(yī)改的惠民成效。
4.1強化公共衛(wèi)生服務(wù)以擴大覆蓋面和促進均等化為要求，建立具有昆山特色的“公共衛(wèi)生服務(wù)包”，進一步明確基本、重大和特色公共衛(wèi)生服務(wù)項目的范圍和種類。突出以健康教育、計劃免疫、傳染病防治等為重點，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)向外來務(wù)工人員和流動人員覆蓋。
4.2關(guān)愛重點人群健康扎實推進母嬰陽光工程，近40萬人次享受到了以“六免三關(guān)懷”為主要內(nèi)容的健康服務(wù)。認真落實農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸，“兩癌”檢查、孕產(chǎn)婦住院分娩補助等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。切實加強兒童計劃免疫工作，完成了近16萬名兒童的麻疹強化疫苗接種。繼續(xù)抓好困難人群的“九全免、九減半”收費和老年人免費健康體檢工作。
4.3健全衛(wèi)生應(yīng)急體系以創(chuàng)建省衛(wèi)生應(yīng)急示范市為抓手，進一步完善衛(wèi)生應(yīng)急“一案三制”建設(shè)。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心投入運行，衛(wèi)生應(yīng)急保障能力不斷增強。成功應(yīng)對和有效防范了禽流感，甲型H1N1流感等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
5堅持和諧發(fā)展為第一追求，進一步加大行業(yè)文明建設(shè)力度
圍繞“博愛、溫馨、誠信、優(yōu)質(zhì)”的健康關(guān)愛服務(wù)品牌內(nèi)涵，立足創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷優(yōu)化衛(wèi)生行業(yè)形象。
5.1創(chuàng)新服務(wù)載體市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級心理咨詢服務(wù)體系建設(shè)不斷完善；社區(qū)藥品政府補貼制度惠民成效日益顯現(xiàn)；“一站式”婚前醫(yī)學(xué)檢查機制促使婚檢率大幅提升；“健康昆山”、“健康新時空”、“健康大講壇”等以傳播健康文化為主題的健康服務(wù)平臺全面形成；衛(wèi)生效能創(chuàng)新機制不斷深化，07年至今已實施了300余項服務(wù)創(chuàng)新項目。
一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
（一）繼續(xù)加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，按照《*省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實施意見》，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)運行機制、管理機制和考評機制等規(guī)范化建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)的標準化和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)形象的規(guī)范統(tǒng)一。
（二）繼續(xù)完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)的運轉(zhuǎn)機制。推廣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)徽標、標志等對外形象規(guī)范，至少有1家衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)達到《*省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)形象規(guī)范》的基本要求。
（三）整合衛(wèi)生監(jiān)督資源，利用農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員等基層公共衛(wèi)生服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的職能，完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的考評機制，加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的管理，建立健全基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。開展對農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)責任醫(yī)生和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率達100%。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)
（一）加強衛(wèi)生監(jiān)督員管理，嚴格人員準入標準。爭取盡快完成衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的參照公務(wù)員管理工作。
（二）認真貫徹《20*～2010年*省衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃》，加強衛(wèi)生監(jiān)督員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，積極實施衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)提升工程，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。
（三）以創(chuàng)建“服務(wù)型、學(xué)習型、創(chuàng)新型、效能型、節(jié)約型、廉潔型”等六型衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為抓手，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍職業(yè)道德教育、紀律法制教育和廉潔從業(yè)教育，確保執(zhí)法隊伍政治堅定、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、紀律嚴明。
三、加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
（一）加快衛(wèi)生監(jiān)督基本建設(shè)。積極爭取政府和相關(guān)部門的支持，加大對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基本建設(shè)的投入，開展衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)工作用房和現(xiàn)場檢測設(shè)備等標準化建設(shè)。
（二）加強衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管和處置能力建設(shè)。根據(jù)我縣公共衛(wèi)生的特點，確定一到兩類高危的公共衛(wèi)生問題，建立預(yù)測預(yù)警機制，加強對其重點環(huán)節(jié)、場所和產(chǎn)品的監(jiān)管力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管能力，降低高危公共衛(wèi)生問題的風險；切實提高公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置水平，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報告制度，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。
（三）全面推廣使用“*省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”，充分發(fā)揮信息化的技術(shù)優(yōu)勢，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的效能。
（四）暢通社會投訴舉報途徑，確保96301接通率，做好受理處置工作，每季度組織開展衛(wèi)生監(jiān)督96301投訴舉報電話接通率專項檢查。
四、推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作
立足民本衛(wèi)生、關(guān)注社會熱點，創(chuàng)新和推廣衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管模式，加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效能。在全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作職責的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作。
（一）結(jié)合《食品安全法》的頒布實施，做好《食品安全法》的宣貫工作，切實履行食品安全法律法規(guī)賦予衛(wèi)生部門的工作職責。全面開展小餐飲整頓規(guī)范工作，通過整治使80％的小餐飲達到衛(wèi)生標準。加大食品添加劑的整治力度，進一步落實餐飲業(yè)的索證索票制度，重點加強食用油的監(jiān)管。繼續(xù)推進以量化分級管理為核心的監(jiān)管機制建設(shè)和以“五常法”為基礎(chǔ)的餐飲業(yè)自我管理機制建設(shè)，推廣大中型餐飲業(yè)衛(wèi)生管理員培訓(xùn)和管理制度。
（二）繼續(xù)推進打擊非法行醫(yī)行動，探索和建立完善打擊非法行醫(yī)長效監(jiān)管機制。做好最高人民法院和最高人民檢查院關(guān)于非法行醫(yī)和非法采供血的司法解釋的宣貫工作。重點加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部醫(yī)療服務(wù)市場的整頓力度，取締地下黑診所、游醫(yī)、假醫(yī)，加大對有證醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，完善打擊非法行醫(yī)和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場有效的治理措施。推廣中小醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)分級監(jiān)管模式，全縣60%的中小醫(yī)療機構(gòu)實施依法執(zhí)業(yè)分級監(jiān)管。加強對醫(yī)療機構(gòu)臨床用血的監(jiān)督檢查，建立健全轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理檔案,做到一戶一檔。開展放射診療裝置建設(shè)項目的衛(wèi)生審查和竣工驗收，進一步做好《放射診療許可證》、《放射工作人員證》的發(fā)放工作。
（三）繼續(xù)開展“職業(yè)病防治萬家企業(yè)行——勞動者職業(yè)健康保障行動”活動，建立健全全縣有毒職業(yè)危害的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，全面推廣有毒有害企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生臺帳工作。切實加強職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的能力建設(shè)和管理工作。有效實施重點職業(yè)病危害的監(jiān)控處置。規(guī)范職業(yè)病診斷與鑒定工作，保障職業(yè)病人的健康權(quán)益。
（四）進一步做好霍亂、艾滋病、禽流感等重大傳染病防治的監(jiān)督執(zhí)法工作。完成艾滋病衛(wèi)生監(jiān)管試點工作，建立艾滋病防控長效監(jiān)管機制。根據(jù)不同季節(jié)、不同疾病流行特點，開展對腸道門診、呼吸道發(fā)熱門診、病原微生物實驗室生物安全、預(yù)防接種等監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診設(shè)置、疫情報告、預(yù)防接種等傳染病防治措施的落實。開展對學(xué)校、幼兒園傳染病防控檢查。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物及感染控制的監(jiān)督檢查，根據(jù)衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳計劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)縣級人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦保院和3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2家城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、3家個體診所、2家村衛(wèi)生室的醫(yī)療廢物處置情況，進一步加強消毒產(chǎn)品的監(jiān)管。
（五）開展全縣飲用水供水單位監(jiān)督監(jiān)測,加強城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管。推廣飲用水供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級工作。
（六）根據(jù)衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》的要求，以住宿業(yè)為重點推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級監(jiān)管模式，按照要求開展游泳場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查，促進公共場所經(jīng)營單位加強自身管理。
（七）繼續(xù)加大學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度。深入開展“校園衛(wèi)生健康行動”，開展對學(xué)校食品衛(wèi)生、傳染病防治和飲用水衛(wèi)生等的風險評估，根據(jù)硬件條件和衛(wèi)生狀況，進行分級分類管理，提高學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管效率，降低學(xué)校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險。
（八）大力開展對食品、涉水產(chǎn)品、化妝品、消毒產(chǎn)品等涉及民生的健康相關(guān)產(chǎn)品和場所的監(jiān)督檢查，加大抽檢結(jié)果通報和衛(wèi)生監(jiān)督信息公示力度。
五、推進衛(wèi)生依法行政
（一）加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度化建設(shè)，推進規(guī)范化管理。建立健全衛(wèi)生行政許可審批規(guī)范、行政執(zhí)法文書管理規(guī)范、投訴舉報處置管理規(guī)范、衛(wèi)生行政處罰自由裁量行使規(guī)則和行政執(zhí)法責任追究制，嚴格履行各項行政執(zhí)法制度。
（二）開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作。
（三）加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作力度。加強層級稽查和內(nèi)部稽查工作，建立和完善衛(wèi)生稽查制度。進一步加強行政處罰案件質(zhì)量的評查工作，逐步提高衛(wèi)生執(zhí)法案件整體水平。
六、推進衛(wèi)生監(jiān)督的社會服務(wù)
（一）提高衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)能力
大力倡導(dǎo)服務(wù)型政府的工作理念，堅持以人為本，監(jiān)管與服務(wù)并舉，提高對“農(nóng)村家庭集體聚餐”、“農(nóng)家樂”、餐飲具消毒服務(wù)機構(gòu)等衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力。健全行政許可項目依法公示、現(xiàn)場衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)等衛(wèi)生許可制度，規(guī)范許可行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督的服務(wù)水平。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以病人為中心，以醫(yī)患安全為目標，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，加強醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系建設(shè)，認真查找和解決醫(yī)療服務(wù)中存在的突出問題，提升質(zhì)量、提高水平，努力改善患者的就醫(yī)感受，為廣大群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、活動范圍
全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)、中心血站、疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。將各類社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入活動范圍，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全覆蓋。
三、工作目標
（一）加強班子和制度建設(shè)。全面落實各項衛(wèi)生行政管理政策，著力解決綜合管理中存在的水平不高、管理渙散、制度缺失、政令不通等問題，實現(xiàn)醫(yī)療單位紀律嚴明、管理嚴格、政令暢通、心齊氣順的目標。
（二）加強和規(guī)范質(zhì)量建設(shè)。全面落實各項醫(yī)療服務(wù)核心制度，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生管理中存在的規(guī)范不嚴、操作不當、質(zhì)量不高等問題，實現(xiàn)醫(yī)療單位規(guī)程齊全、照章辦事、按規(guī)操作、合理診療的目標。
（三）加強行風建設(shè)。全面落實行業(yè)監(jiān)督防控制度，著力解決藥品和醫(yī)用耗材購銷不規(guī)范、醫(yī)療環(huán)境較差、服務(wù)態(tài)度不好等問題，實現(xiàn)醫(yī)療單位藥品購銷規(guī)范、診療環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)的目標。
四、工作內(nèi)容
（一）加強班子建設(shè)，提升管理能力。一要明確責任。院長是醫(yī)院質(zhì)量管理第一責任人，要堅持公立醫(yī)院公益性質(zhì)，堅持正確的政績觀。院長要盡量減少臨床專業(yè)技術(shù)服務(wù)，以主要精力加強和改善醫(yī)院管理、維護公益性質(zhì)。二要強化考核。院領(lǐng)導(dǎo)要定期研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全、改善服務(wù)態(tài)度等工作，確立質(zhì)量與安全工作重點目標，組織開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，針對存在的問題，落實持續(xù)改進措施。要建立科室每周一次、醫(yī)院每月一次的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量講評分析會，查擺問題、分析原因，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確保醫(yī)療安全。三要加強督導(dǎo)。要全面推行醫(yī)院院務(wù)公開制度，向社會公開相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾意見；要結(jié)合醫(yī)師定期考核、醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評等，建立醫(yī)院及其醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為公示制度。院長重點要體現(xiàn)在“接地氣”上。
（二）健全工作制度，建立長效機制。一要整章建制。各級醫(yī)院要根據(jù)職責分工，按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《省醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評實施細則》及醫(yī)院建設(shè)標準、醫(yī)務(wù)人員管理規(guī)定等法律法規(guī)和新醫(yī)改政策要求，結(jié)合實際，建立健全各項規(guī)章制度。二要規(guī)范操作。在具體工作中要嚴格依法執(zhí)業(yè)，行為規(guī)范。三要嚴格獎懲。要根據(jù)相關(guān)制度制定具體的違規(guī)懲處規(guī)定，引導(dǎo)約束全體醫(yī)務(wù)人員按章辦事、按規(guī)操作，并建立長效機制，扭轉(zhuǎn)因制度不落實、執(zhí)行不力而引發(fā)醫(yī)療安全隱患等問題。
（三）規(guī)范醫(yī)療行為，消除安全隱患。一要嚴格落實各項醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全制度。堅決落實首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、分級護理制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重患者搶救制度、術(shù)前討論制度、死亡病例討論制度、查對制度、病歷書寫基本規(guī)范與管理制度、交接班制度等醫(yī)院核心制度。二要加強重點環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。加強醫(yī)院感染管理工作，重點加強手術(shù)室、產(chǎn)房、重癥監(jiān)護病房（ICU）、血液透析室、感染性疾病科、口腔科、新生兒室、內(nèi)窺鏡室等部門感染管理工作，提高醫(yī)院感染診斷水平，有效預(yù)防和控制醫(yī)院感染。加強醫(yī)療技術(shù)和人員資格準入，嚴格對大型醫(yī)用設(shè)備、介入技術(shù)、人工關(guān)節(jié)等高新技術(shù)的準入和臨床應(yīng)用管理，維護患者安全，堅持做到合理檢查、合理治療、合理用藥，因病施治。三要加強護理質(zhì)量管理。加強臨床護理工作，營造關(guān)愛患者的氛圍。臨床護理工作要將“以病人為中心”的服務(wù)理念融入日常護理工作中，倡導(dǎo)微笑服務(wù)，努力營造關(guān)心病人、愛護病人、尊重病人、幫助病人的氛圍。積極開展“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”活動，強化分級護理質(zhì)量管理，切實落實基礎(chǔ)護理和危重癥病人的護理質(zhì)量，確保患者醫(yī)療安全。加強對急危重癥患者的護理管理，提高急危重癥患者搶救成功率。健全護理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，強化護理人員“三基三嚴”訓(xùn)練與考核，提升護理服務(wù)水平和質(zhì)量。四要開展專項活動。各級醫(yī)院要加強人才培養(yǎng)和技術(shù)引進，大力發(fā)展重點學(xué)科。要開展以衛(wèi)生政策學(xué)習考核、醫(yī)療護理技術(shù)操作演練、醫(yī)療文書書寫、科研成果展評等為內(nèi)容的崗位練兵活動，提升醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員服務(wù)能力和水平。各縣區(qū)衛(wèi)生局要組織開展各種形式的理論測試、督查考核、專家點評、突擊演練、滿意率調(diào)查等活動，檢驗質(zhì)量大提升活動的成效。五要采取切實措施，努力降低次均醫(yī)療費用。全市各級公立醫(yī)院要以2012年次均住院費用為基數(shù)，做到零增長，并采取綜合措施，降低藥占比，努力減輕患者的就醫(yī)負擔。一是要繼續(xù)執(zhí)行檢驗檢查結(jié)果互認制度；二是采取切實措施，提高基本藥物使用率。三級醫(yī)院基本藥物使用率不得低于15%，二級醫(yī)院不低于30%，基層醫(yī)療機構(gòu)不低于80%。新農(nóng)合患者目錄內(nèi)藥品使用率市級三級85%以上，市級二級90%以上，縣級醫(yī)療機構(gòu)95%以上；目錄內(nèi)診療項目使用率市級醫(yī)療機構(gòu)比例80%以上，縣級達到85%以上；三是繼續(xù)開展臨床路徑、單病種費用限價管理；四是開展預(yù)約診療、錯峰服務(wù)、延長專家門診時間等具體措施，使患者的就醫(yī)感受明顯好轉(zhuǎn)。
(四)加強學(xué)科建設(shè)，注重人才培養(yǎng)。一是強化學(xué)科管理，加大學(xué)科資源投入，增加臨床績效。加強單位和科室重點學(xué)科管理，建立學(xué)科建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行學(xué)科帶頭人負責制，明確人員分工，制定學(xué)科規(guī)劃和具體措施，建立醫(yī)療、教學(xué)、科研、財務(wù)、質(zhì)控人才培養(yǎng)、實驗室建設(shè)等相關(guān)檔案。加大經(jīng)費和設(shè)備投入，單獨設(shè)帳，加強學(xué)科帶頭人經(jīng)費使用自，建立經(jīng)費管理監(jiān)督審計制度，確保經(jīng)費按計劃使用、支出合理規(guī)范。鼓勵引進新技術(shù)新項目，提高診療水平，臨床績效逐年增加。二是強化梯隊建設(shè)，培養(yǎng)后備人才，提高科研水平。培養(yǎng)學(xué)科帶頭人的管理能力、創(chuàng)新意識和學(xué)術(shù)水平。深挖后備學(xué)科帶頭人的發(fā)展?jié)摿Γ哟笕瞬排囵B(yǎng)力度，梯隊結(jié)構(gòu)合理。建立橫向人才培養(yǎng)制度，學(xué)科內(nèi)每年派出人員外出進修學(xué)習，加大人才儲備。明確學(xué)科發(fā)展方向，使其能夠承擔省市級科研課題，鼓勵聯(lián)合攻關(guān)課題，爭取國家和自然基金課題，每年有在國內(nèi)外核心期刊雜志發(fā)表的論文，每兩年有市廳級進步二等獎1項以上。科研成果能夠被廣泛推廣，對學(xué)科發(fā)展起到推動作用。
（五）強化防控機制，改進行業(yè)作風。深入開展權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，加快推進二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)全省統(tǒng)一實時監(jiān)控軟件的安裝運用，加強廉潔風險防控，全面提升醫(yī)院管理和行風建設(shè)水平。一要加強財務(wù)管理。要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理原則，醫(yī)院一切財務(wù)收支必須納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴禁醫(yī)院、部門、科室設(shè)立賬外賬和“小金庫”。建立科學(xué)決策機制，實行重大經(jīng)濟事項領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制，重大項目必須經(jīng)集體討論并按規(guī)定程序報批。實行分級負責，責任到人。要向社會公開收費項目和標準。在顯著位置通過多種方式（如電子觸摸屏、電子顯示屏、公示欄、價目表等）公示醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材的價格。二要加強物資管理。加強藥品、材料、設(shè)備等物資的管理，嚴格實行醫(yī)院成本核算制度，堵塞漏洞，降低醫(yī)療服務(wù)成本和藥品、材料消耗。要嚴格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于建立基本藥物制度和藥品管理規(guī)定，嚴禁擅自網(wǎng)下采購。三要加強收費管理。嚴格執(zhí)行住院患者費用一日清單制度，將藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)名稱、數(shù)量、單價、金額等告知患者。患者出院時，提供詳細的總費用清單。要接受患者價格咨詢和費用查詢，如實提供價格或費用信息，及時處理患者對違規(guī)收費的投訴。要完善醫(yī)療服務(wù)項目的病歷記錄和費用核查制度，定期對患者費用進行核查，病歷沒有記錄的醫(yī)療服務(wù)項目不得收取費用。四要加強行風督查。充分運用衛(wèi)生系統(tǒng)典型案例教育警示醫(yī)務(wù)人員，自覺抵制醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，堅決治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂，不斷增強遵紀守法自律意識。堅持合理檢查、合理診斷、合理用藥、合理治療，進一步完善行業(yè)監(jiān)管制度，嚴格醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)督。加強醫(yī)患溝通，充分尊重患者知情同意權(quán)和選擇權(quán)，維護患者合法權(quán)益，暢通投訴渠道，及時處理化解矛盾和糾紛。
（六）開展創(chuàng)建活動，弘揚醫(yī)院文化。通過一系列創(chuàng)建活動，使醫(yī)院形成“優(yōu)質(zhì)、奉獻、誠信、創(chuàng)新”的濃厚氛圍。一要開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建。具體為：加強窗口服務(wù)管理，創(chuàng)新窗口便民方式，配備相當工作力量，提高窗口工作效率，縮短患者等候時間。科室樓層合理分布，標識指示規(guī)范清晰、醒目易懂。內(nèi)外環(huán)境整潔、舒適，服務(wù)診區(qū)安全、溫馨。服務(wù)態(tài)度良好，語言文明規(guī)范，不說服務(wù)忌語，堅決杜絕“生、冷、硬、頂、推”現(xiàn)象。落實“首診負責制”和“首問負責制”。提供雙休日辦理出入院手續(xù)服務(wù)，新農(nóng)合患者大病保險實行出院即報。二要開展平安醫(yī)院創(chuàng)建。具體為：抓好醫(yī)療安全責任制、生產(chǎn)安全責任制、治安消防安全等責任制的落實，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。強化治安防范工作，認真落實安全責任制，加大“人防、物防、技防”治安防范工作的力度，建立和完善各項安全措施，突出抓好門診、財務(wù)、藥品、劇、倉庫、微機、配電室等重點部門的管理。根據(jù)公安部門要求，安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。加強內(nèi)部保衛(wèi)工作，建立健全保衛(wèi)組織，二級以上醫(yī)院全部設(shè)立警務(wù)室，提高保衛(wèi)人員素質(zhì)，配齊器材和設(shè)備。積極配合公安部門綜合治理醫(yī)院周邊環(huán)境，防止和及時處置“職業(yè)醫(yī)鬧”，確保醫(yī)院正常工作環(huán)境和醫(yī)務(wù)人員人身安全。
五、實施步驟
（一）工作部署階段（2014年12月）。
市衛(wèi)生局制定下發(fā)方案，全面安排部署。各縣區(qū)衛(wèi)生局和市直各醫(yī)療單位根據(jù)市衛(wèi)生局的安排，結(jié)合本地本單位實際，制定具體實施方案，特別是針對服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)質(zhì)量不高、患者意見大等問題要制定具體獎懲措施，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
（二）組織實施階段（2014年12月—2015年10月）。
各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要制定實施細則，全面落實活動各項重點工作任務(wù)。要加強信息報送工作，各縣區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)院要及時將各醫(yī)療機構(gòu)活動開展情況以工作信息形式報送市衛(wèi)生局，每月至少報送一次。
（三）督導(dǎo)檢查階段（2015年11月）。
各縣區(qū)衛(wèi)生局對本轄區(qū)開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大提升活動落實情況進行督促、檢查和指導(dǎo)，確保醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)提升活動落到實處。市衛(wèi)生局將組織力量，對全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)質(zhì)量大提升活動進行全面考核測評，同時納入對縣區(qū)和市直單位考核目標。
（四）總結(jié)交流階段（2015年12月）。
各縣區(qū)衛(wèi)生局要采取各種形式組織召開經(jīng)驗交流會，對活動開展情況進行總結(jié)，公布檢查和評價結(jié)果，促進醫(yī)院管理評價制度和醫(yī)院管理長效機制的建立和完善。在此基礎(chǔ)上，市衛(wèi)生局將對全市活動開展情況進行全面總結(jié)通報。
六、工作要求
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療機構(gòu)要切實加強對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大提升活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)衛(wèi)生局成立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大提升活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責轄區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大提升活動的指導(dǎo)、評價和監(jiān)督檢查工作。各縣區(qū)衛(wèi)生局要按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，結(jié)合轄區(qū)實際情況，負責本轄區(qū)活動的具體實施，并定期向市衛(wèi)生局書面報告活動進展情況。各醫(yī)院要成立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大提升活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由院長擔任，負責本單位活動的具體實施。
（二）深化活動內(nèi)容。各縣區(qū)衛(wèi)生局和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位要認真落實質(zhì)量大提升活動方案，積極拓寬活動內(nèi)容，豐富活動形式，創(chuàng)新活動舉措，使服務(wù)質(zhì)量大提升活動從階段性逐步轉(zhuǎn)入制度化、規(guī)范化的常態(tài)管理軌道。
大家上午好！
請各位領(lǐng)導(dǎo)評議，現(xiàn)將衛(wèi)生局履職承諾情況進行簡要匯報。請全縣人民監(jiān)督。
一、十二五”及2011年發(fā)展思路
以陳全國省長調(diào)研時提出的五個滿意”為標準，認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于衛(wèi)生工作的方針政策。緊緊圍繞“后發(fā)加力、趕超進位、綠色崛起”總體思路，扎實踐行“四處”工作理念，以加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標，以維護人民群眾健康和生命安全為天職，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，勇當全省醫(yī)改標兵，真正讓全縣群眾“少得病、看得上病、看得起病、看得好病”全面提高人民群眾的健康水平。
二、承諾目標
初步建立起比較完善的適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，十二五”時期。全面建立基本藥物制度，著力構(gòu)建現(xiàn)代基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。新建五馬山工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，個人自付比例降至30%左右，全縣人均期望壽命達到74歲以上，床位數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)突破“雙千”目標。
2011年重點工作目標：
一強化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
每村新改、擴建一所標準化村衛(wèi)生室，1全縣500人口以上行政村。配備必要的器械設(shè)備。
責任人：
完成時限：2011年12月底
更新光機、b超及必備的搶救設(shè)備。2為全縣11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車。
責任人：
添置、更新dr四維彩超等大中型醫(yī)療設(shè)備10臺件。3完成投資3910萬元的縣醫(yī)院醫(yī)療綜合樓主體工程建設(shè)。
責任人：
二開展農(nóng)民健康促進工程
每個村衛(wèi)生室設(shè)置健康教育宣傳櫥窗，4年內(nèi)在80%以上的行政村開展健康知識宣講。提高群眾自我保健意識。
責任人：
并在全市率先建立居民健康檔案信息管理系統(tǒng)。5為全縣50%以上農(nóng)村居民建立健康檔案。
責任人：
每年免費常規(guī)體檢一次；對確診高血壓、糖尿病和重性精神病等慢性非傳染性疾病患者，6對全縣65歲以上老人全部登記管理。每季度免費隨訪和體檢一次，并給予健康指導(dǎo)；對孕產(chǎn)婦免費開展不少于7次的孕前及產(chǎn)后檢查，對3周以內(nèi)兒童免費提供不少于8次的保健服務(wù)。
責任人：
全年建成1000座衛(wèi)生廁所，7結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)村生活環(huán)境。
責任人：
完成時限：2011年10月底
三強力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行活力。著力實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，8全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全員聘用制度和績效考核制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的行政、人事、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核等六個方面進行規(guī)范化、制度化管理。
責任人：
完成時限：2011年10月底
四活化人才培養(yǎng)機制
年內(nèi)引進高層次和緊缺人才2名，9制定優(yōu)惠政策。外派進修人員20名以上，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人5名以上，開展新技術(shù)、新項目不低于4項。
責任人：
每年免費接收50至100名鄉(xiāng)村醫(yī)生、50名以上衛(wèi)生院人員進修，10建立縣醫(yī)院、中醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)基地。全面提高基層醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。
責任人：
五完善醫(yī)療保障制度
縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合報銷比例分別提高到70%和80%最高報銷金額提高到5萬元。11新農(nóng)合參合率達到95%人均籌資提高到230元。
責任人：
實現(xiàn)省、市級醫(yī)院出院即報。推行新農(nóng)合磁卡管理，12與市內(nèi)28家省、市級醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)新農(nóng)合報銷聯(lián)網(wǎng)運行。推廣“一卡通”服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。
責任人：
用于我縣先天性心臟病患兒手術(shù)治療，13與市第一醫(yī)院聯(lián)合設(shè)立先天性心臟病患兒醫(yī)療救助基金100萬元。除新農(nóng)合報銷外，其它手術(shù)治療費用全部由救助基金支付。
責任人：
三、保障措施
確保群眾“少得病”堅持預(yù)防為主的方針，一抓好各項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。將基層醫(yī)療機構(gòu)的工作重點由基本醫(yī)療向基本公共衛(wèi)生過渡，開展以居民健康檔案管理為龍頭的九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生科，每村明確一至兩名村醫(yī)負責具體實施，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干組成健康教育宣講團，深入農(nóng)村進行健康教育，普及健康知識，教育居民改變不良生活習慣，提高自我保健意識。同時完善各類傳染病防控預(yù)案，加強監(jiān)測和預(yù)警分析，及時處置各類疫情，嚴防重大傳染病的暴發(fā)流行，從源頭上確保群眾少得病、少患大病。
確保群眾“看得上病”為方便群眾就醫(yī)、讓群眾有地方看病，二抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設(shè)進程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和設(shè)備更新的基礎(chǔ)上，將村衛(wèi)生室建設(shè)做為今年工作的重中之重，村衛(wèi)生室建設(shè)涉及150多個村，預(yù)計投資1800多萬，將充分利用醫(yī)改試點縣的有利條件，通過跑部進廳、上跑三級，以及動員社會各界捐助等多種渠道籌集建設(shè)資金；并深入鄉(xiāng)村調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地，實行倒排工期、責任到人、掛圖作戰(zhàn)，打一場衛(wèi)生室建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。同時積極爭取縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目早開工、早建設(shè)、早受益。逐步實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”就醫(yī)目標。
確保群眾“看得起病”加強社會宣傳動員，三抓好新農(nóng)合制度和基本藥物制度。鼓勵農(nóng)村人口應(yīng)參盡參，提高農(nóng)民參合率。逐步提高新農(nóng)合籌資水平和報銷比例，不斷擴展大病救治保障的病種范圍，提高新農(nóng)合的醫(yī)療保健水平。建立新農(nóng)合資金運行預(yù)警機制，加強定點醫(yī)療機構(gòu)管理，嚴厲查處套取新農(nóng)合資金的違法行為，確保基金使用安全。進一步完善門診統(tǒng)籌制度，全縣各級醫(yī)療機構(gòu)全部配備使用國家基本藥物，實行基本藥物集中采購、統(tǒng)一配送，保證用藥安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施零差率銷售，最大程度地降低藥品價格。
確保群眾“看得好病”優(yōu)化服務(wù)流程，四抓好醫(yī)療技術(shù)推廣和人才隊伍建設(shè)。提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，把患者的呼聲作為第一信號，把患者的需求作為第一選擇，把患者的滿意作為第一標準，以精湛的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得患者的信任。要充分發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，嚴格醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，實施分類管理，減少醫(yī)療風險。加強醫(yī)療護理核心制度落實，逐步實行電子病歷管理，強化醫(yī)務(wù)人員的進修培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、臨床幫帶，努力提高診療技術(shù)和服務(wù)患者的本領(lǐng)，讓患者在縣
開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，級醫(yī)院享受到省、市級大醫(yī)院的診療技術(shù)服務(wù)、就醫(yī)環(huán)境和縣級醫(yī)院低廉的收費標準。同時大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。使群眾享受到便捷、廉價、有效的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
確保群眾“放心看病”五抓隊伍、正行風。
關(guān)鍵詞：患者滿意度調(diào)查；第三方；行風工作；滿意度
便民服務(wù)，廉潔行醫(yī)，進一步提高患者滿意度，改善醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)的總體要求，在傳統(tǒng)患者滿意度調(diào)查方式的基礎(chǔ)上，我市衛(wèi)生系統(tǒng)堅持以群眾評判為導(dǎo)向，以群眾滿意為標準，將全市區(qū)級醫(yī)院全部納入調(diào)查范圍，參與調(diào)查的各醫(yī)療機構(gòu)普遍將調(diào)查結(jié)果運用到醫(yī)院績效管理考核體系，有效提升了醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)和水平。
1開展患者滿意度第三方調(diào)查是醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)的需要
1.1以群眾滿意為目標，提升服務(wù)水平 醫(yī)療服務(wù)的持續(xù)改善，必須堅持以人為本與為民務(wù)實的內(nèi)在統(tǒng)一。必須規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)流程，方便患者就醫(yī)。必須提高服務(wù)意識，杜絕對待患者的咨詢不耐煩、溝通解釋不細致，檢查操作不細心、責任心不強等問題的發(fā)生。同時改善就醫(yī)環(huán)境，給患者提供良好的診療環(huán)境。
1.2以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，解決突出矛盾 "問題導(dǎo)向"是事物發(fā)展的動力，解決矛盾就是推動發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，加強數(shù)據(jù)分析和結(jié)果運用，對反復(fù)出現(xiàn)的"老大難"問題，認真分析，采取有效措施努力解決，努力提高患者滿意度。
1.3以作風建設(shè)為契機，加強監(jiān)督檢查 便民服務(wù)、廉潔行醫(yī)是醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)永恒的主題。要以滿意度第三方調(diào)查為抓手，認真學(xué)習貫徹《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)"九不準"》及《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》。日常工作中嚴格落實廉潔風險防控機制，教育引導(dǎo)廣大醫(yī)護人員自覺抵制收受紅包行為，抓早抓小，加強督查。
2目前醫(yī)院普遍存在的幾種滿意度調(diào)查方法
2.1問卷調(diào)查
2.1.1門診患者滿意度問卷調(diào)查 主要在門診區(qū)域、輸液室、一站式服務(wù)中心、藥房、功能檢查科等窗口部門進行，利用患者在就診、取藥、檢查的間隙對所接觸到的醫(yī)務(wù)人員進行評價。
2.1.2住院患者滿意度調(diào)查 患者出院前填寫調(diào)查表，患者無法完成則由家屬填寫，向其說明填表目的、意義和要求后，被調(diào)查者無記名打勾選擇，調(diào)查表填寫后投到預(yù)設(shè)的專用滿意度調(diào)查信箱。調(diào)查內(nèi)容包括醫(yī)療服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備等四個方面，評價程度分為滿意、基本滿意、不滿意，另留空白處填寫具體不滿意內(nèi)容及建議。
2.2出院患者電話回訪 由各病區(qū)醫(yī)生每月對自己所管床位的患者進行出院后的電話跟蹤回訪，要求在患者出院1w內(nèi)完成回訪，行風辦定期對各病區(qū)回訪情況進行督察。
2.3意見箱和意見簿 在門診大廳、住院部、急診及各病區(qū)擺放意見箱和意見簿，收集來自患者的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。
2.4窗口科室電子評價器現(xiàn)場評價 2013年起我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)一在醫(yī)院收費、發(fā)藥、檢驗放射等接待窗口安裝電子評價器，每項工作完成后接受患者評價，分為滿意、一般、不滿意，對不滿意的評價有專門人員進行分析調(diào)查。
現(xiàn)存的滿意度調(diào)查方式對促進醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)工作起到了積極的促進作用，但也發(fā)現(xiàn)一些不足：①患者對填寫調(diào)查表心存顧慮，擔心反映問題會不會得罪醫(yī)生護士，影響自己的治療所以不愿填寫自己的真實感受；②調(diào)查表中的條目比較多，患者往往怕麻煩，不愿填或填不全；③評價器使用中對出現(xiàn)不滿意的評價無法追溯到具體不滿意的細節(jié)以及存在患者不配合的情況。
3創(chuàng)新調(diào)查模式對行風的促進
3.1基本情況 2013年下半年，參加第三方調(diào)查的的南京區(qū)屬醫(yī)院共18所。調(diào)查公司按照醫(yī)院規(guī)模，從各醫(yī)院患者中隨機抽取一定比例的患者，采用電話調(diào)查方式進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要圍繞醫(yī)護人員技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、六個主要窗口服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風等滿意度狀況共14個項目，由患者對每個調(diào)查項目從0～100分進行打分評價，由計算機統(tǒng)計出18所醫(yī)院總體排序情況、每個項目得分情況以及各醫(yī)院每個項目的得分情況。根據(jù)患者打分。將具體分數(shù)轉(zhuǎn)化成"好"、"較好"、"一般"、"差"、"很差"5個檔次評價，"好"與"較好"相加與受訪人數(shù)之比構(gòu)成患者滿意度。
3.2結(jié)果分析 對2013年下半年18所區(qū)屬醫(yī)院出院患者，第三方調(diào)查公司共調(diào)查11530人，收回有效問卷6958份，回訪成功率為60.35%，同比上半年52.89%上升了7.46%；平均滿意度得分為88.16分，同比上半年85.46上升了2.7分；綜合滿意度為91.23%，同比上半年89.12%上升了2.11%。
2013年下半年共收集表揚信意見1687條，占回訪人數(shù)的14.63%；批評和抱怨226條，占回訪人數(shù)的1.96%，其中醫(yī)生占比62.83%，護士占比24.78%，其他工作人員占比12.39%，建議和要求2256條。占回訪人數(shù)的19.57%，同時，患者對醫(yī)院的總體印象評價好和較好的占91.23%
3.3醫(yī)療服務(wù)評價情況 2013年下半年，患者對18所區(qū)屬醫(yī)院醫(yī)護人員及窗口滿意度得分比較，見表1，表2。
3.4紅包治理工作情況 2013年下半年共有20人反映送過紅包，占回訪人數(shù)的0.17%；其中有5人為醫(yī)生當場拒收，4人為醫(yī)生事后退換，1人為不愿告知，10人為醫(yī)生收下紅包。無人要求查處醫(yī)務(wù)人員并愿意作證。上級主管部門已將相關(guān)情況反饋給有關(guān)單位，對拒收紅包的行為進行宣揚，對收受紅包未退行為認真核查，查實的必須嚴肅處理，信息不完整不能查實的，對科室醫(yī)務(wù)人員警示教育。
4結(jié)論
第三方滿意度調(diào)查能更加客觀地反映患者的真實感受及對醫(yī)院的意見建議，做好患者滿意度調(diào)查分析，對影響評價的因素進行落實整改，可以大大提高患者滿意度和醫(yī)院的社會效益和經(jīng)濟效益。我院通過2個月的整改，醫(yī)療服務(wù)態(tài)度滿意度達92%，醫(yī)療環(huán)境滿意度為93%，醫(yī)療設(shè)備滿意度為94%，醫(yī)療質(zhì)量滿意度為95.5%，使我院的社會效益和經(jīng)濟效益得到了大幅度提高。
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今天這個會議，也是我們新一屆班子上任以來，召開的又一個重要的會議。剛才，*同志對20*年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了全面、客觀的總結(jié)，同時，對今年全縣衛(wèi)生監(jiān)督工作進行了部署。我表示完全贊同。下面，我想講三點意見：
一、要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認識衛(wèi)生監(jiān)督工作對于構(gòu)建和諧社會的地位和作用
第一，衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是建設(shè)和諧社會的組成部分。總書記指出“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。”可見，構(gòu)建和諧社會離不開衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)是構(gòu)建和社會主義諧社會的重要保障。衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要支撐，對于維護正常公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，共享改革與發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會具有不可替代的重要地位和重要作用。
第二、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。衛(wèi)生事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分，而衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又是保障衛(wèi)生事業(yè)得以全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐事業(yè)。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會事業(yè)建設(shè)，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，一是要建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。二是要建立健全醫(yī)學(xué)教育和科研體系，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供支撐。三是建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，包括疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，為人民群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)。因此，可以說衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)既是衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會應(yīng)有的重要內(nèi)容。
第三、衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要保障。我們有理由相信：一個和諧社會不可能沒有健康、協(xié)調(diào)發(fā)展與進步的衛(wèi)生事業(yè)作為支撐。同時，我們也不能相信，一個衛(wèi)生事業(yè)十分落后、疾病經(jīng)常發(fā)生流行、中毒事件時常發(fā)生、基本醫(yī)療不能保障、健康水平難以提高的國家或地區(qū)，是一個和諧的社會。因此，構(gòu)建和諧社會必然也要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督是保障。
由此，衛(wèi)生監(jiān)督工作不僅是衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的重要組成部分，也是衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，更衛(wèi)生事業(yè)健康、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，關(guān)系到人民群眾切身利益。我們必須從實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本，從落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，從樹立大局意識和責任意識，把保障群眾健康權(quán)益，促進構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，充分認識衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和重要作用。
二、要以提高行政執(zhí)法能力為主要目標，建設(shè)起一支高素質(zhì)的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義民主法制建設(shè)的不斷加強，衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作面臨著許多新情況、新問題，再加上，面上的監(jiān)管工作加強后，一些不法分子的違法手段越來越隱蔽、違法行為越來越多樣、違法技術(shù)越來越高明；有的鉆法律空子，打“球”，誤導(dǎo)消費者，給監(jiān)管工作帶來困難。因此，要進一步加強自身建設(shè)，提高執(zhí)法能力。
第一，要建立精干的隊伍。就目前全縣整個衛(wèi)生執(zhí)法隊伍而言，除縣衛(wèi)生監(jiān)督所15名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員外，其余都是兼職。既要從事衛(wèi)生執(zhí)法工作，又要從事著醫(yī)院管理、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生工作業(yè)務(wù)，以致于精力分散，更主要的是個體素質(zhì)不高，為此，嚴格把好進口關(guān)是關(guān)鍵。對新進執(zhí)法人員，嚴格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強的人員充實到隊伍中來。首先是要對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行一次清理；二是根據(jù)需要重新定編；二是對現(xiàn)有人員進行一次全面的考試、考核，重新任命，固定下來。要給予較好待遇，力爭把思想正、素質(zhì)高、能力強的人員吸引到衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍，以提高全縣衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。
第二，要確保政治過硬。行政執(zhí)法工作的性質(zhì)決定了行政執(zhí)法者手中掌握著國家賦予的行政管理權(quán)力。要保證這種權(quán)力的正確行使，必須加強衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的政治思想和道德建設(shè)。縣衛(wèi)生監(jiān)督所和作為縣衛(wèi)生局委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院，要組織執(zhí)法人員深入學(xué)習“三個代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，提高運用的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力。要從規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)督制約機制入手，嚴格衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理，強化權(quán)責一致意識，防止權(quán)力異化，濫用權(quán)力，滋生腐敗。要從加強作風建設(shè)入手，在衛(wèi)生監(jiān)督人員中大力提倡：“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”八個方面的良好風氣，樹立衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的良好社會形象。要通過強化思想作風建設(shè)，進一步增強責任感和使命感，努力培育一支群眾滿意、政府放心的衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍。
第三，要精通執(zhí)法業(yè)務(wù)。我認為，作為一名行政執(zhí)法人員對有關(guān)的法律、法規(guī)要“懂”，對行政處罰法、行政復(fù)議條例、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法等“五大”行政法律法規(guī)和衛(wèi)生專業(yè)法律法規(guī)要“精”，才能擔當起衛(wèi)生行政執(zhí)法的重任。因此，必須切實加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，全面提升衛(wèi)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。尤其要加強上崗前培訓(xùn)，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后才能持證上崗。同時，要加強知識更新，按照“實體法與程序法并重、法律知識與操作技能并重”的要求，靈活多樣地安排時間學(xué)習，強化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
第四，要強化制度建設(shè)。要從不斷健全和完善監(jiān)督制約機制入手，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的管理。一是要組織開展衛(wèi)生監(jiān)督員風紀檢查，對監(jiān)督員著裝、證章使用情況進行專項稽查，加強衛(wèi)生監(jiān)督員作風建設(shè)；二是以貫徹執(zhí)行《*市衛(wèi)生局依法行政文明執(zhí)法“六項禁令”》為核心，深入推進衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)反腐倡廉工作，從嚴查處衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作中的違法違紀行為；三是嚴格執(zhí)行衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，落實衛(wèi)生行政執(zhí)法錯案責任追究制，行政敗訴“一票否決”制。
第五，要強化技術(shù)支持。縣疾病預(yù)防控制中心作為全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)支持機構(gòu)，是衛(wèi)生監(jiān)督體系的重要組成部分。衛(wèi)生監(jiān)督所要加強與縣疾病預(yù)防控制中心的相互合作，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)測的同步發(fā)展。縣疾控中心要切實加強自身能力建設(shè)，不斷提高在健康危害因素監(jiān)測、風險評估與衛(wèi)生評價、檢驗出證、技術(shù)咨詢等方面的技術(shù)水平。同時，要建立完善規(guī)章制度，加強管理，嚴格規(guī)范檢驗檢測工作，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為衛(wèi)生監(jiān)督提供強有力的技術(shù)支撐。
三、要突出衛(wèi)生監(jiān)督工作重點，圓滿完成全年衛(wèi)生監(jiān)督工作的各項任務(wù)
對于今年的工作，*同志已在前面作了十分周密的部署。工作思路是十分清楚的，目標任務(wù)也是非常明確的。但是今年的時間已經(jīng)過半。時間緊迫、任務(wù)繁重，是我們今年工作的一大特征。自古道：“牽牛要牽牛鼻子。”說的是：解決問題要抓住關(guān)鍵，只要抓住關(guān)鍵，工作起來就會事半功倍，一切問題將會迎刃而解。大家一定不要有任何的畏難情緒，務(wù)必要堅定信心，要有背水一戰(zhàn)的決心和勇氣。對于抓好今年的工作，我認為關(guān)鍵是要突出幾個重點，抓住人民群眾廣泛關(guān)心的熱點、難點的衛(wèi)生問題，認真加以解決。
一是要突出抓好醫(yī)療市場監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序和醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為。重點是打擊無證行醫(yī)，清除醫(yī)療機構(gòu)中的假醫(yī)生，查處醫(yī)療機構(gòu)出租(承包)科室行為，查處超范圍執(zhí)業(yè)行為、非法從事性病診療活動，嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和作選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為，嚴厲打擊違法醫(yī)療廣告行為，查處非法從事醫(yī)療美容診療活動，嚴厲查處非法采供血的行為。通過一系列的整治，切實建立打擊非法行醫(yī)的集中整治與日常監(jiān)管有效結(jié)合的長效機制與措施，維護人民群眾的健康權(quán)益。
二是要突出抓好食品衛(wèi)生專項整治，確保食品衛(wèi)生安全，嚴防發(fā)生食物中毒事故和食源性傳染病發(fā)生和流行。俗話說：“民以食為天，食以安為本”。食品的衛(wèi)生安全問題，與我們每個人的健康安全利益息息相關(guān)。如今，黨和國家已經(jīng)把食品的衛(wèi)生安全問題提到“大安全”的高度上來，與安全生產(chǎn)同等重視。有道是“安全責任重于泰山”。我們衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其衛(wèi)生執(zhí)法，一定要保持清醒的認識，務(wù)必實實在在、切實抓好，決不能有絲毫懈貽。我們工作的重點目標，首先要放在食品的生產(chǎn)企業(yè)、餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、建設(shè)工地食堂、農(nóng)村集體家宴等重點部位的監(jiān)管上，因為這都是就餐人群非常集中的部位，一旦出現(xiàn)問題都是大問題，因此，一點也不敢有絲毫的馬虎。我們的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一定要投入足夠精力和人力，加大監(jiān)管力度，務(wù)必確保不出問題。第二，在加強食品衛(wèi)生日常監(jiān)管的同時，我們還要注意像“農(nóng)家樂”、“夜啤酒”、居民婚喪家宴及食用山珍野味等之類的“新生事物”的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。這些地方，可能是我們沒有引起重視而被疏漏部位。三是要加強以嬰幼兒(學(xué)生)食品、保健食品、特殊營養(yǎng)食品和中老年食品之類的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，因為食用這些食品的人群，本來就是需要重點保護的群體。一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)不起折騰，務(wù)必要引起高度重視。
三是要突出抓好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保人民群眾生活飲用水的衛(wèi)生安全。有句俗話：“人可七天不吃飯，不可三日不喝水。”說明了水對于人維持生命的極端重要性。生活飲用水的衛(wèi)生安全與食品衛(wèi)生安全同等的重要。我們的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾控中心務(wù)必要切實履行職能職責，把全縣生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測工作認真抓好。對其工作重心，主要是集中式供水、二次供水、學(xué)校自備供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測。其監(jiān)督、監(jiān)測的方式要采取經(jīng)常化與突擊性相結(jié)合的方式，對供水單位實施切實有效的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時指出并敦促其及時糾正。對于違法行為，務(wù)必要一查到底，從嚴處理，決不姑息。
四是要突出抓好結(jié)核病、腸道傳染病等重點的傳染病防治工作監(jiān)督管理，依法落實防治措施。對于結(jié)核病的防治，我們實施“結(jié)核病預(yù)防控制項目”已經(jīng)有些年頭了。但就是患病率控制不去。其原因就是醫(yī)療機構(gòu)為了所謂經(jīng)濟收益，不報疫情、截留病人，歸口管理政策在醫(yī)療機構(gòu)不落實，使得患者得不到及時發(fā)現(xiàn)而接受免費的正規(guī)治療。這里，我要重申的是，結(jié)核病必須實行歸口管理，一旦發(fā)現(xiàn)病人務(wù)必及時報告，進行歸口治療。對于這一點，請縣衛(wèi)生監(jiān)督所與縣疾控中心協(xié)同做好。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就依法處理。只要事實清楚，證據(jù)充分，衛(wèi)生局將予以全力支持，并追究該單位主要領(lǐng)導(dǎo)責任。
對于腸道傳染病防治的問題，衛(wèi)生局不知發(fā)了多少個文件進行部署，其結(jié)果就是不落實。就是不按腸道傳染病門診的要求去建設(shè)，不按技術(shù)規(guī)范辦事。本來是一件小事，就是辦不好。我認為，這不僅是辦事能力問題，更是政令不暢之重要表現(xiàn)。這點也縣衛(wèi)生監(jiān)督所納入監(jiān)管內(nèi)容，并及時反饋相關(guān)的信息，務(wù)必在今年得以改善。
五是要突出抓好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實保障勞動者的健康權(quán)益。在工礦企業(yè)的工作者，無不都是勞動者，是社會生產(chǎn)力的主力軍。因此，保護好他們的健康，無疑是對經(jīng)濟建設(shè)貢獻了力量。我們一定要牢固樹立保護勞動力就是保護生產(chǎn)力觀念，把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作抓在手上，力爭在職業(yè)病防治監(jiān)管上要有重大突破。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機構(gòu)密切配合，做好職業(yè)健康危害因素現(xiàn)狀調(diào)查，理清突出問題，準確掌握基本情況，確保職業(yè)危害監(jiān)管到位，嚴防因化學(xué)毒物和其他毒物引發(fā)突發(fā)事件和事故的發(fā)生。
一、基本情況
__市地處寧夏中部，現(xiàn)轄利通區(qū)、青銅峽市、__縣、同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)5個縣（市、區(qū)），總面積2.02萬平方公里,總?cè)丝?30.8萬，其中回族人口65.6萬，占總?cè)丝诘?0.2%，是名副其實的回族之鄉(xiāng)。截止20__年底，全市共有各級各類衛(wèi)生機構(gòu)811所（個），其中：公立綜合醫(yī)院6所、中醫(yī)醫(yī)院4所、婦幼保健院(所)5所、疾病預(yù)防控制中心5所、衛(wèi)生監(jiān)督所5所、中心血站1所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）19所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、村衛(wèi)生室548所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心5個，民營醫(yī)院18所、個體醫(yī)療診所（社會辦醫(yī)）155所；共開設(shè)床位3464張，平均每千人口床位數(shù)2.66張；共有各類衛(wèi)生技術(shù)人員4245人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1751人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1451人，注冊護士1383人，鄉(xiāng)村醫(yī)生779人。
二、存在的問題和原因
(一)醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布與群眾健康需求不相適應(yīng)。由于我市人口多，經(jīng)濟發(fā)展水平低，醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均衡,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的差距比較突出，不同群眾之間的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴大，直接影響城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)進一步提度。就全市而言，近80%的人力、設(shè)備、技術(shù)等資源主要集中在二級以上醫(yī)院，而承擔為農(nóng)民提供基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足，且條件差、水平低。
(二)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后。全市5所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基本的辦公設(shè)備、取證工具、現(xiàn)場快檢設(shè)備和交通工具嚴重不足，不能有效地開展日常監(jiān)督工作。全市婦幼保健機構(gòu)房屋絕大部分為70年代末或80 年代初建筑，在規(guī)模上、功能設(shè)置上都遠遠不能滿足婦女兒童日益增長的健康需求，具體表現(xiàn)為面積小，質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)極不合理、設(shè)備缺乏且陳舊，特別是__市婦幼保健院，原身為縣級婦幼保健機構(gòu),始建于1952年，于20__年被更名為地市級婦幼保健機構(gòu),現(xiàn)總建筑面積3100平方米，業(yè)務(wù)用房嚴重不足，影響全市婦幼保健工作業(yè)務(wù)的開展。
（三）應(yīng)急體系能力建設(shè)不健全。近兩年來，我市南部山區(qū)動物間鼠疫疫情頻頻發(fā)生，不明原因發(fā)熱肺炎病例偶有發(fā)生，群體突發(fā)傳染病、食物中毒事件及交通事故在基層時有發(fā)生，但由于投入不足，缺乏經(jīng)費保障，應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的藥械、技術(shù)、設(shè)備、交通工具、實驗室等方面極為缺乏，應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，應(yīng)急處置能力受到極大限制。
（四）衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)亟待建立。目前我市已建有傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，但隨著疾病監(jiān)測、免疫規(guī)劃等工作任務(wù)增加、國家信息化建設(shè)標準提高，設(shè)備落后、功能不完善已成為突出矛盾。全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、信息溝通不暢、預(yù)警系統(tǒng)不健全，直接影響和制約著突發(fā)公共衛(wèi)生事件整體應(yīng)對能力。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市全面覆蓋，建立市、縣、鄉(xiāng)三級新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)平臺已迫在眉睫。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生救治任務(wù)繁重。由于受財力的限制，除地級市外，所有縣（市、區(qū)）都未建立急救體系。再加之市、縣醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，急救設(shè)備短缺和陳舊，緊急醫(yī)療救援條件差，服務(wù)能力和水平較低，急需加強縣（市、區(qū)）急救體系建設(shè)，改善緊急救援條件，提高救治能力，緩解繁重的救治任務(wù)。
（六）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系亟待全面建設(shè)。我市還有2個縣級人民醫(yī)院（利通區(qū)人民醫(yī)院、青銅峽市人民醫(yī)院）、4個中醫(yī)院、4個婦幼保健院（所）、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)保留的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院未安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上述醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不能滿足工作需要。縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健所醫(yī)療設(shè)備陳舊和短缺，不能滿足人民群眾的就醫(yī)需求。
（七）衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)有待進一步加強
我市基層衛(wèi)生服務(wù)人員專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)水平較低，不能適時得到職業(yè)培訓(xùn)，已影響農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的提高，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)、村兩級。部分村衛(wèi)生所鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡偏大，知識老化，缺乏農(nóng)民企盼看得了病、看得好病的好醫(yī)生；面對目前優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源特別是人才資源集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生人才向城市流動趨勢加劇，農(nóng)村基層衛(wèi)生機構(gòu)留不住人才，技術(shù)服務(wù)能力嚴重不足的現(xiàn)實，農(nóng)民就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求難以滿足，農(nóng)村與城市相比存在明顯的不公平。
（八）鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇偏低。目前鄉(xiāng)村醫(yī)生每月僅有100元的勞務(wù)補助，但要承擔大量的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生服務(wù)成本高,業(yè)務(wù)收入微薄，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍不穩(wěn)定。推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理步履維艱，財務(wù)統(tǒng)一和鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老
保險問題成為制約發(fā)展的“瓶頸”，亟待出臺相關(guān)政策，有效推進一體化進程。(九) 衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不到位。目前，全國的公立醫(yī)療機構(gòu)由于政府財政補助嚴重不足，基本上都在“自己找飯吃”，我市也不例外。政府財政農(nóng)村衛(wèi)生的補助經(jīng)費主要是人頭經(jīng)費，其余經(jīng)費要靠醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療收入補充。20__年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總收入6742萬元，其中財政補助2758萬元，占40.91%,醫(yī)療收入1660萬元，占24.62%，藥品收入1926萬元，占28.57%，其他收入398萬元，占5.90%。衛(wèi)生事業(yè)的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于行業(yè)壟斷和藥品價格虛高利潤的支撐。今年以來，隨著藥品“三統(tǒng)一”制度的實施，藥品收入對醫(yī)院發(fā)展的支撐力逐步弱化，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例較高，影響了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
（十）醫(yī)患關(guān)系不夠和諧。醫(yī)患之間缺乏理解和溝通，有些醫(yī)生對患者面臨的困難缺乏必要的體諒和關(guān)愛，有些患者對醫(yī)生的辛苦、醫(yī)療風險和專業(yè)技術(shù)的局限性缺乏應(yīng)有的理解，稍有不如意便不滿，求全責備，尤其是醫(yī)療過程中的差錯、事故導(dǎo)致醫(yī)患沖突，“醫(yī)鬧”現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了正常醫(yī)療秩序。
三、對策和建議
我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口多，各級政府財力有限，保障農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)經(jīng)費落實困難，在積極爭取國家、自治區(qū)投資項目的同時，建議各級政府加大投入力度，尤其在衛(wèi)生項目資金上給予支持和傾斜，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
(一) 加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，改善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施條件。
首先，要不斷改善財政分配結(jié)構(gòu)，提高衛(wèi)生事業(yè)投入水平。爭取逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，增加幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。其次，要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助的政策，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，再次，要改革經(jīng)費運行機制，尤其是農(nóng)村公共衛(wèi)生工作要做到養(yǎng)事不養(yǎng)人，錢隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)政府花錢買服務(wù)。同時，要加強經(jīng)費使用的監(jiān)管力度，保證各項經(jīng)費落實到位。
（二）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“小病不出村、一般常見病多發(fā)病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難危重病不出市”的思路，在衛(wèi)生資源配置上真正向農(nóng)村傾斜，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村。堅持發(fā)展抓項目，加大縣級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院及衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設(shè)力度，增強縣級醫(yī)院的綜合醫(yī)療服務(wù)能力和專科醫(yī)院的專業(yè)服務(wù)水平，解決大病不出縣和疑難危重病不出市的問題，減輕農(nóng)民因轉(zhuǎn)診就醫(yī)增加的醫(yī)療負擔。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，增強提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、基本醫(yī)療和農(nóng)民健康管理服務(wù)工作的能力。加大鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理推進力度，推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，提高提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。
（三）加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。
按照衛(wèi)生系統(tǒng)的投資方向，以爭取縣醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室和精神衛(wèi)生防治機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)項目為重點，依據(jù)國家和自治區(qū)上頒布的相關(guān)標準，落實好項目建設(shè)條件，利用好已有的項目，實施好在建項目，爭取好投資項目，規(guī)劃好未來項目，著力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。加大縣醫(yī)院建設(shè)項目爭取力度，爭取到20__年全市縣醫(yī)院基本達到標準化水平，切實發(fā)揮縣醫(yī)院在農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強建設(shè)項目，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)條件，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、規(guī)范化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為群眾提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的能力和水平。加快村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，主要依靠中央、自治區(qū)項目資金，多渠道籌措資金，重點加強邊遠地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)每一個行政村都要有一個標準化的村衛(wèi)生室。
(四)加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)結(jié)構(gòu)。
制定能吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的政策措施。加大農(nóng)村衛(wèi)生人員的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)力度，鼓勵城市衛(wèi)生技術(shù)人員到基層服務(wù)，持續(xù)開展對口幫扶和支援農(nóng)村衛(wèi)生活動，幫助提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。盡可能提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員生活待遇，落實調(diào)資、職稱晉升等方面的政策優(yōu)惠，探索建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，解決好“留得住”的問題。通過實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”、“醫(yī)療衛(wèi)生大學(xué)畢業(yè)生進農(nóng)村計劃”、“衛(wèi)生人才建設(shè)”等工程項目，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。到20__年，完成農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員中專以上學(xué)歷教育，培養(yǎng)一批帶動衛(wèi)生學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)人才和滿足群眾看病需求的實用衛(wèi)生技術(shù)人才。
(五)強化公共衛(wèi)生服務(wù)職能，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
著力加強疾病預(yù)防控制工作，完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報和健康管理，精心實施國家擴大免疫規(guī)劃，強化邊遠、貧困地區(qū)的免疫規(guī)劃工作，完善免疫服務(wù)形式，規(guī)范預(yù)防接種行為，提高免疫接種率和服務(wù)質(zhì)量，有效預(yù)防和控制傳染病。要著力整治和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場秩序，以農(nóng)村為重點，嚴厲打擊非法行醫(yī)和無證經(jīng)營等違法行為，進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生市場，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，保障人民群眾的醫(yī)療、飲食安全。
(六)探索科學(xué)合理的管理模式，鞏固擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。
全面落實新農(nóng)合醫(yī)療補助、繳費政策，規(guī)范和完善新農(nóng)合統(tǒng)籌補償方案，嚴格控制新農(nóng)合基金結(jié)余，進一步擴大參合農(nóng)民總體受益面。實行門診統(tǒng)籌和住院統(tǒng)籌相結(jié)合的管理、補償模式，保障門診基金安全，緩解住院統(tǒng)籌基金透支壓力，增加納入住院補償?shù)拈T診慢性病病種，讓更多無法住院的參合患者受益。適度調(diào)升住院費用報銷封頂線和補償比例，適當降低二級、三級醫(yī)院報銷起付線，拓寬報銷診療項目和藥品目錄，逐步在提高大病住院補償水平的同時，穩(wěn)步實施長期慢性病人門診醫(yī)藥費用統(tǒng)籌報銷政策。積極推行單病種最高限價和定額付費的做法，控制醫(yī)藥費用不合理增長或過快增長，不斷擴大群眾受益面。引入農(nóng)民健康管理模式，提高家庭健康基金使用效益，激勵農(nóng)民自身健康消費的積極性，降低農(nóng)村發(fā)病率、病殘率和病死率，減輕農(nóng)民醫(yī)療消費負擔，防止因病致貧返貧問題，維護農(nóng)村
勞動力健康權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。（七）妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的報酬及養(yǎng)老，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生的合法權(quán)益。
為穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，希望各級政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對于承擔由中央和地方各級政府共同出資興建的標準化村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生，應(yīng)通過財政轉(zhuǎn)移支付的形式為其購買養(yǎng)老保險；或者可以參照村干部和鄉(xiāng)村企業(yè)退休人員讓鄉(xiāng)村醫(yī)生享受退休待遇，以縣區(qū)為單位建立“鄉(xiāng)村醫(yī)生退休基金會”，80%由村集體支付，20%由個人交納，退休后享受規(guī)定的待遇。
大家上午好！
現(xiàn)將衛(wèi)生局履職承諾情況進行簡要匯報，請各位領(lǐng)導(dǎo)評議，請全縣人民監(jiān)督。
一、“十二五”及年發(fā)展思路
認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于衛(wèi)生工作的方針政策，以陳全國省長調(diào)研時提出的“五個滿意”為標準，緊緊圍繞“后發(fā)加力、趕超進位、綠色崛起”的總體思路，扎實踐行“四處”工作理念，以加快轉(zhuǎn)變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標，以維護人民群眾健康和生命安全為天職，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，勇當全省醫(yī)改標兵，真正讓全縣群眾“少得病、看得上病、看得起病、看得好病”，全面提高人民群眾的健康水平。
二、承諾目標
“十二五”時期，初步建立起比較完善的、適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾健康需求的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，全面建立基本藥物制度，著力構(gòu)建現(xiàn)代基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。新建五馬山工業(yè)園區(qū)醫(yī)院、縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目。新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，個人自付比例降至30%左右，全縣人均期望壽命達到74歲以上，床位數(shù)、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)突破“雙千”目標。
年重點工作目標：
（一）強化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、在全縣500人口以上行政村，每村新（改、擴）建一所標準化村衛(wèi)生室，配備必要的器械設(shè)備。
責任人：
完成時限：年12月底
2、為全縣11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車，更新X光機、B超及必備的搶救設(shè)備。
責任人：完成時限：年10月底
3、完成投資3910萬元的縣醫(yī)院醫(yī)療綜合樓主體工程建設(shè)，添置、更新DR、四維彩超等大中型醫(yī)療設(shè)備10臺件。
責任人：完成時限：年12月底
（二）開展農(nóng)民健康促進工程
4、年內(nèi)在80%以上的行政村開展健康知識宣講，在每個村衛(wèi)生室設(shè)置健康教育宣傳櫥窗，提高群眾自我保健意識。
責任人：完成時限：年11月底
5、為全縣50%以上農(nóng)村居民建立健康檔案，并在全市率先建立居民健康檔案信息管理系統(tǒng)。
責任人：完成時限：年12月底
6、對全縣65歲以上老人全部登記管理，每年免費常規(guī)體檢一次；對確診高血壓、糖尿病和重性精神病等慢性非傳染性疾病患者，每季度免費隨訪和體檢一次，并給予健康指導(dǎo)；對孕產(chǎn)婦免費開展不少于7次的孕前及產(chǎn)后檢查，對3周以內(nèi)兒童免費提供不少于8次的保健服務(wù)。
責任人：完成時限：年12月底
7、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全年建成1000座衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村生活環(huán)境。
責任人：
完成時限：年10月底
（三）強力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理
8、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全員聘用制度和績效考核制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行活力。著力實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的行政、人事、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核等六個方面進行規(guī)范化、制度化管理。
責任人：
完成時限：年10月底
（四）活化人才培養(yǎng)機制
9、制定優(yōu)惠政策，年內(nèi)引進高層次和緊缺人才2名，外派進修人員20名以上，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人5名以上，開展新技術(shù)、新項目不低于4項責任人：張文仲王國軍完成時限：年12月底
10、建立縣醫(yī)院、中醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)基地，每年免費接收50至100名鄉(xiāng)村醫(yī)生、50名以上衛(wèi)生院人員進修，全面提高基層醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。
責任人：完成時限：年12月底
（五）完善醫(yī)療保障制度
11、新農(nóng)合參合率達到95%，人均籌資提高到230元，縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合報銷比例分別提高到70%和80%，最高報銷金額提高到5萬元。
責任人：完成時限：年6月底
12、與市內(nèi)28家省、市級醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)新農(nóng)合報銷聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)省、市級醫(yī)院出院即報。推行新農(nóng)合磁卡管理，推廣“一卡通”服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。
責任人：完成時限：年12月底
13、與市第一醫(yī)院聯(lián)合設(shè)立先天性心臟病患兒醫(yī)療救助基金100萬元，用于我縣先天性心臟病患兒手術(shù)治療，除新農(nóng)合報銷外，其它手術(shù)治療費用全部由救助基金支付。
責任人：完成時限：年4月底
三、保障措施
（一）抓好各項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，確保群眾“少得病”。
堅持預(yù)防為主的方針，將基層醫(yī)療機構(gòu)的工作重點由基本醫(yī)療向基本公共衛(wèi)生過渡，開展以居民健康檔案管理為龍頭的九項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立公共衛(wèi)生科，每村明確一至兩名村醫(yī)負責具體實施，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干組成健康教育宣講團，深入農(nóng)村進行健康教育，普及健康知識，教育居民改變不良生活習慣，提高自我保健意識。同時完善各類傳染病防控預(yù)案，加強監(jiān)測和預(yù)警分析，及時處置各類疫情，嚴防重大傳染病的暴發(fā)流行，從源頭上確保群眾少得病、少患大病。
（二）抓好醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保群眾“看得上病”。
為方便群眾就醫(yī)、讓群眾有地方看病，在加快縣醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓建設(shè)進程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和設(shè)備更新的基礎(chǔ)上，將村衛(wèi)生室建設(shè)做為今年工作的重中之重，村衛(wèi)生室建設(shè)涉及150多個村，預(yù)計投資1800多萬，我們將充分利用醫(yī)改試點縣的有利條件，通過跑部進廳、上跑三級，以及動員社會各界捐助等多種渠道籌集建設(shè)資金；并深入鄉(xiāng)村調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地，實行倒排工期、責任到人、掛圖作戰(zhàn)，打一場衛(wèi)生室建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。同時積極爭取縣急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督所等項目早開工、早建設(shè)、早受益。逐步實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)目標。
（三）抓好新農(nóng)合制度和基本藥物制度，確保群眾“看得起病”。
加強社會宣傳動員，鼓勵農(nóng)村人口應(yīng)參盡參，提高農(nóng)民參合率。逐步提高新農(nóng)合籌資水平和報銷比例，不斷擴展大病救治保障的病種范圍，提高新農(nóng)合的醫(yī)療保健水平。建立新農(nóng)合資金運行預(yù)警機制，加強定點醫(yī)療機構(gòu)管理，嚴厲查處套取新農(nóng)合資金的違法行為，確保基金使用安全。進一步完善門診統(tǒng)籌制度，在全縣各級醫(yī)療機構(gòu)全部配備使用國家基本藥物，實行基本藥物集中采購、統(tǒng)一配送，保證用藥安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施零差率銷售，最大程度地降低藥品價格。
（四）抓好醫(yī)療技術(shù)推廣和人才隊伍建設(shè)，確保群眾“看得好病”。
優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，把患者的呼聲作為第一信號，把患者的需求作為第一選擇，把患者的滿意作為第一標準，以精湛的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得患者的信任。要充分發(fā)揮縣醫(yī)院的龍頭作用，嚴格醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用，實施分類管理，減少醫(yī)療風險。加強醫(yī)療護理核心制度落實，逐步實行電子病歷管理，強化醫(yī)務(wù)人員的進修培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、臨床幫帶，努力提高診療技術(shù)和服務(wù)患者的本領(lǐng)，讓患者在縣級醫(yī)院享受到省、市級大醫(yī)院的診療技術(shù)服務(wù)、就醫(yī)環(huán)境和縣級醫(yī)院低廉的收費標準。同時大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣應(yīng)用，使群眾享受到便捷、廉價、有效的中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)。
（五）抓隊伍、正行風，確保群眾“放心看病”。
“風雨送春歸,飛雪迎春到”。再過幾天就是20*年的元旦佳節(jié)了。在這萬象更新、辭舊迎新的時刻,我代表縣衛(wèi)生局向在座的各位,并通過你們向全縣衛(wèi)生戰(zhàn)線的全體工作人員及其家屬致以*的問候!向堅守崗位和為衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展做出貢獻的所有衛(wèi)生工作者表示最誠摯的新年祝福!
卓有成效的200*年即將過去,前景輝煌的20*年即將來臨。“一年之計在于春,一日之計在于晨”。下面,我就20*年的工作,先作一個簡單的總結(jié),并對20*年的重要工作，提前作一下安排。
一、凝心聚力,團結(jié)奮進,創(chuàng)造*衛(wèi)生事業(yè)新成就
團結(jié)就是力量。今年*縣衛(wèi)生事業(yè)獲得了一個又一個成功,創(chuàng)下了前所未有的輝煌記錄。這是我們?nèi)w衛(wèi)生人員用汗水、智慧和心血換來的自豪和驕傲!是我們在座的各位充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用,帶領(lǐng)自己的團隊勇于創(chuàng)新開拓進取換來的欣喜和輝煌!同志們,今年衛(wèi)生系統(tǒng)主要取得了七大顯著成績:
（一)成功實現(xiàn)了“三大突破”
第一,碘缺乏病防治項目實現(xiàn)了新突破。通過召開動員啟動大會,落實實施方案,簽訂目標管理責任書,加強督導(dǎo)檢查,歸范整理資料等措施，順利完成了碘缺乏病防治項目各項指標,在市評估組進行評估驗收時受到了專家的高度評價。
第二,農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標工作實現(xiàn)了新突破。自2004年實施*市新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作以來，通過不斷加強初保工作,創(chuàng)新工作方法、增添工作措施,新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作在接受市審評組驗收時以優(yōu)異成績實現(xiàn)了《*市農(nóng)村初級衛(wèi)生保健實施綱要(20*一2*0年)》階段目標。
第三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實現(xiàn)了新突破。今年,參合人數(shù)51.6596萬人,參合率達77.4%(市上要求達到65%),農(nóng)民滿意度達90%以上。截止目前,我縣20*年農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達81%以上，超額完成了市政府下達的完成75%的目標。
(二)創(chuàng)新開展了“三大活動”
第一,創(chuàng)新開展“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動,豐富和發(fā)展了衛(wèi)生文化。今年下半年，衛(wèi)生局組織縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位召開讀書活動動員大會、讀書交流座談會,撰寫讀書心得體會,開展“我最喜歡的一本書”推薦活動,成功舉辦讀書活動大型頌讀演講比賽,把讀書活動推向了,掀起了衛(wèi)生系統(tǒng)全體職工“熱愛學(xué)習、崇尚讀書”的熱潮,營造了“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”的濃郁文化氛圍，提升了衛(wèi)生系統(tǒng)的文化內(nèi)涵,提高了衛(wèi)生隊伍的人文素養(yǎng)。
第二,創(chuàng)新開展“全縣衛(wèi)生系統(tǒng)護士崗位技術(shù)比武及知識競賽”活動,增強了服務(wù)技能。10月26日,我局與縣婦聯(lián)、縣紅十字會、縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院聯(lián)合舉辦了近十年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)第一次大型競賽活動。通過這次“練兵比武”激發(fā)了全縣護理隊伍的工作熱情，增強了服務(wù)意識和服務(wù)能力,提高了護理質(zhì)量和技術(shù)水平,也凝聚了隊伍人心,加強了職工學(xué)習,促進了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
第三,創(chuàng)新開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨作風建設(shè)年”活動，提高了工作效能。今年5月以來,我們扎實開展活動,召開了全系統(tǒng)動員大會,認真制定學(xué)習計劃,撰寫心得體會,并采取網(wǎng)絡(luò)、信函等多種形式廣泛征求意見,進行歸納梳理,分析研究,明確整改措施,開展自查自糾,營造了良好的發(fā)展環(huán)境。在活動中,大力實施“四項工程”(即“形象工程”、“民心工程”、“質(zhì)量工程”“價格工程”),嚴格執(zhí)行“五個一律”,從嚴逗硬“六大紀律”,確保活動收到了實效。縣人民醫(yī)院推行的vip親商、護商綠色保障措施與縣中醫(yī)院開展的“廉潔文化進醫(yī)院”活動以特色鮮明的創(chuàng)新舉措進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。全系統(tǒng)干部職工的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識和大局意識明顯增強,工作效能明顯提高,監(jiān)督執(zhí)法更加規(guī)范,醫(yī)療不正之風、“中梗阻”現(xiàn)象明顯也改善,在領(lǐng)導(dǎo)與職工、醫(yī)生與患者、執(zhí)法與執(zhí)業(yè)者之間建立了更加和諧的關(guān)系。
(三)顯著提升了“三大能力”
第一，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提升。通過落實責任,完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急演練、競賽和急救培訓(xùn),進一步提高了我縣衛(wèi)生技術(shù)人員的衛(wèi)生應(yīng)急知識水平和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力事全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)及時率達100%。
第二，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理能力顯著提升。今年以來,繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動,強化了醫(yī)院管理,建立和不斷完善了醫(yī)療質(zhì)量管理長效機制;醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高,無償獻血率和自愿無償獻血率均達100%,繼續(xù)教育學(xué)科專業(yè)覆蓋率達90%,醫(yī)療惠民工作共減免費用835萬元。
第三，財務(wù)管理能力顯著提升。扎實推進“財務(wù)管理年”活動，制定了衛(wèi)生系統(tǒng)“財務(wù)管理年”活動計劃,啟動了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標工作,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院實行了會計集中核算;控制藥品收入比例,以占業(yè)務(wù)收入的33%完成了市衛(wèi)生局下達的“總控”目標任務(wù);加強了醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)管,亂收費投訴行為明顯減少;加強了中央補助地方專項資金管理,認真完成了縣級醫(yī)院財務(wù)審計工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及精神病醫(yī)院的任期責任審計任務(wù),提高了衛(wèi)生財務(wù)管理能力,理順了全系統(tǒng)的財務(wù)管理,改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部財務(wù)管理混亂局面。
（四）順利完成了“兩大工作”
第一,疾病預(yù)防控制工作順利完成。今年積極爭取到縣財政增加公共衛(wèi)生投入300多萬元,用于解決全縣公共衛(wèi)生工作經(jīng)費和人員工資待遇;采取層層簽訂目標責任書,加強免疫規(guī)劃接種工作,全面完成了市政府與縣政府簽訂的免疫規(guī)劃目標任務(wù)。認真地開展了結(jié)核病群防群控工作,全年共免費治療結(jié)核病*人,進一步做好人禽流感等重大傳染病的防治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直報,縣級醫(yī)療機構(gòu)疫情卡片錄入率達100%,全年無重大傳染病疫情發(fā)生,認真開展碘缺乏病防治項目達標工作,受到了市檢查組的好評。全面完成了三峽移民安置區(qū)人群健康保護監(jiān)測與水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)。
第二,農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。以農(nóng)村初級衛(wèi)生保健達標工作與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作為重點,推動了農(nóng)村各項衛(wèi)生工作的全面發(fā)展;今年全縣孕產(chǎn)婦住院分娩率達*%,取得了歷史性突破,開展農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩救助,全年共救助*名貧困孕產(chǎn)婦,救助金額達*萬元;今年投資*萬元,裝配了鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)診療設(shè)備*臺件,全縣農(nóng)村醫(yī)療條件得到顯著改善。
（五）扎實推進了“兩項建設(shè)”
第一,扎實推進了行業(yè)作風建設(shè)。通（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）過召開全縣政風行風和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂大會,與各單位簽定了黨風廉政建設(shè)目標責任書和向社會作出服務(wù)承諾,結(jié)合“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨作風建設(shè)年活動”開展“一牌兩證六制度”建設(shè),舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座和廉潔文化進醫(yī)院大型晚會,組織糾風辦、勞動、物價、工商和藥監(jiān)等部門督查組,認真開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項活動督查,加強了宣傳教育和監(jiān)督整改,建立了行業(yè)作風建設(shè)長效機制,規(guī)范了工作行為。今年,無行風投訴案件。
第二,扎實推進了衛(wèi)生文化建設(shè)。一是以“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動為載體,加強了衛(wèi)生隊伍人才建設(shè)，營造起濃郁的學(xué)習氛圍，二是利用各種節(jié)目做好宣傳活動。三是加強信息報送與宣傳力度。四是加大院長培訓(xùn)力度,采取請縣黨校、縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)專題輔導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)親自上課的方式,為院長洗腦,增強了執(zhí)政意識,提高了執(zhí)政水平。
(六)全面整頓了“兩大市場”
今年新增*名衛(wèi)生監(jiān)督員,加強了監(jiān)督隊伍建設(shè),加大了全面整頓“食品和醫(yī)療”兩大市場的力度:一是繼續(xù)在餐飲業(yè)、學(xué)校食堂組織實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,全縣城區(qū)內(nèi)餐飲單位和學(xué)校食堂量化分級管理率達96.15%。按要求制作和頒發(fā)標識率達100%。二是深入開展食品安全專項整治活動。全縣共查處*家,銷毀食品*公斤,罰款*萬余元。三是從重從快從嚴打擊非法行醫(yī)違法違規(guī)行為,檢查醫(yī)療機構(gòu)、游醫(yī)、攤點、藥店*戶次,共查處違法案件*件,已結(jié)案*件,結(jié)案率達90%以上,認真完成了市局下達的衛(wèi)生行政執(zhí)法責任書的各項任務(wù)和衛(wèi)生專項監(jiān)督工作,規(guī)范了食品、醫(yī)療兩大市場。
（七)協(xié)調(diào)發(fā)展了其他工作
今年,我們積極努力爭取,得到了縣政府的重視和支持，縣財政增加350多萬元的衛(wèi)生工作經(jīng)費,有效解決了離退休人員和公共衛(wèi)生人員的工資待遇以及工作經(jīng)費嚴重不足的“老大難”問題,確保了衛(wèi)生系統(tǒng)的穩(wěn)定;積極爭取縣編委對衛(wèi)生工作的支持,為衛(wèi)生監(jiān)督所增加了*個編制,解決了衛(wèi)生監(jiān)督所長期以來工作力量不足的問題,恢復(fù)了愛衛(wèi)辦,成立了衛(wèi)生培訓(xùn)中心,使愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作能有序開展;加大農(nóng)村改水改廁力度,全縣衛(wèi)生廁所達到*％,改水受益率達95%,協(xié)助農(nóng)業(yè)部門完成沼氣池2100多戶,全縣農(nóng)民居住環(huán)境得到大大改善。
二、勵精圖治,攻堅克難,開創(chuàng)*衛(wèi)生事業(yè)新局面
同志們,20*年，自衛(wèi)生局新領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始,就著力使*衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展,樹立起衛(wèi)生系統(tǒng)新形象。為此,我們班子成員團結(jié)統(tǒng)一,勵精圖治，與衛(wèi)生系統(tǒng)全體職工心系一處,攻堅克難,不斷創(chuàng)新工作方法，規(guī)范內(nèi)部管理,營造了良好的發(fā)展環(huán)境,推進了*衛(wèi)生事業(yè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要做法是:
（一)抓統(tǒng)一，統(tǒng)一抓,全面樹立三大意識
今年,我們結(jié)合胡總書記“314”總體部署、黨的十七大和市第三次黨代會精神，組織職工深入學(xué)習，進一步解放思想,更新觀念,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，增強衛(wèi)生隊伍的憂患意識和責任感、使命感、緊迫感,牢留樹立大局意識、發(fā)展意識和創(chuàng)新意識,在抓好我們局班子思想統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,以“統(tǒng)一抓”來推動了全系統(tǒng)的思想統(tǒng)一,調(diào)整了工作思路,明確了奮斗目標,完善了發(fā)展規(guī)劃,加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
(二)抓團結(jié),團結(jié)抓,全力打造團隊精神
一支竹篙難渡海,眾人劃槳開動大帆船。為了改變衛(wèi)生系統(tǒng)政令不暢、風氣不正、形象不佳、人心不齊、各自為政、我行我素的散亂局面,我們借助,“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動”、“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動、全縣護士崗位技能比賽活動以及工會活動,抓好衛(wèi)生系統(tǒng)的團結(jié),全力打造衛(wèi)生系統(tǒng)優(yōu)秀團隊,激發(fā)了全系統(tǒng)人員的積極性和主動性,提高了服務(wù)水平,提升了隊伍形象,樹立了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。今天晚上將要舉行的“一切為了人民健康”大型文藝晚會,更將展現(xiàn)出*衛(wèi)生系統(tǒng)的新面貌,提升*衛(wèi)生系統(tǒng)的新形象,提高衛(wèi)生系統(tǒng)在*人民心中的地位。
(三)抓規(guī)范,規(guī)范抓,嚴格規(guī)范系統(tǒng)管理
一是以開展“白求恩技術(shù)練兵”活動、“護理技能崗位練兵”活動、“文明建院活動”、爭創(chuàng)“百姓放心醫(yī)院”和創(chuàng)建“學(xué)習型醫(yī)院”活動為載體,深入開展醫(yī)院管理年活動,提高了醫(yī)療質(zhì)量,保障了醫(yī)療安全,改善了服務(wù)流程,優(yōu)化了醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境,構(gòu)建了和諧的醫(yī)患關(guān)系。二是以規(guī)范文件為重點規(guī)范工作程序。自從我們一再強調(diào)要講究文件格式后,我們的文件質(zhì)量大大提高。從交上來的情況看,各類文件基本開始規(guī)范化,徹底杜絕了敷衍行事完成任務(wù)的現(xiàn)象。這就說明是態(tài)度的問題,是以前缺乏規(guī)范的問題,不是我們做不到,而是我們沒有去認真的做,規(guī)范的做。三是健全和完善《機關(guān)管理制度》規(guī)范局機關(guān)工作言行舉止,各下屬單位也加強職工管理,做到上班期間全力投入工作。在效能中心明查暗訪中,我們有個別同志因上班期間干工作以外的事被查處,希望我們在座的各位要引以為戒,也要嚴格要求本單位的職工高度重視。
(四)抓重點,重點抓,成功實現(xiàn)重大突破
今年,我們積極展開了調(diào)研,明確工作重點,主要抓好碘缺乏病防治項目、新一輪初級衛(wèi)生保健達標、新農(nóng)合和國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目,使前三項工作實現(xiàn)了新的突破,國債資金項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)工程也有了新進展。目前,已完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院國債資金項目建設(shè)正在積極有序的進行前期準備工作。
(五)抓協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)抓,努力營造發(fā)展環(huán)境
為推動衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展,我們圍繞“三大方位”抓好協(xié)調(diào),營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境,一是“對外”爭取,全力爭取上級領(lǐng)導(dǎo)重視支持,積極向市衛(wèi)生局匯報工作,受到了*書記、*局長等領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持;同時,全力爭取縣四大家領(lǐng)導(dǎo)的支持并幾次專題調(diào)研衛(wèi)生工作,幫助解決衛(wèi)生系統(tǒng)自身無法克服的眾多困難和問題,從而鼓舞了士氣,提升了人氣,增強了活力。我們還積極爭取到*省衛(wèi)生廳、*區(qū)衛(wèi)生局等單位的對口援助，二是“對內(nèi)”民主,即領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部實行民主討論、民主決策,以班子內(nèi)部協(xié)調(diào)促進系統(tǒng)內(nèi)部和對外和諧。三是“對下”協(xié)調(diào),通過開展“干部大下訪”和到各基層單位的專題調(diào)研活動,解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在突出問題。今年主要解決了江池等衛(wèi)生院管理不善的突出問題。
(六)抓反復(fù),反復(fù)抓,牢固構(gòu)筑防腐堡壘
以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨作風建設(shè)年活動”和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作為重點,加強黨風廉政建設(shè)、政風行風建設(shè)，通過醫(yī)院管理年活動、讀書活動、政治學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習等多形式、多渠道加強教育和學(xué)習,抓反復(fù)、反復(fù)抓、時時抓、事事抓,通過規(guī)范制度、嚴格管理、樹立正氣、狠殺歪風，牢固構(gòu)筑起衛(wèi)生系統(tǒng)的防腐堡壘。目前全縣衛(wèi)生系統(tǒng)呈現(xiàn)出了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，開創(chuàng)了政通人和、共謀發(fā)展的良好局面。
三、找準差距,乘勢而上,描繪*衛(wèi)生事業(yè)新藍圖
同志們,20*年取得的成績是顯著的。但我們決不能驕傲自滿,裹足不前，我們應(yīng)居安思危,從今年的工作中找差距,找問題，找不足。通過認真審視，我們還存在許多問題和不足:一是公立醫(yī)療機構(gòu)在職職工工資無財政保障,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨床人員隊伍不穩(wěn),群眾看病難的問題難以根本解決;二是規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和規(guī)范化村衛(wèi)生室建設(shè)因無資金保障，工作難度大;三是公共衛(wèi)生人員量少質(zhì)弱,不適應(yīng)公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的需要;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債資金項目建設(shè)因手續(xù)復(fù)雜、程序較多、選址困難、經(jīng)費不足等問題,導(dǎo)致年底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設(shè)任務(wù)難度很大。
面對重重困難和問題，我們決不能退縮,只能迎難而上,以勇于拼搏的精神迎接明年的挑戰(zhàn)!
濤涌兩岸闊,風正一帆揚。在新的一年苦我們必須以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強學(xué)習,統(tǒng)籌兼顧,開拓進取，狠抓落實,把全系統(tǒng)干部職工的思想引導(dǎo)到發(fā)展上來，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，下定決心抓住機遇,傾盡熱情干事創(chuàng)業(yè),強力推動*衛(wèi)生事業(yè)更好更快發(fā)展。下面,我將20*年的工作重點安排如下:
(一)工作思路
按照“縣級領(lǐng)先發(fā)展,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級快速跟進,村級打好基礎(chǔ)”的思路,立足“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展的保障”的原則,以加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)為重點，增強全縣重大疾病的防控能力。以農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)為主線,切實改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件，增強人民群眾抵御疾病風險能力。以推進和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,建立起設(shè)施齊全、功能完善,政府舉辦為主的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為目標,不斷滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求,縮短不同人群之間享有衛(wèi)生服務(wù)水平的差距。以提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)的能力,不斷加強衛(wèi)生管理和衛(wèi)生技術(shù)人才的培養(yǎng),建立起高素質(zhì)和高水平的衛(wèi)生專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，逐步緩解群眾看病難、看病貴的問題,努力構(gòu)建和諧衛(wèi)生、和諧社會
(二)工作目標
1、全面實施國債資金農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院改擴建任務(wù)。積極爭取河北省衛(wèi)生廳和*市*區(qū)衛(wèi)生局對口支援項目,加強村衛(wèi)生室建設(shè)。
2、加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的管理,完成農(nóng)民參合率80%以上,實現(xiàn)合作醫(yī)療基金年度結(jié)余在20%-25%之間,提高農(nóng)民參合率的報銷比例。
3、加強疾病預(yù)防工作,確保“四苗”接種率達到95%以上;乙肝疫苗接種率達到90%以上;首針及時接種率城鎮(zhèn)達85%以上,農(nóng)村達75%以上;乙腦、流腦接種率達85%以上。全年免費治療傳染性結(jié)核病人500名。
4、加大食品醫(yī)療市場整頓,衛(wèi)生許可證持有率達100%,推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達90%以上。立案結(jié)案率達98%以上。
3、實施“降消”項目，孕產(chǎn)婦住院分娩率在70%以上,孕產(chǎn)婦死亡率控制在70/10萬以內(nèi);救助貧留孕產(chǎn)婦3000名,救助金額達100萬元以上。
6、做好農(nóng)村改水改廁工作,力爭新增農(nóng)村自來水受益人口1.2萬人,農(nóng)村自來水受益率達60%以上;組織實施2000戶無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè),使農(nóng)村衛(wèi)生廁所達65%以上。
7、加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理和隊伍建設(shè)。完成三元、樹人2個中心衛(wèi)生院規(guī)范化和全縣20個村衛(wèi)生室規(guī)范化創(chuàng)建任務(wù)。組織培訓(xùn)31名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心〉衛(wèi)生院院長和1000人次的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。積極開展無償獻血工作，自愿無償獻血率達100%。
8、加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,并逐步由近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展,滿足人民群眾最基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)需求。
(三)保障措施
為實現(xiàn)上述目標,重點要采取以下措施抓好明年的衛(wèi)生工作:
1、加強“三項建設(shè)”，為推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展提供有力的思想和組織保障。
切實加強政風行風建設(shè)、文化建設(shè)和法制建設(shè),進一步以“書香衛(wèi)生、和諧衛(wèi)生”讀書活動、“優(yōu)化發(fā)展暨作風建設(shè)年”活動、干部大下訪活動、專項整治商業(yè)賄賂、“五五”普法教育與“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動為載體,進一步轉(zhuǎn)變作風,強化意識,提高效能；以網(wǎng)站、報刊、衛(wèi)生信息等形式為媒介,進一步打造衛(wèi)生文化精品,營造豐富、高效、高質(zhì)的衛(wèi)生文化氛圍。
2、完善“四種機制”,努力形成推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的強大合力。
建立完善干事創(chuàng)業(yè)的責任機制,爭先進位的競爭機制,開拓進取的創(chuàng)新機制、獎優(yōu)罰劣的激勵機制,在全體衛(wèi)生人員中牢固樹立開拓進取、做大做強的理念,以創(chuàng)新的思維謀劃工作,以創(chuàng)新的措施推進工作,建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制,著力營造公正透明的用人環(huán)境。
3、實施“工程”,奠定推進衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
全力實施“基礎(chǔ)工程”:以國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為重點,加快推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌發(fā)展;
全力實施“健康工程”:以加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強疾病預(yù)防工作為重點,鞏固和發(fā)展新一輪初級衛(wèi)生保健工作與碘缺乏病仿制項目成果;
全力實施“民心工程”:以加強新農(nóng)合工作為重點,結(jié)合母嬰“降消”項目,加大力度保障廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低保人員的醫(yī)療健康需求;
全力實施“放心工程”:以加強食品、藥品專項整治工作為重點,如大執(zhí)法力度,嚴格查處劣質(zhì)食品,嚴厲打擊非法行醫(yī)違法行為,保障人民群眾身體健康與生命安全。
全力實施“質(zhì)量工程”:以進一步開展醫(yī)院管理年活動、加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)為重點,提高衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)技水平;
全力實施“惠民工程”:以開展醫(yī)療濟困服務(wù)為重點,結(jié)合本單位實際,采取切實有效的措施關(guān)愛弱勢群體,以多形式、多渠道對農(nóng)村和城鎮(zhèn)特困難群眾進行醫(yī)療救助;
全力實施“靚麗工程”:以加強愛國衛(wèi)生工作為重點,加大農(nóng)村改水、改廁力度,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提高全縣人民的愛國衛(wèi)生意識,爭創(chuàng)“愛國衛(wèi)生城市”；
全力實施“精品工程”:以發(fā)展特色醫(yī)院為重點,全縣各醫(yī)院形成院有專科、科有特色、人有專長的新局面。
繼續(xù)深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作，以推進全民參保為目標，以實施基本藥物制度為抓手，以服務(wù)體系建設(shè)為依托，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為切入點，以改革試點為突破口，全面加快醫(yī)改步伐，按期完成上級下達的醫(yī)改各項目標任務(wù)。
一是完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障服務(wù)制度。今年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準較去年又有了更大的提高。因此我們一要根據(jù)擴大的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險保障范圍服務(wù)，二要根據(jù)調(diào)整的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報賬補償政策執(zhí)行服務(wù)，三要提高基金的使用效率，四要嚴格報費基金管理，五要加強對一體化村站服務(wù)行為的監(jiān)管。
二是鞏固實施基本藥制度。以實施基本藥物制度為切入點，推進衛(wèi)生院及村站用人機制改革、績效工資改革和收入分配制度改革。一要擴大覆蓋面，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，確保各村全面實施基本藥物制度。二要實行集中支付，上網(wǎng)采購率要達到100%。三要加大監(jiān)管力度，加大對實施基本藥物制度和實施一般診療費的監(jiān)督、檢查力度。
三是加大服務(wù)體系建設(shè)力度，以加強村衛(wèi)生室建設(shè)，提高村級衛(wèi)生服務(wù)職能為重點。一要爭取村站網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，進一步加強衛(wèi)生院基礎(chǔ)實施建設(shè)，加大村站標準化建設(shè)力度，積極爭取村站醫(yī)療設(shè)施設(shè)備的配置，創(chuàng)建二、三村的等級村站。二要強化培訓(xùn)，積極開展多種形式的培訓(xùn)、和繼續(xù)教育工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)工作，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。
四是強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)。認真實施并全面規(guī)范推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，一要建好電子檔案，進一步加大實施力度，采取有效措施，確保建檔率達到上級規(guī)定標準，二要加強慢病管理，加強慢性疾病和重性精神病患者管理，繼續(xù)深入開展老年人、兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，增強重點人群對基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的認可度。三要加強健康教育，做好預(yù)防接種和傳染病防治等工作，提高居民健康意識和自我防病能力。四要嚴格績效考核，完善績效考核辦法，嚴格實施績效考核內(nèi)容，開展績效考核評估，加強項目資金管理，認真開展督查督導(dǎo)，繼續(xù)將績效考核結(jié)果與公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金掛鉤，嚴格做到任務(wù)落實、績效掛鉤，責任明確。
五是以探索公立醫(yī)院改革試點為基礎(chǔ)，努力挖掘祖國中醫(yī)藥。采取惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，一要在醫(yī)療質(zhì)量上下功夫，努力控制醫(yī)療缺陷事件發(fā)生，建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理體系，完善規(guī)章制度，強化質(zhì)量督導(dǎo)，重視醫(yī)患溝通，規(guī)范臨床診療行為。重點開展各類醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量專項檢查和單病種醫(yī)療質(zhì)量控制工作，加強醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理、醫(yī)療機構(gòu)藥事管理、醫(yī)院感染控制，進一步規(guī)范處方行為，合理使用抗生素，推廣使用適宜技術(shù)，全面使用基本藥物，二要在惠民便民上下功夫，要推行預(yù)約診療、便民門診、優(yōu)質(zhì)護理等惠民措施，要降低耗材價格，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，減少醫(yī)療行為扭曲，全面實施“農(nóng)村留守老人、婦女、兒童健康關(guān)愛工程”。三要改善中醫(yī)藥服務(wù)條件，建立中醫(yī)藥科室，使中醫(yī)藥服務(wù)開展好，中醫(yī)工作落實到人，收集、整理、上報資料等工作也細化到人。
二、強化四項工作
一是強化疾病預(yù)防控制工作，一要加強傳染病防治。二要加強免疫規(guī)劃與預(yù)防接種工作。三要加強地方病防治工作。四要加強慢病防治工作。五要加強健康教育與健康促進工作。
二是強化婦幼衛(wèi)生保健工作。堅持以“一法兩綱”為核心，健全婦幼衛(wèi)生保健體系，以提升兒童和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率為抓手，加強孕產(chǎn)婦、流動婦女兒童保健管理，努力降低各項控制指標。一要大力開展婦女保健和兒童保健服務(wù)，二要全面實施重大婦幼衛(wèi)生項目，三要大力推動出生缺陷防治工作。
三是強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督協(xié)助工作。一要加強餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，二要加強公共場所衛(wèi)生協(xié)管，要強化公共場所傳染病防控措施的協(xié)管檢查，作好指導(dǎo)工作，落實各項防控措施，做到“三早’,要開展好突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，減少危害。三要加強醫(yī)療市場和學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，加大對醫(yī)療服務(wù)市場的協(xié)管力度，打擊無證行醫(yī)，加大對村站違法行為的協(xié)查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，進一步規(guī)范村站的執(zhí)業(yè)行為，迅速落實好村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房，確保村醫(yī)隊伍穩(wěn)定，加強對轄區(qū)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。
四是強化中醫(yī)、應(yīng)急和愛衛(wèi)工作。進一步鞏固中醫(yī)工作先進單位創(chuàng)建成果，大力加強衛(wèi)生院中醫(yī)科室建設(shè)，積極發(fā)展村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)，完善應(yīng)急預(yù)案體系、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，積極開展防災(zāi)救災(zāi)演練活動，加強預(yù)警監(jiān)測，做好突發(fā)急性傳染病防控，大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展健康教育和健康促進。
三、開展三個活動
全鄉(xiāng)衛(wèi)生要以開展“三好一滿意”活動、“廉政文化進醫(yī)院”活動和“我為醫(yī)院添綠色，我為病人美環(huán)境”活動為抓手，切實加強黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，不斷提升衛(wèi)生行業(yè)新形象。
一是認真開展“三好一滿意”活動。一要以“服務(wù)好”為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)新服務(wù)方式。要優(yōu)化門急診服務(wù)，堅持向急診病人、特困戶、五保戶等人群開通綠色通道，積極推行“先診療，后結(jié)算”模式，做到安排合理、服務(wù)熱情、流程順暢。要開展便民門診服務(wù)，實行“便民門診、雙休日及節(jié)假日門診”服務(wù)制度。二要以“質(zhì)量好”為保障，嚴格執(zhí)行關(guān)鍵措施。要落實核心醫(yī)療制度，建立“病案分級評分制度”、“醫(yī)療質(zhì)量月查月報制度”，嚴格首診負責制、查房制，實行疑難病例討論、危重患者搶救、會診、交接班等核心制度，為醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全提供基礎(chǔ)性保障。要強化醫(yī)療質(zhì)量管理，認真開展“規(guī)范醫(yī)療文書書寫和病案管理”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)”等專項活動。要規(guī)范診療活動行為，推進合理檢查、合理用藥、合理治療。要認真落實各項規(guī)章、規(guī)范，嚴格規(guī)范醫(yī)師處方行為，對“大處方”、濫用抗生素、激素行為進行嚴肅查處。三要以“醫(yī)德好”為前提，嚴格規(guī)范服務(wù)行為。進一步加大醫(yī)德醫(yī)風宣傳力度，深入開展宗旨意識、職業(yè)道德和紀律法制教育，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風。四要以“群眾滿意”為目標，建立健全規(guī)章制度。把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)、認不認可、高不高興作為服務(wù)工作好與差的衡量標準，一切以人民群眾滿意為終極目標，建立健全各項規(guī)章制度和開展各項工作。要實行醫(yī)患溝通懇談制度，廣泛開展患者滿意度調(diào)查，將結(jié)果按比例作為績效考核的重要依據(jù)，以進一步加強“醫(yī)患、護患”溝通和交流，不斷改進工作作風，努力降低醫(yī)患、護患糾紛和矛盾。
二是認真開展“廉政文化進醫(yī)院”活動。以“病人至上，廉潔行醫(yī)”為主題，與“破除三論、弘揚三風、踐行五要”作風建設(shè)活動相結(jié)合，深入開展“廉政文化進醫(yī)院”活動。一要落實黨風廉政建設(shè)責任制。二要全面實行院務(wù)公開制度。擴大公開范圍，增加公開內(nèi)容，把病人及其社會對醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的意見和建議列入公開內(nèi)容。三要實行整改承諾制度。
三是認真開展“我為醫(yī)院添綠色，我為病人美環(huán)境”活動。我們一定要認識到開展此活動的重要性和必要性，有利于改善我們的外貌、樹立醫(yī)院外在形象。
四、抓好一個保障
衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展如何，人才是一個關(guān)鍵性的保障。一要建立科學(xué)的選人用人機制。培養(yǎng)重用能干事、肯干事、干成事的衛(wèi)生人才。二要建立科學(xué)的人才培訓(xùn)機制。要發(fā)揮衛(wèi)生院的樞紐傳輸作用，通過召開例會、專門培訓(xùn)等方式，加大對村站業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，切實把“龍頭、樞紐、網(wǎng)底”建好建實。三要建立嚴格的責任追究機制。四要建立嚴格的考核激勵機制。五是加強醫(yī)務(wù)人員教育培訓(xùn)。重點加強對在職醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，根據(jù)臨床需求舉辦培訓(xùn)班，安排2名業(yè)務(wù)骨干到上級醫(yī)院進修，培養(yǎng)急需的業(yè)務(wù)人才。積極鼓勵職工參加各種形式的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育，支持參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士等資格考試，提高醫(yī)務(wù)人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作
以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點，以美化環(huán)境為基礎(chǔ)，創(chuàng)造使自己感到舒心環(huán)境。按照“清潔化、優(yōu)美化、制度化”的標準，“門前三包、院內(nèi)達標，”落實值班清潔制度。堅決不留死角，堅持保潔制度，確保了衛(wèi)生系統(tǒng)達標整治工作的要求。
六、加強醫(yī)院財務(wù)管理
嚴格執(zhí)行衛(wèi)生院財務(wù)管理制度，落實固定資產(chǎn)購置處理、開支審批等制度，確保衛(wèi)生院財務(wù)管理工作嚴格規(guī)范。強化財務(wù)監(jiān)督和審計，定期組織專項檢查，嚴肅查處違紀行為。針對醫(yī)院管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善財務(wù)管理制度，及時堵塞管理漏洞，實現(xiàn)財務(wù)管理科學(xué)規(guī)范、公開透明。重點做好醫(yī)療服務(wù)項目、收費標準、藥品以及耗材價格等信息的公開，杜絕亂收費現(xiàn)象。
七、全面推行院務(wù)公開
認真落實院務(wù)公開制度，定期公開藥品采購、財務(wù)收支、評先評優(yōu)等情況，接受職工監(jiān)督。積極開展文體活動，豐富職工文化生活。
八、全面統(tǒng)籌抓好其他工作
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。地方煤礦技術(shù)改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標準化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進一步提升。神華烏海能源有限責任公司成立，標志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦爐煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標準編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設(shè)。及時出臺應(yīng)對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應(yīng)對當前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預(yù)計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預(yù)計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。
節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴格落實節(jié)能減排工作責任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務(wù)。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。
以新區(qū)建設(shè)帶動城市建設(shè)整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項規(guī)劃設(shè)計工作，完成濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設(shè)計，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。
完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)等項目加快建設(shè)。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。
第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務(wù)部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務(wù)中心城市作用增強。
新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務(wù)水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進展順利，全市污水處理率達到64.5%。
生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務(wù)，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。
高度關(guān)注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓(xùn)勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標準。企業(yè)職工最低工資標準由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。
繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標準由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金101萬元，確保貧困大學(xué)生順利入學(xué)。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設(shè)進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。
加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標準，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。
社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設(shè)得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學(xué)管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓(xùn)力度，努力提高教育教學(xué)水平。全面清理整頓各類學(xué)生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習的學(xué)雜費、住宿費、教材費。基礎(chǔ)教育工作力度進一步加大，“兩基”達標水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法。烏海學(xué)院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家重點職業(yè)學(xué)校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務(wù)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學(xué)、烏達棚戶區(qū)中小學(xué)校和海南區(qū)中學(xué)等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行。科技綜合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務(wù)信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務(wù)和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，抓好應(yīng)急管理各項任務(wù)的落實。市長熱線、行風熱線收到實效，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。
深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設(shè)市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災(zāi)，組建衛(wèi)生防疫隊赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后防疫工作，向災(zāi)區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。
各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。
二、2009年工作安排
2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準確把握形勢，積極應(yīng)對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設(shè)，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學(xué)需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標，重點要做好八個方面的工作：
（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設(shè)，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。
加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設(shè)項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。
實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設(shè)效率。
以項目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。
（二）應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務(wù)，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設(shè)進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏海化工等氯堿化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設(shè)進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制，提高管理服務(wù)水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。
（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化目標責任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。
以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和問責制。完善安全評價中介機構(gòu)招標和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標準完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。
發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學(xué)、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務(wù)功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。
加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動?xùn)|山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。
（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標準，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務(wù)范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快二手房交易市場建設(shè)。啟動“數(shù)字烏海”試點城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應(yīng)急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務(wù)指揮平臺，推動電子商務(wù)、企業(yè)信息化建設(shè)。
（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導(dǎo)葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務(wù)水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。
（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建改建擴建一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)示范中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標準和補差標準，補助標準提高30元，達到250元，補差標準提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。
完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。
（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴格控制學(xué)校班容量，加大校長、教師培訓(xùn)力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，爭取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，抓緊進行烏海學(xué)院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)常化、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，開工建設(shè)市十中綜合教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學(xué)、和平街小學(xué)、烏達區(qū)巴音賽街小學(xué)、十二中綜合教學(xué)樓，完成海南區(qū)中學(xué)擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學(xué)研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設(shè)，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴肅編制紀律，嚴格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導(dǎo)向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標準，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
加強精神文明建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務(wù)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
依法推進民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準入門檻，嚴格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字等工作。
三、全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高依法行政能力
以集中開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。
提高工作效率，建設(shè)服務(wù)政府。著眼于高效便民和增強服務(wù)意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務(wù)。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務(wù)公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務(wù)，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風建設(shè)，大興求真務(wù)實和調(diào)查研究之風。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓(xùn)和評比達標活動。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務(wù)職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務(wù)水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
認真履行職責，建設(shè)責任政府。面對嚴峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動機制，增強快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學(xué)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
2015年，是本屆人民政府的開局之年，也是貫徹落實黨的十精神的第一年。面對國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、工業(yè)經(jīng)濟下滑，特別是煤炭等主要工業(yè)產(chǎn)品價格下跌帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，縣人民政府按照中央、省、市和縣委的決策部署，堅持穩(wěn)工業(yè)、擴投資、抓農(nóng)業(yè)、保民生、促和諧，科學(xué)謀劃、從容應(yīng)對，攻堅克難、銳意進取，采取一系列既利當前、更謀長遠的舉措，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。
一年來，我們把穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟放在首要位置，采取了一系列遏制工業(yè)經(jīng)濟下滑的措施，定期分析經(jīng)濟形勢，強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，積極調(diào)處礦群、企群糾紛，努力開拓煤炭市場，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展；把擴大投資、推進重大項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長的重要抓手，采取高位推動、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、細化責任、限時辦結(jié)、強化督查、嚴格獎懲等措施，破解征地拆遷、資金保障等難題，全力推進重點項目建設(shè)；把國家實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我省深入推進園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“三大戰(zhàn)役”作為戰(zhàn)略機遇，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強招商引資，為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級打基礎(chǔ)；把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領(lǐng)域，進一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，讓全縣各族人民共享改革發(fā)展成果；把突出重點、統(tǒng)籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、城市建設(shè)管理、救災(zāi)防災(zāi)等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
經(jīng)過努力，全縣生產(chǎn)總值完成42億元，增長10%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成34.47億元，增長36.2%；財政總收入完成13.3億元，增長10.9%，地方公共財政預(yù)算收入完成5.78億元，增長10.1%；社會消費品零售總額完成11.1億元，增長14%；金融機構(gòu)存款余額66.31億元，比年初增長5.32%，各項貸款余額31.95億元，比年初增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22252元，增長13.8%；農(nóng)民人均純收入達到7363元，增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，深入實施工業(yè)發(fā)展倍增跨越計劃，加快工業(yè)發(fā)展。以提高煤礦安全保障能力和科學(xué)辦礦水平為重點，扎實推進礦井安全質(zhì)量標準化、機械化和煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，煤礦安全生產(chǎn)水平進一步提高。嚴厲打擊非法開采煤炭資源違法行為，煤炭市場秩序進一步規(guī)范。努力開拓攀西、滇西地區(qū)煤炭市場，積極推進煤矸石出境，煤炭產(chǎn)業(yè)保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。全年生產(chǎn)原煤740萬噸，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值47.7億元。推進建材產(chǎn)業(yè)升級改造，并啟動了純低溫余熱發(fā)電項目建設(shè)。華盛公司停產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作有序開展，轉(zhuǎn)產(chǎn)項目前期工作穩(wěn)步推進。水電站建設(shè)步伐加快，順利實現(xiàn)三期圍堰截流，庫區(qū)移民搬遷安置工作有序推進，有314戶1544人到移民安置點修建了永久性住房。實施了35千伏變電站和220千伏輸變電第二回輸電線路工程。完成了水泥公司、定華建材公司煙氣脫硝工程等減排項目，圓滿完成了市政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。堅持把工業(yè)園區(qū)作為推動工業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要載體，園區(qū)土地收儲和融資工作有序推進。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，永興煤炭公司和定華能源公司分別進入省非公企業(yè)、民營企業(yè)100強，非公經(jīng)濟完成增加值23.4億元，增長12.2%。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成65億元，增長9.6%；工業(yè)增加值完成22.9億元，增長11.2%。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
繼續(xù)抓好以芒果、核桃、花椒、茶葉、中藥材為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。全縣芒果總產(chǎn)量達7.05萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5.04億元，“芒果”成功申報國家地理標志保護產(chǎn)品。實施了3000畝中藥材標準化種植項目。完成冬早、夏秋蔬菜種植4.1萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元，種植烤煙2.6萬畝，收購煙葉59656擔，實現(xiàn)產(chǎn)值0.74億元。優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)進一步鞏固。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了梁家灣、樟木箐等6座小，型病險水庫除險加固工程，實施了中央小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目和鯉魚河流域中低產(chǎn)田改造、流域生態(tài)治理等5個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。完成了民主、新文等村1.8萬畝土地整治項目。臘姑河水庫大壩順利封頂，主干渠建設(shè)全面竣工，庫區(qū)移民搬遷安置工作基本完成。啟動了新莊河新莊鄉(xiāng)段治理、永興鄉(xiāng)東西大溝改造項目。大力實施農(nóng)村飲水安全項目，新建“五小”水利工程3538件。全力開展抗旱減災(zāi)工作，籌集資金1425萬元，解決了5.1萬人和7.7萬頭大牲畜的飲水困難。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，共發(fā)放各類補貼資金3146萬元。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成11億元，增長6.4%。
（三）重點項目建設(shè)步伐加快
堅持大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。積極爭取項目資金，加強銀企銀政合作，擴大融資，帶動民間投資和社會投資，化解建設(shè)資金缺乏問題；深入細致做好群眾工作，依法公正、公平破解征地拆遷難題。麗攀高速公路榮將至攀枝花福田段、縣城至榮將一級路、縣人民醫(yī)院遷建、保障性住房等一批建設(shè)項目有序推進。完成了二級公路德茂尾巴村大橋拆除重建、縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)等工程。魚鼻釵水庫、太陽能光伏發(fā)電、鯉魚河縣城至榮將防洪排澇工程等一批重點項目前期工作基本完成。水庫、鐵路貨運專線、水電鋁、金屬鎂等一批重大項目前期工作積極開展。加大招商引資力度，共引進投資項目11個，到位資金16.15億元。
（四）城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化
圍繞建設(shè)“山水園林城市”和創(chuàng)建“省級園林縣城”的目標，突出規(guī)劃、建設(shè)、完善、管理四個重點，城市品位不斷提升。進一步優(yōu)化城市整體規(guī)劃布局，中心鎮(zhèn)和榮將鎮(zhèn)同城化發(fā)展的框架初步形成。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成了縣城主要街道人行道無障礙設(shè)施建設(shè)，對老城區(qū)部分街巷進行了改造。實施了至搭腳箐河濱景觀帶工程，新建了36米道路延長線等綠化亮化工程，新增綠化面積5300平方米。中心城市燃氣工程、第二自來水廠等項目開工建設(shè)。加強城市管理，認真抓好廣場、公園、綠地、道路等市政設(shè)施維護。以創(chuàng)建省級文明縣城為契機，整合力量，深入推進綜合執(zhí)法，大力開展城區(qū)市場和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，將榮將集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)和市政管理工作納入縣城統(tǒng)一管理，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。“兩違”整治工作深入開展，違法違規(guī)占地、建設(shè)行為得到遏制。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，實施了新莊鄉(xiāng)集貿(mào)市場改造、農(nóng)資儲備倉庫等項目，小集鎮(zhèn)輻射帶動作用逐步增強。農(nóng)轉(zhuǎn)城工作任務(wù)全面完成，共轉(zhuǎn)戶9009人，城鎮(zhèn)化率達到42.51%。加大新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)力度，實施了19個縣級新農(nóng)村重點示范村、50個整村推進扶貧項目、300人易地扶貧搬遷和20個村組的農(nóng)網(wǎng)改造項目，完成了100個農(nóng)村垃圾收集站建設(shè)和84.2公里農(nóng)村公路硬化改造工程。啟動了美麗鄉(xiāng)村和精品莊園建設(shè)前期工作。撤縣設(shè)市申報工作穩(wěn)步推進。
（五）民生保障進一步加強
社會保障體系不斷完善。全縣各類保險參保人數(shù)達168185人次，比上年增加969人次。解決了7205名城鎮(zhèn)低收入人口和24322名農(nóng)村貧困人口最低生活保障。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1094人，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1568人。實施了190套廉租房、786套公租房、132戶國有林區(qū)棚戶區(qū)改造項目和1500戶農(nóng)村民居地震安全工程。
社會事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，不斷深化教育綜合改革，進一步加強師資隊伍建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考綜合上線率繼續(xù)保持了100%，高考綜合成績居一區(qū)四縣第一。推進中小學(xué)校標準化建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，加固維修校舍22430平方米。營養(yǎng)改善計劃、貧困大學(xué)生資助等工作有序推進，義務(wù)教育初步均衡發(fā)展順利通過省級評估。科技創(chuàng)新工作進一步加強，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用更加突出。深入實施文化惠民工程，新建了10個村級文化活動室。全國第一次可移動文物普查工作順利推進，發(fā)掘文物61件，實現(xiàn)了我縣境內(nèi)地下文物發(fā)掘的歷史突破。直播衛(wèi)星電視“戶戶通”工程有序推進，共發(fā)放安裝“戶戶通”5668套。全面實施國家基本藥物制度，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、58個村衛(wèi)生室基本藥品全部實現(xiàn)網(wǎng)上采購和零差率銷售。17個村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)任務(wù)全面完成，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別通過二級甲等綜合醫(yī)院、二級甲等中醫(yī)院評審。新農(nóng)合覆蓋面進一步擴大，參合率達98.89%。啟動了新農(nóng)合大病補充醫(yī)療保險工作。食品藥品監(jiān)管工作進一步加強，全省藥品安全示范縣建設(shè)有序推進。深入落實人口和計劃生育基本國策，人口自然增長率為4.13‰。實施了民族團結(jié)進步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全縣民族團結(jié)、共同進步局面進一步鞏固。縣檔案館率先在全市通過省國家綜合檔案館規(guī)范化管理認定。國防后備力量建設(shè)進一步加強。全國第三次經(jīng)濟普查工作扎實開展。科普、地震、氣象、史志、老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。政府承諾為民辦理的10件實事全面落實。
（六）民主法治和政府自身建設(shè)取得新成效
民主法治建設(shè)扎實推進。認真執(zhí)行縣人大及其常委會決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督。加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，改進方法，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。依法治縣和法治政府建設(shè)深入推進。法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強。
社會保持和諧穩(wěn)定。切實做好新形勢下的群眾工作，加強工作，加大矛盾糾紛排查、化解力度，解決了一批影響社會穩(wěn)定的熱難點問題。全面落實安全生產(chǎn)責任制，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，有效杜絕了較大以上安全事故的發(fā)生。資源林政管理、森林防火、禁毒防艾等工作進一步加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，積極開展和諧礦區(qū)建設(shè)，平安創(chuàng)建活動扎實推進，全縣和諧穩(wěn)定的局面更加鞏固。
政風建設(shè)取得明顯成效。縣人民政府和政府各部門按照中央、省、市的要求，認真貫徹落實中央八項規(guī)定及系列重要講話精神，堅決反對形式主義、、享樂主義和奢靡之風，政府職能和作風進一步轉(zhuǎn)變，為民務(wù)實清廉形象進一步提升。
各位代表！過去一年取得的成績是市委、市政府和縣委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣各族人民凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，人大代表、政協(xié)委員，駐華、武警官兵、政法干警，離退休老干部、老同志和所有關(guān)心支持幫助發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨許多困難和問題，主要是：綜合經(jīng)濟實力提升偏慢，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整偏慢，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)艱巨；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏慢，發(fā)展的“瓶頸”制約尚未得到根本緩解；城鄉(xiāng)居民收入增長和社會事業(yè)發(fā)展偏慢，保障和改善民生的任務(wù)重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部的思想、作風、能力還不適應(yīng)形勢發(fā)展和干好工作的需要。對此我們要切實增強憂患意識、責任意識和進取意識，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，絕不辜負全縣各族人民的重托和期望。
二、2015年目標任務(wù)
今年是深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十、十八屆五中全會、系列重要講話和省委九屆七次、市委三屆四次和縣委十二屆四次全會精神，圍繞把建設(shè)成為“省工業(yè)強縣、滇川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟合作和對外開放的重要窗口、市縣域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的排頭兵”的目標，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，以改革促調(diào)整轉(zhuǎn)型、以改革促創(chuàng)新發(fā)展、以改革促民生改善，做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效，確保全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長10%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長10%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長13.5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上；農(nóng)民人均純收入增長15%以上；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗控制在市政府下達的指標以內(nèi)。
10%以上的經(jīng)濟增長預(yù)期目標，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級、惠及民生、防范風險等各方面因素確定的。這一目標，立足與全國、全省、全市同步全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，體現(xiàn)了中央穩(wěn)中求進和省委、市委穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效的工作總基調(diào)，有利于增強經(jīng)濟活力、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于進一步保障和改善民生。實現(xiàn)這一目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。
做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，緊緊抓住機遇，努力保持良好發(fā)展勢頭。總體上看，世界經(jīng)濟可能在較長時期內(nèi)處于低速增長狀態(tài)，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，一些長期積累的矛盾開始逐步顯現(xiàn)，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期”疊加的復(fù)雜階段。從我縣的情況看，煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢減弱，新的產(chǎn)業(yè)尚在培育形成之中，深層次矛盾有所緩解但還沒有根本解決，要實現(xiàn)上述目標確實面臨諸多困難，但是，我們也具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆五中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力；二是國家實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進程加快，省委、省政府明確提出要高水平承接清潔載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時，市委、市政府把作為我市承接清潔載能產(chǎn)業(yè)的重要基地，全力推動水電鋁、煤矸石綜合利用發(fā)電等重大工業(yè)項目在工業(yè)園區(qū)落地建設(shè)，為跨越發(fā)展帶來了重大機遇；三是我縣正處在工業(yè)化初期向中期過渡和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化進程中蘊藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需潛力；四是近年來我縣建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目，將促使我縣發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗉ぐl(fā)，發(fā)展能力不斷增強。我們一定要堅定信心，搶抓機遇，著眼長遠，順勢而謀，盡力而為，全力鞏固和推動全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好發(fā)展。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，我們必須堅持改革創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，省委九屆七次全會、市委三屆四次全會和縣委十二屆四次全會對各項改革任務(wù)作出了全面部署，我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市和縣委的決策部署上來，以一往無前的勇氣，披荊斬棘的銳氣，“踏石留印、抓鐵有痕”的作風全力推進改革。今年我們要以經(jīng)濟體制改革為重點和主軸，在農(nóng)村綜合改革、文化廣電和教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、創(chuàng)新社會治理體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進展，并適時推動其他領(lǐng)域的改革。
三、2015年工作重點
今年，要突出抓好8個方面的重點工作：
（一）突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
牢固樹立“工業(yè)興則興、工業(yè)強則強”的理念，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造步伐，鞏固提升工業(yè)經(jīng)濟存量；加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟增量；創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
加快煤炭、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。打好煤礦安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)，大力推進煤礦“四化”建設(shè)，推動煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科學(xué)辦礦和安全辦礦水平；積極探索和支持煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭工業(yè)現(xiàn)代化水平。加強石灰石資源綜合開發(fā)利用。抓好烏木河、新莊河流域小水電技改擴能。
加快工業(yè)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，完成石龍壩工業(yè)園區(qū)5000畝和榮將生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)300畝低丘緩坡土地收儲工作，開工建設(shè)石龍壩工業(yè)園區(qū)和榮將生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)主干道及水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極支持配合攀枝花格里坪至石龍壩鐵路貨運專線項目建設(shè)。
加快發(fā)展清潔能源、清潔載能等新興產(chǎn)業(yè)。搶抓機遇，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，積極支持投資業(yè)主開工建設(shè)2×150兆瓦煤矸石綜合利用發(fā)電、5萬噸金屬鎂、50兆瓦太陽能光伏發(fā)電等項目，力爭130萬噸水電鋁項目落戶工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)開工建設(shè)。加快芒果原漿生產(chǎn)線等一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)。全面完成水電站移民搬遷工作，確保電站按期蓄水發(fā)電。大力推進節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能，確保圓滿完成市政府下達的節(jié)能減排任務(wù)。
（二）突出抓好特色農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以科技為支撐，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定種糧面積，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，把飯碗牢牢端在自己手上。大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進土地依法有序流轉(zhuǎn)，推進特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)抓好以芒果、核桃、花椒、茶葉、中藥材為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以冬早和夏秋蔬菜為主的優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以生豬、肉牛、黑山羊、烏骨雞養(yǎng)殖為主的優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)煙葉基地“四大基地”建設(shè)。加大科技投入，強化科技支撐，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工和冷鏈物流業(yè)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和網(wǎng)絡(luò)營銷工作，建立優(yōu)質(zhì)芒果冷鏈物流中心和電子商務(wù)平臺，逐步建立特色農(nóng)產(chǎn)品物流、配送、網(wǎng)絡(luò)營銷等市場化運作機制，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強鄉(xiāng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)境。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。多方爭取項目資金，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成投資1000萬元，實施鄉(xiāng)村主干道硬化改造；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助水泥4000噸，發(fā)動群眾投工投勞，實施村組道路硬化改造；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助水泥1000噸，實施貧困家庭院壩硬化改造。堅持典型示范帶動，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村和精品莊園。積極爭取項目和資金實施通達鄉(xiāng)扶貧整鄉(xiāng)推進。建設(shè)20個新農(nóng)村重點村，實施50個扶貧整村推進、300人易地扶貧搬遷、100戶扶貧安居工程等項目。
積極拓寬農(nóng)民增收渠道。實施好農(nóng)資綜合直補、良種補貼等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民補貼性收入；拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增加農(nóng)民工資性收入，力爭今年農(nóng)民人均純收入達到8500元以上。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。加強重大動植物疫病防控，逐步推進農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程監(jiān)管，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。
（三）突出抓好項目建設(shè)，著力增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁
牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓民生、抓項目就是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念，切實解決融資難、征地拆遷難等問題，以大氣魄、大手筆、大舉措抓項目建設(shè)。加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。力爭縣城至榮將一級路3月底建成通車、麗攀高速公路榮將至攀枝花福田段6月底建成通車，年內(nèi)完成石龍壩集鎮(zhèn)至尾巴村油路大修，抓好中心中學(xué)至楠木段二級公路建設(shè)。按要求完成華麗高速公路征地拆遷任務(wù)，全力配合完成進場道路建設(shè)，積極做好攀枝花格福路改造工程協(xié)調(diào)服務(wù)工作。集中建設(shè)一批重點農(nóng)田水利工程。年內(nèi)完成臘姑河水庫建設(shè)、新莊河新莊鄉(xiāng)段河道治理、永興東西大溝改造、11座小
（四）突出抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)輻射帶動能力
始終把推進城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，按照規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)標準化、管理精細化的要求，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鎮(zhèn)化水平。堅持科學(xué)規(guī)劃。按照中心鎮(zhèn)和榮將鎮(zhèn)同城化發(fā)展的框架，完善縣城控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化全縣土地利用總體規(guī)劃，使縣城總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)用地規(guī)劃、林地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接、同步實施。完成石龍壩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)修編工作。加快城市開發(fā)建設(shè)。積極爭取實施第二個低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)上山，拓展城市發(fā)展空間。完成縣城至榮將一級路兩側(cè)、鯉魚河兩岸土地收儲工作，加強城市空間開發(fā)利用管制。堅持以人為本，統(tǒng)籌舊城建設(shè)和新區(qū)開發(fā)、地上地下空間開發(fā)、市政設(shè)施與服務(wù)配套，著力抓好“333111”城市重點項目建設(shè)，即新建3個城市綜合體、3條城市主干道、3個綜合市場，一批停車場、一批城鎮(zhèn)上山項目、一條生態(tài)文化走廊。實施精細化管理。建立特色化數(shù)字城管模式，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對城區(qū)市場、交通、治安秩序和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。深入推進“兩違”整治工作，依法嚴厲打擊違法違規(guī)占地、建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃和土地管理的權(quán)威，促進城鄉(xiāng)面貌不斷改善。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，以城興業(yè)、以業(yè)建城，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)深度融合。穩(wěn)步推進農(nóng)轉(zhuǎn)城工作。積極做好撤縣設(shè)市申報工作。
（五）突出抓好對外開放，著力加大區(qū)域經(jīng)濟合作力度
堅持開放帶動戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，著力推進與周邊區(qū)域的交流與合作。全面提升區(qū)域合作水平。按照“北上東進”的對外開放總體思路，向北深度融入攀西經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟區(qū)，向東加大與滇中城市經(jīng)濟圈的合作，充分利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，找準切入點，認真研究各領(lǐng)域與攀西經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟區(qū)和滇中城市經(jīng)濟圈合作的項目，扎實開展項目前期工作，啟動一批合作項目建設(shè)，力爭在區(qū)域經(jīng)濟合作上取得新進展。加大招商引資工作力度。進一步改善投資環(huán)境，加強與央企、省企、大型民企的對接，積極引進更多的大企業(yè)、大項目入駐。加強引進項目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。
（六）突出抓好民生保障，著力推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
著力保障和改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民群眾需求，努力實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。促進教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作，深化教育綜合改革，進一步加強師資隊伍建設(shè)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。不斷改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，推進中小學(xué)校標準化建設(shè)。認真實施學(xué)前教育3年行動計劃，扎實推進學(xué)前教育，力爭年內(nèi)開工建設(shè)縣幼兒園。穩(wěn)步推進中小學(xué)布局調(diào)整，加快實施中心中學(xué)遷建、女子高中附屬工程及進校道路、職業(yè)高中改擴建項目建設(shè)，進一步優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平，推進教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動石龍壩、船房和通達衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合用房建設(shè)。以縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院搬遷為契機，創(chuàng)新醫(yī)院辦院機制體制，強化內(nèi)部管理，加強與攀西地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的合作，采取協(xié)作、聯(lián)合、托管等形式，努力提升全縣醫(yī)療機構(gòu)綜合服務(wù)能力。進一步理順食品藥品監(jiān)管體制，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，全面提升食品藥品安全監(jiān)管水平。重視發(fā)展紅十字事業(yè)。大力推進文體科技事業(yè)發(fā)展。加強基層文化人才隊伍和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。深入實施文化惠民工程，加強“村村通”運行維護管理，繼續(xù)實施好“戶戶通”和有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，提高全縣本地電視信號覆蓋率。加強和諧文化建設(shè)，積極組織開展各種健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活。加強民族民間文化挖掘、保護和傳承工作。加大文化執(zhí)法檢查力度，規(guī)范文化經(jīng)營市場秩序。大力推進科技事業(yè)發(fā)展，加大科學(xué)技術(shù)推廣普及力度，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。進一步健全社會保障體系。認真抓好新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險工作。全面落實創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、社會救助等政策措施，努力促進全社會充分就業(yè)。扎實抓好保障性住房建設(shè)，新建保障性住房100套，改造城市棚戶區(qū)50套和國有林區(qū)棚戶區(qū)116套。探索建立被征地農(nóng)民生活困難補助制度，抓好失地、少地勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，建立居民家庭經(jīng)濟收入核對機制。啟動實施縣社會福利（服務(wù)）中心建設(shè)，提高五保老人集中供養(yǎng)率。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。
加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，深入實施七彩保護行動、滇西北生物多樣性保護工程。啟動新一輪退耕還林工作，抓好天然林保護、公益林建設(shè)等重點生態(tài)工程。繼續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強森林防火工作，保持高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊盜伐濫伐林木和私挖濫采煤炭資源違法行為。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強水污染防治，開展土壤環(huán)境保護和綜合治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高清潔生產(chǎn)水平。啟動實施榮將紅椿箐等地質(zhì)災(zāi)害治理項目。加快推進和諧礦區(qū)建設(shè)，科學(xué)制定方案，積極籌措資金，爭取年內(nèi)完成礦區(qū)300戶喪失居住條件群眾的搬遷工作。
做好人口計生、統(tǒng)計、雙擁、防災(zāi)減災(zāi)等工作。嚴格執(zhí)行國家計劃生育政策，促進人口均衡發(fā)展。做好第三次全國經(jīng)濟普查，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開展國防教育，加強國防后備力量建設(shè)，保質(zhì)保量完成兵役征集任務(wù)。加強國家安全、人民防空、消防等工作，深化雙擁共建，提高安置和優(yōu)撫工作水平。提升地震等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)能力，抓好災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。做好地方志、僑務(wù)、檔案、氣象等工作。切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。今年，縣人民政府將繼續(xù)集中人力、財力和物力，調(diào)動受益群眾和社會各界的積極性，辦好、辦實與民生密切相關(guān)的10件實事，全力推進40項重點建設(shè)項目，讓廣大人民群眾從身邊的發(fā)展變化中感受到幸福建設(shè)的新成效。
（七）突出抓好社會管理，著力鞏固和諧穩(wěn)定良好局面
堅持把和諧穩(wěn)定作為保障發(fā)展的基礎(chǔ)，一手抓發(fā)展不放松，一手抓穩(wěn)定不動搖，努力保持安定和諧的良好局面。加強法治建設(shè)。大力推進依法治縣，切實加強法制宣傳教育，認真開展“六五”普法，增強全社會學(xué)法守法用法意識，依法妥善處置重點項目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、解決社會問題。維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新社會管理，增強社會發(fā)展活力，提高社會法治水平，推進平安建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制，加大矛盾糾紛排查化解力度，切實把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善立體化社會治安防控體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪行為，著力抓好社會治安重點地區(qū)排查整治，充實群防群治力量，提升基層平安創(chuàng)建水平。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。抓好安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)“兩個主體”責任，健全隱患排查治理和安全防控體系，推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，深入開展“打非治違”行動，切實抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、消防、危險化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（八）突出抓好自身建設(shè)，著力打造人民滿意政府
