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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產評估管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要:實物類流動資產(即存貨)評估是流動資產評估的重要內容。現結合本人評估工作實踐,談談做好實物類流動資產評估的關鍵點,首先做好實物類流動資產評估方案的設計及清查布置,然后根據實物類流動資產的特點和評估目的,選擇合理的評估方法進行評估。
關鍵詞:實物評估關鍵
資產評估結果的準確性,直接關系到評估機構的自身聲譽和經濟責任,流動資產扣減流動負債是公司的營運資金,它對公司的運營能力、盈利能力會產生很大的影響。所有這些,均會影響公司整體評估價值。因實物類流動資產(即存貨)評估是流動資產評估的重要內容。所以如何做好實物類流動資產的評估至關重要,現結合本人評估工作實踐,談談做好實物類流動資產評估的幾個關鍵點。
一、選準實物類流動資產評估的基準日
由于實物類流動資產屬生產流通環節資產,具有較強的流動性,其數量和狀態隨時都在發生變化,不可能停止運轉,而評估價值則是某一時點的價值,因此,選準評估基準日尤其重要。為與我國會計核算制度相適應,基準日應選在月末、季末,這樣可避免或減少重復登記或漏記。使實物類流動資產的清查結果更符合實際狀況。
二、分配合適的專業人員做好實物類流動資產評估方案的設計及現場清查
因實物類流動資產評估大部分工作量需要在現場完成,所以現場工作十分重要。而許多評估機構對實物類流動資產的評估工作不重視,派一些業務能力不足的助理人員在現場清點數量,不注意資產整體性概念和權屬的重要性。從理論和實踐上都證明對權屬不清的資產進行評估,必將產生風險,應該引起重視。因此要針對不同企業的不同情況,分配合適的專業人員做好實物類流動資產評估方案的設計,以此統一評估人員、資產占有方管理人員的思想,避免評估當事雙方在評估過程中因思路和清查方法不同,產生矛盾,以降低評估機構和評估人員的風險,提高評估效率,從而最大限度地有利于評估項目的順利完成。
三、做好評估前期的組織布置和報表填報,關注實物類流動資產的權屬
實物類流動資產具有流動性和不確定性。既有性質類似于固定資產的低值易耗品(分為在用、在庫),又有產權不易確定的產成品(已經開票但未提貨、存放地點不在企業內部、委托銷售產品等),又有形態不確定和數量不宜計量的在產品(有實物形態、無實物形態),還有規格繁多的原材料和輔助材料,這對實物類流動資產的清查和盤點帶來不少困難。所以應著重抓好評估前期的組織布置和報表填報,向資產占有方詳細了解企業工藝流程、管理制度、核算方法。制訂出切實可行的填報方案。實物類流動資產的填報不能就事論事,不關注權屬,僅按照倉庫實有數或財務數據填寫和清查,因為財務的實物類流動資產核算以金額為主,數量為輔或不將數量作為控制對象,倉庫主要以數量為主,倉庫實物類流動資產所有權的轉移并不一定以出入庫為界線。實物類流動資產能否合理準確的評估關鍵在于合理的填報,只有合理的填報,才能獲得便于評估人員作業的相對準確基礎數據。
四、對實物類流動資產的數量確定要從企業的生產流程和管理制度開始
只有抓住生產流程,才能清楚知道實物類流動資產在各生產環節的形態和約當量,從管理制度著手可以了解企業的進貨、領用、入庫和出廠各個環節的關聯性,了解實際庫存和實際庫存可能存在的差異,以及調整的方法。對于管理水平較高、制度執行正常的企業,應以檢查制度執行情況為主,在確定制度執行情況較好的前提下,以倉庫實際數量與倉庫賬面數量來檢驗申報數量的正確性,但若財務帳與倉庫帳和倉庫實盤數有較大差距時。就要考慮與應收款、應付款、歷史對帳盤點結論等結合,采用排除法逐一將已經售出或尚未入帳的部分剔除,才能保證實物類流動資產的準確性。雖然這樣做會遇到很多阻力和困難,但是卻最大限度的降低了評估風險。對于管理水平較低,制度執行不好的企業,進行實物類流動資產全面清點核查時,應該貫徹縱向到底,橫向到邊的思想,做到程序到位,手續齊備,記錄詳盡。對所有能見到的全部清點并記錄,不能根據陪同人員簡單解釋是否列入范圍而輕易放過,保證雙方有異義時證明材料或修正的依據的有效,而不必重新再復查。
五、根據實物類流動資產的特點,結合不同的評估目的,采用不同的程序和方法進行評估
根據資產特點及不同的評估目的,實物類流動資產評估可以采用的價值標準有重置成本標準、現行市價標準、收益現值標準和清算價格標準,但在評估方法的應用上,一般采用重置成本法、現行市價法。重置成本法和現行市價法應區分不同的情況,正確選用。一般來說,以實物類流動資產變現為目的評估,應采用現行市價法;以補償為目的評估,則應采用重置成本法。二者的差異表現在是否適銷和適銷程度上。具體評估時可區別以下情況,分別采用不同的方法:
(一)外購實物類流動資產
1.剛購進的實物類流動資產,因庫存時間短,市場價格變化不大,其賬面值與市場價值基本接近,評估時可采用歷史成本做為評估值,其發生的較大數額的運雜費應一并計入評估值中。
2.購進批次不同的實物類流動資產,應視不同的情況,采用購置日期最接近評估基準日的材料的歷史成本價或直接采用市場價作為評估值。
3.可以取得市場價格的實物類流動資產,直接按購入實物類流動資產的發票價格確定評估值。
4.沒有市場價格的實物類流動資產可以采用同類商品的市場價格并采用物價指數進行價格修正。
(二)自制實物類流動資產
自制實物類流動資產的評估應根據評估的具體目的采用相應的評估方法。適用的評估方法有歷史成本法、重置成本法和現行市價法。企業在承包、租賃、聯營等資產業務中不發生產權變動,在這種情況下,應以產成品成本為基礎對資產價值進行評估,根據具體情況可采用歷史成本法和重置成本法;企業在以兼并、拍賣、出售資產等產權轉讓活動為目的資產業務中,應采用市價法對資產進行評估。
評估中還應注意區分不同的轉讓目的,正確處理市價中待實現的利潤和稅金。
參考文獻:
[1]姜楠,對流動資產評估若干問題的認識,國有資產管理1995年12期.
關鍵詞：森林資源；資產評估；智能決策系統；設計
中圖分類號：S7 文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)06-0036-02
森林資源資產評估決策支持系統是以現代管理科學和信息技術為基礎，通過利用計算機網絡技術，對森林資源資產評估中的半結構化、結構化和非結構化問題進行決策分析的人機交互系統。
1 森林資源資產評估
森林資源資產評估屬于一種社會中介行為，直接對森林資源資產進行評估的機構和人員，對森林資源資產評估的結果負有法律和經濟責任，也就是說與評估機構和人員的利益相關。
森林資源資產評估系統是建立在決策支持系統基礎之上的，再加上人工智能專家系統，這也是人類智慧和科學技術相結合的結果。根據現代我國的技術情況來看，在國際上，對決策支持系統的研究取得較好成績的包含美國與新西蘭，目前新西蘭已經開發出了一套完整的嵌入線性規劃模型決策支持系統。此系統主要解決林業財務方面等的諸多問題。除此之外，也從多方面對決策支持系統進行了深入分析。可以說，此方向的研究是在傳統的森林資源資產實物量分類體系的基礎上，在進行全面的預測與優化的同時還要制定出一套完善的解決問題的措施。另外，此系統的開發工作在空間上具有一定的適應性，可以進行模擬預測、人機交換等工作，為森林資源資產評估系統的實施打下了牢固的基礎。
2 設計要求
2.1 支持智能化
智能化是指森林資源資產評估的決策支持系統能夠有效地利用知識庫中的材料、數據等信息進行分析和總結，從而提出一些具有建設性意義的決策，這是從實踐中總結經驗和教訓，只是這個過程不僅僅只是人的參與，還利用了先進的科學技術。
2.2 數據多元化
森林資源資產評估智能決策支持系統要支持智能化，應具備數據多元化。只有多元的數據，才能提供更多的參考信息。數據的多元化，體現在這樣幾個方面：一方面，在網絡環境下的評估決策支持系統要求集成內部檔案數據，這些數據都是管理和決策的重要依據。另一方面，可以和網絡系統相連，并且隨時都可以更新數據信息，例如：林木價格、物價指數等數據信息，從而形成一套完善的評估決策支持系統，這樣做主要是為了隨時都可以關注到當前市場的發展動態，從而進一步更新數據庫信息。
2.3 安全性要求
通常來說，此系統的評估決策支持系統的安全性主要包含兩個內容：一方面，評估策略安全性能。其性能較高可以確保決策者能夠獲得較準確的數據信息，同時，系統中出現的多種現象產生的分析結果是不會影響到決策者作決策的；另一方面，在連接網絡的前提下，必須要根據終端的類型來限制提供服務的門禁措施，這樣一來，可以確保系統中的各種數據信息更加安全與可靠。
2.4 系統的結構化設計
森林資源資產評估智能決策支持系統，首先要結合系統的基本特性，來建立相符合的結構與流程。
2.4.1 評估先決條件判斷
森林資源的資產評估的先決條件決策是資產評估決策的基礎條件。但直接影響評資產估準確性的先決條件有很多，如林地地租的相關情況、利率變化、資金時間價值變化等。由此看來，必須要對此環節的質量加以合理控制，同時還要結合有關的先決條件制定出一套完善的解決措施，進而根據當代市場的變化，挑選最適合的解決方案。
2.4.2 評估方法選擇
事實上，林分組成和年齡的結構有多種，所以，應充分了解林分與先進條件情況，然后再對林分資產評估預測方案做出相應的決策。在做足充分的準備工作后，利用調用數據庫與模型庫數據的信息數據、公式，同時還要根據知識庫建立的規則對其進行竹林評估方法預測進行決策。當前森林資源資產評估智能決策評估方法有年金資本化法、市場價倒算法、重置成本法等，系統還會根據實際狀況決策者提出各種評估方法。
2.4.3 結果分析
森林資源資產評估智能決策支持系統的結果分析環節對每個步驟做出階段決策后評估結果輸出，并根據相應的模型來研究步驟對總評估結果的影響，以便為系統提供更可行的方案，另外，還要將結果直接反饋到評估方法，進一步選擇決策方案。
森林資源資產評估智能決策支持系統會受多種因素的影響。所以，要想建立一個非常完善的森林資源資產評估智能決策支持系統，就應該對此系統的設計非常重視，進一步完善此系統的流程圖。
3 結構設計
在明確了系統的工作流程后，就可以進行具體決策支持系統的設計。結合決策理論的模型和系統開發周期方法，明確決策支持系統的開發過程。因為資產評估決策支持系統目的是支持評估決策，
在已經確定系統的工作流程之后就要對具體決策支持系統設計。并且根據相關的決策理論模型與系統開發周期方法，進一步指出決策支持系統的開發。所以，森林資源評估決策支持系統主要是為了支持評估決策。因此，必須綜合多方面的因素，對該系統進行科學設計。
3.1 數據庫系統
【關鍵詞】層次分析法；資產評估風險；防范措施
1.引言
資產評估風險是客觀存在的，我們不可能消除評估風險，但是可以采取有效的防范措施，降低其發生的概率。為了保護資產評估的聲譽和資產評估業的發展前途，提高風險意識及時采取有效的防范措施是極其必要的，否則一旦潛在的資產評估風險暴露而成為了現實，不僅危害社會，使資產評估機構蒙受損失，甚至讓資產評估師喪失職業生涯。由于資產評估活動涉及經濟領域的廣泛性，資產評估風險有多種表現形式，現實的資產評估風險形成的原因也較復雜，于是我們采取層次分析法對資產評估風險的若干因素進行綜合比較，找出等級較高的風險，再有針對性的提出資產評估風險防范的相關建議。
2.層次分析法
2.1 層次分析法的基本原理
層次分析法是由美國運籌學家、匹茲堡大學教授A.L.Satty于本世紀70年代提出的，于1982年傳入我國。其基本原理是：首先將復雜問題分成若干層次，以同一層次的各要素按照上一層要素為準則進行兩兩判斷，比較其重要性，以此計算各層要素的權重，最后根據組合權重并按最大權重原則確定最優方案。
2.2 層次分析法的具體步驟
（1）建立層次結構模型。層次結構模型包括最高層，中間層和最低層。最高層是決策的目的或要解決的問題，中間層為決策要考慮的因素或稱為決策的準則，最底層為決策時的備選方案；（2）構造判斷矩陣。構造判斷矩陣時應注意兩點：一是兩兩相互比較，而不是把所有因素都放在一起比較；二是采用相對尺度，減少性質不同的諸因素之間的比較；（3）層次單排序及其一致性檢驗。首先計算成對比較矩陣最大特征值和特征向量；然后進行一致性檢驗，若通過檢驗，則特征向量即為權向量，若沒有通過檢驗，則需要重新構造判斷矩陣；（4）層次總排序權向量及其一致性檢驗。獲得同層各要素間的相對重要程度后，就可以自上而下地計算各級要素關于總體的綜合重要度，從而得到層次總排序；而后進行一致性檢驗，若通過檢驗，則按照層次總排序權向量表示的結果進行決策，若沒有通過檢驗，則應重新考慮模型或者重新構造一致性比率較大的比較矩陣。
3.運用層次分析法評估資產評估風險
3.1 資產評估風險
3.1.1 資產評估風險的定義
資產評估風險在我國理論界和執業界有多種理解，本文定義資產評估風險為客觀存在的，由評估主體行為的失誤產生危害評估報告使用者利益及評估者承擔相應責任的可能性。
3.1.2 資產評估風險的評估
風險管理包括三個步驟：風險識別、風險評估和風險應對。其中，風險評估是在風險識別的基礎上，對風險進行定性或定量的分析與描述，以損失概率和損失程度為主要判斷依據，并以此確定風險的大小和高低。風險評估的基本方法包括：主觀綜合評判法、網絡流程分析法和模擬法。其中，層次分析法屬于主觀綜合評判法。
3.2 資產評估風險層次結構模型
根據資產評估風險的定義，一般認為資產評估風險主要由兩部分構成：內部風險和外部風險。內部風險是指由于評估機構的內部因素導致評估人員對評估目標的價值做出不當或錯誤判斷而產生評估風險；外部風險是指由于評估機構或評估人員因受到外部因素干擾而無法實施正常的評估過程而產生的評估風險。
3.3 構造資產評估風險評價判斷矩陣，權重計算及其一致性檢驗
4.結論及對于資產評估風險防范的建議
從以上的計算分析不難看出，資產評估兩大風險因素的排序為：內部風險74.99%、外部風險25.01%；次指標層各因素相對于目標層的重要性排序為：資產評估機構組織風險19.19%、資產評估機構管理風險5.49%、資產評估人員風險50.31%、政策法律風險10.32%、評估理論缺陷風險9.01%、委托方不合理要求風險5.69%。根據上述排序可以看出，內部風險是資產評估風險的主要風險，特別是資產評估的人員風險應成為風險防范的重中之重。
資產評估活動的主體是資產評估人員，人員素質的高低對資產評估風險有著重大影響，現階段，首先我國資產評估人員專業知識和實踐經驗不足，業務技能不高，對情況的發展變化和業務活動的復雜性認識不充分，無法應對錯綜復雜的評估事項；其次，評估人員的職業道德水平不高，缺少應有的職業謹慎，在評估程序、資料搜集、市場調查等方面不去現場獲取信息，從而影響資產評估質量；再者，受傳統經濟體制的影響，我國的資產評估機構由于原來都有掛靠部門，政府對評估機構的干預太多，加上有的評估人員本身法制觀念就不強，缺乏應有的風險意識和職業謹慎。凡此種種，都會產生評估風險。因此，建立資產評估師責任風險保險制度，建立系統的資產評估教育體系以培養資產評估專門人才，狠抓資產評估人員職業道德建設，強化資產評估人員的風險意識是防范與控制資產評估風險的主要方向。
參考文獻：
[1]馬輝民，李強.應用AHP層次分析法評估ERP項目風險[J].計算機與數字工程，2006（3）.
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關鍵詞：資產重組;評估誤差
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年11月7日
證券市場是我國市場經濟中一顆耀眼的明星，資產評估機構作為上市公司與投資者之間的紐帶在兩者之間建立信任的橋梁，從而促進了我國證券市場的良好發展。但是，因為諸多因素的影響，導致上市公司的資產評估的情況不容樂觀，因此我們要有針對性的采取有效措施從而改善評估的結果提高使用的質量使得資產評估更好的發揮其公正性及中介作用。
一、資產重組對上市公司資產評估的影響
上市公司進行資產評估之前，首先應進行資產重組。重組必然引起資產范圍、規模、數量、質量、資產結構、資產負債結構以及經營效益的變化，直接影響資產評估工作。如果不了解和掌握資產重組方案，就難以做好資產評估工作。資產重組通常是由證券商、咨詢公司從事的，不是資產評估人員的事情，但資產評估人員必須參與資產重組方案設計。
1、提高資本利潤率。提高資本利潤率以利于取得較高的股票發行價格，使上市公司獲得盡可能大的市值，這也是資產重組最主要的目的。
2、避免同業競爭。要求避免的同業競爭是指上市公司與“關聯人士”之間，因從事同類生產經營業務而產生的競爭。所說的“關聯人士”，香港聯交所的上市規則規定相當繁瑣，按照我國關于上市公司同業競爭的有關規定，可以簡要理解為兩種情況：一是控制上市公司股份的母公司，屬于上市公司的關聯人士;二是上市公司母公司控制下的各個子公司，也屬于上市公司的關聯人士。如果這些關聯人士從事與上市公司同類的生產經營，則會產生利益上的沖突，會被管理部門認為不宜上市。如果一家上市公司存在這種情況，必須通過資產重組進行處理，以求避免與關聯人士的同業競爭。
3、減少關聯交易。按照香港聯交所和其他一些國家的上市規則規定，上市公司與關聯人士的交易為關聯交易。法律上并不禁止關聯交易，但規定超過一定數量的關聯交易必須披露，但是如果關聯交易比較繁瑣、復雜，披露起來就很困難，并會被認為是“不宜上市的關聯交易”。所以，通過資產重組，盡可能地減少關聯交易，把“不宜上市的關聯交易”轉為“不影響上市的關聯交易”。
4、資產分離。把不宜進入上市公司的資產分離出來，這是在我國目前情況下，資產重組要達到的一個特殊目的，主要包括：公安局、派出所、法院等“企業辦政府”占用的資產和幼兒園、學校、醫院、食堂、職工宿舍等“企業辦社會”占用的資產。當然，這部分是否要從上市公司中分離出來要作具體分析。
二、資產評估價值操作預評估標準的缺陷
隨著市場經濟的發展，企業改革的不斷深化，資產重組的規模不斷擴大，而評估行業作為中介服務機構發揮著越來越重要的作用，為資產評估行業的發展提供了空間，但在實際操作中由于種種原因，評估價值出現偏差。
從現行的市場條件看，資產評估是專業機構和人員，按照國家法律法規和資產評估準則，根據特定目的，遵循評估原則，依據相關程序，確定適當的價值類型，選擇資產評估方法，搜集經濟技術參數，對資產在一定時點的價值進行評定和估算并提出專業意見的活動和過程。但在實際過程中，由于眾多的主客因素影響，致使評估價值偏差問題時有發生，引起資產評估價值偏差問題的原因很多。
從當前資產評估實踐來看，現有資產評估收費辦法已經不能適應其行業發展的要求，從而成為評估工作質量的重要因素。其缺陷突出表現在三個方面：
第一，現有評估辦法中以評估結果作為收費依據的做法，違背了評估行業的公正與國際慣例。資產評估是一項社會公正性工作，要保證評估的結果客觀公正，就必須保持其形式內容上的獨立性，不能以客戶最大滿意為目標，其收費應與評估項目的大小、難易、風險程度掛鉤。
第二，收費辦法規定了評估項目收費的最高標準而沒有最低線標準，實際上這是鼓勵了評估機構及工作人員在評估工作中競相壓價的惡性競爭，而資產評估有著嚴格的規范，許多工作程序是不能省略跟逾越的，機構之間的競爭應該是評估質量與服務的競爭絕不是相互壓價的競爭。
第三，1992年指定的收費標準沿用至今已明顯偏低，不能滿足現評估業的積累和發展需要，不利于吸引更多優秀人才從事這一行業的工作，以及對評估人員的后續培訓教育，也不利于評估機構上規模和提高防御風險的能力。
三、上市公司資產評估中存在的問題
1、行業多頭管理，多種資格并存。目前，僅[2003]101號文認可的評估資格就有六種，即注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師、礦業權評估師、舊機動車鑒定評估師和保險公估人員，分別由財政部、建設部、國土資源部、商務部和保監會五個政府部門歸口管理。從評估項目管理、評估人員資格考試與認定、評估機構的審批與管理、執業規范與標準的制定，各評估資格都有一套相對獨立的系統，形成行業壟斷。多種評估資格并存，政出多門，導致評估業務分割，不僅增加政府監管成本，加重企業負擔，也影響了評估的準確性和合理性。
2、評估缺乏獨立性和中立性。從資產評估的產生背景來看，資產評估是為保證交易主體――國家的利益而生，其法律定位是“正確體現國有資產的價值量，保護國有資產所有者和經營者、使用者的合法權益”天生就帶有利益傾向，不具有中立者的地位，缺乏獨立性。而且早期的資產評估機構往往由政府部門發起設立，作為掛靠單位的下屬機構或企業。掛靠單位依靠行政權力分割市場，為評估機構指定客戶，干預評估機構執業。雖然現在評估機構已完成了形式上的脫鉤改制，但與原掛靠單位仍存在藕斷絲連的關系。另外，1998年評估機構清理整頓后，只有2，500多家評估機構，但各地行業協會紛紛批設兼營所，評估機構數量激增，截至2009年底，已達4，348家而評估市場總量增加遠不如機構數量增加得快。為了在激烈的市場競爭中招攬業務，評估機構一方面壓低評估收費，壓價競爭嚴重;另一方面就可能以違背職業道德為代價換取評估業務，從委托方的利益出發，出具并不中立的評估報告。
3、評估法制建設滯后，法律責任不明確。與蓬勃發展的資產評估事業相比，評估法制建設相對滯后，迄今尚無一部專門規范評估行業的法律，大量有關資產評估的規定都體現在資產評估行政主管部門頒布的規章制度中，法律級次偏低。現有的法規，有的互不銜接甚至相互矛盾，有的已經過時或廢止，缺乏系統性。對資產評估中的一些新情況、新問題，也缺乏相應的法律規范。評估法制建設的滯后也使資產評估機構和人員的法律責任不明確，評估師與評估機構的權利責任不對等，合法權益難以得到法律保護。評估機構的注冊資本普遍較低與動輒上億的評估標的而言極不對稱，一旦發生評估風險，損失難以彌補。而有限的評估責任，也使評估機構更有可能與委托方等相關利益方合謀，出具虛假評估報告。
4、評估執業質量不高。雖然我國資產評估已有了十多年的發展，但評估執業水平仍有待進一步提高，評估理論和方法研究的滯后、具體準則的缺失、執業人員的素質水平不高等，都制約著評估執業的質量。我國資產評估起步較晚，在發展過程中借鑒和引用了很多西方評估理論與方法，但我國的經濟環境與西方相差很大。而且我國現在的評估理論與方法研究都滯后于評估實踐，基本價值理論尚存爭議，評估準則體系不完善，缺乏具體的評估操作指南。作為資產評估的實際執行者，執業人員的素質水平直接決定了評估執業的質量。但目前我國評估執業人員整體素質不高，專業勝任能力不足。在具有證券業務資格的資產評估機構中，注冊資產評估師的學歷以本科和大專為主，具有碩士以上學歷比例不高。
四、解決資產評估問題相關分析研究
針對我國資產評估業與外國資產評估業的比較以及上面分析的我國資產評估行業中存在的問題，我們應該從以下三個方面采取措施，推動我國資產評估業的發展。
第一，要明確資產評估行業的管理主體，理順資產評估行業的組織管理體系。明確國有資產行政管理部門對資產評估行業的行政監管主體地位和資產評估協會對資產評估行業的行業主管地位。目前，各部門、各行業在一定層次、一定范圍、一定領域內資產管理的職責不變，但涉及資產評估的監管職能統一劃歸國資管理部門。國有資產管理部門作為國家唯一的資產評估監管部門發揮作用，強化其權威性，運用行政手段對產權管理部門、資產占有單位、資產評估機構等資產評估活動中各方當事人進行監督管理，用行政權力保證國家法律和行政法規的貫徹實施。適應市場經濟體制的需要，按照中介行業的特點，重新定位資產評估機構，還其中介機構的真面目，通過資產評估協會對其進行行業自律性管理。
第二，要從管理層次上盡快完善資產評估的法定程序，逆轉操作層次上轉嫁的評估風險，強化評估機構和評估人員的風險意識，規范評估執業行為，提高評估質量。對于國有資產的評估，其評估程序應修訂為“申請立項、資產清查、評定估算、報送備案”，保持原評估程序的前三個環節，取消驗證確認環節，增加報送備案環節，以利于國有資產行政主管部門及時全面掌握國有資產的變動情況。
第三，要嚴格審批資產評估機構，加強資產評估機構和執業人員的監督和管理。把審批資產評估機構資格的職權統一規于資產評估協會，并適當提高評估機構資格的要求標準，確保評估機構的執業水平。按照評估機構注冊資金、評估師數量、人員總規模、工作條件、管理水平和經營業績等指標，盡早實行評估機構等級制度，促使我國資產評估機構朝著上規模、上水平、增實力、重管理方向發展。同時，打破評估資格的準終身制，建立競爭機制和資格流動機制，使評估機構公平競爭，優勝劣汰，促進評估機構的規模化發展，活化資產評估機構的管理體制。
主要參考文獻：
[1]孫靜芳.豆丁網.
[2]百度百科.
關鍵詞：國有產權；轉讓程序；規范盲點
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
原標題：企業國有產權轉讓的程序及規范盲點
收錄日期：2012年5月22日
從2004年2月《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》開始實施，到2009年6月頒布《企業國有產權交易操作規則》，國務院國資委相繼出臺了關于企業國有資產轉讓的多個文件。2009年11月，北京、上海、天津等主要產權交易機構又對《企業國有產權交易操作規則》進行了細化，并形成了由《受理轉讓申請操作細則》等12個分則組成的一整套操作細則和實施辦法，目前已經基本形成了以規范決策、進場交易、機構選擇、信息公開、競價交易、規范操作、信息統計、監督檢查為主要內容，規范企業國有產權有序流轉的統一監督制度體系。通過制度建設規范和完善了國有產權轉讓的程序、進場交易、評估等事項，促進了國有資本有進有退，合理流動，減少和避免了國有產權轉讓過程中國有資產的流失，實現國有資產的保值增值與社會資源的優化配置。
一、國有產權轉讓工作程序
根據國資委陸續頒布新的產權管理的制度與辦法，國有產權活動、尤其是國有產權轉讓的操作程序發生了不少變化。
（一）產權轉讓申請。產權轉讓的國有企業向企業主管部門提出要求產權轉讓的申請，在企業主管部門決定產權轉讓后向所在國資委提出產權轉讓的書面申請并報批。
（二）明晰產權、核準資產
1、產權界定。企業向主管部門提出產權界定的書面申請，再由企業的主管部門向所在國資委提出書面申請；國資委向企業主管部門作出批復；國資委指定具有資質的中介機構進行產權界定查證；企業主管部門根據中介機構產權界定查證的結果，向國資委提出產權界定結果確認的請示；國資委對產權界定結果作出確認通知。
2、清產核資。企業成立清產核資工作小組并在企業主管部門的指導下按照國務院國資委的有關規定進行清產核資，也可以委托有資質的會計師事務所進行清產核資。
3、財務審計。企業應委托所在國資委指定的有資質的會計師事務所進行財務審計。
4、資產評估。評估報告必須經核準或備案。國資委按規定程序選擇具有資質的資產評估機構對企業資產進行評估并出具評估報告；企業對本企業的資產評估情況在本企業進行為期十個工作日的公示，并將公示結果報國資委；對符合要求的評估報告，國資委對評估結論進行核準備案，出具核準通知或備案通知書。
（三）產權轉讓方案的制訂、審議和審批
1、產權轉讓方案的制訂。
2、企業國有產權轉讓方案在本企業進行為期七個工作日的公示。
3、職工安置方案的審議。
4、企業產權轉讓方案的報批。
（四）出具法律意見書。由律師事務所對企業產權轉讓方案及產權轉讓程序的合法性進行審查并出具法律意見書。
（五）產權交易。企業委托有資質的產權交易機構按規定實施為期20個工作日的上網掛牌，在征集到一個受讓意向人時，采取協議轉讓方式轉讓國有產權；征集到兩個以上受讓意向人時，采取拍賣、招標或競價方式確定受讓人和受讓價格；在確定了受讓人和受讓價格后，簽訂產權交易合同。
（六）產權和工商等變更登記。在產權交割后，由企業或企業主管部門到國資委辦理國有產權注銷或變動登記手續；企業或企業主管部門到工商、稅務、房地產交易部門辦理變更登記手續，并將變更資料交國資委備案。
二、國有產權交易存在的問題及解決對策
隨著國有產權的轉讓在制度方面不斷完善，操作方面更加規范，國有企業出讓和受讓產權成交金額持續增長，企業國有產權交易作為產權市場主力，推動近年產權交易量大幅增長。但是從實踐的角度和產權轉讓操作的過程來看，仍存在一些需要規范或者進一步明確的問題，在此進行一下思考和探討。
（一）“優先購買權”待統一規定。《公司法》規定，股東向股東以外的人轉讓股權，應當經其他股東過半數同意，經股東同意轉讓的股權，在同等條件下其他股東有優先購買權。《國有資產法》規定，除國家規定可以直接協議轉讓外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。這樣，國有股權掛牌轉讓就碰到了目前為止各產權交易機構仍未妥善解決的如何行使優先購買權的問題。如上海聯合產權交易所要求未放棄優先購買權的股東，必須進場參與摘牌競價，并在同等條件下享有優先購買權；而北京產權交易所規定，其他股東未放棄行使優先購買權的，在確定受讓方和交易條件后，轉讓方應在簽訂產權交易合同前，按照《公司法》規定的程序征求其他股東的意見。在不久前，幾家產權交易機構聯合頒布的《企業國有產權交易操作規則》中的《組織交易簽約操作細則》，也只是籠統地提到“涉及標的企業其他股東在同等條件下行使優先購買權的，交易機構應當為標的企業其他股東在場內行使權利提供相關服務及制度保障”，回避了如何行使優先受讓權的問題。
如果行使優先購買權的股東不參與競價，而最終掛牌征集到的受讓方不管是一名還是多名，由于原來有優先收購權的股東的存在，缺少了可能的競爭對手，因此無法通過競價形成合理的市場價格。
我們可以預見，這個法律障礙可能對國有產權交易產生一定的影響，建議相關部門應盡快出臺“對國有產權轉讓過程中優先購買權如何行使”的統一規定。
一、選準實物類流動資產評估的基準日
由于實物類流動資產屬生產流通環節資產,具有較強的流動性,其數量和狀態隨時都在發生變化,不可能停止運轉,而評估價值則是某一時點的價值,因此,選準評估基準日尤其重要。為與我國會計核算制度相適應,基準日應選在月末、季末,這樣可避免或減少重復登記或漏記。使實物類流動資產的清查結果更符合實際狀況。
二、分配合適的專業人員做好實物類流動資產評估方案的設計及現場清查
因實物類流動資產評估大部分工作量需要在現場完成,所以現場工作十分重要。而許多評估機構對實物類流動資產的評估工作不重視,派一些業務能力不足的助理人員在現場清點數量,不注意資產整體性概念和權屬的重要性。從理論和實踐上都證明對權屬不清的資產進行評估,必將產生風險,應該引起重視。因此要針對不同企業的不同情況,分配合適的專業人員做好實物類流動資產評估方案的設計,以此統一評估人員、資產占有方管理人員的思想,避免評估當事雙方在評估過程中因思路和清查方法不同,產生矛盾,以降低評估機構和評估人員的風險,提高評估效率,從而最大限度地有利于評估項目的順利完成。
三、做好評估前期的組織布置和報表填報,關注實物類流動資產的權屬
實物類流動資產具有流動性和不確定性。既有性質類似于固定資產的低值易耗品(分為在用、在庫),又有產權不易確定的產成品(已經開票但未提貨、存放地點不在企業內部、委托銷售產品等),又有形態不確定和數量不宜計量的在產品(有實物形態、無實物形態),還有規格繁多的原材料和輔助材料,這對實物類流動資產的清查和盤點帶來不少困難。所以應著重抓好評估前期的組織布置和報表填報,向資產占有方詳細了解企業工藝流程、管理制度、核算方法。制訂出切實可行的填報方案。實物類流動資產的填報不能就事論事,不關注權屬,僅按照倉庫實有數或財務數據填寫和清查,因為財務的實物類流動資產核算以金額為主,數量為輔或不將數量作為控制對象,倉庫主要以數量為主,倉庫實物類流動資產所有權的轉移并不一定以出入庫為界線。實物類流動資產能否合理準確的評估關鍵在于合理的填報,只有合理的填報,才能獲得便于評估人員作業的相對準確基礎數據。
四、對實物類流動資產的數量確定要從企業的生產流程和管理制度開始
只有抓住生產流程,才能清楚知道實物類流動資產在各生產環節的形態和約當量,從管理制度著手可以了解企業的進貨、領用、入庫和出廠各個環節的關聯性,了解實際庫存和實際庫存可能存在的差異,以及調整的方法。對于管理水平較高、制度執行正常的企業,應以檢查制度執行情況為主,在確定制度執行情況較好的前提下,以倉庫實際數量與倉庫賬面數量來檢驗申報數量的正確性,但若財務帳與倉庫帳和倉庫實盤數有較大差距時。就要考慮與應收款、應付款、歷史對帳盤點結論等結合,采用排除法逐一將已經售出或尚未入帳的部分剔除,才能保證實物類流動資產的準確性。雖然這樣做會遇到很多阻力和困難,但是卻最大限度的降低了評估風險。對于管理水平較低,制度執行不好的企業,進行實物類流動資產全面清點核查時,應該貫徹縱向到底,橫向到邊的思想,做到程序到位,手續齊備,記錄詳盡。對所有能見到的全部清點并記錄,不能根據陪同人員簡單解釋是否列入范圍而輕易放過,保證雙方有異義時證明材料或修正的依據的有效,而不必重新再復查。
五、根據實物類流動資產的特點,結合不同的評估目的,采用不同的程序和方法進行評估
根據資產特點及不同的評估目的,實物類流動資產評估可以采用的價值標準有重置成本標準、現行市價標準、收益現值標準和清算價格標準,但在評估方法的應用上,一般采用重置成本法、現行市價法。重置成本法和現行市價法應區分不同的情況,正確選用。一般來說,以實物類流動資產變現為目的評估,應采用現行市價法;以補償為目的評估,則應采用重置成本法。二者的差異表現在是否適銷和適銷程度上。具體評估時可區別以下情況,分別采用不同的方法:
(一)外購實物類流動資產
1.剛購進的實物類流動資產,因庫存時間短,市場價格變化不大,其賬面值與市場價值基本接近,評估時可采用歷史成本做為評估值,其發生的較大數額的運雜費應一并計入評估值中。
2.購進批次不同的實物類流動資產,應視不同的情況,采用購置日期最接近評估基準日的材料的歷史成本價或直接采用市場價作為評估值。
3.可以取得市場價格的實物類流動資產,直接按購入實物類流動資產的發票價格確定評估值。
4.沒有市場價格的實物類流動資產可以采用同類商品的市場價格并采用物價指數進行價格修正。
(二)自制實物類流動資產
預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。
預算支出績效評價是預算績效管理的核心。預算支出績效評價是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照實效的內在原則，對預算支出行為過程及其效果（包括經濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。在部分地區，預算支出績效評價也被稱為財政支出績效評價。
2005年財政部就下發過《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）的通知》（財預〔2005〕86號），2011年財政部下發了《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）、《財政部關于印發〈預算績效管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（財預[2011]433號）等文件。各地政府陸續下發過一些配套文件，例如：浙江省政府和浙江省財政廳從2005年開始陸續出臺了《省政府辦公廳關于認真做好預算支出績效評價工作的通知》（浙政辦發〔2005〕91號）、《浙江省預算支出績效評價辦法（試行）》（浙財績效字〔2005〕6號）、《中介機構參與績效評價工作暫行辦法》（浙財績效字〔2005〕6號）、《浙江省中介機構參與績效評價工作規程（試行）》（浙財績效字〔2008〕9號）、《關于印發浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知》（浙財績效字〔2009〕5號）等配套文件。這些文件的制定和實施為資產評估機構開展預算支出績效評價提供了有力的政策支持和制度保障，也為資產評估機構的業務發展提供了良好的機遇。資產評估機構如何正確認識預算支出績效評價業務，如何將預算支出績效評價業務與資產評估機構的發展很好地結合起來，如何充分利用資產評估機構的優勢積極穩妥地開展與預算支出績效評價工作相關的各類業務，是我們目前應該認真思考的一個問題。
一、資產評估機構的特點有利于預算支出績效評價工作的開展
預算支出績效評價的實施單位可以分為內部單位和外部單位。內部單位即為預算支出績效評價的主體，包括財政部門、主管部門和單位；外部單位為預算支出績效評價主體委托的外部實施單位，主要包括具有相應資質的社會中介機構或組織專家組。
由主管部門和單位來實施預算支出績效評價，由于評價人和被評價人之間往往存在一些內在聯系，評價結果的客觀性容易受到懷疑。財政部門受單位人員編制限制，由財政部門直接實施預算支出績效評價，只能局限于一些小型或一般性項目，對于大型項目財政部門很難有條件直接實施。預算支出績效評價主體直接組織專家組來實施績效評價工作，特別適合于一些專業性很強的小型專項預算支出的績效評價項目，能夠在績效評價工作中充分發揮專家的作用；但如果項目涉及的范圍較大，則對組織者的組織能力要求較高，如果組織者本身在人員配備、工作精力上有限制，那就難以管理專家組并利用專家的工作了。
在工作實踐中，資產評估機構逐漸成為參與績效評價工作的重要社會力量，這是由資產評估機構的特點決定的，與其他實施單位相比，資產評估機構在預算支出績效評價工作中具有明顯優勢：
（1）資產評估機構作為比較成熟的經濟類社會中介機構，客觀上和被評價單位沒有利益關聯，主觀上受職業道德約束，評價結果的客觀公正性有保障，社會各界對評價結果更容易接受。
（2）資產評估機構在傳統法定業務中積累的工作經驗和人力資源，能夠適應大型績效評價項目的要求。
（3）資產評估機構在傳統法定業務領域中，已經積累了一些利用專家工作的經驗，對于如何更好地將專家工作成果融入績效評價工作中有其優勢。
正是由于資產評估機構的以上特點和優勢，它必將成為我國預算支出績效評價的主要生力軍。
二、資產評估機構做好預算支出績效評價業務的一些體會
績效評價工作一般分為前期準備、實施評價和報告撰寫等三個階段。由于預算支出涉及面廣，專業性很強，因而資產評估機構在預算支出績效評價中需要利用專家的工作，這也是預算支出績效評價工作的特點，利用專家的工作通常會貫穿于評價工作全過程。
（一）前期準備工作是做好預算支出績效評價工作的基礎
在參加預算支出績效評價前，資產評估機構應在財政部門的指導下，積極做好各項準備工作。財政部和各地地方政府陸續出臺了一些預算支出績效評價的文件，從事預算支出績效評價的資產評估機構在工作前應認真學習并深刻領會文件精神，對照本單位的實際情況，判斷是否具有與開展本預算支出績效評價工作相適應的資質和專業勝任能力，并充分了解政府部門在預算支出績效評價工作中對資產評估機構工作內容、工作質量、職業道德等方面的具體要求。
在接受預算支出績效評價工作委托后，首先需要制定評價指標和評價標準，這是預算支出績效評價工作的重點之一，也是工作難點。
目前各級政府已開始逐步建立預算支出績效評價指標體系，例如：2009年浙江省財政廳通過《關于印發浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知》（浙財績效字〔2009〕5號）的附件下發了供參考的“浙江省項目支出評價指標一覽表”。
通常情況下，績效評價可以對單位預算支出實施整體績效評價，單位預算支出包括基本支出和項目支出，也可對項目支出單獨實施項目績效評價。績效評價項目包括重大項目和一般項目，其中重大項目是指資金數額較大、社會影響較廣、具有明顯社會效益的項目。目前實務中主要是對項目支出單獨實施項目績效評價，特別是財政專項支出的績效評價。由于財政專項支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現特點，既有可以用貨幣衡量的經濟效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同項目的效益產生和持續時間的長短各有不同，效益還有直接效益和間接效益的區分。面對如此復雜的評價內容，政府部門只能從原則上確定績效評價的基本內容并制定評價指標體系，以此作為對受托實施績效評價單位的工作要求，而評價指標的具體內容必須由受托實施績效評價單位根據項目的具體情況來制定。只有制定合理的項目評價指標和評價標準，才能使財政專項支出的運行過程及其效果進行科學衡量和合理評價，從而盡可能多角度地客觀反映財政專項支出的實際效益與效率。通俗地說，在預算支出績效評價準備工作階段，政府部門只給中介機構一件測量工具，可能是直尺、三角板或者量角器，而中介機構必須要在上面標注上刻度。
在完成評價指標和評價標準的制定工作的同時，資產評估機構還需要根據項目的具體情況制訂預算支出績效評價項目的工作方案，包括工作時間、工作人員、工作內容、工作過程等的安排和規劃。這是具體評價工作計劃和實施的總體計劃和指導性文件，資產評估機構應該對評價方案的制訂引起足夠的重視。對那些跨部門跨地域的大型績效評價項目，由于項目涉及范圍廣、時間跨度長，一個計劃嚴密、組織合理、操作性強的工作方案更是必不可少的。
（二）充分利用專家的工作是提高預算支出績效評價工作質量的有效途徑
預算支出績效評價工作，尤其是目前主要開展的財政專項支出的績效評價工作，由于財政專項資金支出范圍廣泛，資金使用后的績效又呈多樣性的表現特點，使得績效評價工作中需要應用多種行業的專業知識、專業技術的指導，而如此豐富的專業知識、專業技術不可能完全依靠績效評價主體或受托的資產評估機構自身來解決。
根據目前資產評估機構的業務結構、人力儲備和工作特點，自身的專業知識和能力主要集中在資產評估、會計、審計、資產管理、投資管理以及工程造價等領域。在些領域之外，資產評估機構在目前情況下一般還不具備相應的專業知識和專業工作能力，而績效評價工作往往需要這些專業知識、專業技術能力，因此邀請外部專家參與是十分切實可行的方法，這是資產評估機構在目前情況下保證預算支出績效評價工作質量的有效途徑，也成為預算支出績效評價工作的一個鮮明特點。
專家工作是貫穿于績效評價工作全過程的。在評價的不同階段，我們需要專家提供不同的專業意見：制定指標和標準時，需要專家對指標和標準的合理性、可操作性給出專業意見；實施評價時，需要專家對具體技術指標打分情況給出專業意見；撰寫評價報告時，需要專家對評價結論和建議給出專業意見。因此，在不同階段，我們應該清楚地向專家說明工作內容、工作重點，使專家迅速進入工作狀態，充分發揮其專業優勢，提高整體工作效率和評價工作的質量。
（三）合理組織現場調查是預算支出績效評價工作客觀公正性的保證
我們一般可以把預算支出績效評價工作分解成幾個階段：一是通過核查預算支出項目的有關資料，了解項目情況；二是根據項目的基本情況和設立的目標等制定評價的指標和標準；三是現場調查、核實項目實施后的基本情況和績效；四是根據了解的項目實施后的情況和績效對預算支出績效評價；五是形成評價報告。從以上各個階段的工作，我們不難看出，在開展預算支出績效評價工作時，深入現場做好調查研究，把預算支出項目實施后的情況和績效搞清楚，是對預算支出績效評價工作客觀公正性的保證，因而資產評估機構應該十分重視現場調查工作，合理安排、精心組織。
在這一工作階段，資產評估機構可以根據已經編制的工作方案，對現場勘查工作編制工作計劃，合理分配機構內人力、外聘專家，精心安排時間；對需要進行問卷調查的，應提前根據項目情況、調查內容、調查對象設計好調查問卷；對需要與相關單位和人員共同協調的，可以通過會議形式解決。現場工作中，可以使用一些傳統評估業務中的成熟的清查方法，如盤點、函證等，但要注意績效評價工作的特點，不能只局限于預算支出的合法合規性，還要對支出的效率性和效力性進行分析。
（四）評價與建議相結合
資產評估機構進行預算支出績效評價工作的最終成果是形成績效評價報告。目前各地政府已開始下文規范績效評價報告的格式內容。例如，浙江省2009年的《關于印發浙江省財政支出績效評價實施辦法的通知》（浙財績效字〔2009〕5號）中對浙江省的績效評價報告的格式作了規定，要求績效評價報告中以表格的形式填寫項目基本概況和績效評價得分情況等內容，在文字部分中對項目概況、評價依據、評價結論和問題與建議等內容進行描述。在這些內容中除了評價結論之外，還有一項最重要的內容就是“問題與建議”。
由于我國公共財政體制建設起步較晚，預算支出績效評價工作也是近幾年才開始開展，評價指標及其標準的設計和應用仍在逐步完善的過程中，以此形成的評價得分和評價結論也需要在今后的實踐中檢驗并不斷完善。因此，評價中定量的得出評價分數是預算支出績效評價一個方面的要求，另一方面，在績效評價報告中也應實事求是地把中介機構在工作中發現的被評價項目存在的問題用文字的形式表達出來，并針對問題提出合理化建議。通過提出問題和建議，可以將目前暫時還無法在指標體系中反映的重要事項反映出來，預算支出績效評價從定性和定量兩個方面可以互相補充，以比較全面正確地反映評價結論，有利于社會公眾和政府部門合理利用績效評價報告，推動公共財政管理體制的改革，合理配置公共財政資源。
三、資產評估機構開展預算支出績效評價工作的建議
（一）政府部門的大力支持
預算支出績效評價是加強公共財政預算管理的內在要求，因此資產評估機構開展預算支出績效評價工作離不開政府的支持。
首先，需要政府部門繼續推進預算支出績效評價的制度保障工作。目前部分地方政府部門已經出臺了一些規范中介機構從事績效評價工作的文件，例如浙江省已經出臺了《中介機構參與績效評價工作暫行辦法》等文件，但是預算支出績效評價工作內容豐富、對象廣泛，應予規范的內容相當多，如：對績效評價工作中涉及的組織單位、被評價單位應該出臺相應的制度予以規范，對于績效評價中的標準制定、指標設置和操作也應該有進一步的制度予以規范，今后逐步從目前的以財政專項支出為主的績效評價發展為單位預算支出整體績效評價更需要有相應的制度予以規范。制度保障工作的最終目標是希望政府部門能夠推動人大對預算支出績效評價進行立法，使績效評價工作納入法律規范。
其次，需要政府部門繼續推進預算支出績效評價結果的應用工作，特別是推進對資產評估機構的績效評價報告的反饋和應用。由于資產評估機構開展預算支出績效評價工作時間不長，自己對于績效評價工作成果的效用也不是很清楚，對于自己出具的績效評價報告的質量高低也不甚了解，而績效評價報告是政府部門直接運用于財政預算管理的，運用過程中政府部門對于績效評價工作成果的有效程度和績效評價報告的質量高低肯定會有一個直觀的判斷，希望政府部門能及時將有關的信息反饋給資產評估機構，使資產評估機構今后能夠更好的改進工作。
再次，資產評估機構在預算支出績效評價具體工作過程中也需要政府部門的支持。各級政府部門內部應該對預算支出績效評價有正確的認識，同時也應該對政府機關下屬分支機構和下屬單位做好預算支出績效評價宣傳工作，目前績效評價工作中涉及的被評價單位很多都是機關下屬分支機構和下屬單位，而被評價單位對于資產評估機構績效評價工作的理解和配合是非常重要的。
另外，希望政府部門能夠為績效評價工作建立統一的信息收集網絡和數據庫。目前各地政府及各部門都逐步建立了內部信息網絡和數據庫，希望能夠盡快實現政府部門內部的信息資源共享，使相關部門能夠建立起為預算支出績效評價服務的信息查詢平臺，在資產評估機構承接績效評價業務時可以在該平臺上取得需要的信息和數據。
（二）評估行業自身的努力
拓展預算支出績效評價業務，關鍵還是要評估行業自身不懈的努力。
首先，行業內應盡快制定統一的預算支出績效評價業務操作規范。目前資產評估機構在行業內部還沒有形成統一的預算支出績效評價工作操作規范（或準則），其不利因素已經在上面分析了。如果僅僅是零星業務，資產評估機構當然可以參照已有的傳統業務相關準則執業；但是預算支出績效評價工作是伴隨著公共財政改革而來、以實現績效預算為目標的一項長期的經常性的業務，如果沒有專門的操作規范（或準則），對行業的整體執業質量和整體形象是很不利的。目前的政府文件中規定的實施對象是中介機構而非資產評估機構，可以說未來在預算支出績效評價業務承攬中資產評估機構還將面對其他中介機構的競爭，資產評估機構作為一個行業與其他中介機構競爭時，統一的執業規范和質量標準將是立于不敗之地的保證。
由于預算支出績效評價業務本身就有一個逐漸發展的過程，因此行業內部規范的建立不必一開始就以系統化的觀點從整體上來規范，可以采取循序漸進的方式，從簡單到復雜、從重點到一般逐步展開，先就當前常用的必須的問題進行規范，例如業務的承接、約定書的內容格式、工作的主要原則、職業道德、制定指標和標準的方法、實施評價的工作方法、工作底稿的編制、評價報告的撰寫等方面先行規范。
其次，行業內部應就預算支出績效評價業務進行更多的交流。由于預算支出績效評價涉及了現代管理科學、制度經濟學和公共財政學的科學內涵，是多種現代科學理論在公共財政管理上的具體運用；所以，預算支出績效評價不僅需要有現代科學理論的支撐，而且由于績效評價還涉及許多數據的處理，也需要較高的技術支持。也因此，從事預算支出績效評價業務對資產評估機構的工作人員提出了很高的知識要求，從業人員需要不斷的完善知識水平、提高業務能力。希望行業內部能夠定期或不定期的開展人員培訓和業務研討，共同把握預算支出績效評價業務中新的發展方向。
另外，評估行業應大力宣傳，爭取社會輿論的積極支持。政府部門開展預算支出績效評價，其根本意義是以預算支出效果為最終目標，考核政府提供的公共產品或公共服務的數量與質量。因此，開展預算支出績效評價與社會公眾息息相關。所以，取得社會輿論的支持對于資產評估機構開展預算支出績效評價工作非常重要。
不僅績效評價實施工作需要依賴公開媒體信息的統計資料和對公眾反映的直接調查，資產評估機構的預算支出績效評價成果也需要得到公眾的檢驗和認可，另外公眾認知程度的提高，也可以提高外部專家參與預算支出績效評價的積極性。所以，廣大資產評估機構乃至整個資產評估行業要和財政部門一起，通過各種方式大力宣傳預算支出績效評價，提高公眾對預算支出績效評價的認知度，積極爭取社會輿論的支持。
四、結語
2012年，我科室在局黨組的領導下，圍繞年初下達的各項指標任務，在分管領導直接領導和相關業務科室的協助配合下，團結務實，開拓創新，以服務于國有資產管理的各項業務，服務于產權制度改革為目標，切實履行了國有資產管理的職能，較好地完成了各項工作任務。國有資產管理與產權交易的相關制度逐步完善，國有資產管理的經驗在工作的探索與實踐中得到了不斷的積累、豐富與提高。
一、思想政治方面
從思想政治學習入手，樹立正確的人生觀，價值觀，堅定政治信念，除了參加局里每周五的政治學習外，還注意平時學習，關心國內外大事，在學習中不斷改造自已的思想；在工作中做到職責分明，提高了辦事效率，對于一些零時性，突擊性工作，互相協調，不推諉，不扯皮
二、重點檢查工作
（一）行政事業單位資產清查工作
2012年4月4日，按財政部統一部署，省財政廳在鎮江市召開了全省資產清查培訓會議。按照省財政廳工作安排，我科室迅速組織開展了全區行政事業單位資產清查工作。
1、經請示領導成立了以宗兆昱區長為組長的全區行政事業單位資產清查工作領導小組和以彭壽年局長為組長的區財政局資產清查工作領導小組。3、為保證資產清查工作的順利開展， 我科室于2012年5月11日在淮安賓館對各部門的財務負責人和具體業務人員進行了為期一天的資產清查業務培訓。
4、制定了《楚州區行政事業單位資產清查工作方案》并轉發了《淮安市行政事業單位資產清查暫行辦法》。
5、經請示領導后，由區紀委和區監察局對資產清查工作進行專項督查。
6、分別對系統內單位比較多的衛生局和教育局進行了專門的資產清查輔導。
7、2012年6月30日前完成了資產清查的手工填報工作。
8、對已上報的資產清查工作報告進行審核匯總。10、2012年12月20日完成了資產清查結果的統計匯總工作。
（二）農村小城鎮建設項目財政支出績效評價工作
根據省市財政的布置，為加強對我區農村小城鎮建設項目財政支出的監督管理，我區對小城鎮建設項目進行了全面的績效評價。2、2012年12月13日，督促各鄉鎮完成了數據的網上填報工作；二、資產評估管理方面
切實加強了對資產評估的監管工作，針對新情況，仔細研究了資產評估管理工作在改革后可能出現的新問題，及時采取措施，加大中介機構的責任意識，風險意識，在資產評估管理工作中狠抓評估資格關，跟蹤評估關，資產評估質量有了進一步提高。有效保證了國有資產的保值增值。具體包括：
1、江蘇淮棉公司資產評估和審計的前期工作；
2、淮安商場資產評估和審計的跟蹤督查和審核工作；
3、調味品廠部分設備評估出售工作；
4、新華池浴室房地產評估出售工作；
5、溪河食品站房屋評估出售工作；
6、機械配件廠設備評估出售工作；
7、環衛處廢舊車輛評估出售工作；
8、衛生局救護車輛的評估出售工作；
9、淮安酒廠廢舊設備評估出售工作；
10、外貿公司門面房評估出售工作；
11、建筑質量檢測中心評估驗資工作；
12、化肥廠改制過程的審計評估工作；
三、企事業單位改制服務方面
1、山陽釀造總廠改制費用審核支付工作；
2、水利局下屬四一六船隊改制過程中各項費用審核支付工作；
3、市場服務中心改制費用審核支付工作及審計評估跟蹤督查工作；
4、糧食系統老人員安置費用審核支付工作；
5、淮城企業第二服裝廠破產職工安置費用審核支付工作；
6、協助法院做好淮安市軋花廠和淮安市第二軋花廠破產工作；
7、市場服務中心改制方案論證工作及清產核資過程中核銷剝離資產審核工作；
8、審批區司法局、財政局、政府辦等單位的固定資產調撥工作；
9、配合城建局、醫保處做好一建公司改制醫療保險和養老保險資金的審查工作。
10、審核支付飲服公司部分職工身份置換金；
11、審批水中園清產核資及改制方案論證工作；
12、服裝廠破產費用審核支付工作；
13、機械配件廠破產費用的審核支付工作；
14、農機公司改制遺留問題資金支付審核工作；
四、產權交易方面
1、調味品廠設備公開拍賣產權交易額7.1萬元；取得產權收益7.1萬元；3、溪河食品站房屋單項資產公開拍賣交易額35.5萬元，取得產權收益35.5萬元；
4、機械配件廠設備公開拍賣產權交易額64萬元，取得產權收益64萬元；
5、環衛處廢舊車輛單項資產公開拍賣交易額4.7萬元，取得產權收益4.7萬元；
6、酒廠設備公開拍賣交易額65萬元，取得產權收益65萬元。
7、淮城鎮勺湖西長街房屋協議轉讓交易額22.4萬元，9、外貿公司門面房公開拍賣交易額50萬元，取得產權收益50萬元；
10、江淮飯店門面房協議轉讓交易額46.2萬元，取得產權收益46.2萬元；五、其他突擊性工作方面
1、協助國庫科順利完成了2012年度會計決算報表部門決算工作；3、順利完成市國資委布置的楚州區國有資產統計年報，并于2012年3月2日匯編結束；；
4、協助本局做好淮棉公司的產權招商工作；
5、協助有關部門做好國有資產流失案件的查處工作；
6、配合區政府做好施河的資產處置工作；
世界經濟史說到底就是一部并購重組史，并購重組是資本市場永恒的主題。以美國為例，伴隨著企業間橫向縱向并購到戰略并購，美國經濟實現了波動向上發展，企業間的并購最終占據了世界五百強的多席位。目前發達經濟體每年都保持了較高的并購重組交易額，據不完全統計，2012年美國并購重組交易額占GDP比例約6%，英國并購重組交易額占GDP比例約為5.6%。并購重組促進了經濟發展內生發展動力形成，而我國公司并購重組的原始動力在于避免關聯交易、降低惡性競爭等。在我國上市公司并購重組實際操作過程中，標的資產交易定價問題一直以來是實務界的一個難題，即在并購重組過程中存在標的資產評估價值和并購重組交易價格混淆不清的問題。當前并購重組過程中過分注重標的資產評估，成交價格和審核工作均是以資產評估作為基礎，缺少多方博弈過程，導致資產評估價值與資產實際價值的差距制約了我國企業間的并購重組進程。因此如何確定標的資產價值和創新交易成為我國未來企業進入世界舞臺的重要課題。
二、企業價值評估與交易定價關系研究現狀
（一）企業并購重組交易現狀 我國股權分置改革過程中企業間的并購重組交易規模不斷擴大，如今已經成為上市公司規模性擴張的重要方式。在借鑒國際經驗基礎上，我國政府結合本國國情，推動了第一波國有企業的并購重組交易，帶動了國有經濟規模擴張和競爭力提升，但是也積累了一定的歷史遺留問題，包括國有企業缺乏自身戰略思考、并購重組目的不明確等問題。
一直以來，我國并購重組主要采用發行股份購買資產的方式。上市公司通過并購重組擴展產業鏈上下游，企業規模不斷擴大，也使得中小企業可以通過兼并重組進入資本市場，促進了金融資本流動。但是我國發行股份購買資產過程中存在標的資產價值評估與交易定價混淆不清、資產預期收益和實際收益差距大等問題，最主要的原因是當前并購重組交易過程過分依賴標的資產評估，標的資產評估模式已經固化為通用模版，導致并購重組交易缺乏機制創新，缺少充分的資產交易博弈過程，并購重組流程缺乏合理性和嚴謹性，在一定程度上制約了我國企業并購重組交易的進一步發展。究其原因，主要是因為我國企業并購重組歷史較短，缺乏相關的經驗。我國早期的并購重組交易活躍度較低低，2002年之后我國企業的并購重組交易活動日趨活躍，并購重組交易規模不斷擴大。2006年至2012年我國并購重組交易金額和案例數變化趨勢如圖1所示。
本輪金融危機爆發后，我國企業在面臨海外訂單驟減、成本激增等危機的同時，也獲得了整合優質資產、實現跨越式發展的機遇。但是我國僅僅在近十年累計了一定的并購重組經驗，據不完全統計，至今我國已有二百余家上市公司完成了行業內整合的資產重組交易，交易金額累計高達萬億，形成了一批產業延伸至供應鏈上下游的企業集團。雖然我國并購重組交易發展速度超過發達國家，但并購重組交易額占GDP的比重仍然低于2%，遠低于發達國家。可以看出，我國的并購重組交易規模仍然落后于發達經濟體，未來存在較大的提升空間。
（二）企業價值評估與交易定價關系研究現狀 我國企業的并購重組目標逐漸向整合產業鏈、完善供應鏈銜接、降低同質化競爭等方向轉變，不少企業抓住機遇合并形成企業集團，增強了核心競爭力。上市公司通過并購重組提高市場競爭力和可持續發展能力將成為必然，也將促進國家經濟快速發展。杰弗里曾明確指出，并購重組是企業生存發展、規模擴張、競爭力提升的重要戰略之一。公司可以通過提升績效、并購重組、合作經營和企業聯合精英達到戰略發展目標，當企業具有較強的無形資產創造能力時，內部增長能夠幫助企業形成無可替代的核心競爭力，企業內部資源和能力將幫助企業占據長期競爭優勢，而當企業不具備無形資產或無法形成內部資源競爭優勢時，通過有形資產的并購重組則是企業保持長期競爭優勢、實現規模擴張的重要方式。
國內外已經出現大量關于企業并購重組的研究成果。國外的研究成果主要集中于并購交易定價模式、交易價格合理性、并購重組與企業價值提升的關系研究等方面。蒂姆和戴維（2010）針對美國并購重組交易的合理性檢驗研究中指出，大量的并購重組交易后企業價值出現下滑，主要原因是并購過程中交易定價不合理，企業部分利益轉移給了被收購方的股東。公司并購后整體現金流變小，因此企業價值出現下滑。羅森鮑姆和珀爾（2006）指出，變賣公司或者業務和標的資產是非常重要的管理決策，對于利益相關者而言需要話費數個月的時間完成高風險的資產評估以及資產交易過程，買賣雙方都必須謹慎對待標的資產的評估工作，全面的資產評估能夠幫助賣房確定合理的價格預期，也會幫助交易雙方在合理的交易價格范圍內順利完成交易，降低交易成本。
國內的研究成果主要集中在資產評估、并購重組與企業價值以及績效等研究方面，針對并購重組的大量案例研究缺乏關聯性分析。嚴紹兵和王莉瑩等（2008）針對近十年來我國上市公司資產交易中的交易價格與評估值之間的差異進行了分析研究，并對差異的具體狀況及其原因進行了分析。統計分析結果顯示，評估差異率基本在20%左右，并且大額交易差異率有逐漸變大的發展趨勢。研究同時指出，資產評估行業是服務于我國股份制改制、企業產權交易等經濟活動的重要中介服務行業，資產評估的基本職能是為各相關利益方提供資產的公允市場價值，因此需要為各主體作出正確決策提供標準的服務。程鳳朝和劉家鵬（2011）在上市公司并購重組定價問題研究中指出，定價問題是同一控制下的并購重組的核心與焦點問題，以2010年并購重組交易作為案例對交易定價問題的合理性進行了論證，研究結果顯示上市公司股票定價及所購買資產價值存在一定誤差，并極可能存在人為操縱偏差的情況。
綜上所述，目前國內多數研究成果是基于資產評估視角研究標的資產評估價值與交易定價的關系，缺乏價值研究的獨立性或僅僅針對某一段時期內的評估結果和交易數量進行數理統計分析，主要結論是突出資產評估的重要性，但缺少資產評估與交易價格的動態關系研究，缺少資產評估在并購重組交易中的定位研究。
三、企業并購重組資產評估預測值與交易價格實證檢驗
判斷并購重組中標的資產交易價格的合理性需要根據交易完成后企業價值的變化和資產價值變化等確定資產評估過程和并購重組交易價格的合理性。對標的資產評估方法的研究成果越來越多，因此本次研究采用資產評估收益法，將并購重組過沖中對資產預期收益和交易后的實際收益進行比較分析，以檢驗標的資產評估結果的合理性和準確性。
（一）樣本選取 金融危機爆發后受到國際需求大幅縮減的影響，我國的宏觀經濟增速明顯放緩，但是企業間為抵抗經濟下滑風險而形成抵抗風險聯盟的并購重組行為增加，資本市場上的并購重組交易也日漸活躍。伴隨著并購重組交易增多，我國資產評估方法也嘗試改進，出現由資產基礎法向收益法過渡的現象。本次研究選取2009至2012年期間并購重組的18家上市公司作為樣本企業，通過對比收益法評估中標的資產預期收益和實際收益進而檢驗資產評估結果的合理性和準確度。
為了提高研究結果的準確性，本次研究要求樣本企業的未來凈利潤都來自于并購過程中，以便可以得到準確的實際凈利潤值與評估預測值，所以本次研究選取借殼上市的上市公司作為檢驗樣本，并選取并購前資產評估值和重組后企業實際凈利潤。為保證研究結論的準確性，本次實證研究選出了18家能夠獲得完整數據并采取收益法評估資產的借殼上市公司作為樣本企業，這18家上市公司基本覆蓋有代表性的各個行業，原始數據來自滬深證券交易所和新浪財經等披露的資產交易報告書、由資產評估事務所出具的置入資產評估報告及評估說明、經注冊會計師審計過的上市公司財務報告等。
（二）實證結果與分析 本次研究從標的資產評估報告和相關說明中收集買入資產預期凈利潤數據，從上市公司財務報告中收集上市公司實際凈利潤數據，將凈利潤的實際值和預測值的差值作為預測誤差值，并且將計算誤差值占預測值比例的絕對值作為檢驗統計量，具體計算公式如下：
從上述檢驗結果可以看出，資產評估機構采用收益法預測企業凈利潤的計算結果偏差較大，交易過程中僅以凈利潤評估值作為標的資產交易價格缺乏合理性和嚴謹性。我國企業并購重組實務中，沒有明確辨明標的資產評估價值和并購重組資產交易價格的區別，已經限制了我國資產評估行業的發展和能力提升。隨著上市公司2013年中期報告的不斷披露，多方面因素影響下我國上市公司預期業績下滑的問題較為突出，光伏產業、能源產業和汽車產業等多家上市公司業績沒有達到預期值，即并購重組過程中資產評估的作用被明顯放大，未來資產評估不能作為資產交易定價的唯一標準，應當完善資產交易的流程和監管。
（三）偏差形成原因分析 從本次實證研究結果可以看出，資產評估方法的差異會引發評估差異，而根據當前國內外的研究成果也可以看出，學術界的所有評估方法均不可避免的存在計算誤差。現實中影響企業凈利潤的因素也有很多，包括宏觀經濟環境和微觀經濟運行等，換言之，當前所有的評估方法均存在局限性。比如常見的市場法的前提條件過于苛刻，經營風險和其余不確定性因素難以計算，很難找到與評估對象相似度大的對象，并且很難對對比案例企業的原始數據進行準確調整，也會存在較大的人為操縱空間，需要資產評估師具備較強的職業素養和豐富的評估經驗，因此資產評估市場法在并購重組中的應用存在局限性。然而資產基礎法是以企業資產重置為基礎，很難將企業價值的連續性、整體性和單一資產進行整合。同時，資產評估以資產過去值作為主要參照標準，偏重于以歷史成本評估標的資產價值，但標的資產的預期收益才是資產價值的源泉，標的資產的價值不是由成本耗費決定，很多標的資產是由未來預期收益決定其當期價格，因此在我國市場競爭不充分的環境下，資產基礎法的運用也存在局限性。
四、企業并購重組標的資產價值評估與交易定價關系研究
標的資產價值評估是并購重組過程中的至關重要的環節。在資產評估基礎上合理確定交易價格才能合理確定雙方股權比例。并購重組過程中價值評估與交易定價關系研究是我國資產評估行業長期發展并完善其作用職能的重要基礎。
在當前上市公司并購重組過程中，并購雙方的董事會、財務部門和監管機構普遍關注標的資產評估結果，而忽略了交易過程中的多方博弈對合理交易的促進作用，主要原因有以下幾個方面：第一，我國交易管理制度中并沒有明確規定發行股票購買資產類的交易定價模式，上市公司重大資產重組中標的資產價格的確定方法沒有明確。當標的資產的交易定價明顯高于資產評估值時，即便股東大會同意并通過了并購重組方案，也面臨著各級部門審查，容易遭到交易過程中存在利益輸送的之一，資產交易過程的資產定價的合理解釋難以得到認同。當標的資產的交易定價低于資產評估值，又很難說服資產出售方。在平衡雙方利益的情況下，上市公司更加愿意參照評估值確定標的資產價格。第二，嚴格的發行價格和鎖定期限增加了評估結果準確度低的風險。按照我國現行規定，上市公司新發行的股份價格不得低于公告前二十個交易日的股票成交均價，由于股票市場中存在溢價，上市公司的股票價格普遍高于凈資產額，在12個月至36 個月的限售期限制下，交易雙方都希望高估標的資產價值以完成并購重組交易。
從理論層面而言，僅以標的資產評估值作為交易價格的做法極易引發交易雙方主觀操縱資產評估流程和結果等問題，因此我國應當制定相關政策要求并購重組中標的資產評估工作由獨立的資產評估機構完成，并且需要采取多種估值技術給出綜合評估結果。獨立的資產評估機構需要對出具的評估報告書和相關報告承擔法律責任，以便標的資產能夠被公正、公平、合理的估值。因此未來資產評估工作需要滿足以下要求：首先，標的資產評估工作應當是獨立與利益相關方的。無論委托方是資產出售方、買家還是政府部門，資產評估機構都應當以客觀、獨立、公平公正作為基本原則，避免各方對評估結果的人為干擾影響，一切評估流程均嚴格監管。其次，資產評估結果應當為資產市場價值區間。資產的非市場價值影響因素較多，評估難度較大，因此僅評估資產的市場價值更為合理。另外，無論采取收益法、市場法或綜合法等，評估結果都會受到多種因素影響，導致評估結果的敏感度高，因此評估結果以市場價值的區間給出更為合理和謹慎。
標的資產的評估價值不應當作為唯一的定價標準，并購重組的交易定價應當是交易雙方在多方專家或顧問等指導下多方利益博弈結果，交易雙方的管理層是交易方案的提出者，董事會負責最后確定交易責任，交易方案應當經過股東大會的同意，而政府、專家和顧問等應當充分發揮監督和支持作用，使得并購重組成為充分博弈的結果，使得多方利益均得到最大化。目前，不合理的交易定價會阻礙并購重組市場發展已經成為各界的共識，將交易價格博弈理念貫穿評估-交易過程的做法已經得到多方認可，因此本文建議將評估過程合理穿插到并購重組交易的各個環節，具體如圖2所示。
通過以上分析可以看出，當前不但要處理要資產評估價值和交易價格的關系、引入并擴展交易博弈等，而且還要對資產評估工作做出創新改進。本文建議在并購重組過程中創新資產評估方法。隨著我國并購重組交易市場化進程加快，傳統的資產基礎法和收益法已經明顯不適應并購重組業務發展需要，我國應當借鑒國外投行的最新做法，將資產比較法、交易先例法等評估方法引入我國資產評估技術中，完善數據收集、數理分析和比較方法研究。另外，完善資產評估價值區間確定工作，避免風險偏好和市場因素對資產評估結果的不良影響，將以上影響造成的估值敏感納入到估值區間中。資產評估師管理也應當參照注冊會計師管理，避免委托方或其余利益相關者對評估結果的影響，建立健全獨立評估制度。此外，政府監督審核部門也應當積極推進資產市場化定價，以促進并購重組市場的快速發展和繁榮。政府應當推進溢價交易和折價交易，放寬交易管制，即批準并購重組過程中存在交易價格浮動，為交易過程打開博弈空間，使得充分博弈倒逼企業并購重組市場化進程。政府也可以適當放寬并購重組股票發行價格和鎖定期限。發行價格和鎖定期限增加了資產注入和資產優化組合的難度，并購重組是一個較為負責的過程，各級政府應當積極配合中央關于加強市場自我管理的政策，逐步精簡事前審批環節，改為注重時候監管和懲罰，積極配合政府職能轉變工作，強化交易信息披露，加強評估機構職責。
五、結論
本文分析了上市公司并購重組業務中的標的資產交易定價問題，提出在并購重組過程中存在評估價值和交易價格混淆不清的問題。本次研究針對收益法評估值檢驗了以評估值作為并購重組交易定價的合理性，研究結果顯示以評估值為交易定價的唯一依據既不科學也不合理。我國應當促進企業價值評估與交易定價的有機結合，正確發揮評估在并購重組各階段的作用。最后針對評估領域并購交易主體雙方以及監管部門提出建議：推動評估結論由單一絕對值向價值區間轉變、注重博弈過程、精簡行政審批等。
參考文獻：
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[3]李忍東、饒佳藝、嚴亞寧：《基于智能計算的股票價格預測》，《科技通報》2013年第4期。
【關鍵詞】經濟改革；資產評估；綜合競爭力；民族品牌
1.資產評估在我國經濟市場中的重要作用
1.1資產評估在我國金融領域的作用
首先，就我國目前的金融企業來說，其經營管理的很多環節都離不開資產評估。特別是金融企業上市，企業經營制度面臨著從有限責任制到股份有限制的轉變，使股權多元化，在國有控股的前提下引進戰略投資者，而在這一過程中，資產評估定價必不可少。而就近年來企業的價值形態的發展變化趨勢來看，很多無形資產的價值越來越突出，如：科學發明、專利、商標、品牌、著作權、版權等。對這類企業的融資、重組都需要資產評估的參與。
其次，在我國社會主義市場經濟條件下，包括企業資產在內的市場價格是不斷變化的，傳統的資產價值管理方法往往使企業資產的賬面價值同實際市場價格之間差距過大。特別是近幾年來我國的物價指數增長較快，是兩種價格的差異更為突出。因此，通過市場價值和重置成本等為基礎重新評估資產價值，是解決資產補償不足問題的重要途徑。
2.我國資產評估發展的現狀分析
2.1我國資產評估發展的現狀
第一，行業管理混亂
我國目前的評估機構，絕大部分是由行政部門組建并管理的，自從1988年以來，國有資產管理局成立之后，資產評估業多頭管理、條塊分割的局面逐漸形成。政府行政干預，不同部門的多頭管理，均與要求獨立性的資產評估業相悖，某種程度上妨礙了資產評估市場化進程，從而造成資產評估業的違法違紀。
第二，缺乏統一的資產評估準則，法律法規滯后
中國資產評估協會早在1993年就已成立，但至今為止還處于審批向行業自律、市場監管過渡之中，相應的評估準則遲遲未能出臺。由于我國資產評估業理論基礎薄弱，很多方面存在較大分歧和矛盾，難以確定具體的具有可操作性的基本準則。2000年有的公司在資產收購、重組、關聯交易和大股東償還上市公司欠款中，許多無形資產被評出了天價出售給上市公司，引起了投資者的質疑。在此情況下，倉促出臺了無形資產評估準則，但由于缺乏統一的基本準則，出臺的無形資產具體準則其準確性、可實施性仍值得改進。
2.2我國資產評估發展存在的主要問題
首先，資產評估理論體系不健全，評估標準不統一。資產評估的規范發展，需要健全的評估理論體系和統一的評估準則，無論是發達國家，還是新興國家，都把研究評估理論和制定評估準則作為關系行業發展的一項重要工作。在我國，隨著“法律規范、政府監督、行業自我管理”的宏觀管理體制的確立，資產評估業的發展將面臨更加寬松的政策環境。在此背景下，中國資產評估理論體系的薄弱就日益明顯。
其次，資產評估服務領域相對較窄，未能充分發揮資產評估的應有作用。在我國，評估只限于產權變動之時，服務對象主要是國有企業和合資企業，并且大多數是一次性評估，尚未形成國外同行那樣的全方位、長期性、連續性的服務模式，這就在很大程度上制約了資產評估應有作用的發揮。
第三，較多的行政干預削弱了資產評估的獨立性。我國眾多評估機構在成立之初，均掛靠在不同的行政事業單位，接受相關部門的管理和領導，這種行政部門管理模式在某種程度上促進了資產評估市場化的進程。而資產評估作為一項社會中介服務，它是專門的機構、專門的人員，依據適用的原則和標準，獨立開展的一種社會中介活動，并在此基礎上，對評估結果負全部責任。
第四，執業人員的業務素質、知識結構、職業道德制約了行業的發展。從目前我國執業人員的構成看，還不能完全滿足社會主義市場經濟對評估人才的更高要求。一是有些評估人員年齡偏大，他們雖然很敬業，有較豐富的經驗，但知識結構老化，同時對新知識的接受能力欠缺；二是在目前的人員中，有相當一部分是兼職評估師。事實證明，利用兼職人員發展資產評估事業是一大誤區；三是有少數從業人員經不住經濟利益誘惑，違背職業道德，降低了資產評估在人們心目中的公正性形象；四是整個資產評估業的后續培訓以及職業道德教育跟不上行業發展的步伐。
3.完善資產評估方案的對策
第一，完善資產評估理論體系，健全與統一資產評估標準
資產評估業的健康發展離不開理論的開拓，我國當前資產評估工作中遇到的問題從深層次上看都與理論研究滯后和理論體系不健全相關。所以，在努力推進實際工作前進的同時，要高度重視理論研究。然而，制定評估準則，既需要實踐經驗，又需要理論指導。如果資產評估基本理論模糊不清，就無法形成科學的資產評估準則框架體系，就難以處理好資產評估與其他相關行業的關系，資產評估準則也就經不起時間的檢驗。
第二，適時調整戰略方針，努力拓展服務領域
中國的資產評估業最初主要服務于國有企業股份制改造和合資企業評估，隨著多種所有制經濟在我國的蓬勃發展，資產評估行業要主動適應這一形勢的變化，全方位地參與到市場經濟大潮中，要像知名的國際同行那樣，隨時向客戶提供全面、長期、持續的服務。
第三，加強行業管理與行業自律，減少行政干預
針對我國資產評估行業獨立性的消減問題，我認為在今后資產評估業中實行政府監督下的行業自律與行業自我管理模式。減少政府部門對評估的多頭管理以及行政干預，確保評估機構及人員的超然、獨立，使之真正成為客觀、公證、獨立的社會中介服務機構，堅決落實評估機構與行政管理部門徹底脫鉤的要求，從制度上和體制上解決資產評估業中存在的嚴重缺陷，發揮資產評估在社會主義市場經濟中的應有作用；同時我們要強化服務意識，明確自身職責，科學定位，準確把握行業發展趨勢，依托社會需要，高效開展行業服務與管理。
第四，加強從業人員業務素質培訓與職業道德培養
針對我國資產評估業技術性強、難度大的特點，在嚴格執行資格準入制度的同時，要不斷加強對現有從業人員的業務素質培訓，提高執業水平。例如，每年定期舉辦強制性后續教育，周密規劃學習內容，定期進行考核，確保學習質量。再者，要特別重視對計算機、外語、數學等資產評估必備工具的學習。同時，要大力加強職業道德建設，積極吸收、借鑒國外在職業道德建設方面的成功經驗，盡早制定中國資產評估職業道德準則，強化資產評估師的職業道德教育和管理，這對整個資產評估業的發展都會起到十分重要的促進作用資產評估行業是一個方興未艾的新興行業，面臨著良好的發展機遇。我們必須要堅持不懈地苦練內功，規范執業，切實提高服務質量，充分發揮資產評估的專業優勢，在社會主義市場經濟的發展過程中與時俱進，發揮其應有的光和熱，加快我國金融領域與時俱進的發展步伐！
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關鍵詞：公允價值 資產評估 監管 有效性
問題概述
作為最基本的一種計量模式，歷史成本長期以來一直占據著會計計量屬性的主導地位。但隨著資本市場的快速發展，利率、匯率、金融衍生產品價格的波動幅度日益增大，企業面臨的經營環境越來越不穩定，所提供的信息難以如實反映企業的現時價值，也無法反映市場價格變動對企業財務狀況和經營成果的影響，財務信息的相關性逐漸降低，給報表使用者尤其是投資者進行合理的決策判斷帶來了極大的難度。在這一背景下，公允價值計量屬性被越來越多的國家所采用，尤其是英美等發達國家早已開始采用公允價值計量。目前，公允價值計量已成為世界大多數國家普遍采用的會計準則，我國也從2007年起將公允價值模式引入了新的會計準則中。
公允價值（fair value）是指在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進行資產交換或者債務清償的金額。可見，公允價值不是現實交易價格，而是意欲交易的雙方達成（主要是通過評估來加以確定）現行交易的價格。一般而言，人們將公允價值的確定基礎分為三個層次：資產或負債有活躍市場時的報價；資產或負債有同類資產或負債活躍市場時的報價；采用評估技術（涉及現金流、折現率、收益期的判斷）。不難看出，公允價值的實質是在一個較為成熟、有效的環境中對資產或負債以當前市場為依據確定其價值，如果缺乏市場價格則需要應用各種估價技術確定其價值，即評估師需要將時刻變化的市場、影響資產價值的各種因素等“綜合”在某一時點的價值判斷中，模擬市場來確定資產的價值。因此，資產評估就是為委托者提供有關資產或負債在特定條件下的價值信息的行為，“價值”是其核心概念，其基本特征與公允價值計量的內涵高度一致。
公允價值環境下資產評估行業發展現狀及分析
（一）以資抵債
目前上市公司大股東以資抵債的資產評估過程中，評估價值的公允性值得關注。如美爾雅集團，大股東用以抵債的磁湖山莊，其賬面價值為9627萬元，而評估值高達16569萬元，評估升值幅度高達72%，值得注意的是，該公司的抵債資產實質并不盈利。再如，西寧特鋼大股東西鋼集團以767197.8平方米的土地使用權償還對西寧特鋼的應付賬款16966萬元，在西寧特鋼的公告中只對這項重大的以資抵債作了簡單的介紹：該項土地使用權的評估價為18155.12萬元，而對該項土地使用權的賬面價值只字未提，投資者又從何了解抵債資產的質量呢？在對以機器設備等固定資產作為抵債資產的評估中，本應考慮到減值、折舊等因素而使評估價略低于賬面價，但有的卻是評估價值接近甚至超過了所抵欠款的數額。ST冰熊的大股東分別以用于冷柜生產的機器設備和雪苑賓館房產沖抵對上市公司的兩筆欠款，其中，用于冷柜生產的機器設備賬面價值為1260萬元，而評估價為1400萬元，正好與相沖抵的1409萬元的債務數額基本接近；雪苑賓館房產賬面價值為1126萬元，其評估價為1300萬元，略高于相沖抵的債務額1286萬元。這都是巧合還是另有原因？此外，由于商標等無形資產的評估價值因人而異，因此，購買商標權被很多上市公司的大股東當成了償還債務的一條“捷徑”。此外，還有很多公司，如ST東盛等，公司以資抵債的資產評估價值之所以高出市場價幾倍甚至十幾倍，在于評估機構是在基于較好的業績基礎上來進行估價的，但最后這些資產卻沒有達到承諾的盈利水平，上述這些欺詐行為顯然極大地損害了投資者的利益。
（二）企業合并重組
2009年11月17日，S*ST蘭光啟動股改方案，同時，為了重組保殼，寧波銀億控股集團以承擔部分債務為條件，從S*ST蘭光原控股股東蘭光經發取得上市公司的控股權，在協議成為S*ST蘭光控股股東的同時，并計劃注入旗下房地產資產。不過，銀億房產100%股權溢價增值率為285.82%，評估后的資產溢價達到將近3倍。除了未考慮仲裁結果的影響而樂觀地將一些項目產生的長期應收款增值外，更多的是其賬面余額僅為19.7億元的長期股權投資評估結果增值了22.3億元，超過40億元，增值率達到113%。該項資產增值成為導致凈資產最終評估增值2倍多的主要原因。
同樣的還有*ST亞華，在其股改重組過程中，將公司原來的資產全部出讓，浙商集團等以每股3.9元價格以地產認購*ST亞華定向增發的11.71億股股權，定向增發之后，ST亞華總股本變為14.43億股，公司資產包括0.8億元現金及五家房地產公司股權，這五家房地產公司截止2007年9月30日凈資產9.14億元，評估值45.68億元，評估增值36.54億元，增值率高達400％。此外，重組方注入的資產2007年9月30日估值45.68億元，2008年房地產市場發生了深刻變化，但2008年3月31日及2008年12月31日估值竟然與一年多前估值相等，這讓投資者難以理解。實際上，評估增值36.54億元要在未來三年內（2007年9月30日起）實現，平均每年要實現凈利潤12.18億元，亦即在2010年9月30日之前要實現收益36.54億元，可是重組方作出的2008年、2009年兩年業績累計僅實現凈利潤19.35億元，通常意義上，剩余的17.19億元應在2010年實現，但是公司報告中并未對此予以說明或作出承諾。我們由此質疑，為何2010年的業績不予承諾？若業績發生變化，近一半的未實現收益的評估增值如何處理？公允性又從何談起？
類似的還有正和股份、宜華地產。根據正和股份2006-2008年的評估報告顯示，公司在2007年置入的商業地產的估值三年基本未發生任何變化，2007年正和股份確認的投資性房地產公允價值變動收益為579萬元，而2008年確認的變動損益為-264萬元，在房價高峰的2007年以及隨后房價跌落的2008年這一商業背景下，其地產估值為何沒有發生變動？而恰恰又是在2007-2008年這一期間，其審計的事務所又發生了變更。2007年年報披露，宜華地產于2007年9月30日購買廣東宜華，廣東宜華在購買日凈資產只有1.3億元，但評估作價6.23億元，評估值溢價3.79倍，即宜華集團在將廣東宜華注入宜華地產時獲取了379%的超額收益。廣東宜華2007年注入宜華地產時被認定為非同一控制下的企業合并，故使用購買法。廣東宜華仍按賬面價值核算損益，但宜華地產編制年報時必須對廣東宜華的以賬面價值為基礎的損益調整為公允價值的損益。此時正是房價最高峰，任何房地產當時的估值絕對不會低于后來的市值，通常情況下，購買法下的廣東宜華2007-2008年年報只會虧損，不會盈利，那么宜華地產2007年1.13億元凈利、2008年0.82億元凈利又來自哪里？從2007-2008年年報中不難看出，盡管房地產都發生了溢價，但宜華地產僅抬高了待開發地塊的價值，明顯壓低開發產品和開發成本的價值，將其賬面價值等同于公允價值，原因在于宜華集團對2007-2009年宜華地產業績作了承諾，如果將開發成本或開發產品價值調上去，等于將成本調上去，則以后盈利壓力非常大。可以說，如果沒有宜華集團及宜華地產人為壓低廣東宜華開發成本和產品，則宜華地產2008年必虧無疑。
2009年，滬深兩市共有95家上市公司的重大資產重組事項提交股東大會審議，涉及注入資產的有87家，賬面值合計1727.89億元，經評估后的資產價值為2748.77 億元，評估增值率平均為59.08%，其中注入資產價值最大1家是長江電力，賬面值835.63億元，評估后資產價值1073.15億元。若不計長江電力，其余86家的資產經評估后平均增值率為87.79%。其中最大增值率3446.03%，最小是-8.05%。在2009年過會的57個項目中，55個項目涉及關聯交易，占總數的96.49%，其中53個項目均進行了評估，49個項目中置入資產直接以評估結果定價。2009年度經并購重組委審核通過的案例中，以評估結果為基礎定價的占92.98%，其中以評估結果直接定價的占85.96%；涉及直接資產交易的上市公司重大資產重組案例100%進行了資產評估，其中92%以上的資產交易定價直接使用評估結果。不難看出，資產評估已成為上市公司資產重組定價的核心。
截止2010年4月，全國資產評估機構已達3500余家（孫樹明，2010），注冊資產評估師3萬多人，資產評估從業人員達到8萬多人，由證監會和財政部聯合批準的從事證券期貨相關業務資格的資產評估機構有70家。就我國的價值評估行業執業情況而言，2007年前有兩次全國性的檢查驗收工作：1999年由中國資產評估協會進行的全行業清理整頓的檢查、抽查及驗收工作和2004年由財政部組織的全國范圍的對資產評估行業進行的全面檢查工作。2004年檢查的內容主要包括評估機構設立條件和執業質量。檢查結果數據顯示：全國不涉及證券業務的評估機構共3355家，檢查中發現問題的就達到了1871家，占總數的55.8%，暴露的問題總數達到5130個。所有問題中，執業質量問題4125個，所占比例最大，為80.41%；評估機構不符合設立條件的有565個，占11.01%。2007年9月，中評協了82號文件，要求中國資產評估協會對其會員進行執業質量檢查。本次檢查是資產評估行業第一次自律性的檢查，共選取了22家特別團體會員及其11家分所作為檢查對象，共抽查資產評估機構正式出具的122份評估報告，其中抽查價值評估報告82份，占抽查報告總數的67%以上，抽查無形資產評估報告15份，占抽查報告總數的12％以上，主要根據現有的準則、規范著重考察評估工作底稿、評估報告的完整性和規范性。與2004年的全面檢查相比，雖然很多方面有所改善，但通過案例分析及中國證監會近年來對證券期貨相關業務資格資產評估機構的檢查所得出的結論來看，本次檢查中所涉及的本質問題更為突出，主要包括評估執業質量、事務所內部治理等。隨后，在2009年全國性的資產評估檢查中，上述問題同樣存在，如上市公司購買資產的評估增值率顯著高于出售資產的評估增值率、少數評估機構對于整體資產的評估結論以及單項資產的具體評估政策方面選擇性地使用評估方法、部分項目評估方法的選用以及評估結果的取舍受制于交易各方在博弈中的主動權、交易的目的、資產的性質、交易的關聯性、重組方案設計的局限性等多種因素，從而大大影響了交易定價機制的正常運作。這些情況的出現，除了新準則自身的原因外（施超，2009），在一定程度上說明資產評估行業的執業監管亟待加強和提高。
1.治理結構存在缺陷，缺少獨立性。評估業務的委托主體錯位及評估機構組織結構沒有真正獨立，使得評估師在執行業務的時候缺少獨立性。在所有者（評估委托人）、經營者（被評估資產占有方）、注冊資產評估師（評估人）構成的三方契約關系中，注冊資產評估師接受委托人的委托對經營者持有的資產或負債進行評估。只有當注冊資產評估師能夠完全依據事實對公允價值作出正確判斷和評估，并能夠不受任何影響地出具評估報告時，所作出的評估結果才是公允的。正如前所述，在所有者、資產占有方與注冊資產評估師三者形成的委托關系下，注冊資產評估師相對于資產占有方是獨立的，即所有者是“委托人”，事務所是“人”，管理當局與事務所之間不存在任何契約或利益關系，從理論上說可以保證其公正性。但由于評估業務的委托人實際上是公司的管理當局，而董事會決定評估費用的權力又被管理當局控制，因此聘任、解聘事務所的真正權力掌握在管理層手中，委托主體的錯位極大影響了注冊資產評估師的獨立性。同時，部分從會計師事務所分立出來的評估機構實際上沒有真正獨立，部分合并成立的評估機構合并后治理結構沒有真正建立起來，多頭管理依然存在，作為獨立性重要“保障”的內控體系也未予以真正地實施。因此，如何在資產評估行業監管中保持注冊資產評估師的獨立性，減少相關方的利益沖突（Beauchamp & Owie，1988），對隨意更換評估師的行為予以更加嚴格的監管（既包括對“接下家”的評估機構的監管，也包括對委托方的監管），尤其在公允價值環境下使其站在不偏不倚的立場，客觀獨立地出具評估報告是監管亟待解決的首要問題。
2.規范體系不完善，缺乏相應的機制。截止2009年，財政部、中評協等已陸續了包括2項基本準則、8項具體準則、2項評估指南、6項指導意見在內的18項評估準則并頒布實施了一系列辦法，包括《資產評估執業行為自律懲戒辦法》（中評協[2005]18號）、《會員誠信檔案管理辦法》（中評協[2006]96號）、《資產評估行業談話提醒辦法》（中評協[2006]97號）、《資產評估執業質量自律檢查辦法》（中評協[2006]98號）、《以財務報告為目的的評估指南》（中評協[2007]169號）、《關于從事證券期貨相關業務的資產評估機構有關管理問題的通知》（財企[2008]81號）和《資產評估業務信息報備管理辦法》等，初步建立了統一的制度平臺，形成了較為完整的資產評估準則體系。但迄今為止，注冊資產評估師法及資產評估法尚未出臺，很難從法律上賦予資產評估的地位及明確權利和義務，且《資產評估準則―基本準則》、《資產評估職業道德準則―基本準則》、《資產評估準則―無形資產》、《資產評估準則―評估報告》、《資產評估準則―評估程序》、《資產評估準則―業務約定書》、《資產評估準則―工作底稿》、《資產評估準則―機器設備》、《資產評估準則―不動產》和《資產評估價值類型指導意見》等資產評估準則的內容也過于簡單，難以為評估師及評估機構的執業行為提供真正意義上的指導、規范和監督。因此，應抓緊制定相應的法律法規，進一步完善準入、退出和懲戒機制，繼續推動資產評估準則的建設，形成完整的法律規范體系。
加強資產評估行業監管有效性的對策建議
（一）借鑒國際經驗以逐步完善準則體系
美、英等發達國家應用公允價值較早，在評估方面的經驗較多，因此，我國應吸收、借鑒國際資產評估行業的經驗和做法（如為了保護中小股東的合法權益，實行少數股東聘請資產評估中介機構制度），結合我國公允價值運用的實際情況積極參與國際協調，盡快建立和完善與國際通行慣例相一致且協調、統一的資產評估法律法規及準則、指南等來對原則性條款進行更詳細的解釋（如，除現行準則要求外，增加披露資產評估機構、聘請人、評估方法的選擇、評估的金額和評估報告內容簡要、最終交易價格與評估金額差異及原因等），規范評估程序，建立誠信檔案，提高行業準入門檻，健全退出機制，加大懲罰力度，仿照國際上通常認為內部控制應實現3大目標即合理保證財務報告（financial reporting）及相關信息的可靠性、經營（operation）的效率和效果、對法律法規的遵守（compliance）等有效地實施內部控制規范，通過評估立法從根本上解決評估行業管理體制問題，增強公允價值環境下評估報告的可用性。
（二）推行合伙制組織形式且加大事務所或合伙人的責任比重
改變以往由事務所兼營評估業務的做法，改由專營評估機構開展評估業務，并全面實行合伙制。在推進資產評估師職業責任保險制度建立的同時，適當加大事務所及發起人或合伙人的風險責任比例，增加違規的資產評估機構和人員的賠償責任，提高違規者的投機成本，避免資產評估機構為利益驅動而與企業聯合造假的行為。
（三）促進業界合作以加大信息共享力度
從西方實踐來看，資產評估和會計之間的關系正變得日趨密切。對這種業界合作的最大推動力，來自于向“公允價值”會計的逐漸轉化。2006年9月，《公允價值計量》（157號）的正式對美國評估業產生了重大影響，美國各大評估協會聯合起來，積極與會計界、立法界和相關經濟部門進行溝通，努力推動評估業與會計業的合作。公允價值的廣泛應用加強了資產評估與會計業務的合作，使得會計信息責任體系由以往的會計責任和審計責任的二維責任體系發展成為會計責任、評估責任和審計責任構成的三維責任體系。在上市公司的信息披露中，會計、審計與評估起著各自不同的作用，各自承擔責任。會計是從企業內部管理出發承擔的管理層對于財務報告的編制和披露責任；注冊會計師的責任是在實施審計工作的基礎上對財務報表發表審計意見；評估是對被重組資產評估結論的合理性、正確性、公允性承擔責任。例如，資產的會計計價和財務報告的編制需要利用資產評估專業服務提供相關公允價值結論；在采用資產基礎法對企業價值評估時，可借用審計的專業結論，參考會計數據資料；審計也可采納以財務報告為目的的單項資產公允價值評估結果。作為公允價值應用的保障，評估機構應與會計部門積極溝通，加強配套數據庫的建設，明確公允價值確定的方法、影響因素等，或適時出臺相關的操作細則，以加強對資產評估職業界的指導，促進會計界與審計界對公允價值評估結果的認可和采納。
（四）加強自律監管并建立行業與政府的雙重監管體系
行業內部自律監管和政府外部監管是保證評估行業執業質量的兩個重要手段。行業自律檢查是目前規范上市公司評估業務的最有效手段之一。公允價值環境下，評估機構應進一步提升行業自律監管水平，完善監管制度，強化執業質量自律檢查，建立日常監管長效機制，同時，加強評估行業與政府的協同監管，實現行業自律監管與政府監管的有效統一。
資本市場的主要功能之一就是對上市公司的信息進行充分披露，但在市場環境不成熟的情況下，尤其隨著投資性房地產、股份支付、債務重組、非貨幣易、金融工具等公允價值計量比重的日益增加，能否真實、有效地對上市公司的信息進行披露，則需要資產評估行業的緊密配合（周勤業，2009）。縱觀二十年的發展歷程，評估行業與資本市場互相促進，互動共生。在今后的發展中，應大力加強公允價值評估問題的理論研究，尤其要針對上市公司并購重組評估實踐中涉及到公允價值方面的突出問題，加強上市公司并購重組評估業務相關準則的制定工作，完善涉及上市公司相關業務的評估準則，提升執業規范化程度，規范評估實踐應用，提高評估結果的合理性，創造良好的執業環境，促進整個評估行業有序健康的發展。
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關鍵詞：企業價值評估；問題 ；對策
企業價值評估，是指注冊資產評估師對評估基準日特定目的下企業整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值進行分析、估算并發表專業意見并撰寫報告書的行為和過程。企業價值評估是將一個企業作為一個有機整體，依據其擁有或占有的全部資產狀況和整體獲利能力，充分考慮影響企業獲利能力的各種因素，結合企業所處的宏觀經濟環境及行業背景，對企業整體公允市場價值進行的綜合性評估。從我國企業價值評估業的發展看，企業價值評估實踐產生于經濟轉型過程中的國有資產管理需要，雖然理論界與實務界不斷進行探索，但由于理論研究的滯后、評估人員整體素質有待提高以及市場環境的制約，企業價值評估在實踐中尚面臨評估方法不科學等諸多問題。
一、我國企業價值評估存在的問題
1.企業價值評估理論研究相對滯后
企業價值評估概念的歧義與多解增添了實務工作的復雜性和難度。企業價值取決于其未來盈利能力。企業的盈利能力又取決于企業資產的數量和質量，通過權衡資產未來收益能力與可能承受風險的大小，投資者或資產評估師就可對企業價值大小作出評估。由此觀之，企業價值是指企業的內在價值，它等于企業資產未來收益的貼現值。根據 MM 理論，企業價值是指企業的市場價值，等于債券價值與股票價值之和。不過，企業內在價值決定了市場價值。從產權交易、企業并購的角度看，企業價值評估是指股權價值評估，是企業部分價值的概念，它等于企業資產價值與負債價值之差。從企業破產角度看，企業價值評估是指資產價值評估，是企業整體價值的概念。2004 年 12月 30日，中國資產評估協會的《企業價值評估指導意見（試行）》從評估實務的角度指出 ：企業價值評估“是指注冊資產評估師對評估基準日特定目的下企業整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程”。因此，關于企業價值評估概念的認識還是有差別的，這對企業價值評估準則的制定和實務操作會產生一定的影響。
2.傳統價值評估方法應用存在局限性
在傳統價值評估方法中，存在重“成本法”，輕“收益法”和“市場法”的情況。成本法具有客觀、便于操作、評估風險小、評估成本低等優勢的優點，因此成為我國企業價值評估實務常用的方法。但其也存在缺陷：忽視了資產之間的協同效應及表外資產對企業價值的影響；忽視了企業未來成長機會對企業價值的影響，具有靜態性；其適用于破產企業價值的評估，適用范圍較窄。但根據《企業國有資產評估管理暫行條例》等法規規定，目前我國仍主要采用成本法對企業的整體價值進行評估。盡管現行評估操作規范要求對上市公司進行評估時，除采用成本法外還要運用收益法進行驗證，但由于收益法在運用中存在參數值預測難度大、對評估人員專業水平要求高等原因，實際上就很少使用收益法。同時還存在某些評估方法假設的前提條件不適合我國目前資本市場的現狀等，傳統價值評估方法應用存在的局限性提示著迫切需要完善價值評估方法。
3.評估人員的自身素質良莠不齊
企業價值評估是一項需要運用多種知識和經驗進行價值判斷的工作，評估人員的能力直接關系到評估的質量，而待評估企業面臨的客觀環境總是在不斷變化的，評估人員的知識和經驗積累需要一個過程，并且總會有一定限度，因此即使對一個長期從事企業價值評估業務的評估人員來說，也可能因為情況的變化和待評估企業的復雜性而出現判斷失誤而產生風險。如果評估人員在從事企業價值評估過程中責任心不強或缺乏職業道德，沒有盡責地完成評估項目，或者喪失了應有的獨立性、公正性原則，違反了評估法規和準則的要求，做出了錯誤或不實的判斷，就會增大企業價值評估的風險。
二、改進或完善我國企業價值評估的對策
1.加強企業價值評估理論研究
理論上，中國目前缺乏一套比較成熟的企業價值評估概念與方法體系，應充分發揮政府、協會、評估機構、高等院校的作用，組織人員對此進行研討，形成理論界和實務界普遍接受的企業價值評估概念與方法體系。同時，為改善我國企業價值評估理論研究相對滯后的局面，提高評估在行業中的地位、促進資產評估的有序發展、以及提高資產評估在社會主義市場經濟建設中的積極作用，有關部門要盡快出臺更為可行的《資產評估法》，為企業價值評估提供法律依據。
2.逐步完善企業價值評估方法系統
根據評估目的和對象的不同，選擇與之相適應的價值類型和評估方法。隨著資本市場、產權市場的發展與完善，資產評估市場日漸成熟，企業價值評估概念及其方法會越來越被理解和接受，企業價值評估理論與準則體系將逐漸成熟和完善。片面理解企業價值評估概念及方法將成為過去，但要實現這種轉變還需要做很多工作。理論上，需要對企業價值評估概念及方法進行進一步研究并形成一套比較成熟的資產評估理論體系 ；實踐上，需要進一步修正和完善企業價值評估試行辦法，形成企業價值評估準則，進一步規范三種評估方法的適用范圍、使用條件和程序，以及評估假設、數據基礎、影響因素等。
3.進一步提高資產評估師的綜合業務素質
企業價值評估是一項綜合性知識和技能要求很高的工作，要求資產評估師不僅懂得資產評估、會計等專業知識，還要懂得財務管理、金融、經濟學等方面的理論知識與實踐經驗。我國資產評估師之所以偏好成本法，和許多資產評估師的會計出身有關。但成本法可能與評估目的、對象不相符合，并不能真正滿足委托人的需要。因此，應加強和規范資產評估師的后續教育，拓寬資產評估師的專業知識面，通過案例教學來提高資產評估師的綜合業務素質 ；改革資產評估師考試制度，增加綜合測評考試環節，有針對性地考核考生的行業分析、企業戰略、財務分析、資本市場等方面的知識 ；修訂和完善高校資產評估專業人才培養方案，對此，中國資產評估協會可以提出一個有指導意義的資產評估專業人才培養方案。
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