時(shí)間：2023-09-12 17:10:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何進(jìn)行資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；管理途徑
在行政事業(yè)單位中，其擁有的國(guó)有資產(chǎn)通常都是非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)在事業(yè)單位中的存在，并不是以盈利為目的，但是卻是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧等方面也起著重要的作用。而隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的強(qiáng)化管理也成為了一種必然的趨勢(shì)，也是當(dāng)前事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。
一、事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性
1、有利于理順事業(yè)單位的收入和分配之間的關(guān)系
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，財(cái)政建設(shè)步伐也在不斷的加快，在這種背景下，我國(guó)對(duì)公共事業(yè)的保障力度也在不斷的增加，因此，事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸的增加，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，能夠有效地加快事業(yè)單位管理制度改革的進(jìn)程，不斷的理順事業(yè)單位收入與分配之間的關(guān)系，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、有利于轉(zhuǎn)變政府職能
根據(jù)我國(guó)公共財(cái)政的要求，在資源配置中起著重要作用的就是市場(chǎng)，而城府通過(guò)市場(chǎng)為公眾提品和服務(wù)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的需求，也市政府職能由管理型向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，在事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身的國(guó)有資產(chǎn)管理，拓寬政府理財(cái)?shù)念I(lǐng)域，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的配置，尤其是在為社會(huì)進(jìn)步提供物質(zhì)基礎(chǔ)方面，需要通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)管理，才能夠切實(shí)為政府職能的轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。
3、有利于降低事業(yè)單位運(yùn)行成本
當(dāng)前，我國(guó)提倡建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，而降低事業(yè)單位的運(yùn)行成本就是首先要解決的問(wèn)題，因此，必須要加強(qiáng)事業(yè)單位的節(jié)約意識(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，并且對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行科學(xué)的配置，使其能夠發(fā)揮其最大的效益。另外，根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的占有率以及其實(shí)際的使用情況，對(duì)資源的閑置狀況進(jìn)行科學(xué)的改善，以此加快節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)步伐。
二、事業(yè)單位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施
1、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理
加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理，是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的重要途徑，也可以說(shuō)是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的根本出路。在事業(yè)單位中，其需要購(gòu)置的資產(chǎn)、以及購(gòu)置的資產(chǎn)如何進(jìn)行分配，都應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)前單位發(fā)展的實(shí)際情況以及實(shí)際需要進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出，并且將資產(chǎn)的購(gòu)置與單位發(fā)展需要盡心科學(xué)的匹配，這個(gè)匹配的過(guò)程可以說(shuō)是預(yù)算編制的過(guò)程。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置，從而使得國(guó)有資產(chǎn)的使用效率不斷的提升，同時(shí)也能節(jié)約財(cái)政資金。
2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)與完善
在不斷強(qiáng)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，需要不斷的加強(qiáng)相關(guān)管理制度的建設(shè)與完善。當(dāng)事業(yè)單位需要購(gòu)置新的資產(chǎn)時(shí)，要對(duì)當(dāng)前的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的分配和調(diào)動(dòng)，因此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)的分配，在這個(gè)過(guò)程中，需要注意的是將行政管理與市場(chǎng)管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，才能夠制定出適合事業(yè)單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，同時(shí)要鼓勵(lì)事業(yè)單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者是銷售的方式將現(xiàn)有的資源價(jià)值充分的體現(xiàn)出來(lái)，使傳統(tǒng)資源管理模式下權(quán)限不明、職責(zé)不清的現(xiàn)象得到避免，建立起對(duì)所有權(quán)的制約制度。
3、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度
當(dāng)前在事業(yè)單位中執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度和相關(guān)的準(zhǔn)則，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的入賬與管理還停留在輔助科目的位置上，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與企業(yè)財(cái)務(wù)制度的同步，因此經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，在事業(yè)單位中也要對(duì)資產(chǎn)的成本、使用效率進(jìn)行科學(xué)的記錄和評(píng)價(jià)，才能夠?yàn)樾畔⑹褂谜咛峁┍匾囊罁?jù)。因此，相關(guān)的部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置以及轉(zhuǎn)讓等，要對(duì)其價(jià)值進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，并且根據(jù)需要將其編織成憑證，是賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。
4、實(shí)行現(xiàn)代化資產(chǎn)管理方式
當(dāng)前，很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面，仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬的方式，這種落后的管理方式無(wú)法與當(dāng)前會(huì)計(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，也使得會(huì)計(jì)核算工作較為困難，而將電子信息技術(shù)應(yīng)用到固定資產(chǎn)的管理中，則可以很大程度地減少登記固定資產(chǎn)賬、盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存的勞動(dòng)強(qiáng)度，并且可以加快這些工作的速度。另外，如果能夠建立網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境，可以實(shí)現(xiàn)兩種賬簿的鏈接，避免發(fā)生固定資產(chǎn)與會(huì)計(jì)賬的不符，減少錯(cuò)誤率。
5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
在事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，除了以往的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之外，還要不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督與檢查。不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建設(shè)，使其能夠充分發(fā)揮對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用，并且將這種監(jiān)督活動(dòng)貫穿于資產(chǎn)從購(gòu)置到使用的全過(guò)程中，能夠有效的避免國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)內(nèi)部控制制度的合理性和科學(xué)性進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。
三、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的組成部分中，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)著很大的比例，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方面，缺乏有效的管理，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理效率始終無(wú)法提高，造成了大量國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效率的整體提升，以此不斷完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施
目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，也使得建筑行業(yè)得到了極大的帶動(dòng)，建筑企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)部固定資產(chǎn)數(shù)量也越來(lái)越多，再加上信息化時(shí)代的背景，給我國(guó)建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)。本文簡(jiǎn)單分析和總結(jié)建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題和不足，探討改進(jìn)固定資產(chǎn)管理的具體措施，從而有效提升建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的水平，進(jìn)而更好的促進(jìn)和推動(dòng)建筑企業(yè)的蓬勃、良性、健康發(fā)展。
一、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)建筑企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面或多或少都存在一定的不足，具體表現(xiàn)在：
(一)缺乏先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理理念
現(xiàn)階段我國(guó)大部分建筑企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，在實(shí)際工作開(kāi)展中的重視和投入不足，管理理念仍然停留在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理觀念上，認(rèn)為對(duì)固定資產(chǎn)的管理就是簡(jiǎn)單的登記存放，在進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)，不能進(jìn)行預(yù)先的預(yù)算規(guī)劃，往往只是看重自身利益或短期效益進(jìn)行盲目的項(xiàng)目投資，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性和可行性，從而導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)存在重復(fù)建設(shè)、盲目購(gòu)置等現(xiàn)象，也造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。
(二)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
由于建筑企業(yè)自身的特殊性，導(dǎo)致對(duì)一些施工設(shè)備設(shè)施的購(gòu)買、管理和處置多數(shù)是各個(gè)分公司或項(xiàng)目部門(mén)自行掌握的，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、完善的固定資產(chǎn)管理制度和機(jī)制，管理工作的落實(shí)流程不具體，管理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)不明確、不具體，管理監(jiān)督機(jī)制不完善、不到位，從而導(dǎo)致建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作存在賬實(shí)不符、配置不夠優(yōu)化等問(wèn)題，也使得建筑企業(yè)不能及時(shí)、全面、有效的掌握企業(yè)固定資產(chǎn)的整體情況。
(三)固定資產(chǎn)的利用效率較差
我國(guó)許多建筑企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)所采用的方法是分散式管理，對(duì)固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一、集中的統(tǒng)籌分配和管理處置，這就導(dǎo)致在分配過(guò)程中同一類固定資產(chǎn)可能在有些部門(mén)大量閑置，而在有些部門(mén)缺供需緊張，從而使得部分固定資產(chǎn)的利用效果偏低，出現(xiàn)嚴(yán)重閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題。同時(shí)，有些固定資產(chǎn)在購(gòu)買后只是記錄成本攤銷而未列入固定資產(chǎn)管理，這就導(dǎo)致這些固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)流失問(wèn)題，從而造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。
二、建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)措施
針對(duì)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，在今后的管理工作中，建筑企業(yè)可以通過(guò)采取以下幾個(gè)方面的措施和對(duì)策加以改進(jìn)和優(yōu)化，從而更好的提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效果。
(一)積極更新固定資產(chǎn)管理新觀念
建筑企業(yè)必須緊跟時(shí)展步伐，對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)管理知識(shí)進(jìn)行認(rèn)真、全面、細(xì)致的學(xué)習(xí)、了解和認(rèn)識(shí)，重視現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和積極作用，明確固定資產(chǎn)管理工作的目的、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和模式等，尤其要重視發(fā)揮固定資產(chǎn)在企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的制約和推動(dòng)作用，積極提高現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理意識(shí)，將過(guò)去片面、單一的管理觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前綜合化、創(chuàng)新化的管理新觀念，提高固定資產(chǎn)投資管理，從而有效提高建筑企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，避免和減少盲目投資、資產(chǎn)浪費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。
(二)完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制
建筑企業(yè)要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)政策，結(jié)合自身管理發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)、有效、合理、全面的固定資產(chǎn)管理制度，明確各管理崗位的職責(zé)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理收入、轉(zhuǎn)移、使用、管理、處置、報(bào)廢等全過(guò)程的具體操作流程，完善管理監(jiān)督工作的具體規(guī)章制度和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建筑企業(yè)還要設(shè)立專門(mén)、獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理小組或部門(mén)，優(yōu)化和完善管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的崗位設(shè)置、人員配備等，并將各分公司以及項(xiàng)目部門(mén)的固定資產(chǎn)管理制度和模式進(jìn)行統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，從而更好的提高固定資產(chǎn)管理機(jī)制的可行性、科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，確保固定資產(chǎn)的完整、安全，提高固定資產(chǎn)管理工作的效果和水平。
(三)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的折舊管理工作
建筑企業(yè)還要著重加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)在折舊方面的管理和控制，要建立和完善固定資產(chǎn)折舊管理制度，明確折舊管理的審查、核算等工作步驟和流程，通過(guò)定期盤(pán)查，詳細(xì)了解和掌握在役期間相關(guān)設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置日期、使用年限、損耗程度等，并依此估算出這些設(shè)備設(shè)施的報(bào)廢期間及折舊情況，對(duì)超出服役期間的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行及時(shí)的更換，而對(duì)在役期間的設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行定期、科學(xué)的維護(hù)保養(yǎng)，避免盲目購(gòu)置新的設(shè)施設(shè)備，從而更好的節(jié)約固定資產(chǎn)資源，減少資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，建筑企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和水平，就必須要積極更新管理理念，健全規(guī)章管理制度，優(yōu)化管理模式，完善監(jiān)督管理機(jī)制，從而更好的提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理的效果和水平，真正發(fā)揮固定資產(chǎn)在建筑企業(yè)管理中的資產(chǎn)效能，促進(jìn)和推動(dòng)建筑企業(yè)的長(zhǎng)效、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理
中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－0432(2011)－05－0049－2
0 引言
作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分之一，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)主要是指所有權(quán)歸國(guó)家、使用權(quán)歸農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所有的，能夠通過(guò)貨幣進(jìn)行計(jì)量的各類資源的總和。它主要包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對(duì)外投資。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，資產(chǎn)管理工作也取得了豐碩的成果，單位的資產(chǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步作出巨大貢獻(xiàn)。但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，有些單位的資產(chǎn)管理工作仍然存在著一些問(wèn)題，所以，如何進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性，使其得到更加合理的應(yīng)用就成為了擺在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位面前的一個(gè)問(wèn)題。
1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題
1.1固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
(1)不能對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)價(jià)，導(dǎo)致入賬價(jià)值的真實(shí)性缺失。在購(gòu)置設(shè)備或進(jìn)行建設(shè)時(shí)，往往沒(méi)有將相應(yīng)的附加費(fèi)用計(jì)入到固定資產(chǎn)當(dāng)中，而對(duì)于那些集中采購(gòu)的物品則大多采用集合入賬的方式，給日后的工作帶來(lái)不便。
(2)在固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的制定上，不少單位缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性較強(qiáng)，不執(zhí)行政府采購(gòu)的規(guī)定隨意購(gòu)置。有些地區(qū)則存在著不按照招投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的管理混亂。
(3)有些單位固定資產(chǎn)賬目?jī)H設(shè)有一個(gè)總賬，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的明細(xì)賬目，賬目上的資產(chǎn)總額無(wú)法與實(shí)物一一對(duì)應(yīng)；有些單位存在著賬目處理不及時(shí)的現(xiàn)象，該銷賬的、應(yīng)作報(bào)廢處理的、已經(jīng)銷毀的固定資產(chǎn)在賬目上仍然存在，掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重；有些單位對(duì)于上級(jí)無(wú)償調(diào)入的資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，最終導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)中有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)額游離在賬目之外。
(4)由于缺乏行之有效的管理機(jī)制，不少單位對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目完工之后形成的固定資產(chǎn)不再進(jìn)行后續(xù)管理；有些項(xiàng)目的資產(chǎn)雖移交給了使用部門(mén)，但無(wú)后續(xù)管護(hù)資金，資產(chǎn)損毀后不能再使用，造成荒廢。如灌溉設(shè)備、農(nóng)作物采后處理生產(chǎn)線等，在建成完工后每年還需一定的維護(hù)費(fèi)，一旦無(wú)法確保，則勢(shì)必會(huì)造成資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。
(5)有些單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等活動(dòng)時(shí)，往往存在著不按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作的現(xiàn)象，既沒(méi)有向上級(jí)單位報(bào)批，也沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，存在著低價(jià)處理的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
(6)在對(duì)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行出租時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行登記管理或是沒(méi)有簽訂租賃合同，由此產(chǎn)生的租金并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政專戶，而是直接坐支私自用于它途。也有些單位只是將租金的一部分上繳，其余部分則用于抵償本單位的一些支出。
1.2流動(dòng)資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題
相對(duì)于固定資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，各單位對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)管理工作的重視程度更高，管理工作也進(jìn)行的更加到位，但是由于對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理工作重視程度不足，導(dǎo)致單位往來(lái)賬的掛賬現(xiàn)象較為突出，雖然資產(chǎn)較多，但是債務(wù)也不輕，由此造成單位流動(dòng)資產(chǎn)的虛增。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位主要在基層工作，因此對(duì)于下屬基層單位的欠款清理相對(duì)困難，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象因此比較普遍。另外，有些事業(yè)單位對(duì)于下級(jí)上繳、上級(jí)下?lián)艿馁Y金長(zhǎng)期掛應(yīng)付款，而不是將其列為收入，使單位的負(fù)債虛增，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)。
2 對(duì)于做好資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)建議
早在2006年，財(cái)政部就出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)暫行辦法》和《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、管理和處置方法進(jìn)行了明確的規(guī)定。通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題的分析和總結(jié)，筆者認(rèn)為，想要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的水平，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
(1)想要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)的管理，主要應(yīng)加大對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的清查力度，加強(qiáng)對(duì)貨幣性資產(chǎn)自查的管理。管理部門(mén)可以要求事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人組織本單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)賬面上應(yīng)收款余額發(fā)生的時(shí)間、緣由等內(nèi)容進(jìn)行清查，并與債務(wù)人對(duì)賬確認(rèn)后要求在一定時(shí)間內(nèi)歸還。對(duì)于那些的確無(wú)力全額歸還的，則應(yīng)簽訂按期歸還協(xié)議，分期分批償清。對(duì)于那些已經(jīng)成為壞賬的，則應(yīng)按照相關(guān)審批程序及時(shí)上報(bào)核銷。在進(jìn)行年終決算之前，會(huì)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真完成財(cái)務(wù)結(jié)賬和年終清理結(jié)算，對(duì)各種往來(lái)款項(xiàng)和資產(chǎn)進(jìn)行徹底清理。
(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位對(duì)外投資的管理力度，做好投資的回收工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定的要求，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位可以利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、出借、出租和投資等活動(dòng)，但是必須要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)審批通過(guò)后方可進(jìn)行。由此產(chǎn)生的收入則應(yīng)納入事業(yè)單位的預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算。
(3)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。筆者認(rèn)為，完善的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①建立完善的資產(chǎn)登記制度。資產(chǎn)管理與其他財(cái)務(wù)管理工作最重要的區(qū)別就在于對(duì)產(chǎn)權(quán)的管理，因此，應(yīng)建立完善的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，并定期對(duì)登記情況進(jìn)行檢查，以便使其能夠更加及時(shí)、充分的反映出農(nóng)業(yè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。②要繼續(xù)堅(jiān)持原有的政府采購(gòu)招投標(biāo)制，確保采購(gòu)工作的透明度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的力度，根據(jù)部門(mén)實(shí)際編制預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃，在內(nèi)外統(tǒng)籌的同時(shí)細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收支項(xiàng)目。對(duì)于那些投資數(shù)額較大的固定資產(chǎn)，則應(yīng)對(duì)其效益進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行可行性論證，使資源能夠得到更加合理的配置，避免國(guó)有資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。⑧要做好會(huì)計(jì)核算工作。無(wú)論農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是通過(guò)接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、自制還是資金購(gòu)置等方式獲得固定資產(chǎn)，都應(yīng)該將其登記入賬，需要登記的賬目主要包括分類明細(xì)賬、總賬、登記卡片，并做到彼此相符，避免資產(chǎn)游離在賬目之外的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于那些貴重的設(shè)備或儀器，則應(yīng)建立專門(mén)的檔案。事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)要進(jìn)行定期抽檢，并且每年至少進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，對(duì)于在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理，不得拖延。④要建立完善、嚴(yán)格的固定資產(chǎn)使用、管理、維護(hù)、入庫(kù)制度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)貴重物品的管理力度，細(xì)化使用規(guī)程，并指派專人進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保貴重物品的完好率和使用效率，延長(zhǎng)其使用壽命。⑤形成固定資產(chǎn)損壞賠償制度。對(duì)于固定資產(chǎn)損壞、損失或浪費(fèi)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人，并根據(jù)性質(zhì)的不同采取針對(duì)性措施進(jìn)行處理；對(duì)于因工作疏忽大意所導(dǎo)致的固定資產(chǎn)損失，應(yīng)由過(guò)失人進(jìn)行全部或部分賠償；對(duì)于因人為因素導(dǎo)致的固定資產(chǎn)損失，則應(yīng)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。⑥加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理力度。如果事業(yè)單位需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售、報(bào)廢或有償調(diào)動(dòng)，則應(yīng)嚴(yán)格按照審批手續(xù)進(jìn)行，并接受上級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，避免國(guó)有資產(chǎn)因失業(yè)單位的低價(jià)出售而出現(xiàn)流失。對(duì)于較為貴重的物品，則應(yīng)上報(bào)國(guó)家資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，若數(shù)量較多或評(píng)估價(jià)值較高，則應(yīng)按照公開(kāi)拍賣的方式進(jìn)行處理，避免暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于一般的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位則應(yīng)經(jīng)過(guò)技術(shù)部門(mén)的鑒定和主管部門(mén)的批復(fù)方可處理。由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置而產(chǎn)生的各項(xiàng)收入應(yīng)納入到單位的專用基金當(dāng)中，用于日后資產(chǎn)的重置。
3 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于固定資產(chǎn)的有效管理一直以來(lái)都是事業(yè)單位日常工作中的主要和重點(diǎn)內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作不僅有利于國(guó)有固定資產(chǎn)充分發(fā)揮自身作用，促進(jìn)部門(mén)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升，還能夠有效避免固定資產(chǎn)的流失，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。總的來(lái)說(shuō)，想要做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，必須要從制度、審查和自身要求三個(gè)方面來(lái)抓，只有在多種措施綜合利用的基礎(chǔ)上，才能促使該工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞國(guó)有資產(chǎn)；委托管理；方法
改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，既是提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一般有如下方法：
⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國(guó)有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對(duì)外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購(gòu)；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無(wú)形資產(chǎn)投資運(yùn)作。
在以上的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來(lái)對(duì)優(yōu)良的國(guó)有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營(yíng)管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。
一、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問(wèn)題
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司目前這種運(yùn)行模式，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)真正意義上的分離。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代替政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)際扮演了國(guó)有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司充分行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，這無(wú)疑會(huì)影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國(guó)有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。
大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的作用。目前國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司大部分是由行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長(zhǎng)期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通常由政府通過(guò)行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問(wèn)題阻礙了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會(huì)的局面，這是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要根源。組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會(huì)性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會(huì)性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問(wèn)題目前無(wú)法完全社會(huì)化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒(méi)有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索
針對(duì)上面所指出的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過(guò)創(chuàng)新才能解決根本問(wèn)題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營(yíng)方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專家理財(cái)管理，這個(gè)專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司仍然作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過(guò)委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會(huì)化和行政性職能。
三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下
首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國(guó)有資產(chǎn)管理公司與國(guó)際上知名資產(chǎn)管理公司和國(guó)內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與國(guó)際化運(yùn)作；另一方面由于有國(guó)有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對(duì)其受托經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。
專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫(kù)”，對(duì)庫(kù)內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過(guò)出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國(guó)有資產(chǎn)退出通道。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)需要完成的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。
依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對(duì)受托資產(chǎn)實(shí)施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)出售、再開(kāi)發(fā)等方式力爭(zhēng)變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對(duì)“資產(chǎn)庫(kù)”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場(chǎng)為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。
四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用
委托管理實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由過(guò)去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在職能上將更專一，它就是國(guó)有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會(huì)化和行政性職能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的社會(huì)化職能主要指職工的穩(wěn)定問(wèn)題。目前我國(guó)的社會(huì)保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過(guò)專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不直接經(jīng)營(yíng)所屬企業(yè)，將會(huì)有更多精力去解決下屬企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中職工穩(wěn)定問(wèn)題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。
通過(guò)專業(yè)資產(chǎn)管理公司對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)家。
五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問(wèn)題
上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問(wèn)題要注意：
1．該方式適用于完全放開(kāi)、充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的一些中小型國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會(huì)增加國(guó)有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長(zhǎng)期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國(guó)企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國(guó)有企業(yè)，而不是光注重國(guó)有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司可以兼顧政府的社會(huì)目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無(wú)代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司分擔(dān)某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司就無(wú)法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)社會(huì)性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。
參考文獻(xiàn)
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[2]楊秋霞試論現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議，江東論壇，2006（02）.
關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn) 管理對(duì)策
一、高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
(一)高校固定資產(chǎn)管理觀念較淡薄
在高校實(shí)際工作中還存在這樣的問(wèn)題，重視設(shè)備的購(gòu)置，而輕視了管理，忽視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，也缺乏對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配以及使用效益的提高，從而造成一些不必要的浪費(fèi)。近些年來(lái)，雖然高校在日常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，能夠?qū)Y金的支出情況進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，但是對(duì)所需要的固定資產(chǎn)在買回來(lái)之后，由誰(shuí)管理、管什么以及如何管理的概念較為模糊。高校內(nèi)人員崗位的變動(dòng)對(duì)原來(lái)使用的資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的移交，久而久之，根本無(wú)法去查找相關(guān)的設(shè)備物品，從而造成固定資產(chǎn)的流失。
(二)缺乏完善的管理制度，造成固定資產(chǎn)的流失
高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)家撥款供給，資產(chǎn)一經(jīng)形成后就可能被單位或者相關(guān)部門(mén)所占有并使用。難以保證所撥資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)所共享使用，面對(duì)這種情況，很多部門(mén)都沒(méi)有注意對(duì)資產(chǎn)效益的發(fā)揮。
高校在對(duì)固定資產(chǎn)的使用管理過(guò)程中，還普遍存在效率地下的問(wèn)題，浪費(fèi)也比較嚴(yán)重，尤其是在購(gòu)置一些大型教學(xué)科研設(shè)備這一方面較為嚴(yán)重。由于當(dāng)前高新技術(shù)更新速度比較快，設(shè)備儀器的淘汰率也較高，如果高校沒(méi)有提高其早期的使用率，這將會(huì)加大固定資產(chǎn)的無(wú)形損耗，從而造成極大的浪費(fèi)。
(三)固定資產(chǎn)的賬目與實(shí)際不符
固定資產(chǎn)的賬目與實(shí)際情況不符合主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息有失真實(shí)性而且不及時(shí)，根本無(wú)法真實(shí)的反映并有效地控制固定資產(chǎn)的實(shí)物狀況，不能夠真實(shí)的反映固定資產(chǎn)的數(shù)量以及增減變化的情況，有些單位的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際的固定資產(chǎn)根本不相符合。有些高校在資產(chǎn)的清查以及審計(jì)過(guò)程中還普遍存在這樣的問(wèn)題：很多部門(mén)已經(jīng)將那些舊的的儀器設(shè)備淘汰，但是因?yàn)闆](méi)有履行相關(guān)的報(bào)廢手續(xù)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)以及管理部門(mén)不能夠及時(shí)進(jìn)行銷賬。在固定資產(chǎn)的投入、使用以及退出的各個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有置于有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督之下。有一部分是先交付使用，辦理入賬手續(xù)較為滯后；有些則是已經(jīng)報(bào)廢，沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行銷賬。這些問(wèn)題的存在，都有可能造成固定資產(chǎn)的存量不明。再加上長(zhǎng)期以來(lái)有很多的高校，都沒(méi)有深入的去調(diào)查固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，實(shí)物管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行對(duì)賬，造成會(huì)計(jì)賬面余額以及臺(tái)賬余額的不相符合。
(四)監(jiān)督管理力度不夠，產(chǎn)權(quán)也不清晰
由于高校監(jiān)督管理的力度不夠，還缺乏明確的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，從而造成的資產(chǎn)流失是當(dāng)前高校面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。尤其是隨著高校的不斷擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模也在日益擴(kuò)大，資產(chǎn)的流失問(wèn)題更是日益突出。此外，學(xué)校的各種教學(xué)設(shè)備都缺乏專人進(jìn)行維修與保護(hù)，從而出現(xiàn)故障的幾率比較高，使用效率在很大程度上也降低了，由于人為原因而造成了設(shè)備儀器的使用期限縮短，從而造成教育資源的隱性流失。由此可見(jiàn)，高校固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象是高校在對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題的一個(gè)集中性表現(xiàn)。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變管理觀念，完善高校的資產(chǎn)管理體系
作為高校的資產(chǎn)管理人員應(yīng)注意樹(shù)立其資產(chǎn)管理意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)摒棄長(zhǎng)期以來(lái)所形成的重視資金管理，輕視資產(chǎn)管理的錯(cuò)誤性思想，應(yīng)將高校資產(chǎn)管理作為財(cái)務(wù)管理的重要性工作，切實(shí)抓好。對(duì)于當(dāng)前各個(gè)高校實(shí)行的固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)給予不斷地完善，從而建立起一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、能夠真正落實(shí)具體管理責(zé)任的資產(chǎn)管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)的有效管理。
此外，高校還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，樹(shù)立起全新的固定資產(chǎn)管理觀念。讓全體教職員工都能夠深入的了解到加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理是無(wú)比重要的。因此，在對(duì)高校的管理工作中應(yīng)形成維護(hù)學(xué)校固定資產(chǎn)安全、完整、保值并增值的良好風(fēng)尚。切實(shí)推動(dòng)學(xué)校的高效發(fā)展。
(二)建立并健全科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度
高校的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)制度化的管理，則需要他們依據(jù)高校的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，不斷完善資產(chǎn)的登記、保管、核算以及報(bào)告制度，并需要通過(guò)建立資產(chǎn)賬目，對(duì)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)進(jìn)行登記建檔，徹底理順其中的關(guān)系，合理分類，有償占有。建立嚴(yán)格的資產(chǎn)購(gòu)置制度是尤為重要的。高校應(yīng)注意強(qiáng)調(diào)歸口管理、集中采購(gòu)的管理方法，可以進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)的管理。并且還應(yīng)該及時(shí)將其送到財(cái)務(wù)管理部門(mén)入賬，加強(qiáng)核算，理順資產(chǎn)管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控也是很重要的。
對(duì)于高校這種非經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)類應(yīng)采取行政制度管理方式。行政辦公所使用固定資產(chǎn)主要是為教學(xué)以及科研服務(wù)，不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，他們都?xì)w屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)類，施行行政制度的管理方式。
(三)加大對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，提高高校資產(chǎn)安全性
高校在發(fā)展運(yùn)作期間，既要做好改革，還應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。就目前而言，高校應(yīng)側(cè)重于抓好清產(chǎn)核資方面的工作。清產(chǎn)核資則是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的一種重要的監(jiān)督管理手段，通過(guò)清產(chǎn)核資可以更好的摸清資產(chǎn)狀況，核實(shí)資產(chǎn)的有關(guān)占有情況，并且界定相關(guān)的產(chǎn)權(quán)界限，明確相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而最大程度的減少資產(chǎn)的流失。清產(chǎn)核資的關(guān)鍵則在于保證清產(chǎn)核資工作的扎實(shí)性，不走過(guò)場(chǎng)。財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依照高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，認(rèn)真做好每年例行的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)以及對(duì)賬工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正相關(guān)的問(wèn)題，為定期開(kāi)展的的全面清產(chǎn)核資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)建立科學(xué)的固定資產(chǎn)考核評(píng)估體系
由于受到長(zhǎng)期辦學(xué)體制的影響，有相當(dāng)一部分的高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作依然僅僅局限于對(duì)資產(chǎn)賬面的管理，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用沒(méi)有進(jìn)行定期的考核與評(píng)估。因此，高校應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)管理的績(jī)效預(yù)算管理，并且建立科學(xué)性的固定資產(chǎn)考核評(píng)估體系。對(duì)相關(guān)的使用部門(mén)進(jìn)行必要的管理，并且還要確定好責(zé)任期固定資產(chǎn)的完好率以及使用率等方面的考核指標(biāo)。通過(guò)績(jī)效評(píng)估有助于更好的掌握各個(gè)部門(mén)項(xiàng)目管理以及投入資金的使用效益，以此作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理以及年度安排預(yù)算資金投向的重要依據(jù)。此外，還應(yīng)建立相關(guān)的激勵(lì)以及約束制度，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)報(bào)告給組織以及人事等部門(mén)，作為年度工作考核的重要依據(jù)。
(五)完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理
在對(duì)高校資產(chǎn)的管理過(guò)程中，固定資產(chǎn)因?yàn)槠鋲勖容^長(zhǎng)、單位價(jià)值較高，其管理水平好壞將會(huì)直接影響到學(xué)校的發(fā)展。因此，建立并完善高校內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)方面的管理是十分有必要的。各種資產(chǎn)尤其是一些單位價(jià)值較高的資產(chǎn)需要從購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、技術(shù)測(cè)試以及使用、保管等各個(gè)階段建立起嚴(yán)格的辦事程序以及管理制度，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，并保證其落實(shí)到位。還要保證好固定資產(chǎn)在購(gòu)進(jìn)過(guò)程中的科學(xué)論證，從而避免盲目、重復(fù)的采購(gòu)。對(duì)于一些專用的可攜帶設(shè)備則采用集中采購(gòu)、存放的形式，而不是每一個(gè)部門(mén)都要擁有。這樣可以避免資源不必要的浪費(fèi)。
(六)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理在高校運(yùn)營(yíng)中的地位
由于高校固定資產(chǎn)的完善并不是一朝一夕就能夠完成的，高校固定資產(chǎn)管理的培養(yǎng)和養(yǎng)成需要高校長(zhǎng)期的、廣泛的在日常資產(chǎn)管理中實(shí)現(xiàn)的，從而使高校管理者將高校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題看成是一種良好的管理模式，這樣高校資產(chǎn)管理者就會(huì)自覺(jué)自主的養(yǎng)成高校固定資產(chǎn)管理的好習(xí)慣。作為高校固定資產(chǎn)管理者應(yīng)該從根本上對(duì)于高校固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，將高校固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)日常的、重要的工作，高校固定資產(chǎn)管理者應(yīng)該建立高校固定資產(chǎn)管理檔案，將高校的各項(xiàng)固定資產(chǎn)使用情況以及維修等情況按實(shí)際情況進(jìn)行記載，以便更好的使用高校固定資產(chǎn)并且能夠在清理和審核高校固定資產(chǎn)時(shí)更加方便、快捷。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，只有深入的認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并采取必要的措施加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作是十分重要的。這有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)的合理配置，并提高其使用效益，以防出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)好固定資產(chǎn)的安全性以及完整性。本文在分析了高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題后，又進(jìn)一步分析了如何更好的加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)；資產(chǎn)管理；資金配置；資金使用效率
什么是資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理就是企業(yè)管理內(nèi)容，是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的資產(chǎn)構(gòu)成進(jìn)行控制，資產(chǎn)管理包括資金管理，資金管理是指企業(yè)資金配置、使用效率、安全監(jiān)管三個(gè)方面管理，這里就談一下資金配置和使用效率管理。
1 企業(yè)資金配置的管理
企業(yè)資金是企業(yè)最重要的資源之一，由此我們會(huì)想到資源安全性、可用性、效率性，發(fā)揮資源效率的關(guān)鍵所在，就是對(duì)資源進(jìn)行合理配置資金資源。企業(yè)資金配置管理存在三個(gè)方面問(wèn)題：1）企業(yè)資金資源目前占用哪幾個(gè)方面2）企業(yè)現(xiàn)有的資金資源配置是否合理3）如何進(jìn)一步優(yōu)化資金配置等。
1）企業(yè)資金資源一般分散占用在企業(yè)廠房、設(shè)備、原料、成品、應(yīng)收賬款等各個(gè)方面。因此，要管好企業(yè)資金，首先要知道企業(yè)哪些方面占用了資金，占用的比例是多少。那么企業(yè)資金占用體現(xiàn)在哪里呢，一般人都會(huì)說(shuō)流動(dòng)資金和固定資金，占用的比例，從企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表中看的很清楚。但由于報(bào)表中的數(shù)據(jù)采用的會(huì)計(jì)假計(jì)、記賬原則、主管人員風(fēng)險(xiǎn)偏好、經(jīng)理人員的切身利益等原因，造成了很多假象，很難真實(shí)反映企業(yè)資金的實(shí)際占用情況。就拿固定資產(chǎn)占用來(lái)說(shuō)，可能存在閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)；應(yīng)收賬款存在呆壞賬；倉(cāng)庫(kù)中或許有未處理的物品等等。所以我們應(yīng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，充分了解真實(shí)情況才能管理好企業(yè)資金資源，首先要把這些影響剔除掉再分析各項(xiàng)目占用資金，還源其本色，才能為改善其配置提高資金運(yùn)用效率提供科學(xué)決策依據(jù)。
2）資金配置合理性不好把握，因?yàn)橘Y金占用沒(méi)有確切標(biāo)準(zhǔn)。既然企業(yè)各部分資產(chǎn)應(yīng)占多少資金，各項(xiàng)資產(chǎn)間的比例應(yīng)為多少?zèng)]有標(biāo)準(zhǔn)，又怎樣界定出合理性呢？只能用比較的辦法，運(yùn)用效率進(jìn)行對(duì)比，與企業(yè)歷史數(shù)據(jù)、同類企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，資金運(yùn)用效率提高了，資金配置就趨于合理了，資金運(yùn)用效率降低了，配置就出問(wèn)題了。因此合理配置企業(yè)資金資源，就是在不斷的調(diào)整資金資源配置中，不斷提高企業(yè)資金運(yùn)用效率，資金運(yùn)用效率越來(lái)越好，資源配置也就趨于合理了。
3）企業(yè)的資金資源是有限的，只有合理的配置資源，才能有效地利用資源，優(yōu)化配置是資金管理的第一步。企業(yè)資金配置的合理與否，是否需要完善，要分析和評(píng)價(jià)，只有在分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上才可能進(jìn)行改善資源配置。企業(yè)資金配置應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下手，著力解決資源不匹配問(wèn)題，應(yīng)與企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)增值鏈、企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)等結(jié)合起來(lái)，把資金運(yùn)用效益、效率作為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，將有限資金投入在有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，加強(qiáng)預(yù)算管理、資金流動(dòng)性管理和資金投資方向管理等。
2 資金使用效率管理
資金管理的目的并不是合理配置企業(yè)的資金資源，只是把他作為一個(gè)管理資金的手段，企業(yè)資金管理目的是為企業(yè)創(chuàng)造更多效益，要?jiǎng)?chuàng)造更好的效益就必須提高資金的使用效率。要提高資金使用效率，就要降低資金用量，加強(qiáng)對(duì)資金流動(dòng)性管理，提高單位資金的獲利能力，注重以下幾個(gè)方面。
1）降低各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出。想提高資金的使用效率，最好的辦法就是降低成本、費(fèi)用，降低成本、費(fèi)用，它不但是減少資金用量，而是直接增加效益，一增一減，企業(yè)資金使用效率就能得到倍增。企業(yè)降低成本、費(fèi)用支出可通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改善采購(gòu)鏈管理、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、壓縮三項(xiàng)費(fèi)用支出等手段，來(lái)達(dá)到提高資金使用效率之目的。
2）壓縮庫(kù)存，加速資金周轉(zhuǎn)。庫(kù)存的大小，直接影響著資金占用量的大小，因?yàn)閹?kù)存產(chǎn)品本身占用大量的資金，而且，因?yàn)閹?kù)存商品還要承擔(dān)儲(chǔ)存費(fèi)用，也可能還存在降價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，所以壓縮這部分資金占用為提高企業(yè)資金使用效率能起到很好的作用。雖然零庫(kù)存只是我們存貨管理的一種理想，一般企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，但是，企業(yè)應(yīng)以達(dá)到零庫(kù)存為最高目標(biāo)，不斷完善存貨管理。
3）加速結(jié)算，壓縮應(yīng)收賬款，減少呆賬壞賬發(fā)生率。有銷售就有賒欠，有賒欠就產(chǎn)生應(yīng)收賬款，企業(yè)應(yīng)盡快收取應(yīng)收賬款，減少賒欠，提高資金到賬率，降低資金占有率。由于我國(guó)目前信用體系沒(méi)有完全建立起來(lái)，有企業(yè)不講信譽(yù)，賴賬不還，這樣致使銷售方無(wú)法收回銷售款造成呆賬。所以應(yīng)加速結(jié)算，及時(shí)收回欠款，降低呆賬發(fā)生率，提高資金使用效率。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；必要性；問(wèn)題；措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績(jī)，在一定程度上割除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的弊病和阻礙因素，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認(rèn)的是當(dāng)時(shí)的國(guó)有資產(chǎn)改革側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的改革，而對(duì)于行政事業(yè)單位則沒(méi)有進(jìn)行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)形象。因此對(duì)于行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、有利于國(guó)計(jì)民生的重要舉措。如何進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的改革將會(huì)是下文的重點(diǎn)內(nèi)容。
1、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革的必要性
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過(guò)我國(guó)相關(guān)資產(chǎn)法律認(rèn)可的國(guó)有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過(guò)貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源實(shí)體。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理一直以來(lái)存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國(guó)財(cái)政部門(mén)分別出臺(tái)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問(wèn)題，比如國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全、國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，因此對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行改革是很有必要的。
2、當(dāng)前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題
2.1管理制度不夠完善
目前我國(guó)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)還沒(méi)有一套完整健全的管理制度，嚴(yán)重缺乏法律法規(guī)的約束。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)缺乏法律依據(jù)會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)?yè)p失，在發(fā)生資產(chǎn)管理問(wèn)題時(shí)沒(méi)有必要的制度保障，會(huì)造成管理混亂。
2.2會(huì)計(jì)賬目不清
絕大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)賬目核算不清，沒(méi)有引起足夠的重視，同時(shí)由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的引導(dǎo)，對(duì)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有落實(shí)審計(jì)核算，出現(xiàn)了不計(jì)折舊、不核算、賬實(shí)不符等情況。
2.3國(guó)有資產(chǎn)使用效率低
由于行政事業(yè)單位占有和使用國(guó)有資產(chǎn)是屬于非生產(chǎn)領(lǐng)域的，不投入到經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中去，這種“免費(fèi)使用”的情況導(dǎo)致了目前我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用效率低的情況。許多單位不計(jì)成本，不考慮費(fèi)用，任意使用國(guó)有資產(chǎn)，是對(duì)國(guó)家的不負(fù)責(zé)任。同時(shí)，這些單位存在重視資金，輕視實(shí)物，重視采購(gòu)，輕視管理的情況。在資產(chǎn)的分配使用中缺乏必要的監(jiān)督，分配情況不透明，造成了資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)。
2.4資產(chǎn)流失情況較嚴(yán)重
對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的處置，不少行政事業(yè)單位不經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)的審批，就任意變賣、轉(zhuǎn)讓、重置國(guó)有資產(chǎn)，或者在國(guó)有資產(chǎn)尚有使用價(jià)值的時(shí)候就隨意處理后重新購(gòu)置新的，造成了資產(chǎn)的流失，同時(shí)也容易形成行政事業(yè)單位的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。這些國(guó)有資產(chǎn)的分配本應(yīng)具有服務(wù)性質(zhì)，意在加強(qiáng)政府財(cái)政支出的調(diào)控能力，但是沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用，反而增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。
3、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管的具體方法與措施
3.1提升對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)
不從管理意識(shí)上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視，一切工作都無(wú)從談起。只有行政事業(yè)單位的工作人員對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)有具體的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作重視，才能夠把工作做好。應(yīng)該在日常的工作中，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的宣傳工作，定期開(kāi)展教育會(huì)議，使行政事業(yè)單位工作人員從根本上意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性。
3.2建立健全相關(guān)法律、法規(guī)
目前行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題和現(xiàn)狀要求必須盡快完善和健全相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。目前，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)于2008年10月28日通過(guò)，于2009年5月1日起正式施行。但這只能作為管理體制改革中的第一步，不可能僅僅通過(guò)一部或某幾部法律法規(guī)就能改善。要不斷健全法制建設(shè)，詳細(xì)劃定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、范圍和程序等，對(duì)于違背相關(guān)程序的行為要依法予以查處，使得改革有法可依。
3.3完善相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
1）成立高規(guī)格的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展單位資產(chǎn)清查，徹底摸清家底，統(tǒng)一核實(shí)處理單位歷年遺留問(wèn)題，以核實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，修正資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。2）優(yōu)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，簡(jiǎn)化操作程序，完善單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、分析、決策等功能。3）加速與部門(mén)預(yù)算、非稅收入、政府采購(gòu)等信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、交換反饋，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)物管理、財(cái)務(wù)等理、資金管理的有機(jī)融合。同時(shí)，健全的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度要求定期核算總賬和明細(xì)賬，對(duì)于資產(chǎn)的流入和流出要做詳細(xì)的記錄。資產(chǎn)的采購(gòu)、使用和處置轉(zhuǎn)移等步驟都要先經(jīng)過(guò)審批，將管理與財(cái)務(wù)聯(lián)系在一起，使賬實(shí)相符。
3.4強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制
在國(guó)有資產(chǎn)管理改革中，不可忽視的一點(diǎn)就是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的界定和劃分，做好產(chǎn)權(quán)集中管理。哪些國(guó)有資產(chǎn)可以使用，哪些不能使用，要做好規(guī)定。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)占有和使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，禁止單位中的個(gè)人私自占用或轉(zhuǎn)賣國(guó)有資產(chǎn)。做好資產(chǎn)配置工作。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置，要根據(jù)行政事業(yè)單位的需求和規(guī)模進(jìn)行，制定的分配標(biāo)準(zhǔn)要公平合理，對(duì)于特殊地區(qū)特殊用途的資產(chǎn)要具有靈活性。在分配階段，就應(yīng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算，與之后的財(cái)務(wù)管理構(gòu)成一個(gè)整體。
3.5構(gòu)建行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體系
建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理體制應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過(guò)程等綜合因素來(lái)進(jìn)行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的使用行為和績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實(shí)、客觀的反映行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個(gè)相關(guān)因素在國(guó)有資產(chǎn)管理中的作用的評(píng)價(jià)體系為準(zhǔn)，從而使得行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中建立起行之有效的績(jī)效管理體制。
3.6加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計(jì)與監(jiān)督部門(mén)要切實(shí)履行其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國(guó)有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，以便及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而采取相應(yīng)的措施來(lái)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。另外對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)該嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的政府采購(gòu)制度，將政府采購(gòu)納入公開(kāi)化、透明化的公共監(jiān)督之下，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)原則。對(duì)于固定資產(chǎn)的報(bào)廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴(yán)格的堅(jiān)持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報(bào)、審批制度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。
文章標(biāo)題：國(guó)有資產(chǎn)清查工作發(fā)言
精心組織狠抓落實(shí)全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清查工作
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)市財(cái)政局的統(tǒng)一部署，我局在做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，于5月份正式啟動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作。目前，資產(chǎn)清查工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效。
一、提高認(rèn)識(shí)，為資產(chǎn)清查工作的順利開(kāi)展提供有力的思想保證。自建設(shè)局成立以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市建設(shè)局廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，不等不靠依據(jù)自身力量不斷發(fā)展壯大國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了所屬國(guó)有資產(chǎn)有效增殖，為市委、市政府積蓄了大量的國(guó)有資產(chǎn)存量。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值和增值，開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是前提，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。資產(chǎn)清查工作既有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，又有利于是深化財(cái)政預(yù)算改革、完善公共財(cái)政體制，是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事。為此，市委、市政府高度重視，先后作出具體工作部署。我局對(duì)這項(xiàng)工作尤為重視，為確保高質(zhì)量地完成資產(chǎn)清查工作，在資產(chǎn)清查工作的準(zhǔn)備階段，我局在市財(cái)政局專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還專門(mén)開(kāi)展了有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作手冊(cè)》、市財(cái)政局《關(guān)于開(kāi)展全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》等資產(chǎn)清查和資產(chǎn)管理的一系列專項(xiàng)文件，使有關(guān)人員進(jìn)一步明確資產(chǎn)清查工作的政策、資產(chǎn)清查工作的方法步驟和工作要求。同時(shí)，我局分別召開(kāi)資產(chǎn)清查工作專項(xiàng)部署會(huì)、專項(xiàng)推進(jìn)會(huì)和專項(xiàng)落實(shí)會(huì)，研究落實(shí)我局行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，并對(duì)資產(chǎn)清查工作提出了具體要求，動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)工作人員把思想盡快統(tǒng)一到中央的精神和省、市的要求上來(lái)，積極主動(dòng)地做好資產(chǎn)清查的各項(xiàng)工作，切實(shí)抓緊抓好資產(chǎn)清查工作的落實(shí)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織資產(chǎn)清查的各項(xiàng)工作。為認(rèn)真開(kāi)展資產(chǎn)清查實(shí)施階段和總結(jié)階段的各項(xiàng)工作，及時(shí)完成清查工作任務(wù)，我局成立了資產(chǎn)清查專項(xiàng)工作小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并從系統(tǒng)內(nèi)各財(cái)務(wù)科室選調(diào)配備精干人員參與到資產(chǎn)清查工作。同時(shí)，結(jié)合建設(shè)部門(mén)實(shí)際，我局制定了建設(shè)系統(tǒng)資產(chǎn)清查工作方案，層層分解落實(shí)責(zé)任，建立資產(chǎn)清查工作機(jī)制。局紀(jì)委和局財(cái)務(wù)為防止出現(xiàn)違反資產(chǎn)清查辦法與規(guī)定程序、不按時(shí)完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)及有意瞞報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)清查資料等現(xiàn)象地發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位監(jiān)督檢查，要求參與資產(chǎn)清查的單位和工作人員嚴(yán)以律己，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)制度和規(guī)定，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作任務(wù)。
三、狠抓落實(shí)，確保全面完成資產(chǎn)清查工作任務(wù)。按照資產(chǎn)清查工作的實(shí)施步驟和序時(shí)進(jìn)度，我局目前已完成了資產(chǎn)清查的自查工作，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、無(wú)形資產(chǎn)以及債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行了全面清查，并已將我局資產(chǎn)清查手工報(bào)表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)省財(cái)政廳。現(xiàn)階段，資產(chǎn)清查工作已進(jìn)入資產(chǎn)損益認(rèn)定階段，我局將按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)清理出來(lái)的資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)盤(pán)虧進(jìn)行認(rèn)證和核實(shí)清理；對(duì)查出的問(wèn)題，按規(guī)定進(jìn)行必要賬務(wù)處理，以確認(rèn)我局真實(shí)資產(chǎn)狀況。在清查范圍上，我們將重點(diǎn)突出房產(chǎn)、地產(chǎn)以及用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的清查。下一步，我局將切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清查中涉及的資產(chǎn)權(quán)屬界定、損益認(rèn)定、收益核實(shí)、鑒證資料收集，資產(chǎn)處置、壞賬核銷、賬實(shí)不符等重點(diǎn)疑難、復(fù)雜問(wèn)題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并主動(dòng)與市財(cái)政局對(duì)接，保證資產(chǎn)清查順利進(jìn)行。同時(shí)，我們將加強(qiáng)制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問(wèn)題，健全完善資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理，逐步建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，開(kāi)展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作意義重大、任務(wù)艱巨。我局將在市委、市政府統(tǒng)一部署，對(duì)照市財(cái)政局的工作要求，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，確保圓滿完成資產(chǎn)清查工作的各項(xiàng)任務(wù)。
《國(guó)有資產(chǎn)清查工作發(fā)言》來(lái)源于，歡迎閱讀國(guó)有資產(chǎn)清查工作發(fā)言。
（南陽(yáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，河南南陽(yáng)473000）
［摘要］隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，社會(huì)事業(yè)也得到了全面的發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位是社會(huì)得以發(fā)展與進(jìn)步的基本保證，作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具有至關(guān)重要的作用。改善我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理體系就成了重中之重。本文將就如何進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的分析與研究，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和公共事業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步。
［
關(guān)鍵詞 ］事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；措施
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.025
事業(yè)單位的資產(chǎn)包括國(guó)家撥發(fā)給事業(yè)單位的資產(chǎn)，在國(guó)家政策規(guī)定的范圍內(nèi)，事業(yè)單位的收入資產(chǎn)，以及所接受的捐贈(zèng)等其他國(guó)家所有的資產(chǎn)。而合理的科學(xué)的事業(yè)單位資產(chǎn)管理可有效地使資產(chǎn)得到合理的配置和有效的利用，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位和公共事業(yè)的快速發(fā)展與進(jìn)步。
但從總體情況看，目前國(guó)有資產(chǎn)管理還處于較為粗放的初級(jí)階段，管理手段較為傳統(tǒng)，信息化水平不高，既不適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和資產(chǎn)管理的新需求，又難以適應(yīng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要。
1事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
1.1資產(chǎn)管理不規(guī)范
對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，大多數(shù)是由兼職人員來(lái)進(jìn)行核算的。因?yàn)榧媛毜娜藛T缺少一定的專業(yè)性，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)不能得到有效的管理和分析利用。這些兼職的管理人員在工作的過(guò)程中，因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的專業(yè)知識(shí)，不能將管理的流程變得詳細(xì)，也不能很好地按照規(guī)定來(lái)辦事。比如某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，單位的資產(chǎn)如筆記本這種物件應(yīng)當(dāng)留下，但是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員缺少相關(guān)的意識(shí)，導(dǎo)致調(diào)走的人把單位的資產(chǎn)也隨人帶走，給事業(yè)單位的資產(chǎn)帶來(lái)了一定的損失。
1.2資產(chǎn)投資盲目
如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈讓投資的方式相對(duì)于以前來(lái)說(shuō)也變得更多，為了能夠通過(guò)投資獲得自創(chuàng)收入，事業(yè)單位通過(guò)出租、合資等方式來(lái)進(jìn)行對(duì)外投資。這樣本來(lái)是一個(gè)很好的現(xiàn)象，但是因?yàn)槿鄙賹I(yè)的投資人員，對(duì)市場(chǎng)的變化沒(méi)有一個(gè)很好的了解和分析，就盲目地進(jìn)行對(duì)外投資，導(dǎo)致投的多、收的少，并不能真正達(dá)到對(duì)外投資的目的，自創(chuàng)收入的行為在一定程度上讓事業(yè)單位的資產(chǎn)有所損失。
1.3資產(chǎn)流失嚴(yán)重
事業(yè)單位的部分工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)等級(jí)等手續(xù)辦理的時(shí)候，因?yàn)槿鄙賹I(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，為了節(jié)省時(shí)間沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。這樣的狀況導(dǎo)致賬務(wù)的記錄不夠詳細(xì)，很多不明產(chǎn)權(quán)的賬外資產(chǎn)變得越來(lái)越多。由于辦理過(guò)程中對(duì)于規(guī)章制度的忽略，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行處理的過(guò)程中難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行回收，讓國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象變得越來(lái)越嚴(yán)重。
2事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題形成的原因
2.1事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)理念淡薄
一方面，在日常的業(yè)務(wù)管理中，大多數(shù)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往重貨幣資產(chǎn)、輕實(shí)物資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理的思想，對(duì)資產(chǎn)的管理沒(méi)有形成嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象突出。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。另一方面，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理的權(quán)屬問(wèn)題上，由于部分資產(chǎn)因歷史原因形成產(chǎn)權(quán)不清，而使用單位也存在著認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)象，忽視了國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有屬性，誤以其為自由資產(chǎn)，造成資產(chǎn)調(diào)劑困難和資產(chǎn)處置的隨意，影響了資產(chǎn)的使用效率。
2.2事業(yè)單位的監(jiān)督力度薄弱，缺乏管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在我國(guó)的事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門(mén)只管理資產(chǎn)的賬目，而不負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理與運(yùn)用，因此導(dǎo)致很多事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，沒(méi)有及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)和填寫(xiě)資產(chǎn)登記手續(xù)表，甚至有些資產(chǎn)的使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)的審批和許可，很容易把事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)變成個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，而企業(yè)資產(chǎn)管理部門(mén)往往對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程不了解，監(jiān)督的力度也相對(duì)薄弱，進(jìn)而為事業(yè)單位的資產(chǎn)管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)與阻礙。雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是事業(yè)單位在運(yùn)行的過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格地按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行工作。因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中沒(méi)有將賬目進(jìn)行明細(xì)，有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的狀況時(shí)有發(fā)生。由于單位的資產(chǎn)管理方式比較分散，事業(yè)單位資產(chǎn)的分配沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的記錄，加上缺少一定的監(jiān)督，導(dǎo)致事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不能定期進(jìn)行檢查，資產(chǎn)的流失狀況時(shí)有發(fā)生。
2.3國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
一是閑置率高。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下的現(xiàn)象，配置不合理，使用不透明；事業(yè)單位資產(chǎn)使用也存在監(jiān)督失位情況，這就使一些單位領(lǐng)導(dǎo)盲目求全、求新，購(gòu)置了許多使用率很低的設(shè)備，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率低下。少數(shù)單位還存在購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品。
二是國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度欠缺。國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有財(cái)務(wù)核算，物資使用部門(mén)也需要通力合作。但許多事業(yè)單位這些工作均由辦公室統(tǒng)一管理，未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機(jī)制，從而使本單位的固定資產(chǎn)管理工作未能置于有效地監(jiān)督和管理之下。各項(xiàng)資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢程序不健全，資產(chǎn)只在會(huì)計(jì)賬面上反映，缺少實(shí)物登記，資產(chǎn)領(lǐng)用無(wú)手續(xù)無(wú)記錄，資產(chǎn)管理職責(zé)不清。資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓無(wú)報(bào)批程序，任意自行處理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)定期清和隨機(jī)檢查盤(pán)點(diǎn)制度，國(guó)有資產(chǎn)疏于日常管理。
3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
3.1提高事業(yè)單位管理人員的思想認(rèn)識(shí)
作為事業(yè)單位的管理人員，在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，應(yīng)該具備為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，從國(guó)家的大局出發(fā)，把事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作看作是促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)服務(wù)型建設(shè)的一大手段，進(jìn)而從事業(yè)單位的自身情況出發(fā)，讓單位的資產(chǎn)管理人員始終保持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度，進(jìn)而使事業(yè)單位的資產(chǎn)得到合理化的利用，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的快速發(fā)展和社會(huì)公共事業(yè)的不斷完善。
3.2建立健全的資產(chǎn)管理監(jiān)督力度
要想真正有效地加強(qiáng)事業(yè)單位在資源管理上的實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督是不可或缺的手段之一。為了能夠規(guī)范工作人員的行為，保證單位資產(chǎn)能夠有效利用，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)已有的法律法規(guī)，再結(jié)合本身單位的內(nèi)部特征，健全相應(yīng)的制度，在一定程度上規(guī)范工作人員的工作過(guò)程。為了能夠讓單位資產(chǎn)管理的過(guò)程變得更加規(guī)范，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期地對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)和會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和控制，建立二者相互牽制的組織管理形式，充分地發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政三者的作用；嚴(yán)格加強(qiáng)社會(huì)的中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)的政法機(jī)關(guān)的管理和參與，嚴(yán)格打擊違法亂紀(jì)行為，通過(guò)單位內(nèi)部制度的約束和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查，能夠有效地防止單位資產(chǎn)流失的狀況發(fā)生。事業(yè)單位的上層還應(yīng)當(dāng)讓單位的其他部門(mén)積極地配合財(cái)務(wù)人員的工作，以便讓單位的資產(chǎn)能夠得到及時(shí)的登記和更新，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的快速發(fā)展與進(jìn)步。
3.3全面改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度
一是定崗定責(zé)。各單位應(yīng)建立，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立國(guó)有資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作。
二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)從取得到退出使用的全程管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，一方面要把好“預(yù)算關(guān)”在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算根據(jù)實(shí)際需要，突出重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，制定合理的資產(chǎn)配置預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)，防止采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。另一方面要健全國(guó)有資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，同時(shí)規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)日常核算，健全賬簿資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。建立資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)格責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。各單位處置國(guó)有資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。
參考文獻(xiàn)：
［1］王靜，王環(huán).加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的思考［J］.中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)，2007（2）.
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一、引言
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放交易權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》一文要求，計(jì)劃2017年啟動(dòng)全國(guó)的碳交易市場(chǎng)，這促使企業(yè)管理層在戰(zhàn)略層面和執(zhí)行層面都要更加重視碳資產(chǎn)對(duì)企業(yè)生存和發(fā)展的影響。但相對(duì)于國(guó)外，碳資產(chǎn)相關(guān)的概念似乎還有些陌生，什么是碳資產(chǎn)，什么是碳資產(chǎn)管理，企業(yè)如何高效地管理碳資產(chǎn)，都需要我們進(jìn)行探討和分析。
區(qū)別于國(guó)際碳市場(chǎng)，目前中國(guó)主要采取的是自愿減排（VER）和現(xiàn)貨交易。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)如何進(jìn)行碳資產(chǎn)的有效管理，使得風(fēng)險(xiǎn)最小化，收益最大化，提升碳資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)管理碳資產(chǎn)的最終目標(biāo)。
二、碳資產(chǎn)及碳資產(chǎn)管理
（一）碳資產(chǎn)及碳資產(chǎn)價(jià)值
為了響應(yīng)減排號(hào)召，2005年《京都議定書(shū)》提出各國(guó)應(yīng)該協(xié)作限制二氧化碳等溫室氣體的排放，這使得減排量、碳排放權(quán)及其衍生品成為企業(yè)的資源，具有商品價(jià)值的屬性，我們即稱之為碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)可利用、可交易、可存儲(chǔ)、可抵押。目前，隨著研究和實(shí)踐的不斷深入，碳資產(chǎn)不僅包括政府定期定額分配的碳排放指標(biāo)、通過(guò)CDM認(rèn)證減排項(xiàng)目獲得的溫室氣體減排量和通過(guò)交易獲得的碳資產(chǎn)等這些本身能給企業(yè)帶來(lái)直接收益的資產(chǎn)，還應(yīng)該包括企業(yè)的碳管理技術(shù)、理念、政策等方面。本文對(duì)碳資產(chǎn)的定義是動(dòng)態(tài)的、廣義的，除了傳統(tǒng)定義以外，本文所指的碳資產(chǎn)還包括企業(yè)清潔生產(chǎn)過(guò)程中利用的低碳技術(shù)、重新選擇能源消耗較少的原材料、間接減少碳排放的生產(chǎn)工藝和消費(fèi)方式、廢棄物的回收利用和管理等提高碳減排價(jià)值的管理方法以及這一清潔生產(chǎn)過(guò)程中效率的提高帶來(lái)的巨大影響。因此，本文的碳資產(chǎn)不僅包括帶來(lái)顯性收益的直接資產(chǎn)，而且包括帶來(lái)隱性收益的間接資產(chǎn)，是能夠?qū)崿F(xiàn)碳減排價(jià)值資源的總和[ 1 ]。
可以將清潔生產(chǎn)量化為具體的指標(biāo)，明確其給企業(yè)帶來(lái)的效益增加。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在此領(lǐng)域初步取得了成就，可以借鑒并引入產(chǎn)品生命周期理論（LGA），通過(guò)生產(chǎn)周期清單分析（LCA），直接和間接收集全過(guò)程的原始數(shù)據(jù)，使用合理的技術(shù)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工確認(rèn)，并進(jìn)行作業(yè)單元分析，輸出分析結(jié)果。管理者可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)和重要輸入輸出的敏感性分析，衡量企業(yè)具體過(guò)程對(duì)環(huán)境的影響，采取定性和定量的改進(jìn)措施，改進(jìn)企業(yè)的投入與產(chǎn)出，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。
（二）碳資產(chǎn)管理及其策略
碳?Y產(chǎn)管理是企業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要組成部分，本質(zhì)體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)碳資源的精細(xì)化管理。企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)識(shí)別出廣義的碳資產(chǎn)，計(jì)算分析各碳資產(chǎn)的邊際貢獻(xiàn)，將碳資產(chǎn)價(jià)值貢獻(xiàn)進(jìn)行量化，便于針對(duì)性地規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值（見(jiàn)表1）。
三、碳資產(chǎn)管理的實(shí)施框架
良好的碳資產(chǎn)管理有利于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整商業(yè)模式等途徑來(lái)增加企業(yè)的收益。研究碳資產(chǎn)管理體系的實(shí)施框架，能夠?qū)で笠粭l獲得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益平衡發(fā)展的途徑，從制度層面了解如何高效地進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，保障碳資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
目前大多數(shù)國(guó)家對(duì)于碳資產(chǎn)的管理是從宏觀調(diào)控入手，通過(guò)政策法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排，但是從微觀角度，企業(yè)如何進(jìn)行高效的碳資產(chǎn)管理并進(jìn)行低碳管理再造，至今沒(méi)有一個(gè)肯定的答復(fù)。可以從碳盤(pán)查、碳預(yù)算和碳績(jī)效三個(gè)角度構(gòu)建企業(yè)管理碳資產(chǎn)的理論框架，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理[ 2 ]。
（一）對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行全面的碳盤(pán)查
政府定期給企業(yè)發(fā)放碳配額，管理者預(yù)測(cè)單位的碳資產(chǎn)，在交易市場(chǎng)上買賣投資，及時(shí)披露碳資產(chǎn)的可靠相關(guān)信息，都需要基于可核查的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，因此盤(pán)查企業(yè)的碳足跡作為碳資產(chǎn)管理的第一步，對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。
由于碳資產(chǎn)識(shí)別的復(fù)雜性，自然而然進(jìn)行碳足跡評(píng)估也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。從研發(fā)設(shè)計(jì)到最后的生產(chǎn)銷售，企業(yè)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值鏈都包含了廣泛的碳資源，企業(yè)可以使用ISO14060和PAS2050碳足跡新標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)的碳排放，幫助企業(yè)開(kāi)展碳盤(pán)查工作。為此企業(yè)可以編制碳盤(pán)查管理文件，明確碳盤(pán)查的對(duì)象范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。碳盤(pán)查可以從產(chǎn)品碳盤(pán)查、項(xiàng)目碳盤(pán)查、區(qū)域碳盤(pán)查和組織碳盤(pán)查等多角度出發(fā)，收集相關(guān)的資料，用科學(xué)的方法整理計(jì)算企業(yè)直接和間接的碳足跡，再按照相應(yīng)的準(zhǔn)則進(jìn)行成本核算，最后編寫(xiě)相關(guān)的碳排放清單或者碳盤(pán)查報(bào)告。企業(yè)進(jìn)行碳盤(pán)查后，可以結(jié)合碳披露項(xiàng)目中同行業(yè)的可比數(shù)據(jù)，分析自身的碳風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)流程、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源配置和地域分布。
碳盤(pán)查過(guò)程中，企業(yè)可以借助信息化，利用物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)的能耗情況和碳排放量以及一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)碳資產(chǎn)排放的趨勢(shì)分析。管理者可以借此對(duì)企業(yè)碳排放的整體狀況有個(gè)宏觀的把握，制定針對(duì)性的戰(zhàn)略。
（二）加強(qiáng)碳預(yù)算管理，構(gòu)建碳預(yù)算體系
通過(guò)前期的碳盤(pán)查，企業(yè)了解了自身的碳排放現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上可以尋找減排空間，結(jié)合政府每年的控排目標(biāo)和預(yù)期的分配額以及歷史數(shù)據(jù)與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的碳排放變動(dòng)情況，做出合理的碳預(yù)算。
碳預(yù)算管理工具是企業(yè)碳規(guī)劃與碳控制評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，要求從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)、材料的采購(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的選擇、投融資和生產(chǎn)安排等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)掘企業(yè)的碳價(jià)值，權(quán)衡碳排放配額、碳減排能力、碳收益與碳成本，以最經(jīng)濟(jì)、最合理的方式安排企業(yè)的日常生產(chǎn)。同時(shí)，管理層將計(jì)算的碳預(yù)算排放量通過(guò)合理的方法分解到各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和責(zé)任中心，可以鼓勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激勵(lì)企業(yè)尋求新的技術(shù)和方法，考核企業(yè)的節(jié)能減排工作。
1.企業(yè)碳預(yù)算設(shè)計(jì)思路
在進(jìn)行碳預(yù)算前，應(yīng)該了解自愿減排機(jī)制下，由于減排活動(dòng)會(huì)在短期內(nèi)直觀地給企業(yè)帶來(lái)直接費(fèi)用，很多企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)理性人”假設(shè)都不愿意對(duì)碳資產(chǎn)進(jìn)行主動(dòng)管理，這個(gè)誤區(qū)應(yīng)該摒棄。要清晰地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)如果實(shí)施碳資產(chǎn)的相關(guān)活動(dòng)，主要帶來(lái)三種成本費(fèi)用的增加[ 3 ]：（1）購(gòu)買低碳原材料和使用替代性清潔能源會(huì)額外增加企業(yè)的生產(chǎn)成本；（2）購(gòu)買節(jié)能設(shè)備、外購(gòu)或者自主開(kāi)發(fā)新技術(shù)、CDM項(xiàng)目的核查與認(rèn)證會(huì)增加企業(yè)的資本支出；（3）企業(yè)運(yùn)輸方式改進(jìn)和廢物回收與利用過(guò)程中增加的成本。同時(shí)，實(shí)施減排活動(dòng)也會(huì)增加收益：（1）由于實(shí)施減排活動(dòng)，企業(yè)的實(shí)際排放量小于政府分配給企業(yè)的碳排放配額與CDM認(rèn)證帶來(lái)的碳減排量之和，通過(guò)市場(chǎng)出售，企業(yè)可以獲得額外收益；（2）由于實(shí)施減排活動(dòng)，企業(yè)避免繳納碳稅和相關(guān)的?頭VС觥R虼耍?企業(yè)在進(jìn)行碳預(yù)算時(shí)，可以對(duì)成本和收益進(jìn)行對(duì)比，從而選出最有利的方式[ 3 ]。
此外，在進(jìn)行碳預(yù)算規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該基于以下碳預(yù)算平衡公式：
本期碳排放量預(yù)計(jì)數(shù)=上期碳排放量實(shí)際數(shù)+本期碳排放量增加數(shù)-本期碳排放量減少數(shù)；
碳排放預(yù)算數(shù)-碳排放預(yù)計(jì)數(shù)=減排量；
本期碳排放凈額交易收入（包括因?qū)嵤p排活動(dòng)而獲得的政府補(bǔ)貼）-本期碳排放成本（包括未實(shí)施減排而增加的營(yíng)業(yè)外支出）+再資源化折算收入=本期碳減排凈收益。
因此，當(dāng)碳減排凈收益大于0時(shí)，企業(yè)的減排措施有效，企業(yè)可以在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整以使凈收益值增加；當(dāng)碳減排凈收益小于0時(shí)，企業(yè)應(yīng)該及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，選擇替代性節(jié)能減排方案。
2.企業(yè)預(yù)算管理設(shè)計(jì)流程
圖1是構(gòu)建的碳預(yù)算體系，主要應(yīng)用生命周期理論，從企業(yè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，具體的減排量可以根據(jù)國(guó)家頒布的核算指南進(jìn)行計(jì)算，企業(yè)的成本和收益可以利用機(jī)會(huì)成本和差量分析的方法，根據(jù)市場(chǎng)上的單位交易價(jià)格進(jìn)行核算，達(dá)到事前、事中和事后控制，方便企業(yè)反饋調(diào)整，并將責(zé)任落實(shí)到具體環(huán)節(jié)和部門(mén)。當(dāng)然，企業(yè)可以進(jìn)一步拓展，具體分配到每一個(gè)作業(yè)層面，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
（三）構(gòu)建碳資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)企業(yè)碳資產(chǎn)管理的運(yùn)行
企業(yè)在每年年初或者上年年末制定企業(yè)的碳資產(chǎn)預(yù)算管理，為了保持一貫性，在年末評(píng)價(jià)企業(yè)的碳資產(chǎn)管理，反映預(yù)算的執(zhí)行力度，評(píng)價(jià)企業(yè)低碳管理的效率和效果以及實(shí)施該過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)方便企業(yè)做出下一年度的預(yù)算。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，滿足不了利益相關(guān)者對(duì)于環(huán)境的要求。對(duì)碳資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可以從以下方面進(jìn)行：碳管理的組織維度、碳管理的過(guò)程維度、碳資產(chǎn)管理的結(jié)果維度[ 4 ]。本文將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、結(jié)果與過(guò)程相結(jié)合，考量低碳績(jī)效評(píng)級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)部門(mén)和流程進(jìn)行績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)員工參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，見(jiàn)表2所示。
在進(jìn)行定性分析時(shí)可以結(jié)合使用問(wèn)卷調(diào)查法或者專家法，并將定性和定量指標(biāo)使用層次分析法或者經(jīng)驗(yàn)法賦予一定的權(quán)重，計(jì)算確定指標(biāo)的綜合值。這些指標(biāo)相互聯(lián)系、相互制約，盡可能考慮各種顯性和隱性的碳資產(chǎn)，全面、客觀地反映企業(yè)管理碳資產(chǎn)的效果。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果找出問(wèn)題，進(jìn)行績(jī)效改進(jìn)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，爭(zhēng)取在下一個(gè)績(jī)效周期有效達(dá)成績(jī)效目標(biāo)。
四、碳資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的運(yùn)用
“十三五”期間，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將全面覆蓋電力、化工、鋼鐵等能源消耗和污染較高的行業(yè)，鋼鐵行業(yè)作為資源和能源密集型企業(yè)，是二氧化碳排放的重要大戶，也是中央確定的首批控排行業(yè)。
（一）公司背景介紹
上海寶鋼經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，目前是中國(guó)最大的也是現(xiàn)代化程度最高的鋼鐵企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要應(yīng)用于家電、石油化工、機(jī)械制造、能源交通、航天航空、核電等重點(diǎn)行業(yè)。作為第一批試點(diǎn)企業(yè)，寶鋼積極履行責(zé)任，配合上海市政府制定鋼鐵行業(yè)碳排放量的核算方法。
（二）公司的碳資產(chǎn)管理實(shí)踐
上海寶鋼作為第一批主動(dòng)實(shí)施碳資產(chǎn)管理的企業(yè)，其在碳盤(pán)查、碳預(yù)算和碳績(jī)效評(píng)價(jià)方面提出了很多創(chuàng)新性的思路和框架體系，采取了各種硬減排和軟減排措施，不斷完善自己的碳資產(chǎn)管理，超額完成了每年制定的減排目標(biāo)，取得了超額收益。
1.嚴(yán)格根據(jù)準(zhǔn)則制度，開(kāi)展碳盤(pán)查
2013年，國(guó)家發(fā)改委頒布了《中國(guó)鋼鐵企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）》，明確指出了鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放的核算方法，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)指南，開(kāi)展全方位的碳排放統(tǒng)計(jì)和盤(pán)查工作，厘清自身總排放量和各環(huán)節(jié)的排放量。
2.開(kāi)展碳預(yù)算管理工作
從寶鋼的社會(huì)責(zé)任報(bào)告和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告可知，企業(yè)每年年末基于本年的情況對(duì)碳資產(chǎn)作了預(yù)算管理，在以下幾個(gè)方面取得了顯著成效。
第一，全過(guò)程利用低碳生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。公司投入大量的精力，密切追蹤學(xué)習(xí)低碳工藝的最新技術(shù)，率先在行業(yè)中引用先進(jìn)技術(shù)，增加了新能源和低碳燃料的比例，不斷改進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)2013年開(kāi)始開(kāi)發(fā)90MWP金太陽(yáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，2015年項(xiàng)目完工，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)年發(fā)電7 000余萬(wàn)千瓦?小時(shí)，增加了企業(yè)的碳減排量；電廠大型風(fēng)機(jī)變頻節(jié)能改造使得企業(yè)每年節(jié)約CO2 共計(jì)21 000噸；硅鋼、冷軋、熱軋壓縮空氣系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目節(jié)約標(biāo)煤13 095噸，節(jié)電量4 365萬(wàn)千瓦?小時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約30 000噸CO2，增加的減排量通過(guò)在市場(chǎng)上交易企業(yè)獲得了收益。
第二，返生產(chǎn)利用冶金固體廢棄物，節(jié)約能源，減少排放。公司利用回收技術(shù)二度使用廢棄物，降低了原材料消耗量，提高了利用效率，節(jié)約了企業(yè)的生產(chǎn)成本；在副產(chǎn)資源的利用方面，工業(yè)固廢利用在源頭減量化、返生產(chǎn)合理利用、合規(guī)性處置方面均按照計(jì)劃有秩序地推進(jìn)，資源綜合利用率不斷突破，2015年實(shí)際高達(dá)99.4%，副產(chǎn)資源返生產(chǎn)利用率也增加到26.9%，公司不斷循環(huán)反復(fù)利用企業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的節(jié)能減排。
第三，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品綠色化。一方面，企業(yè)率先通過(guò)ISO14001體系認(rèn)證，要求上下游供應(yīng)商擁有相關(guān)的環(huán)境認(rèn)證，保證產(chǎn)品的綠色低碳化，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)發(fā)和推廣以取向硅鋼和高強(qiáng)鋼為代表的高能源效率的產(chǎn)品和系統(tǒng)，研發(fā)推廣有關(guān)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，向利益相關(guān)者提供生態(tài)優(yōu)良的高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
第四，引入產(chǎn)品生命周期理論，將成本精細(xì)化到每一個(gè)產(chǎn)品，便于成本的計(jì)量和考核。2010年寶鋼積極參與世界資源所和可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)開(kāi)發(fā)的、提供核算單個(gè)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期和企業(yè)在整條價(jià)值鏈上涉及的溫室氣體排放的方法學(xué)的溫室氣體盤(pán)查議定書(shū)的測(cè)試，表明主動(dòng)開(kāi)始接受碳盤(pán)查。2011年企業(yè)首創(chuàng)產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)方法，制定系統(tǒng)科學(xué)的方法，記錄了鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡，留下環(huán)保“履歷”，為實(shí)現(xiàn)低碳排放提供了數(shù)據(jù)。
同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)公布產(chǎn)品環(huán)境績(jī)效的相關(guān)信息，方便利益相關(guān)者比較企業(yè)內(nèi)部和外部不同產(chǎn)品全生命周期的影響；自愿披露環(huán)境信息，主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)環(huán)境責(zé)任；資源共享與循環(huán)利用，助力城市廢氣處理；寶鋼在企業(yè)自身發(fā)展的過(guò)程中始終將環(huán)保問(wèn)題納入企業(yè)的管理戰(zhàn)略，恪守承諾建立了企業(yè)良好的聲譽(yù)，增加了企業(yè)的無(wú)形資本和競(jìng)爭(zhēng)潛力。
根據(jù)提供的數(shù)據(jù)可知，企業(yè)2015年加大環(huán)境管制力度，免繳資源綜合利用所得稅0.26億元，出售碳排放權(quán)12萬(wàn)噸共產(chǎn)生收益183.9萬(wàn)元，企業(yè)每年認(rèn)真做好預(yù)算工作，發(fā)揮了預(yù)算的引導(dǎo)作用。
3.構(gòu)建碳績(jī)效評(píng)價(jià)體系，考核企業(yè)的碳資產(chǎn)管理工作
供給側(cè)改革方針的提出增加了鋼鐵行業(yè)的壓力，在大環(huán)境下構(gòu)建企業(yè)碳績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)寶鋼十分重要，有助于企業(yè)更好地評(píng)價(jià)反饋碳管理工作并采取應(yīng)對(duì)調(diào)控措施。企業(yè)根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)不合理的流程、非低碳產(chǎn)品、沒(méi)有低碳意識(shí)的部門(mén)人員進(jìn)行及時(shí)更新調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展低碳工作，提高員工的低碳環(huán)保意識(shí)，改良企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，有助于企業(yè)外部利益相關(guān)者更好地評(píng)價(jià)和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境責(zé)任的履行，有助于企業(yè)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的成功轉(zhuǎn)變。
近幾年，寶鋼在組織層面對(duì)環(huán)境問(wèn)題作出了明確規(guī)定，也一直在努力改善企業(yè)的治理環(huán)境。這里主要比較2014年和2015年企業(yè)的報(bào)告，將定性指標(biāo)量化，可以得出企業(yè)碳資產(chǎn)管理績(jī)效的變化。
根據(jù)表3可知，企業(yè)在節(jié)約能源、減少排放和技術(shù)創(chuàng)新方面都有所突破，增加了技術(shù)創(chuàng)新力度，從而減少了能源的投入和廢棄物的產(chǎn)出，提高了企業(yè)的碳資產(chǎn)管理績(jī)效。但是，企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效整?w呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這是由于鋼鐵行業(yè)整體宏觀環(huán)境不樂(lè)觀導(dǎo)致的。所以，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持綠色經(jīng)營(yíng)、綠色制造、綠色產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使自己立足于不斷變化的大環(huán)境中。
一、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題
（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題 總體而言，主管部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理責(zé)任方的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分布缺乏合理的規(guī)劃。目前，就筆者所知，各中小學(xué)校按主管部門(mén)要求在形式上設(shè)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并設(shè)一名資產(chǎn)管理員從事固定資產(chǎn)管理工作；會(huì)計(jì)核算工作由核算中心實(shí)施。事實(shí)上，資產(chǎn)管理委員會(huì)屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，只有在主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)資委要求清查資產(chǎn)時(shí)才運(yùn)作；資產(chǎn)管理員通常由報(bào)賬員兼任，主要承擔(dān)有關(guān)固定資產(chǎn)的各種報(bào)表的填報(bào)工作；固定資產(chǎn)領(lǐng)用后，分散在各使用部門(mén)，對(duì)其安全、完整并有效使用沒(méi)有任何制度的約束，這樣從根本上導(dǎo)致固定資產(chǎn)核算中心賬與學(xué)校臺(tái)賬不符、與固定資產(chǎn)實(shí)物不符的現(xiàn)象常態(tài)化。
（二）使用流程的問(wèn)題 多數(shù)學(xué)校對(duì)取得的固定資產(chǎn)沒(méi)有設(shè)計(jì)和實(shí)施驗(yàn)收后領(lǐng)用的管理程序，固定資產(chǎn)到校后直接運(yùn)往使用部門(mén)，使用人在相關(guān)憑單上簽字并經(jīng)校長(zhǎng)簽署同意后送交財(cái)務(wù)室辦理結(jié)算手續(xù)，固定資產(chǎn)進(jìn)入學(xué)校這一環(huán)節(jié)就算完成，沒(méi)有辦理入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)。沒(méi)有驗(yàn)收程序就不能確保固定資產(chǎn)取得的質(zhì)量、效用，不能落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任人；沒(méi)有領(lǐng)用程序就不能確定固定資產(chǎn)的使用責(zé)任人，不能確保固定資產(chǎn)的有效使用。
（三）管理流程的問(wèn)題 在固定資產(chǎn)存續(xù)階段。學(xué)校大多沒(méi)有制定和實(shí)施有關(guān)固定資產(chǎn)使用管理的制度，使得固定資產(chǎn)的日常使用管理無(wú)章可循。如：固定資產(chǎn)臺(tái)賬通常由使用部門(mén)安排使用者按購(gòu)入時(shí)間順序進(jìn)行登記，對(duì)其沒(méi)有任何分類，且僅用于應(yīng)付清盤(pán)資產(chǎn)，更沒(méi)有登記固定資產(chǎn)卡片，造成固定資產(chǎn)臺(tái)賬經(jīng)常漏登、錯(cuò)登以及固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。使用者在使用固定資產(chǎn)時(shí)，不加愛(ài)惜，尤其是電器設(shè)備，既不按要求操作又不實(shí)施相應(yīng)的維護(hù)措施，這種固定資產(chǎn)日常使用管理程序的空白造成固定資產(chǎn)使用效率低下，破損程度嚴(yán)重且無(wú)法追責(zé)，其結(jié)果是只要清盤(pán)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)大多賬實(shí)不符。公辦中小學(xué)校不進(jìn)行成本核算，對(duì)固定資產(chǎn)既不計(jì)提折舊，又不計(jì)提減值準(zhǔn)備，財(cái)務(wù)報(bào)表上的固定資產(chǎn)和固定基金僅反映原值，不能反映固定資產(chǎn)的新舊程度和實(shí)際價(jià)值，不能對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)的價(jià)值狀況進(jìn)行有效的分析。
（四）處理流程的問(wèn)題 在固定資產(chǎn)淘汰處置階段。由于學(xué)校固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有自行處置的權(quán)力，再加上很多學(xué)校資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠，“重進(jìn)輕管，重錢(qián)輕物”，因此，對(duì)應(yīng)當(dāng)履行處置手續(xù)的固定資產(chǎn)沒(méi)有妥善保管和進(jìn)行處置程序。如：電器設(shè)備一旦不能使用或陳舊過(guò)時(shí)，使用者往往不再使用，直接申請(qǐng)購(gòu)置新的設(shè)備，廢棄設(shè)備則無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期賬實(shí)不符，對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施配置及使用起阻礙作用。
二、公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理完善措施
（一）完善管理架構(gòu) 由于固定資產(chǎn)管理已成為學(xué)校日常運(yùn)作中不可或缺的具體工作，應(yīng)當(dāng)設(shè)立與其職責(zé)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。建議各中小學(xué)校專設(shè)資產(chǎn)管理處，與教務(wù)處、政教處等部門(mén)平行；調(diào)撥專人具體從事固定資產(chǎn)的日常管理工作，主管部門(mén)明確資產(chǎn)管理處、核算中心、資產(chǎn)使用部門(mén)各自承擔(dān)的固定資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)核算和固定資產(chǎn)使用的職責(zé)，共同形成學(xué)校固定資產(chǎn)管理“三位一體”的管理格局，從而改變學(xué)校固定資產(chǎn)管理有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)狀。
（二）完善管理流程 根據(jù)學(xué)校的業(yè)務(wù)流程，固定資產(chǎn)全程管理的基本管理環(huán)節(jié)可以分為取得、驗(yàn)收移交、賬卡核對(duì)、日常使用維護(hù)、淘汰處置五個(gè)關(guān)鍵部分管理。管理流程設(shè)計(jì)如圖1所示：
首先，學(xué)校固定資產(chǎn)取得的途徑包括購(gòu)入、調(diào)入、自行建造、改擴(kuò)建、接受捐贈(zèng)、盤(pán)盈六種方式。按照中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度的規(guī)定來(lái)確認(rèn)固定資產(chǎn)涵蓋范圍；根據(jù)學(xué)校特色其固定資產(chǎn)不論從數(shù)量、品種、還是金額而言都會(huì)顯得比較多，需要核算中心嚴(yán)格按照中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定在核算上將取得的固定資產(chǎn)細(xì)分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)六類，并按此要求指導(dǎo)學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片的設(shè)立。固定資產(chǎn)卡片需要由資產(chǎn)使用部門(mén)按照核算中心要求安排專人進(jìn)行登記。資產(chǎn)管理員具體承擔(dān)固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理工作，需要定期與核算中心、資產(chǎn)使用部門(mén)對(duì)賬核對(duì)，只有這樣，才能確保學(xué)校的固定資產(chǎn)臺(tái)賬、固定資產(chǎn)卡片與核算中心的明細(xì)賬分類及金額正確、一致。
其次，學(xué)校對(duì)取得的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的交付使用驗(yàn)收制度。由資產(chǎn)管理處會(huì)同固定資產(chǎn)使用部門(mén)根據(jù)合同、發(fā)貨單、發(fā)票等對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)，合格并辦理入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)后方能辦理結(jié)算手續(xù)和移交使用部門(mén)投入使用。
再次，對(duì)正在使用中的固定資產(chǎn)，主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)力度，強(qiáng)令并指導(dǎo)各學(xué)校建立、健全有關(guān)固定資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)章、制度，并有效實(shí)施。學(xué)校應(yīng)要求固定資產(chǎn)使用部門(mén)會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)，將固定資產(chǎn)日常維護(hù)流程體制化、程序化，并定期檢查，以提高固定資產(chǎn)的使用效率，切實(shí)消除安全隱患。如：固定資產(chǎn)使用部門(mén)需建立并實(shí)施固定資產(chǎn)卡片登記制度、定期維護(hù)保養(yǎng)制度，并設(shè)崗位責(zé)任制以將固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到使用人；資產(chǎn)管理部門(mén)制定并實(shí)施固定資產(chǎn)定期清盤(pán)制度、損壞的責(zé)任追究制度以定期檢查固定資產(chǎn)的日常使用狀況，這對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)保全、資產(chǎn)效能發(fā)揮有著重大的意義。且只有加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)的管理，才能較為準(zhǔn)確地預(yù)算固定資產(chǎn)的維修保養(yǎng)費(fèi)用，才能有利于學(xué)校合理有效地使用財(cái)政資金，適應(yīng)財(cái)政深化部門(mén)預(yù)算改革的需要。
最后，嚴(yán)格固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處理流程，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)禁自行處置。因破損、報(bào)廢等原因需處置的固定資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理處代表學(xué)校以書(shū)面材料的形式上報(bào)主管部門(mén)，并附相應(yīng)的證明材料，需經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定的，還要附相關(guān)的鑒證材料，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批，未經(jīng)批復(fù)，學(xué)校不得自行處理。主管部門(mén)通過(guò)抽查、盤(pán)點(diǎn)等，發(fā)現(xiàn)學(xué)校擅自報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn)的，根據(jù)相關(guān)管理體系責(zé)任落實(shí)到具體的人員，確保制度的嚴(yán)肅性。
（三）完善績(jī)效考評(píng) 為確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整并有效使用，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確以及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提高，建議主管部門(mén)將各學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)配置、使用、處置情況納入對(duì)學(xué)校的績(jī)效評(píng)價(jià)。具體包括：第一、學(xué)校配置的固定資產(chǎn)是否與學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)宗旨、學(xué)校等級(jí)（例：省級(jí)或國(guó)家級(jí)）、上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)相匹配。第二、學(xué)校是否按主管部門(mén)的規(guī)定建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬、財(cái)務(wù)賬和卡片的定期核對(duì)制度；固定資產(chǎn)卡片管理制度；維護(hù)保養(yǎng)制度；清查盤(pán)點(diǎn)制度和固定資產(chǎn)處置制度，并有效實(shí)施。第三、學(xué)校對(duì)不當(dāng)使用或管理不善造成的固定資產(chǎn)流失是否建立責(zé)任追究制度。第四、對(duì)需處置的固定資產(chǎn)是否及時(shí)按規(guī)定程序予以辦理。主管部門(mén)成立專門(mén)小組將上述考評(píng)內(nèi)容確定為量化指標(biāo)來(lái)定期衡量和綜合評(píng)價(jià)各學(xué)校在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中取得的業(yè)績(jī)，發(fā)生的損失，并按綜合評(píng)價(jià)高低水平給予獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。只有這樣，才能滿足有關(guān)固定資產(chǎn)管理的全面風(fēng)險(xiǎn)管控要求，才能對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展和改革提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：高校 固定資產(chǎn) 績(jī)效管理
中圖分類號(hào)：G647，F(xiàn)234.3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-131-02
一、引言
高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，績(jī)效指標(biāo)跟衡量高校資產(chǎn)管理水平以及教育撥款直接掛鉤。1985年，英國(guó)的Jarrett Report把績(jī)效指標(biāo)分解為三類，即內(nèi)部、外部和運(yùn)行指標(biāo)，1986年，英國(guó)已經(jīng)將績(jī)效指標(biāo)分為輸入、過(guò)程、輸出3類指標(biāo)，Cullen對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，提出3E指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益指標(biāo)和效率指標(biāo)。但在我國(guó)高校沒(méi)有具體的固定資產(chǎn)績(jī)效管理制度以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系，近幾年才開(kāi)始重視固定資產(chǎn)的績(jī)效管理。跟發(fā)達(dá)國(guó)家的固定資產(chǎn)績(jī)效管理相比，這是我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，值得深入探討。
隨著高校固定資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的不斷擴(kuò)大，如何進(jìn)行有效的管理和充分的利用，提高設(shè)備利用率和經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮其在教學(xué)科研和社會(huì)服務(wù)中的作用，成為高校急需解決的問(wèn)題，跟績(jī)效有關(guān)的問(wèn)題也日益彰顯出來(lái)。以往高校只重視固定資產(chǎn)日常管理，“賬賬不符、賬實(shí)不符”的情況經(jīng)常存在，但現(xiàn)在利用計(jì)算機(jī)及借助網(wǎng)絡(luò)化的高校固定資產(chǎn)專用管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，一般不存在賬賬不符、賬實(shí)不符的情形，主要是看各部門(mén)資產(chǎn)管理員的責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平。現(xiàn)在的形勢(shì)需要對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行更深層次的管理，對(duì)投入的固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合與共用，提高固定資產(chǎn)使用效益。
二、固定資產(chǎn)績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題
（一）固定資產(chǎn)配置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃
一些高校在固定資產(chǎn)配置時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的配置規(guī)劃，由于缺乏合理、有效的配置標(biāo)準(zhǔn)，盲目購(gòu)進(jìn)甚至重復(fù)購(gòu)置相同的或者價(jià)值比較高的設(shè)備儀器：（1）有許多高校盲目追求儀器設(shè)備的先進(jìn)性，對(duì)設(shè)備采購(gòu)缺乏科學(xué)的可行性認(rèn)證，結(jié)果購(gòu)置了價(jià)值昂貴的固定資產(chǎn)，但使用率卻很低；（2）有些高校只是注重生均儀器設(shè)備數(shù)量的增加，普遍忽視對(duì)儀器設(shè)備使用效益的評(píng)價(jià)考核；（3）有的學(xué)科為了上項(xiàng)目，而不顧實(shí)際需要大量購(gòu)置設(shè)備，購(gòu)置固定資產(chǎn)只考慮本單位使用方便，卻不愿意給其他部門(mén)使用；（4）在購(gòu)置大型儀器之前缺乏可行性認(rèn)證，或是沒(méi)有對(duì)所購(gòu)設(shè)備的必要性進(jìn)行分析，有些大型設(shè)備購(gòu)置后沒(méi)地方安裝，只能先把設(shè)備擱置在旁邊，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）固定資產(chǎn)的使用成本不與效益掛鉤
以前高校對(duì)固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊，也不用成本核算，有些高校雖有成本核算但沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致缺乏固定資產(chǎn)績(jī)效管理意識(shí)及成本核算的意識(shí)。在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理中，許多部門(mén)為了爭(zhēng)取更多的資金，盡量為本部門(mén)添置更多的新設(shè)備，因?yàn)橘?gòu)置更多閑置的固定資產(chǎn)也不會(huì)對(duì)本部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)個(gè)人的績(jī)效工資產(chǎn)生影響，所以使用部門(mén)一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題，使得固定資產(chǎn)遭到自然損耗和技術(shù)損耗，直到淘汰報(bào)廢，固定資產(chǎn)的價(jià)值就在無(wú)形之中流失掉了。
（三）缺乏固定資產(chǎn)資源共享的有效運(yùn)行機(jī)制
固定資產(chǎn)特別是大型儀器設(shè)備，通常屬于精密設(shè)備，對(duì)具體使用有很高的要求，維護(hù)成本也較高，學(xué)校又缺乏相應(yīng)的開(kāi)放管理辦法和有效的運(yùn)行機(jī)制，影響了儀器設(shè)備的共享。對(duì)閑置儀器設(shè)備不能及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的順利調(diào)劑，對(duì)低使用率的設(shè)備沒(méi)有實(shí)行共享。儀器設(shè)備的管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括傳統(tǒng)意義上的設(shè)備管理，還包括儀器設(shè)備的前期論證、購(gòu)買、驗(yàn)收、安置等相關(guān)步驟，關(guān)系到許多部門(mén)，因此高校儀器設(shè)備利用率低的主要的根源，是缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控的機(jī)制。
（四）缺乏固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系
由于固定資產(chǎn)管理，長(zhǎng)期只注重定性評(píng)價(jià)，忽視定量考核，造成固定資產(chǎn)不能充分應(yīng)用，存在浪費(fèi)、閑置乃至國(guó)有資產(chǎn)隱性損失，無(wú)法反映資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，也無(wú)法為高校管理層提供準(zhǔn)確的運(yùn)行數(shù)據(jù)，達(dá)不到資產(chǎn)管理的最佳效果。為了杜絕此類弊端，構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是大勢(shì)所趨。同時(shí)資產(chǎn)管理員素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有獎(jiǎng)罰措施，不能調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理員的積極性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下。
三、固定資產(chǎn)績(jī)效管理的對(duì)策和措施
（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置要有科學(xué)合理的規(guī)劃
完善固定資產(chǎn)購(gòu)置制度，資產(chǎn)管理部門(mén)要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)而且可操作的配置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度購(gòu)置計(jì)劃，以免重置而造成浪費(fèi)。高校固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）現(xiàn)有固定資產(chǎn)無(wú)法滿足高校事業(yè)發(fā)展的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；（3）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)方式成本過(guò)高。高校資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部沒(méi)有規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證，從嚴(yán)控制，合理配置。對(duì)于那些確實(shí)需要購(gòu)置的設(shè)備，要盡量到相關(guān)企業(yè)熟悉常用的品牌、型號(hào)，充分考慮設(shè)備的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性等關(guān)鍵因素。
購(gòu)置大量?jī)x器設(shè)備時(shí)，設(shè)備主管部門(mén)要組織有關(guān)專家進(jìn)行充分可行性認(rèn)證，綜合考慮各院系的實(shí)際需求，最后確定購(gòu)買儀器設(shè)備的數(shù)量及種類。同時(shí)要檢查各院系對(duì)儀器設(shè)備使用、管理的情況，對(duì)閑置或利用率低的儀器設(shè)備要加強(qiáng)調(diào)控管理的力度。
（二）固定資產(chǎn)使用成本要與各部門(mén)效益掛鉤
《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》第一次明確提到了對(duì)高等學(xué)校的固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)使用成本的核算是計(jì)算固定資產(chǎn)績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，高校固定資產(chǎn)提取的折舊額是核算固定資產(chǎn)使用成本的重要依據(jù)。為了便于固定資產(chǎn)成本核算，要建立起全覆蓋、分部門(mén)、分類別、按每臺(tái)件固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，力求真實(shí)反映固定資產(chǎn)原有價(jià)值，準(zhǔn)確計(jì)算固定資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的現(xiàn)代化管理。因此，高校應(yīng)通盤(pán)權(quán)衡固定資產(chǎn)的使用情況，參考企業(yè)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用的分配方法，與各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用方向分為行政、教學(xué)、科研用固定資產(chǎn)三部分分別核算，行政用固定資產(chǎn)要認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，科研用固定資產(chǎn)可以不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，教學(xué)用固定資產(chǎn)是通過(guò)財(cái)政撥款取得，所以對(duì)于教學(xué)用固定資產(chǎn)計(jì)提折舊額與二級(jí)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，根據(jù)折舊額的百分比來(lái)計(jì)算。建立固定資產(chǎn)保管、使用效率的考核制度，考核各部門(mén)固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門(mén)的利益掛鉤，這樣會(huì)使各部門(mén)重新考慮是否購(gòu)買新設(shè)備，從而提高固定資產(chǎn)的實(shí)際效益。
（三）建立固定資產(chǎn)資源共享有償使用的運(yùn)行機(jī)制
（1）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則，也要求事業(yè)單位必須提高資產(chǎn)使用效率，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。固定資產(chǎn)購(gòu)置的金額一般比較大，實(shí)現(xiàn)共享、共用，可以避免固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，同時(shí)可以減少資金的浪費(fèi)，將資金用到更加需要的項(xiàng)目上，有利于固定資產(chǎn)的良性循環(huán)。例如A3彩色激光打印機(jī)，一般很少使用，可以供多個(gè)部門(mén)共同使用。
高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全完整與注重績(jī)效相結(jié)合的原則，建立國(guó)有資產(chǎn)有償使用，這樣可以改變資產(chǎn)管理者的觀念，使資產(chǎn)管理者關(guān)注固定資產(chǎn)的使用效益，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的共享共用，提高固定資產(chǎn)使用效益。還可以根據(jù)固定資產(chǎn)使用效率和完好程度作為考核部門(mén)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，科學(xué)合理地管理各部門(mén)的固定資產(chǎn)，完善管理固定資產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)。
高校固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，決定了資產(chǎn)績(jī)效考核可以本著“客觀公正、操作簡(jiǎn)便”的精神，在總體原則上加以指導(dǎo)，在具體管理中加以控制，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配置，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)察。
（2）在高校不斷擴(kuò)招和教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀下，如何有效利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，確保國(guó)有資產(chǎn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，順利完成高校的教學(xué)和科研任務(wù)，是高校必須面對(duì)的問(wèn)題。按照我國(guó)的教育管理體制，完全可以采用固定資產(chǎn)共享的方式來(lái)解決資產(chǎn)短缺的問(wèn)題，鞏固教育質(zhì)量。加強(qiáng)資產(chǎn)的共享管理，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用效率和社會(huì)效益，保障高校教學(xué)科研各項(xiàng)工作得以順利開(kāi)展。
在具體措施上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)化的高校固定資產(chǎn)專用管理軟件，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)放每位教職工或者每個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)管理員權(quán)限，可以查詢?nèi)８鱾€(gè)部門(mén)固定資產(chǎn)存量情況，查到自己所需的設(shè)備，然后到有關(guān)單位辦理相應(yīng)的借用手續(xù)或者有償使用，極大地提高設(shè)備使用率，可以節(jié)省資金用于其他建設(shè)。資產(chǎn)閑置部門(mén)可以通過(guò)平臺(tái)，閑置資產(chǎn)調(diào)劑信息，將閑置資產(chǎn)調(diào)劑到有需要的部門(mén)去，有利于各部門(mén)之間共享資源，真正做到盤(pán)活固定資產(chǎn)。
（四）固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策與建議
固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是指根據(jù)學(xué)校規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照合理的指標(biāo)體系，采取嚴(yán)格的步驟和方法，對(duì)固定資產(chǎn)的具體狀況作出科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，要綜合考慮多方面的因素，建立合理可行的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
1.建立定性指標(biāo)體系。
主要考核高校各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的水平及責(zé)任心，主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（1）資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全，主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是否熟悉。
（2）固定資產(chǎn)購(gòu)置是否符合學(xué)校的配置標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)置計(jì)劃。
（3）固定資產(chǎn)的賬實(shí)是否相符，以及資產(chǎn)驗(yàn)收、保管、出租出借、維修保養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)清查等專項(xiàng)管理制度是否健全。
（4）固定資產(chǎn)報(bào)廢是否嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，審批手續(xù)是否齊全。
（5）考核是否制定了主管領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員的獎(jiǎng)懲措施及其落實(shí)情況。
2.建立定量指標(biāo)體系。
（1）固定資產(chǎn)率：即該校固定資產(chǎn)總額占該校資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)值越大，說(shuō)明該校固定資產(chǎn)總值占該校總資產(chǎn)的比重越大，其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額÷資產(chǎn)總額。
（2）固定資產(chǎn)年更新率：該指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，固定資產(chǎn)的年更新率高，說(shuō)明當(dāng)年購(gòu)置的固定資產(chǎn)比較多。其公式為：固定資產(chǎn)更新率=當(dāng)年新增固定資產(chǎn)÷年初固定資產(chǎn)總額。
（3）教學(xué)科研儀器設(shè)備率：該指標(biāo)是考核教學(xué)科研儀器設(shè)備情況的指標(biāo)，其公式如下：教學(xué)科研儀器設(shè)備率=教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額÷固定資產(chǎn)總額。
（4）生均教學(xué)科研儀器設(shè)備：該指標(biāo)是指教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額與學(xué)生總?cè)藬?shù)而計(jì)算的生均占有的設(shè)備值。其公式如下：生均教學(xué)科研儀器設(shè)備=教學(xué)科研儀器設(shè)備固定資產(chǎn)額÷學(xué)生折合數(shù)。
（5）設(shè)備完好率：該指標(biāo)是完好設(shè)備值占儀器設(shè)備總值的比例，它反映儀器設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)和設(shè)備管理水平的一個(gè)重要指標(biāo)，其公式如下：設(shè)備完好率=完好儀器設(shè)備值÷儀器設(shè)備總值。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，新時(shí)期資產(chǎn)績(jī)效管理的建立，是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，促使資產(chǎn)使用單位從注重日常管理轉(zhuǎn)移到注重資產(chǎn)績(jī)效管理，設(shè)法提升資產(chǎn)績(jī)效――即使對(duì)于閑置資產(chǎn)，有效地的實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的順利調(diào)劑；也可以通過(guò)出租、出借等變通的方式，最大限度地服務(wù)社會(huì)。還可以實(shí)行有償使用制度，高校要改變目前實(shí)行的資產(chǎn)無(wú)償占用制度，實(shí)施內(nèi)部成本控制，將“成本效益”觀念引入到學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中來(lái)，對(duì)各部門(mén)占用學(xué)校資產(chǎn)實(shí)行有償使用。與此同時(shí)，要建立起績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行儀器設(shè)備的綜合效益評(píng)估制度，并作為儀器設(shè)備調(diào)整和今后購(gòu)置設(shè)備認(rèn)證的依據(jù)。對(duì)于長(zhǎng)期固定資產(chǎn)管理不善的單位，可以采取相應(yīng)的懲罰措施，促進(jìn)設(shè)備合理配置。這樣才能收到良好的效果，革除原有的許多弊端，改變?nèi)藗儗?duì)國(guó)有資產(chǎn)管理陳舊的思維觀念。
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