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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會計核算與會計監(jiān)督，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算改革；會計核算；協(xié)調(diào)性
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X(2015)021-000203-02
前言
根據(jù)調(diào)查研究表明，行政事業(yè)單位中存在著部門預(yù)算與會計核算工作不協(xié)調(diào)的問題，尤其是在部門預(yù)算中的資金支出部分，與會計核算中的信息總結(jié)相差較大，我們有責(zé)任有義務(wù)促進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計核算工作相協(xié)調(diào)一致發(fā)展，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，進(jìn)而加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計管理。
一、部門預(yù)算改革與會計核算中出現(xiàn)的問題
(一)行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題
由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理在我國行政事業(yè)單位中實施的時間較短，沒有完全形成一定的體系，所以，有關(guān)政府對行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作不夠重視，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位部門預(yù)算中出現(xiàn)許多問題[1]。第一，行政事業(yè)單位在部門預(yù)算過程中，出現(xiàn)了大量的預(yù)算以外的資金，很多資金的支出并沒有在預(yù)算的范圍之內(nèi)，有些行政事業(yè)單位在部門預(yù)算的時候，有一些資金支出是要規(guī)避正常的監(jiān)督管理的，而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)并不是一種偶然現(xiàn)象，它經(jīng)常存在于行政事業(yè)單位財政管理中，因為這種不在預(yù)算之內(nèi)的資金運(yùn)作不受到任何條件的束縛，因此，這就產(chǎn)生了會計核算中與部門預(yù)算中的資金不協(xié)調(diào)一致的情況，為行政事業(yè)單位的效益帶來損失。第二，在行政事業(yè)單位的部門預(yù)算中，預(yù)算人員工作的細(xì)致程度不夠細(xì)膩，其中行政事業(yè)單位部門預(yù)算的工作量比較多是一部分原因，預(yù)算的工作量大，預(yù)算的工作時間比較短，所以部門預(yù)算管理進(jìn)行的比較粗糙，一些預(yù)算也并沒有按照現(xiàn)有的實際情況來進(jìn)行預(yù)算，很多內(nèi)容都是預(yù)算人員的主觀臆斷，進(jìn)而導(dǎo)致了部門預(yù)算和會計核算的不協(xié)調(diào)。
(二)行政事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)的問題
行政事業(yè)單位中的會計核算制度為解決部門預(yù)算改革中的問題提供了解決的措施，但是會計核算本身工作中也存在相應(yīng)的問題，首先，并沒有明確的會計核算方法，在會記核算中有兩項支出的總結(jié)，分別是基本支出和項目支出，但是在具體的會計結(jié)算，并沒有對這兩項進(jìn)行嚴(yán)格劃分，也沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)作為指引，所以在具體的會計核算中，常常出現(xiàn)項目支出與行政事業(yè)單位會計核算不一致的情況，比如在項目支出的會計核算范圍本身包括經(jīng)費(fèi)的支出和撥出經(jīng)費(fèi)，但有的時候，這兩項支出卻都在專項支出下進(jìn)行，使得會計核算與會計制度出現(xiàn)不一致的地方。而且在行政事業(yè)單位中，對部門預(yù)算和會計核算的約束力差，在實際會計核算中并沒有和會計制度相適應(yīng)，而行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政會計核算管理制度并沒有落實到位，行政事業(yè)單位的會計制度和會計核算制度設(shè)計存在誤區(qū)偏差，以至于會計核算的環(huán)節(jié)中常常出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象[2]。
(三)部門預(yù)算改革和會計核算間不協(xié)調(diào)
在行政事業(yè)單位會計管理當(dāng)中，部門預(yù)算和會計核算的關(guān)系并不協(xié)調(diào)，首先，部門預(yù)算改革是對行政事業(yè)單位資金運(yùn)作的具體反映，而會計核算是對自己運(yùn)作情況的監(jiān)督，但是在實際的會計核算當(dāng)中，根據(jù)會計制度進(jìn)行的會計核算，并沒有完全反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作，比如所在基礎(chǔ)建設(shè)資金的核算工作當(dāng)中，部門預(yù)算單獨(dú)地對它進(jìn)行核算工作，而并沒有從資金上進(jìn)行全面的會計核算，所以二者之間并不協(xié)調(diào)，而且，部門預(yù)算工作與行政事業(yè)單位的會計制度有許多不相一致的情況，在實際操作過程中有許多問題都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和解決，再次，在進(jìn)行部門預(yù)算時，必須要有準(zhǔn)確的會計記錄作為根據(jù)，但是由于會計核算和預(yù)算改革不相協(xié)調(diào)的問題使得部門預(yù)算工作無法使用到會計核算，進(jìn)而進(jìn)一步增加了部門預(yù)算工作的難度[3]。
二、解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題的對策
(一)解決部門預(yù)算改革中出現(xiàn)的問題
行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對部門預(yù)算的重視，對預(yù)算的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，結(jié)合各事業(yè)單位的審計的具體情況特點(diǎn)來設(shè)置合理的預(yù)算改革機(jī)制，在預(yù)算改革中，對不同的資金支出加以分類管理，分化各類支出到各下屬部門，及時完善各項預(yù)算改革制度，當(dāng)預(yù)算改革過程中出現(xiàn)問題時，及時請專業(yè)性的工作人員進(jìn)行管理，從而減少行政事業(yè)單位的損失，對部門預(yù)算的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格選擇，保證相關(guān)工作人員在預(yù)算改革工作中的嚴(yán)肅性，在事業(yè)單位進(jìn)行招聘的時候，招聘具有專業(yè)化知識的各部門預(yù)算工作人員，加強(qiáng)對預(yù)算工作人員的培訓(xùn)，使預(yù)算工作人員能夠很好地完成任務(wù)，對預(yù)算工作人員設(shè)置合理的考核體系，提高他們工作的積極性，使部門預(yù)算工作能夠促進(jìn)行政事業(yè)的發(fā)展[4]。
(二)解決會計核算中出現(xiàn)的問題
行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對會計核算工作的相關(guān)學(xué)習(xí)，了解行政事業(yè)單位中的會計制度內(nèi)涵，加強(qiáng)會計的專業(yè)化知識，對于部門預(yù)算與會計核算中的內(nèi)容進(jìn)行深入的了解研究，適當(dāng)?shù)貙嬛贫冗M(jìn)行調(diào)整，相關(guān)會計核算部門要定期地進(jìn)行溝通交流，快速發(fā)現(xiàn)會計核算中出現(xiàn)的實際問題并加以解決，加強(qiáng)對會計核算的監(jiān)督力度，尤其是對有關(guān)資金的監(jiān)督核算力度，還要完善相應(yīng)的會計核算體制，加強(qiáng)對從事會計核算工作人員的監(jiān)督管理，定期對會計核算人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，防止會計核算從業(yè)人員監(jiān)守自盜，現(xiàn)象的發(fā)生[5]。
(三)加強(qiáng)部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)一致
政府部門要發(fā)揮相應(yīng)的政府職能，不斷更新與行政事業(yè)單位部門預(yù)算相關(guān)的有關(guān)法律政策，對現(xiàn)有的不適應(yīng)新時展的法律相應(yīng)地進(jìn)行修改，根據(jù)國家制定并修改的《中華人民共和國預(yù)算法》進(jìn)行行政事業(yè)單位的相關(guān)管理，有了法律作為相應(yīng)的保障手段，部門預(yù)算改革更加正規(guī)地進(jìn)行，其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對會計系統(tǒng)的調(diào)整力度，分清相關(guān)的責(zé)任制，使會計系統(tǒng)更加科學(xué)正規(guī)，對不合理的規(guī)則加以改變，及時修改與會計核算中相關(guān)的條例，因此，要擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍，將出現(xiàn)的資金支出考慮到預(yù)算的范圍之內(nèi)，從而加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督管理，而行政事業(yè)單位不是營利性機(jī)構(gòu)，對資金的支出要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)財政赤字的情況，與此同時，行政事業(yè)單位還要提高從事相關(guān)部門預(yù)算改革和會計核算工作人員的素質(zhì)，提高相關(guān)工作人員的專業(yè)化能力，從而促進(jìn)部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位還要建立一種相應(yīng)的獎勵處罰的機(jī)制，將工作人員的年終獎金、平時獎金同考核制度相統(tǒng)一，從而提高工作人員的工作積極性，將人力資源管理和部門預(yù)算改革與會計核算工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理
在行政事業(yè)單位會計管理中，我國事業(yè)單位內(nèi)現(xiàn)有的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制有許多缺陷，無法完全滿足部門預(yù)算改革制度的需要，因此，發(fā)展并完善我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督機(jī)制十分重要，只有這樣，才能確保事業(yè)單位資金的安全性，科學(xué)合理地利用資源，加強(qiáng)監(jiān)督管理改革制度，在具體實施策略上加強(qiáng)監(jiān)督管理工作的落實，保證行政事業(yè)單位會計管理制度的公平公正公開性，增加會計制度向公眾的透明性，加大對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的處理力度，約束相關(guān)工作人員的行為，加大對部門預(yù)算改革的監(jiān)督審查力度，并且要充分發(fā)揮全體人員乃至全社會的監(jiān)督管理作用[6]。
三、結(jié)論
綜上所述，行政事業(yè)單位的會計管理制度針對事業(yè)單位內(nèi)各部門的預(yù)算改革和會計核算的相關(guān)問題進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但是在實際工作中，行政事業(yè)單位中的部門預(yù)算改革工作和會計核算工作還是有許多問題的，而且二者之間并沒有協(xié)調(diào)發(fā)展起來，如何促進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革工作和會計核算工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為了行政事業(yè)單位會計制度改革的重要研究內(nèi)容，因此，我們要不斷地進(jìn)行探索研究，通過對部門預(yù)算改革與會計核算的協(xié)調(diào)性在行政事業(yè)單位的表現(xiàn)，不斷改進(jìn)相應(yīng)的對策，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位中部門預(yù)算改革和會計核算工作的協(xié)調(diào)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[4]李偉.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào)思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014,11:90-91.
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 會計集中核算 存在的問題 完善措施
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為了加強(qiáng)財政資金收支的管理和監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，提高財政資金使用效益；為了構(gòu)筑公共財政框架、實現(xiàn)國庫集中收付制度，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財政管理運(yùn)行機(jī)制，全面開展會計集中核算工作已勢在必行。事業(yè)單位會計集中核算是在“三不變”即：預(yù)算執(zhí)行主體地位不變、資金使用權(quán)限和財務(wù)管理權(quán)限不變的前提下，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財政資金收支管理為目標(biāo)的一種財務(wù)管理模式，是財政支出管理的一項深層次的重大改革。
1.事業(yè)單位實行會計集中核算的重要性
1.1提高會計信息質(zhì)量和工作效率
實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日常現(xiàn)金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入會計核算中心統(tǒng)一核算，會計核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。
1.2加強(qiáng)會計監(jiān)督，減少了單位財務(wù)支出中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為
實行會計集中核算后，單位支出都必須經(jīng)過會計核算中心的審核，不合規(guī)定票據(jù)不予受理，不合理開支不予報銷；一定程度上減少部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費(fèi)行為亮起了紅燈。
1.3強(qiáng)化預(yù)算管理，提高了財政資金使用效益
實行會計集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
2.目前會計集中核算存在的問題
2.1核算單位的財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督弱化
實行會計集中核算后，財務(wù)管理保留在原單位，而會計核算工作由會計核算中心完成，這使得財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)，不利于財務(wù)工作的有效進(jìn)行，加上很多核算單位將會計核算和財務(wù)管理等同起來，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理工作弱化。另外，由于核算單位內(nèi)部的會計與出納牽制機(jī)制消失，報賬員實際上履行了會計出納雙重職責(zé)，造成了財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作的“空檔”和“缺位”，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動健康有序進(jìn)行。
2.2 會計責(zé)任主體不明確
我國《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權(quán)和會計監(jiān)督權(quán)，也相應(yīng)地改變了會計責(zé)任主體資格。由于審計部門與被審計單位之間增加了“中間人”——會計核算中心，會計核算中心與被審計單位之間可能就一些會計責(zé)任問題出現(xiàn)真空，使得資料提供、具體問詢、責(zé)任認(rèn)定難度加大。
2.3 制度不健全，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
在會計集中核算實踐中，現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，常常會遇到合理不合法或合法不合理的報銷事項。
2.4控制和監(jiān)督職能弱化
首先，單位會計核算工作移至?xí)嫼怂阒行模敭a(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致核算單位資產(chǎn)管理與會計核算的分離，失去了實地實時監(jiān)督的優(yōu)勢。其次，單位報賬時，會計核算中心往往只注重票據(jù)是否合規(guī)、審批手續(xù)是否齊全，而對票據(jù)內(nèi)容的真實性無法判斷，一些單位為了使一些不合規(guī)的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虛作假的手法進(jìn)行報銷。如何控制好既堅持規(guī)章制度，以達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動的開展，這是對核算中心工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴(yán)峻考驗。
3.完善會計集中核算的措施
3.1 加強(qiáng)核算單位財務(wù)管理，強(qiáng)化財會隊伍建設(shè)
首先，核算單位與會計核算中心要切實加強(qiáng)橫向交流聯(lián)系，建立互補(bǔ)、互促、互動的分工協(xié)作機(jī)制，切實解決單位財務(wù)管理與會計核算脫節(jié)的問題。其次，完善核算單位內(nèi)部會計控制制度。第三，加強(qiáng)報賬員的管理和培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平，加強(qiáng)國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計集中核算的紐帶和橋梁作用。
3.2 建立健全各項制度，規(guī)范支出審批程序。
由于現(xiàn)行的資金支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以建議有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況通過調(diào)查研究，盡快制定一套切實可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)及福利補(bǔ)貼制度，逐步規(guī)范單位各類分配支出標(biāo)準(zhǔn)，使會計集中核算有法可依，保障會計集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。同時，建立會計核算制度。一是按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是嚴(yán)格按賬務(wù)處理流程操作；三是及時編制財務(wù)會計報告，由會計主體單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，再對外提供；四是分單位建立會計檔案并妥善保管。再次，嚴(yán)格憑證審核制度和實行財務(wù)會簽制度。
3.3 增強(qiáng)責(zé)任意識，明確責(zé)任主體
會計集中核算，并沒有改變核算單位的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)地位，且會計原始資料來源未變，會計核算基礎(chǔ)未變，資金使用權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)未變。因此，核算單位負(fù)責(zé)人理應(yīng)是單位的會計責(zé)任主體，如果會計核算資料的真實性、完整性摻進(jìn)了雜質(zhì)，出現(xiàn)了問題，按照《會計法》的規(guī)定，會計核算中心相關(guān)責(zé)任人員也理應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
3.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督
首先，強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督，輕管理，應(yīng)向預(yù)算執(zhí)行約束、支付的直接監(jiān)督、承擔(dān)國庫委托的單一賬戶、對國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。其次，建立健全核算中心內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機(jī)制。核算中心要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；成立內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財政資金效績審計機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
總之，實行會計集中核算，猶如一道堅固的防線，較好地預(yù)防和阻止了各種違法違紀(jì)行為，從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能，為建立公開、高效、廉潔、務(wù)實的財務(wù)管理機(jī)制積累了寶貴經(jīng)驗。盡管在實踐中會計集中核算還存在許多問題需要完善，但我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實事求是、總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，促使其健康發(fā)展。時代在前進(jìn)，實踐在發(fā)展，會計集中核算工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，努力為財政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算改革 會計核算 協(xié)調(diào)
行政事業(yè)單位的預(yù)算改革主要針對的是預(yù)算的編制工作。預(yù)算改革的主要目的是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。2013 年財政新的事業(yè)單位會計準(zhǔn)則中增設(shè)會計核算的相關(guān)內(nèi)容。這預(yù)示著我國的事業(yè)單位會計核算已經(jīng)與部門預(yù)算改革接軌了。從目前行政單位的部門預(yù)算與會計核算的情況來看，二者的協(xié)調(diào)性較差，嚴(yán)重影響了財政資金的規(guī)范應(yīng)用，所以對部門預(yù)算改革和會計預(yù)算的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行研究有一定的必要性。
一、我國當(dāng)前行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算存在的問題
（一）部門預(yù)算存在的問題
目前我國行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：其一，部門預(yù)算編制工作過于粗糙，編制的過程中時間較緊。這就使得部門預(yù)算編制工作質(zhì)量難以提升，預(yù)算的相關(guān)細(xì)節(jié)不清楚，則預(yù)算的執(zhí)行難度較大。例如某行政事業(yè)單位，因為編制預(yù)算的時間短，不能夠完成較大的編輯工作，所以在進(jìn)行編制的時候，其中的部分內(nèi)容請當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生進(jìn)行編制，學(xué)生的水平顯然有限，則編制出來的預(yù)算也難以滿足事業(yè)單位的需求。其二，預(yù)算在編制的過程中，過分的依賴規(guī)章制度，對預(yù)算的執(zhí)行難度考慮較低。較多的事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算表的編制的過程中，根本沒有與實際的情況進(jìn)行核對。所以針對檢查進(jìn)行的部門預(yù)算編制往往成為了一種形式。其三，部門預(yù)算缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度，同時會計人員的素質(zhì)也難以滿足目前單位發(fā)展的需求。主要的原因是較多的非財經(jīng)專業(yè)的人員在從事財會工作，工作能力差，同時陳舊思想嚴(yán)重，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也差，這就使得部門預(yù)算執(zhí)行存在較多人為的因素。
（二）會計核算存在的問題
新的事業(yè)單位制度中增加了預(yù)算的相關(guān)內(nèi)容，但是部門預(yù)算和會計核算的問題還是普遍存在。主要存在以下幾個方面：其一，會計核算的界限內(nèi)容較為模糊，在部門預(yù)算下的基本支出和項目支出的界限不清楚。所以使得在劃分的時候，存在一定的隨意性，這就與預(yù)算的精細(xì)化相違背。其二，項目支出內(nèi)容與新制度存在不協(xié)調(diào)的地方。項目支出的制度與實際處理存在差距。項目支出與新制度存在的不協(xié)調(diào)，使得部門預(yù)算的工作難以落實。其三，預(yù)算核算的約束力弱，同時新制度有新的內(nèi)容產(chǎn)生，原有的預(yù)算核算就不能夠跟上新制度的步伐。因為事業(yè)單位的內(nèi)部制度建設(shè)不能夠滿足新制度的要求，所以在進(jìn)行預(yù)算核算就缺乏配套的體系，這也是造成資金管理和預(yù)算核算脫節(jié)的重要原因。
（三）部門預(yù)算改革和行政事業(yè)單位會計核算的相互影響
部門預(yù)算改革離不開單位會計核算的完善。目前從實際的情況上看，二者存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，部門預(yù)算改革中針對資金的收支等內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算編制的改革，行政事業(yè)單位僅僅根據(jù)新制度的要求進(jìn)行科目核算的改革，部門預(yù)算對要求的科目進(jìn)行核算，卻沒有全面的進(jìn)行會計核算，這樣就影響到會計核算的準(zhǔn)確性。用時因為部門科目的核算內(nèi)容的著手點(diǎn)并不是資金，例如基建資金的核算，往往出現(xiàn)預(yù)算和會計核算不相互協(xié)調(diào)的狀況。所以部門預(yù)算改革和會計核算就出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的地方。其二，零基預(yù)算方面與會計核算不協(xié)調(diào)，零基預(yù)算需要會計核算提供信息，這樣才能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算工作，但是根據(jù)目前會計核算的情況來看，這點(diǎn)還難以實現(xiàn)。
二、解決部門預(yù)算改革與會計核算問題的對策
（一）解決部門預(yù)算改革問題的對策
解決部門預(yù)算改革問題就需要行政事業(yè)單位重視預(yù)算的編制工作，從編制的前中后三個過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。對預(yù)算編制較好的單位進(jìn)行借鑒，然后結(jié)合本單位的實際情況，最后編制出符合單位特點(diǎn)的科學(xué)的預(yù)算體系。在科學(xué)的預(yù)算體系上，需要對不同的用途的專項資金進(jìn)行統(tǒng)一分類，然后才能進(jìn)行精細(xì)化管理工作。預(yù)算編制完成后，需要根據(jù)單位內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行及時的完善，若在預(yù)算執(zhí)行的過程中，發(fā)現(xiàn)了問題，需要技術(shù)的進(jìn)行校正，避免造成較大的損失。在財務(wù)人員的選拔上面，需要嚴(yán)格的把關(guān)，招聘具有專業(yè)基礎(chǔ)的人員從事預(yù)算管理工作。同時對于現(xiàn)有的員工，需要加強(qiáng)其培訓(xùn)工作，使得其能夠勝任財務(wù)工作。同時對于財務(wù)工作能力較弱的人員，需要結(jié)合其情況，調(diào)職至符合其能力施展的崗位。最后，需要建立一套科學(xué)的完整的考評體系，提升員工的工作積極性。部門預(yù)算需要結(jié)合單位的戰(zhàn)略發(fā)展，這樣部門預(yù)算才能夠不斷的推進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
（二）解決會計核算問題的對策
新事業(yè)單位會計制度與部門改革正在進(jìn)行磨合，這個時期是會計核算完善的重要時期。所以單位需要對會計制度進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并根據(jù)新會計制度的要求，對部門預(yù)算進(jìn)行核算。對于部門預(yù)算與會計基礎(chǔ)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)對會計核算體系進(jìn)行適當(dāng)合法的調(diào)整。同時與相關(guān)會計主管部門進(jìn)行溝通，以及時的反應(yīng)實際的存在的問題，以取得主管部門的建議。在單位內(nèi)部，需要加強(qiáng)預(yù)算管理會計核算的監(jiān)管力度，特別是專項資金核算。通過制度完善的內(nèi)部制度和財政監(jiān)管機(jī)制來對單位資金進(jìn)行管理以及會計核算。因為行政事業(yè)單位的非盈利的特點(diǎn)，所以需要制定相應(yīng)防范會計舞弊的措施，以對會計人員進(jìn)行監(jiān)督。
（三）解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題的對策
會計核算是部門預(yù)算工作的基礎(chǔ)，主要是因為會計核算包含了部門預(yù)算的科目和相關(guān)處理內(nèi)容。所以會計核算和部門預(yù)算的協(xié)調(diào)性，對單位資產(chǎn)全面管理有著重要意義。所以行政事業(yè)單位要求會計核算和部門預(yù)算相結(jié)合起來，加大部門預(yù)算的執(zhí)行力度和會計核算的合理強(qiáng)度。同時建立相應(yīng)的考核制度，對部門的預(yù)算進(jìn)行同步考核。除了部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表與會計核算信息表之外，在事業(yè)單位的內(nèi)部，需要建立兩者之間的協(xié)調(diào)表。同時對于透明度要求較高的事業(yè)單位，需要增加部門預(yù)算執(zhí)行情況分析表。這樣才能夠增強(qiáng)信息的協(xié)調(diào)度與透明性。財務(wù)監(jiān)督部門也對財務(wù)會計核算行為進(jìn)行良好的跟蹤監(jiān)督，以促使行政事業(yè)單位更加積極的、嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算要求。強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制能夠促使預(yù)算核算按照預(yù)期的計劃進(jìn)行。在監(jiān)督預(yù)算核算的同時，還需要建立獎懲機(jī)制，結(jié)合獎金的考核，以此來提升工作人員的活力。解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)的問題是需要經(jīng)歷一個時間段，需要行政事業(yè)單位結(jié)合自身的情況，然后充分的考慮各方面因素，才能夠解決二者不協(xié)調(diào)的問題。
三、結(jié)束語
新事業(yè)單位會計制度的執(zhí)行對部門預(yù)算的會計處理問題做了明確的規(guī)定。但是目前，我國的行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)性較差。要使得二者之間相互協(xié)調(diào)，需要從解決部門預(yù)算改革問題、解決會計核算問題、解決部門預(yù)算改革與會計核算不協(xié)調(diào)問題三個方面出發(fā)，才能夠促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革和會計核算協(xié)調(diào)起來。以保證財政資金使用的規(guī)范性。
參考文獻(xiàn)：
[1]曾海鷹.淺論行政事業(yè)單位部門預(yù)算存在的問題與完善對策[J].時代金融，2012
[2]夏斌.論行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計核算協(xié)調(diào) [J].中外企業(yè)家，2012
一、國庫集中收付制與會計集中核算制的比較
國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度和辦法。國庫集中收付的實質(zhì)就是以資金集中管理為核心，即所有財政收直接繳入國庫或財政專戶，所有的財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。財政國庫集中收付制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下建立公共財政體系的需要，從西方財政管理經(jīng)驗中借鑒而來的一種財政資金科學(xué)管理模式，是我國目前財政資金管理制度改革的主要方向。
我們現(xiàn)在實行的會計集中核算制度是為了加強(qiáng)會計核算，強(qiáng)化財政管理與監(jiān)督，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從會計委派制中深化而來的一種會計管理模式。其具體做法是財政部門成立核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理資金支付、會計核算并實行會計監(jiān)督，是融資金支付、會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派制改革形式。會計集中核算制的實質(zhì)在于以會計集中為核心，以會計人員管理體制改革為最初目的，從而引起政府和行政事業(yè)單位會計工作的一系列改革。
財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度屬于兩種不同的改革模式，兩者之間既有一定的區(qū)別，也有一定的聯(lián)系。
（一）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的聯(lián)系主要體現(xiàn)在五個方面
1、兩項制度改革的管理主體相同，都是財政部門；
2、兩項制度改革的目的基本一致或接近，即都以提高財政資金使用效益為目的的過程監(jiān)督；
3、兩項制度改革的形式也基本相同，都要求取消單位賬戶，建立集中管理的單一賬戶體系，并且其改革環(huán)節(jié)體現(xiàn)在預(yù)處算執(zhí)行過程中；
4、兩項制度改革的前提基本一致，兩者都不改變預(yù)算單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自。并在此前提下對財政資金進(jìn)行管理與監(jiān)督；
5、兩項改革的作用相同，即兩項改革在加強(qiáng)財政監(jiān)督、提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生等方面具有許多的共性作用。
（二）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的區(qū)別
財政集中收付制度與會計集中核算制度是兩項不同的改革，它們之間雖然有許多聯(lián)系，但同時存在著較大的差別，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
1、核算主體不同。國庫集中收付制的核算主體是以財政資金為核心的財政部門，表現(xiàn)為以政府會計為主體。盡管實行國庫集中收付制把過去許多由單位會計核算的內(nèi)容改為財政會計核算，但主體沒變，只是范圍擴(kuò)大，也沒有代替單位會計。會計集中核算的主體是行政事業(yè)單位，盡管單位沒有會計，其核算由財政部門的會計核算中心進(jìn)行，由于單位的預(yù)算沒有改變，資金的“三權(quán)”沒有改變，所以核算的主體依然是單位，只是財政部門記賬。
2、賬戶設(shè)置不同。國庫集中收付是通過設(shè)立零余額賬戶實現(xiàn)財政資金從國庫直接撥付到收款人或商品和勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，財政資金運(yùn)行過程中不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，不在任何賬戶上停留；會計集中核算是通過在財政部門的會計核算中心設(shè)立過渡性賬戶的方式，財政資金先撥付到過渡性賬戶上，待預(yù)算單位用款時，再從過渡性賬戶上撥付到收款人或商品和勞務(wù)供應(yīng)商賬戶，財政資金運(yùn)行過程中存在中間環(huán)節(jié)。
3、財政資停留的位置不同。實行國庫集中收付情況下，預(yù)算單位未用款時，財政資金始終停留在國庫單一賬戶，也就是國庫，增強(qiáng)了財政調(diào)度資金的能力；在實行會計集中核算情況下，預(yù)算單位未用款時，財政資金停留在會計核算中心的過渡性賬戶上，在一定程度上肢解了財政資金。
4、財政監(jiān)督的范圍和側(cè)重點(diǎn)不同。會計集中核算制僅對財政資金支出的規(guī)范性進(jìn)行集中核算、反映和監(jiān)督，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)實際上是預(yù)算單位資金使用的事后監(jiān)督；而國庫集中收付制則是對整個財政收支情況進(jìn)行及時的監(jiān)督和控制，監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)是對預(yù)算單位資金使用的全過程的監(jiān)督。
5、機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統(tǒng)一組織核算和監(jiān)督；而國庫集中收付制則是通過在財政部門設(shè)立財政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國庫收付中心來擔(dān)負(fù)財政國庫資金收付和監(jiān)督的重要職責(zé)。
二、積極探索會計集中核算制向財政國庫集中收付制轉(zhuǎn)軌的途徑和辦法
財政部2003年的《關(guān)于深化地方財政國庫管理制度改革有關(guān)問題的意見》中提出，為了保證財政預(yù)算執(zhí)行制度的規(guī)范性和統(tǒng)一性，在積極推進(jìn)財政國庫管理制度改革過程中，應(yīng)當(dāng)妥善做好會計集中核算向國庫集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。2004年11月全國財政國庫管理制度改革工作會議上，財政部提出縣級會計集中核算向財政國庫集中收付轉(zhuǎn)軌的三點(diǎn)意見：一是改革的方向必須堅持。轉(zhuǎn)軌或銜接工作無論采取什么形式，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)不能變，不能再采取將資金實撥到核算中心賬戶沉淀，形成“第二國庫”的做法。二是轉(zhuǎn)軌或銜接的具體方式不能搞“一刀切”。條件比較好或者條件具備的地方，可以因地制宜，采取適宜的過渡措施，可以嘗試搞“前店后廠”，即既做支付又做核算的方式。三是轉(zhuǎn)軌銜接工作中有一點(diǎn)需要堅持，就是要將會計核算中心的實有資金賬戶必為零余額賬戶，將國庫集中支付做起來。
根據(jù)財政部的決定和意見，探索一條適合我市具體情況路子，順利實現(xiàn)從會計集中核算到國庫集中支付的轉(zhuǎn)軌和銜接，是我們應(yīng)該抓緊研究和解決的一個問題。
（一）會計集中核算制度為國庫集中支付制度打下了良好的基礎(chǔ)。
實行國庫集中收付制度，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下實行公共財政的必然選擇。但是改革涉及面廣，配套改革多，不可能一蹴而就。我市目前實行的會計集中核算制度為實行國庫集中收付制度提供了一個有利的平臺，可以說為實行國庫集中支付制度做好許多準(zhǔn)備工作。
我市從2001年就開始實行了會計集中核算制度，通過幾年的運(yùn)行和不斷的改革，我們的工作機(jī)制在一定程度上已經(jīng)具備了國庫支付制度的一些做法和特征，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。
1、實現(xiàn)了單一賬戶管理。雖然不是國庫集中收付制意義上的單一賬戶，但是同以前各單位的分散賬戶管理相比，有了很大的進(jìn)步。它的好處是財政資金從國庫撥出后，財政資金不是沉淀在各單位，而是沉淀在財政部門，一方面保證了所有預(yù)算單位的資金都在財政部門的監(jiān)督掌握之下，同時也為單一賬戶的管理積累了實踐經(jīng)驗。
2、實現(xiàn)了預(yù)算資金的財政管理。記入各預(yù)算單位的財政資金，在未經(jīng)財政部門審批之前，不能自行支配資金，能夠保證財政資金的安全和效率。
我們目前的做法雖然具備了一些國庫集中收付制度的主要特點(diǎn)，但還不是真正意義上的國庫集中收付制度。主要原因有兩個，一個是在財政資金實際支出之前，它不是存在國庫中，而是存在會計核算中心的過渡性賬戶上；二是各預(yù)算單位在會計核算中心開設(shè)的賬戶還不是零余額賬戶。
（二）會計集中核算與國庫集中收付轉(zhuǎn)軌銜接的構(gòu)想
根據(jù)我市會計核算中心近幾年來的工作體會，同時借鑒一些市縣的經(jīng)驗和做法，我認(rèn)為國庫收付中心與會計核算中心的銜接融合，通過國庫收付中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以達(dá)到統(tǒng)一。具體的說，就是將現(xiàn)在的會計核算中心改造或重新成立財政國庫收付中心，原來的會計核算中心成為它的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以說將原來會計核算中心的職能作為國庫收付中心若干職能中的一個存在。
依據(jù)預(yù)算執(zhí)行的需要和內(nèi)部部門核算的需要，國庫集中收付中心在現(xiàn)階段一般大致劃分這樣幾個部門：工資核算管理部、政府采購核算管理部、預(yù)算外資金核算管理部、單位會計核算部、資金會計部、總會計部和銀行部，各部門劃分不同的職責(zé)。如單位會計部主要是承擔(dān)原會計核算中心的職能，成為整個政府會計核算的一個子系統(tǒng)；資金會計則是整個政府會計的總出納，它不僅核算管理人民銀行國庫單一賬戶、財政專戶，還要管理核算財政在銀行開設(shè)的單一零余額存款賬戶。
摘 要 會計集中核算在推行國庫集中支付、管好用好財政資金，規(guī)范會計核算工作，從源頭上預(yù)防腐敗等方面起到了積極作用。但作為實踐產(chǎn)物的會計集中核算制總是滯后于實踐本身的發(fā)展，在實踐中暴露出來一定的局限性，本文就會計集中核算存在的問題作了分析并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞 會計集中核算 問題 對策
一、會計集中核算的有關(guān)概念
會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委派，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其基本做法就是在機(jī)制創(chuàng)新上“三分離一公開”。即 1、會計業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離。2、財務(wù)審批與會計監(jiān)督的分離。 3、會計憑證的存放管理與單位分離。4、會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。
二、實行會計集中統(tǒng)一核算后存在的問題
從目前會計核算的實踐看，其積極效應(yīng)是十分明顯的，但也存在一些需要研究和解決的問題，隨著國庫管理制度改革的不斷深入，也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：
1.會計監(jiān)督和管理職能弱化。會計集中核算后，一個核算人員同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)，大廳式的工作模式，會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務(wù)工作，造成了財務(wù)管理與會計核算分離，失去了實地、實時監(jiān)督的優(yōu)勢。會計核算中心無法及時、全面了解和直接參與到單位財產(chǎn)購置、資產(chǎn)運(yùn)用、合同訂立等經(jīng)濟(jì)活動中去，造成會計管理職能在單位內(nèi)部難以深入。
2.信息反饋不及時。實行會計集中核算后，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。單位要查詢某項業(yè)務(wù)都要跑到會計核算中心，雖然會計核算中心每月都給統(tǒng)管單位報送各種財務(wù)報表，還是不能及時滿足單位各項業(yè)務(wù)查詢的需要。
3.核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。會計核算中心成立時間較短，各項規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求，某些方面已經(jīng)制約了會計業(yè)務(wù)的發(fā)展，主要表現(xiàn)有：一是核算中心職能定位與會計人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會計核算中心的基本職能，究竟誰是第一位誰是第二位，實踐過程中，會計人員履行職責(zé)時常處于左右為難的尷尬境地。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性，會計人員堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風(fēng)險缺乏長效機(jī)制。
4.單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員，取消了會計和出納崗位。有些單位認(rèn)為報賬員不需要太專業(yè)的知識，因此安排一些不熟悉財務(wù)的人員到報賬員崗位，有的還是兼職的，因此給中心和單位的財務(wù)管理，預(yù)算編制等系列工作帶來了很大影響。
三、完善會計集中核算對策
會計集中核算制作為一種制度并非完美無缺，還存在一些問題，但關(guān)鍵是要結(jié)合形勢和任務(wù)的發(fā)展，從實際出發(fā)，不斷加強(qiáng)會計集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。
1、強(qiáng)化部門預(yù)算管理。部門預(yù)算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預(yù)算。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。
預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實強(qiáng)化預(yù)算管理，為會計核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督事中監(jiān)督延伸。
2.健全完善會計法規(guī)體系，明確會計集中核算的法律地位和法律責(zé)任。一要明確會計集中核算機(jī)構(gòu)的會計監(jiān)督職能，以使其大膽行使職能會計本身就具有核算和監(jiān)督兩種職能，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；二要明確核算單位應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)責(zé)任主體，經(jīng)費(fèi)的使用仍然是單位自己作主，核算機(jī)構(gòu)不具備對單位資金的分配和使用權(quán)，只有監(jiān)督權(quán)，責(zé)任主體應(yīng)由單位承擔(dān)；三要明確集中核算機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，核算機(jī)構(gòu)對被核算單位具有財務(wù)管理和會計監(jiān)督的權(quán)力和職責(zé)，具有對核算單位各項開支的審核權(quán)，理應(yīng)對被核算單位發(fā)生的違法違規(guī)行為承擔(dān)會計審核責(zé)任。
3.各統(tǒng)管單位切實重視單位的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)報賬會計隊伍建設(shè) 。實行會計集中核算并不改變單位會計責(zé)任主體，并不減少各部門財務(wù)職能，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.建立遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)。單位、前臺、后臺之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動，從而實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。建立遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，還可以根據(jù)業(yè)務(wù)單位工作的特點(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于業(yè)務(wù)單位及時了解預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支情況，增進(jìn)核算中心與單位之間的會計信息交流，對財政部門實施遠(yuǎn)程預(yù)算監(jiān)控、用款計劃管理、授權(quán)支付額度的下達(dá)、財政收支會計核算監(jiān)督檢查有著重要的現(xiàn)實意義。
總之，盡管目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在加強(qiáng)財政資金支出管理、改變會計核算方式、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)充分認(rèn)識集中核算改革的重要性，明確會計中心作為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位，以預(yù)算執(zhí)行為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作職能，不斷推進(jìn)會計集中核算制的改革和完善。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革;復(fù)雜性;多元化;公立醫(yī)院;部門預(yù)算改革;會計核算
行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革已經(jīng)有幾年光景，隨著改革的不斷深入，會計核算問題也越來越突顯出來，比如執(zhí)行力問題、會計核算不匹配問題等。在一定程度上阻礙了部門預(yù)算改革進(jìn)程。以下作者結(jié)合多年的醫(yī)院財務(wù)工作經(jīng)驗，基于公立醫(yī)院財務(wù)管理角度探討幾點(diǎn)關(guān)于會計核算與部門預(yù)算改革的問題。
一、公立醫(yī)院單位部門預(yù)算和會計核算中存在的問題
（一）公立醫(yī)院單位部門預(yù)算存在的問題
在我國全國范圍內(nèi)實施行政事業(yè)單位的預(yù)算管理相關(guān)制度政策的時間尚未久遠(yuǎn)，雖然國家正逐步加強(qiáng)預(yù)算管理，但公立醫(yī)院作為較特殊的行政事業(yè)單位，仍然存在一些客觀因素阻止了公立醫(yī)院單位的預(yù)算管理發(fā)展，而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位部門預(yù)算的發(fā)展?jié)M足不了公立醫(yī)院單位日益發(fā)展的需求。
第一，部分預(yù)算外資金，并不是所有的資金都全部入賬。在預(yù)算管理過程中，有部分資金沒有納入預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中，為的就是這一部分資金可以躲避正常的監(jiān)督核查范疇之內(nèi)。因為行政預(yù)算外的資金運(yùn)用起來更加的方便，沒有過多的審核手續(xù)，為此導(dǎo)致的這一部分資金就比較隨意。
第二，預(yù)算的編制本身就存在一定的問題。由于每年行政事業(yè)部門關(guān)于預(yù)算的編制工作就不夠重視，加之工作量大、時間倉促、不結(jié)合實際情況等因素，使得工作人員為了完成工作任務(wù)就草草敷衍了事。也有很多公立醫(yī)院單位的預(yù)算管理部門針對預(yù)算內(nèi)容層面只看主觀意愿，內(nèi)容不夠細(xì)化，最終導(dǎo)致預(yù)算管理部門編制的預(yù)算與會計核算科目嚴(yán)重不附，嚴(yán)重影響日常會計核算的正常運(yùn)作。
第三，公立醫(yī)院單位部門預(yù)算對執(zhí)行過程中的各項指標(biāo)不加以控制，使得部分人為因素影響對預(yù)算管理的會計核算;使得部分相關(guān)工作的收支不平衡，或者沒有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等等。這就要求公立醫(yī)院針對預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，促使在日常經(jīng)營過程中預(yù)算與實際收支產(chǎn)生的偏差可以與會計核算進(jìn)行有效的對比，找到哪些地方是存在差距，哪些地方還有待改進(jìn)等等。
（二）公立醫(yī)院單位會計核算存在的問題
隨著我國企事業(yè)單位的不斷改革進(jìn)程中，會計制度的相關(guān)內(nèi)容改革也影響著公立醫(yī)院會計核算的正常發(fā)展，以下將對會計核算在改革過程中存在的問題進(jìn)行具體分析。首先公立醫(yī)院單位的會計核算科目設(shè)置并不是很完善。自2012年執(zhí)行新醫(yī)院會計制度以來，公立醫(yī)院會計核算更側(cè)重于企業(yè)化核算，會計科目的設(shè)置不能充分反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況，相關(guān)預(yù)算制度沒有對會計核算科目進(jìn)行細(xì)化，也沒有針對此項進(jìn)行具體的劃分和指引。如：財政項目支出科目下不采用繼續(xù)分設(shè)明細(xì)科目，或設(shè)置的明細(xì)科目僅對應(yīng)部門預(yù)算的支出功能分類科目，沒有與部門預(yù)算管理的支出經(jīng)濟(jì)分類科目相對應(yīng)，不利于醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行情況的控制，也從而影響預(yù)算績效評價管理。其次，公立醫(yī)院會計核算過程中對資產(chǎn)預(yù)算的管理和約束不夠。在公立醫(yī)院單位的日常經(jīng)營過程中對預(yù)算制度的建立以及財政監(jiān)督管理制度的建立都沒有在會計核算管理過程中落實，類似于形同虛設(shè)。會計核算管理只是例行財務(wù)系統(tǒng)入賬出賬的管理，缺乏與資金的管理建立有效的橋梁。
（三）部門預(yù)算和會計核算之間的不協(xié)調(diào)
為了不斷提升公立醫(yī)院單位的預(yù)算管理水平，實現(xiàn)部門預(yù)算管理與會計核算之間建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是未來發(fā)展的主要方向。主要體現(xiàn)在以下三個層面，第一，預(yù)算編制改革一直是作為部門預(yù)算改革首要解決的問題。預(yù)算編制體現(xiàn)了公立醫(yī)院單位資金運(yùn)用的具體方向和大致了解，同時也是對公立醫(yī)院資金運(yùn)用進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。而對于現(xiàn)行的會計核算層面結(jié)合部門預(yù)算體制改革的要求進(jìn)行會計核算的話，根本反映不了公立醫(yī)院單位的資金運(yùn)用情況。第二，由于部門預(yù)算也在不斷的改革和發(fā)展過程中，也只有在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善制度改革措施。第三，預(yù)算編制過程也需要會計核算參與，進(jìn)行一定的記錄，這樣在一定程度上就能避免后期會計核算與預(yù)算改革編制制度中不協(xié)調(diào)的制度的問題。也在一定程度上降低了預(yù)算編制的難度。
二、解決部門預(yù)算改革與會計核算之間協(xié)調(diào)問題的對策
（一）部門預(yù)算分類口徑與具體會計核算辦法的協(xié)調(diào)
經(jīng)過本文作者多年的醫(yī)院財務(wù)工作經(jīng)驗建議調(diào)整部門預(yù)算編輯中醫(yī)院預(yù)算基本支出分類明細(xì)科目與政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算支出目級科目，細(xì)化財政項目支出科目，使得在日后經(jīng)營過程中產(chǎn)生的支出科目設(shè)置做到與部門預(yù)算管理支出相一致，進(jìn)一步完善醫(yī)院會計核算體系。尤其是公立醫(yī)院單位還不同于其他行政事業(yè)單位，有很多其他行政事業(yè)單位無法產(chǎn)生的費(fèi)用之處明細(xì)。避免因為日后經(jīng)營過程中產(chǎn)生的支出無法入賬或分類不明確，最后導(dǎo)致很多呆賬賴賬無法進(jìn)行處理的現(xiàn)象產(chǎn)生。
（二）解決部門預(yù)算改革問題的措施
對解決部門預(yù)算改革問題的最主要措施就是需要引起公立醫(yī)院單位對部門預(yù)算編制的重視和對預(yù)算改革產(chǎn)生的問題進(jìn)行探索、研究，為部門預(yù)算改革助力。應(yīng)該向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，對部門預(yù)算編制工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。在部門預(yù)算編制過程中，要結(jié)合醫(yī)院單位的實際經(jīng)營情況進(jìn)行編制，并且也要做到靈活運(yùn)用調(diào)整預(yù)算方案的能力，不斷提高預(yù)算方案實施的效果，盡量減少超支的情況出現(xiàn)，也不要使資源大量的浪費(fèi)。應(yīng)該聘請專業(yè)的預(yù)算管理人員操作管理，這樣才能使得預(yù)算管理工作的效率不斷提升。另外，對現(xiàn)有的預(yù)算管理人員要定期的組織培訓(xùn)，不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)以及能力。也可以利用不同的考核機(jī)制促使預(yù)算管理人員不斷向前努力，進(jìn)而推動醫(yī)院單位預(yù)算管理水平的整體提高。
（三）解決會計核算問題的措施
公立醫(yī)院的會計制度應(yīng)該與部門預(yù)算改革制度相一致，為的就是能讓會計核算直接反映部門預(yù)算的具體內(nèi)容。首先，要做到項目管理與預(yù)算管理相結(jié)合，項目管理強(qiáng)調(diào)各種技能、知識和工具的綜合運(yùn)用，預(yù)算管理則強(qiáng)調(diào)將預(yù)算這種工具運(yùn)用到管理的全過程。二者相結(jié)合就是將預(yù)算管理做為項目管理的工具，更全面的反映單位經(jīng)營狀況，有利于提高政府資金配置和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。其次，作為公立醫(yī)院單位的會計核算管理人員，在日常經(jīng)營過程中產(chǎn)生的問題要及時與上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，并且給出科學(xué)、合理的解決方案供領(lǐng)導(dǎo)參考，以便研究出更好的解決方案。要不斷加強(qiáng)對部門預(yù)算會計核算管理的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，對那些專項資金的運(yùn)用要合理的監(jiān)管。要避免出現(xiàn)會計核算中出現(xiàn)假賬、賴賬等情況的發(fā)生，對會計人員的人品以及專業(yè)素質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。
綜上所述，隨著近幾年來行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革熱潮涌進(jìn)，部門預(yù)算與會計核算之間存在的問題越來越突出，需要行政事業(yè)單位進(jìn)行不斷的溝通、協(xié)調(diào)，使得部門預(yù)算與會計核算之間更加的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其是醫(yī)院這種特殊的行政事業(yè)單位，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的資金使用率，避免出現(xiàn)專項資金使用不恰當(dāng)?shù)惹樾巍Ｔ诓粩嗤晟撇块T預(yù)算與會計核算管理之時，也推動了醫(yī)院單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1.1會計機(jī)構(gòu)與人員配置不到位
當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行會計機(jī)構(gòu)與工作人員的配置時，并沒有依據(jù)相關(guān)的會計規(guī)范制度的要求來配置，多數(shù)企業(yè)為節(jié)省企業(yè)的經(jīng)營成本，對會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏專業(yè)化與科學(xué)化的設(shè)置。在進(jìn)行企業(yè)會計部門的員工招聘時，為節(jié)省資源，通常會聘用一些兼職人員或者非會計專業(yè)人員來執(zhí)行會計工作，使得會計核算無法確保其準(zhǔn)確性與科學(xué)性，嚴(yán)重影響會計核算的質(zhì)量。
1.2未按照會計制度建立會計賬冊
當(dāng)代社會中，大部分企業(yè)制定會計賬冊的目的是為了搪塞上級管理機(jī)構(gòu)的審查，而不是是為了推進(jìn)企業(yè)管理的有序開展與進(jìn)行。與此同時，企業(yè)中對于會計科目的設(shè)置上也缺乏合理性與規(guī)范性，與會計制度的要求嚴(yán)重不符。在企業(yè)運(yùn)營的資金收入的管理方面，時常會有虛擬賬目的發(fā)生，在此過程中，企業(yè)的具體會計工作存在人為操作的情況，這一系列原因?qū)е缕髽I(yè)的會計核算工作的難度日益增大。
1.3內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位
在具體的實踐過程中，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏健全性，對于企業(yè)的成本預(yù)算、固定資金的管理、企業(yè)收支審核與財物稽查方面存在諸多不合理之處。與此同時，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門并沒有發(fā)揮其監(jiān)管職能與會計反映職能。在實際工作過程中，一些企業(yè)管理者與會計部門工作人員由于受經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)，使得會計工作無法有序進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙會計核算所應(yīng)當(dāng)對企業(yè)財務(wù)管理行使的監(jiān)督職能。
2.企業(yè)會計核算規(guī)范化管理措施
2.1加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)建設(shè)
當(dāng)前，企業(yè)在運(yùn)營過程中，必須依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)的建設(shè)，確保會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置具有專業(yè)性與科學(xué)性，并配置具有具有專業(yè)性的會計人員，以確保會計機(jī)構(gòu)具體工作的有效踐行。在進(jìn)行會計部門的員工招聘時，應(yīng)運(yùn)用社會公開招聘的方式進(jìn)行優(yōu)秀員工的選拔，在此過程中，確保招聘工作的公開性與公正性，避免一些裙帶關(guān)系人員的不合理的要求，并且，應(yīng)杜絕招聘兼職會計人員情況的發(fā)生。從而提高會計部門的執(zhí)行力，確保信息資源的準(zhǔn)確性與真實性，推進(jìn)會計核算工作的進(jìn)行。
2.2完善企業(yè)內(nèi)部控制制度
完善企業(yè)內(nèi)部控制制度有利于推進(jìn)企業(yè)會計核算工作的有效展開。因此，當(dāng)前企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)的成本預(yù)算、內(nèi)部管理、財務(wù)收支審核與稽核等方面工作的制度，以使得企業(yè)會計核算工作能夠順利開展。與此同時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對企業(yè)財務(wù)會計制度方面給予足夠的重視，完善會計管理制度、財務(wù)審核與處理制度，使得會計人員對自己的工作職責(zé)能夠明確，通過完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，以期為企業(yè)會計核算工作提供制度方面的保證。
2.3加強(qiáng)外部監(jiān)管，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用
如上文所述，企業(yè)內(nèi)部控制制度的不完善，使得企業(yè)中會計核算的監(jiān)管職能無法得到有效的執(zhí)行。所以，在完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，對企業(yè)會計的一些具體事務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，從而促進(jìn)企業(yè)會計核算的規(guī)范性。對于企業(yè)運(yùn)營過程中，會計管理工作方面常常會出現(xiàn)一些違法現(xiàn)象，對此，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的管理職能，進(jìn)行及時的處理與管制，以實現(xiàn)會計核算的規(guī)范化。
3.結(jié)語
【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)；會計集中核算；質(zhì)量；關(guān)鍵
一、建筑企業(yè)實施會計集中核算的必要性
隨著建筑企業(yè)不斷發(fā)展壯大，很多公司也成立了分公司，在這個情況下，會計集中核算的管理模式就更注重實效性與科學(xué)性，這對理財能力的提高、會計監(jiān)督職能的強(qiáng)化等方面都起著十分關(guān)鍵的作用，對于會計行為的規(guī)范化、會計工作效率的提供等各方面都發(fā)揮了重大作用。
二、預(yù)算管理不健全
1、預(yù)算管理規(guī)范性與整體性很缺乏
在施工企業(yè)中，預(yù)算管理工作往往得不到重視，施工企業(yè)通常在年初時根本沒有對全年財務(wù)收支與項目進(jìn)行預(yù)算，一到年底經(jīng)常出現(xiàn)實際開支超額的情況；項目的施工可行性未準(zhǔn)確預(yù)算以及財務(wù)管理未做好前瞻性預(yù)算，與市場的變幻步伐無法協(xié)調(diào)；年度預(yù)算以及現(xiàn)金流的預(yù)算等方面未能體現(xiàn)出全面整體指標(biāo)值，甚至有部分施工企業(yè)只進(jìn)行公司總部費(fèi)用的預(yù)算，不管分公項目部的費(fèi)用預(yù)算。
2、不完善的內(nèi)控制度
施工企業(yè)通常采取的是“資金風(fēng)險轉(zhuǎn)移、分包轉(zhuǎn)包、收管理費(fèi)”這一模式來經(jīng)營的，這個模式受到了市場因素制約，缺乏統(tǒng)一可行的核算標(biāo)準(zhǔn)與項目結(jié)算的規(guī)范。所以導(dǎo)致了單位內(nèi)部監(jiān)督體制的弱化，讓會計的監(jiān)督職能執(zhí)行難度越來越大。造成了某些施工隊利用材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等票據(jù)進(jìn)行超前支取相關(guān)項目的資金，導(dǎo)致新的監(jiān)管隱患。
3、項目管理與會計核算相脫節(jié)
施工企業(yè)的工程項目管理以進(jìn)度、質(zhì)量、安全為“主抓”，而會計的“報賬、算賬”工作是圍繞著項目管理中心進(jìn)行事后的機(jī)械作業(yè)，會計管理職能難以深入，導(dǎo)致項目管理與會計核算出現(xiàn)了真空狀態(tài)。
4. “三亂”現(xiàn)象突出
所謂三亂主要指銀行開戶亂、賬戶設(shè)置亂、會計檔案亂。很多建筑公司，每開工建設(shè)一個項目便設(shè)立一個銀行結(jié)算賬戶、設(shè)置一套財務(wù)賬冊，有時一個會計需兼做幾個項目的賬務(wù)核算，如此便脫離了工程項目的實際業(yè)務(wù)工作，難以實現(xiàn)事前的監(jiān)督與過程的控制職能；出納管理著數(shù)個銀行賬戶的票證及現(xiàn)金；會計檔案資料零亂堆放，時常分不出某個項目的會計憑證。
5.會計信息缺乏真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性
施工企業(yè)各個工程項目各自為政的現(xiàn)狀，不但影響了會計工作效率低下，也導(dǎo)致了會計信息失真、會計口徑不統(tǒng)一、會計核算資料不完整不及時的現(xiàn)象。
三、提高會計集中核算質(zhì)量的措施
1、建立起完善的核算機(jī)構(gòu)與制度
要想建立起規(guī)范完善的核算體制必須要先成立起會計核算中心，還要制定出完整可行的一套核算管理體系，這是表現(xiàn)會計工作的效率的前提，也是施工企業(yè)做好會計集中核算工作的基礎(chǔ)。施工企業(yè)應(yīng)該針對自身不同的特點(diǎn)，綜合多方面的因素進(jìn)行考慮，建立起企業(yè)的會計核算中心相關(guān)的賬務(wù)系統(tǒng)，必須采用工作責(zé)任制、管理程序完善等措施來制定合理的會計集中核算的管理制度。建筑企業(yè)的會計核算中心所做的工作應(yīng)該建立于責(zé)任定位清晰、會計主體的明確化基礎(chǔ)之上，會計人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。根據(jù)財務(wù)的事前預(yù)估、會計過程的監(jiān)控以及數(shù)據(jù)決策的分析三階段設(shè)立相應(yīng)工作的崗位，作為外派到分公司以及工程項目的會計人員應(yīng)該履行好會計監(jiān)控的職能。另外，核算中心的會計人員也應(yīng)該到二級單位經(jīng)常調(diào)研了解財務(wù)狀況，與此同時發(fā)揮好審計監(jiān)察人員職能，有他們承擔(dān)財務(wù)支出真實性審核的工作。立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立遠(yuǎn)程報賬、查賬等功能系統(tǒng)，充分發(fā)揮報賬會計的工作能力，轉(zhuǎn)變核算中心會計人員的工作職能，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)資源在企業(yè)總部、分公司、工程項目之間的自動化、共享化。
2、 會計核算中心發(fā)揮服務(wù)與監(jiān)督職能
會計核算中心要從核算型會計向管理型會計轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，并著重預(yù)算執(zhí)行的信息反饋工作，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，是否符合有關(guān)政策規(guī)定、占用何種指標(biāo)、列支何類科目等。核算中心應(yīng)真正實現(xiàn)會計的事前預(yù)測指導(dǎo)、事中監(jiān)督控制之主要職能，為決策領(lǐng)導(dǎo)層提供及時、可靠的會計信息資料。對于審批手續(xù)不齊全的、超出預(yù)算范圍的、違反規(guī)定的財務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)予以退回，或要求補(bǔ)充、糾正；對于缺乏真實性、以虛假發(fā)票套取資金的，堅決予以制止。
3、報賬會計合理的業(yè)務(wù)管理
報賬會計應(yīng)該是由集團(tuán)公司的財務(wù)部委派，他們的人事關(guān)系也不過屬于被委派的分公司或者工程項目部，主要是負(fù)責(zé)報賬單位對于日常費(fèi)用報銷支付與對相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督控制的工作。報賬會計必須持有會計上崗證，根據(jù)事情登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的臺賬，針對報賬單位的會計事項進(jìn)行合法審核，向會計的核算中心進(jìn)行報賬且說明有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)真實狀況等等。集中核算之后，公司現(xiàn)金流的管理以及工程項目經(jīng)濟(jì)效益的管理等都達(dá)到了很好的效果。公司財務(wù)部與核算中心平常應(yīng)該加強(qiáng)報賬會計的業(yè)務(wù)技能方面培訓(xùn)，提高他們思想政治的覺悟以及法制教育。
4、實行集中核算后將各部門工作合理銜接與配合
（1）和預(yù)算編制的部門配合并加強(qiáng)預(yù)算管理的工作。建筑企業(yè)在全面實施預(yù)算制度后。可以設(shè)立預(yù)算的領(lǐng)導(dǎo)小組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門實施組織好預(yù)算管理的工作。對于預(yù)算的編制、分析、執(zhí)行、考核等每個環(huán)節(jié)都加強(qiáng)管理，及時分析與控制預(yù)算的差異，采用改進(jìn)措施來確保預(yù)算的執(zhí)行，最終做好總預(yù)算的綜合平衡、分析以及考核等工作。（2）劃分核算中心與各報賬單位的職責(zé)，實現(xiàn)會計責(zé)任制。施工企業(yè)實施會計集中核算，必然會產(chǎn)生會計核算與財務(wù)管理相分離的局面，因此有必要建立責(zé)任會計運(yùn)行模式。責(zé)任會計目前主要采取結(jié)算、責(zé)任審計等方式進(jìn)行，為了正確處理財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，應(yīng)進(jìn)一步研究財務(wù)報賬會計向責(zé)任會計轉(zhuǎn)化、融合的問題，使之對資金運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，成為聯(lián)系會計核算中心與具體經(jīng)濟(jì)活動單位的樞紐。在施工企業(yè)實行責(zé)任會計應(yīng)以企業(yè)內(nèi)部管理制度為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)施工企業(yè)會計核算辦法，設(shè)置一套既便于日常操作又便于財務(wù)管理需要的運(yùn)行體系，從而不斷加強(qiáng)會計集中核算制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，把握好會計核算與財務(wù)管理的雙重職能作用。
四、結(jié)束語
綜上所述，在建筑企業(yè)中實施會計集中核算是必要的，但是目前在這方面存在了失真、管理體制不完善等問題，只有采用合適的措施來解決或者預(yù)防這些問題的產(chǎn)生，才能從根本上提高會計集中核算的質(zhì)量。
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林業(yè)統(tǒng)計核算：林業(yè)統(tǒng)計核算是對我國林業(yè)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展?fàn)顩r的一個綜合性的概括。主要是以林業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動為核算核心，將林業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)繼續(xù)擰綜合的整理，形成完整的林業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，并為林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展、運(yùn)行結(jié)果等提供系統(tǒng)性的反應(yīng)。利用觀察法和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則來對核算林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的價值運(yùn)動和實物運(yùn)動，并為林業(yè)的發(fā)展決策提供全面、可靠的依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。林業(yè)會計核算：林業(yè)的會計核算是通過會計的形式和貨幣為計算單位來監(jiān)督、核算林業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)結(jié)果。其主要反映的是林業(yè)的財務(wù)信息以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等。二者之間的相互關(guān)系：林業(yè)統(tǒng)計核算與林業(yè)會計核算是相互影響，相互作用的關(guān)系。二者在經(jīng)濟(jì)核算可全方位，多家度的來收集、整理林業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動信息資料，進(jìn)而來為經(jīng)濟(jì)的的建設(shè)發(fā)展與核算提供價值與實物運(yùn)動的信息依據(jù)。并且，二者在核算過程中都有互換性、互通性和組合性的特征。
二、林業(yè)統(tǒng)計與會計核算不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀
(一)二者核算特點(diǎn)不能實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)
林業(yè)統(tǒng)計核算與林業(yè)會計核算兩者在核算的特點(diǎn)上就不能會實現(xiàn)良好的協(xié)調(diào)。林業(yè)的統(tǒng)計核算中是將林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中收支貨幣的權(quán)利作為核算的時點(diǎn)，其貨幣兌換與否，需要以凈產(chǎn)值的贏得銷售利潤作為核算的依據(jù)；而林業(yè)的會計核算是直接以林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的資金變動因素作為核算的依據(jù)來進(jìn)行林業(yè)的會計核算，并且職能在確定貨款權(quán)利后才能將資金納入到收入當(dāng)中。兩者的核算特點(diǎn)與時間的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而阻礙了林業(yè)統(tǒng)計核算與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)二者在核算過程中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不協(xié)調(diào)
林業(yè)統(tǒng)計核算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是將了林業(yè)中的人工造林面積作為核算的核心，來對成活率達(dá)85%的人工造林面積進(jìn)行科學(xué)性的總體核算；而會計核算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是將實際的作業(yè)面積作為核算的目標(biāo)，對荒地與荒山等新的造林過程中產(chǎn)生的各種費(fèi)用的核算。
(三)二者的核算方法消耗不協(xié)調(diào)
林業(yè)的統(tǒng)計核算，是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)來進(jìn)行林業(yè)的統(tǒng)計核算的，其核算的消耗一般劃分為非物質(zhì)品消耗和物質(zhì)品消耗兩種；林業(yè)會計核算是根據(jù)費(fèi)用的性質(zhì)來進(jìn)行歸集核算的，并將核算的結(jié)果納入到了費(fèi)用的支出項。
(四)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算范圍的不協(xié)調(diào)
林業(yè)的統(tǒng)計核算在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算范圍是企業(yè)的主營收支；而林業(yè)的會計核算在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算范圍則包括了企業(yè)的主營收支與副營收支兩項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使得林業(yè)的會計核算更為全面、正確。由于林業(yè)的統(tǒng)計核算與會計核算在核算過程中的標(biāo)注不一致，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算資料的組合性、相互性和共享性等都較差，兩者之間難以實現(xiàn)相互的融合與轉(zhuǎn)化，缺乏一個全面的林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)體系，進(jìn)而使得二者之間的協(xié)調(diào)性不明顯，不利于林業(yè)的管理。
三、完善林業(yè)統(tǒng)計與會計核算的協(xié)調(diào)性發(fā)展
(一)明確協(xié)調(diào)目標(biāo)
林業(yè)部門在進(jìn)行林業(yè)統(tǒng)計核算與林業(yè)會計核算之前，要先明確林業(yè)統(tǒng)計與會計核算之間的協(xié)調(diào)性目標(biāo)，才能進(jìn)一步的確保二者在核算過程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。1、統(tǒng)一核算林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)通過統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，有利于林業(yè)統(tǒng)計與會計核算之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與相互利用，要確保林業(yè)統(tǒng)計與會計核算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在固定的指標(biāo)范圍內(nèi)，并且要確保二者的核算內(nèi)容以及計算方法和時間上的一致性。2、建立完善的原始記錄管理機(jī)制進(jìn)一步建立完善的原始記錄管理機(jī)制，加強(qiáng)對林業(yè)單位所有林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的原始記載，確保原始數(shù)據(jù)的真實有效性，有效地提升經(jīng)濟(jì)核算中的統(tǒng)計質(zhì)量，為林業(yè)統(tǒng)計與會計核算奠定基礎(chǔ)，有利于耳針的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(二)確定協(xié)調(diào)原則
林業(yè)的會計核算在核算過程中，要根據(jù)林業(yè)統(tǒng)計的宏觀經(jīng)濟(jì)需求，來對會計專戶進(jìn)行一定的調(diào)整或增設(shè)，并補(bǔ)充完善會計報表，以此來推動林業(yè)會計核算的微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算過程中，由于林業(yè)統(tǒng)計的范圍較廣，內(nèi)容豐富，使其在核算過程中占據(jù)著絕對主導(dǎo)的地位。由此可見，通過統(tǒng)計學(xué)來進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)統(tǒng)計與會計核算的協(xié)調(diào)性研究，在林業(yè)會計核算標(biāo)準(zhǔn)充分滿足林業(yè)統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)的同時，也能進(jìn)一步探索二者在林業(yè)總體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的總數(shù)量關(guān)系。
(三)改進(jìn)統(tǒng)計指標(biāo)
在進(jìn)行林業(yè)的統(tǒng)計核算過程中，要堅持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則來進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)成果的核算，并通過林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動來核算企業(yè)在銷售收入核心情況下的現(xiàn)價產(chǎn)值，進(jìn)而來促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計指標(biāo)的不斷改進(jìn)。具體優(yōu)勢：是對林業(yè)總產(chǎn)值的方法、范圍的統(tǒng)一計算，并能有效地優(yōu)化林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)的總值核算程序;能將林業(yè)產(chǎn)品的總產(chǎn)值清晰、明了的反映出來;是對未銷售出去的林業(yè)產(chǎn)品的成本核算。
(四)增加中間勞務(wù)消耗核算
在林業(yè)的經(jīng)濟(jì)會計核算費(fèi)用表中要增設(shè)居民支付和非物資生產(chǎn)部門支付的相關(guān)表格，并在此基礎(chǔ)上對相關(guān)的會計科目進(jìn)行重新歸集。并且要根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)部門、非物資生產(chǎn)部門以及個人的比例來分別對用途相同，但支付方式不同的項目進(jìn)行分別支付。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：交通事業(yè);財務(wù);體系改革;內(nèi)部控制
一、新時期交通事業(yè)單位財務(wù)管理體系的相關(guān)情況
伴隨著中國加入世貿(mào)組織和2012年的到來，我國財務(wù)會計體系改革已經(jīng)踏入了嶄新的征程。1996年和1997年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》及其相關(guān)行業(yè)制度的實施，事業(yè)單位財務(wù)會計改革開始與市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位的改革與發(fā)展進(jìn)行接軌。自1998年，財政部正在努力建設(shè)包括行政事業(yè)單位會計制度在內(nèi)的非盈利經(jīng)濟(jì)組織會計制度的工作，這標(biāo)志著行政事業(yè)單位的財務(wù)會計改革也將邁出關(guān)鍵性的一步，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與對行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在改革發(fā)展勢頭的潮流下，進(jìn)行交通事業(yè)單位財務(wù)會計改革，以適應(yīng)目前狀況下交通事業(yè)改革與發(fā)展的需要，已經(jīng)成為交通主管部門和相關(guān)交通事業(yè)單位工作人員的共同關(guān)注的焦點(diǎn)。
目前，交通部所屬事業(yè)單位承擔(dān)著多種社會公益性工作并對外提供部分的交通事業(yè)服務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，事業(yè)單位實行企業(yè)化的管理模式。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，為提高和改進(jìn)相關(guān)事業(yè)單位的會計核算與財務(wù)管理工作，適應(yīng)交通事業(yè)單位內(nèi)部管理與成本費(fèi)用支出控制的需要，建立健全體現(xiàn)具有相關(guān)行業(yè)特點(diǎn)的財務(wù)管理與會計核算體系，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的依法理財?shù)囊庾R，提高單位財會業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展和入世后新的相關(guān)要求具有十分重要的意義。交通事業(yè)單位的財務(wù)會計制度缺乏行業(yè)特色，這在很大程度上制約著財務(wù)會計行為的規(guī)范化。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢以及當(dāng)前對交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算工作的迫切需要，有必要加強(qiáng)對交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算問題的研究，并在此基礎(chǔ)上制定和改進(jìn)適應(yīng)相關(guān)交通事業(yè)改革與發(fā)展需要的財務(wù)管理與會計核算辦法，這對促進(jìn)和建立交通事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算體系，提高事業(yè)單位財會管理水平，加強(qiáng)對財務(wù)的控制和監(jiān)督以及確保交通事業(yè)順利、健康發(fā)展具有重要的參考價值。
二、交通事業(yè)單位財務(wù)管理體系改革所出現(xiàn)的問題
1996年以來事業(yè)單位財務(wù)會計改革涉及的范圍、層次和內(nèi)容的變化，已達(dá)到建國以來的又一次高峰；這也難以避免的存在了許多局限性。當(dāng)前，為促進(jìn)我國交通事業(yè)的健康有序發(fā)展，已經(jīng)迫切的需要認(rèn)真分析存在的問題，提出改進(jìn)的措施，出臺體現(xiàn)交通行業(yè)特色的財務(wù)管理辦法和會計核算辦法。能使交通事業(yè)單位財務(wù)管理和會計核算工作的正常進(jìn)行的具有交通行業(yè)特色的行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法和行業(yè)事業(yè)單位會計制度至今沒有出臺，至今未能改變“無法可依”的被動局面。
1998年初交通部曾經(jīng)組織起草了《公路事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》、《公路事業(yè)單位會計核算辦法》等具有鮮明行業(yè)特色的事業(yè)單位財務(wù)會計制度，但是由于當(dāng)前“交通與車輛稅費(fèi)改革”的推行，能夠發(fā)揮規(guī)范交通事業(yè)單位財務(wù)會計行為作用的具有特色的事業(yè)單位財務(wù)會計制度仍然沒能出臺。交通部也曾經(jīng)于1997年制定了一系列交通事業(yè)單位財務(wù)會計規(guī)范，例如《交通部救撈單位會計核算辦法》、《海（水）上安全監(jiān)督局（港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測量）財務(wù)管理辦法》、《海（水）上安全監(jiān)督局（港務(wù)監(jiān)督、航標(biāo)測量）會計核算管理辦法》等，但這些規(guī)范首先沒有獲得財政部門的批準(zhǔn)；其次沒能形成統(tǒng)一的交通部直屬事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算辦法，因此，交通事業(yè)單位財務(wù)會計制度改革仍然任重而道遠(yuǎn)。
三、交通事業(yè)單位財務(wù)管理體系改革的一些想法和舉措
現(xiàn)在實行的事業(yè)單位財務(wù)會計制度在其體系上仍存在許多漏洞，需要做出必要的調(diào)整和改進(jìn)。例如，現(xiàn)行財務(wù)制度允許事業(yè)單位通過計提修購基金作為固定資產(chǎn)維修與更新的資金來源，也允許將固定資產(chǎn)購置和維修支出直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營支出。這就帶來一系列新的問題：如果事業(yè)單位只計提修購基金而不使用，實際支付的固定資產(chǎn)維修費(fèi)和固定資產(chǎn)購置費(fèi)又直接列支事業(yè)支出和經(jīng)營支出，就有可能導(dǎo)致會計信息出現(xiàn)失真。出臺現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度以后，我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革又邁上了新的臺階。一些新的法律法規(guī)和規(guī)章的出臺，又需要對現(xiàn)行的財務(wù)會計制度做出必要的修改和補(bǔ)充。例如，《中華人民共和國預(yù)算法》的出臺以及部門預(yù)算和政府采購工作的開展，對事業(yè)單位預(yù)算管理的方法和內(nèi)容又做出了新的調(diào)整。
首先，應(yīng)當(dāng)正確對待會計的國內(nèi)差異和國際化。其次，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到“會計是為經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)”。第三，交通部門應(yīng)通過制訂相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章，加大會計信息的公開性、透明度，防患于未然；同時交通事業(yè)單位在開展自身的財務(wù)會計管理活動時也應(yīng)當(dāng)依照、遵守和執(zhí)行國家的相關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)范要求。第四，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的難得機(jī)遇，安全、穩(wěn)定的開放會計服務(wù)市場，提高我國會計行業(yè)的競爭水平和綜合實力。第五，應(yīng)當(dāng)深入研究具有行業(yè)特色的財務(wù)會計理論，以此提高交通行業(yè)及其相關(guān)的其他各行業(yè)財務(wù)會計改革事業(yè)的發(fā)展水平。
目前世界正出現(xiàn)關(guān)于財務(wù)管理和會計核算體系的信用危機(jī)，會計真實性受到社會的質(zhì)疑，事業(yè)單位也因此受到了影響。交通事業(yè)單位要加強(qiáng)會計信息真實性，客觀性、透明度、公允性的監(jiān)督和管理。交通事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度和外部審計制度的作用。通過內(nèi)部內(nèi)控和外部審計的雙管齊下，定能保證交通事業(yè)單位信息的真實性。
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關(guān)鍵詞：五筆會簽；會計；集中核算
中圖分類號：F810.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673－291X（2008）06－0069－02
一、前言
會計集中核算制是指省、市、縣財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，各單位只設(shè)報賬員，取消該單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，使會計核算、監(jiān)督、服務(wù)融于一體的會計委派形式。會計集中核算制是完善我國現(xiàn)有公共財政體系的一項重要措施，能起到強(qiáng)化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效率、遏制腐敗等重大的積極作用。但作為一項較新工作，無論是理論上，還是在實踐中都存在著許多急需認(rèn)真研究探討的問題，需進(jìn)一步的努力使之得到很好解決，否則，不但不會促進(jìn)工作的實施還會造成實際會計工作上的混亂和許多不必要的麻煩，最終使其發(fā)展方向脫離預(yù)訂目標(biāo)。此次在延安市會計集中核算報賬單位推行“五筆會簽”報賬――即單位報銷的條據(jù)經(jīng)辦人員、報賬人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人依次進(jìn)行審核簽字后，由主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批報銷的報賬辦法，可以加強(qiáng)對全市財務(wù)支出的監(jiān)督。“五筆會簽”在推進(jìn)實施過程中，有效地促進(jìn)了懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)了財務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)會計集中核算制度的實施。
二、五筆會簽下會計集中核算的特點(diǎn)
1.五筆會簽下的會計集中核算單位，業(yè)務(wù)報銷的條據(jù)須經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人、報賬人員、經(jīng)辦人員依次進(jìn)行審核簽字后由主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批報銷。以往多數(shù)是會計業(yè)務(wù)的決策者即單位的領(lǐng)導(dǎo)讓單位會計做假賬，會計人員因行政上的自身利益受制于領(lǐng)導(dǎo)而進(jìn)行具體操作。會計人員“統(tǒng)管統(tǒng)派”的委派形式，只是解決了在單位人事關(guān)系上會計人員不受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，但長期與被監(jiān)督單位共處，也走不出單位的誘惑困境。在單位中實行會計集中核算模式使會計業(yè)務(wù)從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚恚瑫嬋藛T的隸屬關(guān)系與單位分離，不再受制于單位領(lǐng)導(dǎo)，也不可能聽其指使，促使會計集中核算機(jī)構(gòu)的會計人員做假受到限制。五筆會簽制度實施后，各個負(fù)責(zé)人依次根據(jù)自己的管轄范圍和職能對業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷，并做出自己的判斷結(jié)果，簽字后交由下個部門，各部門各司其事，權(quán)責(zé)分明。每項業(yè)務(wù)經(jīng)過多重考察后才得以通過，起到了很好的監(jiān)督作用，同時部門的設(shè)置也降低了行賄的可能性。
2.五筆會簽下的會計集中核算單位行使財務(wù)審批職能，會計核算中心行使會計監(jiān)督職能，在審批責(zé)任人各個環(huán)節(jié)的實際操作人上形成分離，通過多重制約職能的建立，使得做假變得很困難，也很危險。在過去的多數(shù)部門，財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置財務(wù)管理與會計核算為一體，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人兼任財務(wù)主管和會計主管，在會計事項處理上只要經(jīng)過該部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，則表示既符合財務(wù)制度的財務(wù)審批又符合會計處理規(guī)范的會計監(jiān)督審批。這種集中雙重職能為一身的管理方式，缺乏財務(wù)與會計的相互制約，使單位內(nèi)部的會計舞弊行為成為可能。在實行五筆會簽的集中核算后，各報賬單位通過會批審批單的簽署，有效地加強(qiáng)了財務(wù)與會計的相互制約，減少會計舞弊的可能性。
3.五筆會簽下的會計集中核算，會計憑證由會計核算中心專門的部門處理和保存。會計核算中心的運(yùn)行過程既受各預(yù)算單位的監(jiān)督和審批過程、財政內(nèi)部的監(jiān)督和審批限制，同時還受到審計紀(jì)檢等有關(guān)部門的監(jiān)督和審批，大大減少了作假的可能性。審計部門在對預(yù)算單位的財務(wù)運(yùn)行狀況、會計憑證和原始憑證等進(jìn)行審計的同時，也對該單位核算中心進(jìn)行了審計。過去單位的會計業(yè)務(wù)處理完畢后，所有的會計檔案均由本單位保存，在財務(wù)部門保存很長一段時間，這使得會計做假行為發(fā)生后，很難為外人所知，而會計稽核制度要求，稽核人員在五筆會簽審核單上簽字時，可對可疑的會計憑證進(jìn)行進(jìn)一步的核查，與出據(jù)憑證的單位進(jìn)行交流對賬，這種監(jiān)督方式的建立，可以及時地檢驗賬的真假。
4.會計業(yè)務(wù)處理的過程公開。在五筆會簽下會計集中核算形式，使得一項會計業(yè)務(wù)處理至少要經(jīng)過該單位的經(jīng)辦人員、報賬人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人等五個環(huán)節(jié)，對數(shù)額較大的業(yè)務(wù)還要經(jīng)過單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、會計核算中心的分管領(lǐng)導(dǎo)等審批，整個業(yè)務(wù)處理過程又是在重重監(jiān)督的運(yùn)作方式下進(jìn)行。一些部門通過五筆會簽，使業(yè)務(wù)的知情范圍擴(kuò)大，各個運(yùn)作過程變得公開化，有效減少暗箱操作，從整個審批形式上形成了對舞弊行為的有效遏制，達(dá)到了良好效果。而在過去的分散核算形式下，一項會計業(yè)務(wù)的處理過程是全封閉的，往往只有少數(shù)人對會計業(yè)務(wù)知情，使得想做假的人有機(jī)可乘。
三、五筆會簽下會計集中核算的意義
實施會計集中核算，是一項切合行政事業(yè)單位實際的改革，也是多年來會計領(lǐng)域的又一次重大制度創(chuàng)新。五筆會簽的實施，有效地促進(jìn)了會計集中核算的實施。
1.五筆會簽下的會計集中核算單位的會計核算中心財務(wù)人員與原來的單位脫離了人事和工資關(guān)系，消除與被管單位的上下級關(guān)系，使會計人員無后顧之憂。某項業(yè)務(wù)的實施至少要經(jīng)過五個部門的審核、簽字，各部門各司其事，互不干涉，擺脫了因自身利益關(guān)系對會計人員各項職能的制約，為其創(chuàng)造了相對寬松的執(zhí)行環(huán)境，保障其依法行使職權(quán)，鞏固了會計人員的工作獨(dú)立性，增強(qiáng)了會計人員的責(zé)任感；同時，全過程的監(jiān)控和制約進(jìn)一步保證了會計信息的真實、合法，使財政預(yù)算資金從撥出到使用的全過程置于財政監(jiān)督之中，有效減少了作假的機(jī)會。
2.五筆會簽下的會計集中核算制，使各單位財務(wù)收支都集中在單位的核算中心辦理，其款項進(jìn)出在中心賬戶進(jìn)行，會計檔案也在中心保管。整個過程在各部門相互的公開監(jiān)督下進(jìn)行。加強(qiáng)了各單位領(lǐng)導(dǎo)會計法律意識，保證了會計處理的合理性和合法性及授權(quán)范圍。各個負(fù)責(zé)的部門對支出審批也更謹(jǐn)慎、認(rèn)真。同時各部門報賬會計，負(fù)責(zé)該單位的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和報賬工作，會計核算中心負(fù)責(zé)單位的會計核算和管理，大大精簡了會計人員，解決了機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象；加上網(wǎng)絡(luò)化電算化的實施，使其效率大大提高，工作水平得以改進(jìn)。
3.五筆會簽下的會計集中核算制，實行財務(wù)集中核算，分部門進(jìn)行審批，有利于責(zé)任的劃分和信息的及時溝通，有利于單位管理、控制目標(biāo)的實現(xiàn)。過去上級單位對下級單位的報銷核算單位的財務(wù)控制主要是在年終審計，這種模式屬于事后監(jiān)督檢查，時效性不足，效果不佳。對于查出問題進(jìn)行再糾正的成本和效果不理想。五筆會簽后的會計集中核算制度單位的核算中心可通過與會簽部分的及時溝通，掌握各單位正確的財務(wù)數(shù)據(jù)，為單位進(jìn)行事前計劃，事中控制提供了有利條件。真實、完整的會計信息的獲取及利用方便及時，為單位整體管理、控制目標(biāo)的實現(xiàn)及科學(xué)預(yù)測、決策作了良好的鋪墊。實行五筆會簽下的會計集中核算，對各單位的財務(wù)收支進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督管理，很大程度上減少了部分單位領(lǐng)導(dǎo)使用國家資金的任意性，會計的核算行為得到了有效控制，有效減少一些超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的支出，使不合理的財務(wù)支出行為在開始階段就得到治理。
4.五筆會簽下會計集中核算，取消了各部門、各單位在銀行開設(shè)的獨(dú)立賬戶，會計核算中心將分散在單位的財務(wù)資金全部集中到統(tǒng)一賬戶上，使全部資金科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控，有效解決預(yù)算內(nèi)外“兩條線”的難題，有利于財政部門對財政資金整體上的把握、調(diào)度和管理，更好地提高資金的使用效率，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。五筆會簽下的會計集中核算使得財政得以全程監(jiān)督，有效制止社會上的亂收費(fèi)行為，實行收繳分離，分程監(jiān)督，使各項資金合理分流，堅決杜絕收入不入庫現(xiàn)象。五筆會簽下的會計集中核算，從資金結(jié)算上將有效杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的現(xiàn)象，制止了不合理的開支和違法違紀(jì)的行為。
四、結(jié)束語
通過各報賬單位五筆會簽下的會計集中核算制的執(zhí)行情況和觀察來看，其在規(guī)范單位會計的核算行為、提高會計信息質(zhì)量、加強(qiáng)部門資金管理等方面能起到積極作用；同時，在實施中還須加強(qiáng)審批部門和核算中心的管理，使會計核算過程變成專業(yè)化管理，加強(qiáng)了會計核算的科學(xué)性及會計監(jiān)督的公開性。內(nèi)部會計核算中心和各審批部門，通過對單位每筆支出的審核，加強(qiáng)單位對資金支出全過程監(jiān)督和管理，增強(qiáng)了會計監(jiān)督的全程性。實行五筆會簽制后的會計集中核算，每項業(yè)務(wù)須經(jīng)過經(jīng)辦人員、報賬人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人依次進(jìn)行審核簽字后由主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)委托的分管領(lǐng)導(dǎo)最后審批報銷的報賬辦法。單位領(lǐng)導(dǎo)審批的單據(jù)到會計核算中心報賬，首先要經(jīng)過會計核算中心審核會計的初審，主管會計的復(fù)審，對超過主管會計審核權(quán)限的，還要經(jīng)過總會計師審核。在實施會計監(jiān)督和審批的同時，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務(wù)的意識，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己；要盡職盡責(zé)，搞好服務(wù)；同時，還應(yīng)從改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益入手；使會計管理人員熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權(quán)。
參考文獻(xiàn)：
[1]潘韶輝.會計集中核算淺談[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2006，（5）.
[2]賈丹敏.完善會計集中核算的探討[J].中州大學(xué)學(xué)報，2006，（3）.
關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算
會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。
1事業(yè)單位會計核算
1.1事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容
(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財政撥款、業(yè)務(wù)活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項收支項目、規(guī)定用途、開支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費(fèi)，或撥付下屬單位所需經(jīng)費(fèi)。
1.2事業(yè)單位會計核算的特點(diǎn)
(1)事業(yè)單位會計在很大程度上仍與財政預(yù)算相連。事業(yè)單位會計核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動，又有非預(yù)算資金的收支活動，甚至還有經(jīng)營性的收支活動。針對不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會計體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會計實際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個行業(yè)會計。(4)事業(yè)單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當(dāng)在一個事業(yè)單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計算費(fèi)用成本、盈虧等一系列企業(yè)會計的做法；對于非營利活動的業(yè)務(wù)，采用收付實現(xiàn)制不計算費(fèi)用成本盈虧的做法。
2行政事業(yè)單位實施會計集中核算存在的問題
2.1財政記賬缺乏法律基礎(chǔ)
現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會計機(jī)構(gòu)并要指定會計人員。同時，《會計法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財政部門對會計工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會計業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。
2.2會計信息失真問題沒有根本上解決
實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計集中核算的運(yùn)行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準(zhǔn)確把握憑證的真實性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實不符。
2.3弱化會計監(jiān)督
我國的會計監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實現(xiàn)。一方面是核算中心對單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內(nèi)部會計監(jiān)督職責(zé)，動搖了會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統(tǒng)管會計要負(fù)責(zé)十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務(wù)，很難有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財政部門如何有效實施監(jiān)督，難度很大。
3完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策
3.1正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報賬會計向責(zé)任會計的轉(zhuǎn)化
鑒于實行會計集中核算產(chǎn)生的財務(wù)管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會計的研究。目前，行政事業(yè)單位的報賬會計其實充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動單位的樞紐，只有責(zé)任會計才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化
對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績考評機(jī)制，把責(zé)任人的工作實績和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會計核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度
具體操作中可以考慮建立計算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實際運(yùn)行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。
參考文獻(xiàn)
[1]馬成旭著. 會計可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
