時間：2023-09-12 17:12:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校固定資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:固定資產管理模式
高校固定資產，是國有資產，目前，我國高校事業的發展規模很大，按教育部對高校本專科教育的辦學的要求，各高校必須擁有一定規模的教學設備，房屋等固定資產。據統計，一般的高校固定資產總額已占資產總額的8 0％左右。但是通過近幾年事業單位清產核資工作發現，一方面高校固定資產總額增長迅速，另一方面暴露出對于固定資產管理不到位，至使部分固定資產使用效率低和固定資產流失等系列問題。因此如何科學有效的做好固定資產管理，對于提高預算資金的使用效益、社會效益和增強單位的競爭力極其重要。為防止國有資產流失，提高固定資產使用效益，有效促進高校的健康發展，我認為應該從固定資產的管理模式著手，針對性加強高校固定資產管理的對策及建議。
一、高校固定資產管理模式存在的問題
(一)管理方式滯后，思想意識淡薄、觀念落后、管理過程缺乏有機協調
高校進行擴張后,固定資產的數量迅猛增加,但是購置固定資產的經費來源、占用形式也發生了變化,而高校固定資產管理的方式并未隨之改變，各分校區仍舊沿用合并前的管理模式,這就使得管理方式出現滯后，不能適應新形式的發展要求。現階段各高校的固定資產主要通過各級財政投資建設而成,長期以來高校一直在無償地使用固定資產,既不計提固定資產折舊,也不進行成本核算,這就進一步導致了各高校對財務管理特別是固定資產管理的重要性認識不足。從而忽視了對固定資產的管理,缺少固定資產的定期清查盤點制度,進而造成賬面反映的固定資產與實物不符,有賬無物、有物無賬的現象較多。
(二)缺乏有效的資源共享機制 ，“重購輕管”思想嚴重
目前各地高校固定資產管理雖然基本上都實現了微機化管理,但大多對于固定資產的管理方式只停留在登記造冊的水平上。特別是合并后的高校,在對于固定資產的管理方式依舊只是賬面登記之類的流水賬,不能及時反映固定資產的存量分布和動態變化。由于多校區高校財務管理制度不完善,合并后監管不到位、管理滯后，盲目的進行擴大投資,爭相申請購買不切實際的高檔儀器設備,造成相同性質的設備重復購置,不能有效的利用資源進行共享,造成很大的浪費。這就進一步體現出由于缺乏資源共享機制,使得各分校區對于閑置資產的利用監管不到位,部分教研設備只能為個別部門服務，造成高投資、低效益。各高校在固定資產采購時，往往在管理上能做到層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環節就逐步弱化或忽視了，這就出現了“重購輕管”的管理模式。
(三)會計核算不規范，缺乏成本效益觀念
據事業單位會計準則規定,當學校購入固定資產時，應按照固定資產原值一次性記入事業支出，并在當年從事業收入或財政補助收入中抵扣。但是如果學校的固定資產既不計提折舊,而且每年的成本核算中也不包含固定資產的折舊項目,那么這就極易造成成本費用核算失真。因為，一方面,這種會計核算方法和會計核算的配比原則及真實性原則相違背,使會計報表上的資產總量虛增,而且又使固定資產的賬面價值與其實際價值相背離。另一方面,由于固定資產折舊不能作為教育成本核算項目,這就使得各高校在固定資產管理政策的理念中成本效益原則不擺在應有的地位給予足夠的重視。因此，如果分為多個校區的高校在固定資產管理方面均存在固定資產會計核算不規范的問題,成本效益不匹配的缺陷就會更加明顯。
(四)固定資產管理制度有待健全，體現在以下幾方面。
(1)未建立固定資產交接制度和報表制度。
(2)管理制度各環節有待細化。
(3)管理制度中責任不明確。
二、針對固定資產管理中存在的問題額，可以從以下幾個方面加強管理
(一)體制創新
固定資產管理工作要變革和創新,制度是保障和關鍵。因此，首先提倡在多校區高校建立新的固定資產管理體制。其首要任務是明確各校區之間的固定資產關系,建立符合固定資產管理實際的工作運行機制。鼓勵各高校大膽改革,努力創新,科學規劃,實行兩級管理模式,即:學校為第一級,各校區和系部為第二級;責任與義務的分配應由學校固定資產專門管理機構進行監督管理使用,使高校固定資產管理由分塊管理改為統一管理,進而保障學校固定資產安全完整合理配置和有效使用。
(二)創新內控制度
內控制度是保障各個高校固定資產安全、提高固定資產管理水平的必要條件。根據高校特殊的人事環境和事業規范,其內控制度應主要考慮以下要求:
(1)要考慮購入和驗收簽字的控制要求。要求固定資產管理部門和使用部門與財務部門溝通，做到賬戶設置保持一致。
(2)要考慮日常保管和維護的控制要求。做到定期對賬，確保賬賬、賬實相符。
(3)要考慮報廢處置的控制要求。高校屬于事業單位，其資產屬于國有資產，因此其固定資產報廢和處置應經主管部門審核，報同級財政審批方可處置。
三、強化行政事業單位固定資產管理的對策建議
(1)抓緊研究和建立新的固定資產管理的規章制度。
(2)通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段,強化對行政事業單位資產的管理。
(3)加強固定資產管理人員的培訓,提高管理人員的素質。
(4)加快固定資產管理信息化建設,加速實現固定資產的動態管理。
根據《高校會計制度》規定,高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。學校固定資產分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;(2)專用設備,包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;(3)一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具、器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;(4)文物及陳列品;(5)圖書;(6)其他固定資產。
加強高校的固定資產管理,目的是為了對高校固定資產合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績,我認為,應針對高校所面臨的新情況、新問題,以管理創新為主線,優化資源配置,實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。
二、當前高校固定資產管理所存在的不足
1.固定資產管理制度需進一步完善
一般而言,高校貨幣資金管理較系統與規范,收支嚴格,且由財務人員專業管理,實行不相容職務分離,發生差錯概率較小。而高校固定資產管理由于類繁量大,管理環節多,具體管理人員的自身素質及更換頻繁等原因,相關的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產管理制度,但有章不循,違章不究,執行不力現象時有發生;還有部分高校固定資產管理制度形同擺設,流于形式,失去了應有的規范約束作用。
2.資產閑置浪費嚴重,利用率較低
資產調劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對獨立,有些部門往往從自身利益出發,較多考慮使用的方便,對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大,搶資源、爭項目現象較嚴重,資產重復購置,使用效率不高,閑置浪費現象隨處可見。據調查,高校儀器設備中竟有20%處于閑置狀態。同時,對設備配置一味堅持“超前”意識,片面追求儀器設備高、精、尖,脫離了高校教學與科研的實際,導致高能低用,高價低效,資源浪費。
3.固定資產管理意識不強
長期以來,由于受計劃經濟體制下思維定勢的影響,高校認為,高校是專門承擔教學科研任務的純消費性事業單位,不同于生產經營企業,非經營性資產占主導地位,固定資產無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,只須注重需求,無須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時,受傳統教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領導將主要精力放在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等方面,對固定資產管理重視不夠,致使部分資產長期閑置,得不到充分利用,浪費流失等現象嚴重。
4.機構設置急需完善
缺乏專門管理機構長期以來,高校固定資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體,缺乏產權明晰、權責明確的運行機制。高校固定資產管理中所有者“缺位”,沒有人真正關心國家財產的安危,導致固定資產管理出現了“誰都管,誰都管不了,誰都負責,誰都負不了責”的無序狀態。而現行的教學儀器設備、房產建筑物、圖書資料分別屬于設備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實行多個部門分頭管理,各自代表學校行使管理職責,管理分散,相互之間的關系無法協調,缺乏管理的系統整體性和協調的全面權威性,提供的信息難以反映學校固定資產全貌。
三、強化高校固定資產管理的切實措施。
1.與時俱進,建立科學的管理體制
目前大部分院校對固定資產管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式,在這一管理方式中,應特別強調“統一領導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強調對固定資產管理的統一領導。成立以校長為首,各分管副校長,有關資產使用單位和職能管理部門,以及監察審計部門參加的學校國有資產管理機構。該機構是學校整個國有資產管理工作的決策機構,負責管理和監督檢查執行情況。在校國資管理機構的統一領導下,按不相容職務相分離的原則,由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有,各固定資產管理部門分級管理,專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統一的管理模式,使固定資產管理規范化、制度化、科學化。同時,各管理部門要配備能勝任的、綜合素質好的管理人員,切實做好日常管理工作,使整個固定資產管理工作既有好的管理體制,又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經濟體制下形成的部門所有的管理方式,根據市場經濟要求同時兼顧高等教育本質特征而建立按價值分類的管理方式,使固定資產合理流動起來,在滿足教育這一社會效益的同時,實現經濟價值的快速增長。
2.增強資產管理意識
長期以來,高校辦學主要是依靠國家財政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠,也就導致了人們國有資產觀念淡漠。認為高校是培養人才的地方,不同于企業,搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理,一是維護國家利益的需要,二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人,人人都有責任,增強保護國有資產權益的主動意識,自覺維護國有資產的合法權益,從而形成共識。
3.完善管理制度,責任落實到人
完善制度、規范管理是加強高校資產管理,制止或減少資產流失的有力保證。要根據現代固定資產管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產監督管理責任制,將資產監督、管理責任落實到具體部門、處室、個人,明確固定資產物質管理部門、資產核算部門和使用部門以及個人的責任。
要健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度,加強高校固定資產管理內部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度,使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。結合目前高校實際,在固定資產管理中,要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理,統一政策,統一管理,實行有償使用。對用于經營性房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定,使其能真正真實、完整地納入校資產管理部門,按企業管理模式進行管理,以維護高校的合法權益。此外,要加強對閑置設備的調劑管理,使閑置的固定資產合理流動,共享資源,盡可能地提高其利用率。
4.發揮審計監督在固定資產管理中的作用新晨
由于固定資產在高校總資產中占有舉足輕重的地位,因而加強對固定資產管理的審計監督,保護高校資產的安全完整,維護高校的合法權益,實現固定資產的保值、增值,促進教學、科研、產業的健康發展,是高校內部審計的一項重要工作內容。固定資產審計有這樣的特點:一方面,由于固定資產使用期長,價值大,更新較慢,增減變化發生的頻率與流動資產相比要小得多,相對來說,發生數量上的差錯或弊端也較少。因此,在審計計劃中,專門用于固定資產審計的工作量相對減少,審計程序與方法也較簡單。另一方面,由于固定資產單位價值高,而且在資產總額中一般所占的比重較大,固定資產的安全與完整對一個單位的發展影響極大。同時,隨著市場經濟的發展,高校的經濟活動日趨頻繁,在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節中,難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。審計機構要認真履行職責,代表高校行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權。
參考文獻:
[1]曲桂賢張劍飛:論高校固定資產精細化管理[J]東北大學學報(社會科學版),2006,(05).
[2]李萍郝金巖郝俊梅:高校固定資產管理新探[J].財會通訊(理財版),2007,(02).
[3]武紅玲:高校固定資產管理探析[J].財會通訊(理財版),2008,(01).
高校的固定資產是保證學校科研、教學、后勤、行政等各項工作順利進行的必要基礎，也是衡量高校辦學質量和規模的重要條件。加強高校固定資產的管理是為了合理配置高校的固定資產、提高其使用效益、保護固定資產的完整與安全、防止固定資產流失。隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和發展，高等教育事業的發展步伐越來越快。近年來，高等學校通過各種渠道籌集資金，擴大了基礎設施的建設，同時，固定資產也隨之增加。所以，高校固定資產的有效利用成為節約事業經費、提高科研教學水平、增強辦學能力的重要環節，也是提高師生物質文化生活水平、推進高校建設的重要保證。然而，一直以來，我國高校大都忽視資產的管理，致使資產高校資產管理體系不完善、利用率低、重復購置、流失嚴重、管理混亂等問題廣泛存在。切實加強高校的固定資產管理，對于防止國有資產流失、提高辦學效益、促進高等教育事業發展有著非常重要的意義。在當前很多高校過度舉債經營的情況下，如何提高其資產的管理水平，加強固定資產管理，充分發揮其效用，確保固定資產安全、完整和保值增值，已經成為高校普遍關注的問題。
一、高校固定資產概述
1.高校固定資產的定義。
固定資產是指同時具有下列特征的有形資產：為高校開展教學、科研及其他活動而持有的；使用壽命超過一個會計年度。明確固定資產應同時滿足下列兩個條件才能予以確認：一是與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業；二是該固定資產的成本能夠可靠的計量。同時還規定：與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的應當計入固定資產成本；不符合固定資產確認條件的，應當在發生時計入當期損益。
2.固定資產的分類。
高校固定資產一般按下列兩種方法進行分類：
（1）按國家教育部分為十六類：房屋及建筑物、儀器儀表、土地及植物、電子設備、機電設備、文體設備、印刷機械、衛生醫療器械、行政辦公設備、標本模型、量具和器具、文物及陳列品、工具、圖書、家具、被服裝具和牲畜。
（2）按高校會計制度分為七類：房屋建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、交通運輸工具、圖書資料、其他固定資產。
3.高校固定資產的特點。
（1）目的明確。高校持有固定資產的目的是為了開展教學、科研及其他活動而持有的。
（2）使用壽命長。使用固定資產壽命較長，使用壽命一般超過一個會計年度。
（3）形式多樣。高校固定資產的形式多樣，種類繁多，數量大，而且價值高。
（4）資產來源廣泛。高校固定資產來源渠道多元化，如財政撥款購置、用事業性收入購置、用經營性收人購置、用商業貸款購置的以及捐增。
二、高校固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理意識淡薄。
高校固定資產種類繁多，數量龐大，許多重點實驗室的設備價格非常的昂貴，所以，高校固定資產的管理，責任重大。長期以來，在高校中，普遍存在著只注重資金投入，而忽視資產管理的問題，這就導致管錢與管物脫節，固定資產的價值分離，管理體制上，缺乏必要的投資效益評估機制和監督機制。從教師、實驗人員到校、系領導，對于資產管理，意識淡薄，舊觀念已不能適應新形勢的需要。
2.資產驗收環節程序不規范。
在高校，由于負責采購的部門有設備處、后勤管理處等。在資產驗收的環節，通常是誰購置誰驗收，這與當前的內控制度相背離。固定資產卡片的登記是否與實物相符，所采購的設備、資產等是否達到使用標準等方面，缺乏有效的核對與監督。
3.固定資產管理制度不健全。
高校固定資產管理，由于資產種類繁多、管理環節多、管理部門多，相關的管理制度難以健全完善。許多高校雖然已經制定了固定資產管理制度，但實際上，固定資產管理制度形同虛設，有章不循、違章不究、執行不力現象經常發生，固定資產管理流于形式，失去了規范約束作用。
三、完善高校固定資產管理的措施
1.增強固定資產管理意識。
學校領導要更新觀念，認識加強固定資產管理的重要性，切實加強固定資產管理，將固定資產管理列入工作目標，提高領導層管理意識；同時還要加強固定資產管理人員的素質培養，加強固定資產管理隊伍建設，選拔一批作風踏實、責任心強、熟悉政策、思想進步的人才，對其定期進行廉政勤政教育，提高對固定資產管理的認識；高校固定資產管理工作應建立相應的獎懲機制，將相關工作成果納入考核，常抓不懈，使之規范化、科學化、常規化。
2.構建信息化管理平臺，提高全過程動態管理。
（1）信息化管理系統建設。要加大經費投入，開發高校固定資產信息化管理系統，在現有的基礎上開發更完善的管理軟件。充分利用現代信息系統，實現資產管理、預算管理、政府采購信息共享。對所有固定資產，進行全程動態管理。
（2）建立固定資產網絡管理平臺。利用校園網，通過建立固定資產管理網絡平臺實現網絡化管理。使固定資產管理部門與財務部門實現對接。使各級管理部門隨時了解固定資產使用情況，協調各部門的長期閑置資產，將資產調劑到更需要的部門，減少重復購置資產，增加資產使用率，緩解高校資金緊張的壓力。
3.建立一套科學的固定資產管理機制。
關鍵詞:高校;固定資產管理;內涵;問題;對策
一、高校固定資產的內涵
根據《高校會計制度》規定,高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。學校固定資產分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;(2)專用設備,包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;(3)一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具、器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;(4)文物及陳列品;(5)圖書;(6)其他固定資產。
加強高校的固定資產管理,目的是為了對高校固定資產合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績,我認為,應針對高校所面臨的新情況、新問題,以管理創新為主線,優化資源配置,實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。
二、當前高校固定資產管理所存在的不足
1.固定資產管理制度需進一步完善
一般而言,高校貨幣資金管理較系統與規范,收支嚴格,且由財務人員專業管理,實行不相容職務分離,發生差錯概率較小。而高校固定資產管理由于類繁量大,管理環節多,具體管理人員的自身素質及更換頻繁等原因,相關的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產管理制度,但有章不循,違章不究,執行不力現象時有發生;還有部分高校固定資產管理制度形同擺設,流于形式,失去了應有的規范約束作用。
2.資產閑置浪費嚴重,利用率較低
資產調劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對獨立,有些部門往往從自身利益出發,較多考慮使用的方便,對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大,搶資源、爭項目現象較嚴重,資產重復購置,使用效率不高,閑置浪費現象隨處可見。據調查,高校儀器設備中竟有20%處于閑置狀態。同時,對設備配置一味堅持“超前”意識,片面追求儀器設備高、精、尖,脫離了高校教學與科研的實際,導致高能低用,高價低效,資源浪費。
3.固定資產管理意識不強
長期以來,由于受計劃經濟體制下思維定勢的影響,高校認為,高校是專門承擔教學科研任務的純消費性事業單位,不同于生產經營企業,非經營性資產占主導地位,固定資產無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,只須注重需求,無須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時,受傳統教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領導將主要精力放在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等方面,對固定資產管理重視不夠,致使部分資產長期閑置,得不到充分利用,浪費流失等現象嚴重。
4.機構設置急需完善
缺乏專門管理機構長期以來,高校固定資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體,缺乏產權明晰、權責明確的運行機制。高校固定資產管理中所有者“缺位”,沒有人真正關心國家財產的安危,導致固定資產管理出現了“誰都管,誰都管不了,誰都負責,誰都負不了責”的無序狀態。而現行的教學儀器設備、房產建筑物、圖書資料分別屬于設備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實行多個部門分頭管理,各自代表學校行使管理職責,管理分散,相互之間的關系無法協調,缺乏管理的系統整體性和協調的全面權威性,提供的信息難以反映學校固定資產全貌。 三、強化高校固定資產管理的切實措施。
1.與時俱進,建立科學的管理體制
目前大部分院校對固定資產管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式,在這一管理方式中,應特別強調“統一領導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強調對固定資產管理的統一領導。成立以校長為首,各分管副校長,有關資產使用單位和職能管理部門,以及監察審計部門參加的學校國有資產管理機構。該機構是學校整個國有資產管理工作的決策機構,負責管理和監督檢查執行情況。在校國資管理機構的統一領導下,按不相容職務相分離的原則,由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有,各固定資產管理部門分級管理,專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統一的管理模式,使固定資產管理規范化、制度化、科學化。同時,各管理部門要配備能勝任的、綜合素質好的管理人員,切實做好日常管理工作,使整個固定資產管理工作既有好的管理體制,又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經濟體制下形成的部門所有的管理方式,根據市場經濟要求同時兼顧高等教育本質特征而建立按價值分類的管理方式,使固定資產合理流動起來,在滿足教育這一社會效益的同時,實現經濟價值的快速增長。
2.增強資產管理意識
長期以來,高校辦學主要是依靠國家財政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠,也就導致了人們國有資產觀念淡漠。認為高校是培養人才的地方,不同于企業,搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理,一是維護國家利益的需要,二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人,人人都有責任,增強保護國有資產權益的主動意識,自覺維護國有資產的合法權益,從而形成共識。
3.完善管理制度,責任落實到人
完善制度、規范管理是加強高校資產管理,制止或減少資產流失的有力保證。要根據現代固定資產管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產監督管理責任制,將資產監督、管理責任落實到具體部門、處室、個人,明確固定資產物質管理部門、資產核算部門和使用部門以及個人的責任。
要健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度,加強高校固定資產管理內部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度,使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。結合目前高校實際,在固定資產管理中,要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理,統一政策,統一管理,實行有償使用。對用于經營性房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定,使其能真正真實、完整地納入校資產管理部門,按企業管理模式進行管理,以維護高校的合法權益。此外,要加強對閑置設備的調劑管理,使閑置的固定資產合理流動,共享資源,盡可能地提高其利用率。
4.發揮審計監督在固定資產管理中的作用
由于固定資產在高校總資產中占有舉足輕重的地位,因而加強對固定資產管理的審計監督,保護高校資產的安全完整,維護高校的合法權益,實現固定資產的保值、增值,促進教學、科研、產業的健康發展,是高校內部審計的一項重要工作內容。固定資產審計有這樣的特點:一方面,由于固定資產使用期長,價值大,更新較慢,增減變化發生的頻率與流動資產相比要小得多,相對來說,發生數量上的差錯或弊端也較少。因此,在審計計劃中,專門用于固定資產審計的工作量相對減少,審計程序與方法也較簡單。另一方面,由于固定資產單位價值高,而且在資產總額中一般所占的比重較大,固定資產的安全與完整對一個單位的發展影響極大。同時,隨著市場經濟的發展,高校的經濟活動日趨頻繁,在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節中,難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。審計機構要認真履行職責,代表高校行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權。
參考文獻:
[1]曲桂賢 張劍飛:論高校固定資產精細化管理[J]東北大學學報(社會科學版),2006,(05).
一、高校固定資產概念和分類
固定資產是高等學校國有資產的主要組成部分，是開展教學、科研、生活服務工作的重要物質基礎。如何做好高校固定資產管理工作，最大限度地發揮資產使用效益，更好地為教學、科研、生活服務，是擺在我們面前的一項重要課題。
根據《高校會計制度》和《高等學校財務制度》規定，高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
學校固定資產分為六類：（1）房屋和建筑物，包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產；（2）專用設備，包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等；（3）一般設備，包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具量具器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備；（4）文物及陳列品；（5）圖書；（6）其他固定資產。
二、高校固定資產管理現狀及存在的問題
目前，高等學校取得固定資產資金的來源渠道開始增多，投資方式靈活多變，出資主體不斷地增加。除了國撥經費外，主要集中在貸款、學費中的一部分、國債建設投資，等等。最近幾年高等學校用于校園、校舍、實驗室和儀器設備等固定資產的投入，還有相當部分用于學生宿舍、學生食堂等后勤社會化的建設主要依靠貸款資金，這與以前形成的固定資產在產權性質上相比較是有差異的，不同投資形成的資產差異構成了高校資產的多元結構。
高等學校固定資產的快速增長、取得途徑的重大變化及其在高校發展中顯現出來的重要作用，使更多的相關機構與部門關注這些資產的使用和管理狀況信息。教育主管部門根據固定資產信息（如生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書、生均學生宿舍面積），衡量與評價高校辦學條件是否滿足要求；財政部門、國有資產管理部門根據固定資產信息，對高等學校國有資產保值、增值情況作出評價與判斷，銀行要考核固定資產的管理水平和使用效益，并對提供的擔保資產進行估價、考評。高等學校自身也開始注意到通過合理有效地使用固定資產能夠做到既滿足開展教學科研活動的需要，又節約資金，避免浪費。只有在對固定資產進行了科學、合理、高效管理的基礎上，才能提供真實、可靠、全面、完整、有用的信息資料，以滿足各方面對高等學校固定資產信息的需要。當前，高等學校固定資產的管理水平比較落后，究其原因，主要體現在以下幾個方面：
（一）賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用， 形成固定資產虛列；二是利用賬外資金越權違規購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。
（二）固定資產年度計劃執行的偏差問題。固定資產購建資金計劃作為進行管理與控制固定資產增加的工具，是指令性指標，必須做到層層負責、不得突破。但一些部門在計劃實際執行的過程中，執行的結果與執行的目標出現了偏差，具體表現為超計劃執行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。上述種種計劃執行偏差現象使計劃失去了嚴肅性與指令性， 管理機構的管理意圖未被落實，造成了固定資產計劃管理的失控，嚴重時還將影響到高校的正常經營。
（三）房地產未確權問題。高校要進行強強聯合，要實現雙贏目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要是房地產。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，高校內部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，即未做好房地產的確權工作。這些房地產長期歸高校使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為了保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，這往往需要一筆不小的稅費支出。
（四）基建項目竣工決算造價不完整問題。基建項目的竣工決算代表了基建資金循環的終結，決算造價是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據， 因此，高校內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在實際工作中，經常出現已經辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅使及基建項目主管機構的干預下，一些獨立審計機構違背職業道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務（如稅務機構口頭承諾的稅費減免），將決算造價從表面上控制在批準的預算總投資內，以逃避監管，可一旦或有債務發生，高校必須面臨付款問題；二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。
（五）責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，高校應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往是現任或曾擔任過領導職務，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是高校監管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。此外，責任人處罰不到位問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產處置等業務的審批。近年來，隨著高校內部控制制度的完善及國家的三令五申，已逐步將固定資產違規現象與有關負責人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉。
（六）閑置固定資產的處置問題。高校的閑置固定資產是指不需用固定資產，主要表現為閑置房地產及閑置電子設備。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是高校內部流程整合產生的閑置，造成了撤并機構房地產閑置；二是科技進步造成固定資產過早淘汰而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出；三是違規途徑產生的閑置，購建賬外固定資產卻未實際發生使用效益。這些閑置固定資產屬于不需用資產，占用了高校大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實現資產保值、增值，嚴防資產流失。
三、加強固定資產管理的對策
（一）切實提高對固定資產管理工作重要性的認識。學校分管校領導和固定資產管理部門都要高度重視固定資產管理，要廣泛宣傳，認真貫徹國家對固定資產管理工作提出的各項要求，進一步加強對固定資產管理工作重大意義的理解和認識，把固定資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存和發展的高度來認識。只有管理意識提高了，才能管好、用好固定資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。
（二）建立健全規章制度。建立高效、合理的固定資產管理體系，既要有完善的宏觀管理法規制度，又要有適合各高校實際情況的內部規章制度。教育行政主管部門、國有資產管理部門、財政資金管理部門和外部債權單位均要求高等學校固定資產存在良好的管理機制，確保資產信息真實，強調信息披露的相關可比性、管理的科學有效性，進而可以對各高校的固定資產狀況有比較清晰的認識，合理評價固定資產使用效果與管理效率。同時，各高校又存在個體差異，固定資產的類別差異很大，在遵循統一管理制度的基礎上，結合自身特點，制定本單位操作性較強的管理規章。
（三）加強固定資產審計，發揮審計監督在固定資產管理中的作用。由于固定資產在高校資產總額中所占的比重較大，固定資產的安全與完整對一個學校的發展影響極大，因而加強對固定資產管理的審計監督，保護學校資產的安全、完整，維護學校的合法權益，實現固定資產的保值增值是學校內部審計的一項重要工作。審計部門、財務部門、國資管理部門、資產使用部門要對固定資產進行定期清查盤點，對于盤盈、盤虧的固定資產要查明原因及時進行賬務處理。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符，賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。
（四）實行固定資產有償使用管理，提高固定資產利用率。要改變固定資產部門所有、重復購置、使用效益低、積壓浪費等現象，要做到：（1）學校加強調控、統一規劃、合理布局，打破院系、部門、學科、專業的界限。根據各學科、專業的教學、科研任務，把相近的實驗室進行分類、合并、重新組合，建成跨學科、專業的實驗室，充分利用現有的固定資產。（2）發揮經濟杠桿作用，在現有的條件下，實行固定資產有償使用。既可節約資金，又減少了固定資產重復購置和閑置浪費問題，提高了固定資產利用率。
（一）在安全方面的風險表現
1.固定資產遺失。主要來源于兩個方面的因素，一是因為管理不善導致的資產遺失，如管理員賬目不清，領用人責任不明，資產遺失問責不力等。二是因為盜竊、自然災害等不可抗力造成資產遺失。2.固定資產損壞。主要有三個方面的原因，一是保管不善造成的資產損壞，如，存儲條件不符合要求，重建設輕管理，資產日常維護不到位等。二是使用不當造成的資產損壞，如，違反儀器設備操作規程導致的資產損壞，教育管理不力導致的人為破壞等。3.固定資產侵占。既有內部因素，如因管理漏洞導致資產侵占，也有外部因素，如產權糾紛，土地侵權等造成資產侵占等。上述風險直接威脅著固定資產的安全與完整，影響到高校資產管理的底線問題，因而安全風險防控成為現階段高校資產管理部門普遍關注的重點問題，也是日常資產管理工作的主要內容。
（二）在效益方面的風險表現
1.固定資產閑置。導致固定資產閑置的因素很多，如在資產購置時，因為前期論證不足，決策程序不科學導致儀器設備購置后利用率低，使用效益差，甚至有的儀器設備因為采購計劃實施后即面臨研究方面的調整，學科帶頭人的調動，設備更新升級等問題，購進后就處于閑置狀態，加之某些科學儀器的特定性，調配空間十分有限，從而造成設備的閑置和浪費。有的儀器設備雖然具有一定的通用性，但是由于管理體制和制度壁壘，難以共享，一方面影響其利用率和使用效益，另一方面也容易造成重復建設，進一步加劇資產閑置。類似的現象在房產、家俱、電器等資源的調配使用上同樣存在。2.固定資產流失。廣義上固定資產的流失包括了固定資產遺失、損壞、侵占、閑置等，存在于固定資產管理的各個環節。本文討論的固定資產流失問題主要針對因主觀故意或過失，違反法律法規和規章制度造成的固有資產的非正常貶值和損失，主要存在于產權經營，店面租賃、資產處置等活動中。造成固定資產流失的原因很多，既有經營管理能力的因素，導致決策失誤，投資虧損，低價經營和資產貶值，也有主觀上職務侵占、貪污造成的資產流失等。（本文來自于《北方經貿》雜志。《北方經貿》雜志簡介詳見）
二、固定資產安全與效益風險存在的原因分析
如上所述，影響固定資產安全與效益的因素眾多，主要有三個方面：一是制度因素。主要表現為因制度漏洞造成的決策失誤和資產流失，因制度壁壘造成的資產閑置與重復建設，因責任導向造成的重安全輕效益，導致資產使用效益不足。二是管理因素。包括因責任不清、管理手段落后，管理不到位造成的資產遺失、損壞、侵占和閑置，因經營管理不善造成的資產貶值和價值流失。三是人為因素。主要表現為因具體管理者保管不當，使用者操作不當造成的資產遺失或損壞，以及因管理者、使用者主觀故意造成的資產侵占和流失。
三、對策與建議
從安全與效益的角度，當前高校固定資產管理應當把握好兩個方面的問題，一是在于通過制度建設，規范管理以保障固定資產的安全與完整，這仍然是當前資產管理工作的重點；二是在此基礎上，通過完善責任體系和獎懲機制，轉變各級資產管理人員的工作理念，積極引導和鼓勵提高固定資產使用效益，這是資產管理工作今后努力的方向。因此，必須通過加強制度創新，完善責任體系，提升管理手段以增強安全風險防控，提高固定資產使用效益。
（一）加強制度創新針對當前資產管理工作中存在的安全和效益風險，制度創新的主要方向是，一要保障固定資產的安全與完整，二要克服因決策失誤導致的資產閑置和流失，三要打破制度壁壘以促進資產使用效益。因此，制度創新的側重點在于：健全資產購置風險評估制度，完善資產購置決策程序，完善資產使用效益考核與獎懲制度，健全資產調劑處置機制。
（二）完善責任體系一方面，要強化資產管理部門的綜合管理和監督檢查職責，明晰業務主管部門的管理范圍與責任，落實二級單位分級管理的職責，增強二級單位和具體資產占有、使用者的責任意識；另一方面，要通過健全責任追究制度明確資產管理的價值取向，克服在實際管理工作中重建設輕管理，重安全輕效益的不足。
關鍵詞：固定資產；預算管理；績效
高校固定資產是高校進行教學、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項工作的物質基礎，也是高校可持續發展的重要資源。高校擴招十年以來，教學規模及學生數量的迅速膨脹，高校固定資產無論在數量、質量、結構上。還是來源渠道上都發生了很大變化。隨著高等教育事業的不斷發展，高校資產管理的改革相對滯后，管理中存在的許多漏洞和突出問題得不到有效地解決，已經成了制約高校發展的一個重要因素。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010年)從“全面提高高等教育質量、提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力以及優化結構辦出特色”等五個方面提出了高等教育的發展任務，并提出“加強學校國有固定資產管理，建立健全學校國有固定資產配置、使用、處置管理制度，防止國有資產流失，提高使用效益”的要求。
在這種形勢下，創新高校固定資產管理模式。健全和優化高校固定資產管理體制，探索適應現代化發展需要的高校固定資產管理方式，提高高校固定資產配置的科學性和利用的有效性，對于提高高等教育質量，建設節約型校園，促進高等教育規模、結構、質量、效益協調發展具有重要的意義。
一、現有模式下高校固定資產管理存在的主要問題
目前的高校固定資產管理模式，主要還是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式，突出的特點就是資產管理與預算管理脫節，權責利體系未明確。在這種模式下：財務部門統一進行財務核算、監督，各大類固定資產的實物管理則歸口分屬實驗室管理處、總務處、圖書館、后勤產業處、科研處等職能部門管理，具體占有和使用又主要集中在教學、科研、行政等專業部門，這樣管理上的交叉、重復，相互間又缺乏溝通和銜接，使得實物管理與賬務處理、職能管理與專業管理脫節，導致固定資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態，最終造成高校固定資產普遍存在著賬實不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。具體來說主要包括以下幾個方面：
(一)預算管理與資產管理脫節，資金配置不科學
高校固定資產的購置經費主要由國家財政撥出，使用范圍和用途跟著政府的指揮棒走。這意味著，資金來源、辦學成本和使用效率并不是高校財務需要斤斤計較并用心鉆研的問題，這種體制導致高校不少固定資產配置缺乏可行性論證，造就了預算管理與資產管理脫節、重錢輕物、重購建輕管理、重使用輕維護的現實情況：學校各個部門校內預算申報沒有考慮學校層面的整體規劃，盲目提高預算經費購置資產設備追求資產的數量多、儀器貴、設備全、檔次高等；部門之間又缺乏協調和溝通，導致設備出現重復購置、大材小用、缺乏維修和保養，甚至閑置浪費的現象；有些部門甚至在經費下撥之后。并沒有將其用于當時申報的需求，或者嚴格按照預算經費進行購置。
(二)財務管理制度不健全，會計核算不合理
從目前高校固定資產管理的實際情況看，財務管理和會計核算制度存在一些問題。首先，大部分高校對固定資產的管理不太重視，從而導致財務管理工作難以滿足固定資產管理的要求。財會部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產日常管理和核算的內部管理制度，更缺乏對國定資產管理機制的改革和創新；其次，固定資產的定期或不定期盤點清查制度難以落實，賬實不符較嚴重；第三，未能嚴格執行定期對賬制度。造成各職能管理部門與使用部門之間，財務部門與各職能管理部門之間賬賬不符；第四，目前高校固定資產會計核算存在很多弊端，造成虛增資產、成本核算失真、固定資產更新資金不足等一系列問題。
(三)固定資產使用效率低，浪費較嚴重
高校在固定資產使用管理中，普遍存在資源配置不合理，效率低下，浪費嚴重的現象。首先，部分資產如教室房屋建筑物、公務用車等并未充分利用，部分資產閑置甚至被人出租謀取私利；部分資產因事前無統籌規劃或決策失敗導致資產重復購買配置，甚至出現全新設備大量閑置，最終因為更新換代被淘汰。其次，學校缺乏合理統一管理。各部門僅從自己的私利出發追求資產數量多設備全，資產無法在全校范圍內共享，資產效益沒有達到最大化。從某省教育廳2007年對高校大型儀器設備使用情況調研結果來看，30多所本科院校的大型儀器設備(每臺套單價在20萬元以上)使用情況不容樂觀。處于閑置狀態即零機時的大型儀器設備有189臺，占上報機器總數的11.43％。總值達10409萬元，也就是說一年約有1億元的設備未產生任何使用效益。400機時以下的共367臺，占了2221％，使用效率顯然處于較低狀態。
(四)固定資產監控不到位，流失現象嚴重
隨著高校辦學規模的不斷擴大，固定資產的存量不斷增加，經濟事項也日趨復雜，高校財務風險和經濟責任也面對越來越多的問題。但是，由于現有管理模式的缺陷，高校財務、審計等部門未能發揮應有的監控作用，在資產購置、基建工程以及管理、處置等方面缺乏相應的手段和工具去規范、制約和監督，導致了高校固定資產的隱性流失和顯性流失現象嚴重。如高校中的某些部門對轉為經營性資產的固定資產不按照有關規定進行評估審查，對出租、出借、轉讓的固定資產不辦理資產出租、出借、轉讓和產權登記手續，甚至也不收取占用費，固定資產被經營單位無償占用和使用，資產投入得不到合理補償；又如高校各部門、各科研系所充分利用自己的優勢和條件，通過各種創收活動廣開財路，部分創收能力強的院系所自己控制的經費較多，用這部分資金購置的資產，大部分在體外循環。另外學校各種設備儀器缺乏專人維護保養，故障率偏高，壞損率增大，使用效率降低。人為地縮短了設備儀器的使用期限，造成教育資源的隱性流失。
二、基于績效視角的高校固定資產管理模式創新
在西方新公共管理理論的指導下。旨在提高公共財政支出效益和政府工作效率的以結果為導向的績效預算和績效管理開始應用到高等教育財政支出領域，并取得了不小的成效。尤其是在績效評價方面，“3E原則”(包括經濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)，更是得到了廣泛使用。績效管理是深化財政預算改革的必然要求，也是促進公共資源綜合利用的重要手段。財務績效作為績效管理的重要內容，與預算管理和資產管理有著密切的關系。通過完善的部門預算管理，建立可行的財務績效評價制度，不僅將預算單位所有的收入支出納入預算管理體系，而且也將各類資產的運行結果體現在預算
考核中。保證資產需求與資產處置收益形成一個完整的資產預算。有利于財政主管部門依此為依據。對單位資產管理進行有效的績效考評。
固定資產作為高校財政支出的一部分，對學校科研、教學以及公共服務具有極為重要的作用，尤其是隨著教育事業的發展，其效益與效果對緩解高校經費緊張的局面有著特殊的意義。隨著新公共管理和財政支出績效評價的不斷深入，高校固定資產的管理也應當根據當前形勢和實踐不斷創新。在此背景下。構建一個以目標為導向，預算為主線，部門為基礎。績效為核心的管理模式運用而生(如圖1所示)。
在績效視角下的高校固定資產模式下，以固定資產的綜合績效為導向，將預算管理與資產管理結臺、績效管理和日常管理相結合。完善相關的管理體制、機構以及運作機制，構成一個完整的運作系統。細化日常管理活動，通過相互作用和支持，最終實現固定資產管理的目標。主要思路如下：一是以績效為導向的“需求環境分析――績效目標設定――經費預算――資產管理――績效評價”流程管理；二是基于評價結果的反饋控制；三是對應五步流程的日常管理活動。具體包括：
(一)需求環境分析
通過高校內部部門的需求信息，結合高校的自身發展環境，教育發展狀況，以及購置對象所在的行業環境和宏觀經濟，分析需求的合理性與采購的可行性。
(二)績效目標設定
高校固定資產管理部門在相關部門(包括財務處和資產使用部門)的指導和配合下，結合教學、科研和公共服務的需求，制定相應的效率目標，保值目標，使用目標和共享目標。
(三)預算管理
在部門預算的編制階段，高校固定資產管理部門對期初資產存量情況(包括使用狀況)經過充分調研，結合需求環境分析和資產配置標準，提出資產配置和增量預算方案，報預算部門(財務處)。再由預算部門根據單位發展需要安排資產的優先順序。細化預算財務處結合學校整體資金安排計劃，進行預算編審并上報預算。等預算批復后，安排資金，并及時跟蹤和監督預算的執行情況。在部門預算分析階段。預算部門不僅反映單位的資金狀況，還應全面反映單位的資產管理情況。
(四)資產管理
預算通過審批后。預算部門應及時將列入正式預算的資產信息反饋給資產管理部門，為實施資產預算跟蹤管理提供依據。在預算執行和調整階段，預算執行部門應嚴格按正式預算將資金用于固定資產建設，并將履行采購、資金撥付手續后形成的資產信息及時傳遞給資產管理部門，資產管理部門根據預算執行的結果，統計資產增減變化數據，為預算執行、調整提供參考數據。同時，資產管理部門負責預算執行情況的跟蹤，包括采購計劃安排，資產配置，使用、維護以及資產清查等工作。在部門預算分析階段。資產管理部門應全面分析總結資產管理情況，形成期末資產報告。與部門決算報告相互印證。
(五)績效評價
財務部門負責績效評價，通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，按照評價內容和標準，不僅評價固定資產的使用效益、效率，還要評價績效目標的完成情況，預算的執行情況等。根據評價結果，及時反饋給固定資產預算、管理以及使用部門等。及時掌握情況，了解最新動態。將固定資產的靜態管理轉化為動態管理，階段性控制轉化為全程控制。提高固定資產的績效，實現資源的共享和優化配置。
三、新模式下高校固定資產管理體制與運作機制的構建
(一)固定資產管理體制及組織架構的構建
績效視角下的固定資產管理體制的創新關鍵在組織結構的優化。如圖2所示，創新型固定資產管理組織結構應有固定且唯一的主管副校長牽頭，帶領學校財經領導小組統管。這樣可避免多頭管理、交叉管理，有利于統籌規劃和統一管理。學校財經領導小組領導三個機構(財務處、國有資產管理處和審計處)分別對固定資產管理行使不同的職能。
審計處：監督部門，負責對固定資產進行財務審計和內控審計。財務審計主要涉及資產的賬實相符問題，是否存在金額、數量等方面的差異；定期檢查資產的存量以及增減變動情況，是否存在非正常的減少、毀損和消耗。內控審計主要是檢查固定資產管理的相關規章制度的制定、執行情況，是否存在漏洞和風險，采購、處置是否符合程序。
財務處：預算管理與績效評價部門，負責固定資產的預算管理和績效評價；審核資產管理部門提出的固定資產預算，是否存在重復購置、預算是否超支，提出的績效目標是否科學合理等，實現目標的可行性如何等；績效評價主要是通過固定資產的使用、績效目標的完成情況、預算的執行情況，來評價固定資產管理的綜合績效。
國有資產管理處：資產管理綜合部門，主要通過領導相關資產管理部門(設備處、總務處、基建處和圖書館)對固定資產進行日常管理，包括資產的增減變動手續、資產存量的定期盤查等，資產的維修保養等。另外一個重要的任務就是搭建固定資產共享平臺，包括校內共享平臺和校外共享平臺，充分實現資源的共享，節約資源，合理利用資源。
(二)固定資產管理新模式下的運作機制
績效管理運作機制，是確保新的固定資產管理模式正常運作發揮作用的關鍵，包括三個方面的內容：保障機制、信息機制和監控機制。
第一，保障機制。要保障高校固定資產績效管理運作機制的順利進行，財政經費或學校撥款專門用于保證固定資產新模式的運行必不可少。其次，固定資產管理機構如國有資產辦公室作為全校專門負責校內固定資產的統籌規劃的部門作用巨大。具有相應業務水平，一支高素質高技能的固定資產管理人員隊伍也對保障績效管理運作起著積極影響。
第二，信息機制。信息機制包括共享平臺和資產報告兩部分。共享平臺包括校內共享和校外共享。校內共享主要是集合校內各使用部門的資源，進行內部共享；校外共享則通過學校之間的溝通與聯系，借助政府的公共網絡平臺，實現資源的外部共享。無論是校內還是校外，都可按照“專管共用”、“統管共用”等模式。加強固定資產信息化建設，推動多種類型平臺建設。資產報告，包括資產的期初期末存量、增減變動情況，以及毀損和流失情況等，還有原因分析。
第三，監控機制。監控機制包括內部控制以及相關審計，主要涉及資產的申請、配置、使用、處置等流程管理的相互制約和監督，可以在源頭和過程中對資產的使用行為進行監控：相關審計則對結果進行檢查，檢查資產的效益，存在的浪費、毀損以及人為的流失等問題。
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關鍵詞：高校 固定資產管理 問題 對策
一、當前高校固定資產管理存在的問題
1.固定資產管理制度不健全
很多高校還沒有成立一個專門的資產管理部門，也沒有完善的固定資產管理制度，更沒有統一的專用設備和通用設備等配置的具體標準，以對固定資產從購置、使用到清理各個環節的管理活動進行約束。因此相關部門在年初編制部門預算和配置資產時，標準不統一，缺乏統一的參考依據，無法做到科學、公平、公正、合理，影響了資源的配置效率。
2.各職能部門管理相互脫節，管理意識淡薄
高校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管。這種分散管理、分散使用的做法使資金和資產相脫節，缺乏統一的管理與協調機構，造成學校資產管理與財務管理相分離。使全校固定資產產權管理的責任主體缺位，不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。同時高校固定資產管理手段落后，管理人員專業水平不高，管理意識淡薄，存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想，使許多固定資產無法發揮應有的效能。
3.資產配置不合理，使用效率低
由于高校是以院、系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，對固定資產的需求計劃多是按系、部和專業提出，致使各部門往往從自身利益出發，較多考慮自己系部使用的方便，導致高校固定資產設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證，沒有全局性、前瞻性的系統規劃，隨意性較大，不能調劑使用，整體使用率低，閑置浪費現象隨處可見。
4.缺乏科學的考核體系
科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映高校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確，資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標。考核指標的不完善，導致當前高校財務部門不能真實反映財務管理狀況、資產總量及結構狀況，缺乏科學的考核指標，沒有完整的監督體系。
二、加強高校固定資產管理的對策
1.建立統一的固定資產管理制度
按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立起科學的適應高校發展的固定資產管理責任體系，實行校領導全面負責，分管領導主要負責，管理者和使用者直接負責，將管理責任落實到具體部門和有關個人，構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。
2.增強對高校固定資產的管理意識
提高管理意識是做好管理工作的前提，認識不到位，措施難到位。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護固定資產權益的主動意識，自覺維護固定資產的合法權益，通過宣傳，提高全體職工的資產管理意識，從校領導到廣大教職工，要做到人人都關心，人人有責任，增強高校對固定資產的管理意識。
3.推行資產經營，實行保值增值責任制
在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制，為提高高校資產的效益，可以引進企業管理機制，實行資產有償調撥制度，用經濟手段管理資產。通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的，從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件，通過提高資產的利用率和資產增值率，來實現高校固定資產的保值增值。
4.構建高校資產績效評價體系
作為對固定資產管理績效評價應該通過建立績效評價體系來完成。通過對高校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析，構建高校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系，通過計算來考核各部門。還可通過經費指標來控制與資產管理有關的單位，對考核優良的單位可適當增加經費指標，對考核不合格的單位扣減經費指標。
5.強化財務監督及內部審計
高校財會人員要嚴格把好財務監督關，嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度，防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在高校固定資產管理中的作用，推行固定資產績效審計，建立績效考核制度，提高固定資產的使用效益。
參考文獻
[1]曲桂賢 張劍飛 論高校固定資產精細化管理[J].東北大學學報(社會科學版)，2006，(05)。
1.高校強化固定資產的分類
校固有資產就是說在法律上認可的為國家所有的，可以用貨幣計量的不同固定資產的總稱。高校固定資產包含：使用年限在1年以上單價在500-800元以上的設備；實際使用中可以保持物體的原有形態，單價雖然不到500或800元，但使用時間在1年以上的同類資產；高校的土地、房屋、圖書等；上級部門制定的可作為固定資產的特殊物質。根據固定資產的性質可以劃分為以下三種形式：非經營性資產：是指高校為實現教學、科研任務所使用的固定資產；經營性資產：是指高校為緩解經費不足或加大學校收入創辦的校辦企業或從事經營活動占用的固定資產；資源性資產：是指高校固定的土地、河流等自然資源。現階段，高校獲取固定資產的資金渠道不斷增多，投資方式也更加靈活，除去國家撥款的經費來源外，主要表現在貸款、學費中。近年來，高校用在校舍、實驗室、儀器設備等固定資產上的投入，主要借助貸款資金。這表現出高校融資渠道不斷拓寬，但因高校未設置完善的固定資產管理機制，導致高校購買、使用、管理固定資產等方面出現混亂的情況，嚴重影響開展教學和科研活動的效果，因此，強化高校固定資產的管理尤為重要。
2.高校固定資產管理中存在的問題
2.1高校固定資產配置不合理
高校的實驗室、儀器設備等固定資產在購置和使用中出現長期閑置、使用效率低下的問題，并存在必須使用卻沒有相應的固定資產可供使用的情況，這是高校固定資產管理效率不高的重要表現。例如：某些學校沒有進行實際的調查和論證，去購買大量高精尖儀器設備后才發現實際并不需要或壓根沒有相應的專業人員進行管理操作，所以，這些高檔設備只能放在實驗室的角落成為擺設，導致設備一直處于閑置狀態，使用率低下。
2.2固定資產購置不科學
高校購置固定資產時，沒有嚴格根據審批及監管制度實施，主要依照單位領導的主觀喜好進行購置，出現一定程度的盲目性和隨意性，導致重復購置的固定資產，出現嚴重浪費的情況。同時，高校的固定資產缺乏共享意識，缺少共享意識主要表現在高校不同部門和單位以自我為中心，追求人有我有的情況。例如：日常工作中一個辦公室有5、6個人，卻配備五、六臺打印機，幾乎人手一臺。打印機是基本的辦公室設備， 隨著網絡打印機的投入使用，打印共享成為非常簡單的事情，但因個人擁有意識、部門利益意識導致資源共享意識不足，從而出現最基本的打印共享都無法實現，嚴重浪費有限的教育經費。
2.3固定資產未實現保值增值
基于市場經濟環境下，高校對于固定資產的管理應重視是否發揮經濟效益。例如：某高校花費巨額購置了高端昂貴的儀器設備，因種種原因一直閑置不用，也舍不得給其他有需求的單位共享使用，導致購置的儀器設備一直存放，從而導致其經濟效益不斷流失。高校作為事業單位，經費的主要來源依靠國家撥款，使用公款購買的固定資產，使用者通常不考慮其使用成本和效益，因此缺乏有效的監督。
2.4固定資產管理手段落后
隨著我國高校教育事業的快速發展，高等學校固定資產總量逐步擴大，其構成也逐漸復雜，多數高校固定資產管理模式一直沿用傳統的技術手段，也已經無法滿足高校固定資產快速膨脹的需求，這也落后高校網絡信息技術發展水平。多數高校資產管理者多數是由其他崗位轉業過來，為制定嚴格的培訓，這嚴重制約著高校固定資產管理水平不斷提升。現階段，多數高校并沒有創建專一的固定資產管理制度，或并未保障資產管理制度的科學性及操作性。對各個資產管理環節進行管理，有關制度的缺失導致學校固定資產無法得以有效保護，進而致使固定資產不斷損毀或流失。
3.以效益為導向強化高校固定資產管理的策略
3.1創建固定資產共享機制
高校想要有效管理固定資產，高校領導應認識到強化固定資產管理的重要性，把固定資產管理當作提升學校辦學效益和強化內部管理的重要內容，提升高校領導的管理意識。高校辦學成本不斷提升，在內部管理中控制辦學成本成為提升高校教學質量、確保高校科學發展的重要措施。高校固定資產存在重復購置、浪費資源的情況，背離了節約辦學成本的要求，嚴重影響高校更好的發展。高校應根據本校的實際情況，探索創建儀器設備等固定資產的共享機制，確保學校實現統一管理、規劃的效果。高校可以為功能完善的儀器設備和實驗資源建立共享平臺，有效解決高校儀器設備資源利用率低下的問題。通過共享平臺，可以合理配置閑置的固定資產，從注重高校辦學社會效益的視角達到優化資源配置的目的。例如：多數理論研究的學科因其成績的展現必須長期積累，常常出現經費不足，但基礎研究成果如果成功，會對整個社會的效益帶來廣泛的影響。所以，創建固定資產共享機制，把實驗資源通過共享平臺合理配置給傳統基礎學科，從而確保高校的固定資產發揮應有的社會效益。
3.2完善固定資產采購制度
降低固定資產的采購成本、合理控制成本支出，是提升高校固定資產管理經濟效益的有效手段。高校購置的儀器設備等固定資產，因人情因素、利益驅動等方面的干擾，致使采購價格明顯高于市場的價格，這是一種浪費公共財政的現象，嚴重者可能涉嫌違法行為。所以，在效益為導向的固定資產管理中要算好采購成本的花費，由源頭上提升經濟效益。想要保證采購成本的合理性，高校必須設置完善的固定資產采購制度，可以根據本校的實際情況制定《儀器設備采購管理辦法》等相關規定，規范固定資產采購的各個環節，確保在質量相同、技術性能相同、服務承諾相同的基礎上實現成本最低化，提升高校財政資金的使用效益。
3.3定期清點盤查固定資產
高校的固定資產種類較多、數量也多，從價值幾百元到幾十萬甚至上百萬的資產，是高校實施教學、科研活動不可缺少的基礎。高校如何合理使用已有的固定資產，預防出現資產閑置，是高校固定資產管理必須重視的問題。高校應該創建固定資產管理責任制度，根據不同資產的使用特點，明確劃分各個固定資產管理部門的職責，把管理責任逐層落實下去，從而強化管理人員的責任感，達到固定資產協調統一管理體系。同時，高校應定期對固定資產進行清點盤查，包括固定資產的明細賬目、總賬、有無損耗情況進行核對，這是高校固定資產管理的基本工作，為更好地管理固定資產具有重要作用。只有日常的管理工作做到位，才能準確知曉固定資產的使用情況，監督使用的固定資產是否合理。如果出現低效益使用的情況要立即給予糾正，從而提升固定資產的使用效益。
3.4推行資產有償使用制度
高校應該不斷探索新的資產管理道路，嘗試改革高校固定資產使用效益低、部門所有等情況，推行資產有償使用制度。加強固定資產的調控機制，改革過去的學校、部門、專業自我封閉的資源配置模式，依照學科、教學任務把比較接近的實驗室展開分類、合并、處理，科學合理地調劑本校的閑置資產，創建跨學科、專業的實驗室，確保已有的儀器設備得以充分運用，從而提升固定資產的使用效率。同時可以運用經濟手段，依照誰使用、誰付費的原則，推行資產有償使用機制，確保固定資產的資金來源不斷更新，實現寫作共用、節省資金、降低資產重復購置、合理調劑余缺的目的。
3.5采用現代化技術對資產進行管理
高校必須依照資源共享、數據規范等要求，創建固定資產管理網絡平臺，便于各部門之間傳遞數據，保障學校各個資產管理部門可以實時查詢資產使用、更新情況，達到動態監督固定資產的目的。同時，高校可以采用固定資產管理系統和校園網等資源，創建固定資產調劑中心，對校內各個部門的閑置資產進行合理調劑，并對高校的固定資產進行整合，降低資產重復購置的情況，把購置的固定資產使用到所需的地方，達到緩解高校資金緊張的問題。
關鍵詞：高校 固定資產管理 創新
一、高校固定資產管理中存在的問題
1、固定資產管理制度不健全
目前在高校固定資產管理中，很多高校都沒有建立專門的固定資產管理制度，或者管理制度科學性和操作性得不到保障。在資產購置、分配和使用的各個環節，相關制度的缺失和缺陷使學校固定資產得不到有效保護，從而導致固定資產毀損、流失。
目前，很多高校只對采購固定資產的財務開支有嚴格的規定，而對購進的固定資產的管理制度和規定卻不健全。只是在會計賬面上做出反映，缺少實物登記明細賬，資產領用手續不完備，沒有明確記錄。同定資產在使用一段時間后，不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產權混亂、賬實不符的現象就會愈加嚴重。疏于管理的現象造成了固定資產管理責任不明確，使國有資產被大量浪費。
2、固定資產管理機構不集中
目前，我國大多數高校沒有成立固定資產綜合協調管理機構，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。有些管理部門既管采購又管驗收、報銷，造成管理上漏洞；有的不需對實物進行驗收，而只需憑購貨發票進行登記；有的部門之間固定資產調撥不向固定資產管理部門報告審批，時間一長固定資產實物在哪兒無人知曉，再加上管理部門長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬實不符、賬物不符、賬賬不符。
高校的固定資產管理工作是高等學校管理工作的重要組成部分，是對屬于學校的固定資產進行組織采購、協同使用、監督控制等的一系列工作。對這樣一項重要工作。許多高校還沒有設立專門的固定資產機構，僅由學校財務部門進行監管。由于缺乏科學、有效的管理體制，導致部門之間職責不明確，當有些設備概念模糊、相互交叉時就會發生職能部門相互推諉的現象，相互扯皮、重復購置現象在所難免。
3、固定資產重復購置、利用率低
大多數高校對固定資產實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統一的調劑。在這種管理體制下，由于資產管理與資產使用部門問的責任不明確，不能做到有效的共同享有信息。以致高校對固定資產的管理不到位，從而造成大量資產資源浪費和資產管理效益低下，更不利于開展學科之間的橫向合作和交流，甚至為高校出現腐敗現象提供了可能。這既不利于提高固定資產的有效使用率，造成資源的浪費，尤其是部分高校因教學和科研的需要，購置了一些比較先進的儀器設備，一年難得用上幾回，造成閑置浪費，設備利用率低下。另外，高校固定資產管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產分布狀況和使用動態，對長期閑置或利用率不高的設備心中無數，因此對各部門資產進行合理調劑實現資源共享也就無從談起。同時在固定資產購置前缺乏可行性論證，對申購計劃審批不嚴也是造成高校固定資產重復購置、利用率低的原因之一。
4、固定資產管理手段落后
隨著我國高等教育事業的迅猛發展。高等學校固定資產的總量不斷擴大，其構成亦日趨復雜，目前大多數高等學校固定資產管理基本沿用過去20世紀80年代的技術手段，已經不能適應高等學校固定資產高速膨脹的實際，也大大落后于高校網絡信息技術的發展。多數高校的資產管理人員特別是骨干管理人員一般都從其他崗位轉業過來，沒有經過嚴格培訓甚至缺乏基本專業知識，制約了高校固定資產管理水平的進一步提高和工作的有效開展。
二、高校固定資產管理模式創新
高校是典型的事業單位，由于其組織結構層次多。占有使用的固定資產量大面廣、專業性強，相應地對資產管理工作提出更高的要求，針對以上高校固定資產管理中實際存在的一些問題，高校資產管理人員應該將其管理模式創新作為一項重要工作，以適應新形勢下高校固定資產管理。
1、健全資產管理制度
制度化、規范化、科學化的固定資產管理制度是提高學校固定資產管理水平的制度保障。對高校的固定資產管理應按照管理法規建立統一的管理機構，其主要職責是建立和健全各項規章制度，明晰產權關系，實施產權管理，保障資產的安全與完整。使固定資產得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學合理的固定資產監督管理責任制，將資產監督管理的責任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產物資管理部門、核算部門、使用部門以及個人的責任。(2)要規范固定資產的購買和轉讓規定。明確購買、轉讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉讓學校的固定資產。(3)堅持固定資產日常使用維護制度，加強維修、保養，提高固定資產的質量和使用壽命。(4)要完善資產報廢注銷制度，處置固定資產應嚴格履行審批手續，規范操作程序。
例如，高校對于儀器設備、家具等類固定資產可采取三級管理體系：一級資產管理在學校主管校長領導下。由資產管理部門行使職能。院(系、處、所、中心等)為二級管理單位，各單位必須由一名行政領導負責，可根據本單位實際情況設專職或兼職固定資產管理員，全面負責本單位固定資產的管理與使用，并監督、協調實驗室行使其管理職責。實驗室(科室等)為固定資產三級管理單位，由實驗室負責人主管固定資產管理工作，并安排一名兼職實驗技術人員管理固定資產賬目。對于機動車輛、行政辦公用房高校采用二級管理體系：一級為學校的成立的國有資產委員會，該委員會代表學校行使學校國有資產的所有權職能，是學校國有資產所有者代表。
2、固定資產管理觀念創新
高校要深化資產管理首先要得到單位領導的有力支持和高度重視。高校領導要將資產管理工作擺上重要議事日程，經常聽取資產管理工作的匯報，掌握有關管理情況，把資產管理工作引人當年的重點推進工作。本著“經營學校”的理念，盤活存量資產，以依法理財的思想管理學校固定資產，嚴格遵守并規范執行國家有關的財經法規，堅決執行政府采購制度，增強法制意識，明確落實資產的管理責任，以保證各項資產管理工作能順利進行。
此外，在對固定資產進行管理時，應該堅持人本性原理。以物質利益為引導，發揮管理人員的潛能。可建立物質利益導向的激勵機制，使管理對象在追求物質利益的過程中發揮其自身潛能，從而實現固定資產管理的規范化、制度化。思想動員和精神鼓勵相結合，管理者必須把人的思想道德素質的提高放在應有的地位，要引導個人把實現組織目標的共同信念和自己日常工作聯系起來，樹立為組織的整體利益做奉獻的價值觀念。
3、加強預算，實現資產的優化購置
預算管理與資產管理互為前提和基礎。預算資金是資產形成的主要渠道，高校資產的購置、日常運轉和價值補償主要依靠預算安排來實現。預算安排不合理，將導致資產配置的不公平，導致資產的閑置浪費，降低資產使用效率。因此，應在建立科學的資產配置標準體系的基礎上，根據各部門資產存量情況，結合各部門履行職能的需要核定部門資產購置、使用、處置預算。并通過嚴格執行預算、及時分析預算差異和進行預算執行考核等手段，加強資產的預算管理，確保預算編制、執行的科學性、合理性和有效性，從源頭上控制資產重復購置，從而實現資產的優化配置。
4、應用先進技術進行管理
摘 要 隨著我國教育制度的改革，新時代的高校固定資產的管理出現了嚴重的危機，因此在對固定資產的管理過程中，要從面對當前我國教育制度的現狀進行分析，對其管理中存在的問題、以及管理制度的不完善和管理的意識淺薄等進行分析，抓住其問題的根源，對高校的固定資產的管理上進行探究，從其管理的界定、管理制度的缺陷、管理機構的分散等原因采取有效的措施，以此來實現整個管理的優化，從根本上改善我國的固定資產管理中出現的問題。
關鍵詞 民辦 高校 固定資產 管理 策略
隨著我國對教育制度的改革，使得高校的發展上有著很大的突破，其固有的資產在不斷的發生著變化，因此根據其相應的變化，對其管理上要采取有效的措施，以此來實現高校固定資產管理的進步，其中高校的固定資產對保障學校基本設計以及教學和科研上提供了物質基礎，實現民辦高校的固定資產管理，能夠有效促進教育事業的發展，根據當前新形勢的發展，高校的資產管理上存在著新的管理問題，對高校的固定資產管理問題要從具體的形勢發展上進行改革的創新，因此在進行管理時要從轉變觀念出發，不斷完善固定資產的管理方案，促進資產管理的現代化水平的發展，并且要以此來實現對高校形勢改革的發展需求。
一、高校固定資產的管理現狀分析
從民辦高校的固定資產的管理上進行相應的分析，由于受到多種因素的影響，導致了資金使用上出現了浪費的情況，管理人員對于自己的固定資產認識不清，摸不著頭腦，造成了資產出現了問題。首先對于管理者，其管理的意識薄弱，由于意識不到位造成了早管理過程中形成了相應的誤區，即對現金管理作為重點，這就削弱了對管理效益上思考，因此就造成了在很多時候，看不到對設備的使用率問題進行解決，所以僅僅是在一味的加大教育投資，而不管其使用的效益。另外固定資產的管理制度的不完善造成了在管理過程中出現雜亂無章的情況產生，因此在對固定資產的管理過程中以及入庫管理上缺乏了相應的審批程序，使得對物資的管理出現漏洞。其次是資產管理的手段相對落后，造成了在對資產管理部門進行手續的驗收上采用物資的入庫登記造冊，但是這仍然不能夠改變其使用的隨意性，而且在使用的過程中存在著資源的浪費，因此對于民辦高校的固定資產的管理上要從其資源存儲上進行嚴格的控制，不僅要從其現金進行管理，而且還要對其固定的物資進行管理，這樣才能實現民辦高校的資產管理有效進行。
二、民辦高校固定資產管理策略分析
（一）轉變固定資產管理觀念實現有效管理
在管理過程中要建立起管理的完整體系，實現固定資產的有效管理，樹立起固定資產管理正確觀念，要摒棄長期以來的只注重現金管理，要從資產管理上進行管理措施的加強，通過對資產的管理上實現對高校財務管理的有效實施，通常情況下對高校的固定資產管理有著其固定的管理模式，但是為了適應新的社會發展要求，要對其進行管理模式的革新，從管理層來加強對固定資產的管理，通過對固定資產管理觀念的轉變來實現對高校資產的有效管理。
（二）加強高校制度建設促進固定資產管理發展
高校的資產管理出現了各種各樣的問題，因此在進行資產管理的時候，要制定出相應經濟管理制度，通過制度來約束整個管理模式，而且在進行管理的過程中要體現出制度的有效性，切實的落實整個管理的有效進行，建立起必要的管理制度來促使整個固定資產的發展，從根本上不斷提高資產管理的質量，不斷優化配置，以此來提高資產的高效利用率，從而實現整體的固定資產管理水平。
（三）實施現代化管理促進固定資產的管理
民辦高校的資產管理存在很大的自主性，但是在管理過程中往往是事務復雜，造成了財務人員的管理工作量非常巨大，因此可以利用網絡技術來實現現代化管理，由于網絡技術能夠很好的對資產進行紀錄，對固定資產的管理適用于整個校園網絡，所采用的固定資產管理軟件能夠很好的解決資產管理的繁瑣性。由于網絡的便利性，其具有實時管理的功效，因此在進行管理的過程中可以進行全程監督式管理，對于資產管理的過程中，要求具有相當有效管理配置，采用網絡技術可以節約管理的成本，而且符合時代的發展要求。
三、總結語
隨著教育事業的不斷發展，對于高校固定資產的管理上所存在的問題，以及對策進行分析，根據相應的管理方法來提高固定資產管理對策，使得在進行管理時可以強化固定資產的管理能力，從觀念的轉變到制度的建立再到現代化方法的運用，以此來加強對民辦高校的資產管理，根據這些管理措施來突出管理的策略，為高校提供基礎建設保障。
參考文獻：
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Key words： fine management；depreciation of fixed assets in colleges and universities；research
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）18-0021-03
0 引言
近年來，我國高等教育事業發展迅猛，高等學校所占和使用的固定資產越來越多，且固定資產的構成也越來越復雜，這無疑增加了固定資產的管理難度。再加上隨著校際間的合并與調整，學校內部各項改革的不斷深化，更是對高等學校的固定資產管理工作提出來更高的要求。然而，在過去很長時間內高校一直沒有意識到固定資產管理的重要性，相關規范標準和規章制度并不完善，存在很多問題，比如帳實不符、家底不清、資產流失等，使得高等學校的固定資產管理工作困難重重，無法適應高等教育發展改革的新形勢。
本文將深入分析高校固定資產管理存在的問題，運用信息化管理手段來理順固定資產管理思路，提高固定資產管理信息化水平，繼而通過對固定資產折舊模式的實踐驗證該信息化管理策略的實效性。
1 高校固定資產的構成
1.1 概念
高校固定資產是指高校持有的使用期限超過1年，通用設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值1500元以上，并在使用過程中保持原有物質形態的資產，或單位價值雖未達到規定標準，但使用年限超過1年的大宗同類物資。
1.2 特征
高校固定資產必須具有以下四個基本特征：一是使用年限必須超過1個會計年度；二是存在的目的是為高校教學、科研或管理服務；三是除名義金額入賬外，其單位價值在規定標準以上，如果單位價值沒有達到規定標準，必須是大宗同類；四是使用過程中基本保持原有物質形態。
1.3 分類
高校固定資產一般分為六大類，即：房屋及構筑物；文物和陳列品；通用設備；專用設備；圖書、檔案；家具、用具及動植物。
2 我國高校固定資產管理現狀分析
2.1 固定資產管理存在的問題
2.1.1 信息化涵蓋面不廣
資產管理環節眾多，但目前高職院校絕大部分僅在登記、使用、處置這三個環節上會運用系統進行管理而忽略了其他環節，并且大多數高校在固定資產管理工作上缺乏統一的資產管理軟件系統，導致資產管理信息化水平低。
比如，資產配置環節，將財務系統的相關信息融入資產管理系統時，費時、費力，難度大、問題多，還有很多的問題亟待解決。因此，部分院校在應用信息系統管理資產時，干脆避難就易，摒棄了這一環節。至于收益管理、績效管理、監督管理等環節能在信息系統中得以體現的高職院校更是廖廖無幾。
2.1.2 信息化網絡不通暢
某些院校主管領導，習慣于在紙質單上簽字審批，認為只有這樣才更直觀，才更利于自己把控資產管理的全局。導致學校即使添置了信息化管理系統，這系統最終成了“聾子的耳朵”。
2.1.3 賬實不符
對于固定資產，因沒有提折舊導致出現資產賬面價值同實際價值相差較大的情況，而固定資產從購置到報廢的過程中，由于在管理機制上漏洞情況的存在導致存在著較為嚴重的家底不清現象，并因此對折舊工作的開展產生了較大的制約。可以說，對固定資產信息的全面核實，是高校固定資產計提折舊的重要要求，在這部分要求作用下，高校目前存在的粗放式管理方式則給資產折舊工作帶來了較大的阻礙。
2.1.4 重復購置現象嚴重
在部分高校中，由于統一管理機制的缺乏，使得不同部門以及學院都獨自對固定資產管理的相關工作進行確定，缺少有效的規劃以及調控工作。該種情況的存在，則使得部分部門僅僅對本部門的資產需求情況進行考慮，對固定資產進行盲目購置，過于追求小而全的情況，且在資產應用方面也不愿意對本部門具有的資產進行共享，因此不僅出現了固定資產閑置的情況，而且出現了重復購置的問題。
2.1.5 成本核算不合理
現行的高校會計制度中還還存在很多不合理的地方，尤其是成本核算方面，依然停留在簡單的賬面核算。雖然在現今高校財務制度中，已經明確規定了高校需要進行固定資產的計提折舊，但很多高校依然按照以往的制度內容僅僅對資產的使用成本、處置損益以及購置成本等進行了會計處理，并沒有實現對折舊成本的處理，并因此使成本核算體系存在著不夠完整的情況。該種情況的存在，則會使高校由于不能夠計提折舊而不能夠對固定資產的凈值進行科學的反映，在使賬面價值虛增的情況下導致錯誤資產決策問題的出現。
2.2 成因
2.2.1 思想認識不足
思想認識是指引工作開展的重要內容，對于我國很多的高校固定資產管理人員來說，其在資產管理認識方面還存在著較為不足的情況，認為沒有必要進行成本核算。同時，在很長時期以來，高校固定資產往往為政府財政撥款、以供高校無償使用，更使得管理人員不能夠具有資產管理的科學認識。很多管理人員認為，高校在固定資產方面不存在應用壓力、資源來源也不存在風險，并因此沒有對折舊成本引起充分的重視。
2.2.2 管理機制不健全
就目前的高校固定資產管理來說，其所應用的一般為歸口管理方式。在該種管理方式中，其很難實現固定資產的統一管理與領導。同時，由于會計監督力度方面存在的不足、資產核算過于簡單，且由于在高校固定資產體系中并沒有進行固定資產的提折舊，因此導致資產實際價值同賬面價值存在了偏離情況，不僅不能夠對對資產的分布動態以及實際應用情況進行了解，也不能夠對資產在未來的維護以及購置狀況進行合理的規劃。
2.2.3 粗放式管理
對于高校固定資產來說，其雖然具有著較多的類別，但在實際管理中并沒有對其中的各個類別進行細致的分類，且沒有做好大方向的把握以及分工，因此不能夠科學地對管理工作進行落實。同時，資產的使用以及管理部門在工作中也沒有根據固定資產使用情況進行科學有效的跟蹤，在對固定資產進行處置時存在著較大的隨意性。
3 固定資產管理改進策略
3.1 建立固定資產信息化管理系統
建立信息化管理系統（見圖1），結合管理需要更新管理手段，利用網絡技術開發或選擇適于高職院校使用的資產管理軟件，運用信息化管理手段規范固定資產管理方法。
3.2 對固定資產進行全面盤點，并利用清產核資后形成的基礎數據，建立起資產信息數據庫，使其能涵蓋學校資產的全部內容，具有完整的賬務體系。
3.3 利用相關職能部門和歸口管理部門的審核功能，實行一項業務可全程在系統中進行，并由多個部門進行監管。
3.4 要充分利用各高職院校普遍運用成熟的校園網平臺，使各級管理部門能夠通過網絡實現信息共享，及時掌握資產的購置日期、規格型號、價格、數量、現狀、領用人、存放地等信息。
3.5 及時準確地反映資產的增減、調配等變動情況，提供豐富、準確、全面、最新的資產信息，為學校管理決策層及時反饋資產的最新動態，提供決策依據。
3.6 規范高校固定資產折舊核算工作流程
高校計提固定資產折舊能準確反映出學校資產的真實價值。新高校會計制度引入固定資產折舊以前，固定資產一直是以原值列示在報表、賬面上，致使固定資產的賬面價值虛高，不能準確反映出學校資產的真實情況，無法通過賬面看出固定資產的新舊程度以及更新換代情況。而固定資產折舊正好解決了這一問題，使管理層能很容易通過賬表了解學校的資產情況。作為確保高校正常運轉的必要條件，高校固定資產耗費以折舊金額的方式逐月計提進行系統分攤。所以，高等教育成本計量的一個重要組成部分就是固定資產折舊，只有對此有一個客觀地認識，才能真正客觀的評價高校辦學績效。具體來講，固定資產折舊核算處理流程如下：
3.6.1 基于信息化管理系統建立固定資產折舊處理流程（圖2）
3.6.2 建立組織結構與管理制度
要想進一步提升這批電腦固定資產折舊工作開展效果，保證其能夠具有精確、細致以及完整的特征，制度以及組織結構可以說是重要的保障：
①從折舊模式看來，整個機房的電腦設備是折舊對象，對此，就需要高校能夠對這批固定資產信息進行完整、統一，保證對于不同類別的固定資產都能夠做到信息完整。對此，則需要建立起責任到人、統一領導的體系，以此作為這批固定資產折舊的重要基礎。即建立起由校長領導、固定資產歸口管理的三級管理模式，保證責任到人。同時，也需要建立起精細、完整的固定資產信息系統建設，以此實現相關信息的協調以及統一處理；
②對于該高校來說，其都具有著屬于自身獨特的組織架構，除了需要對原有管理模式進行改變之外，也需要單獨增設固定資產折舊核算機構。對此，該高校建立了專門的固定資產折舊管理小組，對固定資產前期宣傳以及后期管理等工作進行負責，由校長直接領導；
③積極完善管理制度，通過對高校固定資產取得成本的確定對資產的登記審核以及采購驗收等制度進行完善。對于來源途徑不同的固定資產，需要在登記以及采購方面進行區別對待以及細致的分類，并做好資產清查制度的建立與完善。對于這批電腦的固定資產，在實際資產清查工作開展中，高校主要按照耗損特點以及特例特性等屬性將其歸集到相應的折舊方法以及方式當中。
3.6.3 根據折舊項目分類進行精細化核算
在精細化管理中，橫向細化是對任務按照一定的邏輯結構分解成不同的組成部分，而對于高校固定資產這就來說，即是根據固定資產形式的不同將其分解成不同的部分，對不同的部分根據其物理特性的不同分解成更多、更小的部分。而在此過程中分解獲得的不同部件，就是基本的工作單元。在對高校固定資產折舊范圍進行確定的基礎上，高校則需要將固定資產分為通用設備、家具、房屋、專用設備這幾個類別，并在不同類別的固定資產中再將其進行細分，之后根據不同部件進行計提折舊以及綜合核算。
通過對固定資產橫向精細化核算的實施，則能夠使高校不同級別管理者在實現通盤考慮的同時能夠對其細節以及局部部件進行掌握，保證在折舊過程中不漏項。同時，其也利于責任人能夠對自身的責任范圍進行明確，即對資產折舊的工作分工進行理清。在以該方式進行細致的分類之后，則能夠在便于折舊工作落到實處的同時更好地對固定資產本身實際進行尊重，能夠同實證化方法論實現更好的契合。
4 固定資產折舊處理案例研究
2013年9月某高校購入機房電腦一批，共20萬元，其中包括18萬元的電腦購置費和2萬元的家具購置費。次月，根據規定對電腦計提折舊：電子設備，為3年，殘值為0，按月計提折舊。
借：教育事業支出（項目核算） 5 000
貸：累計折舊（項目核算） 5 000
由于固定資產計提折舊年限較長，項目結余無法得到真實反映，可能造成誤用結余，項目失去控制。為此，該高校按照上述策略調整了固定資產管理措施，尤其是針對這批電腦，將其作為固定資產運用信息化手段進行了折舊計算。
該高校機房建設經費專項總經費20萬元，購置電腦支出18萬元，由此可得：
權責發生制下的項目余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發生額（0）=20（萬元）
收付實現制下的可用余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發生額（0）-支付的暫借款（0）-支付的非流動性資產額度（18萬元）-累計折舊（0）=2（萬元）
次月，按月計提折舊，計算出：
權責發生制下的項目余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發生額（0.5萬元）=19.5（萬元）
收付實現制下的可用余額=項目收入（20萬元）-支出類科目累計發生額（0.5萬元）-支付的暫借款（0）-[支付的非流動性資產額度（18萬元）-累計折舊（0.5萬元）]=2（萬元）
按上述計算方式，2013年10月該高校機房建設經費專項余額為19.5萬元，實際項目結余為2萬元。
5 結論
