時(shí)間：2023-09-13 17:13:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
市政府召開這次市直機(jī)關(guān)單位搬遷資產(chǎn)管理工作會議，主要任務(wù)是安排部署市直機(jī)關(guān)單位即將搬遷到北辛商務(wù)中心統(tǒng)一辦公后，加強(qiáng)對各單位現(xiàn)使用的國有資產(chǎn)的管理工作，動(dòng)員市直機(jī)關(guān)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好搬遷期間資產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)有序管理、統(tǒng)一處置。剛才，同志傳達(dá)了市政府辦公室《關(guān)于切實(shí)做好市直機(jī)關(guān)單位搬遷期間資產(chǎn)管理工作的通知》，同志傳達(dá)了紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)明市級機(jī)關(guān)搬遷紀(jì)律的的通知》，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好市直機(jī)關(guān)單位搬遷資產(chǎn)管理工作，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好市級機(jī)關(guān)單位國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感
大家知道，為進(jìn)一步改善市直機(jī)關(guān)單位的辦公環(huán)境，年，市委、市政府決定以市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為投資主體，建設(shè)北辛商務(wù)中心。市直機(jī)關(guān)單位集中到商務(wù)中心辦公后，對搬遷后的各部門、各單位現(xiàn)使用的房地產(chǎn)及辦公設(shè)施統(tǒng)一處置，用于償還城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司建設(shè)北辛商務(wù)中心的融資貸款。經(jīng)過近3年的緊張運(yùn)作和精心施工，北辛商務(wù)中心即將建成使用，并統(tǒng)一配置了辦公家具，近期市直機(jī)關(guān)單位將分批分期遷入北辛商務(wù)中心集中辦公。為加強(qiáng)對陸續(xù)搬遷單位現(xiàn)使用資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失，市委、市政府決定對搬遷單位的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行統(tǒng)一處置。各部門、各單位一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識清產(chǎn)核資和對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置的重要性和必要性。
行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)，主要是依靠財(cái)政撥款形成的。行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，是國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的物質(zhì)條件，能否做到“合理、節(jié)約、有效”的配置和使用，具有十分重要的意義。
首先，在市直機(jī)關(guān)單位開展搬遷期間資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資是遷入北辛商務(wù)中心集中辦公前的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重大舉措。搞好市直機(jī)關(guān)單位搬遷期間資產(chǎn)管理及行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，有利于摸清行政事業(yè)單位的資產(chǎn)“家底”，便于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對比行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理。開展清產(chǎn)核資，核實(shí)各部門、各單位占有、使用的國有資產(chǎn)數(shù)量，摸清國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)等，將一切理應(yīng)歸屬國家所有、政府支配的資產(chǎn)，都納入國有資產(chǎn)管理軌道，有利于從根本上逐步解決“家底”不清、管理不嚴(yán)、損失浪費(fèi)等問題。只有摸清資產(chǎn)“家底”，才能建立健全與財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算支出相銜接的管理制度；才能便于進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，并合理安排行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)，節(jié)減財(cái)政支出。
其次，搞好行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，有利于解決資產(chǎn)管理上存在的問題，建立適應(yīng)新形勢的資產(chǎn)管理制度。改革開放以來，我市行政事業(yè)單位的資產(chǎn)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，特別是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展，各部門、各單位資產(chǎn)數(shù)量增加迅猛，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，不僅僅再是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數(shù)量可觀的現(xiàn)代化辦公設(shè)施和儀器，還有相當(dāng)一部分資產(chǎn)已由非經(jīng)營性轉(zhuǎn)為經(jīng)營性。應(yīng)該說這些變化，對于提高行政事業(yè)單位辦公效率，起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發(fā)生這些變化的同時(shí)，也暴露出各部門單位在資產(chǎn)管理工作上存在的問題，有些還帶有一定的普遍性。有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬目不健全，還存在著賬外資產(chǎn)的問題；有些行政事業(yè)單位管理不嚴(yán)，財(cái)產(chǎn)“購、管、用”及定期清查脫節(jié)，存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象；有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用的社會化程度較低，存在著閑置現(xiàn)象，而且調(diào)劑困難；有些資產(chǎn)形成的渠道混亂，產(chǎn)權(quán)歸屬不清。開展清產(chǎn)核資，可以解決這些管理上存在的問題，建立起完善的資產(chǎn)管理制度。
其三，搞好搬遷期間國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資及統(tǒng)一處置工作，是解決北辛商務(wù)中心工程建設(shè)資金問題的現(xiàn)實(shí)需要。整個(gè)北辛商務(wù)中心總投資近2.2億元，全部由城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資建設(shè)，特別是建成后又千方百計(jì)投入資金，統(tǒng)一配備了辦公家具、空調(diào)等設(shè)備。解決北辛商務(wù)中心的投入問題，償還融資貸款，很重要的一個(gè)方面，就是盤活搬遷進(jìn)入商務(wù)中心辦公的各單位的房地產(chǎn)及辦公資產(chǎn)，統(tǒng)一處置后償還融資貸款。之前，各單位的房地產(chǎn)均已由市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司抵押貸款，現(xiàn)在將集中解決處理各單位的國有資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)的整合利用，發(fā)揮最大的效益。
因此，各部門、各單位要切實(shí)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識在北辛商務(wù)中心投入使用之際對各單位資產(chǎn)清產(chǎn)核資集中處置的重大意義，認(rèn)真開展好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的清查核實(shí)工作，建立健全行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制和管理辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)管，配合搞好處置管理，切實(shí)把資產(chǎn)管理工作當(dāng)成一件大事抓緊抓好、抓出成效。
二、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)搞好搬遷期間資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資工作
為做好市直機(jī)關(guān)單位搬遷期間資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資工作，市政府專門研究了加強(qiáng)資產(chǎn)管理的意見，并以政府辦公室通知的形式下發(fā)。各部門、各單位要嚴(yán)格按照市政府要求，扎扎實(shí)實(shí)地搞好本部門、本單位的清產(chǎn)核資工作，具體工作中，要把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是全面組織好清產(chǎn)核資、登記造冊。就是要對資產(chǎn)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，即對單位占用的所有國有資產(chǎn)進(jìn)行清理和核實(shí)，并進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記；對單位資產(chǎn)盤盈盤虧及資產(chǎn)損失等問題，按政策規(guī)定核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理；要針對清產(chǎn)核資中暴露的問題，建立相應(yīng)的管理制度，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步堵塞漏洞，規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位管理水平。各部門各單位的清產(chǎn)核資工作要以今年7月31日為時(shí)間基點(diǎn)，各部門、各單位所有資產(chǎn)（包括已入賬或尚未入賬的實(shí)物資產(chǎn)）均應(yīng)列入填報(bào)范圍并進(jìn)行清理、核實(shí)。同時(shí)，要按照“統(tǒng)一部署、單位實(shí)施、財(cái)政復(fù)核”的原則，從現(xiàn)在開始組織實(shí)施，到8月上旬全部清查結(jié)束。清產(chǎn)核資中要遵守“兩項(xiàng)紀(jì)律”。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)持做到不重不漏，對納入本次清產(chǎn)核資范圍的所有部門、單位，全面進(jìn)行清查核實(shí)；要堅(jiān)持做到全面清查，見物就點(diǎn)，見賬就清，不留死角，不打埋伏；要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格把握所有權(quán)界定的政策，不要將國有資產(chǎn)化為集體所有、個(gè)人所有。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，各部門、各單位都要如實(shí)清查填報(bào)，不得弄虛作假。對發(fā)現(xiàn)工作走過場，乘機(jī)轉(zhuǎn)移、虛報(bào)瞞報(bào)、隱匿、私分、侵吞國有資產(chǎn)的，要根據(jù)情節(jié)輕重，由市紀(jì)委、監(jiān)察局分別進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并按有關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)處理。
二是嚴(yán)格看管，落實(shí)資產(chǎn)使用看管責(zé)任制。有關(guān)單位搬遷后，要加強(qiáng)對未搬遷資產(chǎn)的管理，明確專人看管、保護(hù)，必要時(shí)做到24小時(shí)輪流值班，確保在市里統(tǒng)一處置前資產(chǎn)不流失，按清產(chǎn)核資的數(shù)量交給市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一處置。清產(chǎn)核資后，嚴(yán)禁各單位私自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)，對發(fā)現(xiàn)與資產(chǎn)清查不相符，擅自處置的，將嚴(yán)格追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
三是統(tǒng)一處置。凡進(jìn)入北辛商務(wù)中心集中辦公的市直黨政群機(jī)關(guān)的資產(chǎn)，將交由市財(cái)政局統(tǒng)一處置。市財(cái)政局要認(rèn)真研究制訂資產(chǎn)處置的方案，確保資產(chǎn)處置穩(wěn)妥和處置效益的最大化。處置后的資產(chǎn)收益用于償還市城市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司建設(shè)北辛商務(wù)中心的融資貸款。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)明紀(jì)律，確保搬遷資產(chǎn)管理及清產(chǎn)核資工作取得實(shí)效
這次市直機(jī)關(guān)單位搬遷期間資產(chǎn)管理及行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，涉及面廣、工作量大，而且時(shí)間緊迫，政治性、紀(jì)律性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保不出現(xiàn)任何問題。為此，市里成立了市直機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)清查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，財(cái)政局局長任副組長，幾大家辦公室副主任和各有關(guān)部門、單位的分管同志為成員，牽頭指導(dǎo)組織好這次清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置工作。
各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職人員，周密部署，協(xié)作配合，真正形成工作合力，共同完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。各部門、各單位都要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上組織、協(xié)調(diào)清產(chǎn)核資工作。同時(shí)，要建立相應(yīng)的工作班子，指定具有相關(guān)知識技能、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作作風(fēng)扎實(shí)的人員專門負(fù)責(zé)本部門、本單位的清產(chǎn)核資工作。特別要克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，以秉公、科學(xué)、求真、務(wù)實(shí)的態(tài)度，采取有效措施，保證清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真如實(shí)地進(jìn)行清查填報(bào)，不得走過場、搞形式、虛于應(yīng)付。各主管部門要精心組織，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)好、督導(dǎo)好本部門范圍內(nèi)的清產(chǎn)核資工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成。要嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，資產(chǎn)處置涉及到部門利益，更是干部職工關(guān)注的敏感問題，必須嚴(yán)明紀(jì)律，穩(wěn)妥處置，確保不出現(xiàn)不良社會影響。要正確對待資產(chǎn)處置問題，教育引導(dǎo)單位的同志們支持配合處置工作，不做違背國有資產(chǎn)管理制度的工作，體現(xiàn)出市直機(jī)關(guān)單位工作人員的良好素質(zhì)。
紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)指導(dǎo)和輔導(dǎo)，幫助部門、單位切實(shí)做好清產(chǎn)核資工作。市紀(jì)委、監(jiān)察局已就這次清產(chǎn)核資及資產(chǎn)清查工作提出了紀(jì)律要求，各部門、各單位要認(rèn)真遵守執(zhí)行。同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的政策、制度和各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，全面完成清產(chǎn)核資工作。對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、頂風(fēng)而上的單位和個(gè)人，要依法依紀(jì)追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財(cái)產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；
（二）推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第八條各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置事項(xiàng)的審批，按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)的審批，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負(fù)責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負(fù)責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財(cái)政部門的國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負(fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。
第十一條各級財(cái)政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財(cái)政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批，并按照同級財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項(xiàng)目進(jìn)行審批；
（三）經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動(dòng)等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報(bào)送財(cái)政部門審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動(dòng)等而臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)按照本辦法規(guī)定報(bào)批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目范圍、權(quán)限由財(cái)政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第三十九條進(jìn)行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財(cái)政部門的要求做出報(bào)告。
財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第四十四條行政單位報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動(dòng)、處置等情況做出文字分析說明。
財(cái)政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核批復(fù)，必要時(shí)可以委托有關(guān)單位進(jìn)行審計(jì)。
經(jīng)財(cái)政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進(jìn)行資產(chǎn)清查的實(shí)施辦法，由縣級以上人民政府財(cái)政部門另行制定。
第四十七條財(cái)政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財(cái)政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財(cái)政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財(cái)政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
最新地方行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地方行政單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于地方各級黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱地方行政單位)國有資產(chǎn)處置工作。
第三條 本辦法所稱的地方行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位對其占有、使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或核銷的行為。處置方式包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。
第四條 地方財(cái)政部門是地方政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置工作的職能部門，承擔(dān)制度建設(shè)、處置審批及監(jiān)督檢查等管理工作。
地方財(cái)政部門可以根據(jù)工作需要，將資產(chǎn)處置工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作的完成情況。
第二章 管理規(guī)定
第五條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產(chǎn)配置、使用相結(jié)合。
第六條 地方行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn);
(二)超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn);
(三)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn);
(四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);
(五)呆賬及非正常損失的資產(chǎn);
(六)已超過使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn);
(七)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。
第七條 需處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，需待權(quán)屬界定明確后予以處置。
第八條 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未履行審批手續(xù)的，不得處置。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)和處置交易憑證，是單位進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)和會計(jì)賬務(wù)處理、相關(guān)部門辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和登記手續(xù)的依據(jù)。
第九條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等管理手段，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動(dòng)情況和處置收入情況。
第十條 地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立集中處置管理制度，對地方行政單位國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置。
對地方行政單位重要事項(xiàng)及召開重大會議、舉辦大型活動(dòng)而臨時(shí)購置的資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一處置。
第十一條 地方行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，明確崗位職責(zé)，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第十二條 地方行政單位通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與其工作職責(zé)和人員編制情況相符。
通過無償轉(zhuǎn)讓和置換取得辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第十三條 涉密資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合安全保密的有關(guān)規(guī)定。
第三章 無償轉(zhuǎn)讓
第十四條 無償轉(zhuǎn)讓是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的處置行為。
第十五條 地方行政單位申請無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明和價(jià)值憑證;
(二)接收單位同類資產(chǎn)存量情況;
(三)因單位劃轉(zhuǎn)撤并而移交資產(chǎn)的，需提供劃轉(zhuǎn)撤并批文以及由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)清查等相關(guān)報(bào)告;
(四)其他相關(guān)材料。
第十六條 地方行政單位原則上不得向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，確因工作需要配發(fā)或調(diào)撥的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
(一)資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)渠道合法合規(guī)，無下級財(cái)政配套資金的要求;
(二)下級單位接收資產(chǎn)符合配備標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)編制要求;
(三)經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意。
向下級政府有關(guān)單位配發(fā)或調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)告知接受單位同級財(cái)政部門。
第四章 有償轉(zhuǎn)讓和置換
第十七條 有償轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)移資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并取得相應(yīng)收益的處置行為。
第十八條 置換是指行政單位與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換，該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)(即補(bǔ)價(jià))。
第十九條 資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓或置換，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評估。
第二十條 有償轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當(dāng)以拍賣、公開招標(biāo)等方式處置。不適合拍賣、公開招標(biāo)或經(jīng)公開征集只有一個(gè)意向受讓方的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行處置。
采取拍賣和公開招標(biāo)方式有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)處置公告刊登在公開媒介，披露有關(guān)信息。
第二十一條 涉及房屋征收的資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)確保單位工作正常開展，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或當(dāng)?shù)卣?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 地方行政單位申請有償轉(zhuǎn)讓或置換資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、權(quán)屬證明、價(jià)值憑證、中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告及單位同類資產(chǎn)情況;
(二)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)提供轉(zhuǎn)讓意向書;
(三)擬采用置換方式處置的，應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣虿块T的會議紀(jì)要、置換意向書;
(四)其他相關(guān)材料。
第五章 報(bào)廢和報(bào)損
第二十三條 報(bào)廢是指對達(dá)到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。
國家或行業(yè)對資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第二十四條 達(dá)到國家和地方更新標(biāo)準(zhǔn)，但仍可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。
第二十五條 車輛、電器電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)品報(bào)廢處理應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第二十六條 報(bào)損是指對發(fā)生呆賬或非正常損失的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的處置行為。資產(chǎn)報(bào)損分為貨幣性資產(chǎn)報(bào)損和非貨幣性資產(chǎn)報(bào)損。
第二十七條 資產(chǎn)存在下列情況之一的，可以報(bào)損：
(一)債務(wù)人已依法破產(chǎn)或者死亡(含依法宣告死亡)的，根據(jù)法律規(guī)定其清算財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償?shù)?
(二)因不可抗力因素造成損失的;
(三)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以報(bào)損的其他情形。
第二十八條 資產(chǎn)報(bào)損前，應(yīng)當(dāng)通過公告、訴訟等方式向債務(wù)人、擔(dān)保人或責(zé)任人追索。
地方行政單位應(yīng)當(dāng)對報(bào)損的資產(chǎn)備查登記，實(shí)行賬銷案存的方式管理，對已批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對賬銷案存資產(chǎn)清理和追索收回的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，貨幣性資產(chǎn)上繳國庫。
第二十九條 地方行政單位申請報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
(一)申請文件、資產(chǎn)清單、價(jià)值憑證和權(quán)屬證明;
(二)因技術(shù)原因報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)技術(shù)鑒定;
(三)債務(wù)人已依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院裁定書及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告;
(四)債務(wù)人死亡(宣告死亡)的，應(yīng)當(dāng)提供其財(cái)產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清查的法律文書;
(五)涉及訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供人民法院判決書或裁定書等;
(六)因不可抗力造成損失的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)案件證明材料、責(zé)任認(rèn)定報(bào)告和賠償情況;
(七)其他相關(guān)材料。
第六章 收入管理
第三十條 資產(chǎn)處置收入包括有償轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、征收補(bǔ)償收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置資產(chǎn)取得的其他收入。
有償轉(zhuǎn)讓收入包含出售收入和出讓收入。
第三十一條 資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入公共預(yù)算管理，按照政府非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第三十二條 資產(chǎn)處置收入上繳列政府收支分類科目 行政單位國有資產(chǎn)處置收入科目。
第七章 監(jiān)督檢查
第三十三條 資產(chǎn)處置監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
第三十四條 除涉及國家安全和秘密外，地方行政單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行資產(chǎn)處置內(nèi)部公示制度。
第三十五條 資產(chǎn)處置過程中，存在下列行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的;
(二)在處置過程中弄虛作假，人為造成資產(chǎn)損失的;
(三)對已獲準(zhǔn)處置資產(chǎn)不進(jìn)行處置，繼續(xù)留用的;
(四)隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產(chǎn)處置收入的;
(五)其他違法、違規(guī)的資產(chǎn)處置行為。
第八章 附 則
第三十六條 列為行政編制并接受財(cái)政撥款的社會團(tuán)體依照本辦法執(zhí)行。
參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位會計(jì)制度的事業(yè)單位依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 地方行政單位在建工程、罰沒資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 地方財(cái)政部門可根據(jù)本辦法及上級財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位資產(chǎn)處置管理制度，并報(bào)上一級財(cái)政部門備案。
第三十九條 本辦法自20xx年10月1日起施行。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容1.占有產(chǎn)權(quán)登記
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)的企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記：
(1)因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的;
(2)因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的;
(3)其他應(yīng)當(dāng)辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的情形。
2.變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記
(1)企業(yè)名稱改變的;
(2)企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動(dòng)的;
(3)企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動(dòng)的;
(4)企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動(dòng)的;
(5)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)的其他情形。
3.注銷產(chǎn)權(quán)登記
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題；改進(jìn)；思路
固定資產(chǎn)的管理是各級行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的一種主要體現(xiàn)，是賦予各級財(cái)務(wù)主管部門的權(quán)利，也是保障行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開展的最基本保障，作為相關(guān)管理者就應(yīng)該按一定的計(jì)劃，通過組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等手段，為單位的固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境，固定資產(chǎn)的管理是一種發(fā)展性的管理，即為伴隨著資產(chǎn)的變化與發(fā)展與管理，如何才能有效管理，這是一種目的與手段的結(jié)合關(guān)系，在固定資產(chǎn)管理中必須強(qiáng)調(diào)要有約束、有規(guī)范、有控制，甚至有懲罰，但這都是手段，最終固定資產(chǎn)管理要回歸到管理的科學(xué)性上來，管理方式既要嚴(yán)格，又不能流于形式，以確保行政事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)過程中能夠全程監(jiān)督，促進(jìn)固定資產(chǎn)能長久科學(xué)地調(diào)配使用。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要問題
1 固定資產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)不完善，責(zé)任分工不明確。在通常財(cái)務(wù)管理制度下，多數(shù)行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)重視程度不足，在工作中常常只對具體的財(cái)務(wù)收支情況給予關(guān)注，而對固定資產(chǎn)的管理與使用在主觀上認(rèn)識不夠，主管領(lǐng)導(dǎo)不能有效地掌握本系統(tǒng)固定資產(chǎn)的數(shù)目、使用情況、折舊情況等細(xì)節(jié)問題，很難將固定資產(chǎn)管理的相關(guān)要求落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人身上，造成主管機(jī)構(gòu)與主管責(zé)任人不明確。
2 管理形式不科學(xué)。有些行政事業(yè)單位只對固定資產(chǎn)的采購高度重視，表現(xiàn)出重采購輕管理的態(tài)勢，片面求貴求好，這些想法偏差都是由于固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不完善造成的，由此很容易造成無效監(jiān)督，致使購買的設(shè)備不能獲得充分的使用，客觀上形成了固定資產(chǎn)使用價(jià)值隱性喪失。
3 固定資產(chǎn)帳戶登記不完整，固定資產(chǎn)建檔不夠完善，這種現(xiàn)象的主要起因是首先新購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)登記建檔入賬，特殊是一些價(jià)格偏高的物品，
其次，對于固定資產(chǎn)的購買干脆就不建檔入賬。
4 固定資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制不完整、有漏洞。由于在清查固定資產(chǎn)的工作做得不到位，固定資產(chǎn)的出售、報(bào)廢過程中，個(gè)別機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)不根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定而擅自處理，甚至有些行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理工作過于松散，在對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售等環(huán)節(jié)不辦理相關(guān)手續(xù)，很容易造成下面的財(cái)務(wù)工作難度增大，對固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)障礙，勢必影響固定資產(chǎn)管理的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，嚴(yán)重的會造成固定資產(chǎn)不必要的損失。
5 固定資產(chǎn)使用效率偏低。由于固定資產(chǎn)管理往往力度不夠，加上單位內(nèi)部控制系統(tǒng)不是很完善，極易造成固定資產(chǎn)的閑置或重復(fù)購置同性質(zhì)的固定資產(chǎn)，最后不僅沒能增加固定資產(chǎn)的使用率，反倒加大了各級政府的財(cái)政壓力。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革思路
1 就固定資產(chǎn)管理工作而言，良性管理制度的形成至關(guān)重要，這就需要我們財(cái)務(wù)主管人員積極進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，督促固定資產(chǎn)管理制度的升級，同時(shí)也要與各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，把有利于固定資產(chǎn)制度改進(jìn)的方方面面關(guān)系協(xié)調(diào)好，財(cái)務(wù)人員可以通過固定資產(chǎn)摸底、盤點(diǎn)、登記等方式全面了解各部門的固定資產(chǎn)配置情況，這不僅是從整體上全面了解固定資產(chǎn)的使用情況，而且還能將各個(gè)部門對固定資產(chǎn)使用過程中的不同意見反饋給各級領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)有關(guān)措施，以達(dá)到對固定資產(chǎn)管理的最佳效果，這樣既利于財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理工作，也利于上下各級對固定資產(chǎn)的使用有更明確的認(rèn)識，相得益彰。
2 加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的定期核實(shí)、檢查。對單位的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行季度、年度的資產(chǎn)核查，以便及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，找出盤盈盤虧的具體原因，對明顯有錯(cuò)誤的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行系統(tǒng)通報(bào)，分清職責(zé)，核查了具體數(shù)目后可以上報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，從而保證賬目清晰，賬賬一致。
3 建立有關(guān)臺賬，確定第一責(zé)任人。為完成固定資產(chǎn)的注冊、保管、清點(diǎn)、折舊、廢棄等工作，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)當(dāng)前管理中必須根據(jù)自己單位的實(shí)際情況，建立一套固定資產(chǎn)控制系統(tǒng)，做到事事有登記，環(huán)環(huán)有監(jiān)督，建立起固定資產(chǎn)三級監(jiān)督機(jī)制，從而才能有效的保證單位固定資產(chǎn)的良性使用。
4 改良固定資產(chǎn)演算辦法。當(dāng)前主要強(qiáng)調(diào)單位的財(cái)務(wù)總預(yù)算，過于注重資金的流動(dòng)，在固定資產(chǎn)的監(jiān)管方面還需要加大基本功，雖然一些固定資產(chǎn)的管理方式不盡相同，但最終結(jié)果是一致的，財(cái)務(wù)部門也可加大對固定資產(chǎn)管理使用過程中比較優(yōu)秀的部門與個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，積極利用單位年度評比制度，有針對性的將固定資產(chǎn)管理工作內(nèi)容納入到考核范疇內(nèi)，評選優(yōu)秀責(zé)任人，調(diào)動(dòng)廣大固定資產(chǎn)使用者參與管理的積極性，可以針對某些問題，組織專家學(xué)者在單位開展有關(guān)專題講座，這既有效展現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)目前的實(shí)際情況，也利于行政事業(yè)單位進(jìn)行成本核算，發(fā)掘出更大的工作潛力。
5 實(shí)施固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化管理，達(dá)到固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)控制與科學(xué)管理，在購買固定資產(chǎn)的時(shí)候，就可以按照它的它的基本情況進(jìn)行信息化編碼，這個(gè)編碼必須體現(xiàn)出它的初始價(jià)值值，購進(jìn)時(shí)間，型號、領(lǐng)用人等等要素，每個(gè)固定資產(chǎn)的編碼是不變的。因此，當(dāng)有必須查尋固定資產(chǎn)的情況時(shí)，只要記住相關(guān)固定資產(chǎn)編碼，就可以在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中非常容易地查詢，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)與電腦程序化相結(jié)合，不僅能管理精確，還能大大提升管理效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫淑瑾：現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].齊魯論壇，2006.6.
一、對象與范圍
對象：20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所、局機(jī)關(guān)各單位、各科室。范圍：履行財(cái)政管理職責(zé)和所屬系統(tǒng)預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等。其中對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍包括財(cái)政所經(jīng)費(fèi)收支、專項(xiàng)賬戶及惠農(nóng)資金發(fā)放情況。
二、檢查內(nèi)容
各單位各科室各財(cái)政所2012年度財(cái)政財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本局制度規(guī)定和內(nèi)部管理制度的情況，重大事項(xiàng)可追溯至以前年度。主要包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本情況；財(cái)政資金的分配、審核、審批、撥付、管理、監(jiān)督等情況；內(nèi)部控制情況、制約情況、崗位設(shè)置、資產(chǎn)管理；以及加強(qiáng)財(cái)政管理好的經(jīng)驗(yàn)做法和建議等。具體是：
(一)國庫資金的解繳、退付及撥付；專項(xiàng)資金的分配、監(jiān)管；財(cái)政資金是否按照預(yù)算與執(zhí)行分離、管理與撥付分離的原則，資金撥付是否按辦法規(guī)定審批、辦理以及是否及時(shí)等。
(二)是否按有關(guān)規(guī)定設(shè)立、使用、管理銀行賬戶。銀行存款是否按規(guī)定進(jìn)行對賬，資金活動(dòng)是否準(zhǔn)確，存款是否安全、真實(shí)。
(三)各項(xiàng)收入是否按規(guī)定進(jìn)行核算、管理，是否存在賬外設(shè)賬和其他違紀(jì)違規(guī)行為；國有資產(chǎn)處置是否按規(guī)定程序處理，經(jīng)營收益是否按規(guī)定收取和返撥。
(四)專項(xiàng)資金的專戶管理及到位情況（含資金管理與資金使用情況、報(bào)賬程序是否合法、合規(guī)，資金撥付是否及時(shí)）。
(五)外債項(xiàng)目資金的管理情況；政府采購監(jiān)督管理情況。
(六)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放的落實(shí)情況。
(七)非稅收入的管理、票據(jù)使用以及資金繳存情況。
(八)內(nèi)部控制情況:控制制度及執(zhí)行情況（局機(jī)關(guān)財(cái)政所印鑒保管情況、財(cái)政所機(jī)關(guān)會計(jì)與出納崗位的設(shè)置情況）。
(九)往來款項(xiàng)的清理情況。
(十)會計(jì)基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、是否按《中華人民共和國會計(jì)法》要求履行職責(zé)。
(十一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的各項(xiàng)支出是否有資金來源，是否存在違規(guī)挪用鄉(xiāng)級專項(xiàng)資金行為、是否存在肆意揮霍問題。
(十二)相關(guān)部門監(jiān)督檢查查出問題的整改落實(shí)情況以及其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
三、檢查步驟、安排
(1)自查階段。局機(jī)關(guān)各單位科室及各財(cái)政所根據(jù)以上檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查，并形成書面檢查報(bào)告，檢查時(shí)交局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作小組。
(2)重點(diǎn)檢查階段。對局機(jī)關(guān)單位科室從2013年2月25日開始到2013年3月31日結(jié)束，對財(cái)政所檢查2013年4月后開展，具體安排另行通知。
四、人員與分組情況
本次內(nèi)部監(jiān)督檢查由監(jiān)督科牽頭并具體組織實(shí)施，檢查分二個(gè)組。
五、工作要求
一、辦公用房的管理
根據(jù)《區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和機(jī)關(guān)辦公用房使用管理的通知》精神，區(qū)級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房實(shí)行“三權(quán)分離”，即：房產(chǎn)權(quán)歸屬區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司，調(diào)配權(quán)歸屬區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，使用權(quán)歸屬有關(guān)單位。權(quán)證統(tǒng)一由區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司保管。
（一）使用單位應(yīng)本著從緊的原則，根據(jù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作需要，合理安排現(xiàn)有辦公用房。使用單位一般不得改變辦公用房的結(jié)構(gòu)，如需裝修和改變結(jié)構(gòu)的，必須報(bào)區(qū)機(jī)管局同意后方可實(shí)施；對空關(guān)、閑置的辦公用房，應(yīng)及時(shí)退出，不得自行出租、轉(zhuǎn)讓和置換。
（二）區(qū)機(jī)管局根據(jù)各使用單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和實(shí)際情況，本著從緊和職能相近、性質(zhì)相近適當(dāng)靠攏的原則統(tǒng)一調(diào)配辦公用房，多余的辦公用房一律交區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司處置。
（三）由區(qū)政府召開專題會議，統(tǒng)一部署，區(qū)國資辦、機(jī)管局、財(cái)政局組織專題工作組，對現(xiàn)有的辦公用房作進(jìn)一步清理，對未辦理產(chǎn)權(quán)證和尚未變更產(chǎn)權(quán)證的辦公用房，區(qū)房地局等部門積極配合大力支持，盡快辦理辦公用房產(chǎn)權(quán)證的變更和相關(guān)手續(xù)。
（四）使用單位新建辦公用房，不論其工程資金來自何種渠道，辦公用房竣工使用6個(gè)月內(nèi)，都必須到區(qū)機(jī)管局登記，并將新建辦公用房的決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)資料送區(qū)房地局，辦理權(quán)屬區(qū)資產(chǎn)投資經(jīng)營公司戶名的產(chǎn)權(quán)證。
二、公務(wù)用車的管理
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車要嚴(yán)格按照《關(guān)于堅(jiān)決制止超標(biāo)準(zhǔn)購買使用公務(wù)用車的通知》（金紀(jì)[2003]36號）和區(qū)機(jī)管局《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)用車管理的規(guī)定》執(zhí)行。
（一）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位配置車輛必須按規(guī)定辦理車編額度控購手續(xù)，嚴(yán)禁巧立名目集資、攤派或借款購買小汽車。
（二）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所購車輛必須由區(qū)政府采購中心統(tǒng)一購置、統(tǒng)一結(jié)算。所需經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款的，由財(cái)政直接撥到區(qū)政府采購中心；是自籌的，由公務(wù)用車單位將款項(xiàng)劃到區(qū)政府采購中心。
（三）車輛維修統(tǒng)一到區(qū)政府采購中心指定的定點(diǎn)維修單位維修。
（四）按規(guī)定可以報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓的公務(wù)用車，須到區(qū)國資辦辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)。
三、辦公物品的管理
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公物品的使用和管理必須本著經(jīng)濟(jì)合理的原則，建立制度，落實(shí)責(zé)任。
（一）辦公物品單件在2000元以上、批次在10000元以上的，原則上應(yīng)委托區(qū)政府采購中心購買，區(qū)政府采購中心應(yīng)根據(jù)使用單位的要求予以采購。
機(jī)關(guān)財(cái)政管理是一項(xiàng)政策性和營業(yè)性較強(qiáng)的工作，財(cái)政管理工作做得好壞，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)的凝集力、戰(zhàn)役力和工作效率。科學(xué)管理好機(jī)關(guān)財(cái)政工作，對保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有非常主要的意義。現(xiàn)就科學(xué)管理、依法理財(cái)談點(diǎn)淺顯的觀點(diǎn)。
一、增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的主要性和需要性
（一）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的主要性。增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理，是順應(yīng)縣政府公共財(cái)務(wù)管理的客觀需求，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必定要求，不只有利于增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)單位行政行為，削減行政成本，提高資金的運(yùn)用效益，還有利于從源頭上反腐倡廉，并有用預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。
（二）增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理工作的需要性。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，好處主體出現(xiàn)多元化。我們必需站在講政治的高度，增強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)政管理，堅(jiān)持節(jié)約型機(jī)關(guān)，對立鋪張浪費(fèi)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)節(jié)儉開國、艱辛斗爭、克已奉公、清廉高效的優(yōu)秀傳統(tǒng)，這不只是緩解財(cái)務(wù)資金供求矛盾的需求，更是貫實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)黨和縣政府形象、親密黨和縣政府與廣大人民群眾關(guān)系的需求。
二、深化改革，增強(qiáng)管理，提高財(cái)務(wù)資金運(yùn)用效益
（一）深化國庫集中付出和縣政府進(jìn)出分類改革。國庫集中付出是以國庫單一賬戶系統(tǒng)為基本，以健全的財(cái)務(wù)付出信息系統(tǒng)和銀行間及時(shí)清理系統(tǒng)為依托，一切預(yù)算單位需求購置商品或付出勞務(wù)款子時(shí)，由預(yù)算單位提出請求，經(jīng)國庫集中付出機(jī)構(gòu)審核后，將資金經(jīng)過單一賬戶系統(tǒng)付出給收款人的準(zhǔn)則。國庫單一賬戶系統(tǒng)包括財(cái)務(wù)部分在央行設(shè)立的國庫單一賬戶和財(cái)務(wù)部分在貿(mào)易銀行設(shè)立的用于工資付出、縣政府收購、經(jīng)費(fèi)支出等集中清理的財(cái)務(wù)集中付出專戶，以及財(cái)務(wù)部分為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶。國庫集中付出的基本運(yùn)作順序是：預(yù)算單位依照同意的用款方案向財(cái)務(wù)付出機(jī)構(gòu)提出請求，經(jīng)付出機(jī)構(gòu)審核贊同后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人付出款子，然后，經(jīng)過銀行清理系統(tǒng)由零余額賬戶與財(cái)務(wù)集中付出專戶進(jìn)行清理，再由集中付出專戶與國庫單一賬戶進(jìn)行清理。在國庫集中付出方法下，因?yàn)殂y行間的清理是經(jīng)過核算機(jī)收集及時(shí)進(jìn)行的，因此財(cái)務(wù)付出專戶和預(yù)算單位的賬戶在天天清理完畢后都該當(dāng)是零余額賬戶，財(cái)務(wù)資金的日常節(jié)余都保存在國庫單一賬戶中。
經(jīng)由這幾年的工作實(shí)踐，在局統(tǒng)一部署和大力支持下，我局國庫集中付出改革正穩(wěn)步推進(jìn)。總的看，運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)越，結(jié)果明顯。
縣政府進(jìn)出分類改革是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一項(xiàng)主要的基本性工作，直接關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的通明度，關(guān)系到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，是公共財(cái)務(wù)體制建設(shè)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。進(jìn)行縣政府進(jìn)出分類改革的目的，就是要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)前提下改變縣政府本能機(jī)能、堅(jiān)持公共財(cái)務(wù)系統(tǒng)的總體要求，逐漸構(gòu)成一套既合適我國國情、又符合國際通行做法的較為標(biāo)準(zhǔn)合理的縣政府進(jìn)出分類系統(tǒng)，為進(jìn)一步深化財(cái)務(wù)改革、提高預(yù)算通明度、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)明有利前提。縣政府進(jìn)出分類改革首要包括堅(jiān)持新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。對縣政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，具體、標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)地反映縣政府各項(xiàng)收入起原；堅(jiān)持新的縣政府支出功能分類系統(tǒng)，以便明晰反映縣政府本能機(jī)能活動(dòng)的支出總量、構(gòu)造與方向；確立新的縣政府支出經(jīng)濟(jì)分類系統(tǒng)，明細(xì)反映縣政府各項(xiàng)支出的詳細(xì)用處。
為了使單位財(cái)政管理與財(cái)務(wù)改革相順應(yīng)，完成縣政府進(jìn)出分類改革的平穩(wěn)過度，完成縣政府進(jìn)出分類改革新舊管理系統(tǒng)相聯(lián)接，我們依照財(cái)務(wù)各項(xiàng)改革的相關(guān)文件精神，升級賬務(wù)管理系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)高效地完成了新舊兩套會計(jì)科目預(yù)算編報(bào)工作。
（二）增強(qiáng)縣政府收購和國有資產(chǎn)管理。履行縣政府收購準(zhǔn)則是堅(jiān)持與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相順應(yīng)的公共財(cái)務(wù)框架系統(tǒng)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是財(cái)務(wù)支出管理改革的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的一個(gè)治本之策。這已為我們幾年來履行縣政府收購工作的實(shí)踐和成效所證實(shí)。運(yùn)用財(cái)務(wù)性資金收購依法制訂的縣政府集中收購目錄以內(nèi)的或目錄以外收購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨品、工程和服務(wù)的行為，嚴(yán)格依照《縣政府收購法》規(guī)則的方法和收購順序進(jìn)行，對經(jīng)過公開投標(biāo)的，請紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部分參加招投標(biāo)的全進(jìn)程，進(jìn)行最后定標(biāo)，保證縣政府收購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。嚴(yán)格節(jié)制無預(yù)算、無資金起原的收購，硬化收購預(yù)算約束管理，從源頭上標(biāo)準(zhǔn)縣政府收購行為。下一步的工作重點(diǎn)是繼續(xù)圍繞財(cái)務(wù)支出改革，做好縣政府收購預(yù)算的編制和執(zhí)行工作，推進(jìn)部分預(yù)算的細(xì)化和國庫直接付出準(zhǔn)則的深化開展。還要進(jìn)一步增強(qiáng)縣政府收購準(zhǔn)則建設(shè)，促進(jìn)四大家及相關(guān)單位縣政府收購的健康發(fā)展。
國有資產(chǎn)是我們開展?fàn)I業(yè)活動(dòng)和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基本。增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是單位財(cái)政管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國有資產(chǎn)安全、完好，避免國有資產(chǎn)流掉，提高國有資產(chǎn)應(yīng)用效率，最大限制地發(fā)揚(yáng)其保證效果。一是要避免和克制重錢輕物的景象，做到既要增強(qiáng)錢幣資金管理，又要增強(qiáng)各項(xiàng)什物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)合理地裝備各項(xiàng)資產(chǎn)，合理調(diào)度資產(chǎn)，提高資產(chǎn)應(yīng)用效率。要圍繞縣委和縣政府的中心工作及后勤保證工作的需求，本著厲行節(jié)省、對立浪費(fèi)的準(zhǔn)則，科學(xué)合理地裝備和運(yùn)用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要知足單位營業(yè)工作的合理需求，又要避免反復(fù)購置、積壓和損掉浪費(fèi)，最大限制地發(fā)揚(yáng)資產(chǎn)的應(yīng)用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)則，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、讓渡等管理。處置固定資產(chǎn)必需嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評價(jià)準(zhǔn)則，經(jīng)同意后處置，防止資產(chǎn)處置的自覺性、隨意性和腐敗景象的繁殖。四是結(jié)合我局關(guān)于《縣委人大縣政府政協(xié)及相關(guān)單位國有資產(chǎn)管理施行方法》的通知精神（事管[]6號），增強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要依據(jù)我們工作的特點(diǎn)和管理需求，增強(qiáng)活動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的準(zhǔn)則建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全準(zhǔn)則。切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，實(shí)時(shí)清算債務(wù)、債權(quán)，按期清點(diǎn)固定資產(chǎn)，保證各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。
（三）積極推進(jìn)績效評價(jià)，逐漸堅(jiān)持支出績效評價(jià)準(zhǔn)則。依照目標(biāo)科學(xué)、簡潔易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財(cái)務(wù)績效評價(jià)的方法和辦法，圍繞支出項(xiàng)目、部分支出和支出綜合績效等條理開展績效評價(jià)工作。增強(qiáng)評價(jià)后果在財(cái)政管理中的效果，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分派和政策調(diào)整的主要根據(jù)，還充分運(yùn)用績效評價(jià)后果，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決財(cái)政管理中存在的各類問題，完善財(cái)政管理準(zhǔn)則。
三、做好基本工作，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)安全
（一）增強(qiáng)財(cái)政管理和預(yù)算約束。財(cái)政管理既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策，又要嚴(yán)格恪守各項(xiàng)財(cái)政規(guī)章和財(cái)生意律，依法理財(cái)，合理、節(jié)省、有用地運(yùn)用每一項(xiàng)資金。
1．堅(jiān)持健全財(cái)政準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)單位財(cái)政行為。財(cái)政準(zhǔn)則是單位財(cái)政管理的基本根據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。必需認(rèn)真貫實(shí)單位統(tǒng)一的財(cái)政會計(jì)準(zhǔn)則，并結(jié)合實(shí)踐狀況，制訂內(nèi)部財(cái)政管理準(zhǔn)則，逐漸構(gòu)成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的財(cái)政管理準(zhǔn)則系統(tǒng)，使國家有關(guān)財(cái)政規(guī)章準(zhǔn)則在單位內(nèi)部獲得詳細(xì)的表現(xiàn)和貫實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)有法可依、有章可循，完成財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)則化。依據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作實(shí)踐，對準(zhǔn)則進(jìn)行不斷的修正和完善，使之能順應(yīng)后勤保證事業(yè)發(fā)展的需求。
2．嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力。堅(jiān)持科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算通明度，完成“陽光預(yù)算”，堅(jiān)持專項(xiàng)資金項(xiàng)目評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要依照效率與約束統(tǒng)籌的準(zhǔn)則，健全預(yù)算約束機(jī)制，一是健全預(yù)算決定計(jì)劃機(jī)制，杜絕隨意決定計(jì)劃、越權(quán)決定計(jì)劃行為；二是健全預(yù)算編制管理準(zhǔn)則，完成單位部分預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)轉(zhuǎn)；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理準(zhǔn)則，完成預(yù)算資金運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算剛性約束；四是健全專項(xiàng)資金管理準(zhǔn)則，加大專項(xiàng)資金支出管理，對各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持專款專用，并按規(guī)則獨(dú)自明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用，保證專項(xiàng)資金運(yùn)用的全體效益。在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程中，要堅(jiān)持節(jié)儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取辦法，克勤克儉，少花錢多做事。對立花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將節(jié)儉節(jié)省辦法落實(shí)到資金籌集、分派和運(yùn)用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
進(jìn)一步完善以國庫集中付出為首要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行形式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和縣政府收購資金國庫集中付出的基本上，逐漸擴(kuò)展集中付出范圍，提高預(yù)算支出的通明度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)性資金按標(biāo)準(zhǔn)的順序在國庫單一賬戶系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，從源頭上預(yù)防腐敗，保證財(cái)務(wù)資金安全有用運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）增強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政管理。基本建設(shè)財(cái)政管理是切實(shí)做到管好用好項(xiàng)目建設(shè)資金的保證。隨著近年來了國家和民間關(guān)于基本建設(shè)資金的不斷投入，基本建設(shè)管理工作也在逐漸完善，各個(gè)項(xiàng)目都能依照基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施行。招投標(biāo)制，項(xiàng)目法人制，施工監(jiān)理制的施行，使建設(shè)項(xiàng)目在管理上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，為基本建設(shè)財(cái)政管理增添了新的生機(jī)。與此還，也對基本建設(shè)財(cái)政管理提出了更高的要求。
基本建設(shè)項(xiàng)目施行的全進(jìn)程，無論是開端前的設(shè)計(jì)，照樣完畢后的驗(yàn)收，都與財(cái)政部分有著非常嚴(yán)密的聯(lián)絡(luò)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒有財(cái)政部分的參加，就會使財(cái)政管理發(fā)生脫節(jié)，這是財(cái)政工作的延續(xù)性決定的，是不以人的主觀認(rèn)識而改動(dòng)的客觀需求。這種參加不只僅是協(xié)助，更不是旁聽，主要的是監(jiān)督、是管理，是熟知整個(gè)進(jìn)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，是克勤克儉地合理運(yùn)用基本建設(shè)資金，使這局部資金充分地發(fā)揚(yáng)其應(yīng)有的效能。假如脫節(jié)了，就無法參加監(jiān)督，那么就不免會有挪用基本建設(shè)資金的景象發(fā)生，那么也就無法克勤克儉，資金就不能進(jìn)行合理有用的運(yùn)轉(zhuǎn)，管好、用好這些資金也就只能是一句空論。如“四大家”辦公樓外墻裝修等革新工程的順利施行就很好地證實(shí)了財(cái)政工作在項(xiàng)目基本建設(shè)方面的主要性。
增強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)政管理的目標(biāo)是為了管好用好基本建設(shè)資金，充分發(fā)揚(yáng)資金的效能，使有限的資金投入，獲得最大的投資結(jié)果。要提高基本建設(shè)資金的運(yùn)用效能則必需對基本建設(shè)項(xiàng)目施行事前、事中和過后的監(jiān)督。只要不斷增強(qiáng)這些方面的監(jiān)督力度，才干有用地根除的溫床，才干保證基本建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督是《中華人民共和國會計(jì)法》和《會計(jì)基本工作標(biāo)準(zhǔn)》賦予會計(jì)人員的主要責(zé)任，必需嚴(yán)格認(rèn)真的實(shí)行。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)前提下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜多樣，會計(jì)監(jiān)督變得異常艱難。會計(jì)人員依法實(shí)行會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，一方面要認(rèn)真把握財(cái)經(jīng)司法、法律、準(zhǔn)則，以便精確地判別出各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否法、合理的界線，不斷提高會計(jì)監(jiān)督程度；另一方面，要改變會計(jì)監(jiān)督觀念和改良工作辦法，對不合理的進(jìn)出予以避免和改正，特別是對原始憑證的真實(shí)性、正當(dāng)性、精確性和完好性的審核和監(jiān)督要加大力度，對不真實(shí)、不正當(dāng)?shù)脑紤{證不予受理并做好分析工作，對記錄禁絕確、不完好的原始憑證予以退回要求經(jīng)辦人員更正、增補(bǔ)。經(jīng)過會計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)財(cái)務(wù)資金安全、完好，提高資金運(yùn)用結(jié)果，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)，使與廉政相悖的行為無藏身之地。
四、增強(qiáng)本身本質(zhì)，切實(shí)提高依法理財(cái)?shù)牟拍?/p>
為加快推進(jìn)我市使用正版軟件工作步伐，確保完成推進(jìn)使用正版軟件各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)使用正版軟件工作通知如下：
一、提高認(rèn)識
推進(jìn)使用正版軟件工作關(guān)系到國家信息安全，關(guān)系到民族軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到加強(qiáng)自主創(chuàng)新和建設(shè)創(chuàng)新型國家的工作大局，是樹立我國政府和企業(yè)的良好形象，履行我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾的一項(xiàng)重要工作。近年來，在市委、市政府的高度重視和市級各部門、各級政府的共同努力下，我市軟件正版化工作取得一定成效。截至2012年4月，市級機(jī)關(guān)已完成了軟件使用需求情況摸底調(diào)查，正版軟件招標(biāo)采購，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)軟件正版化工作正在推進(jìn)。但是，同國家和省上的要求，以及與其它地市工作進(jìn)度相比，我市一些部門、機(jī)關(guān)和企業(yè)還存在著認(rèn)識不到位、措施不得力、責(zé)任不明確、工作進(jìn)展緩慢的突出問題，這些問題已經(jīng)影響到全市軟件正版化工作的有效進(jìn)程。按照中省要求，市級要于12月底前完成檢查整改任務(wù)，縣區(qū)于2013年12月底前完成檢查整改任務(wù)，重點(diǎn)是推進(jìn)市、縣兩級機(jī)關(guān)使用正版軟件工作。各級各部門、各有關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)都要從維護(hù)國家安全，樹立誠信政府和企業(yè)形象、加強(qiáng)自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè)、促進(jìn)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識，帶頭推廣和使用正版軟件，在全社會形成尊重知識、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好環(huán)境。
二、主要任務(wù)
按照省上要求，我市機(jī)關(guān)軟件正版化工作完成時(shí)間為：1、市級機(jī)關(guān)。市級機(jī)關(guān)的正版軟件采購資金必須在2012年6月底前落實(shí)到位，9月底前完成正版軟件采購安裝，10月底前全部完成軟件正版化整改工作任務(wù)；2、縣區(qū)級機(jī)關(guān)。縣區(qū)級機(jī)關(guān)軟件正版化工作進(jìn)度參照市級機(jī)關(guān)進(jìn)度安排實(shí)施，確保在2013年12月底前按期完成工作任務(wù)。
（一）落實(shí)購置經(jīng)費(fèi)。市、縣區(qū)級政府將正版軟件采購經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算；對需要購置的正版通用軟件，要納入政府集中采購目錄，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購；招標(biāo)采購時(shí)，要對軟件兼容性、升級等售后服務(wù)提出具體要求，維護(hù)軟件市場公平競爭秩序。
（二）建立軟件采購機(jī)制。財(cái)政、國資部門要充分發(fā)揮軟件集中采購的優(yōu)勢和作用，推動(dòng)解決軟件銷售中存在的價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、價(jià)格混亂等問題，構(gòu)建價(jià)格合理、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有保障的軟件集中采購服務(wù)平臺。
（三）加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理。財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門、各有關(guān)行業(yè)組織及企業(yè)要制定軟件資產(chǎn)的管理辦法，積極推動(dòng)并加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理。各正版軟件使用單位要結(jié)合自身實(shí)際，指定專門部門負(fù)責(zé)軟件資產(chǎn)管理，做好本單位的軟件登記、統(tǒng)計(jì)、購置、升級、更換、培訓(xùn)等管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)對使用正版軟件工作的統(tǒng)一管理。
（四）嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版。文化、新聞出版部門要將嚴(yán)厲打擊軟件侵權(quán)盜版行為作為重要內(nèi)容納入打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)治理工作、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動(dòng)。加強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊會議相關(guān)場所周邊的侵權(quán)盜版活動(dòng)。
（五）構(gòu)建糾紛調(diào)解機(jī)制。要綜合運(yùn)用行政、司法、調(diào)解等多種糾紛解決手段，妥善解決列入軟件正版化推進(jìn)目標(biāo)的企業(yè)遇到的投訴或訴訟，將軟件企業(yè)的自發(fā)維權(quán)納入推進(jìn)使用正版軟件工作機(jī)制，形成健康、統(tǒng)一、有效的使用正版軟件工作推進(jìn)秩序。為加強(qiáng)對軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對市使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)進(jìn)一步明確如下：
市工信局：負(fù)責(zé)推薦正版軟件產(chǎn)品名錄，介紹不同軟件的性價(jià)比，推薦國產(chǎn)優(yōu)秀軟件。協(xié)助開展軟件市場及使用正版軟件的檢查和督導(dǎo)工作。
市公安局：加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)軟件企業(yè)的監(jiān)管，對侵犯軟件著作權(quán)犯罪及時(shí)立案偵查，對行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查，重點(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯軟件著作權(quán)犯罪案件。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)市級機(jī)關(guān)使用正版軟件的資金保障，將正版軟件購置經(jīng)費(fèi)及使用正版軟件工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對軟件采購指導(dǎo)，把通用軟件列入集中采購目錄。建立軟件資產(chǎn)管理制度，將軟件作為資產(chǎn)納入部門資產(chǎn)管理體系，對達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值的軟件，按照國家有關(guān)規(guī)定作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。協(xié)助開展使用正版軟件的檢查和督導(dǎo)工作。
市商務(wù)局：明確我市推進(jìn)外地投資企業(yè)使用正版軟件工作范圍和重點(diǎn)，對鼓勵(lì)和引導(dǎo)外地投資企業(yè)使用正版軟件工作進(jìn)行規(guī)劃并組織實(shí)施。加強(qiáng)對推進(jìn)外地投資企業(yè)使用軟件正版工作的宣傳、指導(dǎo)和督查，協(xié)助開展使用正版軟件工作的督促檢查。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對市級政府機(jī)關(guān)軟件采購資金管理使用和軟件資產(chǎn)管理情況的審計(jì)工作，相關(guān)審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)報(bào)告。
市工商局：加強(qiáng)軟件市場監(jiān)管，維護(hù)好軟件市場秩序，促進(jìn)公平競爭。加強(qiáng)對使用正版軟件工作的督促檢查和宣傳。
市文化文物廣電局：加強(qiáng)軟件市場監(jiān)管，對侵權(quán)使用軟件問題突出的企業(yè)建立“黑名單”制度并曝光，依法查處情節(jié)嚴(yán)重的軟件侵權(quán)行為。組織開展軟件版權(quán)保護(hù)知識宣傳培訓(xùn)工作。
市工商聯(lián)：明確我市推進(jìn)民營企業(yè)使用正版軟件工作范圍和重點(diǎn)，對鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型民營企業(yè)使用正版軟件工作進(jìn)行規(guī)劃，提出工作目標(biāo)并組織實(shí)施。加強(qiáng)對推進(jìn)民營企業(yè)使用正版軟件工作的宣傳、指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。
市國資委、銀監(jiān)局：進(jìn)一步鞏固國有企業(yè)、大型銀行機(jī)構(gòu)和大型保險(xiǎn)企業(yè)等大型企業(yè)軟件正版化工作成果。
市使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：承擔(dān)市使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，組織協(xié)調(diào)全市政府機(jī)關(guān)和企業(yè)使用正版軟件工作的部署、檢查和督導(dǎo)；負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況，向市級機(jī)關(guān)各部門通報(bào)全市推進(jìn)使用正版軟件的工作情況；協(xié)助將年度檢查情況報(bào)告省政府。組織開展使用正版軟件工作總結(jié)以及表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
各縣區(qū)政府要參照市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，健全組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息通報(bào)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查的職能，確保工作取得實(shí)效。
三、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要文件有關(guān)要求，建立完善政府主導(dǎo)、部門齊抓共管的工作機(jī)制。政府和機(jī)關(guān)單位、各企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志作為本部門、本單位的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對軟件正版化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將軟件正版化工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程，認(rèn)真安排部署，加強(qiáng)督促檢查，確保本地區(qū)、本部門、本單位使用正版化軟件。
（二）建立長效機(jī)制。市國資委、市文廣局、市工信局、銀監(jiān)局牽頭總結(jié)2006年以來推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作經(jīng)驗(yàn)和問題，抓住列入目標(biāo)企業(yè)、開展培訓(xùn)、制訂時(shí)間表、保障進(jìn)度、確保按時(shí)完成、建立長效機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)推進(jìn)工作的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化推進(jìn)。積極探索推進(jìn)中小企業(yè)使用正版軟件工作的思路和措施，逐步拓寬使用正版軟件工作的行業(yè)企業(yè)領(lǐng)域。
一是貫徹訪查通報(bào)新要求。8月11日，該局召開作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會，通報(bào)了2009年度市級機(jī)關(guān)第一次暗訪結(jié)果，指出了局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的問題和不足。會議要求機(jī)關(guān)全體人員充分認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要性，從小事做起，從身邊事做起，舉一反三，全面查找在服務(wù)效能、內(nèi)部管理、個(gè)人行為等方面的問題，局監(jiān)察室、辦公室要加大日常監(jiān)督的力度，更好地樹立機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。
二是明確科學(xué)發(fā)展新責(zé)任。召開“建設(shè)大交通建功新××”活動(dòng)推進(jìn)會，督查2009年10件實(shí)事和10項(xiàng)便民措施，對下半年工程建設(shè)、改革穩(wěn)定、運(yùn)輸安全、機(jī)關(guān)管理20項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了更為細(xì)化的責(zé)任分解，明確負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位、配合部門，要求認(rèn)真細(xì)化，拿出有效措施，全力保證各項(xiàng)工作按時(shí)完成。同時(shí)，下發(fā)了交通局黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案，圍繞交通體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、工程建設(shè)、執(zhí)法與行業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)班子與隊(duì)伍建設(shè)、為民辦實(shí)事等6個(gè)方面26個(gè)整改項(xiàng)目，制定整改落實(shí)措施56條，印發(fā)了責(zé)任分解表。加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理促進(jìn)年制度體系建設(shè)，局機(jī)關(guān)人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、行政審批管理6個(gè)工作小組明確了制度建設(shè)階段工作目標(biāo)，認(rèn)真解決制度缺項(xiàng)、制度虛設(shè)問題，切實(shí)增強(qiáng)制度的針對性、規(guī)范性和操作性，目前交通行政審批21項(xiàng)相對完備的制度體系目錄已建立。做好城區(qū)基層站所和服務(wù)窗口民主評議，按照市糾風(fēng)辦和文明辦的要求，市直8個(gè)基層站所和窗口、邗江區(qū)6個(gè)交管所認(rèn)真完善服務(wù)承諾、撰寫分析報(bào)告、整改存在問題，主動(dòng)與各區(qū)糾風(fēng)辦、站所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持動(dòng)態(tài)聯(lián)系，確保群眾滿意新提高、行業(yè)形象新提升。
三是實(shí)施機(jī)關(guān)面貌新改變。進(jìn)行一次局機(jī)關(guān)環(huán)境大整治，對辦公室、駕駛班、傳達(dá)室、機(jī)關(guān)大院辦公秩序和環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一清理，公示牌、人員去向牌規(guī)范化，明確專人檢查落實(shí)。組織一次參觀學(xué)習(xí)，局紀(jì)委組織職能處室負(fù)責(zé)同志，上門學(xué)習(xí)先進(jìn)單位機(jī)關(guān)管理好做法，結(jié)合實(shí)際加以推廣。圍繞首問負(fù)責(zé)、依法行政、愛崗敬業(yè)、勤儉節(jié)約內(nèi)容，制定機(jī)關(guān)人員作風(fēng)承諾書，要求機(jī)關(guān)工作人員遵守八項(xiàng)服務(wù)承諾，接受群眾和社會各界的監(jiān)督檢查。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查新效果。針對個(gè)別基層站所工作環(huán)境、服務(wù)效能方面存在的問題，局主要負(fù)責(zé)同志高度重視，要求局紀(jì)委組織市直單位、機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，研究解決方案，限期落實(shí)到位。局機(jī)關(guān)還組織專人對市直單位、基層站所開展作風(fēng)建設(shè)督查，制作錄像片，督查通報(bào)，并由有關(guān)單位專題匯報(bào)整改落實(shí)情況。
公益訴訟一般是指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律、法規(guī)侵犯國家利益、社會利益或不特定的他人利益的行為，向法院，由法院依法追究其法律責(zé)任的活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要表現(xiàn)為這樣幾類案件：1.侵犯國家利益和社會利益的案件；2.環(huán)境污染的案件（比如公害案件）；3.妨害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和管理秩序的案件；4.侵犯公民個(gè)人權(quán)利的案件中，被侵害主體法律地位較弱或無主體的案件；5.損害公共設(shè)施，破壞自然資源的案件；6.違反公序良俗的案件等等。檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟時(shí)以何種方式向法院提起，法律沒有明確規(guī)定，從目前檢察機(jī)關(guān)已開展的民事公益訴訟活動(dòng)的司法實(shí)踐來看，主要有以下幾種方式：
（一）提起民事訴訟的方式
提起民事訴訟的方式又可分為兩種：一是檢察機(jī)關(guān)作為原告，侵權(quán)人（債務(wù)人）或?qū)е聡匈Y產(chǎn)流失的合同雙方當(dāng)事人為被告。 二是檢察機(jī)關(guān)和遭受侵權(quán)的單位、組織或個(gè)人為共同原告，以對方當(dāng)事人為被告。比如對于國有資產(chǎn)流失的案件，檢察機(jī)關(guān)與國有資產(chǎn)流失單位為共同原告，對方當(dāng)事人為被告；對于社會保險(xiǎn)基金流失的案件，檢
察機(jī)關(guān)與基金流失單位為共同原告，對方當(dāng)事人為被告等等。
（二） 支持民事訴訟方式
檢察機(jī)關(guān)作為支持的機(jī)關(guān)支持受損害單位向人民法院。這里又分兩種情況：一是對于主體法律地位較弱或是環(huán)境污染案件，檢察機(jī)關(guān)作為支持的機(jī)關(guān)，由與案件有直接利害關(guān)系的受損害單位或個(gè)人提訟；二是在國有資產(chǎn)流失案件中，國有資產(chǎn)流失單位出于本部門利益的考慮，低價(jià)出售國有資產(chǎn)不愿提訟，或當(dāng)事人雙方惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，國有資產(chǎn)占有單位不，在這種情形下，由國有資產(chǎn)管理部門為原告，檢察機(jī)關(guān)作為支持機(jī)關(guān)，以造成國有資產(chǎn)流失的責(zé)任人和受益人為共同被告，向人民法院提訟。
（三）檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，采用檢察建議或調(diào)解等非訴訟方式
這種方式在案情清晰、雙方當(dāng)事人配合，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的情況下，通過非訴方式成果好、見效快，采用檢察建議或調(diào)解等方式，可極大地節(jié)約司法成本，提高訴訟效率。
上述三種方式各有特點(diǎn)。第一種方式中，檢察機(jī)關(guān)作為原告提訟，可以較快地進(jìn)入訴訟程序，但采用此種方法，有些法院會以“檢察機(jī)關(guān)不是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，主體不合格”為由駁回。第二種方式主要是針對有些案件（比如國有資產(chǎn)流失的案件）由其行政主管部門（國有資產(chǎn)管理部門）來，而由檢察機(jī)關(guān)支持。這樣即可以避免檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)作為原告，若被告提出反訴，檢察機(jī)關(guān)無法承擔(dān)反訴引起的民事義務(wù)，同時(shí)又可以在檢察機(jī)關(guān)支持民事公益訴訟案件中依法定手段收集證據(jù)，而其它行政主管部門、組織和個(gè)人不具有這一法定職權(quán)。第三種方式是一種成果好、見效快的方法，但對于重大、疑難的案件就不太適用，因而應(yīng)用范圍有限。
二、檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟過程中有待解決的幾個(gè)問題
（一）檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟的法律依據(jù)
第一，雖然我國《民事訴訟法》總則第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對損害國家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院”。但是《民事訴訟法》的分則中，對支持缺乏具體規(guī)定，使得目前檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟活動(dòng)缺乏具體的操作規(guī)范，在較大程度上制約了這一工作的深入展開。但從我國現(xiàn)行《民事訴訟法》和《行政訴訟法》在總則中規(guī)定的有關(guān)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督民事審判、行政審判活動(dòng)的原則（比如《民事訴訟法》第14條規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”）以及《人民檢察院組織法》第4條：“人民檢察院通過行使檢察權(quán)，……維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序，教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民利和其它權(quán)利，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行”的這些規(guī)定，可以看作是法律對檢察機(jī)關(guān)提起、參與民事訴訟的一種概括性授權(quán)。但是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟活動(dòng)僅有法>文秘站:
（二）檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟案件中所享有的訴權(quán)
從理論上看，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，既具有當(dāng)事人的地位，又具有法律監(jiān)督者的地位；同時(shí)既不是以完全意義上的當(dāng)事人身份出現(xiàn)，又不是完全以法律監(jiān)督者的身份出現(xiàn)。這就是檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟中享有訴權(quán)時(shí)的內(nèi)在矛盾及其所享有訴權(quán)的全部內(nèi)容。在檢察機(jī)關(guān)既具有當(dāng)事人的地位，又具有法律監(jiān)督者的地位時(shí)，就其所具有的當(dāng)事人的地位而言，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)享有普通當(dāng)事人具有的訴權(quán)，比如申請回避權(quán)、變更或撤銷訴訟請求權(quán)，庭審中的請求調(diào)解權(quán)等等；就其所具有的法律監(jiān)督者的地位而言，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)具有對錯(cuò)誤生效判決請求上級檢察機(jī)關(guān)提起抗訴權(quán)等。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)既不是完全意義上的當(dāng)事人身份，又不是完全意義上的法律監(jiān)督者的身份。就其不是完全意義上的當(dāng)事人身份而言，檢察機(jī)關(guān)除以普通當(dāng)事人身份與對方當(dāng)事人享有的平等訴權(quán)外，檢察機(jī)關(guān)還以法律監(jiān)督者的身份享有特殊的權(quán)利，就此而言與對方當(dāng)事人不具有平等性，正因?yàn)槿绱耍瑱z察機(jī)關(guān)介入公益訴訟案件就是需要檢察機(jī)關(guān)有這種特殊權(quán)利來保護(hù)國家和社會利益。所以總起來看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)在民事公益案件中享有的訴權(quán)，是提訟權(quán)與監(jiān)督訴訟權(quán)兩者的統(tǒng)一，同時(shí)又不是兩種權(quán)利完全的實(shí)現(xiàn)，這些需要在立法上加以明確和規(guī)定。
（三）檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中是否享有強(qiáng)制措施的權(quán)利
一、固定資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因
行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，我們在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于資產(chǎn)配置的無償性，多配置資產(chǎn)不需要單位額外付出代價(jià)，導(dǎo)致單位無限度的爭資金、爭項(xiàng)目，存在重購置、輕管理的現(xiàn)象。一些部門單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，存在許多違規(guī)問題，主要表現(xiàn)在：
（一）已完工建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行竣工決算，未記入固定資產(chǎn)管理。這些建設(shè)項(xiàng)目大多是辦公用房、培訓(xùn)中心等，投資額少則幾十萬元，多則幾千萬元、上億元，有的甚至已完工十幾年仍未進(jìn)行竣工決算，未計(jì)入固定資產(chǎn)。致使這部分資產(chǎn)沒有完整的產(chǎn)權(quán)登記，長期體外循環(huán)。這些問題產(chǎn)生的原因主要是牽扯到工程款的糾紛，工程無法進(jìn)行決算。許多單位在建設(shè)單位辦公用房時(shí)，隨意性大，工程建設(shè)過程中擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，造成工程項(xiàng)目嚴(yán)重超計(jì)劃，資金缺口較大，導(dǎo)致工程款糾紛也隨之增多，甚至訴訟到法院，使得項(xiàng)目完工后大多數(shù)因工程款糾紛問題沒有解決而不能按規(guī)定進(jìn)行竣工決算。有的是因?yàn)橥涎拥臅r(shí)間太久，人員更換了幾批，資料交接不全，部分丟失，無法進(jìn)行決算。
（二）規(guī)避公開招投標(biāo)。部分單位在建設(shè)中不進(jìn)行公開招標(biāo)，或采取部分招標(biāo)等方式來規(guī)避招標(biāo)，極大的擾亂了建筑市場，并為腐敗行為的發(fā)生提供了溫床。其主要表現(xiàn)在：以議標(biāo)的形式代替公開招標(biāo)；將項(xiàng)目直接委托施工單位建設(shè)；將一個(gè)項(xiàng)目肢解，分成多個(gè)小項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)；將項(xiàng)目分成多個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，其它部分一并施工。這些問題產(chǎn)生的原因是單位領(lǐng)導(dǎo)法制財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，不能嚴(yán)格遵守投資項(xiàng)目程序和管理方面的各項(xiàng)規(guī)定，為了一己私利，置國家制度、規(guī)范于不顧，影響惡劣。
（三）存在賬外資產(chǎn)。有些單位將融資租賃、上級配送的資產(chǎn)長期未計(jì)入固定資產(chǎn)；將購買的大批量、單位價(jià)值較低的資產(chǎn)及辦公用具、電子設(shè)備、公務(wù)用車等直接列支出，未計(jì)入固定資產(chǎn)，長期置于賬外。這些問題產(chǎn)生的原因一是單位的財(cái)務(wù)人員責(zé)任意識不夠、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。對應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物，會計(jì)人員往往不按相關(guān)規(guī)定記賬。或是為了部分個(gè)人利益等其他原因，有意不計(jì)賬。二是有的單位的資產(chǎn)是用“小金庫”的資金購買的，無法在單位大賬上反映，再加上“小金庫”資金本身管理混亂，對于購買的固定資產(chǎn)也就沒有嚴(yán)格進(jìn)行管理，長期置于賬外，甚至流失。
（四）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。有的是固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬不符，有的還相差甚遠(yuǎn)；有的是賬面和實(shí)物不符；有的沒有設(shè)定資產(chǎn)的細(xì)賬，賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片賬。這些情況的存在導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬、物脫節(jié)，賬面總值對實(shí)物失去控制，資產(chǎn)管理混亂，無法真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)的實(shí)物狀況和數(shù)量的增減變化情況。上述問題產(chǎn)生的原因主要是單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。許多單位的核算制度、內(nèi)控制度不健全且執(zhí)行的有效性較差，沒有建立必要的固定資產(chǎn)管理使用責(zé)任制、資產(chǎn)清理盤點(diǎn)制度等，不能按會計(jì)制度規(guī)定將會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)及有關(guān)資料定期相互核對，保證會計(jì)賬簿記錄與實(shí)物及款項(xiàng)的實(shí)有數(shù)額相符。資產(chǎn)保管、使用的責(zé)任制劃分不清楚，只重視購置，不重視日常管理。負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理的兩個(gè)部門，在管理過程中或缺乏明確的溝通協(xié)作程序、或?qū)σ延械闹贫瘸绦蛉狈φJ(rèn)真的落實(shí)，造成這些單位在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)管理盲點(diǎn)。
（五）購置資產(chǎn)未經(jīng)政府采購。從審計(jì)的情況看，大約30％的單位都存在此類問題。從采購的物品看電子設(shè)備、辦公家具、辦公設(shè)備、轎車等，采購的金額從幾萬到幾百萬不等。有的是在經(jīng)過市場的大概調(diào)查后確定供貨商，有的直接指定供貨商人。從采購的物品看也不乏存在價(jià)高質(zhì)次的情況。產(chǎn)生上述問題的原因主要是單位領(lǐng)導(dǎo)法制財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄。在日常的固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中由于單位或個(gè)人利害關(guān)系，為了自己方便，不能嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)紀(jì)律的要求，以程序復(fù)雜、時(shí)間緊迫等理由不按政府采購程序進(jìn)行辦理，循私舞弊，存在許多違規(guī)違紀(jì)問題。
（六）審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有些單位的資產(chǎn)存在閑置、浪費(fèi)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效力。有些單位由于種種原因，主動(dòng)或被動(dòng)地向?qū)Ψ教峁?shí)物，如行業(yè)性管理單位、行政隸屬關(guān)系單位、權(quán)力機(jī)關(guān)單位等，表現(xiàn)為贈(zèng)送、侵占、借用對方的固定資產(chǎn)、如轎車、電腦等，部分單位的資產(chǎn)以各種名義長期被其他單位和個(gè)人借用、侵占，有的是對個(gè)人的變相行賄、受賄，逃避了監(jiān)督。有的單位將房租收支情況不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，長期游離于賬外，形成“小金庫”，用于職工的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及單位的招待費(fèi)支出等。
二、固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響
由于行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運(yùn)行成本，在很大程度上也制約了公共財(cái)政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。一是容易造成國有資產(chǎn)流失。由于許多固定資產(chǎn)在購入或調(diào)配時(shí)未計(jì)賬，隨著時(shí)間的推移及當(dāng)初經(jīng)手人員的更換，這些資產(chǎn)便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個(gè)人擁有。尤其是有些單位由于機(jī)構(gòu)改革，單位撤銷或合并時(shí)，那些未入賬的資產(chǎn)就會很容易被流失。二是容易滋生腐敗。在單位資產(chǎn)的建設(shè)及購買過程中，由于未遵守相關(guān)規(guī)定，由單位領(lǐng)導(dǎo)私自確定，很容易形成腐敗。同時(shí)也會出現(xiàn)高價(jià)資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。三是在社會上造成了不好的影響。行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。而且由于自身管理不好出現(xiàn)的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補(bǔ)。
因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理問題不容忽視，亟待加強(qiáng)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
（一）加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)單位的帶頭人、掌舵人，領(lǐng)導(dǎo)行為對一個(gè)單位產(chǎn)生的導(dǎo)向作用非常關(guān)鍵，對干部的影響也是至關(guān)重要的。作為領(lǐng)導(dǎo)一定要帶好頭，把好關(guān)，管好自己及身邊的人，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)。在資產(chǎn)的建設(shè)、購置及管理中嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定。
（二）健全制度建設(shè)，形成有效的管理機(jī)制。一是建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)、范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。努力避免因人員變動(dòng)及其他原因而引起資產(chǎn)流失。二是建立和完善審批制度。把好資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度來約束隨意性，堵住資產(chǎn)流失的漏洞。三是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符，賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念和工作內(nèi)容
事業(yè)單位指的是政府為實(shí)現(xiàn)社會公益的目的,由國家機(jī)關(guān)單位或是其他的組織結(jié)構(gòu)利用國有資產(chǎn)展開教育、文化、科教以及衛(wèi)生等活動(dòng)的一種社會性質(zhì)的的服務(wù)組織,按照不同的財(cái)政補(bǔ)助方法,可以將事業(yè)單位分成:自主型事業(yè)單位、差額撥款型事業(yè)單位以及全額撥款型事業(yè)單位。我國事業(yè)單位的主要特點(diǎn)是:公益性、知識密集性以及服務(wù)性等。
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指的是有計(jì)劃地組織、分配以及利用國有資金,并核算、監(jiān)督以及管理單位日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而保證單位的工作任務(wù)能夠按時(shí)完成。事業(yè)單位的具體工作內(nèi)容主要有:預(yù)算管理、結(jié)余和分配管理、收支管理、專用基金管理等。第一,預(yù)算管理指的是為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目的,監(jiān)控和管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全工程,主要涉及到預(yù)算的編制、審批、實(shí)施以及決算等。第二,收支管理指的是我國事業(yè)單位為了進(jìn)一步提高國有資金的使用效率,對事業(yè)單位產(chǎn)生的資金消耗以及非償還型資金收入等資金活動(dòng)的監(jiān)控和管理,這樣要求對事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一的控制。第三,結(jié)余和分配管理指的是對事業(yè)單位年度收支余額進(jìn)行管理和控制的活動(dòng),它的目的在于更好地利用事業(yè)單位的國有資金。第四,專用基金管理指的是對事業(yè)單位的職工福利基金、醫(yī)療社保基金等進(jìn)行科學(xué)的控制與管理。我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在于科學(xué)編制單位的預(yù)算,如實(shí)向上級反映本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況,構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理,避免國有資金的浪費(fèi),有效監(jiān)控本單位日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題
1、預(yù)算管理過程方面
我國事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題主要體現(xiàn)在三點(diǎn)上:
其一,預(yù)算編制問題。通常情況下,事業(yè)單位應(yīng)該按照以往的年度預(yù)算實(shí)施情況和相關(guān)增減情況,并結(jié)合自身在發(fā)展過程中所需要的財(cái)力來編制下一年的預(yù)算,但是在編制的過程中出現(xiàn)的多種問題會對預(yù)算編制質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響,主要包括了:一些單位領(lǐng)導(dǎo)未能正確認(rèn)識預(yù)算編制的重要意義,出現(xiàn)了形式主義,預(yù)算的編制時(shí)間短,編制方式不科學(xué),很難保障預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。
其二,預(yù)算實(shí)施過程中存在的問題。我國事業(yè)單位在預(yù)算實(shí)行過程中存在著實(shí)行不認(rèn)真的問題,實(shí)行工作人員未能正確認(rèn)識預(yù)算的重要意義,執(zhí)行缺乏靈活性,工作人員無法靈活應(yīng)對預(yù)算編制,未能按照本事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求對預(yù)算進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整;在實(shí)行中溝通力度不足,從而造成了預(yù)算實(shí)行效果不佳,預(yù)算實(shí)行的整體性不強(qiáng)。
其三,預(yù)算監(jiān)督問題。我國事業(yè)單位監(jiān)督與控制可分為外部監(jiān)督與內(nèi)容監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督由單位領(lǐng)導(dǎo)組織的活動(dòng),這種監(jiān)督具備了臨時(shí)性與不定期性特征;外部監(jiān)督主要指的是基層審計(jì)機(jī)關(guān)組織的監(jiān)督活動(dòng),但是這種監(jiān)督的隊(duì)伍能力偏弱,監(jiān)督效果并不明顯。
2、收支管理方面
(1)預(yù)算外的資金管理能力不足。我國多數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算內(nèi)的資金申請、審批、利用等管理比較嚴(yán)厲,但是對于預(yù)算外的資金管理卻存在著漏洞,支出管理不科學(xué)。(2)資金的使用效益比較低。一些事業(yè)單位對資金缺乏規(guī)范化的管理,這就要求從體制方面有效解決資金流失與盲目使用等問題。(3)收費(fèi)界限的不清晰,支出結(jié)構(gòu)的不合理,工作人員的經(jīng)費(fèi)較高,阻礙了事業(yè)單位未來的發(fā)展;事業(yè)收入、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基層建設(shè)投資、經(jīng)營收入、預(yù)算外資金等界限不清晰,制約了事業(yè)單位的收支管理。
3、資產(chǎn)管理方面
我國事業(yè)單位的資產(chǎn)主要有貨幣資金與固定資產(chǎn)這兩大類。在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題主要表現(xiàn)為:其一,無效購置固定資產(chǎn),單位資產(chǎn)購置的計(jì)劃性偏低,出現(xiàn)了重復(fù)購置、高價(jià)購置等問題;其二,固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范性管理,財(cái)務(wù)部門未能樹立較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理觀念,只能對資產(chǎn)分布情況進(jìn)行管理,同時(shí)還存在著沒有專人管理捐贈(zèng)資產(chǎn)的現(xiàn)象。而我國事業(yè)單位的貨幣資金管理問題主要體現(xiàn)為:(1)事業(yè)型收費(fèi)未能及時(shí)到賬;(2)不相容的職責(zé)并沒有進(jìn)行徹底性的分離等[2]。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對策
1、加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理
(1)事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的編制管理,在結(jié)合本單位的年度工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理進(jìn)行單位的公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)用等預(yù)算,并統(tǒng)籌兼顧預(yù)算內(nèi)外的所有收支,保障預(yù)算的科學(xué)性和完整性。在編制預(yù)算的過程中,該事業(yè)單位應(yīng)該充分考慮到上年度的預(yù)算實(shí)施情況與實(shí)施質(zhì)量,按照本單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算編制。
(2)加強(qiáng)預(yù)算的實(shí)施管理,主要包括了實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)制度,建立健全的內(nèi)部控管與激勵(lì)體系,貫徹和落實(shí)預(yù)算實(shí)施的個(gè)人職責(zé),將預(yù)算的實(shí)施結(jié)果和職工績效直接掛鉤,提升預(yù)算的實(shí)施效率,加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的剛性約束能力,利用有效地控制預(yù)算實(shí)施質(zhì)量的手段來強(qiáng)化預(yù)算的實(shí)施效果。
2、強(qiáng)化事業(yè)單位的收支管理
(1)完善本單位收支管理的內(nèi)部控制體系,強(qiáng)化對本單位公用申請、審批和使用等方面的管理,將業(yè)務(wù)工作和創(chuàng)收工作有機(jī)結(jié)合。因?yàn)槭聵I(yè)單位支出范圍較廣、支出項(xiàng)目比較多,所以需要注重支出程序的規(guī)范化管理。
(2)本單位負(fù)責(zé)人員應(yīng)該加強(qiáng)對收支流程的審批管理,特別是在社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,我國事業(yè)單位應(yīng)該對本單位的資金進(jìn)行精細(xì)化管理,對本單位的資金和銀行存款等建立完善的內(nèi)部監(jiān)控體系。政府部門應(yīng)該規(guī)范采購行為,進(jìn)一步提高采購資金的利用效率。
3、對資產(chǎn)加強(qiáng)管理
