時(shí)間：2023-09-13 17:14:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國企的資產(chǎn)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
所謂的固定資產(chǎn)，指的是為了保證企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)而持有的使用年限在一年以上的有形資產(chǎn)，需要經(jīng)過多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營周期才能夠?qū)⑵鋬r(jià)值全部轉(zhuǎn)移的那部分資產(chǎn)。伴隨著我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入開展，我國企業(yè)所面臨的市場競爭也越來越激烈。企業(yè)只有充分對所占有的有效資源進(jìn)行有效整合，才能最大限度地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，才能在激烈的市場競爭中占有一席之地并不斷擴(kuò)大市場份額。而固定資產(chǎn)，作為企業(yè)開展運(yùn)營的重要資產(chǎn)組成部分，其管理效率對于企業(yè)來說具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理是非常必要的。
二、我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
最近一段時(shí)期以來，我國企業(yè)開始逐漸重視對固定資產(chǎn)的管理，且在固定資產(chǎn)的管理模式上取得了一定進(jìn)步，但仍存在一些不足之處亟待完善。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度
我國有些企業(yè)存在固定資產(chǎn)管理不提折舊或者少提折舊的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的固定資產(chǎn)管理存在嚴(yán)重的賬實(shí)不符問題，難以真實(shí)客觀地體現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，還有一些企業(yè)沒有制定科學(xué)的固定資產(chǎn)處置方式，導(dǎo)致廢棄的固定資產(chǎn)長期閑置，使企業(yè)的資源得不到充分的利用，造成了企業(yè)固定資產(chǎn)的流失。
(二)缺乏較強(qiáng)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識
有的企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策時(shí)，沒有制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制就盲目進(jìn)行投資。在這種情況下就有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資失誤。由于固定資產(chǎn)投資所需占用的資金數(shù)額巨大，投資回收期限較長，一旦出現(xiàn)失誤，往往會給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)存在較為嚴(yán)重的固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象
有些企業(yè)，特別是一些規(guī)模較大的集團(tuán)企業(yè)，由于企業(yè)經(jīng)營范圍比較廣泛，所投資的固定資產(chǎn)項(xiàng)目也比較多，往往對固定資產(chǎn)的管理缺乏規(guī)范的機(jī)制。具體說來，主要包括重復(fù)購置、固定資產(chǎn)底冊記錄不明晰、提前報(bào)廢等問題。在有些大型企業(yè)中，由于企業(yè)部門或者分公司比較多，對固定資產(chǎn)的管理級次也比較多，更易產(chǎn)生固定資產(chǎn)賬目不明問題的產(chǎn)生。
(四)缺乏針對固定資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督
有的企業(yè)認(rèn)為那些已經(jīng)達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)已經(jīng)不具備什么使用價(jià)值了，因此就放松了對報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理，認(rèn)為開展報(bào)廢固定資產(chǎn)的管理不僅不能取得一定的經(jīng)濟(jì)收益，反而還會占用一定的人力、財(cái)力，不利于企業(yè)成本的控制。這種觀點(diǎn)具有一定的科學(xué)性，但是對于那些價(jià)值比較大的固定資產(chǎn)來說，在其達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)之后所能夠?qū)崿F(xiàn)的殘值收入也是比較可觀的。因此，對此類固定資產(chǎn)的處理，企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)予以充分重視的。
三、加強(qiáng)我國企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策措施
針對上述部分關(guān)于我國企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者提出了以下幾個(gè)方面的對策措施，以期能夠?qū)ξ覈?dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題的有效解決提供一點(diǎn)可借鑒之處：
(一)不斷完善企業(yè)的固定資產(chǎn)管理制度
要想使企業(yè)固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，首先應(yīng)當(dāng)制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)管理過程中的各個(gè)責(zé)任主體以及所承擔(dān)的職責(zé)予以明確，這是加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的賬實(shí)相符，從源頭上防止固定資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。比如，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的固定資產(chǎn)盤查制度，嚴(yán)格遵守不相容職務(wù)分離原則，將固定資產(chǎn)的記錄、核查等相關(guān)工作交由不同的部門或者員工來完成，確保內(nèi)部控制機(jī)制的充分發(fā)揮。認(rèn)真開展定期的固定資產(chǎn)盤查工作，對于盤查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)并查明原因，使固定資產(chǎn)管理人員不斷增強(qiáng)管理意識。
(二)逐步構(gòu)建固定資產(chǎn)集中采購機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理
一般而言，固定資產(chǎn)的購置往往需要占用大量的資金，投資回收期
限也比較長，給企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營所帶來的影響也是比較深遠(yuǎn)的。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建出一整套科學(xué)完備的固定資產(chǎn)集中采購機(jī)制。通過集中采購，不僅能夠使企業(yè)獲得一定的規(guī)模效益，在一定程度上降低企業(yè)的采購成本，還能夠提升企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。對此，企業(yè)可設(shè)立專門的采購中心，對各個(gè)部分的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對于其需要的固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真預(yù)算，在統(tǒng)籌企業(yè)資金的基礎(chǔ)上，對企業(yè)的固定資產(chǎn)編制合理的采購計(jì)劃，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)財(cái)會人員的隊(duì)伍建設(shè)
對于企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作而言，我們首先要按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立健全企業(yè)的固定資產(chǎn)賬簿。我們應(yīng)該從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，例如企業(yè)的財(cái)務(wù)情況、企業(yè)的生存情況、企業(yè)的設(shè)備情況、企業(yè)固定資產(chǎn)使用和保管情況，對企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄、監(jiān)督、內(nèi)審等進(jìn)行規(guī)劃，按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。其次，關(guān)于折舊費(fèi)，也應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行計(jì)提，不得根據(jù)主管意愿隨意提取，對計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，也應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案處理，以便查詢及核實(shí)。為了加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，需要對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以不斷提升企業(yè)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。
(四)對于不使用的、閑置的固定資產(chǎn)要及時(shí)處理，提高固定資產(chǎn)的使用效率
對于企業(yè)來說，要從整體上把握企業(yè)的固定資產(chǎn)，對于企業(yè)閑置的、沒有使用的固定資產(chǎn)要按照企業(yè)的營運(yùn)狀況把固定資產(chǎn)分為正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不經(jīng)常運(yùn)轉(zhuǎn)、報(bào)廢處理等類別，并針對每一類資產(chǎn)，按照企業(yè)制定的相應(yīng)政策進(jìn)行及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)資金的快速轉(zhuǎn)化，提高資金使用的效率。我們對于企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)，不能認(rèn)為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，就沒有問題存在了，我們還應(yīng)該從技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)合理性、資產(chǎn)使用的效率等方面對其進(jìn)行考核。通過考核若是發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)技術(shù)陳舊、效率低下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
筆者結(jié)合監(jiān)理公司項(xiàng)目多，部門分散且固定資產(chǎn)多與雜的情況，以年度為單位，根據(jù)購買時(shí)間、初始領(lǐng)用項(xiàng)目部、購買的順序號以及固定資產(chǎn)的類別來進(jìn)行統(tǒng)一編號，并在資產(chǎn)上加貼標(biāo)簽，方便項(xiàng)目部以及公司財(cái)務(wù)部的統(tǒng)一管理。同時(shí)每項(xiàng)固定資產(chǎn)有相應(yīng)的管理責(zé)任者，對資產(chǎn)負(fù)有安全管理責(zé)任。管理者要保證資產(chǎn)的完整，及時(shí)告知資產(chǎn)的使用狀況。財(cái)務(wù)部和各項(xiàng)目部固定資產(chǎn)管理者通過QQ群建立緊密的聯(lián)系，來了解公司的資產(chǎn)狀況。
日常管理中，各項(xiàng)目部管理者首先對于項(xiàng)目部所有固定資產(chǎn)的變動在固定資產(chǎn)表中要及時(shí)做好登記以及跟蹤。其次項(xiàng)目部之間的調(diào)動，要辦理好移交手續(xù)。另外對于固定資產(chǎn)的維修必須填寫維修單，管理員在維修單上填寫維修時(shí)間、固定資產(chǎn)編號、固定資產(chǎn)的規(guī)格型號、原先的維修記錄以及本次申請檢修的內(nèi)容，財(cái)務(wù)部根據(jù)維修單的記錄以及維修部門檢修后的反饋意見，給予報(bào)銷維修發(fā)票，雙方同時(shí)要做好固定資產(chǎn)的維修記錄登記。每月根據(jù)項(xiàng)目部資產(chǎn)的變動，管理者需要編制固定資產(chǎn)增減變動表；同時(shí)新領(lǐng)用的人員填寫固定資產(chǎn)領(lǐng)用表，財(cái)務(wù)部通過核對上交的這2張表格以及與管理者的溝通后，對資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬進(jìn)行信息的更新，并把上交的表格留檔備查。更新后的資產(chǎn)表財(cái)務(wù)部再次下發(fā)給管理員進(jìn)行核對糾誤，從而保證資產(chǎn)的賬實(shí)相符。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞 國有企業(yè)改革 國有資產(chǎn)管理 資產(chǎn)法制化 內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)
一、引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國有企業(yè)改革早已被列入政府年度計(jì)劃，在對其改革項(xiàng)目中，國有資產(chǎn)流失問題是其重點(diǎn)之一。基于國有企業(yè)當(dāng)前存在各種各樣的現(xiàn)實(shí)問題，故而造成國有資產(chǎn)流失的形式也是多樣的，都在不同程度上對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，亟待予以完善。
二、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制的不足之處
（1）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不完整。首先，政府既是國有資產(chǎn)的所有者，也是其實(shí)際支配者，而國企或事業(yè)單位既是國有資產(chǎn)的實(shí)際使用者，又是其經(jīng)營者；從獨(dú)立支配權(quán)來看，前者較大，而后者并無。其次，政府所履行的職能是“雙重”的，是社會公共管理權(quán)和國有資產(chǎn)管理權(quán)的集合，既是國有資產(chǎn)所有者，又是社會經(jīng)濟(jì)的管理者，因此對其準(zhǔn)確定位較難，且難以規(guī)范兩種權(quán)力的行使，這是造成管理混亂的根本原因。再者，國家劃撥國有資產(chǎn)管理權(quán)限給企業(yè)，既侵害國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，又致使其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法確定，這是地方政府或國企機(jī)會主義產(chǎn)生的本質(zhì)根源。此外，政府在履行國有資產(chǎn)管理職能時(shí)，對國企提出一些非經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，將部分政府職能“轉(zhuǎn)嫁”，而國有資產(chǎn)管理過程中，政府的越級管理行為，也影響國有資產(chǎn)管理體制改革，致使無法達(dá)成資產(chǎn)管理目標(biāo)。
（2）法律制度不健全。法律制度缺陷是現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的主要問題之一，而現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理法律體系不健全的主要表現(xiàn)為范圍以及方向并不明確。具體地說，我國在國有資產(chǎn)管理方面并沒有制定專門的法律，僅僅是在部分相關(guān)法規(guī)中分散性的提到國有資產(chǎn)管理，諸如《公司法》《物權(quán)法》《證券法》等。上述法律對國有資產(chǎn)管理的規(guī)范以及所闡述的調(diào)整范圍都不統(tǒng)一，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的管理效能長期停滯不前。其次，目前，我國所出臺的同國有資產(chǎn)管理相關(guān)的一些條例或政策也是極為分散，而且對現(xiàn)有經(jīng)營性抑或非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的規(guī)定都多為原則性規(guī)定，特別是鮮少看到轉(zhuǎn)化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的相關(guān)條款。
（3）創(chuàng)新意識不齊備。客觀而論，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)部門普遍缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認(rèn)識，致使管理目標(biāo)并不明確。其具體表現(xiàn)為：一是不重視國有資產(chǎn)監(jiān)管。管理者往往多重視有形資產(chǎn)而輕無形資產(chǎn)；重國有資產(chǎn)使用而輕其監(jiān)管，致使其大量閑置、損毀、流失，國有資產(chǎn)使用率大降，更枉論保值增值。二是對市場經(jīng)濟(jì)背景下的國有資產(chǎn)認(rèn)識不足。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，部分國有資產(chǎn)管理部門故步自封，乏于創(chuàng)新，思維局限，鮮少在國有資產(chǎn)監(jiān)管中運(yùn)用先進(jìn)資產(chǎn)管理理念，致使國有資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率和質(zhì)量都日趨下降。
（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立。我國設(shè)有專門的“國有資產(chǎn)管理委員會”（下文簡稱“國資委”），地方政府也設(shè)有“國有資產(chǎn)管理局”，但它們都從屬于國家財(cái)政部，其職能權(quán)力并不獨(dú)立，由此反而對國有資產(chǎn)的管理形成了一種束縛和制約。現(xiàn)實(shí)中的國企單位，并非所有單位都設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這是國有資產(chǎn)管理低效的主要因素之一。此外，即便是國企單位設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也多因內(nèi)部控制制度不健全，而無法對財(cái)產(chǎn)形成切實(shí)有力的保護(hù)；有些國企單位更因?yàn)槁殑?wù)分離不徹底，而導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)從中流失。例如，2014年，“國家審計(jì)署”針對11家央企的財(cái)務(wù)狀況所披露的2012年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果表明，某集團(tuán)在既未按規(guī)定程序?qū)嵤┛尚行匝芯亢蜕蠄?bào)集團(tuán)董事會審批，也未報(bào)請發(fā)改委核準(zhǔn)的前提下，私自和境外3家公司聯(lián)合開發(fā)3個(gè)境外礦山；其合作時(shí)間分別為：首次是2003年11月；第二次是2006年7～8月；第三次是2008年2月～2012年底，該三次項(xiàng)目累計(jì)投入7.7億元、14.4億元、33.56億元，終造成虧損各為5.2億元、2.73億元、23億元。由此可見，在機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷的背景下，國企單位往往很難按照既定權(quán)限或程序履行“集體決策審批制”或“聯(lián)簽制”，從而極易威脅國有資產(chǎn)安全。
三、完善國有資產(chǎn)管理體制的工作構(gòu)想
（1）提倡全面實(shí)行法制化管理。即以法律、制度手段的有效結(jié)合為途徑，嚴(yán)樹國有資產(chǎn)管理體制，使其更具權(quán)威性，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理更趨于法制化。倡導(dǎo)法制化管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理法律體系是改善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制缺陷的重要途徑，同時(shí)也有利于深化國有資產(chǎn)管理體制改革。反過來說，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的法制化水平，對國有資產(chǎn)管理法律體系予以規(guī)范也是必然條件。借由明確國有資產(chǎn)配置、程序和具體方法，可使國有資產(chǎn)管理更加有章可循、有法可依，進(jìn)而更加規(guī)范國有資產(chǎn)管理體制。
（2）完善內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。完善國企內(nèi)部控制制度以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對提升內(nèi)部管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)防范能力，避免國有資產(chǎn)流失是極為有利的。為此，國企除了增設(shè)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，以強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。所以在實(shí)踐中，不僅要強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)登記以及各種資產(chǎn)、文件資料等實(shí)物保管，重要文件資料應(yīng)留備份；定期盤點(diǎn)并檢查賬目是否相符，發(fā)現(xiàn)誤差應(yīng)及時(shí)分析原因，明確責(zé)任；還要對不相容職務(wù)分離制度嚴(yán)格執(zhí)行，明確各機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)，形成相互監(jiān)督制約機(jī)制；對“三重一大”事項(xiàng)按規(guī)定集體決策審批或聯(lián)簽執(zhí)行。
（3）資產(chǎn)管理推行市場化運(yùn)作。集中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)后，可使金融市場中國有資產(chǎn)的整體作用得以發(fā)揮，促其從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為價(jià)值形態(tài)。具體地說，即是要強(qiáng)化地方政府融資約束，對其違規(guī)擔(dān)保行為嚴(yán)令禁止，嚴(yán)控貸款期限，對貸款授權(quán)制度予以規(guī)范，又要加強(qiáng)督促銀行信貸管理。統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以公開、透明的方式對非經(jīng)營性進(jìn)行運(yùn)作，使其向經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
（4）優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu)派專人督崗。作為國有資產(chǎn)實(shí)際出資人，政府應(yīng)盡少干預(yù)國企日常經(jīng)營，以確保企業(yè)獨(dú)立法人資格的完整性。此外，作為出資人，政府也應(yīng)承認(rèn)并尊重企業(yè)獨(dú)立、完全法人資格，雖以固定身份參與股權(quán)管理，但不過分干涉經(jīng)營。此外，國有資產(chǎn)管理旨在社會效應(yīng)最大化，并借此平衡社會功能，因此，政府應(yīng)把精力多投入公共服務(wù)管理，多創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，借由所有權(quán)分開使用權(quán)，降低對國企的行政干預(yù)度，促其盤活國有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)其保值增值。同時(shí)，除設(shè)置專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之外，還要增設(shè)專門的資產(chǎn)管理崗位，并委派專人負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，詳盡地掌握關(guān)于國有資產(chǎn)的一切經(jīng)營管理活動，以確保其安全，進(jìn)而促進(jìn)其保值、增值。
四、結(jié)語
國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是其中一個(gè)十分繁雜的問題。因其問題所涉甚廣，包括經(jīng)濟(jì)、社會等各大范疇，因此必須立足在各個(gè)方面給予及時(shí)且有效的處理解決，切莫顧此失彼，并建立健全適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，進(jìn)而最大限度防止國有資產(chǎn)的流失。以全新姿態(tài)面對經(jīng)濟(jì)市場的各種挑戰(zhàn)，切實(shí)提高國有企業(yè)的核心競爭力。
（作者單位為國家新聞出版廣電總局五臺）
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】企業(yè)資產(chǎn)管理 效能 提升
企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)資產(chǎn)管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理非常重要的組成部分。管理的手段和方式等直接影響到管理的效率，從而影響到企業(yè)自身的發(fā)展壯大。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)廣度的不斷拓展和深度的不斷增加，我國企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，企業(yè)要想在新的變化中贏得更有利的發(fā)展地位，需要不斷地進(jìn)行資產(chǎn)管理措施和管理手段的革新，以滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。但是從目前的實(shí)際情況來看，我國很多企業(yè)在資產(chǎn)管理方面還存在著諸多的不足，諸如管理人員資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高等等，需要調(diào)整管理方式和方法，以提高我國企業(yè)的資產(chǎn)管理效能。
一、我國企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
應(yīng)當(dāng)說，企業(yè)資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性的工程，其中存在的問題通過多種形式表現(xiàn)出來，但是基于解決主要矛盾的思路，筆者認(rèn)為我國企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先在于管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。企業(yè)資產(chǎn)管理在實(shí)踐中主要依靠的就是資產(chǎn)管理部門的管理人員，依靠他們的專業(yè)管理思路和管理技能來提高企業(yè)資產(chǎn)的使用效率。但實(shí)際情況是，與其他部門相比，資產(chǎn)管理人員人數(shù)較少，管理的力度相對薄弱，更為關(guān)鍵的是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)大打折扣，他們所依據(jù)的管理主要是靠經(jīng)驗(yàn)而沒有注重時(shí)刻革新自我的管理技能，沒能做到管理知識的與時(shí)俱進(jìn)。
其次，企業(yè)資產(chǎn)管理的手段和方式上都存在著較大的滯后性。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)效率，效率是企業(yè)發(fā)展的生命所在，如果仍然依靠傳統(tǒng)的手工式的賬務(wù)管理方式和手工編制方式，顯然無法滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或者是事項(xiàng)的要求。
最后，資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建不夠完善，同時(shí)管理資產(chǎn)配置上也不夠合理。現(xiàn)代企業(yè)以效率為生命，企業(yè)為了提高運(yùn)行的速度，通過購買先進(jìn)的儀器設(shè)備等來滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，但是使用后管理問題卻是漏洞百出，管理部門無法得到有效的一致認(rèn)可，使得很多貴重的設(shè)備在使用后都處于閑置狀態(tài)，有的甚至干脆被棄之不用，造成了資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
二、提升企業(yè)資產(chǎn)管理效能的路徑分析
與我國企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題相適應(yīng)，筆者認(rèn)為提升企業(yè)資產(chǎn)管理效能，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。
首先要注重培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要與企業(yè)具體的實(shí)際情況相結(jié)合來定期或者是不定期地對企業(yè)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，其中既包括思想上提高對資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，又要較好地從企業(yè)規(guī)模、所處的行業(yè)環(huán)境等實(shí)際情況來著重培養(yǎng)管理人員的管理技能。領(lǐng)導(dǎo)部門也要改變傳統(tǒng)的看待資產(chǎn)管理人員的眼光，只有部門管理層提升對企業(yè)資產(chǎn)管理的重視程度，才能讓資產(chǎn)管理部門人員實(shí)實(shí)在在在感受到本部門實(shí)際地位的重要性，也才會給予資產(chǎn)管理工作以應(yīng)有的重視。
其次，強(qiáng)化對企業(yè)資產(chǎn)的細(xì)致化管理，使得管理工作能夠更好地促進(jìn)企業(yè)資源的合理配置和利用的效率。具體而言，筆者認(rèn)為，企業(yè)首先要建立起現(xiàn)代化的資產(chǎn)管理理念。以提高資產(chǎn)的利用效能為目的，最大限度地減少對企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)。要采用現(xiàn)代信息技術(shù)提高企業(yè)資產(chǎn)管理的效率，如通過構(gòu)建企業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，通過實(shí)時(shí)地對資產(chǎn)進(jìn)行全面的動態(tài)化的監(jiān)管，來提高對企業(yè)資產(chǎn)整體情況的了解程度，為資產(chǎn)的有效利用提供一個(gè)良好的動態(tài)監(jiān)控平臺。要強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)的改良管理。做到企業(yè)資產(chǎn)的新增和報(bào)廢的嚴(yán)格區(qū)分，避免管理上的無序，導(dǎo)致的管理成本的增加。因此，從這個(gè)角度出發(fā)，客觀上要求嚴(yán)格區(qū)分資產(chǎn)引進(jìn)規(guī)劃部門和基建開發(fā)部分的職責(zé)分工，使得兩部門各司其職，各行其是，共同提升資產(chǎn)的使用效率。
最后要完善企業(yè)資產(chǎn)的管理制度，明確管理上的責(zé)任的劃分和分擔(dān)。良好的管理制度是實(shí)施管理工作的前提和依據(jù)，所以企業(yè)首先要制定完善的資產(chǎn)管理制度，為資產(chǎn)的合理使用提供切實(shí)可行的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，良好的管理制度還需要依靠企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)建審批制度、驗(yàn)收管理制度和良好的保管使用制度等等其他相關(guān)的制度配套實(shí)施來提高總體的資產(chǎn)使用效能。所以，各職能部門要在資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一要求下，各司其職，共同配合實(shí)施管理計(jì)劃。在管理職責(zé)的分配方面，就是要明確獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)責(zé)任分擔(dān)，這在客觀上要求管理部門明確管理人員，將管理事項(xiàng)具體地安排到個(gè)人。
總而言之，企業(yè)資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不僅需要從管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等細(xì)小的角度來強(qiáng)化其管理水平，還需要從管理制度的構(gòu)建和相關(guān)制度規(guī)章的配套實(shí)施來強(qiáng)化其管理的總體水平。落實(shí)責(zé)任制度作為最終的處理環(huán)節(jié)對資產(chǎn)管理水平起著方向的觸動作用，也是有其存在的必要和合理性的。所以企業(yè)應(yīng)該從以上多個(gè)角度來促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理效能的總體上的提升。
參考文獻(xiàn)
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國有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的工作即將展開,要做好這項(xiàng)工作,需要對債轉(zhuǎn)股的理論依據(jù)和實(shí)踐中可能遇到的問題進(jìn)行深入探討,本文擬就債轉(zhuǎn)股涉及到的有關(guān)問題作一個(gè)初步探討。
一、債轉(zhuǎn)股政策的背景
最近幾年,國有企業(yè)虧損嚴(yán)重,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上,與此相適應(yīng),國有銀行的不良資產(chǎn)占其貸款總額的比重也越來越大(較為嚴(yán)重的估計(jì)為25%),國有銀行也開始進(jìn)入虧損階段。國有企業(yè)和國有銀行的這種雙重困境,使人們對中國改革和增長的前景以及金融風(fēng)險(xiǎn)的疑慮不斷加重。在這樣的背景下,中國政府決定對國有商業(yè)銀行的不良貸款進(jìn)行清理、剝離,以降低國有銀行不良資產(chǎn)比重,達(dá)到化解國有銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力的目的。具體的做法是,1999年以來國務(wù)院已經(jīng)先后批準(zhǔn)成立了信達(dá)、華融、長城、東方等四家國有金融資產(chǎn)管理,由國家開發(fā)銀行會同這四家國有金融資產(chǎn)公司,運(yùn)用國家財(cái)政撥付的資金和其它渠道融通的資金,購買國有商業(yè)銀行對大型和特大型國企的債權(quán),然后將這些債權(quán)按照一定的方式出售和轉(zhuǎn)讓,收回購買銀行債權(quán)的資金。但是,在現(xiàn)階段,一方面國有企業(yè)大多數(shù)經(jīng)營效率不佳,國有銀行轉(zhuǎn)讓給國有金融資產(chǎn)管理公司的債權(quán)多屬不良資產(chǎn),因而缺乏現(xiàn)實(shí)的買主,使國有金融資產(chǎn)管理公司要直接轉(zhuǎn)讓收購的債權(quán)非常困難。而將這些債權(quán)按一定的辦法和價(jià)格轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的股權(quán),再利用上市、轉(zhuǎn)讓、回購等渠道在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出讓股權(quán),并收回投資,即所謂的“債轉(zhuǎn)股”則成為可能。另一方面,大多數(shù)虧損國有企業(yè)由于其沉重的債務(wù)導(dǎo)致的利息成本占據(jù)了其總成本的相當(dāng)部分,如能將其債務(wù)轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資,無疑將會使企業(yè)節(jié)省了利息成本支出,從而在會計(jì)科目上使企業(yè)扭虧增盈(企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營績效不會必然提高),從而使企業(yè)得以延續(xù)和維持(其代價(jià)是企業(yè)股東甘愿接受遠(yuǎn)低于正常水平的投資問題回報(bào)率)。因此債轉(zhuǎn)股亦符合政府“使國企三年解困”的目標(biāo)。由于以上兩方面的原因,使債轉(zhuǎn)股成為政府破解國企和銀行雙重困局的政策選擇。
二、合理解決債轉(zhuǎn)股的資金來源問題
在債轉(zhuǎn)股實(shí)施之前,金融資產(chǎn)管理公司必須先對商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)按照一定價(jià)格予以收購,這就牽涉到收購資金的來源問題。現(xiàn)階段國家財(cái)政能撥付給金融資產(chǎn)管理公司的資本非常有限,決定了收購國有銀行不良債權(quán)所需的資金大部分還要以其它渠道獲得,這些渠道可以有以下幾個(gè):(1)商業(yè)銀行貸款。金融資產(chǎn)管理公司按一定折扣收購國有商業(yè)銀行不良債權(quán)的同時(shí),由商業(yè)銀行向資產(chǎn)管理公司提供一定數(shù)量的收購貸款。美國的商業(yè)銀行將不良不動產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)出售給債權(quán)收購公司時(shí),要按75%的折價(jià)率計(jì)算債權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格,同時(shí)對收購公司提供債權(quán)原值75%的收購貸款。(2)以所收購的不良債權(quán)相對應(yīng)的財(cái)產(chǎn)為擔(dān)保,利用證券市場發(fā)行可上市流通的債券籌集收購債權(quán)所需資金。(3)由政府授權(quán)金融資產(chǎn)管理公司發(fā)行政府擔(dān)保的中長期債券,向社會籌集收購銀行高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的所需的資金。
三、債轉(zhuǎn)股應(yīng)堅(jiān)持選擇性和部分性原則
由于債權(quán)股權(quán)化以后金融資產(chǎn)管理公司最終目的是要將股權(quán)轉(zhuǎn)讓出售,收回資金。因此,要保證在將來能把股權(quán)順利轉(zhuǎn)讓出去,而不虧本,金融資產(chǎn)管理公司就必須對實(shí)行債轉(zhuǎn)股的企業(yè)進(jìn)行選擇,即遵行選擇性原則,一般而言,選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有如下內(nèi)容:(1)必須是在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的大型和特大型企業(yè);(2)產(chǎn)品適銷對路,有市場競爭力,具有良好的發(fā)展前景;(3)工藝裝備先進(jìn),生產(chǎn)符合環(huán)保要求;(4)企業(yè)債權(quán)債務(wù)清楚,財(cái)務(wù)行為規(guī)范;(5)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制方面符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,能夠建立起懂經(jīng)營善管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷提高企業(yè)經(jīng)營績效。在實(shí)際操作中,一定要精選目標(biāo)企業(yè),嚴(yán)格把關(guān),避免一哄而上,扭曲政策本意。
關(guān)于部分性原則,指的是對已被選擇債轉(zhuǎn)股的企業(yè),其全部銀行貸款中也只能是一部分不良貸款可以轉(zhuǎn)化為股權(quán);可以轉(zhuǎn)化成為股權(quán)的主要應(yīng)該是由銀行長期墊付給企業(yè)并已成為企業(yè)維持簡單再生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金那部分收不回來的貸款,而對其它尚有可能在短中期收回的貸款,仍應(yīng)繼續(xù)以企業(yè)債務(wù)方式存在。部分性原則的好處在于,一方面可以避免企業(yè)產(chǎn)生和強(qiáng)化“欠債可以不還”的錯(cuò)覺,保持不斷提高經(jīng)營績效的壓力,另一方面,可以減輕金融資產(chǎn)管理公司的壓力,使金融資產(chǎn)管理公司的投資資產(chǎn)形成一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)。
四、統(tǒng)一、合理地制定債轉(zhuǎn)股的價(jià)格確定方法
債權(quán)的多少是清楚地記錄在銀行帳目上的,金融資產(chǎn)管理公司以一定折價(jià)率購買到銀行債權(quán)后如何轉(zhuǎn)化為股權(quán)呢?這就涉及到債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的價(jià)格確定問題,即以什么樣的辦法來確定轉(zhuǎn)化價(jià)格。若以股票面值1元為轉(zhuǎn)化價(jià)格,會改變企業(yè)的每股凈資產(chǎn),對企業(yè)原有股東明顯不公平(假定企業(yè)每股凈資產(chǎn)大于1元)。如果以企業(yè)每股凈資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)換價(jià)格,又存在著資本公積金、滾存利潤的再分配問題。這就需要有關(guān)部門協(xié)商出一個(gè)統(tǒng)一、合理轉(zhuǎn)化價(jià)格決定辦法,以保證金融管理步驟一致、標(biāo)準(zhǔn)一致,并能公平保護(hù)各方面的利益。
五、債轉(zhuǎn)股只是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和集中,并沒有根本上化解風(fēng)險(xiǎn)
債轉(zhuǎn)股的實(shí)質(zhì)是對政府、銀行、國企三方面利益格局的調(diào)查,對于銀行來說,甩掉了巨額包袱,對企業(yè)則是大幅度降低了債務(wù)負(fù)擔(dān),似乎風(fēng)險(xiǎn)全部化解了,可以皆大歡喜了。其實(shí)不然,風(fēng)險(xiǎn)并沒有消失,只是轉(zhuǎn)移和集中到政府主辦的金融資產(chǎn)管理公司頭上了。債轉(zhuǎn)股可能使資產(chǎn)管理公司陷入危險(xiǎn)投資的循環(huán),因?yàn)槿绻麌蠼?jīng)營高效率不能有效提高,或者資本證券市場不能有效激活成長,資產(chǎn)管理公司在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的投資可能發(fā)生流動風(fēng)險(xiǎn),使其盡快盤活變現(xiàn)不良信貸資產(chǎn)、化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的初衷難以實(shí)現(xiàn)。
綜上所述,債轉(zhuǎn)股工作成功與否,考慮的指標(biāo)不能只是有多少債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),企業(yè)減輕了多少債務(wù)負(fù)擔(dān),更為重要和關(guān)鍵的是這些股權(quán)有多少能在一個(gè)不太長的時(shí)期內(nèi)(比如3～5年)盤活變現(xiàn)。在債轉(zhuǎn)股工作的指導(dǎo)思想上應(yīng)該明確:債轉(zhuǎn)股只是工作的起點(diǎn),而非目的。股權(quán)的轉(zhuǎn)讓出售和順利變現(xiàn)才是關(guān)鍵,才是目標(biāo),并且政府應(yīng)從金融系統(tǒng)工程的角度制定相應(yīng)的支持證券市場大力發(fā)展的政策措施,以配合債轉(zhuǎn)股工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
六、債轉(zhuǎn)股只能治標(biāo),治本之策是消除不良資產(chǎn)形成的根源
債轉(zhuǎn)股政策的實(shí)質(zhì)如前所述,是政府以自身的作用作擔(dān)保,將銀行面臨的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)和國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到自己身上,以化解銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)和國有企業(yè)的生存壓力的權(quán)宜之計(jì)。債轉(zhuǎn)股本身并不可能消除產(chǎn)生國有銀行不良資產(chǎn)的根源。眾所周知,銀行不良資產(chǎn)形成的根本原因,是國有企業(yè)缺乏完善的法人治理機(jī)制,預(yù)算約束軟化,經(jīng)營效率低下。所以,從根本上講,國有企業(yè)虧損的原因是經(jīng)營效率低下,而不是利息負(fù)擔(dān),經(jīng)營效率的低下使國有企業(yè)的負(fù)債日益沉重,且難以償還形成了巨量的銀行不良資產(chǎn)。反觀“債轉(zhuǎn)股”,則很容易使國有企業(yè)產(chǎn)生“貸款可以歸還,還不了就轉(zhuǎn)股”的錯(cuò)覺,強(qiáng)化其“賴帳機(jī)制”,不利于硬化企業(yè)預(yù)算約束,也不能防止新的不良資產(chǎn)產(chǎn)生。因此債轉(zhuǎn)股只是治標(biāo)之策,而不能治本。
要治本,即根除產(chǎn)生不良資產(chǎn)的原因,則必須通過不斷深化國有企業(yè)的制度改革,使其能夠自我約束,不斷提高經(jīng)營效率,同時(shí),要深化金融管理體制,企業(yè)融資體制的改革,建立規(guī)范合理的現(xiàn)代商業(yè)銀行制度,規(guī)范政府和銀行以及國企的關(guān)系,才能從根本上消除不良資產(chǎn)形成的根源。否則很可能轉(zhuǎn)了舊債,新債又生,永無寧日。
七、債轉(zhuǎn)股應(yīng)遵循資本性原則,資產(chǎn)管理公司是一個(gè)階段性存在的持股機(jī)構(gòu)
由不良貸款轉(zhuǎn)化的股權(quán)只應(yīng)是金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)的一種存在形式,而不是其資本的存在形式。換言之,金融資產(chǎn)管理公司接受的銀行不良債權(quán)轉(zhuǎn)化的企業(yè)股權(quán),并不是其資本金的投資行為,而只是一種特定形式的資金運(yùn)用。金融資產(chǎn)管理公司的使命僅在于,運(yùn)用投資銀行的手段,對不良資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估、分類、重組、包裝上市、拍賣出售、盤活存量、變現(xiàn)債權(quán)、股權(quán)。
資產(chǎn)管理公司只能是階段性存在的持股機(jī)構(gòu),這一點(diǎn)是由資產(chǎn)管理公司的使命決定的,必須予以明確。第一,如果資產(chǎn)管理公司是長期存在并持有股權(quán)的話,它無非就成為國家財(cái)政出資設(shè)立的一家國有投資公司了,投資體制又從“撥改貸”返回到“貸變成投”的老路上去,從而出現(xiàn)體制倒退。第二,“階段性存在”意味著資產(chǎn)管理公司的最終目的就是要將股權(quán)變現(xiàn),退出現(xiàn)有投資領(lǐng)域,收回投資,一旦不良資產(chǎn)處理完畢,資產(chǎn)管理公司就該“壽終正寢”。
國際上處理不良信貸資產(chǎn)所需時(shí)間長短不一,美國重組信托公司(ptc)清理儲蓄貸款機(jī)構(gòu)(sl)的不良資產(chǎn)用了5年,波蘭用了3～4年,瑞典用了4年。中國銀行業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模相對龐大,同時(shí)財(cái)政資源匱乏,決定了資產(chǎn)管理公司對不良資產(chǎn)的清理、重組、轉(zhuǎn)讓將是一個(gè)長期艱巨的工作,有關(guān)方面給資產(chǎn)管理公司預(yù)定的壽命是8～10年。相對于資產(chǎn)管理公司重組、盤活、出售變現(xiàn)不良債權(quán)的使命來說,債轉(zhuǎn)股只是其工作之途上的第一步,大量更復(fù)雜、更艱巨的工作還在后面。
八、如何建立資產(chǎn)管理公司的有效退出機(jī)制,是今后工作的著力點(diǎn)
一、引言
1999年，我國政府推行國有企業(yè)"債轉(zhuǎn)股"改革，同時(shí)，成立了四家資產(chǎn)管理公司，負(fù)責(zé)管理由"債轉(zhuǎn)股"而形成的國有資本。這是漫漫國企改革長路上的又一創(chuàng)新之舉。采用金融資產(chǎn)管理公司的方式收購、管理和處置國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，是中國深化金融改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動國企改革和發(fā)展的一項(xiàng)重大決策。同時(shí)，債轉(zhuǎn)股是迄今為止中國對國有企業(yè)規(guī)模最大。影響最廣泛的一次債務(wù)重組行動。本文由在最近的一些關(guān)于債轉(zhuǎn)股的報(bào)道中可以明顯看到，國有資產(chǎn)管理公司頻出重拳，開始利用外資化解不良金融資產(chǎn)。現(xiàn)在國際資本市場上債轉(zhuǎn)股也是較為熱門的一個(gè)話題，德，法正在積極與俄商討利用債轉(zhuǎn)股化解俄的國際債務(wù)糾紛，東南亞一些國家也正在積極利用外資化解本國不良金融資產(chǎn)，這些舉措都取得了良好的效果。我國目前操作方式是以合資或合作的形式，與外資進(jìn)行資產(chǎn)置換，這是相對簡單且安全的方式,此外還有更多的操作方式在考慮之中。但對此問題金融界仍有分歧，更多的擔(dān)憂來自于中國不良資產(chǎn)的國家債權(quán)性質(zhì)，及中國二級市場不成熟等，這些難免使人在選擇處理方式時(shí)有所顧慮。
然而鑒于外資在過去的20年中對中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的推動作用，及對中國深化改革的催化作用，在不良資產(chǎn)這一問題上引進(jìn)外資顯然是非常必要的，本文擬就針對此問題發(fā)表一下自己的看法。
二、利用外資化解不良資產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)
首先可理解為在資金量上的優(yōu)勢。據(jù)悉從四大國有銀行沉淀下來的不良資產(chǎn)有2萬億元，中國現(xiàn)在至少有一萬億元人民幣以上的金融資產(chǎn)需要進(jìn)行重組或處置，四大資產(chǎn)管理公司各只有100億元注冊資金。而且，生態(tài)環(huán)境的綜合治理，交通，能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金。再加上我國近幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政上已經(jīng)是捉襟見肘，政府已無力支援國企脫困了，而且市場經(jīng)濟(jì)條件下政府也不應(yīng)該干涉企業(yè)的運(yùn)行。在這種形勢下，就要求資產(chǎn)管理公司在利用資金問題上廣開門路，利用外資加速不良資產(chǎn)的處置。再則由于國家為了發(fā)展戰(zhàn)略的需要，建立了許多資金密集度很高，資金需求規(guī)模很大的企業(yè)，這和我國的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢不相符合，利用合資或到國外資本市場上市的方式直接利用國外較為廉價(jià)的資金，避開國內(nèi)資本稀缺的要素稟賦限制，就可提高企業(yè)的市場競爭力。
在引進(jìn)外資的同時(shí)，國外先進(jìn)的技術(shù)和管理方法也會隨之傳入我國，可以達(dá)到加速不良資產(chǎn)重組與處置進(jìn)程的目的。中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司利用外資盤活蚌埠熱電廠不良資產(chǎn)就是我國金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良金融資產(chǎn)的一個(gè)成功的案例蚌埠熱電廠是安徽省最大的區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，由于自有資金嚴(yán)重不足，負(fù)債過重，管理欠佳，該企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難。中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司1999年9月從中國建設(shè)銀行接收了對蚌埠熱電廠的17294萬元債權(quán)后，在反復(fù)調(diào)查和深入分析的基礎(chǔ)上，制定了引入境外戰(zhàn)略投資者處置不良資產(chǎn)的方案，并于2000年3月與外方簽訂了包括中外合資、合作經(jīng)營、資本重組、資產(chǎn)重組等內(nèi)容的一攬子協(xié)議。引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者給企業(yè)帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，促成了企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展增添了活力；充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司投資銀行業(yè)務(wù)手段的優(yōu)勢，有助于最大限度提高不良資產(chǎn)回收率和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，蚌埠熱電廠項(xiàng)目取得顯著成效，合作公司新源熱電成立后經(jīng)營良好，一舉扭虧為盈。信達(dá)公司的債權(quán)也得到了較好的處置，到今年4月，信達(dá)公司已回收債權(quán)本息8512萬元。由合作公司承擔(dān)的保留債權(quán)，由于企業(yè)經(jīng)營狀況良好，貸款正常收息，加上以企業(yè)的資產(chǎn)做抵押，已轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)債權(quán)。蚌埠熱電廠項(xiàng)目的成功運(yùn)作，充分表明引進(jìn)外資是籌集資金處置不良資產(chǎn)、增強(qiáng)實(shí)力，更重要的是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，按國際慣例組織生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，支持國企改制脫困的一條有效途徑。
此外，中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司與獨(dú)秀星投資基金下屬的獨(dú)秀星亞太投資有限公司就建立中外合資公司處置不良資產(chǎn)也是一次很有益的創(chuàng)新。根據(jù)合作協(xié)議，外方將以現(xiàn)金、信達(dá)公司以非現(xiàn)金資產(chǎn)投資組建合資公司，處置信達(dá)公司擁有的不良金融資產(chǎn)。這種合作形式在我國資產(chǎn)管理公司中尚屬首次。業(yè)內(nèi)人士評析，通過合資的方式批量處置不良資產(chǎn)是目前國際上普遍采用的方法，特別是亞洲金融危機(jī)以來，一些國家通過這種方式處置銀行不良資產(chǎn)收到了較好的效果。此次中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司與獨(dú)秀星亞太投資公司的合作，將是中國資產(chǎn)管理公司與境外金融業(yè)第一次通過建立合資公司形式處置不良金融資產(chǎn)的有益嘗試。這不僅有利于利用外資提高不良資產(chǎn)處置的效率，更重要的是我們能夠通過學(xué)習(xí)和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索適合中國國情的處置不良金融資產(chǎn)的有效途徑。
而且我國在諸如信息產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)等科技含量較高的產(chǎn)業(yè)部門并不具備比較優(yōu)勢。但很多行政官員又為了政績或是某一國家戰(zhàn)略的需要。把一些高新產(chǎn)業(yè)引入那些本身就有很大問題的國有企業(yè)。于是經(jīng)常可以看到某某藥廠新引進(jìn)生產(chǎn)線擱置，某某酒廠發(fā)展的生物制藥廠房被用作了倉庫之類的報(bào)道。這類高新生產(chǎn)線非但不能為企業(yè)賺到利潤，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這些行政干涉而造成的企業(yè)的資源配置不當(dāng)，設(shè)備的閑置，給國家的資源造成了極大的浪費(fèi)。而外資在這一點(diǎn)上則正好彌補(bǔ)這一劣勢，從事專門生產(chǎn)領(lǐng)域的外資在某些行業(yè)的運(yùn)作中在技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，信息資源上都具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，這樣企業(yè)的資源也能得到合理有效的配置，企業(yè)的競爭力就可以得到增強(qiáng)。
無論如何，對資產(chǎn)管理公司而言，向外資放開是有效而現(xiàn)實(shí)的選擇，也是大勢所趨。與此同時(shí)，外商也對中國的不良金融資產(chǎn)抱有濃厚興趣，在他們眼中，通過購并金融資產(chǎn)進(jìn)入中國市場，利用中國自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，享受中國低人工成本和管理費(fèi)用的優(yōu)勢，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，是件一舉多得的美事。現(xiàn)在,國際資本市場有大量資金，而且他們都是做中長期投資，對我國企業(yè)重組上市很有信心。同時(shí)這對我國國有經(jīng)濟(jì)也是很有益的，國有企業(yè)的經(jīng)營每況日下，國有資產(chǎn)的經(jīng)營不善，再加上現(xiàn)今國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模過大，而質(zhì)量卻不高，這不利于確保國有經(jīng)濟(jì)控制關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。外資的進(jìn)入有利于提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量，有利于國有資產(chǎn)的保值，增值。而且國有資產(chǎn)退出可帶來一大比可觀的資金，有利于建立社會保障體系等。因此，可以說這是一個(gè)多方共贏的方案。
三、難點(diǎn)及一些問題分析
雖然在利用外資推動債轉(zhuǎn)股上有很大的好處，然而由于不良資產(chǎn)的處置對于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、推動國企改革意義深遠(yuǎn)，具體操作必須慎之又慎。再加上一下子讓那么多的國有資本退出生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓給外資，這不是件輕而易舉能辦成的事。在這其中也必然會遇到很多的阻礙，會出現(xiàn)很多的問題，下面我對主要的難點(diǎn)及問題加以分析研究：
1、不良金融資產(chǎn)自身的問題。"不良"二字本身就足以說明，這些資產(chǎn)的處置不會是一帆風(fēng)順的。在正常情況下，一個(gè)企業(yè)取得經(jīng)營所需的資金有兩種方式：股本或債務(wù)。長期的情形該是企業(yè)給股本擁有者的分紅要高于債務(wù)的利息，也即支付給股本資金的平均回報(bào)中有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)貼水。因此國企如果連銀行利息和本金都無力償還，則只能說明企業(yè)本身效益差，資產(chǎn)回報(bào)率低。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，國家間的資本移動與一國內(nèi)不同地區(qū)（或不同行業(yè)）之間的資本流動沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別。因?yàn)橘Y本總是對應(yīng)著更高的預(yù)期收益率從一個(gè)舊的地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新的投資地，經(jīng)濟(jì)個(gè)體都追求其最大化。因此，外資來到中國的目的也覺不是為了幫助中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且相當(dāng)一部分銀行不良資產(chǎn)已經(jīng)沒有了多少價(jià)值，由于種種原因有的甚至連基本的債務(wù)關(guān)系都無法理清，這些都給利用外資帶來了很大的麻煩。有外商就表示害怕在投資這些不良資產(chǎn)中遇到一些黑洞：企業(yè)大量生產(chǎn)不適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，庫存嚴(yán)重，社會負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)務(wù)狀況混亂等。
2、權(quán)與利的問題.記得當(dāng)初剛傳出債轉(zhuǎn)股消息時(shí)，有一部分企業(yè)"狂轟濫炸"國家經(jīng)貿(mào)委，希望被選中。而隨著資產(chǎn)管理公司在債轉(zhuǎn)股后可以行使股東權(quán)利的信息傳出后，一部分已經(jīng)被幸運(yùn)地列入到債轉(zhuǎn)股名單的企業(yè)又悄悄想退出債轉(zhuǎn)股改革。企業(yè)當(dāng)初的想法無非就是想著債轉(zhuǎn)股是一頓"免費(fèi)的午餐"，通過一場數(shù)字游戲后完成一次債務(wù)的順利大逃亡。而事實(shí)上債轉(zhuǎn)股是一味苦藥，特別是對外資轉(zhuǎn)讓的時(shí)候。那樣隨之而來的是管理權(quán)的讓出，而且以往利用外資的實(shí)踐讓我們感受到外商控股欲望之強(qiáng)烈，這勢必會牽涉到企業(yè)內(nèi)部的強(qiáng)烈阻撓。還有那些企業(yè)過去的上級主管部門或地方政府，不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給外資，國有企業(yè)改制，重組成新的合資公司，那就意味著部門行政權(quán)力的削弱。另外，國有資產(chǎn)退出后，所得資金是歸中央還是某部門（或地方政府）或是企業(yè)，這涉及到中央，部門（或地方）及企業(yè)三方的利益問題，影響到各方的積極性。
3、制度法規(guī)的問題。目前，我國還未制定專門針對國有資產(chǎn)管理公司的特別法規(guī)，國有資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作很不規(guī)范，國有資產(chǎn)管理公司的某些運(yùn)作方式甚至還和現(xiàn)行法律有所抵觸。比如《擔(dān)保法》第61條規(guī)定："最高額抵押的主合同債權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。"而最高額抵押的債權(quán)在銀行中運(yùn)用比較普遍，金額也較大，這種規(guī)定限制了該類債權(quán)從銀行向資產(chǎn)管理公司的轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，大量最高額抵押的主合同債權(quán)已經(jīng)從銀行剝離到資產(chǎn)管理公司，如果根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，此種做法是違法無效的。再比如，資產(chǎn)管理公司作為金融企業(yè)應(yīng)受到《公司法》的規(guī)范。《公司法》第24條規(guī)定："股東可以用貨幣出資"，但并沒有明確可以用債權(quán)方式出資。第12條中規(guī)定："公司對其他公司投資的，其累計(jì)投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50％"而以信達(dá)資產(chǎn)公司為例，其注冊資本約100億元，但與其正式簽約的企業(yè)，信達(dá)出資已超過了50億元，這明顯不符合《公司法》的規(guī)定。此外，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，金融資產(chǎn)公司收購、承接、處置不良資產(chǎn)過程中一切稅費(fèi)應(yīng)予免征。但究竟采取直接免征還是先征后返？在具體操作上尚不明確。還有根據(jù)《全國所有制工業(yè)企業(yè)法》第44、45條規(guī)定，國有企業(yè)廠長及其他高層管理人員的任免須由政府主管部門批準(zhǔn)。但債轉(zhuǎn)股后，根據(jù)《公司法》的規(guī)定，資產(chǎn)公司將以股東的身份加入，并可行使選舉、更換人事的權(quán)利，如果同國企的主管部門在人事任免上發(fā)生"碰撞"，那么企業(yè)究竟該聽哪個(gè)"婆婆"的指揮呢？而目前資產(chǎn)管理公司至少要受到《商業(yè)銀行法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》以及《稅法》這五種現(xiàn)行法規(guī)的限制，這給資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)留下了諸多隱患。在這種法律制度帶來了很多的不確定性，就給外資的進(jìn)入增加了風(fēng)險(xiǎn)。境外的投資者不明確自己的權(quán)利，義務(wù)，無法從法律上得到明確的保障，不知道自己對這些不良資產(chǎn)有多大的處置權(quán)，對承接不良資產(chǎn)的合法性和安全性表示擔(dān)心，這將直接影響到不良資產(chǎn)對外資的吸引力。
4、此外隨著改革的深入及資本市場的發(fā)展，還會出現(xiàn)很多新的問題。在選擇對外資轉(zhuǎn)讓的方式上就存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全問題，從現(xiàn)在的案例來看，最近的操作方式只是以合資或合作的形式進(jìn)行簡單的資產(chǎn)置換行為，這當(dāng)然不會影響到經(jīng)濟(jì)安全。但隨著股權(quán)轉(zhuǎn)讓的深入及進(jìn)一步加速不良資產(chǎn)處置的需要，會形成更多的對外引資方式，其中更多的考慮將在資本市場。如發(fā)行債券或可轉(zhuǎn)換債券，這種方式雖然操作簡單，并能在短期內(nèi)籌集大量的資金。但如果到時(shí)資產(chǎn)管理公司持有的股權(quán)仍無法擺脫"劣質(zhì)"的命運(yùn)，則債券持有者將向企業(yè)和資產(chǎn)管理公司按全部面值要求兌付其債券，企業(yè)和資產(chǎn)管理公司將陷入國際債務(wù)危機(jī)。再如利用證券市場吸引外資會否沖擊我國的證券市場體系等。
四、對策分析
當(dāng)然，還有很多的問題或還沒出現(xiàn)或還沒有顯露出來，這些問題都阻礙了債轉(zhuǎn)股的深入，不利于外資的引進(jìn)。下面我想就對這些問題的對策進(jìn)行簡單的分析，希望能對此有所幫助。
在不良資產(chǎn)的問題上就需要資產(chǎn)管理公司在向國外投資者推銷這些項(xiàng)目之前先想一下怎樣使"不良"資產(chǎn)更有"賣點(diǎn)"。如有以負(fù)債1.54億元人名幣的煤礦企業(yè)，經(jīng)打扮搖身變成"當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，市場潛力巨大，技術(shù)全國領(lǐng)先，有穩(wěn)定的市場"等，當(dāng)然資產(chǎn)管理公司在虛的地方作好文章后更因在實(shí)的地方下好工夫，資產(chǎn)管理公司更應(yīng)當(dāng)向那些進(jìn)外投資者介紹些他們所關(guān)心的種種優(yōu)惠條件。普遍的比如資產(chǎn)管理公司處置的不良資產(chǎn)可以享受部分或全部稅費(fèi)減免；政府有關(guān)部門即將出臺吸引外資的相關(guān)政策，對外金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)購買公司股權(quán)、債權(quán)和實(shí)物資產(chǎn)，組建外商投資企業(yè)或中外合資企業(yè)等方面加以明確，在外商投資待遇，簡化審批程序，外債額度，外匯匯出上將給予政策扶持等。另外據(jù)悉，4大金融資產(chǎn)管理公司都已向中國證監(jiān)會申報(bào)了承銷資格，其中，信達(dá)公司的證券承銷業(yè)務(wù)經(jīng)營資格已獲批準(zhǔn)，準(zhǔn)備在自己資產(chǎn)管轄的范圍內(nèi)做上市承銷、A股增發(fā)等工作。國務(wù)院有關(guān)文件已規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司可在資產(chǎn)管理范圍內(nèi)從事股票承銷、資產(chǎn)證券化等工作。那么如果外資進(jìn)入這些資產(chǎn)管理公司范圍內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行并購或重住組，經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)營效益良好，達(dá)到國內(nèi)上市發(fā)行A股的資格，那就可以?勺什芾砉就萍鏨鮮小A磽猓殼爸泄猩桃狄脅渙甲什惱ㄈ酥杏脅簧俟釁笠凳茿股上市公司的控股股東或本身就是上市企業(yè)，如華融資產(chǎn)管理公司手中就有11家上市公司的債權(quán)，長城資產(chǎn)管理公司手中有20多家，如果能參與這些不良資產(chǎn)的處置，就有可能成為上市公司控股股東或上市公司的債權(quán)人。也就是說完全有可能通過參與金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的方式率先進(jìn)入我國的A股市場，其中機(jī)遇和前景對他們來是說不言而喻的。如果這事可行，那他將是這些不良資產(chǎn)的最大賣點(diǎn)。當(dāng)然在追逐這些賣點(diǎn)的同時(shí)也應(yīng)考慮到用折價(jià)的辦法給境外投資者以優(yōu)惠，來吸引外資進(jìn)入，在美國就曾有過一美圓購買幾十億美圓企業(yè)的事情。
在部門權(quán)力的問題上我認(rèn)為這正好順應(yīng)政府的體制改革，削弱部門的權(quán)力有利于政府機(jī)構(gòu)的縮編整改，且市場經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)順應(yīng)"大社會，小政府"潮流。在利益這一問題上，我認(rèn)為可參照稅制改革中的"分稅制"，即同時(shí)兼顧到中央和地方的利益，在保證中央利益的前題下最大可能的激發(fā)地方（或部門）的積極性。不過此問題要顯得負(fù)雜些，由于歷史的原因，中央與地方（或部門）在對企業(yè)的扶持上力度有所不同。因此很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來劃分各方所得的比例。但國家利益應(yīng)放在首位，為此在此問題上還是應(yīng)采取強(qiáng)硬的態(tài)度。這就需要強(qiáng)化資產(chǎn)管理公司的職能，賦予其相當(dāng)大的權(quán)力，讓其在運(yùn)作過程中不受地方及部門行政力量的干預(yù)，讓資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作盡可能市場化。雖然以中央的行政力量排除地方的行政力量，這仍然不能擺脫行政干預(yù)的影子，但在現(xiàn)有的條件下，這也是非常可取的一條途徑。
對于政策法規(guī)的問題不少人士建議盡快起草《債轉(zhuǎn)股特別法》或《投資銀行法》，并制訂有關(guān)條例，明確金融資產(chǎn)管理公司免、減稅的范圍和具體方法，會計(jì)核算和財(cái)務(wù)處理的操作方法以及其他相關(guān)事宜，為其創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，使債轉(zhuǎn)股真正成為推動國企改革和發(fā)展的一項(xiàng)突破性的政策措施。法律的確定性，穩(wěn)定性增加了操作的透明度，有利于海外投資者減少購買不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 治理工作
所謂的國有資產(chǎn)的流失主要是指個(gè)人或者組織利用各種方法，將國有資產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益和收益，轉(zhuǎn)變成非國有的資產(chǎn)，從而出現(xiàn)的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。這不僅是對國有資產(chǎn)的損害，還影響了社會工作的利益，因此我們就要對我國國有資產(chǎn)流失的原因進(jìn)行分析，從而采用相關(guān)的手段來對其進(jìn)行治理。下面我就對國有資產(chǎn)流失的原因和建議進(jìn)行介紹。
一、國有資產(chǎn)流失的途徑
1.外資并購。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存著許多不合理的現(xiàn)象，而且其管理技術(shù)比較落后，沒有事先對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)性的評估，這就使得國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。尤其是在中外合資或者并購過程中，這種現(xiàn)象極為嚴(yán)重。
2.企業(yè)改制。隨著社會的不斷發(fā)展，我國相關(guān)部門為了增強(qiáng)國有企業(yè)的運(yùn)行能力和活力，就采用企業(yè)制度改革的辦法，來為國有企業(yè)注入新鮮的血液。但是由于人們對其企業(yè)內(nèi)部制度進(jìn)行改革的過程中，存在著許多不規(guī)范的操作，以至于對國有企業(yè)的資產(chǎn)有著過低的評價(jià)，這就導(dǎo)致我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)大量的流失。
3.產(chǎn)權(quán)交易。國有企業(yè)在對其國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的過程中，主要是為了對國有資產(chǎn)的配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，從而使得國有資產(chǎn)保值或者增值。但是在操作的過程中，由于工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，而且缺乏職業(yè)道德這就導(dǎo)致，國有企業(yè)在對資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化的過程中出現(xiàn)了許多不規(guī)范、不規(guī)范的行為，使得國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易都存在著私下交易的情況，這就造成了國有資產(chǎn)的流失。
4.。在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，許多國有企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，就開始對其進(jìn)行大刀闊斧的體制改革，但是由于我國在對企業(yè)體制改革方面沒有明確的法律規(guī)范，這就促使許多不法人員，通過法律的漏洞，利用自身的職權(quán)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行貪污，進(jìn)而造成了國有資源的流失。
二、國有資產(chǎn)流失的原因
1.國有資產(chǎn)管理體制不健全。（1）國企產(chǎn)權(quán)管理無序，政企不分。大多數(shù)國有企業(yè)在對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的過程中，存在著兩方面的問題，從而使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。其中一方面是國企產(chǎn)品管理制度比較混亂，管理人員對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，從而導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用的過程中，存在著許多的問題；另一方面則是管理人員在對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理的過程中存在著政企不分的情況，使得政府部門和企業(yè)之間的關(guān)系沒有完全的分離，進(jìn)而出現(xiàn)政府對國企經(jīng)營權(quán)干涉的現(xiàn)象。
（2）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬主體不夠明確，而且在管理的過程中往往會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的情況，這就使得人們對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明。
2.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范。（1）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理。目前，國有企業(yè)在對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)轉(zhuǎn)讓的過程中，時(shí)常會出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理的情況，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)資產(chǎn)管理部門在對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評價(jià)的過程中，對其國有資產(chǎn)進(jìn)行了過低的評價(jià)。
（2）國有資產(chǎn)管理缺乏約束。按照我國相關(guān)規(guī)定，人們在對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中必須要按照相關(guān)的法律規(guī)范和程序進(jìn)行，并且對其交易方式進(jìn)行嚴(yán)格的要求。但是由于其法律制度不夠完善，這就使得國有資產(chǎn)在管理的過程中缺乏約束力。
3.國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制不完善。（1）缺乏對國企經(jīng)營者的有效激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，主要是對國有資產(chǎn)進(jìn)行日常的運(yùn)營管理，以確保我國國有資產(chǎn)的保值或增值。但是，我國大多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中，其管理人員都缺乏積極性，這就使得國有企業(yè)在資產(chǎn)管理的過程中，出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)那闆r。
（2）缺乏對國企經(jīng)營者的有效約束機(jī)制。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入，許多國有企業(yè)管理人員也開始加入到了企業(yè)制度改革的當(dāng)中。不過，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理和安全受到影響。
三、治理我國國有資產(chǎn)流失的對策
1.國有資產(chǎn)相關(guān)管理部門在對資產(chǎn)進(jìn)行清算管理的過程中，管理人員要對其資產(chǎn)核查和清算的力度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化，使得人們在對其國有資產(chǎn)信息情況進(jìn)行了解的過程中，可以對相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掌握，以提高國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的使用率，這不僅有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的增長，還有效的防止了國有資產(chǎn)的流失、此外在對國有資產(chǎn)進(jìn)行清算的過程中，我們還要對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的實(shí)力和專業(yè)水平進(jìn)行嚴(yán)格的要求，必須在有我國相關(guān)的部門頒布的資格證書以后，才能進(jìn)行國有資產(chǎn)的評估。
2.進(jìn)一步的完善我國當(dāng)前國有資產(chǎn)的管理體制，并且嚴(yán)重按照我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來對其進(jìn)行規(guī)范，而且在資產(chǎn)管理的過程中，我國相關(guān)部門還要對出資人、經(jīng)營者以及長期的明晰關(guān)系等方面進(jìn)行全面的了解。
3.為了有效的防止國有資產(chǎn)的流失，我國相關(guān)政府部門也可以通過對國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來對國有資產(chǎn)的歸屬關(guān)系、管理范圍、管理力度等方面進(jìn)行嚴(yán)格的要求，使得人們在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的過程中，讓國有資產(chǎn)的潛在效益發(fā)揮到最大化，從而真正意義上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值或者增值，
4.為了增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理力度，我們處理制度相關(guān)的管理?xiàng)l例來對資產(chǎn)管理人員的行為進(jìn)行約束以外，還要通過激勵(lì)的方法來提高國有資產(chǎn)管理人員在日常工作中的積極性，從而充分的發(fā)揮出國有資產(chǎn)管理體制的應(yīng)用效果。
四、結(jié)論
由此可見，當(dāng)前在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，因此為了對其進(jìn)行有效的控制，我們就要對國有資產(chǎn)流失的途徑和原因進(jìn)行分析，從而找到相應(yīng)的對策來對其進(jìn)行治理，從而保障我國國有資產(chǎn)的安全管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理方法
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-0-01
近年來我國企業(yè)已逐漸加強(qiáng)管理固定資產(chǎn)，但是在固定資產(chǎn)的管理中仍存在著一些亟待解決的問題，本文就我國企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理中存在的問題和解決的有效途徑進(jìn)行幾點(diǎn)探討。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)狀況
（一）企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理意識薄弱
一直以來，我國企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理存在著重復(fù)購置的現(xiàn)象，并且輕視對固定資產(chǎn)的管理，沒有很強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理理念，使得很多的企業(yè)資源不能得到有效利用，有些管理人員為了個(gè)人利益，還有私自占用公家固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來很大的損失，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（二）企業(yè)固定資產(chǎn)沒有得到合理的配置
現(xiàn)階段我國不少企業(yè)對于固定資產(chǎn)都沒有有效合理的配置，存在對資產(chǎn)隨意和重復(fù)購置的現(xiàn)象，使得企業(yè)的固定資產(chǎn)不能得到充分的利用，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，加重企業(yè)的成本費(fèi)用，不利于企業(yè)的自身發(fā)展。
（三）對固定資產(chǎn)的清查不夠徹底
企業(yè)的固定資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理中有著很重要的位置，但是很多的企業(yè)不能對固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查和統(tǒng)計(jì)，清查力度也不夠大，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用情況、數(shù)量、維修狀況等信息都很難得到深入了解，這樣的清查結(jié)果很難找出企業(yè)對固定資產(chǎn)管理中的漏洞，降低企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理效率。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效途徑
（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識
企業(yè)要想提高固定資產(chǎn)的管理效率，一定要對固定資產(chǎn)有著很強(qiáng)的管理意識，改變原有的思想觀念，加大企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，使得企業(yè)從上到下的工作人員都能認(rèn)識到企業(yè)管理固定資產(chǎn)的重要性，對固定資產(chǎn)管理的工作人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們對固定資產(chǎn)管理的強(qiáng)烈意識，減少企業(yè)固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符等情況，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營打下良好的基礎(chǔ)。
（二）建立健全的固定資產(chǎn)管理制
企業(yè)應(yīng)對固定資產(chǎn)建立起健全的管理制度，并把固定資產(chǎn)制度落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)工作流程中，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)管理，維護(hù)好企業(yè)的固定資產(chǎn)。在固定資產(chǎn)的管理制度中，應(yīng)對固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)原則、分類、計(jì)提折舊年限、范圍和方式都有著明確的規(guī)定，每一個(gè)工作人員都能按照制度完成工作，使固定資產(chǎn)管理有著更加規(guī)范化的操作，并能夠清楚的劃分工作的權(quán)限和分工職責(zé)，用固定資產(chǎn)的管理制度來提高管理效率和質(zhì)量。
（三）重視對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的清查和管理
企業(yè)要想對固定的資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，就一定要對企業(yè)的現(xiàn)有固定資產(chǎn)數(shù)量和使用情況進(jìn)行一定的清查，而且完善清查制度，使得每個(gè)工作人員都能按照規(guī)范的清查制度工作，同時(shí)對于一些賬目的交接也要進(jìn)行一定的清查。對每項(xiàng)固定資產(chǎn)如機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等都進(jìn)行一定的維護(hù)保養(yǎng)，定期檢查，提高資產(chǎn)的實(shí)際使用效率，也能對企業(yè)的預(yù)算管理有著一定的作用，對于一些超出企業(yè)預(yù)算管理中的采購行為，要進(jìn)行仔細(xì)的核實(shí)。對于固定資產(chǎn)的流失要追究當(dāng)事人的責(zé)任，建立起企業(yè)的固定資產(chǎn)損失責(zé)任制度，能有效的對企業(yè)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（四）加強(qiáng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識
企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理，就必須要求企業(yè)從上到下的所有工作人員都應(yīng)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，固定資產(chǎn)的管理人員尤其如此，要充分的估測市場的動態(tài)變化，并且定期的派人對企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤和檢查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并合理的解決。對于企業(yè)可能存在的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，要有給予足夠的重視，增強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低。所以應(yīng)該針對企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)建立完善的固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并做好管理制度的落實(shí)工作，細(xì)化到每個(gè)部門、每個(gè)工作環(huán)節(jié)中，盡可能減少企業(yè)在管理上出現(xiàn)漏洞，避免企業(yè)因此產(chǎn)生巨大的損失，為企業(yè)的固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造一個(gè)好的防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部環(huán)境。企業(yè)也可以通過對企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，從而使得企業(yè)固定資產(chǎn)配置最優(yōu)化，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，還能有利于企業(yè)對固定資產(chǎn)的有效管理。
（五）對固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理
隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)基本普及到千家萬戶中，在企業(yè)的管理工作中更是有著非常廣泛的應(yīng)用，企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理也應(yīng)該跟上社會的發(fā)展步伐，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高固定資產(chǎn)的管理效率和管理質(zhì)量，企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模數(shù)量本來就很大，而且種類也非常多，日常工作中如果只靠手工記錄統(tǒng)計(jì)顯然已經(jīng)很難滿足工作的要求，所以企業(yè)應(yīng)該引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，從而使得固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)電算化，建立起固定資產(chǎn)的計(jì)劃、核算管理等信息化系統(tǒng)，對資產(chǎn)的采購、預(yù)算、處理、報(bào)廢和核算等信息進(jìn)行系統(tǒng)的記錄，并能錄入準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)對固定資產(chǎn)的有效管理。但是企業(yè)在引入電子信息技術(shù)的同時(shí)，一定要注重對固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使他們對信息系統(tǒng)有著一定的操作能力，才能真正的發(fā)揮出計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理中的實(shí)際作用，能大大的提高資產(chǎn)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。
三、結(jié)語
要想加強(qiáng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理，必須要先樹立起企業(yè)管理人員對資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識，定期培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理的工作人員，提升企業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，不僅如此，還要建立起合理的資產(chǎn)管理制度，使得管理工作更加具有規(guī)范性，加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查，做好企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，提高企業(yè)固定資產(chǎn)管理效率，有利于企業(yè)在競爭中得到穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 流失 治理
國有資產(chǎn)流失即組織或者個(gè)人通過各種手段，把國有產(chǎn)權(quán)的固有權(quán)益以及由此衍生的相關(guān)收益轉(zhuǎn)變所有權(quán)，將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)為非國有，將權(quán)益及收益的主體轉(zhuǎn)為非國有，由此帶來國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。國有資產(chǎn)流失具有兩個(gè)特征既國有資產(chǎn)流向上朝非國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，二是國有資產(chǎn)及其權(quán)益在沒得到補(bǔ)償或者補(bǔ)償不充分的情況下被侵占。
1、國有資產(chǎn)流失的途徑
1.1外資并購
我國為了解決國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，管理技術(shù)落后，由于過于急功近利，在進(jìn)行中外合資或者企業(yè)并購中，事先并未對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評估，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。主要表現(xiàn)在當(dāng)外方對我國有企業(yè)進(jìn)行并購時(shí)，存在我方低估國有資產(chǎn)價(jià)值、高估外商資產(chǎn)價(jià)值的情況。
1.2企業(yè)改制
為了使面臨困境的國有企業(yè)重新煥發(fā)活力，為國有企業(yè)發(fā)展注入新的活力，十五大以后，國有企業(yè)普遍實(shí)行了股份制改革。但在改革的過程中，由于不規(guī)范操作，造成了國有資產(chǎn)的流失，主要是股份制改造時(shí)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行低估或者不進(jìn)行評估低價(jià)入股，國有資產(chǎn)估價(jià)過低，另外，在改革的過程中存在大量的侵占國有資產(chǎn)的情況。
1.3產(chǎn)權(quán)交易
對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的出發(fā)點(diǎn)原本是為了優(yōu)化資產(chǎn)配置效率，以達(dá)到資產(chǎn)的保值、增值目的。但是在實(shí)際操作過程中，很多不規(guī)范、不合法行為往往會引起國有資產(chǎn)流失，主要是產(chǎn)權(quán)交易中存在私下交易，把國有資產(chǎn)低價(jià)出賣獲取個(gè)人利益；在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中隨意變更國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，通過私下操作改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。
1.4經(jīng)營不善
由于經(jīng)營不善造成國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在：部分針對國有資產(chǎn)投資、發(fā)展的決策出現(xiàn)重大失誤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，部分國企領(lǐng)導(dǎo)層為了開辟財(cái)源，在缺乏科學(xué)論證的情況下盲目投資，興辦小公司，隨著市場環(huán)境變化和管理不當(dāng)，大部分公司紛紛倒閉，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；同時(shí)，部分國有企業(yè)由于分配上的不合理，造成國有資產(chǎn)流失。
1.5沒有按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估
一些工作人員在對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)，不嚴(yán)格按照工作程序做事，評估過程中帶有很大的主觀性和隨意性，根據(jù)外界因素隨意壓低國有資產(chǎn)價(jià)值，對資產(chǎn)評估報(bào)告弄虛作假，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失。
1.6
在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，國有企業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改制，由于法律法規(guī)不完善，為不法人員留下了漏洞，利用職權(quán)或者職位之便進(jìn)行，造成大量國有資產(chǎn)流失。
2.國有資產(chǎn)流失的原因
2.1國有資產(chǎn)管理體制不健全
1.國企產(chǎn)權(quán)管理無序，政企不分
一方面，產(chǎn)權(quán)管理混亂，主要表現(xiàn)是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制不完善；國有資產(chǎn)管理部門之間缺乏有效的溝通，部門之間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。另一方面，國有資產(chǎn)管理中存在政企不分的現(xiàn)象，國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有有效分離，政府及相關(guān)部門對國有企業(yè)的經(jīng)營過度干預(yù)。
2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不明
國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬主體不清晰，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，在實(shí)際管理中往往出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)主體虛置等情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)增值保值責(zé)任主體得不到明確，無法對國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況進(jìn)行有效監(jiān)督。
3.國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)利失衡
傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家所有，分級管理的政策，由于中央和地方對國有資產(chǎn)管理權(quán)限無法進(jìn)行有效劃分和界定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利失衡，無法保證國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
2.2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范
1.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理
在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，為了保證轉(zhuǎn)讓價(jià)格的合理性，必須通過嚴(yán)格的審查和監(jiān)督對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行公正評估，并須經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)。但是實(shí)際操作中往往存在壓價(jià)評估現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，造成國有資產(chǎn)流失。
2.國有資產(chǎn)管理缺乏約束
按照規(guī)定，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)必須根據(jù)一定的程序進(jìn)行，有著嚴(yán)格的交易方式、方法和流程，但在實(shí)際操作時(shí)，因?yàn)槿狈s束機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)交易過程中存在產(chǎn)權(quán)流動的違法違規(guī)行為。
3.產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入不上交
按照規(guī)定，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入必須按時(shí)上交所得收入，由國家統(tǒng)一分配，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的發(fā)展，以及資產(chǎn)的再投資，但一些國企把收入用作平衡財(cái)政赤字、放貸、發(fā)放職工工資福利等方面，造成國有資產(chǎn)流失。
2.3國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制不完善
1.缺乏對國企經(jīng)營者的有效激勵(lì)機(jī)制
國有企業(yè)經(jīng)營者負(fù)責(zé)國有企業(yè)管理和日常運(yùn)營，對保證國有資產(chǎn)保值增值起著重要作用，為保證國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失就必須發(fā)揮經(jīng)營者的積極性，對經(jīng)營者進(jìn)行有效激勵(lì)。但由于對國有企業(yè)經(jīng)營者管理激勵(lì)力度不夠，激勵(lì)方式過于單一，激勵(lì)機(jī)制缺乏長期系統(tǒng)性，導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)不足，無法發(fā)揮國有企業(yè)經(jīng)營者在國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理中的作用。
2.缺乏對國企經(jīng)營者的有效約束機(jī)制
在國企改制不斷深入的情況下，越來越多的國企經(jīng)營者參與了企業(yè)的股權(quán)分配，對企業(yè)有一定的控制力，但目前國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效的約束機(jī)制，在業(yè)績考核和獎(jiǎng)罰機(jī)制上還不夠健全，往往會導(dǎo)致違法違規(guī)行為的發(fā)生，影響國有資產(chǎn)的管理和安全。
3、治理我國國有資產(chǎn)流失的對策
3.1做好國有資產(chǎn)清算工作
強(qiáng)化針對國有企業(yè)的資產(chǎn)核查與清算，能夠全面掌握國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分步、經(jīng)營等情況，以便有效安排資產(chǎn)使用，提高資產(chǎn)使用效率，這對于國有資產(chǎn)管理是十分必要和重要的。加強(qiáng)國有資產(chǎn)清算工作就必須做好國有資產(chǎn)評估，建立專業(yè)國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對于真正有實(shí)力和專業(yè)水平的評估機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理部門可以進(jìn)行授權(quán)，頒發(fā)資格證書。
3.2健全國有資產(chǎn)管理體制
在健全國有資產(chǎn)管理體制上，必須要把握的幾點(diǎn)：一是要保證國有資產(chǎn)由國家所有的標(biāo)準(zhǔn)；二是要保證國有資產(chǎn)出資人職責(zé)分明；三是明確國有資產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé)；四是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；五是要健全國有企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。
3.3調(diào)整國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)
最有效能夠防止國有資產(chǎn)流失的方法就是盡快盤活國有資產(chǎn)。除了對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)核查與清算、明確資產(chǎn)歸屬之外，更要大范圍、大面積、大力度地進(jìn)行國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的潛在效能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。
3.4建立和健全激勵(lì)和約束機(jī)制
建立和健全對國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的激勵(lì)和約束機(jī)制，對于鞏固和進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的成果，防止和治理國有資產(chǎn)流失，是非常必要和必需的。可以通過市場化選擇國有企業(yè)經(jīng)營者；建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的報(bào)酬制度；注重對國有企業(yè)經(jīng)營者的精神激勵(lì)；建立科學(xué)合理的考核制度，完善經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制。
3.5推進(jìn)各項(xiàng)配套改革
進(jìn)一步發(fā)展和完善產(chǎn)權(quán)交易市場和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；繼續(xù)深入財(cái)稅、金融等體制改革；發(fā)展和完善各類商品市場，培育和發(fā)展各類要素市場；健全市場法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為；繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；健全中介服務(wù)體系。
4、結(jié)論
國有資產(chǎn)流失侵害我國廣大群眾的切身利益，因此我們應(yīng)當(dāng)竭力制止這種現(xiàn)象。國有資產(chǎn)流失的原因有國有資產(chǎn)管理體制不健全、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范、國企經(jīng)營者激勵(lì)體制不完善等。針對這些原因，我們可以采取做好資產(chǎn)清算工作、健全管理機(jī)制、調(diào)整國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、健全激勵(lì)機(jī)制等措施治理我國國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：海外工程;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);評估
工程項(xiàng)目建設(shè)的國家數(shù)量較多，不同國家的項(xiàng)目參與人員具有不同的文化背景、政治背景等等，項(xiàng)目參與人員之間的差異性較大，各具特色的項(xiàng)目參與人員融合到一起可以帶來不同的靈感碰撞。但是需要注意的是海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，尤其是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文以海外工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為研究對象，分析了海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，提出了控制海外項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。
一、海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素
1.管理因素
當(dāng)我國企業(yè)和國外企業(yè)合作完成項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)之間的溝通和交流是十分關(guān)鍵的，一般來講，國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的溝通工具是計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等等。遠(yuǎn)程控制是企業(yè)之間經(jīng)常使用的工具，但是遠(yuǎn)程控制畢竟不是當(dāng)面交談，具有一定的延時(shí)性和不確定性。項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理對整個(gè)項(xiàng)目是非常重要的，在項(xiàng)目開展過程中，國內(nèi)外企業(yè)不太容易做到同步處理財(cái)務(wù)問題，這提高了海外工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，總的說來，海外工程項(xiàng)目在管理中使用的是國際通用的管理方式，和國內(nèi)的管理方式不太一樣。現(xiàn)階段，好多工程項(xiàng)目在建設(shè)中都引入了國外企業(yè)，因此國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，積極學(xué)習(xí)和引入國際通用的財(cái)務(wù)管理方式，保證海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。影響海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的因素主要有四個(gè)，分別是資金管理、資產(chǎn)管理、成本管理和稅收管理。下面分別具體介紹一下：（1）資金管理風(fēng)險(xiǎn)。海外工程項(xiàng)目的參與者既包括國內(nèi)企業(yè)，也包括國外企業(yè)，總的說來海外工程項(xiàng)目屬于融資項(xiàng)目，所以資金管理風(fēng)險(xiǎn)是最主要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。海外工程項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩部分：第一，在海外項(xiàng)目中，企業(yè)需要為業(yè)主提供一定的保函，但是我國銀行能夠提供保函的條件是十分嚴(yán)格的。第二，一般來講，海外項(xiàng)目的資金投入比較多，企業(yè)需要依靠貸款完成籌資工作，但是現(xiàn)階段我國銀行對大額貸款的基準(zhǔn)率逐漸提高，無形中加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)。（2）資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，我國企業(yè)在海外項(xiàng)目的資產(chǎn)管理中還存在一定的問題，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一方面，忽視資產(chǎn)管理工作，浪費(fèi)企業(yè)資源。我國企業(yè)在管理海外項(xiàng)目時(shí)，還沒能摸索出一套專門的資產(chǎn)管理體系和管理制度。另一方面，資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目的資產(chǎn)在一定程度上會受到匯率的影響，施工工具在使用過程中也在不斷貶值。（3）成本管理風(fēng)險(xiǎn)。影響海外工程項(xiàng)目成本的因素主要有：項(xiàng)目所用的材料的市場價(jià)格、工程施工時(shí)間、施工工具、天氣狀況等等。對海外工程項(xiàng)目的成本管理是十分重要的，有效的成本管理工作可以降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（4）稅收管理風(fēng)險(xiǎn)。海外工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)不在國內(nèi)，因此企業(yè)需要承擔(dān)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。總的說來，各個(gè)國家的稅收制度和政策是不一樣的，我國企業(yè)應(yīng)該關(guān)注海外項(xiàng)目的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
2.外匯因素
外匯因素主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，近幾年人民幣處于不斷升值的狀態(tài)，這在一定程度上使得我國企業(yè)逐漸喪失了成本優(yōu)勢，我國企業(yè)在海外市場的競爭力逐漸減弱；另一方面，國外企業(yè)的一些外匯制度提高了外匯風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，好多國家都制定了一系列的外匯制度，與擁有外匯制度的國家合作時(shí)需要承擔(dān)一定的稅收風(fēng)險(xiǎn)。
3.人才因素
企業(yè)在開展海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理時(shí)離不開專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)管理人員的管理水平直接影響著海外項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的效果。合格的財(cái)務(wù)管理人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的問題，并及時(shí)解決問題，在一定程度上降低項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制與防范的建議
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)
要想做到有效控制海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)首先需要做的工作就是正確認(rèn)識財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。第一，明確企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)地的經(jīng)濟(jì)市場變化情況。企業(yè)在開展投標(biāo)工作之前，應(yīng)該首先了解項(xiàng)目建設(shè)地的市場，然后對該地的發(fā)展情況進(jìn)行透徹的分析，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來判斷該項(xiàng)目是否值得投標(biāo)。第二，中標(biāo)之后，在正式確定合作關(guān)系之前，企業(yè)需要了解一下項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，還需要和合作方開展進(jìn)一步的溝通，對項(xiàng)目的成本投入進(jìn)行初步評估。第三，簽訂合同時(shí)，邀請專業(yè)人員對合同進(jìn)行審核，保證合同的有效性。
2.完善財(cái)務(wù)管理制度，避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
為了避免財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)需要做好海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作：首先，確保資金管理工作的順利開展。企業(yè)需要及時(shí)了解銀行的各種優(yōu)惠信息，盡可能的減少貸款的成本投入；完善現(xiàn)有的資金使用政策，科學(xué)合理的使用資金；做好對資金使用的監(jiān)督工作。其次，確保資產(chǎn)管理和成本管理工作的順利開展。制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理和成本管理規(guī)劃；確定專門人員來負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理和成本管理工作；做好對資產(chǎn)管理和成本管理的監(jiān)督工作。最后。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的管理工作。企業(yè)需要定期對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能。
3.避免外匯風(fēng)險(xiǎn)
為了避免外匯風(fēng)險(xiǎn)，需要注意的是，企業(yè)在結(jié)算時(shí)應(yīng)該盡量不選擇當(dāng)?shù)刎泿牛髽I(yè)可以選擇合適的貨幣作為最終的結(jié)算貨幣。此外，企業(yè)還可以選擇一些金融衍生工具，這樣就可以有效的降低匯率損失風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)語
總的說來，影響海外項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素有管理因素、外匯因素和人才因素。本文首先分析了上述因素對海外工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，接下來提出了控制海外項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，為控制海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了參考。
作者:李娜 單位:許繼集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn):
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文／陳志斌(南京大學(xué)國際商學(xué)院,江蘇南京210093)
［摘要］本文通過分析企業(yè)高負(fù)債的成因及影響,論述債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的意義及不足,探討金融資產(chǎn)管理公司股權(quán)的出路。
［關(guān)鍵詞］債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán);資產(chǎn)負(fù)債率;股權(quán)出路
［中圖分類號］F830 91［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B［文章編號］1004-1516(2000)02-0011-02［收稿日期］1999-12-21
［作者簡介］陳志斌,男,南京大學(xué)國際商學(xué)院經(jīng)濟(jì)系碩士研究生。
國有企業(yè)的大量負(fù)債不僅影響了企業(yè)自身的發(fā)展,而且造成了銀行資產(chǎn)的大量沉淀,潛伏引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)因素。為此理論界和實(shí)務(wù)界提出債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),對此我們加以探討。
所謂債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)是以國有商業(yè)銀行組建的金融資產(chǎn)管理公司作為投資主體,將商業(yè)銀行原有的不良信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權(quán)以及國家開發(fā)銀行對企業(yè)的股權(quán)。這不是將企業(yè)的債務(wù)變?yōu)閲屹Y本金,不是“貸改撥”,更不是將企業(yè)的債務(wù)一筆勾銷,而是把銀行與企業(yè)之間原來的債務(wù)關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)管理公司和國家開發(fā)銀行與企業(yè)之間的持股與被持股或控股與被控股的關(guān)系,由原來的還本付息轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂煞旨t。
一、高負(fù)債的危害,債轉(zhuǎn)股的意義
國有企業(yè)背著沉重的債務(wù)包袱進(jìn)入市場,面對市場的風(fēng)風(fēng)雨雨顯得格外的步履維艱。經(jīng)統(tǒng)計(jì),在滬深兩地上市公司中,資產(chǎn)負(fù)債率超過65%以上的公司有102家,其中資產(chǎn)負(fù)債率在65%至80%的有81家,資產(chǎn)負(fù)債率在80%至100%的有17家,資產(chǎn)負(fù)債率超過100%的有PT渝汰白、ST白云山、PT農(nóng)商社等4家。在資產(chǎn)負(fù)債率較高的公司中,ST公司和PT公司占絕大多數(shù)(詳見下表)。
過高的負(fù)債至少具有以下危害:一是影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,侵蝕企業(yè)凈利潤,加大了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),一部分老企業(yè)甚至每年的生產(chǎn)利潤還不足以抵付當(dāng)年的債務(wù)利息。渝汰白就是其中較為典型的一例。1998年底,該公司負(fù)債高達(dá)12億元,盡管目前企業(yè)產(chǎn)銷兩旺,但每季度二個(gè)多億的產(chǎn)值所獲取的利潤連利息都難以還清,更不用說還本了【注】；二是導(dǎo)致了銀行壞帳率的提高,容易形成金融風(fēng)險(xiǎn)。這些不良資產(chǎn)對國有專業(yè)銀行向真正意義上的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變構(gòu)成了雙重障礙,三高的負(fù)債率也往往成為企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組最大的障礙,有意進(jìn)行資產(chǎn)重組的企業(yè)將望而卻步。
通過債轉(zhuǎn)股可以較好消除以上的不良影響,債轉(zhuǎn)股對國家、企業(yè)、銀行、金融資產(chǎn)管理公司各方面都有深遠(yuǎn)意義:
對于國企來說,實(shí)施債轉(zhuǎn)股,一是有利于優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),降低資產(chǎn)負(fù)債率,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。符合債轉(zhuǎn)股條件的企業(yè),可以重分利用這一大好機(jī)遇。
二是有利于企業(yè)降低利息支出,降低成本,從而提升利潤水平,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,增加國家稅收收入,對于大中型企業(yè)。重點(diǎn)項(xiàng)目來說,有利于盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。例如,上市公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股后,許多企業(yè)的每股收益將發(fā)生較大變化:(如下表)
三是可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,由金融資產(chǎn)管理公司持股后,有助于企業(yè)適度分權(quán),在企業(yè)內(nèi)部建立起有效的科學(xué)決策和監(jiān)督機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。對于銀行來說,債轉(zhuǎn)股的順利實(shí)施,可以盤活商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),加快不良債權(quán)的回收,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),對整個(gè)金融市場的健康發(fā)展,也必將對證券市場的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
在我國,國有商業(yè)銀行的不良貸款很大一部分體現(xiàn)在國有大中型企業(yè)的不良資產(chǎn)上,資產(chǎn)管理公司處置商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)與國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置,在很大程度上可說是解決同一問題的兩個(gè)方面。因此,資產(chǎn)管理公司對那些債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、但仍有市場前景和潛力僅是資本金不足的國企實(shí)行債轉(zhuǎn)股,無疑是盤活不良資產(chǎn),促使資產(chǎn)盡快流動,最大程度減少損失的一種行之有效的手段,是比較貼近我國實(shí)際情況的得力措施。
債轉(zhuǎn)股為企業(yè)二次騰飛創(chuàng)造了有利條件,但由于資產(chǎn)管理公司強(qiáng)調(diào)“階段性持股”,且由于國有企業(yè)的融貸上對銀行債務(wù)的高度依賴和由此形成的高負(fù)債率,從債權(quán)入手,實(shí)際上是解決國企機(jī)制問題,建立資產(chǎn)管理公司是第一步。如果指導(dǎo)思想不是解決企業(yè)深層次的問題,就很可能會事與愿違了。對于債轉(zhuǎn)股企業(yè)一定要在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制上下功夫,債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)不是萬靈的。如果企業(yè)不從根本上改變舊有的經(jīng)營機(jī)制,不建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu),債轉(zhuǎn)股將成為一種數(shù)字游戲。雖然帳面上暫時(shí)會變得好看一些,但長遠(yuǎn)來看,仍難從根本上擺脫產(chǎn)品競爭力低下,效益滑坡,虧損加劇的泥潭,步入吃完財(cái)政(撥)吃銀行(貸),吃完銀行,吃股民的怪圈。債轉(zhuǎn)股僅是風(fēng)險(xiǎn)從銀行轉(zhuǎn)移到金融資產(chǎn)管理公司,本身并不能化解業(yè)已存在的風(fēng)險(xiǎn),將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為效益的工作主要還是要由金融資產(chǎn)管理公司來完成。管理公司必須將規(guī)范的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)植入企業(yè),敦促其加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理,或有的放矢地提供投資銀行服務(wù),從而提高其持股企業(yè)的贏利能力和企業(yè)償債能力,促使企業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。
二、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的途徑
如何改變國企的困境,產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等風(fēng)靡一時(shí)的形式在國企三年攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二年,對大部分國企來講已顯得藥不對癥,目前提出的債轉(zhuǎn)股就是針對這一問題提出來的。理論上有具合理性,它屬于債務(wù)重組的一種方法。但具體操作不是一件簡單的事,且方式較多,各有利弊。
企業(yè)如何進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),可以設(shè)計(jì)出很多具體操作方案,但我認(rèn)為,每一種方法只有符合企業(yè)實(shí)際和我國國情才算好方法,國家組建成立了信達(dá)、華融、長城和東方等幾家金融資產(chǎn)管理公司,并以此作為投資主體,通過收購國有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn),實(shí)施債轉(zhuǎn)股。下面我們就此做一些討論。
完全資不抵債的公司債權(quán)全部轉(zhuǎn)為股權(quán),并對流通股股東溢價(jià)增發(fā)新股,從而對債權(quán)人作補(bǔ)償。債權(quán)人將其所有債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán),相當(dāng)于公司的凈資產(chǎn)完全由債權(quán)人出資形成。理論上公司應(yīng)成為債權(quán)人的全資子公司。上市公司中,原非流通股可以全部更換為債權(quán)人所有,但流通股由于特殊原因不能為債權(quán)人所有。因此,債轉(zhuǎn)股相當(dāng)于債權(quán)人將高于自己的全部權(quán)益攤薄到流通股股東手中。這與債轉(zhuǎn)股維持債權(quán)人不受損失的原則相悖。因此相應(yīng)要求流通股股東做出補(bǔ)償,其補(bǔ)償方式可以以高于面值的方式溢價(jià)增發(fā)新股,以溢價(jià)部分彌補(bǔ)債權(quán)人的損失。如瓊民源與中關(guān)村的重組模式設(shè)計(jì)。
債轉(zhuǎn)股與上市公司和控股母公司之間的資產(chǎn)重組相結(jié)合。由于上市公司債轉(zhuǎn)股動作會涉及到上市公司股權(quán)的變更以及股本規(guī)模的變化,運(yùn)作程序比較復(fù)雜。具體的運(yùn)作模式可以這樣設(shè)計(jì):上市公司將其債務(wù)剝離到控股母公司,母公司可用自身相對較好的資產(chǎn)抵債,或是上市公司的債務(wù)和資產(chǎn)一起剝離給母公司,留下空殼后將控股權(quán)轉(zhuǎn)讓,剝離至母公司的債務(wù)按債轉(zhuǎn)股的方式操作。上述操作不會造成上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化,操作便利,同時(shí)還會和殼資源的保護(hù)相結(jié)合。如成量股份的案例即是按此種模式操作的。
債轉(zhuǎn)股與增發(fā)新股及股份回購相結(jié)合。管理公司債轉(zhuǎn)股的目的不是作為一個(gè)戰(zhàn)略投資者,而是為了盤活不良債權(quán),因此它不可能長期成為債轉(zhuǎn)股公司的大股東或控股股東。部分原負(fù)債率相對較低的公司,在經(jīng)過債轉(zhuǎn)股和增發(fā)新股之后資金相對寬裕,債轉(zhuǎn)股上市公司有可能對這部分由債權(quán)轉(zhuǎn)化而來的股權(quán)實(shí)施回購。資產(chǎn)管理公司藉此套現(xiàn)。金融資產(chǎn)管理公司將成為企業(yè)的階段性持股股東。階段性持股意味公司最終目的是要將股權(quán)脫手,退出投資領(lǐng)域,收回投資。股權(quán)退回的渠道,可以有轉(zhuǎn)讓、回購、上市等。其中,向第三者(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè))轉(zhuǎn)讓可能會成為其持股退出的主渠道,因?yàn)榉仙鲜袟l件或具備回購能力的企業(yè)畢竟是少數(shù)。這是值得我們思考的問題,因?yàn)閭D(zhuǎn)股的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了為國企和銀行解困的范圍,而涉及到國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組領(lǐng)域。退出也將給廣大上市公司提供極大機(jī)遇。
黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制的改革又成為熱點(diǎn)問題。改革國有資產(chǎn)管理體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，是國有經(jīng)濟(jì)關(guān)系的根本性調(diào)整，必將在更深層次上觸動原有的行政格局和利益格局，其改革難度可想而知。從這個(gè)意義上說，國有資產(chǎn)管理體制改革無異于一次體制革命，一次制度創(chuàng)新。
中國入世后，按照主義市場經(jīng)濟(jì)的要求完善和改進(jìn)國有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營體制，迎接入世挑戰(zhàn)，有著重要意義。國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，表面上看，僅僅是國有資產(chǎn)流失問題，實(shí)際上它集中反映了國有資產(chǎn)管理體制存在的諸多問題。因此，要想制止國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，就必須從根本上入手，改革目前與社會經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)過熱所帶來的負(fù)面影響也要求國有資產(chǎn)管理體制必要的改革和重構(gòu)。構(gòu)建新的國有資產(chǎn)管理體制，應(yīng)當(dāng)首先從根本上把握其邏輯原點(diǎn)和立論基礎(chǔ)；只有對這些理論背景進(jìn)行必要的了解，才能把握改革的實(shí)質(zhì)和現(xiàn)實(shí)的需求，才能提出適合未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體構(gòu)建方案。
一、法治：國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)的前提要求
在一個(gè)崇尚法治的社會里，具有至上的效力。因此，如果我們意圖把一件非常重要的事情穩(wěn)定、有保障的推行下去，那么將其上升到立法層面是非常重要的。古羅馬法學(xué)家塞爾蘇斯曾說過：“法乃善與正義之術(shù)。”也就是說，在發(fā)展迅速的商品經(jīng)濟(jì)中，只有通過法律來規(guī)制整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動，才有可能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的正義并最終成為“善社會”。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能演進(jìn)的表明，國家權(quán)力重心下移是歷史的必然潮流和內(nèi)在選擇。行政權(quán)力本位、國家本位要讓位于社會本位，官本位應(yīng)讓位于民本位。①通過建構(gòu)更為健全的法律體系，有效地控制政府權(quán)力，規(guī)范政府行為，乃是國有資產(chǎn)管理體制改革的必然選擇。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性又是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。美國法學(xué)家伯爾曼曾精辟地指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”這表明，法律權(quán)威必須來自于人們對法律的信仰和崇尚，法律信仰意味著法律至上觀念的確立。
中國要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就必須首先堅(jiān)持對法治的信仰，不應(yīng)當(dāng)以過度的行政干預(yù)代替法律控制。制度的生命力在于創(chuàng)新，以創(chuàng)新來彌補(bǔ)舊制度所暴露出來的種種缺陷，以創(chuàng)新來適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
法治意味著正確的控權(quán)制度的存在，意味著有效的分權(quán)制衡原則的遵守。嚴(yán)格的法治，要求公共權(quán)力從消極被動的狀態(tài)中脫離出來，通過完善的法律規(guī)范體系全方位地發(fā)揮作用。因此，就國有資產(chǎn)管理體制而言，我們應(yīng)當(dāng)把法治的基本要求體現(xiàn)在體制改革的實(shí)踐中，并且貫徹到國有資產(chǎn)的運(yùn)營、管理和監(jiān)督上。
二、發(fā)展理念：國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)的指路牌
發(fā)展理念至少包括有快速發(fā)展的理念以及持續(xù)發(fā)展的理念。
快速發(fā)展的理念側(cè)重于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但區(qū)別于單純的市場經(jīng)濟(jì)增長觀，快速發(fā)展理念在注重經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還要求國家與市場的良性互動。我國正處在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，如何協(xié)調(diào)個(gè)人利益、社會利益以及國家利益之間的復(fù)雜關(guān)系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題。“羅馬城不是一天建成的”，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能一蹴而就，不是一朝一夕能解決的問題，它受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，需要分步而行，單純的物質(zhì)增長觀到頭來只能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入后勁不足的窘境。社會經(jīng)濟(jì)要想得到良性發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙就應(yīng)當(dāng)接受改革，制度就需要完善和創(chuàng)新。國有資產(chǎn)管理體制的重構(gòu)，便是現(xiàn)代快速發(fā)展理念的要求。單以快速發(fā)展理念來指引國有資產(chǎn)管理體制的重構(gòu)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，持續(xù)發(fā)展的理念也同樣具有重要的指導(dǎo)意義。
持續(xù)發(fā)展理念的著眼點(diǎn)是整體、協(xié)調(diào)、長遠(yuǎn)的發(fā)展，這與國有資產(chǎn)管理體制改革的目標(biāo)不謀而合，因此，兩者具有共通性。二十一世紀(jì)，可持續(xù)發(fā)展無疑將成為人類社會不約而同的選擇。文明社會的向前推進(jìn)，顯現(xiàn)出傳統(tǒng)發(fā)展觀的根本缺陷：忽視了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的前提條件是要維持生態(tài)財(cái)富的非減性；否定了自然資源和自然環(huán)境的承載力。②而持續(xù)發(fā)展的理念，注重的是社會資源的有效利用，在有效利用的同時(shí)還積極的對社會資源進(jìn)行必要的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以人為本以及代際代內(nèi)公平的價(jià)值觀。
現(xiàn)代國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)不再以一般計(jì)量的保值增值為目標(biāo)，而轉(zhuǎn)以最大限度地滿足人民公共需要和最大限度地節(jié)省社會資源為目標(biāo)。這一顯著變化表明我國正在從傳統(tǒng)的追求簡單經(jīng)濟(jì)增長的思維模式向經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思維模式進(jìn)化。國有資產(chǎn)管理體制的重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好存量利益（多指自然資源資產(chǎn)）和增量利益（以經(jīng)營性資產(chǎn)為主）之間的關(guān)系，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要尺度，既不能過快也不應(yīng)過慢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性增長的道路。這恰恰說明發(fā)展理念是國有資產(chǎn)管理體制重構(gòu)道路上的“方向牌”。
三、走出誤區(qū)：重新認(rèn)識國有資產(chǎn)管理體制重建與國企改革的關(guān)系。
長期以來，我們在談到國有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，一定會不約而同地提及國企改革。誠然，二者在很大程度上有著密切的聯(lián)系。但是，它們的關(guān)系到底真的如同許多文章和論著所認(rèn)為的那樣嗎？國有資產(chǎn)管理體制改革真是國企改革的矛盾集中的焦點(diǎn)和國企改革進(jìn)程中的重要措施之一嗎？我覺得這種觀點(diǎn)有本末倒置之嫌。國有資產(chǎn)作為一種為全民的公共利益服務(wù)的資產(chǎn)，更多地表現(xiàn)公共產(chǎn)品，以及關(guān)乎國計(jì)民生的資產(chǎn)，它包括有以資產(chǎn)為主的經(jīng)營性資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源性資產(chǎn)。可以說，國有企業(yè)或國有控股參股企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，這是毫無疑問的。實(shí)際上，國有資產(chǎn)可以表現(xiàn)為包括國有企業(yè)在內(nèi)的許多能夠?yàn)樯鐣怖娣?wù)的形式。試問，一個(gè)屬概念如何能包含整個(gè)種概念呢？
相對于國有企業(yè)改革而言，國有資產(chǎn)管理體制改革乃是一個(gè)涉及面更廣的體制變革，國有企業(yè)改革可以說是國有資產(chǎn)管理體制改革的重大步驟和聚焦點(diǎn)之一，但不能相反地把國有資產(chǎn)管理體制改革說成是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，把國有資產(chǎn)管理體制改革變成國有企業(yè)深化改革的“配套工程”。這是多年來我國許多學(xué)者和政府或企業(yè)管理人士的一個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。只有盡快走出這個(gè)誤區(qū)，才有助于我國國有資產(chǎn)管理體制重建的整體藍(lán)圖的早日實(shí)現(xiàn)和健康穩(wěn)定的運(yùn)行。
四、分權(quán)制衡理論在國有資產(chǎn)管理體制改革中的適用問題
關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)；委托管理；方法
改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，加快國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)，盡快理順和建立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營機(jī)制，既是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量的關(guān)鍵措施，又是我們政府所面臨的經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營一般有如下方法：
⑴資產(chǎn)委托管理；⑵國有資產(chǎn)行政劃撥；⑶對外投資設(shè)立新公司；⑷兼并、收購 ；⑸股權(quán)部分轉(zhuǎn)讓；⑹ 企業(yè)分立、破產(chǎn)；⑺企業(yè)租賃；⑻企業(yè)拍賣；⑼企業(yè)承包經(jīng)營；⑽企業(yè)產(chǎn)權(quán)互換；⑾企業(yè)信托；⑿借殼上市；⒀產(chǎn)權(quán)買賣；⒁無形資產(chǎn)投資運(yùn)作。
在以上的國有資產(chǎn)經(jīng)營方法中，我下面僅從一個(gè)側(cè)面來對優(yōu)良的國有資產(chǎn)如何運(yùn)用委托經(jīng)營管理的具體運(yùn)作方式作一下探討。
一、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實(shí)踐工作中暴露的一些問題
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前這種運(yùn)行模式，沒有實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正意義上的分離。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代替政府對國有資產(chǎn)行使各項(xiàng)權(quán)利，這就導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實(shí)際扮演了國有資產(chǎn)所有者的角色，這種集資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者職能于一身的運(yùn)作模式，不利于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司充分行使企業(yè)經(jīng)營職能，這無疑會影響所屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而國有資產(chǎn)增值保值的目標(biāo)也將落空。
大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理機(jī)制和人才，在復(fù)雜多變的市場競爭中，不能有效地發(fā)揮經(jīng)營管理者的作用。目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大部分是由行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)化而來。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司雖然成立了,但公司的管理人員仍然是原班人馬，這些人員長期在行政管理體系下工作，缺乏企業(yè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，更加缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司通常由政府通過行政劃撥手段組建，其管理的企業(yè)在資產(chǎn)和業(yè)務(wù)上聯(lián)系并非很緊密，加上對下屬企業(yè)經(jīng)營者考核方式和手段的不完善，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對下屬企業(yè)的管理明嚴(yán)實(shí)松，下屬企業(yè)容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制現(xiàn)象。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，大量非經(jīng)營性資產(chǎn)沉淀其中，離退休、下崗人員費(fèi)用巨大，這些問題阻礙了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的進(jìn)一步發(fā)展。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，這就形成了政企不分、企業(yè)辦社會的局面，這是導(dǎo)致國有企業(yè)效率不高及活力不足、缺乏市場競爭力的重要根源。組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從理論上應(yīng)該剝離全部的行政性和社會性職能，但實(shí)踐中并非如此。大部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依然承擔(dān)著部分行政性和社會性職能，特別是離退休、下崗人員生活保障和再就業(yè)問題目前無法完全社會化，這給企業(yè)造成了巨大的現(xiàn)金流壓力，使企業(yè)沒有能力去引進(jìn)技術(shù)和更新設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
二、國資經(jīng)營公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的探索
針對上面所指出的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在實(shí)踐工作中遇到的問題，只有改變現(xiàn)有的運(yùn)作模式，通過創(chuàng)新才能解決根本問題。我認(rèn)為在眾多的經(jīng)營方法中，資產(chǎn)委托管理方式不失為一種創(chuàng)新方法的探索。本文所指的“資產(chǎn)委托管理”方式，是指國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將其名下的資產(chǎn)以簽定契約的形式委托給專業(yè)資產(chǎn)管理公司管理，實(shí)行專家理財(cái)管理，這個(gè)專業(yè)資產(chǎn)管理公司是一個(gè)新設(shè)立的中外合資的公司；而國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然作為國有資產(chǎn)的代表，通過委托契約享有收益，并擔(dān)負(fù)原有的社會化和行政性職能。
三、資產(chǎn)委托管理方式的具體運(yùn)作程序如下
首先設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，由國有資產(chǎn)管理公司與國際上知名資產(chǎn)管理公司和國內(nèi)外投資銀行聯(lián)合出資設(shè)立中外合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司。這樣做主要基于以下原因：資產(chǎn)委托管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)還不普及，專業(yè)化的資產(chǎn)管理公司更是鳳毛麟角，而國外實(shí)力強(qiáng)大的資產(chǎn)管理公司則有豐富的經(jīng)驗(yàn)。成立合資的專業(yè)資產(chǎn)管理公司，一方面可以借助境外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與國際化運(yùn)作；另一方面由于有國有資產(chǎn)管理公司的背景可以使合資專業(yè)資產(chǎn)管理公司的運(yùn)作有更好的切入點(diǎn)，同時(shí)也可以對其受托經(jīng)營國有資產(chǎn)起到監(jiān)督作用。
專業(yè)資產(chǎn)管理公司設(shè)立后，要對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)管理公司將國有資產(chǎn)經(jīng)營公司旗下的資產(chǎn)視為“資產(chǎn)庫”，對庫內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行篩選分類。資產(chǎn)將被分成兩大部分：一部分優(yōu)良資產(chǎn)作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心主營資產(chǎn)，通過加大投入，使其進(jìn)入以發(fā)展核心競爭力為目標(biāo)的發(fā)展通道；另一部分不良資產(chǎn)通過出售、重新配置等方式，使其進(jìn)入以保障職工穩(wěn)定為目標(biāo)的國有資產(chǎn)退出通道。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)的委托人與資產(chǎn)管理公司簽訂資產(chǎn)委托契約。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)需要完成的國有資產(chǎn)保值、增值目標(biāo)及保證職工穩(wěn)定所需的現(xiàn)金流等多重考慮，結(jié)合資產(chǎn)整理的結(jié)果，與專業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)商簽定委托契約。契約內(nèi)容主要包括專業(yè)資產(chǎn)管理公司每年應(yīng)完成的收益和資產(chǎn)變現(xiàn)指標(biāo)、資產(chǎn)管理公司報(bào)酬以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。
依據(jù)委托契約資產(chǎn)管理公司對受托資產(chǎn)實(shí)施專家管理。資產(chǎn)管理公司以投資收益最大化為最終判斷目標(biāo)，重組現(xiàn)有資產(chǎn)，為核心經(jīng)營性資產(chǎn)引進(jìn)投資者和技術(shù)，充分運(yùn)用包括公開發(fā)行股票、公司債券等各種手段為企業(yè)融資，提升其競爭力。對非經(jīng)營性資產(chǎn)通過出售、再開發(fā)等方式力爭變現(xiàn)。資產(chǎn)管理公司對“資產(chǎn)庫”內(nèi)的運(yùn)作是分階段的，未進(jìn)入運(yùn)作階段的資產(chǎn)仍由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司依契約獲取收益。這些收益大部分應(yīng)以現(xiàn)金形式體現(xiàn)，除優(yōu)先用于支付離退休、下崗人員費(fèi)用外，大部分將用于發(fā)展新項(xiàng)目培養(yǎng)具有核心競爭力的企業(yè)。發(fā)展新項(xiàng)目時(shí)仍可依托資產(chǎn)管理公司，以市場為導(dǎo)向由資產(chǎn)管理公司為新項(xiàng)目和企業(yè)配置專家型人才，實(shí)施財(cái)務(wù)型的投資管理。
四、實(shí)施資產(chǎn)委托管理產(chǎn)生的積極作用
委托管理實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分離。實(shí)施資產(chǎn)委托管理后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由過去單純控股型管理逐步轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)型管理，以收益最大化為最終判斷目標(biāo)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營，在契約授權(quán)范圍內(nèi)由專業(yè)資產(chǎn)管理公司的專家管理。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在職能上將更專一，它就是國有資產(chǎn)法律意義上的代表，依法行使出資者權(quán)利，不再直接經(jīng)營企業(yè)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營公司將集中精力行使目前仍然必須承擔(dān)的社會化和行政性職能。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的社會化職能主要指職工的穩(wěn)定問題。目前我國的社會保障體系尚未健全，離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用還主要依靠企業(yè)支付，這需要大量的現(xiàn)金，這也一直是困繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的難題。實(shí)行資產(chǎn)委托管理后，通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對非經(jīng)營性資產(chǎn)出售變現(xiàn)，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以獲得現(xiàn)金用于支付離退休、下崗人員的生活和醫(yī)療保障費(fèi)用。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不直接經(jīng)營所屬企業(yè)，將會有更多精力去解決下屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型過程中職工穩(wěn)定問題，為下屬企業(yè)排憂解難，使企業(yè)能輕裝上陣快速發(fā)展。
通過專業(yè)資產(chǎn)管理公司對企業(yè)實(shí)施市場化、專業(yè)化的資產(chǎn)整合，有利于培育有真正核心競爭力的企業(yè)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，質(zhì)量參差不齊，單靠自身運(yùn)作很難引進(jìn)合作者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。設(shè)立合資資產(chǎn)管理公司，充分利用境內(nèi)外專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及投資銀行的廣泛資源和信息優(yōu)勢，引進(jìn)國際資金及戰(zhàn)略合作伙伴和先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國企投資主體多元化,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)專業(yè)資產(chǎn)管理公司可以根據(jù)契約授權(quán)，委派專業(yè)人才管理受托企業(yè)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，可避免“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育能夠參與國際市場競爭的優(yōu)秀企業(yè)家。
五、實(shí)施“資產(chǎn)委托管理”需要考慮的一些問題
上述“資產(chǎn)委托管理”方式，僅是對國有資產(chǎn)管理公司運(yùn)作模式創(chuàng)新的一種有益探索，并非靈丹妙藥，采用這種方式還有一些問題要注意：
1．該方式適用于完全放開、充分競爭領(lǐng)域中的一些中小型國有企業(yè)，而對于一些關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域內(nèi)的國有資產(chǎn)管理公司，不適宜采取這種方法。
2．由于專業(yè)資產(chǎn)管理公司贏利性的要求，從短期看將會增加國有資產(chǎn)的成本。當(dāng)然從長期看，雖然增加了成本，但最終有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
3．政府需要調(diào)整現(xiàn)行的對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核體系和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該總結(jié)這些年國企改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核應(yīng)當(dāng)重視其如何培育有活力的有前景的國有企業(yè)，而不是光注重國有資產(chǎn)靜態(tài)上的保值、增值。政府在要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)以資本增值和盈利最大化為目標(biāo)的同時(shí)，也要正視國企資產(chǎn)質(zhì)量不高及人員負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)狀況。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可以兼顧政府的社會目標(biāo)，但是并不是意味著應(yīng)當(dāng)無代價(jià)地替政府承擔(dān)。假如政府將宏觀目標(biāo)微觀化，需要國有資產(chǎn)經(jīng)營公司分擔(dān)某種社會經(jīng)濟(jì)任務(wù)，那就必須給予減稅、補(bǔ)貼或修改資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則國有資產(chǎn)經(jīng)營公司就無法平等地參與市場競爭。它需要平等地協(xié)商談判與單獨(dú)計(jì)算。政府可以要求國有資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)社會性任務(wù)和兼顧宏觀調(diào)控目標(biāo)，但要使其能夠等價(jià)補(bǔ)償?shù)厝シe極完成。
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