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[關鍵詞]事業單位 會計核算 問題 解決對策
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）27-0330-01
事業單位會計是全面、系統、連續地記錄事業單位資金運動過程，反映和監督行政事業單位執行國家預算情況的會計。隨著經濟的快速發展，事業單位會計核算在不斷的探索和發展中取得了一定的成績。但是，從總體上來看，我國事業單位會計核算仍處于發展初期，與事業單位會計核算的相關法律法規還不健全。因而，我國事業單位會計核算中還存在很多問題和不足，這些問題的存在不僅會影響事業單位會計核算的質量，同時會影響整個事業單位會計核算的發展。本文將對我國事業單位會計核算中存在的各種問題進行了深入的探究，并結合實際情況提出了相應的解決措施，以期更好地提高行政事業單位內部會計核算工作的效率與秩序。
一、事業會計核算存在的問題
1.1 會計憑證填制和審核不規范
會計核算中會計憑證包括原始憑證與記賬憑證，事業單位中的會計憑證的填制與審核必須按照一定的會計核算準則進行。然而，目前部分事業單位在會計憑證的審核和填制方面存在一些問題 ：
一是原始憑證填寫不完整。憑證的填寫必須遵循完整的原則，而目前事業單位在進行會計原始憑證的填制過程中存在著漏填、少填、不填的現象。填制不完整的原始憑證會使得事業單位會計核算的會計信息不準確。
二是原始憑證填制不真實。真實性是原始憑證能夠作為記賬依據的關鍵，真實性要求事業單位必須依據實際發生的項目如實填寫原始憑證。然而，有些事業單位的原始憑證還存在虛假現象，違規編制虛假的自制原始憑證的情況時有發生。
三是原始憑證審核不嚴。我國部分事業單位在原始憑證審核上存在很大的漏洞，沒有嚴格把關原始的票據憑證，對發票上的各項內容和各項經濟事項中使用的各類票據的不符合問題沒有做到及時指出。對原始憑證的嚴格審核是保證后續會計核算質量的關鍵，原始憑證審核不嚴將嚴重影響會計核算的質量。
四是記賬憑證不規范。真實、完整的記賬憑證是事業單位登記賬簿的直接依據。目前，我國部分事業單位在記賬憑證的填制方面還缺乏一定的規范性，比如記賬憑證的填制內容不完整、不全面或者編制的記賬憑編號不合理、不科學等。
1.2 會計科目設置不規范
科學合理的會計科目是事業單位進行會計核算的基礎。從我國事業單位會計核算的現狀來看，我國事業單位在會計科目的設置上還存在問題。首先是會計科目設置不規范，例如部分會計科目（如成本費用類科目）設置得過于粗糙，沒有設置相應的二級科目和明細科目，進而導致無法準確地把握當年、當月單位各項經費的具體支出問題。另一方面，部分事業單位還存在會計科目使用不恰當的情況。比如，某些行政事業單位將單位內部的郵電費用、差旅費用等都計入了辦公費用中，有些事業單位將“財政專項收入”或“上級補助收入”記到了“其他應付款”、“其他暫存款”中。如此一來，各個單位會計科目的使用將出現嚴重的不規范、不準確等問題。
1.3 內部控制制度不健全
事業單位良好的會計核算體系與其健全的內部控制制度是密不可分的。目前事業單位的內部控制還不健全。首先沒有做到不相容崗位相分離，有部分事業單位的會計和出納由同一人擔任，這就使得不相容崗位之間的相互牽制作用形同虛設，給各種違法違紀行為提供了可乘之機。其次是內部稽核不健全。現階段，我國眾多行政事業單位尚未建立健全貨幣資金管理制度、應收賬款管理制度、應付賬款管理制度、固定資產管理制度等。相關單位的財務監管人員和會計核算人員對會計報表的審核不嚴謹，經常出現會計人員為了使核算報表金額完整而采用自己掏腰包賠錢的形式。長此以往，直接導致了事業單位財會狀況錯誤百出等情況，嚴重阻礙著行政事業單位的發展。
1.4 固定資產核算不科學
固定資產是事業單位會計核算的要點和難點。目前，事業單位會計核算中對于固定資產的核算不能很好地反映固定資產的實際情況。事業單位的固定資產是以歷史成本計價的，固定資產一旦形成，其賬面價值將始終保持不變。同時事業單位固定資產只核算其賬面原值，不計提折舊，固定資產從購置到報廢，會計賬面始終反映的是原值。其在使用過程中因磨損或技術進步等原因而減少的價值在事業單位的資產中得不到體現。這使得固定資產的賬面價值與實際價值產生差異，并隨時間的推移其差異越來越大，導致固定資產出現虛增現象，使提供的會計信息失真。
二、事業會計核算存在問題解決對策
2.1 加強會計核算基礎工作
完善會計基礎工作，是解決事業單位會計核算問題的關鍵。會計核算的基礎工作包括會計憑證的體制和審核、會計科目的設置以及會計賬簿的登記等。完善會計基礎工作，必須規范事業單位會計從業人員對原始憑證的填寫，力求原始憑證填寫完整，杜絕原始憑證弄虛作假。對于記賬憑證和賬簿的書寫，也應規范化，確保會計信息的準確，以便于事業單位進行會計核算。在會計科目的設置上，應在按照事業單位會計制度的要求設置統一的一級科目的基礎上，結合單位的實際情況設置相應的二級和三級科目，以便于明細科目的查詢和歸類。
2.2 加強會計內部控制
加強會計內部控制，也是加強事業單位會計核算的有效途徑。健全完整的內部控制制度的建立應當從以下三方面入手：
首先，制定全面的內部控制規范章程。事業單位應以工作范圍、性質和內容為基點，對各個崗位的工作職責以及工作權限進行規范，同時對程序性事務的處理流程進行規范。
其次，要加強事業單位內部審計部門和政府審計部門對事業單位的日常審計。對事業單位的日常審計包括對事業單位會計基礎工作是否規范、會計核算工作程序是否符合要求，財務會計制度是否健全進行審計。
再次， 健全財務信息披露制度。事業單位應嚴格按照《會計法》的有關規定和現行財務制度要求，建立、健全財務信息披露制度，依法公開財務信息。
2.3 加強固定資產的核算
傳統的事業單位的會計核算中通常不對固定資產提折舊，這種核算方式會導致會計信息與資產的實際情況不符。為了滿足現行的會計核算的需要，事業單位可以借鑒企業核算固定資產的方法對固定資產計提折舊。具體可以通過適當的增加部分會計科目，例如：增加“累計折舊”、“固定資產清理”和“固定資產減值準備”等科目對固定資產進行核算。通過計算固定資產折舊，不僅可以反映固定資產在使用過程的有形或者無形的消耗，而且也能比較完整的反映事業單位在日常運行中的各項成本和費用。
三、結語
科學合理的會計核算體系是推動事業單位財會工作順利進行的重要保障，也是維護國有資產安全性的重要保障。因此，優化和提高事業單位的會計核算質量將事業單位管理的重中之重。我國事業單位會計核算工作還存在許多問題，包括會計基礎工作不規范、內部控制制度不健全、固定資產核算不科學等。針對這些問題，事業單位應當從規范會計基礎工作、建立健全內部控制制度等方面制定相應的解決措施。總之，對于事業單位會計核算工作的改革和完善不是一蹴而就的，而是一項綜合的系統工程，具有長期性和復雜性。
參考文獻
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[3] 朱文捷.淺析事業單位會計核算中存在的問題及其對策[J].現代經濟信息，2012（18）.
關鍵詞：事業單位；會計核算；問題
一、事業單位會計核算概述
會計核算主要是對政府部門、事業單位、企業等作出的以貨幣為單位的資產預算，并以規范、系統化的方式將其造成的經濟結果準確記錄下來，建立真實、合理的財務會計表，并形成科學的財政體系，通過對各項經濟往來數據的核算與統計分析，為企業及事業單位的重大經濟決策提供可靠參考依據。此外，會計核算還能確保企事業單位的各項生產經營活動有效開展。在事業單位內，通常采取賬戶與賬簿設置、登記賬簿、財產清查、成本計算、編制會計報表等多種方式完成對其會計核算。
二、事業單位會計核算的內容
在事業單位內，會計核算內容主要包括有價證券及款項收付；對單位資產的使用、收發；債務債權的發生與結算。這些核算內容之間既存在一定聯系，也存在相互獨立性，因而為確保會計核算的順利進行與核算結果的真實，必須保證每一環節核算的全面、準確。
有價證券與款項的收付。在許多事業單位內，會計核算需要詳細記錄下款項項目，包括貨幣資金、信用存款、股票等，單位相關會計核算人員必須確保款項項目各方面信息記錄的準確、完整。
資產的使用、收發。財務管理是事業單位至關重要的一個項目，為事業單位的穩定發展提供可靠的經濟支撐，是事業單位的經濟來源。單位經濟來源基本涵蓋了原材料、設備、燃料等固有財產。因此，事業單位的會計核算還需對這些資產作出必要的使用、收發、增減記錄。
債權債務的發生與結算。債權主要指事業單位收取應得款項的合法權利，包含資金款項收付的相關記錄。通常情況下，在事業單位運行過程中，不可避免會發生一些債權債務事項，因而也需處理這些債權債務的發生及結算。
三、加強事業單位會計核算的必要性
在事業單位運行發展中，通過會計能有效實現對事業單位資產款項流動全過程的系統化、連續性記錄，充分反映了事業單位的財務具體運作狀況，是評定單位對國家預算情況執行程度的重要依據。隨著社會主義現代化的發展，市場經濟格局發生了較大變革，要保證事業單位合法經濟利益不受各方面因素的損害，推動事業單位的長遠發展，必須不斷改進與完善會計核算工作，以更好地迎接新挑戰。因此，作為事業單位的會計核算人員及相關財務管理人員，必須充分認識到會計核算工作的重要性，在實際工作中不斷改進工作方法、完善工作內容，并進行會計核算模式的創新，切實保護好單位的資產，確保資金使用能發揮出其最大效益，為事業單位的健康、穩定發展起到積極的推動作用。同時，完善事業單位的會計核算工作，有助于規范對國家財政資金的使用，強化事業單位的職能。
四、事業單位會計核算中存在的問題
（一）會計基礎工作不規范
當前，在許多事業單位內，都存在著會計基礎工作不規范的現象。而形成這一現象的主要因素在于：第一，未能規范、完整地填寫原始憑證。在會計核算過程中，部分事業單位的會計核算人員由于多方因素的影響，經常會少填、漏填甚至是不填原始憑證，導致原始憑證的不完整，無法起到其應有作用，讓會計核算的會計信息準確性難以被保證；第二，原始憑證的真實性有待考察。會計核算中，原始憑證的填寫必須以真正發生的項目為準。但在實際中，由于工作不嚴謹或受利益的驅使，部分事業單位還存較嚴重的原始憑證虛假現象，違規自制虛假憑證的事件屢屢發生；第三，記賬憑證不規范。記賬憑證的規范性，直接關系到會計信息是否準確。如，沒有規范填寫會計科目的名稱，使得會計核算難以準確對應到各個科目；第四，未能規范設置與書寫賬簿。會計核算過程中，一些事業單位會計核算人員在進行電算化記賬時，沒有遵循相關操作標準，使得系統內數據混亂或格式不正確，為后期財會數據的有效核對造成了極大的困擾。
（二）會計內控缺乏制度支撐
在部分事業單位內，還未建立完整的會計內部控制制度，使得單位的會計核算缺乏相應的制度依據。事業單位的部分領導與管理人員的內控制度意識淡薄，沒有充分認識到會計內部控制的重要性，在事業單位內控制度的構建上關注較少，使得內控制度的建立健全缺乏必要的領導支持，會計核算工作無章可循，最終流于形式。
（三）會計監督檢查機制不力
事業單位的會計核算，在很大程度上受會計監督檢察機制的影響。現階段，我國事業單位由于還尚未構建國家監管部門、社會及事業單位自身一體化的全方位監督體系，使得事業單位在會計核算監管上，難以形成合力，發揮出監督檢查機制最佳效果。在各項管理制度的執行監管，表現得較為滯后。并且，疏于對事業單位的財務管理、資金使用狀況的監管。在事業單位一些違紀違規事件的處理上，也缺乏行之有效的處罰制度，對相關人員的處罰力度較輕，難以起到警示及約束作用，使得事業單位的財務問題無法被真正解決，甚至還出現問題進一步嚴重的趨勢。
（四）會計人員整體素質不高
事業單位會計核算人員整體素質不高，也是影響會計核算的主要問題。具體而言，事業單位的會計核算工作的開展，必須依靠會計核算人員才能完成，因而會計核算人員素質的高低，直接會影響到其工作的質量，進而產生不同的會計核算效果。如果事業單位的會計核算人員素質較低，則難以充分發揮出會計核算的作用。此外，在部分事業單位內，還存在個別會計核算人員的職業道德缺失問題，在日常工作中利用職務之便，違法牟取私利，在破壞事業單位會計信息準確性的同時，對我國社會主義現代化建設事業的健康發展造成了極為不利的負面影響。
五、解決事業單位會計核算問題的對策
（一）規范會計基礎工作
在事業單位的會計核算方面，作為不可或缺的組成部分，會計基礎工作對提升會計核算準確性、完整性有著極為重要的作用。因此，要解決其單位存在的會計核算問題，首先應不斷改進與完善會計基礎工作。制定完善的規章制定，對原始憑證的填寫作出具體的規范要求，明確會計核算人員在填寫原始憑證時，必須確保憑證的真實與填寫信息的完整。此外，還需要求會計核算人員在使用會計電算化軟件時，嚴格按照相關操作程序進行制表及數據輸入，并確保輸入數據的一目了然、格式正確，為會計核算提供便利。
（二）加強會計內部控制
加強事業單位的會計核算，還需注重會計內部控制。為確保事業單位內各項會計核算工作有章可循，必須構建相應的內部控制制度。在加強會計內部控制過程中，應根據事業單位的實際情況，對各個環節制定詳細的規范程序，并明確事業單位內各個崗位的各項職責，將職責落實到具體的個人，綜合考慮不同崗位工作內容、性質，構建合理、科學的內部管理制度。同時，拓寬事業單位內的溝通渠道，加強事業單位各部門之間的聯系，特別是核算部門與會計部門，應確保信息交流暢通，并在一些重要財務決策上，通過共同探討，制定科學、合理的計劃。此外，事業單位還需結合自身發展需求，對單位運行的各個環節制定具體化的規章制度。在會計核算方面，事業單位可根據政府及相關部門新頒發的改革政策，積極變革本單位的會計核算制度，可采取會計集中核算制度，更好的集中人力、物力，強化財務管理職能，提升會計核算效率。
（三）加大會計監督檢查
會計監督檢察是事業單位各項會計核算工作得以落實的重要保證。為了充分發揮出會計監督檢察的重要作用，因加強政府監督部門與事業單位以及社會之間的合作協調，對事業單位形成全方位的會計監督檢察體系。完善事業單位的會計核算監管體系，定期組織對單位財務管理的檢查活動，檢查范圍包括會計核算制度是否存在缺陷、會計核算程序是否行之有效、會計基礎工作是否規范。同時，事業單位還需按照《會計法》規定，制定科學的財務信息披露制度，按照法律規定保證相關財務信息的公開、透明，以規范事業單位會計核算。
（四）加強會計人員隊伍建設
要提升事業單位會計核算質量，必須加強會計人員整體隊伍建設，提升會計人員的素質水平。一方面，需要結合會計人員的實際情況，制定合理的培訓計劃，既要注重對會計人員專業技能及業務能力的鍛煉，也要加強人員對會計理論知識的學習，最大限度提升會計核算的綜合水平。另一方面，加強對會計人員的職責道德培養，通過健全制度、職業道德講座、評優評先等，引導會計人員樹立敬崗愛業、誠信為本、客觀公眾的職業道德意識。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位 會計核算 不足 對策
一、行政事業單位會計核算的相關概念
行政事業單位會計是指在行政事業各項經濟業務基礎上對單位預算執行情況進行記錄、反映、監督的專業會計。行政事業單位會計核算是指對單位預算執行過程與結果進行分析計算得出準確、全面、及時的財務數據信息，為單位未來發展決策的制定提供重要依據。現階段我國很多地區行政事業單位都在不斷完善自身會計核算體系，不僅開始采用權責發生制作為單位會計核算基礎，而且還在會計科目上做出了一定調整和完善以確保單位會計信息能夠被真實、全面地反映出來。
行政事業單位會計核算具有以下兩個特征，第一，資金來源具有單一性。一般來講，行政事業單位日常運營管理所需資金基本上都是通過財政撥款取得，資金來源較為單一。因此，一直以來政府財政對行政事業單位會計核算工作非常重視，對行政事業單位收支核算工作提出了一定要求，要求其會計核算工作必須嚴格納入政府預算管理中去。同時，財政部門還在不斷加強對行政事業單位會計核算的監督，時刻關注單位預算編制、收支項目設置、收支控制等工作，約束其經濟行為，盡可能地實現程序銜接、規范統一。第二，會計核算工作謹遵各項規章制度。行政事業單位的公共職能存在著一定的差異性，單位在開展會計核算工作過程中雖然具有靈活性，但是都要以會計相關規章制度為大前提，這樣才能夠確保單位會計核算工作與時俱進，更好地適應經濟發展大環境。
二、目前行政事業單位會計核算工作存在的不足
（一）對會計核算工作的重視程度有待加強
一些行政事業單位領導對會計核算工作重視程度不夠，不僅自己不積極去學習會計核算工作的相關知識，不能對會計部門工作起到正確引導作用，而且也沒有對其他部門提出一定要求，使各個部門積極配合會計部門的工作，確保向會計部門反饋信息的準確性、全面性、完整性，為會計核算工作順利開展奠定堅實的基礎。
（二）會計核算基礎工作有待完善
目前，我國很多地區行政事業單位會計核算基礎工作做得不到位，原始憑證的真實性存在一定問題使會計核算工作開展受到一定阻礙，主要表現為以下幾點。第一，信息填寫問題。有相當一部分行政事業單位在進行原始憑證填寫時存在錯填、漏填等情況，摘要、金額存在著一定的差異性，使得會計人員核算缺乏有效依據。第二，擅自篡改原始憑證內容。一些單位工作人員為了一己之利，存在著擅自篡改原始憑證內容的情況，會計人員在核算過程中不得不逐一去核對原始憑證內容，進而導致會計核算工作量增大。第三，及時性差。一些單位在進行原始憑證管理過程中缺乏時效性，沒有嚴格按照財政部門要求將這些憑證上交給財政部門，財政部門不能及時取得有效信息，缺乏時效性。
（三）會計核算相關規章制度不健全
現階段一些行政事業單位還沒有建立健全自身會計核算相關規章制度，存在著沒有構建年度財務預算制度、預算方案不能完全適應單位發展、缺乏具體預算管理細則、缺乏完善的財政資金管理制度等問題。這些都會使單位會計核算工作缺乏方向性和規范性，使會計人員在實際業務操作過程中過于隨意，出現問題無法進行落實，對會計核算工作的順利開展造成一定阻礙。
（四）對會計核算工作的監督管理力度有待加強
首先，單位內部對會計核算工作的監督管理力度不夠，管理人員沒有積極對預算支出認真審查核實，僅僅根據會計部門所反饋的信息來做出判斷，無法及時發現細節問題；其次，財政部門對單位會計核算工作的監督管理力度也有待加強。由于財政部門日常業務量較大，無論是在人力上還是在經費上都存在著不足的情況，難以抽出一定的精力全面監督檢查行政事業單位會計核算工作，助長了一些單位不法分子利用監管上的漏洞，降低會計核算工作質量。
（五）會計人員的業務水平有待提高
有相當一部分行政事業單位會計人員知識結構落后，無法全面掌握最新的會計業務處理方式以及相關法律法規，仍然按照以往的業務處理方式進行會計業務處理，這樣不僅會使會計核算信息質量大打折扣，而且還會間接對財政資金合理使用造成一定阻礙。同時，單位也沒有積極建立健全激勵機制，沒有將會計人員的工作情況與其薪資績效相掛鉤，這樣不利于會計人員工作主觀能動性的提高。
三、對于行政事業單位會計核算工作的幾點完善措施
（一）提高對會計核算工作的重視程度
行政事業單位領導應當加強對會計核算工作的重視程度。首先，自身應當去積極學習一些會計核算相關知識，以便于在對會計部門管理和領導過程中能夠提出一些方向性意見和建議，正確引導會計部門開展核算工作大方向；其次，單位領導應當對其他部門提出一定要求，通過開會討論等形式要求其積極配合會計核算工作，加強各個部門相互之間的溝通交流，確保向會計部門反饋信息的準確性、全面性、完整性，為會計核算工作順利開展奠定堅實的基礎。
（二）完善會計核算基礎工作
首先，在原始憑證管理方面，會計人員要加大對報銷人員提供原始憑證的審核力度，對于錯填、漏填、篡改信息等情況要及時與當事人溝通，要求其更正信息內容，嚴重者要及時向領導反饋，杜絕情況的發生；其次，單位會計部門要謹遵財政部門要求，及時向財政部門提交相關憑證，積極配合財政部門工作，充分體現時效性；最后，會計人員還要重視資產管理，做好賬目明細記錄工作，及時記錄資產使用、處理、報廢記錄，這樣不僅能夠促進國有資產有效利用，而且還能夠間接提高會計核算工作質量。
（三）建立健全會計核算相關規章制度
政府和單位都應當積極去建立并完善會計核算相關規章制度。首先，政府相關部門應當積極建立年度財務預算制度及細則，使行政事業單位在會計核算和生成報表過程中都能夠按照規定來，使會計核算更具有統一性和規范性。同時，單位應當根據自身發展實際情況制定相應規章制度。不僅要明確權責，出現問題能夠及時落實到個人，而且還要在規章制度中規范實務操作流程，避免會計人員在實際業務操作過程中出現過于隨意情況的發生，為會計核算工作的順利開展奠定堅實的基礎。
（四）加大對會計核算工作的監督管理力度
首先，單位內部應當加大對會計核算工作的監督管理力度。對于業務較為復雜的單位，單位領導應當建立監督審查部門主要負責預算支出審查核實工作，并將出現的問題一一列出反饋給領導。同時領導也可以采取抽查的方式，對會計核算業務情況進行檢查，進而起到督促作用。其次，財政部門應當向上級部門申請一定人力和物力來加大對行政事業單位會計核算監督檢查工作力度，不僅要仔細審查各個單位上報的信息，而且還可以通過不定期下到實地檢查的方式進行監督管理，間接促進會計核算工作質量的提高。
（五）提高會計人員的業務水平
首先，行政事業單位應當加大對會計人員的繼續教育培訓力度，可以通過外聘專業人士的方式為單位會計人員講授最新的會計業務處理方式以及相關法律法規等相關知識，及時優化其知識結構；其次，單位還應當建立健全激勵機制，將會計人員的工作情況與其薪資績效相掛鉤，對于一些核算工作做得出色的人員要給予物質或精神上的獎勵，這樣在一定程度上有利于會計人員工作主觀能動性的提高，為會計核算工作順利開展提供一定保障。
參考文獻：
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摘要：會計集中核算是會計工作的基本環節，目前氣象部門在會計集中核算運行過程中確實存在一些無法回避的實際問題。文章通過對氣象部門會計集中核算存在的問題進行分析，指出應不斷進行完善和改革。
關鍵詞：會計集中核算；存在問題；不斷完善
一、對氣象部門會計集中核算工作中存在問題的分析
會計集中核算制是通過建立會計核算中心來統一對財政資金支出進行集中核算、反映和監督的機制，對提高資金使用效益，加強預算管理、規范會計核算，提高會計信息質量有重要意義。目前氣象部門會計集中核算已經運行很長時間，在運行過程中確實存在一些無法回避的實際問題，如不及時加以解決，就會影響正常會計核算工作。因此，筆者認為有必要對氣象部門會計集中核算工作中存在問題進行以下方面的思考。1.日常業務核算與財務監管脫節。在會計集中核算下，因會計人員不參與單位的具體業務，只能憑單位提供原始單據來判斷手續是否完備、票據是否合法有效，而這些票據反映的經濟事項內容是否真實、合理，都要予以報銷。如個別單位虛報差旅費，套取現金；對提供服務單位有些不要發票，收取現金不交到核算中心；提供虛假票據、“賬外賬”現象明顯增多，核算中心未能真正起到有效監督管理的作用。2.會計核算與單位資產管理流于形式。實行會計集中核算后，氣象部門核算中心根據被核算單位提供的票據登記資產。而平時單位設備采購、入庫、保管和使用權都在單位，資產增減變化由單位報賬員記賬，報賬員又不是專業財務人員，登記資產不準確。如固定資產報廢、清理不按規定要求及時清理，容易造成賬實不符，固定資產虛增或流失。3.資金審核、監督職能弱化。在會計集中核算模式下，各核算事業單位掌握資金使用和決策權，資金使用后審核監督權又在核算中心。管理上各自獨立，相互脫離，業務處理中相互融合，同一項業務處理權限不在一個部門，這樣不能保證此項業務會計核算真實準確，使會計監督流于形式。4.提供會計信息及時性滯后。在當前這種模式下，氣象部門內部不設財務人員，不進行會計核算。會計資料的整理和歸檔、保管也由會計核算中心負責。5.會計集中核算后，報銷環節多、工作效率低。在會計集中核算模式下，報銷業務時，由報賬員將單位負責人簽批后的原始單據送到核算中心會計處審核，審核發現有填報不準確的或出錯的原始單據，再退回到單位修改，修改后再重復以上環節才能完成。因核算中心和報賬單位不是同一個部門，辦公地點又不在一起報銷一筆業務有時需要幾天才能完成，工作效率低下。而在會計集中前，報賬人是本單位職工，直接到單位財務部門報銷，這樣就減少中間環節，效率高。6.法律依據不足，現行會計管理體制需完善。氣象部門會計集中核算后，核算中心是一個獨立法人單位，取消原單位會計機構和財務人員，單位只設一名兼職報賬員，負責本單位日常經費的報銷，而被服務的核算單位也是一個獨立法人單位。《會計法》第36條規定“各單位應當根據會計業務需要設置會計機構，或者在相應機構中設置會計人員并指定會計主管人員。”因此，按照法律規定各單位要設置會計機構并配備相應會計人員，把被核算單位與會計集中核算關系用法律形式確定，彌補法律無依據的尷尬。使會計核算中心在規范化、法制化軌道上順利運行下去。
二、完善氣象部門會計集中核算工作的相關建議
通過以上幾方面來看，氣象部門會計集中核算運行中還存在著一些問題，要使會計集中核算中心健康有序地發展，應從以下幾個方面不斷進行完善：首先，應盡快完善相關法律、法規，修改《會計法》相關條文，把會計核算中心同被服務的核算單位關系用法律形式明確下來，做到有法可依。其次，會計集中核算后核算中心的定位要明確，核算中心不能作為一個記賬機構，而應著重對被服務的核算單位資金使用情況進行及時反饋，為單位領導決策發揮參謀作用。再次，要對會計核算中心的財務人員提供業務培訓、學習的機會，不斷提升業務技能。從技術層面上保障會計核算的質量，使他們都有較為熟練的業務技能和實際操作水平，這樣才能達到核算中心賬務處理與被服務的核算單位實際業務發展相一致。
參考文獻：
[1]劉偉.對會計集中核算模式的利弊分析———兼論會計集中核算體制的改革之路.中國總會計師，2011（2）
作者：陳曉春
一、會計核算中心的職能
核算中心是融會計服務和管理監督為一體的新型會計管理模式，其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使資金的監督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法。單位所有開支在單位領導審核批準的基礎上，再經會計核算中心審核后入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度的要求，有多少錢，辦多少事，專款專用，可以有效地防止資金相互擠占、挪用。所以實行集中核算可以加強對核算單位日常的財務管理，提高資金的使用效率。
二、會計核算中心的會計核算、會計監督與各核算單位財務管理的定位
現階段會計集中核算工作依據的是“財務管理”與“會計核算、監督”相分離的原則，但分離不能造成脫節。會計核算中心的重點是行使日常的核算和監督職能，但參與各核算單位的財務管理、資金籌集、正確執行財政部門批準的經費預算和財務計劃、財產物資管理、財務管理辦法、業務計劃的制定、當好領導的參謀和助手等職能不變。總之，會計核算中心應是各單位會計核算的承擔者，經營狀況的管理者，資金運行的監控者，財務關系的協調者，即溶核算、管理、監控、協調于一身，充分發揮其應有的職能，為領導的正確決策提供依據。
1.轉變會計職能，從核算型向管理型轉化。目前會計核算中心的主要工作是資金支付和會計核算，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，會計核算中心的發展，必須要從核算型向管理型轉變，盡快扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。中心會計既要向核算單位負責，認真搞好日常會計核算，及時提供真實完整的會計信息，同時更要向政府財政和《會計法》負責。
2.正確處理現行開支標準與實際支出的關系。在會計集中核算實踐中，現行事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有一定的差距，如何把握好既堅持規章制度，提高資金使用效益，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證單位正常業務活動的開展，這是對核算中心工作人員業務素質和職業判斷能力的嚴峻考驗。如超超出標準的開支報銷問題，就需要酌情處理，因此，處理好開支標準與實際支出的關系尤為重要。
3.完善各項制度，提高管理水平。會計核算中心是集核算、監督、服務于一體的機構，必須按照“管理不越位、監督不缺位、服務要到位”的指導思想，加強各項管理工作，做到制度完善、管理規范、運作有序、監督有力，就要健全制度，應建立的主要制度有：
(1)規范運作程序，加強內部控制。會計集中核算必須根據經濟業務的循環和存在的風險，規范運作，加強內部控制，嚴明工作紀律，科學設計內部業務流程、崗位、控制點、每個崗位監督控制的主要內容。對資金的請用、撥付，原始憑證的傳遞、審核，賬務的處理，印鑒的保管，票據的領用等形成全方位的內部控制體系。同時還應公開辦事程序、辦事制度及辦事原則，接受群眾監督。
(2)憑證審核制度。單位所有原始憑證都必須經過核算中心審核無誤后，才能收支款項和進行賬務處理。二是審核原始憑證的真實性、合法性。二是審核原始憑證的審批程序是否齊全。
(3)建立會計核算制度。一是核算中心應按照會計主體不變的原則，分戶建賬，集中核算；二是合理使用會計政策和會計估訛三是嚴格按賬務處理流程操作；四是及時編制財務會計報告，由會計主體單位負責人簽字蓋章后，再對外提供；五是分單位建立會計檔案并妥善保管。
(4)建立崗位責任制度。在科學設定崗位的基礎上，應針對工作人員的各自分工建立崗位責任制度，定崗、定職、定責，嚴格考核，并建立相應的獎懲機制，增強工作責任和壓力，激發工作人員高效率完成本職工作的積極性和主動性。
(5)建立票據管理制度。對票據實行“四定”：定管理人員，不相容職務分離，形成相互制約；定制度，對票據的購入、發出、核銷、回收等環節建立票據臺賬，相互簽字制約；定數量，即根據各單位業務需要核定供票數量；定期繳銷。
(6)加強固定資產的管理制度。實行會計集中核算的同時，一定要加強財產物資的治理。
(7)建立人員素質控制制度。核算中心應對人員的選調、培訓、考核、獎懲形成制度。中心人員上崗必須接受崗前培訓，上崗后應加強繼續教育，不斷更新知識，以提高業務技能。還應注意加強職業道德教育，嚴格依法辦事，防范、錢權交易等違法違紀行為發生。
一、我國行政事業單位會計核算存在的問題
（一）會計核算的原始憑證失真問題
許多行政事業單位中作為會計核算基礎的原始憑證都存在失真現象，它不但影響到了會計信息的質量，同時也很有可能造成國有資產的流失。原始憑證失真主要表現在這樣幾個方面：首先原始憑證的信息要素填寫不完整。會計核算都必須先核查原始憑證，而目前許多行政事業單位對于原始憑證信息要素的填寫要求都不是很高，經常出現亂填、漏填、少填等現象。例如，對于購買產品的數量、單價、金額、購買日期及購買方名稱等信息都填寫的比較模糊，甚至會出現隨便涂改發票的現象。其次是原始憑證失真。在行政事業單位的原始憑證中經常會出現項目信息與實際購買的內容不相符合的現象，甚至有部分行政事業單位人員為謀私利，采用各種方式獲取虛假的項目原始憑據，以此來充公報銷，譬如，商場的購物小票上明明是食品等個人消費性物品，而實際填寫的發票憑證卻是購買辦公用品的信息。最后是原始憑證的時效性難以得到保證。經濟業務信息都具有一定的實效性，在經濟業務發生后，在收到對方填寫的原始憑據后也應該在一定的時間內上交財務部門報銷，但是，在實際的財務核算工作中，經常會出現一些超過時效的原始憑證，這一現象嚴重影響到了行政事業單位會計信息的質量水平。
（二）行政事業單位缺乏對預算資金監管
行政事業單位與一般的企業不同，不同于民營企業，行政事業單位每年都會招聘求職人員，這使得行政事業單位的人員冗雜，超出實際的需求。行政事業單位的員工多，就會使得開支增加，其中有很多是不必要的開支。因此，行政事業單位迫切需要建立完善的資金監管制度。只有建立完善的資金監管制度，才能合理地配置使用資金，提高資金的使用效率。目前，行政事業單位的財政資金管理出現了新的變化，行政事業單位只是需要管理需上繳的財政資金，同時國家也取消了預算外資金的支出，這有利于財政資金的監管。但是實際上，在行政事業單位這樣的監管還遠遠不夠，這樣會使一些不法分子趁虛而入，盜取國家財政資金，造成國有資產的流失。因此，行政事業單位迫切需要加強對預算資金的管理和監督。
（三）行政事業單位的財務制度不完善
行政事業單位一般屬于非盈利組織，不以盈利為目的的企業，一般就會忽視會計核算的重要性，同時也缺乏完善的財務核算制度。如果沒有完善的財務制度，則無法進行正確的財務管理。目前大多數行政事業單位出現的財務制度中的問題主要有以下幾個。首先是單位的預算資金和實際使用的資金相差太大，有的甚至沒有按照預算使用資金。同時有些單位的預算資金方案做得很不規范，有的預算內容簡單，不注意細節，沒有綜合考慮多種因素，有的甚至實際的財務支出與預算支出相反，這樣的預算方案對預算支出起不到任何的監督考核作用。另外，目前存在一些行政事業單位資金規模大，會計核算業務涉及的范圍也比較廣泛，但是缺乏財務會計核算的集中管理的現象，很多的分部核算單位為了自己的利益，私設外部賬戶，這對行政事業單位的整體性發展造成了不利的影響。
（四）行政事業單位會計核算人員的素質不高
行政事業單位的會計核算人員的總體素質不高，這主要是跟企業的性質有關系。行政事業單位屬于事業性編制，工作穩定，競爭強度不大。因此，行政事業單位的工作人員的學習意識不強，沒有激烈的競爭意識，總體的業務水平不高。加上近年來行政事業單位的人員飽和，這使得行政事業單位對外招聘年輕人才的數量降低，其內部大多數屬于年老的員工，學習新興事物的能力下降，會計核算方式陳舊，不能適應快速發展的會計電算化的核算方式，阻礙了行政事業單位整體會計核算水平的提高。
二、提高事業單位會計核算水平的方法
（一）完善會計基礎工作
會計基礎工作是屬于會計核算的基礎，是會計核算的起源。在行政事業單位的會計核算當中，會計基礎工作是會計核算工作的重要組成部分，只有不斷地規范和完善會計基礎工作，才能保證會計核算的質量，提高會計資料的可信度和可靠性。針對原始憑證中出現的偽造、殘缺等問題，會計負責人必須要合理地規范會計基礎工作，嚴格把控原始憑證的正規性和合法性，從而確保原始會計資料的真實可靠。在規定原始憑證的有關要求時，必須要求原始憑證的真實和完整，并且原始憑證的填寫必須規范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項。同時，對于原始憑證和賬簿的記錄，也應當做到規范化和準確性，只有保證會計信息的核算準確和規范，才能有利于行政事業單位提高會計核算水平，并依據會計核算的結果最終做出正確的決策戰略。
（二）加強企業的內部控制制度
目前，很多企業存在財務資金的監管力度不夠、財務資金的使用效率低下的情況，這就要求企業必須加強內部控制制度。內部控制制度是企業加強內部管理的重要手段，是企業提升內部運營的重要方式。只有建立完善的內部控制制度，才能使行政事業單位的會計核算有章可依，才能發揮內部控制制度的監督和管理的職能。在強化和完善內部控制的過程中，首先是制定會計核算流程中的規則和程序，規范和制定崗位的職責，詳細制定工作的內容和空間范圍，建立完善的統一的一體化的內部控制制度，從而提升企業內部的管理水平。同時，在制定內部控制制度的同時，要做好不同部門之間的溝通。比如，預算部門和業務處理部門之間的業務交流，預算方案不能隨意地變更，但是針對在實際的業務中出現的情況，也可以在合理的范圍內調整預算金額。另外，在制定內部控制制度的時候，要考慮行政事業單位的實際情況，做好各個環節的管理工作，責任任務分配到個人，這樣才能做好內部控制的執行工作。
（三）加大會計檢查和監督力度
在行政事業單位會計核算中應加大會計監督檢查。行政事業單位應建立內部的監督檢查小組加強對會計核算等工作的監督檢查，同時監督檢查小組加強和社會中介機構、國家監督部門的合作協調能力開展定期或不定期的專項監督檢查。例如，與社會中介機構分別有針對性的對會計基礎工作、會計核算工作程序及專項經費核算等工作建立專項監督檢查，充分利用外部資源發現會計工作中存在的不足，以便建立、健全財務信息披露制度及內部監督檢查制度。在監督檢查中發現的問題應及時處理，避免類似問題在以后工作中再次出現。
（四）提高會計人員的綜合素質
提高會計人員綜合素質是提高行政事業單位會計核算的一個重要因素。行政事業單位提高會計人員素質可以從以下幾個方面著手：首先，增強學習意識。會計人員面對的經濟業務的逐漸復雜化，會計理論知識也需要不斷的完善，這樣才能夠滿足會計工作的需求。其次，加強對現有會計從業人員的教育培訓及日常業務探討，有針對性地對崗位人員進行培訓和業務學習，提高會計從業人員的會計理論知識和會計核算水平，對日常發現的典型問題進行討論，以便更好地開展后續會計核算工作。最后，加強會計人員思想及職業道德教育，提高思想道德水平。同時，建立健全各項規章制度及檢查考核制度，對會計工作人員都獎罰分明，從根本上樹立誠信為本、愛崗敬業、堅持準則、客觀公正的思想意識。
摘 要 事業單位，不同于一般的企業單位，它是由國家設置的提供公共服務的機構。在事業單位中，會計核算是基礎性要素，會對整個事業單位的會計管理水平產生重要影響作用。但是由于事業單位會計核算中存在著的一系列問題，使得財務管理存在著不規范、資金使用效益不高等問題，因此，亟需事業單位在會計核算方面進行改進。本文對事業單位普遍存在的問題進行分析，并提出了改進性的方法。
關鍵詞 事業單位 會計核算 問題改進
一、事業單位會計核算存在的問題
（一）會計基礎工作不規范
在事業單位的會計核算工作中，存在著會計基礎工作不規范現象，主要體現在以下幾個方面：一是原始憑證填寫不完整。部分事業單位在填制原始憑證時會存在漏填、不填、少填等行為，原始憑證填寫不完整就會導致會計核算信息的不準確。二是原始憑證存在虛假現象。會計原始憑證的填寫必須與實際發生的項目內容相符合，但在實際中違規編制虛假憑證的情況時有發生。三是記賬憑證不規范。記賬憑證不規范會直接影響到會計信息的準確性，比如會計科目不規范。四是賬簿設置不規范。事業單位的賬簿設置存在挖補、涂抹、刮擦、數字書寫錯誤等問題。
（二）內控機制不健全
由于受到傳統機制的影響，事業單位在一定程度上存在內控制度不健全的問題，難以對財務監督機制形成有效制約，會計核算也會因此缺乏良好依據，從而產生形式化或混亂情況。內控機制不健全，就容易發生違法亂紀行為，比如隱瞞或截留單位應交財政收入、國家專項資金，違反規定擅自收費。內部制定的各種監管制度形同虛設，沒能起到有效的監督規范作用，沒能有效發揮對資金使用和管理的監控作用。即使在出現違法亂紀行為時，也沒能進行嚴厲懲處，因此也就導致了問題屢屢發生，資金被挪用、侵占現象頻頻發生，非常不利于事業單位財政資金的使用效率的提高。
（三）資產核算管理意識薄弱
一些事業單位為了個人或本單位利益，有時候會故意截留部分收入，將本應作為預算外收入的資金列入“其他應付款”掛賬，如果被查出就會轉作收入上繳，如果沒被查出就長期掛在“其他應付款”這個會計科目中，實際資金則被單位挪用。甚至有些事業單位將利用職權代收的相關資金長期掛在其他應付款科目中，也即是說將其他應付款這個會計科目作為蓄水池。其次，事業單位對固定資產核算重視程度也不夠，比如對固定資產的核算只包含賬目原值，沒考慮折舊計提，花在固定資產的維修資金則用修購基金方式提取，從而導致固定資產原值與凈值發生偏離，難以反映出事業單位固定資產的凈資產、總量的真實情況，無法體現事業單位使用和配置固定資產情況。
二、事業單位會計核算改進方法
（一）完善會計基礎工作
會計基礎關系到整套會計財務工作的規范問題，是各項會計核算工作的基礎性問題，所以，要想改善會計核算工作，就必須得規范會計基礎工作。完善會計基礎工作，首先得嚴格要求相關的財務會計人員在填寫原始憑證時要完整，合法合規，不得填寫偽造虛假的信息，確保原始憑證的規范性、真實性和完整性。此外，書寫筆跡要工整，不得隨意涂改，力求會計信息準確無誤。
（二）健全內控制度
加強內部制度控制，可以有效加強會計核算的效率，讓事業單位的會計核算工作有規章可循。具體而言，加強內控，首先要優化規范會計流程，明確各財務崗位的職責，以工作范圍、性質和內容為基點，建立統一的內部管理制度。其次，預算部門和核算部門之間要加強溝通交流，制定出明確的工作流程。政府審計部門要發揮監督職能，在對事業單位進行審計時要仔細審計日常資金流動情況，審查事業單位領導對資金的調配和使用情況，對事業單位的經濟活動，也要加強制約監督，確保事業單位的會計核算活動是在會計準則和法律法規范圍內進行的，從而實現事業單位會計核算活動的規范化、科學化。
（三）加強固定資產核算管理
固定資產對事業單位來說意義重大，所以需要注重對固定資產的核算管理，以提高資產使用效率，獲得更好的經濟效益和社會效益。事業單位的固定資產要盤活起來，這樣才能現增值保值，使事業單位發展方向更趨向節約型、服務型。在固定資產的報廢處理、盤虧盤盈、調撥轉移、資產交付、購置申請等方面要嚴格按照規定的辦理程序和審批方法，進行準確、完整地對固定資產進行核算和登記，同時配以信息化管理技術，使固定資產的核算管理效率和透明度得到提升。
三、結語
事業單位是政府設置的，為社會提供公共服務的機構，事關社會服務職能能否得到良好運作。會計核算事關事業單位的財務使用狀況，也影響到事業單位的運作效率，因此，規范事業單位的會計核算問題事關重要。我國的市場經濟體制正處于深化發展階段，事業單位的會計核算工作要保持與時俱進，結合實際情況來研究新的會計核算方法，完善本單位的會計核算工作，提高本單位的資金運作效率，從而提高事業單位的行政辦事效率，使單位的職能得到高效發揮。
參考文獻：
[1]陳亞平.事業單位會計核算存在的問題與應對策略[J].中國商論，2015（34）.
一、機構設置要規范
財會集中核算制要設立獨立的辦事機構，直接隸屬于各級財政部門，由各級財政部門領導和管理。機構名稱各地要盡量統一規范，其名稱一般應由“行政區劃名”、“核算對象的單位性質”、“財務會計核算中心”三部分內容構成，如“某某縣（市）行政事業單位財務會計核算中心”以下簡稱核算中心）。核算中心應作為全額財政撥款的事業單位。
二、崗位設置要科學
要在各單位設置單位報帳員崗位；在核算中心一般應設置原始憑證審核崗位、出納崗位、會計核算崗位、總稽核崗位、主任崗位。其中，單位報帳員崗位負責辦理本單位的款項繳存、原始憑證初審、定額備用金領報管和核算、與核算中心的財務報銷和原始憑證移交手續；原始憑證審核崗位、出納崗位負責辦理核算中心的前臺服務業務，分別辦理對各單位的原始憑證審核、資金收付結算業務；會計核算崗位負責辦理核算中心的后臺核算業務；總稽核崗位負責核算中心的內部稽核工作；主任崗位負責核算中心的全面工作。此外，核算中心還可以根據實際需要設置計算機管理崗位、工資管理崗位、會計檔案管理崗位等。
三、人員配備要合理
核算中心的每個工作崗位都承擔著繁重的工作任務，責任重大，因而，對工作人員的政治素質、業務素質、身體素質、綜合協調能力要求很高很嚴。核算中心工作人員的配備要根據以崗定人、精減高效、公開招考、擇優錄用的原則，配備必要的、高素質的、符合會計法規定的會計人員。一般地，核算中心的工作人員應從各單位的現職在崗的會計人員中通過公開、公正地統一考試和考察，錄用調配。單位報帳員的配備也要符合會計法的規定，也要進行嚴格考核，以適應開展業務工作的實際需要。
四、運作程序要規范
核算中心的工作要公開透明，要普遍實行“一廳式辦公、柜組式作業”的服務組織形式，方便各單位辦理財會業務；凡有法定開支標準的財務項目，要將法規、制度依據，具體開支標準全部上墻公開；各個崗位的職責范圍、各種業務的經辦程序、各個環節的操作規則、會計檔案的保管查閱等都要制度健全，有章可循，明確具體，一目了然。
五、要確保資金安全
核算中心統一開設銀行帳戶既要符合國家有關法規、制度的規定，又要便利各單位存取款項，便利核算中心加強管理。核算中心內部要按照《會計法》、《內部會計控制規范——基本規范（試行報和納部會計控制規范——貨幣資金（試行）》的規定，結合核算中心的實際情況，建立健全核算中心內部控制制度并嚴格執行，落到實處，確保各項資金的存取有條不
紊，處于有效的控制之下，確保各項資金的安全完整。
六、會計核算要合規
實行財會集中核算制后，并未改變各單位的會計主體資格，因此，核算中心必須嚴格按照行政單位會計制度。事業單位會計制度、會計基礎工作規范和會計檔案管理辦法等國家統一的會計制度的規定分單位建帳，分單位核算，分單位編制財務會計報告，分單位裝訂會計檔案。
七、實行會計電算化
核算中心承擔著一定地區各單位的資金結算、會計核算、會計檔案管理等會計業務，工作量大，事務繁重，因此，從一開始運作就必須全部實行會計電算化，以確保提高會計工作效率，提高會計核算質量，為各單位及時準確地提供會計信息。核算中心要根據會計業務量的大小，結合未來會計業務量的發展變化趨勢，選擇配備相適應的計算機硬件和財務管理軟件，保證會計電算化工作的順利開展。
八、加強對實物監管
實行財會集中核算制后，核算中心只集中管理各單位的貨幣資金和會計記錄，不直接管理各單位的實物資產，而各單位只直接管理單位的實物資產，不管理實物資產的相關會計記錄，造成各單位實物資產的會計記錄與實物管理相對脫節，價值管理與
實物管理相對分離，容易發生帳實不符問題。為了克服這一弊端，把會計記錄與實物管理、價值管理與實物管理有機結合起來，確保各單位各項實物資產的安全完整，保證帳實相符，核算中心除利用總帳帳戶對各單位的實物資產進行價值總量的控制和監管外，還必須對各單位的各項實物資產（尤其是固定資產）建立明細帳，對各項實物資產的增減變動進行詳細具體地記錄，實施嚴密監控，并將明細帳的記錄定期（每年至少一次減不定期地與各單位的實物資產進行核對，發現帳實不符時，應及時查明原因，按照國家財會制度的規定進行處理。各單位要建立健全實物資產的原始記錄制度、卡片記錄制度和實物管理負責人制度，使各項實物資產的增減變動有憑有據，使各項實物資產都有明確的實物負責人，都有人負具體保管、維護之責。各單位絕不能因實行財會集中核算制而放松或放棄對本單位實物資產的管理，使國家財產蒙受損失；核算中心也不能只管理各單位的貨幣資金利會計記錄，放棄對各單位的實物資產的監控，造成國有資產流失。
九、要明確會計責任
實行財會集中核算制后，核算中心對各單位會計信息的合法性、真實性也要承擔一定責任，但會計法規定的會計責任主體并未變更，各單位的負責人仍然要對本單位的會計信息的真實性、合法性負責，不過需要劃清核算中心與各單位的會計責任界限。核算中心主要是對各單位原始憑證的合法性、準確性、報銷手續的完整性負審核責任，對本中心會計人員進行的會計核算是否符合國家統一的會計制度的規定承擔責任，各單位則應對本單位原始憑證所記載的經濟業務的實質內容的合法性、真實性承擔全部責任。核算中心的會計責任與各單位的會計責任不能相互減輕、代替或免除。
P鍵詞：行政事業單位；會計核算；會計管理；問題；對策
一、行政事業單位會計核算概述
多數行政事業單位不以盈利為目的，具有公益性質，在提供社會服務、增進社會福利、加快科教文衛發展等方面具有積極的作用。按其性質和特點劃分，可分為純社會公共服務性單位和具有一定經濟效益的公益性單位兩類。行政事業單位會計核算按照收付實現制的核算原則，記錄和反映各類經濟業務在會計年度內的實際發生情況，能夠為財會工作人員編制預算提供重要的參考依據，也是衡量預算執行效果的標尺之一。其會計核算特點如下：一是由于單位運營資金主要由國家直接撥入，其支出由國家預算支出控制，主要體現公益性，但部分單位也具有一定的盈利性，因此存在收付實現制和權責發生制兩種核算原則，對行政事業單位財務報告及相關管理工作產生一定的影響；二是與企業會計核算不同，由于行政事業單位會計核算管理不涉及所有者權益與利潤分配等環節，尤其是不包括成本核算，因此，其僅含資產、負債、凈資產、收入及支出五個會計要素。可見，行政事業單位會計核算更側重于對資金流入、流出的監管。
二、行政事業單位會計核算的重要意義
會計核算在行政事業單位發展中具有重要的意義。主要表現為：一方面，會計核算是行政事業單位提煉財務數據、完善財務信息化系統的重要基礎和方式。目前，多數行政事業單位會計核算已實現電算化，能夠客觀反映單位日常經營運作情況，這是其開展財務分析等活動的基本條件，能夠為財務管理工作提供真實可靠的會計信息。同時，財務分析報告等的實效性和客觀性是建立在財務信息系統數據完整、及時的基礎之上，這樣才能確保財務信息量化分析的準確性。可見，會計核算的有效性是行政事業單位會計管理、財務管理信息化的重要保證，也是單位進行資金運作以及財務分析的前提，從而為決策者提供有價值的參考信息；另一方面，會計核算有利于行政事業單位積極開展全面預算，提高財務管理效率。財務預算是行政事業單位資金運作管理、項目開發等必不可少的重要環節，也是驗證其是否有效利用國有資源的重要手段。做好會計核算管理工作能夠真實反映行政事業單位運行管理的實際情況，為單位實施全面預算提供基礎數據和重要保障，同時也是檢驗財務預算執行有效性的重要方式。此外，通過對會計報表數據的分析研究，可以提高其財務管理效率，更加精準反映行政事業單位運行情況。
三、行政事業單位會計核算現存問題分析
（一）行政事業單位會計核算不夠規范
目前，行政事業單位會計基礎工作仍不夠規范，直接影響了會計核算管理效率。一是不重視基礎會計信息的填寫。會計核算人員往往未能嚴格按照國家相關會計制度的要求填寫會計信息，導致會計信息漏填、錯填，甚至不填等問題的出現。如原始憑證上不填寫開票日期，在客戶名稱填寫上字跡潦草不易于辨認等；二是支出款項時對原始憑證把關不嚴格，審核不認真。如一些原始憑證上只有負責人的簽字而缺少經辦人的簽字，有的原始單據上甚至沒有財務專用章。上述不規范事項直接影響了行政事業單位會計信息質量，進而影響管理者決策判斷的準確性。
（二）行政事業單位物資管理與核算不完善
盡管事業單位在固定資產管理上引入了“折舊”因素，但在物資的臺賬登記上還不夠規范，容易滋生腐敗問題，造成國有資產的流失。尤其是在固定資產的會計核算上，事業單位雖按照新的規定對固定資產計提折舊，這在一定程度上能夠反映固定資產的耗損，但其未明確折舊計提方法，因而無法客觀反映固定資產的真實價值。由于固定資產種類較多，從采購到報廢，使用周期長短各異，耗損情況也是各不相同，特別是因突發因素或是技術進步而導致的貶值，都無法體現在資產負債表上。另外，固定資產報廢時，要同時減少固定資產與非流動資產基金，使得當前的資產凈值與前期相比缺乏可比性，導致固定資產信息失真。
（三）內部控制不到位，影響會計核算
受傳統體制等多種因素的影響，行政事業單位內部控制不到位，在一定程度上影響會計核算管理的有效性。盡管行政事業單位制定了內部控制相關制度，但有些卻缺乏可操作性，導致會計核算管理混亂，也使得會計核算等的內部控制效果大打折扣，這不利于上級單位對下級單位的有效監督和管理。會計核算內部控制不力也會導致諸多違法亂紀行為的發生。如擅自收費不入賬，截留國家資金等問題。此外，由于會計內部控制執行不到位，以及懲罰措施有限，因而無法完全制止會計人員將資金挪作他用等行為，使得事業單位資金使用效率低下。
（四）會計管理信息化落后，公開信息存隱患
多數事業單位已實現會計電算化，通過財務軟件等核算分析工具的應用，可以提取相關會計信息并加以分析，但多數分析屬于事后結果的分析和研究，難以對會計核算管理事項進行事前分析和事中控制，缺乏一定的時效性。盡管信息化系統的應用可以解決部分管理難題，但要實現會計管理預估和分析則仍有較大差距。此外，事業單位公開信息存隱患，阻礙了會計核算工作的開展。由于事業單位資金多數來源于財政撥款，因此在公共事業的投入上需要實現公開和透明。但事業單位在網站中公開的資金使用信息不可能做到絕對的全面與及時，難免引來質疑，因而不利于會計核算工作的開展。
四、加強行政事業單位會計核算管理的建議
1 傳統會計核算教學存在的問題與不足
1.1 教學內容的構建受學科體系的束縛 為了保證會計知識的系統性、完整性、學科性，會計核算課程的教學內容按照資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六大會計要素組織，無論是教師教學還是學生學習，都認為條理性清晰、內容完整全面、邏輯性強，但是到學生就業招聘，用人單位問的問題基本上和學生所應聘的崗位掛鉤，學生很難回答正確。因此，按會計工作崗位構建教學內容是非常必要的。
1.2 理論與實踐分離，學生難以將所學內容應用于模擬實踐活動中 企業的會計工作流程是會計人員首先取得原始憑證、然后進行審核，再依據審核后的原始憑證編制記賬憑證、記賬人員再依據審核后的記賬憑證登記總賬、明細賬、日記賬，報表編制人員再依據賬簿資料編制會計報表；而學習過程中教材上不提供原始憑證，所有的原始憑證都是文字表述的，記賬憑證都是會計分錄，賬簿都采用“T”字形賬戶。因此，如何將會計理論與會計工作實踐高度融合是必要的。
1.3 考核評價注重理論和忽略技能 我們知道“考試”的內容和形式對學生平時的學習有一定的導向作用，過去會計核算課程考核的重點是理論知識的掌握程度，而忽視了會計技能的考核，盡管設計了實踐教學環節，但由于缺乏考核評價，學生思想上重視程度不夠，導致學生高分低能，就業后很難很快上手。
綜上所述，重新構建基于會計核算崗位的會計核算課程教學內容體系，“教”“學”“做”一體化，理論與實踐的高度融合，改革考核內容與形式勢在必行。
2 項目教學法在《會計核算（二）》中的應用
2.1 “項目”的確定與設計 設計項目，是實施項目教學法的第一步，經過研討我們認為立足于會計工作崗位設計教學項目，能夠很好地實現“教”、“學”、“做”的高度融合，真正實現會計核算課程理論與實踐的高度融合，據此我們將《會計核算（二）》設計為八個教學項目，一是出納核算崗位；二是往來賬款核算崗位；三是存貨核算崗位；四是資產核算崗位；五是職工薪酬核算崗位；六是成本費用核算崗位；七是資金核算崗位；八是財務成果核算崗位。
2.2 項目教學任務書的設計 項目教學的核心任務驅動，教師首先設計好教學任務書，任務書包括項目名稱、項目目標，包括知識目標、技能目標、素質目標，項目的主要任務，如往來賬款核算崗位，它的任務包括往來賬款核算崗位職責及工作流程、往來賬款崗位核算的內容、應收賬款的核算及壞賬準備的計提、應付款項的核算、債權債務的清查、應交稅費的核算、現金折扣的管理與控制、備用金的管理與核算、稅收法規和票據管理等，項目完成的要求、項目學習反饋，即要求每個項目組在項目任務完成過程中遇到難以解決的問題記錄下來，教師會有針對性的集中講解。
2.3 項目教學的組織 項目教學不同于傳統教學，主體是學生，教師的主要任務是引導、監督、指導學生學生完成項目教學任務，為了充分調動學生學習的積極主動性，首先進行項目分組，分組原則是學習主動性較好的與差的搭配，男同學與女同學搭配，項目組負責人是學習成績好、組織能力強的同學擔任。每個項目組獲得項目任務書后，首先進行分工，共同完成項目任務，方式可采用獨立分析、小組討論、教師指導、上網查詢等多種方式解決。
2.4 項目任務完成情況檢查 項目任務實施學習后，首先每個項目小組將“項目小組任務學習反饋表”交給指導教師，教師對于學生任務學習過程中的共同難點和問題進行統一講解，其他項目組的個別問題個別講解。同時，我們還設計了“項目任務完成情況檢查表”，對每個項目的每個典型任務的完成情況進行檢查，并將檢查結果及時反饋給各項目組的負責人，督促他們重新修改和完善。
一、會計核算基礎工作存在的問題
（一）會計憑證填制不規范
1、原始憑證：原始憑證是記錄經濟業務、明確經濟責任具有法律依據的重要書面證明，其內容必須具備：憑證名稱；填制日期；填制單位名稱；填制人姓名；相關責任人員的簽章；接受單位名稱；經濟業務內容；數量 、單價和金額。但有的單位存在對購買實物的原始憑證沒有驗收人員簽字確認的驗收單；原始憑證摘要內容不全；經濟責任手續不全；經上級有關部門批準的經濟業務如外出考察、培訓學習等，在報銷時沒有將批準報告或文件作為附件等現狀。
2、記帳憑證：記帳憑證是單位對原始憑證進行整理，記錄有關會計科目、借貸方向和業務金額的書面證明。其內容必須具備：填制日期；憑證編號；內容摘要；會計科目；金額；所附原始憑證張數；填制憑證人員、稽核人員、記帳人員、會計機構負責人簽章。檢查中發現，有的單位存在會計科目設置不合理；記帳憑證無稽核人員簽章；記帳憑證隨意結轉，不附任何原始憑證等現狀。
（二）會計帳薄使用不規范
會計帳薄是全面、連續和系統的記錄經濟業務事項的會計文件，其記錄的正確性關系著對各種財產、債權債務和產權管理的安全。但有的單位不設銀行日記帳，用銀行對帳單代替日記帳；啟用會計帳薄時，未在帳薄封面上寫明單位名稱和帳薄名稱；在帳薄扉頁上未附啟用表，不作任何記錄；未按規定對會計帳薄粘貼印花稅票；現金日記帳未按規定逐筆逐日記錄，未逐日結出金額；帳頁結轉不做任何標志，在次頁第一行直接記入新的經濟業務等現狀。
（三）財務會計報告編制不規范
財務會計報告是單位向國家有關部門及投資者等提供財務狀況和經營成果的書面文件。其內容包括：會計報表、附注及財務情況說明。有的單位在對外報送報表時無附注說明；封面簽章不規范；重大會計政策變更不作任何說明等現狀。
（四）會計檔案不規范
會計檔案是對外最重要的檔案，其內容包括：會計憑證；會計帳薄；財務會計報告和其他會計資料。表現在原始憑證粘貼不規則；憑證裝訂人未在裝訂線騎縫處簽章；會計帳頁未及時打印裝訂；會計資料散亂、丟失等現狀。
二、會計核算工作存在問題的原因分析
（一）思想認識不到位
有的單位領導在思想認識上對會計核算工作不重視，對財務部門在企業經營管理中的作用認識不夠。一切工作都是領導說了算，財會人員不能充分發揮會計職能，有的財會人員不重視學習財務制度和提高業務水平，導致會計核算工作不規范。
（二）業務知識有待提高
有的會計人員雖然有一定的業務水平，但長期忽視學習新的業務知識和會計法規，沒有學習的自覺性，對新出臺的會計制度及核算要求不了解，不認真執行制度，造成會計核算基礎不規范。
（三）會計環境有待凈化
目前，社會上存在著一些不正之風，侵蝕著財會人員，以單位小集體利益為標準進行會計核算工作，有的財會人員缺失應有的職業道德，講人情，不能自覺抵制不正之風，造成會計核算工作不能如實反映企業的實際經營情況，導致會計核算工作不規范。
（四）監督檢查力度不夠
主管部門或上級財會部門對基層單位的財務監督檢查力度不夠，導致有些基層單位的會計核算長期處于無人監督、檢查，財務制度形同虛設，無人過問等現狀。
三、會計核算工作規范的思路和方法
（一）加強單位負責人對會計法律法規的學習，提高對會計核算基礎工作重要性的認識，形成良好的會計環境
單位負責人要充分認識財會工作的重要性，進一步增強依法理財和科學理財意識，強化對財務工作的領導，積極支持財務人員履行工作職責，模范遵守財經紀律；切實采取措施在財務人員培訓、課題研究、信息化建設等方面給予資金保障和重點支持，不斷改善財務管理工作條件與技術手段，為財務工作的開展創造良好的環境。
（二）加強會計人員隊伍建設，強化思想業務培訓，打牢交通企業財務管理的制度基礎
1、加強財會隊伍建設。加強交通企業財會人才的培養，做好財務人才庫的建設，注重梯隊建設，采取輪崗、掛職鍛煉等方式，加強對財務部門負責人和業務骨干的培養，使他們在財會工作中發揮領導和帶頭作用，逐步建立一支政治可靠、業務精良、廉潔奉公、結構合理的財會隊伍。
2、強化財務人員的培訓。以財務管理的新理念、新制度、新方法對財務人員進行培訓，加強對財會人員的職業道德和相關業務知識的培訓，搭建交流平臺，全面提升財會人員的專業技能和綜合素質。
3、強化制度建設。結合本系統、本單位的實際情況，嚴密制度設計，以規范財務管理行為主線，建立健全覆蓋資金籌集、預算編制、預算執行、資產管理、審計監督在內的一體化制度制度框架體系，實現按制度辦事的良好環境。
（三）加強審計監督工作，充分發揮審計的職能和作用
強化內部審計工作，以風險為導向，注重提示風險和化解風險，及時查找會計核算薄弱環節和管理漏洞，分析原因，提出建議，在揭示違法違紀問題的同時，積極從規范管理、完善制度、強化落實的層面提出具有針對性和可操作性的審計建議，促進內部管理和內控制度的建立健全和有效執行，促進交通運輸企業會計核算工作水平的提高。
參考文獻：
關鍵詞：中小企業；會計核算；會計電算化
會計電算化作為以后的發展趨勢和方向，對企業經濟效益及企業管理水平的提高也必將起到很大的推動作用。當前河南省中小企業的發展對于促進國民經濟發展發揮著日益重要的作用，同時吸納了大量社會就業人員，為維護社會穩定做出了重要貢獻。但中小企業由于其自身特殊性，在會計核算上一直都存在較多問題，在會計電算化的道路上依然任重道遠。
中小企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時也是經營者，這種模式勢必給企業的會計核算帶來負面影響。容易造成職責不分，越權行事，造成財務管理混亂，財務監控不嚴，會計信息失真等現象。
1河南省中小企業會計核算的現狀
隨著會計工作的不斷深化與發展，目前大部分河南省中小企業已深刻認識到會計的發展對企業實現財務業務一體化管理，提升企業的管理水平和市場競爭力方面所發揮的重大作用。但是由于財務工作本身的特點，一些中小企業管理基礎相對薄弱，財務人員業務水平偏低，造成企業會計核算工作中存在一些不盡人意的地方，會計電算化工作也往往局限于替代手工會計核算，阻礙了企業會計電算化向更深層次發展。目前河南省中小企業會計核算主要現狀如下。
1.1大部分中小企業缺乏合格的會計人員
目前河南省中小企業中使用兼職會計和會計人員無證上崗的現象比較常見。部分中小型企業隨意指定沒有會計證的親戚擔任出納，造成現金及銀行存款管理混亂。另有一部分兼職會計人員雖說有一定的從業經驗，但由于平時不參與企業生產經營過程，對企業的生產及管理一無所知，無法發揮會計人員的管理職能。同時，部分兼職會計責任意識淡漠，業主提供多少憑證就做多少業務，放棄了對企業經營行為應有的監督，無法發揮會計監督的職能作用。同時，由于兼職會計相對穩定性差，如交接不及時還可能造成下一任會計做賬不銜接，不能全面反映企業經營的連續性。
此外，中小企業會計核算人員知識老化，更新比較慢，不能適應現代會計核算的要求。從目前來看，部分中小企業大量使用臨近退休或者已經退休的老會計，這些企業會計對新會計知識接受能力相對較弱，不具備應有的計算機知識，不能很好地推動會計電算化的發展。
1.2部分中小企業會計核算部門職責形同虛設
目前河南省大部分中小企業經營行為由老板作主，會計核算人員處于從屬地位。如一些企業財務的重要崗位如出納和倉庫管理員往往是自己的親屬，有的出納直接就是老板娘，在這種情況下，會計人員不想也不能獲得真實情況。另一些企業的會計人員雖掌握真實情況，但考慮到自身利益往往按老板既定方針做合乎老板意圖的帳。于是財務部門的主要工作就變成了做帳（部分甚至是造帳）、報稅和跑銀行三項工作，其他如會計審核、會計監督、內部審計等基本職責或外劃或不設，財務部門變成純粹的會計，做出來的帳也是“應付帳”――這種帳企業內部是不看的，專門用于應付政府部門。
1.3會計電算化的普及率低
大部分河南省中小企業還停留在手工帳階段，即使部分中小企業實行電算化，但也僅僅是用來記賬，只使用總賬和報表兩個模塊，和手工賬的工作思路一樣，僅僅是為了省事，而無法發揮會計的管理職能，從而導致會計管理無法為經營服務，甚至影響和阻礙企業發展。
2河南省中小企業會計核算中存在的主要問題
河南省中小企業目前會計核算問題主要表現為會計核算不規范、會計信息嚴重失真、會計電算化程度不高。中小企業在許多重大或性質重要的會計核算方面的規范化程度不高，在會計核算體系上不夠嚴密，在采取的會計政策和遵循的會計法律制度上沒有按照法定的要求執行。由于沒有依據相應的財務政策和會計法規，會計核算方法的應用和會計處理程序不規范。
2.1會計核算主體界限不清
目前，河南省中小企業的經營權與所有權的分離遠不如大企業那么明顯，存在企業產權與個人財產界限不清的問題，尤其中小企業中的民營企業，投資者就是經營者，企業財產與個人家庭財產經常發生相互占用的情況，給會計核算工作帶來很大困難。曾經有一小企業老總，隨著經營規模擴大，非常希望企業的財會制度健全、規范，但是對聘請的財會大專畢業生不放心，老總自己兼任出納，隨意從公司賬上支出現金，甚至從自己個人的存款賬上直接發放工資，進貨取現金，很多購買的存貨及費用開支無正規發票，賬務處理難度很大。
2.2會計核算基礎工作薄弱
河南省中小企業在會計基礎工作的各個環節都或多或少的存在一些問題，不像大企業那么規范。原始憑證方面：河南省中小企業的日常會計核算中存在原始憑證失真現象，主要表現在原始憑證填寫不完整，很多原始憑證不合乎國家相關法規的要求，各項原始憑證要素的填制存在漏填、少填、不填現象；原始憑證不真實，填寫的經濟業務項目與實際發生的項目內容不符，經濟項目內容與發票使用范圍、經營范圍不符，使用過期作廢發票及收費收據，違規編制虛假的自制原始憑證等。記賬憑證方面：有的企業填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能說明經濟業務的具體情況；會計科目名稱不規范，處理業務不及時。有些企業到月底結賬時，將當期發生不同經濟業務的多張原始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是哪些原始憑證內容，造成業務記錄亂而不準確。賬簿設置方面：中小企業的會計核算常有違規操作，普遍存在建賬不全的現象，不依法定規范建賬，有些企業根本不設賬，即使設賬也是賬目混亂。還有相當一部分中小企業設兩套賬或多套賬，形成賬外賬和“小金庫”。在會計核算方面，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等。財務報告及其它方面：不少企業財務報告只有報表，沒有報表附注及財務狀況說明，財務報告內容不完整，“賬表不符”現象時有發生。
2.3對現金管理不嚴，存貨控制薄弱，造成資金閑置或不足
河南省中小企業中部分企業認為現金越多越好，造成現金閑置，未參加生產周轉；有些企業的資金使用缺少計劃安排，過量購置不動產，無法應付經營急需的資金，陷入財務困境。應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。原因是沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，應收賬款不能兌現或形成呆賬。很多企業的月末存貨占用資金往往超過其營業額的兩倍以上，造成資金呆滯，周轉失靈。重錢不重物，資產流失浪費嚴重。不少企業的管理者，對原材料、半成品、固定資產等的管理不到位，出了問題無人追究，資產浪費嚴重。
2.4對會計電算化的認識還不到位
我國電算化起步較晚，特別是深處內地的河南省中小企業，人們的思維觀念還未充分認識到電算化的意義及重要性。部分中小企業老板和員工不是太重視會計電算化的使用，認為會計電算化就是計算機代替手工核算，僅僅是從減輕會計人員負擔、提高核算效率，根本未認識到建立完整的會計信息系統對企業的重要性。有些中小企業老板由于各方面的原因，對企業電算化持懷疑態度，有的甚至認為財務軟件有很多限制，不像手工那樣方便地調整賬目，以利于企業的節稅，或者逃稅；或者認為手工已能解決問題，沒有進行電算化的必要。
總之，河南省中小企業目前的會計核算現狀令人堪憂，遠遠跟不上企業自身的發展，甚至在一定程度上阻礙著企業的進步。部分企業還存在著許許多多的問題，這些問題的解決需要各方面共同努力，只有提高了會計核算水平，讓會計真正地參與到管理中來，才能更好的促進企業經濟效益的提高，促進社會主義市場經濟的發展。
參考文獻：
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