時間：2023-09-15 17:31:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路資產管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公路經營企業財務管理會計制度創新
一、課題研究的背景
公路經營企業是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，以公路收費經營為主營業務，具有明顯的行業特點。論文百事通作為公路經營企業財務管理與會計核算的規范性文件，公路經營企業會計制度和財務管理辦法都應當客觀、真實的反映公路經營業務的特定要求。1998年7月1日實施的《公路經營企業會計制度》，對規范我國公路經營企業的財務管理和會計核算工作發揮了重要的作用。但隨著我國企業財務與會計改革的進一步深入、我國公路收費經營事業的快速發展，對公路經營企業財務管理和會計核算提出了新的要求，加之公路收費經營制度的建立和發展，也使得加強公路經營企業財務管理和會計核算成為必要。
近年來，我國在公路收費經營的理論研究和實踐等方面都取得了較大的進展，但隨著我國新的法律、法規、規章和收費政策的不斷出臺，以及在實踐中顯示出的目前相關法規制度所存在的體系不完整、不全面、理論依據不充分等各種各樣的問題，無不要求公路經營企業在財務管理和會計核算上進行創新，以適應不斷發展的公路收費行業的要求。另一方面，公路經營企業作為特許經營的企業，與一般的工商企業在業務核算和經營方式上都存在著較大差別，特殊的經營要求都需要有專門的財務管理辦法和會計核算辦法進行規范。因此，對公路經營企業財務管理、會計制度創新問題的研究勢在必行。
二、公路收費經營業務對財務管理與會計核算提出的特殊要求
（一）公路經營企業的經營管理特點
與一般的工商企業相比，公路經營企業在經營管理上有以下一些特點：
1、公路經營企業的收費經營屬于特許經營。
2、公路經營企業以盈利為目的，這就決定了其經營目標應當是經營收益最大化。
3、公路經營企業投資效益具有滯后性。
4、公路經營企業的主要資產是公路資產。
5、公路經營企業的主營業務收入是公路車輛通行費收入，且一般都為現金收入。
6、公路經營企業的通行費收入是通過分布在廣闊區域內的基層收費站（點）收取形成的。收費站的票證管理、收入的上繳管理成為收入管理的重要內容。
7、公路經營企業的持續經營受到收費公路有期限經營的制約和影響。
8、公路社會公益性的特點決定了公路經營企業具有明確的社會職責。
（二）公路收費經營業務對財務管理與會計核算提出的特殊要求
由于公路經營企業在經營管理上存在著上述特點，這也意味著其在財務管理和會計核算上有著不同于一般工商企業和運輸企業的特殊要求：
1、公路經營企業是實行特許經營制度的公司制企業，由于受到特許經營期的限制，當公路經營企業只經營一條收費公路時，按照《收費公路管理條例》的規定，其特許經營期限最長不得超過25～30年，因此會計核算四大假設前提之一的持續經營假設在公路經營企業上的實用性受到挑戰。
2、與一般工商企業不同，公路經營企業實行折衷資本金制度。我國企業的資本金制度一般采取實收資本金制度，由于公路經營企業以公路投資為主營業務，公路投資又具有投資額巨大的特點，加之公路經營企業實行基本建設與經營財務并軌，因此企業的注冊資金應當符合《中華人民共和國公司法》的規定，同時國家還規定公路經營企業的注冊資金“不得少于受讓收費權或投資建設收費公路資金總額的35％”。這既是國務院于1996年8月22日以國發【1996】35號文的《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》中的明確規定；也是交通部近年來對公路經營企業法定資本金的基本要求。
3、與一般工商企業相比，公路經營企業流動資產構成具有以下幾個特點：（1）公路經營企業的車輛通行費收入基本上是現金收入，這一特點決定了公路經營企業流動資產中一般沒有應收賬款；（2）公路車輛通行費收入屬于勞務收入范疇，公路經營企業持有存貨的主要目的不是為了生產實務產品或者直接用于銷售，而是為了滿足公路養護的需要，使公路經營企業能夠為公路用戶提供符合要求、令人滿意的道路運行條件；（3）公路經營企業除了沒有應收賬款，其他應收款所占比重也較少。由于上述特點的存在，在公路經營企業的流動資產管理中，存貨管理和應收賬款及其他應收款管理不再是流動資產管理的重點，加強對現金的管理，合理有效的使用現金，提高資金的利用效率，使其為企業帶來經濟效益才是公路經營企業流動資產管理的重點。
4、公路經營企業在固定資產管理上的一個顯著特點是，將公路基礎設施作為固定資產進行管理。在《高速公路公司財務管理辦法》中，公路經營企業的固定資產分為公路及構筑物、安全設施、通訊設施、監控設施、收費設施、機械設施、車輛、房屋及建筑物以及其他固定資產。其中，公路及構筑物占到了公路經營企業固定資產的絕大比重。
上市公司可以通過投資建路取得收費公路的經營權；投資者也可以將已經建好的收費還貸高速公路以出資方式投入公路經營企業。從會計核算的連續性考慮，此時將公路及構筑物作為固定資產管理是可行的，但從會計核算實質重于形式的原則來考慮，無論是投資建路還是投資者以已經建好的高速公路進行投資，公路經營企業取得的都是附著于該條公路的公路收費權而不是公路這一實體，因為無論是哪種形式，公路的所有權始終是屬于國家。因此，給固定資產一個合理的定義，有利于合理規范公路經營企業的固定資產范圍，加強對固定資產的管理。
固定資產管理的另一個問題是固定資產折舊年限問題，這里主要是涉及到公路及構筑物的折舊年限問題。在《高速公路公司財務管理辦法》第六十九條規定，公路及附屬設施不屬于清算資產，因此，該項資產需在經營期屆滿時無償交還給國家。且根據《中華人民共和國公路法》第六十六條的規定，交還國家的公路“應處于良好的技術狀態”。《高速公路公司財務管理辦法》附件中還規定了公路及構筑物折舊的不同年限，這與“公路收費經營年限最長不超過25～30年”之間存在著明顯的矛盾。假設某公路經營企業所經營的收費公路的經營期限為25年，而公路及構筑物采用的折舊年限為30年，那么該企業應如何通過計提折舊來收回投資？或者說，公路經營企業的經營期限不變，還是25年，而公路及構筑物采用的折舊年限為20年，那么，到了經營期的第20年末，公路經營企業是否應當對資產進行更新？如果更新，投資如何回收？因此，需要合理確定公路及構筑物的折舊年限，確保公路經營企業能夠在經營期內按期收回投資。
5、對于一般工商企業而言，企業的無形資產一般為商標權、專有技術等。而公路經營企業的在無形資產上的管理特色主要體現在對公路收費經營權的管理上。公路經營企業有償取得的已建成的收費公路收費權，應當作為企業的無形資產；根據《中華人民共和國公路法》以及其他有關規范，公路經營企業所擁有的，只是有期限的公路收費權。所以，無論是企業投資建造的、國家投入的，還是企業投資購買的，都應當作為公司的無形資產（公路收費權）而不是固定資產入賬。但事實情況是包括17家公路上市公司在內的絕大多數的公路經營企業，對以投資建設取得和國家入股投入的已建成收費公路，都作為企業的固定資產；而只將投資購買取得的已建成收費公路的收費經營權作為無形資產管理。
無形資產管理的另一個問題是公路收費權的攤銷。按照現行《高速公路財務管理辦法》第三十六條的規定，無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。但公路收費權與一般的無形資產不同，它屬于經營性資產，換句話說，若公路經營企業沒有公路收費權，它就失去了存在的基礎，因此，它的攤銷對公路經營企業有如工業企業中機器設備的折舊的計提，如何規范公路收費權的攤銷也是公路經營企業資產管理中的重點。
6、根據《中華人民共和國公司法》規定，公路經營企業收費經營期屆滿時，應將公路及附屬設施無償交還給國家。因此，應當重視對公路經營企業清算資產的有效管理，不應當將需要無償交還給國家的公路資產包括公路及構筑物、安全設施、監控設施等，以及需要拆除的收費站設施和其他費用性資產作為公路經營企業的清算資產。
7、應當重視公路經營企業財務評價指標的建立和完善，良好的財務評價指標體系有助于分析和反映企業的財務狀況和經營成果。目前，公路經營企業的財務評價指標包括：（1）財政部和交通部于1997年3月21日頒發了《高速公路公司財務管理辦法》（下簡稱辦法）。該辦法在第十一章財務報告與財務評價第79條中規定的公司總結、評價本公司財務狀況和經營成果的財務指標包括：流動比率、速動比率、資產負債率、資本收益率、營業收入利潤率、成本費用利潤率等。（2）2002年9月24日，交通部頒發了《交通部行業財務指標管理辦法》，該辦法中制定了公路經營企業的財務評價指標體系，具體包括1、財務效益狀況指標：凈資產收益率、總資產報酬率、營業收入利潤率、資本保值增值率、成本費用利潤率2、資產運營狀況指標：總資產周轉率、應收賬款周轉率3、償債能力狀況指標：現金比率、現金流動負債比率、資產負債率4、發展能力狀況指標：營業收入增長率、三年資本平均增長率、技術投入比率。但這些指標中，并非所有的指標都能適合公路經營企業的特殊業務要求，因此，需要對相關指標進行修訂，使其更能反映公路經營企業的財務狀況和經營成果。
8、相關會計科目的設立要符合公路經營企業收費業務管理的需要。為了滿足公路收費經營的需要，公路經營企業至少要實行二級管理，即由企業負責制定管理制度和費用定額標準，并對執行實行情況進行考核與監督；其下屬的各個收費站則負責收取過往車輛的通行費收入，并按時定期將收入上繳給企業。若公路經營企業有兩條或以上的收費公路，還可以對各路段設立管理單位，此時企業對其財務收支和經濟核算可以實行三級核算，為此，就會存在企業內部的資金的上繳、下撥，因此，需要設立相關的會計科目進行核算。但目前我國的無論是《企業會計制度》還是分行業的會計制度都沒有在這方面進行規定，而在實務中卻有著這樣的要求，因此需要相關核算的會計科目，使公路經營企業的會計核算完整、規范。
三、我國企業財務會計的改革與發展對公路收費經營業務財務管理與會計核算提出新的要求
1997年以來，我國陸續了《關聯方及關聯方交易》、《投資》、《非貨幣易》等16項具體準則，2001年1月1日，《企業會計制度》開始在上市公司、股份有限公司實施，這一切都標志著我國在企業財務會計改革又向前邁進了可喜的一步。通過進一步的深化改革，我國目前企業財務會計標準體系形成了三個層次的基本格局：
第一層次：企業會計準則，包括基本準則和具體準則。從1993年的會計大改革開始，兩則兩制的頒布與實施，到2004年6月底為止，我國共了一個基本準則和十六項具體準則。我國在企業會計準則體系建設上取得了長足的進展。
第二層次：企業會計制度、金融企業會計制度和小規模企業會計制度。到2004年6月底為止，《企業會計制度》、《金融企業會計制度》和《小企業會計制度》已先后出臺。
第三層次：專業會計核算辦法。據了解，2001年11月財政部的《證券投資基金會計核算辦法》是我國的第一個專業會計核算辦法。2003年11月，財政部又以財會[2003]27號了《施工企業會計核算辦法》。
隨著1998年1月1日《股份有限公司會計制度》和2001年1月1日《會計企業制度》的實施，我國企業財務會計制度體系建設的基本思路是：取消企業財務制度，用會計準則和會計制度雙重的規范企業的財務行為和會計行為。
（一）公路經營企業財務與會計制度的定位思考
在我國財務與會計改革發展的新趨勢下，公路經營企業應當如何定位，以適應國家財務會計改革方向與步伐？可以這樣認為，公路經營企業財務會計制度建設存在以下三種選擇：
第一種選擇：分別制定公路經營企業財務制度和會計制度。但這種選擇不符合近年來財政部所倡導的企業財務會計改革發展的方向，因此實施起來比較困難。
第二種選擇：分別制定公路經營企業財務管理辦法和會計核算辦法。由于這種選擇具有一定的科學合理性以及較強的可操作性，所以大多數公路經營企業也許贊同這一種選擇。但這種選擇的困難在于，目前財政部門并不傾向于出立于會計制度的財務制度、或者是獨立與專業會計核算辦法的專業財務管理辦法。所以除非根據公路經營業務特點制定財務管理辦法的需要得到財政部門的理解和認可，否則出臺財務管理辦法的行政障礙很難逾越。
第三種選擇：制定較為完善的公路經營會計核算辦法，雙重的規范公路經營企業的財務行為和會計行為。在此種選擇之下，又有兩種具體思路：一種思路是制定較為全面、完善的會計核算辦法，分別對會計假設、會計核算一般原則、會計要素、會計科目和會計報表等方面進行規范。這種選擇的優勢是較全面的反映了公路經營企業財務管理與會計核算的規范要求，具有較強的業務可操作性，方便會計人員使用。但缺陷在于既要遵循企業財務管理與會計核算的基本要求，又要兼顧公路經營業務特點對財務管理與會計核算的特定要求，制度建設難度較大，很難達到預期的目的。另一種思路是只針對公路經營企業收費經營業務所涉及的財務管理和會計核算進行制度規范：其他業務直接執行企業會計制度。這種選擇的優點是針對性強，會計人員在使用時可以有的放矢，對號入座；但缺點是優勢一筆業務可能會涉及幾個規章制度，給會計人員操作帶來不便。
應當看到，為了有利于加強財務管理，有效規范財務行為，企業需要有財務制度，在市場經濟條件下，企業財務制度本應由企業根據國家的有關法律、法規和規章并結合企業自身的經營特點來制定，而不是由國家制定并統一的企業財務制度。目前，國外的企業大多數是在公認會計原則、或是國際會計準則的框架下自行制定本企業的財務會計制度。但在我國的企業還無法做到這一點。我國企業財務行為的法律、法規和規章還不夠健全和完善；大中型企業、特別是國有大中型企業缺乏強有力的所有權約束機制，或者說是所有者缺位的問題得不到有效的解決；長期計劃經濟體系的慣性影響使得大多數企業還不習慣自行制定財務制度，而且企業財務人員素質普遍較低這一現象也使得企業自行制定財務會計制度存在著困難；另外，企業自行制定的財務制度目前還得不到包括財政部門、審計部門等社會各界的認可。因此，在考慮中國的上述國情和公路經營企業財務管理與會計核算的特定要求各方面原因，公路經營企業在制定財務管理辦法和會計核算辦法時應充分考慮到收費經營業務的特殊要求。
（二）我國企業財務會計的改革與發展對公路收費經營業務財務管理與會計核算提出新的要求
1、從最初的《證券投資基金會計核算辦法》到目前出臺的《民航企業會計核算辦法》、《施工企業會計核算辦法》，這些專業核算辦法的先后出臺預示這公路經營企業在進行會計核算改革和創新時也應該與我國的改革方向相符，即通過制定《公路經營企業會計核算辦法》對公路經營企業的會計核算進行規范管理。從已經出臺的這些專業核算辦法的框架來看，他們所采用的思路是：以已頒發的《企業會計制度》為藍本，在此基礎上，考慮到行業的經營特點，對特殊的經營業務和事項采用增設會計科目的方法進行核算，而不再對通用的會計核算進行重復制定，因此，已經頒布的專業會計核算辦法就減少了許多篇幅，這樣的結果是，會計工作人員可以有的放矢，對不同業務可以有針對性的在《企業會計制度》和專業核算辦法中尋找核算的依據。對于公路經營企業來說，制定《公路經營企業會計核算辦法》完全可以參照這種思路，這樣既有利于會計核算的進行，同時在制定辦法的過程中也會減少工作量，達到事半功倍的效果。
2、公路經營企業實行的是經營與基建財務并軌的經營管理模式，因此它的會計核算和財務管理與一般的工商企業存在著較大的差別，而《企業會計制度》主要的適用范圍就是工商企業，因此，在制定公路經營企業會計核算辦法的過程中，應充分考慮基建核算這部分內容所需設置的會計核算科目。此外，對通用的會計科目中，由于在公路經營企業使用的范圍有所變化，也需要將其中的核算內容進行修改，以符合公路經營企業會計核算的需要。
3、在我國，采用以會計制度雙重規范企業會計核算和財務管理的形式，在實務中存在這種種困難，作為深化公路投融資管理體制改革中出現的新興產業，公路經營企業實行特許經營，其財務管理與會計核算的特殊要求使得以工商企業的財務管理和會計核算模式為藍本制定出的《企業會計制度》很難適應。因此，盡管我國的財務與會計的改革方向是合而為一，但也必須考慮到實務中的操作性和可行性。財政部最近所做出的在2004年內修改出臺《企業財務通則》的舉措，就是一個很好的契機。
4、公路經營企業實行特許經營，在從事收費經營業務活動中，不僅有一些特殊業務需要通過出臺相應的財務會計規范來界定（如公路資產屬于企業的固定資產還是無形資產），而且還有一些業務對現行的財務會計理論提出的挑戰。如公路經營企業有期限的經營活動，對傳統財務會計的持續經營假設提出了挑戰；又如公路經營企業所采用的車流量法、償債基金法等固定資產折舊方法屬于“減速折舊”的概念，對現代經營企業所推崇的加速折舊理論提出了挑戰；再如公路經營企業再在經營期內以所計提的固定資產折舊額或無形資產攤銷額向股東分配對資本保全原則提出了挑戰；還有，一些公路經營企業總資產中無形資產占主體的格局（如現資股份有限公司2003年末總資產中由公路收費經營權形成的無形資產占75.28％）對經營資產提出了挑戰；等等。諸如這些問題如果沒有專門的財務管理辦法或會計核算辦法來解釋和規范，公路經營企業的財務會計工作就很難規范化。
5、應該看到的是，會計是為經濟發展和經濟管理所服務，而不是經濟發展和經濟管理服務于會計。在改革的過程中，財務與會計應充當解決經濟發展中出現問題的救火隊，而不是經濟發展的導航員。因此，在改革的路上，如果過分強調與國際接軌，而不考慮中國的現實情況，其結果是會計人員面對需要更多的職業判斷的會計制度和會計準則時無從下手，導致了相同會計核算的多種理解性的做法，從而無法判定會計信息的真實與否。對公路經營企業會計核算辦法與將來財務管理辦法的制定中，需要注意辦法的可操作性，避免出現依靠財政部門官員解釋和企業會計人員對相關制度的理解進行核算和管理的局面。
四、公路經營企業財務管理制度創新的基本思路
（一）資本保全原則
既然我國《公司法》明確規定了公司“以其全部資產對公司的債務承擔責任”，這就意味著為了維護企業債權人的合法權益，在公司的經營期內，投資者除依法轉讓外，不得以任何方式抽回投入的股權資金。這就是實施資本保全原則的主要初衷。但就公路經營企業的經營現實而言，其總資產的70％以上屬于“在經營期限屆滿后需無償交還給國家”的公路及附屬設施，而其他可用于償還債務的資產寥寥無幾，這意味著公路經營企業用來對債權人承擔責任的不是資產，而是經營收費公路預期的經營現金凈流量。因此，當公司投資者通過分配折舊或者價值攤銷提前收回投資，不會影響公司債權人的合法權益。另一方面，如果公路經營企業只希望在有限的收費經營期限內經營特定的收費公路，而不打算通過投資建造新的收費公路或者投資收購公路收費權來擴大經營規模，則有可能導致通過收取車輛通行費收入而產生的經營現金凈流入量閑置。在這種情況下，維護投資者權益的理想做法也許就是按期對現金凈流入量（包括公路資產折舊或公路收費權價值攤銷以及經營凈利潤）進行合理分配。而如果假設這一種做法是合理的，那么就意味著對公路經營企業而言，可以不實行資本保全原則。這與《公司法》的規定顯然又是相矛盾的，但考慮到公路經營企業是我國深化公路投融資管理體制改革的產物，而且實行的是特許經營，因此，可以對不打算通過投資建造新的收費公路或投資收購公路收費權來擴大經營規模的公路經營企業不實行資本保全，這樣既保護了公司債權人的合法利益（以公司的未來經營現金流量作為償還債務的保證），又保護了公司投資者的合法權益（通過分配現金凈流入量來保證投資者的資金不會閑置）。
（二）固定資產界定
在公路經營企業的固定資產的構成中，最有爭議的就是公路及構筑物是否應該在固定資產中列示，其次就是公路及構筑物與公路及附屬設施這兩者之間存在著什么樣的關系。
1、如果僅從滿足固定資產定義的三個條件來看，將公路及構筑物列入固定資產并沒有錯，但這只是看到了公路及構筑物的表面，事實上，無論公路經營企業是投資建路還是投資者將已建成的收費公路作為投資投入企業，其所取得的只是附著于公路及構筑物的公路特許收費權，公路及構筑物的真正所有權是屬于國家的。在這種情況下將公路及構筑物列為固定資產，會讓不了解公路經營行業特點的投資者誤認為該公路為公路經營企業所有。公路經營企業經營的收費公路不是長期擁有或占有的實物資產，公路的終極所有權是國家不是企業。從上述表述的觀點來看，公路收費權的實質是無形資產而不是固定資產，將公路收費權依附的公路及構筑物作為固定資產從理論上來說不合適，但在實務操作中，為了保證會計實務的一致性，大多數的公路經營企業將投資建路和投資者投入的已建成的收費公路作為公路及構筑物列入了固定資產。為了有效的界定固定資產，對公路及構筑物的歸屬有兩種思路：第一種思路是公路經營企業將以任何方式取得的公路收費權（包括投資建路、投資者投入、企業購買）全部作為無形資產管理，這樣符合公路收費權的經濟實質，同時投資建路、投資者投入的公路資產在備查簿中予以列示，實行實物、價值雙重管理，當經營期屆滿，企業將公路無償交還給國家時，再在備查簿中將該公路沖銷。根據《高速公路財務管理辦法》第八條的規定，以公路收費權進行投資的，首先應向國有資產管理部門申請評估立項，經合格的國有資產評估機構評估，保國有資產管理機關確認后投入。這就意味著將公路收費權直接作為無形資產處理必須滿足一個前提條件：投資建路、或投資者投入的公路收費權必須經過相關部門評估，并以評估價值作為公路收費權的入賬價值處理。這樣做才符合無形資產的確定條件。但事實上，我國目前的實務操作中，除了以購買收費權方式取得公路收費權是通過評估機構評估之外，其他兩種方式都直接以投資成本作為公路資產的價值入賬。
第二種思路是考慮目前我國絕大多數公路經營企業資產管理的實務以及現行法律、法規上的制約，可以考慮公路經營企業將投資建設取得的公路資產，以及國家入股投入的已建成收費公路，可暫時作為公路經營企業的固定資產，而對公路經營企業投資購買的已建成的公路收費權作為企業的無形資產管理。這也是目前比較成熟、可行的做法。
2、公路及構筑物出現在《高速公路財務管理辦法》第二十二條，作為公路經營企業的固定資產，公路及構筑物包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護工程等。公路及附屬設施則出現在《高速公路財務管理辦法》第九十九條：清算公司的財產為除公路及附屬設施外，公司宣布清算時的全部財產以及清算期間取得的資產。在該條款中，只提到了公路及附屬設施這個名詞，但對其具體內容并沒有進行說明，這容易對實際工作產生誤導，到底公路及構筑物和公路及附屬設施兩者是不是一回事。應該肯定的一點是，公路及構筑物包含在公路及附屬設施范圍內，那除此之外，是否還存在其他公路及附屬設施？
公路經營企業的另一項固定資產——安全設施，包括標志、標線、護欄、護網、燈桿、燈具配電控制柜等。在《高速公路財務管理辦法》中，安全設施是獨立于公路及構筑物的，而事實上，將安全設施單獨設立在理論上沒有什么很好的依據，在實務中，也很難將這些設施從公路及構筑物中分離，鑒于此，可考慮將安全設施并到公路及構筑物中，合稱公路及附屬設施，這樣既解決了實務中兩者難于區分的難題，也解決了《高速公路財務管理辦法》中存在兩個相似名詞的情況。
（三）固定資產折舊
《高速公路公司財務管理辦法》中對固定資產折舊方法的規定為：公司固定資產的折舊方法一般采用平均年限法，對公路及構筑物可以采用工作量法，對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或是年數總和法。
在《高速公路公司財務管理辦法》中規范工作量法計提折舊的基本做法是：根據預計總車流量計算單位車流量折舊額；根據實際車流量和單位車流量折舊額的乘積計算實際折舊額。與平均年限法和償債基金法相比，公路資產采用工作量法計提折舊有顯著的優勢：①更加符合權責發生制原則。對公路資產采用工作量法提取的折舊費與其所承擔的負荷是同向增加，進而與企業營業收入同向增加，這也符合隨著通行量的增加維修養護支出隨之增加的客觀事實；②減少公路經營企業的盈利風險。采用工作量法由于遵循了配比原則和相關性原則，通行費收入和養護成本支出之間存在著較明顯的正相關關系。因此公路經營企業每年的經營收益方差、標準差都較小，風險也較小；③減少股權投資者的投資風險。采用工作量法可以使經營企業提前進入盈利期，股東們因此可較早獲得回報，提前收回投資。
目前我國大多數公路上市公司都采用了工作量法對公路資產計提折舊，這說明了這些企業都認可工作量法計提折舊的優點。但根據規范的工作量法計提折舊存在著一個缺陷：由于收費經營期限由國家規定，當實際車流量不等于預計車流量時，實際計提折舊額不等于應計提折舊額。根據我國高速公路運營實踐來看，除了廣東省等極少數地區的收費公路以外，絕大多數收費公路投入營運后的實際車流量要低于預計車流量，這意味著公路經營企業無法通過計提折舊額來收回投資額。解決該問題的思路有兩種：
第一種思路：依舊按照實際車流量和公路經營年限來計提每期的折舊，然后是每間隔一定時期，如每一年年末，根據實際交通量與預計交通量的差額調整折舊。目前，深圳高速、福建高速等一些公路上市公司便采用這種方法來彌補工作量法的缺陷，但這種方法也加大了財務人員的工作量。
第二種思路：如果公路經營企業根據收費經營期限內的預計總車流量來計算單位車流量的折舊額，則就可以根據預計的分年度車流量與單位車流量折舊額的乘積來確定該年度應計提的折舊額，以保證公路經營企業可以通過固定資產折舊收回全部投資。在此思路下，每年應計提的折舊額或無形資產的攤銷額＝預計分年度車流量×(公路收費權價值/收費期內預計總車流量)。
《高速公路公司財務管理辦法》第二十八條還規定，“對通訊、收費、監控設施，可以采用雙倍余額遞減法或者年數總和法”。這三項設施的折舊年限分別為：通訊設施（通信線路為10～20年，電源設備為6～8年，通信設備5～10年，其他通訊設施為5～8年）、監控設施為5～10年、收費設施5～8年。從折舊年限來看，除了通信線路的折舊年限最長為20年外，其他設施的折舊年限都較短，假設公路經營企業的經營期限為20年，那么這些設施折舊年限最長為經營期限的二分之一，若公路經營企業的經營期限為30年，那么這些設施折舊年限最長僅為經營期限的三分之一。因此，采用加速折舊法計提折舊的意義并不大。再者，采用加速折舊法的主要作用不是為了按照穩健原則人為的減少當期利潤，而是為了通過減少應納稅所得額而進一步推遲繳納所得稅的時間。影響應納稅所得額的折舊屬于計稅折舊；計稅折舊由稅法決定，企業無權變動，從這一個角度來看，企業采用加速折舊方法意義不大，并且計算方法復雜，因此，對通訊、收費和監控設施完全可以采用平均年限法即可。
（四）無形資產攤銷
《高速公路財務管理辦法》中對無形資產及其攤銷的規定是：公司長期使用但是沒有實務形態的資產，包括公路經營權、專利權、土地使用權、非專利技術、商譽等。無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內平均攤入管理費用。
無論是作為固定資產入賬的公路及構筑物，還是作為無形資產入賬的公路經營權，從本質上來說，兩者是一樣的，都是公路經營企業所取得的特許公路收費權，是企業的經營性資產。因此，在進行資產的價值彌補時，兩者的口徑應當一致，即都應該作為公路經營成本的重要組成部分，若硬要將記入無形資產的公路收費權的價值分攤到管理費用，既會夸大管理費用的實際金額，又會導致公路經營成本數據失真，對公路經營企業的成本管理也產生不利的影響。
解決該問題的思路是：將無形資產中的公路收費權資產和公路用地的土地使用權資產的攤銷價值記入公路經營成本，而將除此之外的其他無形資產如專利權、非專利技術等的攤銷價值記入管理費用。
五、公路經營企業會計制度創新的基本思路
（一）、持續經營假設
持續經營假設是進行會計核算的四大假設之一。作為會計核算的一個前提條件，持續經營是指企業的生產經營活動，在可以預見的將來，將會長期的按照它現時的形式和現時的目的和方向，持續不斷的經營下去。進一步解釋就是企業現在不會面臨破產的威脅，不會被迫清算，各種資產不需要削價求現。
公路經營企業是實行特許經營的企業，其收費公路的最長特許經營期也不過30年，如果根據特許經營期來說，持續經營假設也許不適合公路經營企業，而且特許經營年限決定著公路資產折舊年限和無形資產中的公路收費權的攤銷年限。那么，應該如何看待這個問題呢？
如果某個公路經營企業所經營的收費公路不止一條，而且該企業準備通過不斷的投資建路或是通過投資購買公路收費權以期企業的滾動發展，那么，持續經營假設完全適合于這類公路經營企業。問題在于，當公路經營企業只經營一條收費公路，而且不打算再經營其他收費公路，此時，持續經營假設將受到挑戰，對于這類公路經營企業，是不是持續經營假設不再適合了，如果不適合，企業對資產又應該采用計價方式？
根據對持續經營假設的描述，將其換一個角度理解，可以這樣認為，當企業面臨著破產的威脅，并被迫清算，而且各種資產需要削價求現時，該企業不能再適用持續經營假設，各種資產不得再用正常的實際成本計價。對于只經營一條收費公路且不打算再經營其他收費公路的公路經營企業來說，它的經營期是可以預見的（一般最長也不過25～30年），但在經營期內，企業的經營目標就是通過吸引更多的車輛，提高收費標準等實現收入最大化的財務管理目標，由于企業主要是實行特許經營收費，其公路經營成本只占公路經營收入的15～25%，而且車輛通行費收入基本上都是現金收入，若企業不擴大規模，以其的經營效益，并不需要通過借款來維持其正常的經營活動，換句話說，公路經營企業完全可以正常的生產經營，并不會面臨破產的威脅，而且當經營期滿，企業是一種正常的清算，公路經營企業充足的現金存量也會使企業不需要削價求現來償還債權人的債務。綜上所述，公路經營企業除了可預見的經營期限不符合持續經營假設的條件外，其他條件是基本上吻合的，在此基礎上，可以說，即使是只打算經營一條收費公路的公路經營企業也是可以適用持續經營假設的。
（二）、相關會計科目的設立及其核算
如果按照前面所述，公路經營企業會計制度（或會計核算辦法）的制定思路按照施工企業會計核算辦法進行，那么在使用《企業會計制度》的通用會計科目之外，需要對公路經營企業的特殊業務所涉及的相關會計科目的核算內容進行修訂，并增加相關的會計科目。
1、增設部分會計科目。（1）增設“應收下級上繳款”、“內部撥付往來”、“撥付所屬資金”、“撥付所屬專款”、“應繳上級款”、“上級撥入資金”、“上級撥入專款”等會計科目，以反映企業內部會計核算的需要。（2）增設“周轉材料”科目，以反映公路經營企業庫存和在用的各種周轉材料核算的需要；（3）增設“應付資本”科目，用于核算公路經營企業按照合同約定分配給投資者的已計提公路固定資產累計折舊額或公路收費權攤銷額。
2、修改部分會計科目的核算內容，包括：（1）修改“固定資產”科目的核算內容，以反映公路經營企業核算公路及附屬設施等特定固定資產內容的需要；（2）修改“累計折舊”科目的核算內容，以規范公路經營企業計提公路及附屬設施等特定固定資產折舊的特定業務；（3）修改“在建工程”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算公路基本建設工程（包括新建、改建和擴建工程）、公路更新改造工程（包括技術改造等工程）、公路大修理工程等的特定需要；（4）修改“無形資產”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算有償取得的公路收費權的特定需要；（5）修改“以歸還投資”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算按合同規定在經營期內分配給投資者的已計提的公路資產累計折舊額或公路收費權攤銷額的特定需要；（6）修改“主營業務收入”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算車輛通行費收入的特定需要；（7）修改“其他業務收入”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算除了車輛通行費收入以外的其他收入的特定需要；（8）修改“主營業務成本”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算公路經營成本的特定需要；（9）修改“其他業務支出”科目的核算內容，以適應公路經營企業核算除了公路經營成本以外的企業業務成本費用的特定需要；
3、補充報表項目的列示和編制說明
（1）“周轉材料”科目余額應列入資產負債表中的“存貨”項目，并在會計報表附注中說明周轉材料的攤銷方法。
（2）對“在建工程”項目在會計報表附注中的說明中應包括公路工程開工日期，工程概算數，已完工并交付使用的工程的實際成本，未完工工程的實際成本情況。
（3）在資產負債表的“應付股利”項目之后，增設“應付資本”項目，反映公路經營企業尚未支付的資本分配額。
（4）在資產負債表中的“未分配利潤”項目之后，增加“減：已歸還投資”項目，反映公路經營企業按照合同規定分配給投資者的已計提的公路資產累計折舊額或公路收費權的攤銷額。在會計報表附注中披露下列信息：當期分配的累計折舊額或攤銷額、累計已分配的累計折舊額或攤銷額。
六、研究結論與建議
本報告在對公路經營企業財務管理和會計核算有關創新問題進行較深入理論研究和對公路上市公司投融資和收費經營活動進行實證分析的基礎上，形成了以下研究結論：
1、公路經營企業是經國家特別行政許可，以路橋建設與收費經營為主營業務、以獲利為目的、追求利潤最大化和價值最大化的公司制企業。
2、公路經營企業具有明顯的、不同于其他工商和運輸企業的業務特點；其業務特點影響著和在很大程度上決定著公路經營企業財務管理的特點和會計核算的特點。
3、公路經營企業是深化公路建設投融資管理體制改革的產物。相對于公路收費經營實現的蓬勃發展，相關理論研究和制度建設還相對滯后，這就難免在一定程度上影響和制約著公路收費經營業務的健康開展以及公路經營企業的可持續發展。
4、公路經營企業在財務管理和會計核算實踐中所出現的一些主觀隨意性和一定程度的盲目性對進一步加強這方面的理論研究和制度建設提出了更迫切的要求。
【關鍵詞】公路路產 國有資產管理 對策探討
一、引言
公路是國家建設中重要的基礎設施，是城市發展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領一個窮困的村莊走上致富之路，一個地區的公路網建設也標志了這個地區的經濟發展狀況，而公路本身作為一種社會資產，卻很少被使用者所重視。無論是城鄉間的道路還是城市間的高速公路，都因為“收費”問題而備受詬病，其根本原因在于公路路產資產管理存在問題，進而導致運營方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產資產管理作為研究對象，以期能夠為公路運營提供幫助。
二、公路路產資產特征
（一）資產屬性復雜
公路是供給人們生活之用，在我國國家制度下，公路的性質是社會性的、公益性的，而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養護費用，以保證公路資源的建設和管理，因此公路又可以說是資產性的存在；公路建筑在土地上，我國憲法明文規定土地國有，公路的建筑規劃和投資有大部分屬于國家行為，因此可以說公路是國有的，而私人和公司投資建設的情況，又使得公路資產展示出一定的私有特征。
（二）資產形式復雜
由于公路的資產屬性復雜，使得公路資產形式也呈現較為復雜的狀況。在國有資產意義上講，公路資產除了固定的道路之外，還包括為維護公路網絡而進行的電力、水利上的施工以及為了維護公路安全使用的警力等無形資產；從公路資產的私有性上來講，除了建筑公路的投資之外，公路路產資產還包括一系列附加設施形成的資產，如高速公路服務區、由公路建設帶動的沿線商業區等。
（三）資產產值結構復雜
公路路產資產的形式復雜，使資產產值的結構愈發復雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設投資、施工管理、運營管理以及養護都應形成一定的資產產值；而公路的經營效益卻只體現在經營性收費上，即公路分段的收費站收費，這使得公路資產產值在表面上看來只有“收費”一種，由各種無形資產帶來的產值很難在整個產值中被完全估計出來。
三、公路路產資產管理中存在的問題
（一）公路路產資產維護不周
公路路產資產維護不周是公路路產資產管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴重的破損問題，道路修補和翻修幾乎是各種路面的常見狀況，更有甚者，與橋梁相關的很多公路還需要完全封閉式的養護、維修，給來往車輛行駛造成巨大不便。據悉，公路維修和修護成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對公路的“社會公益性”產生懷疑，“交了通行費還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經成為人們對交通主要的抱怨內容。除了對公路路產資產的日常維護不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設時就存在的質量隱患，即公路路產資產在成本形成的過程中就存在隱性的質量維護問題，而這種問題受到公路投資、經營和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。
（二）公路路產財務核算問題導致資產狀況不清
前文所述，公路路產資產產值結構十分復雜，僅從“收費”方面完全不能體現出資產產值狀況，而這主要是由于公路路產財務核算問題導致的。從公路國有的角度上來講，交通部門應對公路路產資產進行評估并根據評估結果整理路產資產的結構，根據資產結構去統計資產產值，而交通部門實際上并沒有全面的財務核算制度去衡量公路的資產狀況，被計入財務核算的大多都是實物的資產，而隱形資產并沒有被計算在其中，而且，公路建設期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計算，直接導致財務核算對公路資產狀況的失真估計；而對于公路實際的管理單位來講，大多數管理單位都將“收益”作為財務核算中的重點，并沒有重視到公路養護的重要性，在財務核算制度中也缺少“風險規避成本”一項，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費大量資金來養護路面，導致收支的嚴重失衡。
（三）管理制度不完善導致公路路產資產產值不清
前文所述，公路路產屬于國有資產，但目前除城市道路之外，其他公路路產長期由現行的行業體制進行管理，非經營性高速公路和經營性高速公路的產權和所有權最終都屬于國家。經營性高速公路一般投資主體多，投資目標不一致，收費經營權與所有權分離。非經營性高速公路與經營性高速公路也有互相轉化的情況。這些高速公路資產管理和經營的多樣性，造成高速公路國有資產管理的復雜性。高速公路資產的實物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產的價值管理研究的少，其理論研究的結論不一，盡管能夠為公路路產管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實際的差距以及管理單位本身的忽視，我國始終未建立長期有效的公路路產資產價值管理制度，這使得公路路產資產的產值始終不能得到科學的統計。
（四）公路路產資產管理方式存在問題導致資產效益損失
我國高速公路總體分為經營性高速公路和非經營性高速公路。部分經營性高速公路國有資產已脫離交通主管部門，被納入當地國有資產管理機構進行管理，一省高速公路網的國有資產有兩個以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團”三種模式管理，國有資產管理分解為三部分，因此高速公路的收費標準、養護管理模式、服務標準、管理目標等都不同。如此造成高速公路國有資產管理不統一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產的購建預算、占用和處置，跨部門跨地區的高速公路國有資產優化配置不可能，且容易導致高速公路國有資產的閑置、浪費和流失。一些高速公路國有資產管理部門和企業的考核目標忽視其顯著的公益性，放棄社會責任，只追求財務效益，高速公路的國有資產權益模糊難以保障。少數企業以自主經營的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國有資產的整體效益損失。
四、應對公路路產資產管理問題的對策
（一）對公路路產資產進行科學評估
要應對公路路產資產管理中資產維護不周的問題，公路路產資產管理單位首先應該對公路路產資產狀況進行評估，以此作為資產維護的根據，同時資產評估也是實行其他資產管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設時期，對公路的資產評估應采用收益現值法，即在調查公路所在地區的經濟情況、車輛行駛狀況之后，以期望價值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運營成本和投資收益率的基礎上對公路未來預期收入進行估計。收益現值法不僅能夠估算出公路路產資產的產值，還能為公路建設前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應使用重置成本法對公路路產資產進行評估，重置成本指的是在評估當前的時間點建設一條與評估對象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產損耗的差額就是公路路產資產的實際情況。重置成本估計能夠為公路養護風險估計提供有力的支持。
（二）完善公路路產資產財務核算制度
完善公路路產資產財務核算制度是解決由于財務核算疏漏導致資產狀況不清的唯一方法。在合理估計公路路產資產價值的基礎上，根據路產資產價值的現狀，分析路產資產的組成成分，嚴格分析所有能夠對公路路產資產使用造成影響的條件如公路沿線經濟發展或景區建設帶來的人流、車流等，以此為財務核算的基本內容；另外，應根據公路路產資產估計建立財務核算小組，聘任專家型人才針對公路資產結構劃分進行實地走訪和考察，保證財務核算目標與實際相符合，使財務核算能夠真真體現公路路產資產的使用狀況。
（三）開發并固定公路路產資產管理制度
我們認為公路國有路產管理體制根據其目標應包括三個體系，首先是公路國有路產保值體系即公路養護體系，公路養護是路產管理的基礎，其任務是經常保證公路及其設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產增值體系即公路國有路產投資體系，是公路國有路產增值的物質基礎，其任務是作好公路路網的規劃，規范公路路產的投資行為，提高公路工程質量，建設優質工程，為路產保值體系交付工程質量優良的路產。第三是公路國有路產維護體系即路政管理體系，是公路國有路產保值增值的保證，能維護路產不受侵犯，確保路產的完整。從各公路路產的實際情況出發，以這三個體系的建設為主要目標，就能夠開發出適用于各地公路特征的路產資產管理制度，將管理制度固定并推行，進而能夠實現省、市、鄉鎮一體化的公路路產資產管理制度，保證路產資產產值清晰明了。
（四）創新公路路產資產管理方式
目前的公路路產資產管理方式是完全分散的，作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規則，受國家法律法規制約，而作為公路實際經營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規的框架內又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導致的管理混亂狀況應該由創新管理方式來解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎上，在國家管理條例的框架內制定適合本地區的公路管理辦法，并公示給各段公路的經營管理者，然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產的盈利狀況對公路管理方法進行調整，相信通過多次調整和改革，必然能夠解決由于管理方式復雜導致的資產浪費等問題。
五、結語
綜上所述，公路路產資產作為全社會資產，有著與其他社會資產截然不同的特點，公路路產資產的屬性復雜、資產形勢復雜、產值結構復雜，使公路路產資產管理工作顯得十分棘手。目前公路路產資產管理的主要問題在于資產維護不周、資產產值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問題，必須以公路路產資產評估為首要步驟，從財務核算方面下工夫，以管理制度建設為核心，創新管理方式，才能使公路作為全社會資產，在發揮其社會效益的同時保證經濟效益達成。
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2011 年，我圍繞市委、市政府確定的“重點招商年”工作主題，帶領高速公路建設管理辦公室全體同志，深入開展交通大會戰，奮力推進高速公路項目建設，圓滿完成了市委、市政府下達的年度目標任務。高速公路建設管理做到了規范化、制度化，高速公路建設管理各項工作取得了明顯成效。下面，我就一年來述職述廉情況匯報如下：
一、以人為本，狠抓班子隊伍建設。 一是抓隊伍和個人
思想建設。帶領全辦職工認真學習黨的路線、方針、政策，認真學習交通法律法規，認真學習高速公路建設管理業務。積極參加市交委中心組學習，寫成了《以文化走廊建設為抓手，推進高速公路文化建設》的心得體會。對大交通、次樞紐建設有了清醒的認識。同時，利用業余時間，學習高速公路前期工作相關知識，總結地方協調工作中的經驗教訓，豐富提高自己。二是 創新高速公路文化建設。堅持以“打造一流團隊，提供一流服務，建設一流工程，創造一流業績”為主線，積極培育“發展高速，造福人民”的核心價值理念，發揚“團結敬業、務實高效”的團隊精神，踏踏實實干工程，兢兢業業抓管理，全面推進高速公路機關文化建設。
三、牢記宗旨，爭做廉潔自律模范。 作為辦主要領導，我經常提醒自己，時刻以黨的宗旨嚴格要求自己，樹立正確的價值觀，切實履行“一崗雙責制 ” , 把黨風廉政建設責任制的各項要求落實到每一項工作中去。一是筑牢思想防線。廉潔自律是黨的要求，是政治任務，是鐵的紀律，是高壓線，任何人不得跨越這道“鴻溝”，嚴格按照市交委廉政風險防控的有關要求，要求自己、警醒自己，增強廉政自律的自覺性。二是從嚴管理，建章立制，做到 “用制度理事，用制度管人，做事講規矩，辦事講程序”。市高速公路建設管理辦公室自2011年1月成立后，制訂了各科室工作職責，建立完善了質量目標管理責任制、進度目標管理制、安全目標管理制、職工勞動人事管理辦法、固定資產管理辦法、車輛管理辦法、辦公用品管理辦法、接待管理辦法、差旅費管理辦法，會議培訓借款暫行規定等，確保高速公路管理的規范性、系統性、科學性。 加強學習教育和宣傳， 切實增強了全體干部職工的事業感和工作責任心，規范管理行為，增強專業素質， 工作效率、工作質量、協調溝通、服務能力、管理水平等都得到了進一步的提高，行業形象得以提升 。同時， 落實專人負責督查、跟蹤、回訪，使各項制度得以不打折扣落到實處。高管辦全年無一例安全責任事故、違紀違規、投訴事件發生， 為高速公路建設環境的優化提供了有力保障 。三是以廉潔自查的方式促進自身廉政建設。堅持廉政自律定期“回頭看”，強化法制觀念，營造團結、和諧的工作氛圍。
過去的一年，雖然取得了一定成績，但與組織和工作的要求仍然存在一定差距： 一是高速公路建設管理的業務水平還需要進一步提高。二是地方協調的藝術水平還需要進一步提高。
摘 要 高速公路作為我國交通現代化的主要標志之一，在推動國民經濟發展與社會進步方面起到積極作用。在新時期，高速公路企業若想實現可持續發展，必須樹立市場經濟意識，強化資產經營管理方法與措施，更好地實現資產保值與增值。
關鍵詞 高速公路 資產經營管理 方法 措施
近年來，我國人們生活水平日益提高，經濟飛速發展，高速公路也逐漸形成了規模化，呈現繁榮發展局面；但是由于高速公路經營管理的特殊性，實行“以收費還貸”的經濟模式，力爭為人們創造暢通、安全的交通服務環境，可取得更好的經濟效益和社會效益。在市場經濟發展背景下，如何遵循市場經濟規律、模式等實現高速公路資產優化配置，增強高速公路資產的使用效率，已成為高速公路發展必須思考的話題[1]。本文結合當前高速公路發展現狀，對其資產經營管理方法與對策進行分析：
一、完善高速公路資產經營管理體制
對于各個地區的高速公路體制演變及其發展來說，與當地實際情況相適應，具有一定合理性。而各個省級的經濟管理體制也與社會發展水平、公路交通程度等密切相關，是管理體制演變、管理機制形成的重要因素。結合這一實際情況，必須進一步完善各地區高速公路基礎設施的國有資產管理體制；尤其針對經濟發展快速、投資主體多元化的地區，還可采取專業的公司管理模式，更好地落實投融資活動，實現良性循環[2]；如果高速公路完全由政府出資建設，則設置事業性管理機構，依賴政府的能力，實現公益化管理，更好地為社會發展提供服務。
二、強化資產評估方法與策略
在高速公路經營管理過程中，公路經營權的轉讓是一種政府行為，但是也要與市場機制發展緊密結合，遵循公平性、公開性、合法性原則，對公路經營權的轉讓價值進行客觀評估；對于項目的資產評估方法，可采取重置成本法、收益現值法等；利用重置成本法，可體現產權資產價值；而收益現值法則可以更好地體現產權衍生的資產使用價值。針對高速公路的資產交易活動，主要集中于高速公路資產的經營權、收費權等，而投資人購買無形權力，并不是針對這些權利本身，主要投資相關權利的獲利水平，但是與公路建設成本或者重置成本并沒有直接關系；因此，評估高速公路資產的權利價格，以收益現值法為宜[3]。
另外，有關公路收費權的轉讓價格問題，由專門的評估機構負責，按照國家相關規定，公路收費轉讓的成交價應該高于國有資產評估機構的確認價值；在遵循經濟發展規律的基礎上，以評估值作為轉讓成交的重要依據，結合市場供需的實際情況，提高收費權轉讓定價的靈活性、可操作性。
三、加強高速公路資產經營的成本控制
首先，合理控制高速公路的成本費用，構建科學、完善的成本管理體系，奠定良好的成本管理基礎，實現人力資源優化配置，優化勞動組合，充分調動收費人員、管理人員的工作積極性，同時樹立成本管理意識，全面控制成本，避免在經營活動中產生大量的浪費及損失，積極挖掘全新增長點；其次，進一步完善項目的投資體系，遵循“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，從源頭、根本強化成本管理[4]；再次，做好高速公路日常養護管理，合理確定成本，有計劃地落實高速公路養護和維護目標，避免規劃和投資發生脫節；同時，還應形成全壽命周期、集成化管理模式，實行科學化的管理機制，定期分析成本、費用等，有針對性的采取控制措施；最后，引入信息化管理方法，應用計算機技術、網絡技術等，支持高速公路聯網收費模式，發揮智能監控系統作用。
四、推行多元化經營模式
當前，高速公路的資產經營管理必須融入市場觀念，在廣告、物流、旅游等方面發揮潛力，推動高速公路的經營開發；通過完善服務區，實現了高速公路的體系成熟，同時也要不斷創新服務內容，結合服務區的地理環境、經濟條件等，發揮地方經營特色，包括咨詢、商務、休閑和娛樂等活動，樹立高速公路經營管理的良好品牌形象；通過應用新材料、新技術，改進高速公路基礎設施，提高養護效率[5]。另外，還應完善高速公路的災害預防體制，針對可能發生的災害制定處理預案，提高高速公路運行的安全性、暢通性。因此，高速公路的資產經營管理，應該以內部建設為出發點，通過現代化手段增強服務質量，確保高速公路通行與運營的協調發展。
五、構建完善的效益評價體系
在市場經濟背景下，經營管理工作的開展，必須做好客觀評價工作，保障財務評價指標的科學性、合理性，分析企業財務狀況、經營成果等；一方面，遵循我國《高速公路公司財務管理辦法》的相關規定，隨時了解財務狀況、經營成果等，定期做好財務評價[6]；另一方面，全面執行《交通行業財務指標管理辦法》，及時修訂高速公路經營管理過程的資產運營指標、收益狀況指標、發展潛力等，有針對性地制定指標體系，將其貫徹到具體的資產運營及財務管理中，更好地發揮評價作用，增強高速公路資產經營管理的規范性，合理性。
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關鍵詞：資產管理 股權投資 財務管理
引言
近十年來，我國高速公路經營公司盈利豐厚，現金流充盈，自然成為對外投資的生力軍，但受國情政策和行業特點所限，他們對外股權投資的管理現狀卻不容樂觀。下面主要從五個方面闡述高速公路經營公司對被投資企業的財務監督管理工作。
一、 協助被投資企業建立風險預警和內部控制制度
高速公路經營公司應以風險監管為主線，完善被投資企業治理結構，按照投資領域的行業特點和監管要求幫助被投資企業建立健全涵蓋資本風險、支付風險、資產質量風險、市場風險、關聯交易風險、業務風險等在內的財務風險控制制度，并按審慎經營原則，及時準確全面地識別、計量、監測和控制財務風險，提高被投資企業自身防范、識別、處置風險的能力。督促被投資企業構建以風險管理為核心的內部控制體系，確保其在資產、人事、業務、財務等層面都有健全的內部控制制度并保證有效執行。協助被投資企業建立一套財務風險預警系統，選擇高敏感性的重點預警指標，以便預警指標體系能夠全面、真實地反映企業所面臨的財務風險的狀況。高速公路經營公司協助被投資企業要從不同的角度綜合考慮風險防范控制策略的制定和實施，既要保證被投資企業已經出現的風險損失能夠及時予以消除和化解，又要提高被投資企業防范控制財務風險的能力和水平，最終保障被投資企業的長期生存和持續發展。高速公路經營公司自己也應建立對外股權投資風險評估機制，制定相應的應急預案，安排必要的風險防范資金，以加強風險防范能力。
二、 建立被投資企業財務管理報告制度
1、建立內部財務管理報告制度。被投資企業應根據自身發展的需要，合理籌集資金、有效營運資產、控制成本費用、規范收益分配及編制財務會計報告，并制定相應的內部財務管理制度，加強財務監督和財務信息管理。被投資企業應在內部財務管理制度正式執行之日起30天內向其股東——高速公路經營公司報送相關財務管理制度。
2、建立主要財務指標和重點監管指標分析報告制度。被投資企業應按其股東——高速公路經營公司的要求及時報送季（月）度報告、年度財務預算、決算和財務分析報告，年度財務決算報告必須經具有相應資格的會計師事務所審計。高速公路經營公司財務部門應根據上報的財務信息進行分類匯總、分析和評價，掌握被投資企業財務運行狀況，及時發現問題，與被投資企業共同制定相關問題的對策。
3、建立重要財務事項報告制度。重要財務事項包括：固定資產、在建工程管理，不良資產和呆賬核銷管理，企業改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰略投資者、產權轉讓、設立子公司、關閉等，以及可能導致企業實際控制權發生變化的事項等。被投資企業應在上述事項發生之日起30日內，向其股東——高速公路經營公司報告，并報送相關重要財務事項辦理情況資料。
三、建立被投資企業薪酬方案和長期股權激勵方案報告制度
充分的市場選擇機制可以保證經理人的素質，并對經理人行為產生長期的約束引導作用，因此對經理人提供股權激勵符合股東的利益。高速公路經營公司應建立有效激勵機制，根據實際情況適度放開被投資企業長期激勵的閘門，改變目前現金為主的薪酬構成，減少短期收益，增加長期收益，指導被投資企業建立與當地實際情況、行業水平以及企業自身經營情況相符合的薪酬管理制度和長期股權激勵制度。同時，增加高管薪酬透明度，要求提供公司財務狀況和高管薪酬的對比圖，以及所有員工年度薪酬中間值和公司CEO年度薪酬的比較，以促使被投資企業按照經營業績向高管支付合理的薪酬。
四、建立被投資企業績效評價基礎資料報告制度
正確評價企業的經營結果和經營者業績是經濟管理工作非常重要的基礎和前提，也是經濟管理工作成敗的關鍵之一。我國當前實施的企業績效評價，實質上是按照市場經濟要求實行的一項企業監管制度。被投資企業應于年度終了后，根據年度會計報表資料，填報企業各項財務指標值，并將績效評價基礎資料報送其股東——高速公路經營公司財務部門。高速公路經營公司財務部門應認真審核被投資企業績效評價材料有關數據的真實性、完整性和合規性，和其他部門一起匯總分析被投資企業整體績效情況，綜合得出企業經營效績和經營者業績的基本結論。評價結果將作為考核被投資企業業績、加強對外股權投資管理、確定被投資企業負責人薪酬和下個會計年度公司發展規劃的重要依據。
五、建立對被投資企業定期或不定期的財務監督檢查制度
財務檢查是財務監管的重要方法和手段，是減少信息不對稱、降低成本以及保護所有者利益的有效方式。高速公路經營公司應結合日常財務監管，有計劃、有重點、分步驟地組織專人對被投資企業的財務執行情況等問題進行專項檢查。對于財務檢查中查出的差錯及發現的問題，要區分不同情況、不同性質，有針對性地提出不同的處理意見，督促被投資企業認真負責地加以改正，及時做好善后處理，嚴格執行財務制度及財經紀律。
總之，在我國當前階段，高速公路經營公司對外股權投資管理應堅持審慎監管原則，充分借鑒各行各業監管改革的成功經驗和好的做法，尋求一條適應自己發展的監管思路和體制。
參考文獻：
[1]財政部、交通部，高速公路公司財務管理辦法，(1997)財工字第59號
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市交通運輸中心工作，開拓創新、強化服務、拓寬籌資融資渠道，全面規范財務管理，厲行節約、反對浪費，認真落實中央八項規定配套制度，為全市交通運輸工作提供優質、安全、高效的資金保障。
二、主要工作
（一）優化服務措施，全面完成費收任務
嚴格執行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規費征收任務全面完成。
（二）強化財務管理，提升服務保障能力
1、制定預算管理制度，加強預算資金監督
強化預算約束力，規范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度，實現對交通專項資金收支情況的實時監控；三是建立季度預算執行分析例會制度，加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流，針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。
2、加大協調力度，改善理財環境
積極協調財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協調財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼，確保惠民惠農政策落到實處。
3、加強制度建設，夯實財務工作基礎
以規范財務管理為主體，結合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作，鞏固會計基礎工作規范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。
4、加強資產管理，健全資產管理制度
2013年交通事業單位資產已全部劃轉到地方財政管理，各單位要在資產清查的基礎上，對資產實行精細化管理，結合我市財政資產管理規定，建立和完善資產管理制度，優化資產配置，嚴格政府采購，加強資產收益管理使用，規范資產使用及處置行為，確保國有資產安全有效使用。
5、認真執行新會計制度，全面提高核算質量
組織財務人員參加多種形式的業務培訓，提高財務人員業務素質，確保各單位嚴格按照新制度進行會計核算，提高交通運輸會計核算質量，提升會計基礎工作水平。市局按規定在2014年執行新的行政單位財務規則和會計制度，同時對局直事業單位新會計制度的執行情況進行檢查。
（三）貫徹執行“八項規定”，大力壓縮“三公”經費
認真執行中央八項規定配套出臺的《厲行節約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規發放津貼補貼處分規定》，加強“公款”支出管理，確保“公款”支出合法、合規、合理，壓縮“三公”經費支出，做好經費支出信息公開支出準備工作。
1.交通部門對收費公路的資金管理方面
隨著公路建設的不斷發展，特別是收費公路的發展，一般的收費公路償還貸款的能力普遍有所增長。交通部門為了保證收費公路還貸能力的平衡，從資金管理方面入手，有針對地創建、應用了多種收費公路的還貸方法。盡管這些方法在一定程度上起到了作用，但還是因為收費公路沒有較為完善的管理機制，導致交通財務管理工作一再加大難度。以此交通部門應該高度重視收費公路資金管理的發展，及時制定交通部門財務管理的應關政策與制度，確保收費公路能夠繼續發展壯大。
2.交通部門的財務管理制度方面不健全
在交通部門的財務管理制度上還存在一些不健全的問題。因為交通部門的財務管理人員，特別是基層的財務管理人員財務知識水平普遍較低，素質水平不高、業務視野狹小，以及組織協調能力差等等，從而導致交通部門財務管理工作效率低下。財務管理專項資金收支核算不夠清晰，項目資金的支出沒有明細賬，無法判斷財務經費實用的準確情況。財務經費使用過于隨意，資金使用負責人不明確，致使財務資金使用率低下。
二、交通部門財務管理的有效對策
1.嚴格強化交通部門財務管理單位的預算管理
第一，交通部門財務管理單位要具備能夠科學合理的財務編制預算能力，財務人員要主動接受單位領導的監督并在其允許的情況下堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則上，科學合理地進行單位財務的編制和預算，財務人員還要主動接受其他員工和工作人員的監督，自覺履行自己的職責和應盡的義務；第二，交通部門的行政事業單位財務管理部門要堅決根據財務管理部門的預算來實施工作計劃，并且能夠做到嚴格地執行。要嚴格落實和采取“收支兩條線”的財務管理辦法，每年由各個部門編制部門預算，報主管部門財務管理處審核，經領導同意、批準后，統一的安排使用。
2.交通部門財務管理單位要嚴格地強化管理國有資產
國有資產是全體人民所共同擁有的，是交通部門行政事業單位財務管理的一項十分重要的項目和內容，提高對國有資產的管理水平是非常迫切非常必要且不能放松的一項重要工作。要想做到交通部門財務管理部門對國有資產的強化管理就必須提高工作人員的認識，轉變以前的關于國有資產的管理理念，要徹底改變“輕實物管理，重視資產管理”的不正確的傾向和做法，改變以往的資金觀念，變資金觀念為資產理念。可以將資產管理作為交通部門財務管理人員的績效考核的重要指標，不斷地尋找和規范適合交通部門財務管理的保管、購置、使用等各個環節的使用管理制度。
3.健全交通部門的財務管理制度
交通部門要根據自身的實際情況，在體制的管理方面做出自己的符合管理的措施，在資金運動方面和業務辦理方面充分體現交通部門的特點，將人員配置作為財務管理的一項重要內容，這也是交通部門完善財務管理制度的一個重要的標準。第一，交通部門財務管理要能夠建立一個綜合性的管理制度，加強單位財務人員的崗位職責的強化和相關管理制度的完善工作；第二，交通部門要有明確的招待費用的管理制度，堅決杜絕招待費用嚴重超支，業務費用也要有明確的管理指標；第三，交通部門必須建立例如車輛管理和接待制度等相關性的管理制度，從而最大限度地降低不必要的費用開支，提高交通單位的資金使用效益。
4.加強交通部門財務管理的對策的有效的分析
隨著我國交通部門的改革的不斷深入，交通部門必須要強化對財務管理的重要職能，規范交通部門財務管理的制度和措施，提高交通部門的有限資金的利用和所創造的社會效益，為社會提供良好的服務。一個單位的財務管理制度的健全與否，對單位內部的財務管理水平和能力有著直接的影響，所以，交通部門要健全與財務管理相適應的制度體系。在此基礎上，還要制定一系列的財務管理制度和辦法，使每個工作人員都能遵守，也使財務管理制度深入人心，形成一個部門財務事務運行制度化、科學化、有效化的新局面。
三、結束語
[關鍵詞]高速公路 資產 管理
中圖分類號：TU-02 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）19-0080-02
一、高速公路資產運營財務管理特點和存在問題
一是現金流量龐大，應收賬款量低。由于高速公路在面向社會大眾提供交通運輸服務的過程當中，會針對通行車輛收取一定比例的車輛通行費。現階段車輛通行費一般都是以現金的形式收取的，這也就使得在流動資產的構成方面，多以現金為主，僅有少部分屬于通行費賬款以及其它應收賬款。
二是高速公路養護成本較低。在高速公路的日常運營管理過程當中，除需要面向車輛收取一定通行費用之外，還涉及到對公路區段的日常維護與保養。在對公路區段進行日常維護與保養過程中所產生的費用稱之為養護成本。高速公路公司為了滿足公路護養和正常的工作生活需求，所用物資和物品的存貨在高速公路公司流動資產中所占的比例也不是很大。在高速公路公司整體性的流動資產當中，養護成本所對應物資及物品的所占比例較小。一般來說，高速公路養護成本僅僅表現為 10%通行費收入，甚至更低。
三是固定資產比例大及巨額貸款還貸時間長。高速公路公司資產主要由固定資產構成，即高速公路路產及其附屬設施。在絕大部分高速公路公司當中，固定資產所占據的比例往往是最大的，這是在固定資產方面的特點。與此同時，無論是高速公路路產，還是其附屬設施，都是高速公路公司通過國內外銀行貸款修建的，然后通過長時間的收取車輛通行費還貸。企業在高速公路經營管理的過程中，一面收取通行費，一面將流動資金作為還貸支出，通行費收益不穩定，企業還貸時間較長，債務壓力大。巨額貸款的還貸時間又長，是高速公路公司資產運營財務管理最顯著的特點，也是高速公路公司資產運營與財務管理的重點關注的問題所在。
四是高速公路建設成本投入巨大。高速公路建設屬于特大型工程建設，不同于其他商業性工程投入，影響其車輛通行費收入的因素很多，如國家和地區的經濟形勢，政策、經濟形式、消費結構布局等。又由于高速公路公司征收通行費還貸在考慮經濟效益的同時，還要考慮社會效益，為此，高速公路公司的收益要求偏低，因而進一步導致企業面臨較大的資產負債率，導致財務管理需要承擔更多的壓力。
五是財務管理工作體制不完善。如財務監督管理機制不全面、欠缺合理約束制度、投入經費龐大、且周轉周期持續時間較長，同時投資管理流程過于復雜，結存時間較長。由于高速公路項目建設規模的不斷擴充，針對經費的需要總量持續增加，財務部門的任務核心并非會計核算及監督，而是將籌資經費至于重要地位，這樣一來導致監督效能的不良弱化。同時財務管理工作水平有待進一步提升。一定層面，呈現出會計報表不準確、相應的口徑不標準、不統一的問題。尤其是當今社會環境的不斷快速更新，使得會計人員在領導施壓下，淡化了監督管理作用。核算工作中較少參照我國財政法規制度，且依據決策層態度以及審批簽字進行核算管理。這樣將容易導致財政法規無法有效落實到位，出現違規亂紀行為問題。
二、加強高速公路資產運營財務效益的管理對策
（一）完善高速公路資產運營管理體制
1.轉變高速公路資產運營管理模式。高速公路資產運營管理模式過于傳統，企業效益具有一定的延后性，企業經濟效益難以采用具體數據表明，不能為企業提供直觀的數據，易于造成企業經營管理決策的差錯性，嚴重影響了企業經營管理的發展。因此要提高財務效益，高速公路在資產運營財務管理過程當中應逐步推行管理體制的改革，由傳統的高速公路運營管理模式作出與時俱進的轉變，創新企業經營管理模式與方法，提高企業運營管理水平。對公司治理結構加以完善，在具體的實施過程當中，需要盡量體現高速公路公司在組織架構方面與現代企業制度相關要求的契合。改變行政性委托管理模式，逐步轉變為以企業經營管理為中心的管理模式，并建立一系列企業內部激勵與獎懲機制，營造良好的企業競爭氛圍，充分調動企業職員的工作積極性與學習興趣，使其能夠發揮出主觀能動性，為企業注入活力與生命力。
2.建立專業化運營企業轉變運營模式。我國高速公路投資是多樣性的，其產權也是多元的。高速公路公司只是經濟運營的專業運營公司，高速公路車輛通行費的征收經營權，是各專業化經營公司通過平等競爭取得的，與國有產權部門通過簽訂合約而獲得有效的專業化經營權。借助于此種轉變，可以將高速公路公司引導至市場經濟環境當中，在降低成本的同時獲取更為廣闊的市場利潤，這對于高速公路公司實現效益最大化的追求目標而言也是至關重要的。公司走向市場，節約成本，贏得市場利潤，追求效益最大化，政府相關部門需要制定可操作性較強的市場原則，積極引導各類高速公路專業化經營公司所處市場環境的平穩性，提供有利于專業化運營公司生存和發展的空間。要結合我國國情和高速公路的效益水平制定針對性的征收政策，對高速公路經營效益差的，政府還應給予優惠政策或適當財政補貼。此外，政府要綜合統籌考慮償還貸款的問題，盡力縮短還貸期，針對經營效益比較差的高速公路專業化經營公司，政府可通過給予適當財政補貼或稅收優惠的方式，降低這部分公司的負債壓力。為了節約運營成本，高速公路的管養必須分離，實行養護和維修招投標機制，要引入市場競爭機制，選擇成本低、專業化、規模化、養護質量好的公司承擔養護和維修工作，既要保證高速公路養護和維修專業化，又要降低運營成本，達到管養和維護的目標，確保高速公路養護維修的質量。
（二）完善高速公路運營成本的控制技術
一是要對高速公路成本費用進行有效控制，建立起科學合理的成本控制系統，夯實成本管理的基礎工作。在人力資源的安排、管理部門的設置、勞動組合的配置等方面對高速公路收費人員以及管理人員進行科學配置，科學合理地定編定崗，充分挖掘職工的工作潛力，要厲行節約，降低成本，防止運營活動中的損失和浪費，尋求新的經濟增長點，達到提高經濟效益的目的。
二是需要在項目投資的基礎之上，做好相應的責任評估工作。對于投資項目的投資主體決策主體收益主體以及風險承擔主體及相關責任需要做好明確的劃分，確保對投資項目造價的嚴格且有效控制。要深入改革完善項目投資體制，厲行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的模式，從源頭上抓好項目造價的控制。
三是構建基于全壽命周期的集成化管理觀念，做好科學性的養護成本控制工作。要做好養護成本的控制，科學預算成本、計劃成本和實際成本。要科學而有計劃地對高速公路進行養護維修，克服規劃與投資相脫節的現狀，杜絕建養不銜接現象，日常維護維修需要與項目投資相聯系，杜絕出現短期性的養護問題。樹立全壽命周期集成化管理理念，建立科學嚴謹的管理機制，科學進行財務預算，定期對成本、費用控制進行結構分析、因素分析、比例分析，制定完善費用控制辦法。引進信息化管理模式，積極應用高速公路運營成本控制技術，使用計算機監控系統，降低征收業務成本。
四是對高速公路收費的聯網改革，運用高速公路聯網收費技術，實行智能監控系統，對收費進行模式改革和監控，采用監控收費模式，將智能化的監督控制系統應用于其中，以保障收費行為的可靠，降低征收業務成本。
（三）建立和完善經濟效益評價體系
在有關資產運營與財務效益管理工作的開展過程當中，重視對財務評價指標的構建與完善，形成良好的財務評價指標體系，可使得高速公路運營企業在自身財務狀況以及經營成果方面得到更加證實與可靠的反應。
建立全面的高速公路運營效益評價體系，具體的評價指標內容包括資本收益率、償債能力狀況、資產負債率、成本費用、利潤率、財務效益狀況、業務收入利潤率、資產運營狀況和企業發展能力等，將企業各項效益指標量化處理，科學分析、客觀反映企業的財務狀況和經營成果，為企業運營投資決策提供有力的參考依據。一是嚴格執行《高速公路公司財務管理辦法》的規定，及時摸清公司財務狀況和經營成果的財務指標指數，對于評價企業自身財務狀況以及經營管理成果的財務的各項指標，如流動比率、速動比率、資產負債率、資本收益率、成本費用利潤率、以及營業收入利潤率等定期進行財務評價，實事求是撰寫財務報告。二是落實交通部頒發的《交通部行業財務指標管理辦法》。《交通部行業財務指標管理辦法》對于高速公路運營企業針對性的財務評價指標體系構建做出了明確規定，當中主要對涉及到的對財務效益狀況資產運營狀況償債能力狀況以及發展能力狀況的規范。其中，對于財務效益狀況而言，主要的反應指標包括凈資產收益率、總資產報酬率、資本保值增值率、營業收入利潤率、成本費用利潤率這幾個方面；對于資產運營狀況而言，主要的反應指標包括應收賬款周轉率、總資產周轉率這方面；對于償債能力狀況而言，主要的反應指標包括現金流動負債比率、資產負債率這方面；而對于發展能力狀況而言，主要的反應指標包括營業收入增長率、資本增長率、技術投入率這幾個方面。落實該辦法對高速公路經營企業的財務效益狀況指標、資產運營狀況指標、償債能力狀況指標、發展能力狀況指標及時進行修訂，制定出符合公司管理運營企業的特點實際的公司財務指標體系，并在公司資產運營和財務管理中有效實施。
（四）創建完善的監督系統，加強員工的素質建設
為提升高速公路財務管理水平，應創建完善的監督系統。各個崗位員工要有效配合，進行定期核查校驗，增強業務周期性，可在會計部門之中設置專門的職務崗位，聘用具有責任心的專業人員，實施規范化的監督管理，并及時將有關結果反饋到責任人。頒布細致精確的單項考核管理制度，進一步清晰員工工作權限及相關崗位責任，就年度經濟活動做好核實審計。審核工作可由上級單位或委托第三方中介單位審核，還可聯合稽核部門、審計機構以及紀律單位，組建由董事會親自管理，具有獨立審計權利的委員會，組織開展常規檢查工作，做好審核監督、舉報核查、離任核實等工作，處理相關會計報表，做好財務管理，規范會計部門各項工作行為。同時，高速公路企業應強化對員工的素質建設，做好法規制度、財務政策的宣傳工作，加強相關業務培訓使工作人員精通財務會計有關知識，加強員工職業道德水平建設，豐富員工專業知識系統結構，提升員工責任意識，強化他們的自律水平，建構良好、健康、規范的高速公路企業財務管理環境。
參考文獻：
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“*”是我國交通發展最快的時期。五年來，各級財會部門和廣大交通財會人員，銳意改革，開拓進取，盡職盡力，在籌資理財等方面做了大量卓有成效的工作，為交通事業的持續快速健康發展做出了重要的貢獻，主要體現在以下六個方面。
（一）交通資金保障能力不斷增強
“*”期間，全社會累計完成交通建設投資21957億元，年均增長18.7%，超過建國以來51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中：公路建設完成19505億元，沿海港口建設完成1313億元，內河建設完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。完成農村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。面對日益突出的資金供需矛盾，為了滿足如此巨大的資金增長需求，各級交通財務部門積極履行籌資融資職責，發揮財務資金保障職能作用，通過多種方式籌集交通發展資金：一是進一步加強了交通規費和車輛通行費征收工作，不斷完善征管措施，保證了各項規費的足額征收、及時解繳。二是積極爭取各級政府及其財政等相關部門在資金和政策方面的支持，主動加強部門預算管理，積極推行國庫集中收付試點工作，中央和地方各級財政在預算資金的安排上也對交通給予了重點傾斜，到“*”期末，中央國債資金用于交通建設的投資共計530億元。三是大力開辟國內外資金市場，拓寬融資渠道，創新融資模式，通過金融機構貸款、發行債券、合資、上市、轉讓經營權、BOT、資產證券化、以電養航、利用外資等籌資方式吸引社會資金，有力地支持了交通建設和運輸生產。四是各交通企事業單位積極組織創收，擴大籌融資渠道，促進了企業的壯大，增強了競爭實力，保證了事業的發展。
（二）交通財務監督力度不斷加大
一是狠抓規章制度建設，不僅部出臺了《交通基本建設資金監督管理辦法》、《農村公路建設資金使用監督管理辦法》等一批監管制度，各省廳和企事業單位也出臺了一系列監管制度和防范風險的措施，使監管工作更加規范化、制度化。二是加大監督檢查力度，進一步規范了財務管理行為。三是改進監管手段，提高了監管效率。四是積極配合審計、財政等部門的檢查工作，認真落實審計、財政部門的審計檢查決定和意見，切實糾正工作中存在的問題。交通財務監督力度的不斷加大，有力地促進了交通行業黨風廉政建設工作的開展，為構建具有交通特色的懲防體系發揮了應有的作用。
（三）交通行業財會管理不斷強化
首先，緊密結合交通財會工作實際，開展了行業管理方面的理論課題研究，特別在交通行業財務指標體系、交通事業單位財務管理和會計核算等一批課題研究上取得了較好成果，為加強交通行業財務管理提供了理論支撐。其次，在課題研究成果的基礎上，全力推進交通行業財務規章制度建設，制定出臺了水運企業會計核算辦法、交通事業財務管理辦法和會計核算辦法等一批規章制度。通過大力開展交通財務信息化建設基礎工作，組織開發了交通財會信息系統，建立了交通財會網，實現了省廳、重點聯系企業和部屬單位的財會報表網上報送的目標。第三，各級交通財務部門與財政部門的聯系更加密切，工作配合更加協調；交通部、鐵道部、民航總局成功地聯合舉辦了三屆“新世紀中國交通運輸業財務會計學術研討會”，加強了交通運輸業財會部門之間的溝通與交流，達到了“跳出行業看行業”、“站在全國看交通”、相互取長補短的目的。
（四）財務管理體制改革不斷推進
“*”期間，隨著財稅體制改革的不斷深化，以部門預算體制改革為契機，以企業財務預算管理為起點，不斷推進交通財務管理體制改革，推進交通企事業單位管理體制改革，理順了救助打撈、水上安全、長航公安、三峽通航和海岸電臺等財務管理體制，港口企業全部下放地方管理。同時，與部門預算改革同步，逐步推行政府采購制度，不斷擴大國庫集中收付制度改革試點范圍，穩步推進非稅收入收繳管理制度改革。各省市交通主管部門妥善地處理了車購稅劃轉移交稅務部門管理的一系列問題，辦理了業務移交、人員劃轉和分流安置工作，為車輛稅費改革的平穩過渡作出了重要貢獻。適應港口管理體制改革后的新形勢，進一步理順了港口建設費征收管理關系。
（五）交通國有資產管理改革不斷深化
部組織開展了《公路、水路交通基礎設施國有資產管理模式課題研究》，提出了“分級分類管理”交通基礎設施國有資產的基本思路。國有交通企業圍繞保值增值和防止國有資產流失，初步建立健全了國有資產產權登記、國有資產保值增值考核、國有資產統計報告和國有資產運營管理等四個管理機制。各地交通企事業單位還積極適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷深化改革，逐步理順體制關系。
（六）交通財會隊伍整體素質不斷提高
據統計，具有本科及以上學歷的財會人員的比例，由“九五”期末的2.3%，提高到“*”期末的16.3%；具有中級及以上專業技術職務的人員比例，由“九五”期末的8.6%提高到了“*”期末的20%，交通行業財會隊伍人員結構得到了初步優化，交通財會隊伍的整體素質明顯提高。
“*”交通行業財務工作之所以能有這樣好的成績，主要有六條經驗值得我們認真總結。
第一，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞交通發展的中心任務,堅持依法理財,科學理財，是做好交通財務工作的根本要求。
第二，積極爭取財稅等有關部門的支持，發揮各級交通主管部門和企事業單位的積極性，創造和諧的內外部理財環境，是有效開展財會工作的基本前提。
第三，堅持制度創新、管理創新，積極采用現代信息化技術，不斷提高財會信息化應用水平，是提高財會工作效率和質量的重要手段。
第四，緊密結合交通財會工作的實際，以解決熱點、難點問題為重點，深入開展調查研究，不斷總結經驗，是推進交通財會工作的有效方法。
第五，“跳出行業看行業”，注重行業之間的溝通和交流，注意及時征求服務對象的意見，是改進交通財會工作，提高管理水平的重要途徑。
第六，加強交通財會隊伍建設，不斷提高財會人員的綜合素質，是做好交通財會工作的根本保證。
二、“*”交通財務工作
面臨的形勢和任務
“*”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國家“*”發展規劃綱要明確，將加快社會主義新農村建設步伐，推進產業結構優化升級，加快轉變經濟增長方式，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家等重大戰略措施，這對交通來說既面臨難得的歷史發展機遇，也將面臨新的挑戰。李盛霖部長在全國交通工作會上提出了“*”交通工作的總體思路和主要目標，并做了全面部署。交通財務工作，就是要緊緊圍繞交通發展新目標，站在新的歷史起點上，迎接新挑戰，服務新任務，開創新局面。
（一）清醒把握交通財會工作面臨的形勢，發揮優勢，以奮發有為的精神狀態，迎接新挑戰。
1、交通行業籌融資任務艱巨。“*”公路水路建設面臨籌資的壓力遠大于“*”期。因此，交通財務人員必須面對當前的形勢，在國家實施穩健的財政政策和貨幣政策，國債規模減少，信貸資金收緊的環境下，拓寬籌資的視野，創新籌資的模式，開辟籌資的渠道，以保證交通建設發展資金的需求。
2、經濟體制改革影響巨大。隨著投資體制改革的進一步深化，政府投資將根據項目性質不同，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等多種方式。投資主體和產權的多元化、投資監管方式的多樣化，都將使交通投融資管理和財會工作面臨新的考驗。財稅體制改革的進一步完善，公共財政體系的逐步建立，部門預算改革的深入推進，國庫集中收付制度、政府采購制度、非稅收入收繳制度等制度的建立和完善，對交通行業財務管理也都提出了新的要求。尤其是實施增值稅轉型、車船稅調整和燃油稅改革，必然對交通行業財會工作帶來重大影響，使交通財務工作面臨新的挑戰。
3、適應新經濟環境要求更高。從國內經濟環境來看，資源——特別是土地、能源——尤其是石油、資金——主要是財政資金的約束日趨明顯，發展循環經濟、建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展，客觀上會造成交通建設和運輸生產成本的增加，將要求交通行業采取更加有效的措施，開源節流，節能降耗，最大限度地提高社會效益和經濟效益。從國際經濟環境看，經濟全球化使國際資本流動加速，石油價格長期在高位波動，貿易摩擦時有發生等，也都要求交通行業的財務融資水平必須進一步提高，控制風險能力必須進一步增強。
4、加強廉政建設要求監管更嚴。“*”期間，交通建設任務繁重，資金投入數額巨大，交通廉政建設的形勢依然嚴峻。
（二）正確認識交通發展的難得機遇期，趁勢而上，明確財會工作方向，服務新任務。
黃菊副總理在今年的交通工作會議上指出：交通部門要認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，不斷增強交通運輸發展的全面性、協調性和可持續性，確保實施“*”規劃第一年開局良好，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。李盛霖部長在今年召開的全國交通工作會議上，明確了“*”交通又快又好發展的目標和總體要求，強調“*”要著力辦成的六件大事：一是完成“五年千億元”任務，推進農村公路“通達”、“通暢”工程；二是基本形成國家高速公路網骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1：1；四是大力發展內河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。同時提出了今年要完成的十項工作。交通財會部門必須增強服務于中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞部黨組和各級交通部門、交通企事業單位當前的中心任務開展財務工作，把做好本職工作與服務中心工作緊密地結合起來，為實現“*”交通建設發展目標，提供資金保障和財會服務。
（三）牢固樹立交通財會工作責任意識，知難而進，全面開創“*”交通財會工作新局面。
實現“*”規劃和交通又快又好的發展目標，歷史使命艱巨，任務光榮繁重。各級交通財會部門和交通財會人員，要按照做一個負責任的部門、負責任崗位的要求，奮發努力，全面提升“生財、聚財、理財、用財、管財”能力，堅持更新發展理念，以科學發展觀為統領，堅持創建創新型行業，以創新的思維，創新的機制推進交通財會工作上新臺階，邁出新步伐。
“*”交通財務工作總體目標是：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應、有利于促進交通事業發展的財會管理體制；形成規范的、有交通行業特色的財務管理與會計核算體系；打造一支高素質、高水平的交通行業財會隊伍，努力實現管理模式規范化、財會方法科學化、財會隊伍人才化、管理手段現代化；努力實現交通行業整體資源配置最優化，整體效益最大化，使交通財會工作在效率、質量和能力等方面有較大提高，為交通事業又快又好的發展提供優質、高效的資金保障和財會服務。
“*”交通財務重點工作是：健全一個體制(即健全交通行業財務管理體制)；強化兩個機制(即強化資金保障機制和資源優化配置機制)；夯實三個基礎(即交通財會隊伍素質基礎、交通財會網絡系統基礎和交通行業財會管理工作)；完善四個體系(即完善理論支撐體系、制度法規體系、國有資產管理體系和資金監管體系)。
1、健全一個體制。進一步完善“統一領導、分級管理、重點聯系、分類指導”的交通行業財務管理體制。明確管理職責，理順管理關系，發揮中央和地方、交通主管部門與企事業單位的積極性，更好地適應交通在新時期新階段發展的需要。
2、強化兩個機制。一是完善“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續發展的資金保障機制。二是積極探索創建資源節約型行業的途徑和方法，建立方法科學、機制靈活、運行高效的資源優化配置機制。
3、夯實三個基礎。一是建立一支政治合格、業務精通、作風優良、清正廉潔的交通財會隊伍，奠定行業發展的人才基礎。二是建立涵蓋主要財會業務，與省級以上交通主管部門、重點聯系企業和部屬單位互聯互通的交通財會網絡信息系統，為提高財會工作效率提供技術基礎。三是健全交通行業內部會計控制體系，強化交通行業會計基礎工作。
4、完善四個體系。一是加強對交通財會工作規律的研究，建立具有交通行業特色的財會理論體系。二是深化交通行業財會改革，加快交通行業財務會計制度體系的建設步伐。三是加快建立產權清晰、結構優化、流轉順暢、管理規范的交通國有資產管理體系。四是加大對交通行業財務資金的監管力度，建立規范的財務資金監管體系。
三、2006年交通財務工作要點
（一）多渠道籌集資金，增強資金保障能力。
首先，要始終高度重視抓好各項交通規費征收工作，確保收入預算完成。其次，要開闊視野，研究創新籌融資渠道與方式。部黨組對今年開展籌融資工作已經做了部署，爭取在六個方面取得突破和進展：一是要更多地利用國家開發銀行的貸款，部與國家開發銀行簽署全面合作協議，爭取更多的政策性貸款用于交通基礎設施建設；二是充分利用資本市場發行短期融資債券，做好中國人民銀行的工作，通過商業銀行發行一定規模的金融債券，支持交通基礎設施建設；三是研究將社保資金和商業保險資金引入交通基礎設施建設領域的問題；四是抓緊商國家發改委等有關部門研究設立公路產業基金的問題；五是在盤活存量資產上做文章，通過多種渠道，擴大籌融資規模；六是繼續做好利用外資工作。第三，各單位都要安排好2006年和2007年度各項預算，優先保證重點項目和中心工作任務資金需要，加強資金調度，努力提高預算執行水平。
（二）加大財會監督力度，確保資金安全使用。
與往年一樣，今年部仍將組織開展對重點公路、水運建設項目資金使用情況進行監督檢查，組織抽查一部分農村公路建設項目資金使用情況，組織開展港建費等政府性基金和交通規費征收解繳情況的專項檢查。各省市、各單位也要加強對有關交通規費征管情況、預算內、外資金使用情況以及本單位和所屬單位財會工作情況的監督檢查，落實從源頭上防止腐敗的工作要求，保證交通建設和事業發展。
在注重加強行業內部財會監督工作的同時，我們還要注重借助和依靠外部力量的監督，尤其是依靠國家審計機關的力量。今年2月27日，李盛霖部長與審計署李金華審計長共同簽署了《交通部、審計署財務管理與審計工作共建協議》，這標志著我們與審計部門的合作跨入了一個新階段。交通行業各單位、各部門認真落實李部長的要求，珍惜共建的良好機制，抓好協議的落實工作。各單位對審計部門提出的意見和建議，一定要認真對待，對審計中發現的問題，要在認真整改的同時，分析產生問題的原因，采取切實可行的措施，進一步加強基礎工作，及時完善管理制度。
（三）總結推廣交通行業開源節流、增收節支經驗，推進資源節約型行業建設。
各級交通主管部門應當利用召開專題座談會以及行業、系統內的報刊雜志、交通財會網等多種形式，及時總結推廣開源節流、增收節支的典型經驗。各交通企事業單位是交通建設、運營管理的主體，在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，努力降低交通建設、運營管理各個領域、各個環節的建設成本和管理成本，最大限度節約土地，節能降耗，開源節流，發展循環交通經濟，推進資源節約型行業建設。
部今年要組織開展交通科技項目、基建項目績效評價工作。初步選定的基建項目是湖南省的長沙至湘潭高速公路項目，科技項目是陜西省的收費公路車輛通行收費標準確定影響因素研究、部水運院的港口經濟貢獻評價研究、部公路院沙漠地區公路路基施工及質量控制技術研究。部財務司、有關省廳和部屬單位要切實重視績效評價工作，積極探索積累經驗，為部制定《交通預算項目績效評價辦法》提供基礎，爭取在年內完成并出臺這個《辦法》。
（四）強化國有資產管理，防止國有資產流失。
交通部根據《收費公路管理條例》的規定，已經起草了《收費公路權益轉讓辦法》，目前正在根據財政部、國家發改委有關司局反饋意見進行修改完善，今年一定要出臺這個《辦法》，同時，要在全國范圍內開展清理規范收費公路權益轉讓工作。在《辦法》尚未出臺以前，部財務司要牽頭組織對各地收費公路權益轉讓情況進行調研，為制定《辦法》和落實《辦法》打好基礎。
按照財政部的要求，今年將要組織開展對部屬行政事業單位進行清產核資。各單位會后要立即著手做好準備工作，屆時要組織足夠力量，認真做好清查登記工作，切實摸清家底。根據國資委的安排，今年要編制中央企業國有資本經營預算，請各有關中央企業集團及早準備，抓好相關工作。
（五）做好財務改革工作，適應財政管理體制和交通體制改革的需要。
這里我重點強調三項改革工作。一是做好政府收支分類改革工作。政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，關系到財政預算管理的科學化和規范化，是公共財政體制建設的一個重要環節。2005年我部已經進行了模擬試點工作，今年將正式進入實施階段。
二是宣傳貫徹《政府采購法》，組織制定《交通部政府采購管理辦法》，積極開展部門集中采購試點工作，今年先選擇部分船舶采購項目進行部門集中采購試點，待取得經驗后再擴大部門集中采購范圍，部海事局、救撈局、長航局等單位要主動配合部財務司做好試點工作。
三是今年要在推廣交干院、長江海事局會計委派制試點成功經驗的基礎上，擴大部屬單位會計委派制試點范圍，包括部救撈局系統、上海海事局、部公路科研院等單位。
（六）重視立法和制度建設，完善交通財會制度。
建立健全財會規章制度是依法理財的基礎，部今年將組織制定出臺相關制度和辦法。各級交通主管部門、各單位也要根據本地區、本系統、本單位的實際情況，明確今年的建章立制工作目標任務，并切實抓好落實工作。
（七）加強財會隊伍建設，提高財會人員素質。
交通部組織制定的交通財會人員培訓“*”規劃綱要即將印發，培訓綱要中提出，到“*”期末，具有本科及以上學歷和具有中級及以上專業技術職務人員的比例，分別比“*”期末提高*個百分點，應該說“*”期間交通財會隊伍培訓任務十分繁重。今年是培訓綱要實施的第一年，有關培訓基地建設、培訓教材編寫等各項工作都要抓緊啟動，實施交通財會“十百千萬”人才工程，也要抓緊擬定具體方案，切實予以落實。交通財會人才庫要增添更多的人才信息，交通財會專家咨詢委員會今年一定要組建起來，發揮好作用。部財務司和中國交通會計學會要繼續抓好部屬單位所有財會人員五年輪訓一次方案的組織實施工作。各級交通主管部門和各交通企事業單位都要通過多種渠道，采取多種方式，積極組織開展交通財會人員培訓工作，不斷加強交通財會隊伍建設，提高交通財會人員素質。
摘要：本文以FJ省某高速公路養護工程公司為例，從挖掘公司內部潛力、降低管理成本等方面出發，探討一些增加公司績效的措施與對策，以期對相關領域的實務工作者提供一定的借鑒與幫助。
關鍵詞：高速公路養護管理 措施與對策
高速公路工程一直是我國的基礎性建筑項目，為我國經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。隨著經濟的發展公路工程建設規模也隨之急劇擴大。為此，許多實務工作者就公路養護管理問題進行了大量的研究，旨在提高公司的績效水平。本文以FJ省某高速公路養護工程公司為例，從挖掘公司內部潛力、降低管理成本等方面出發，探討一些增加公司績效的措施與對策，以為實際工作提供一定的借鑒與幫助。
一、公司基本情況
FJ省某公路養護工程公司成立于2004年9月，2008年通過股權轉讓及增資，注冊資金1 500萬元。養護工程任務主要包括：路面保潔、路面小修、路基維修、交通安全設施維護、排水系統清理及維護、橋梁維護、隧道維護、路況巡查、綠化養護、收費所房建維護、隧道消防設施維護、航標燈維護以及道路應急搶險、突發事件應急處置、水毀修復及高速公路建設遺留問題處置等工程。公司自成立以來發展迅速，管養里程從60多公里迅猛增加到700多公里。但隨著里程的急劇增長，許多問題也隨之而來。一是為實現可持續健康發展，公司實施降本增效，轉型發展戰略，百公里養護經費逐年減少，但道路的養護標準卻不斷提高，加之人工費、材料費不斷上漲，利潤空間受到擠壓，成本壓力增大；二是內控制度不健全，過程控制不到位，產生管理漏洞和浪費現象；三是績效考核不完善，激勵機制不健全，一線員工生產積極性不高，勞動效率低下；四是資金回籠不及時、周轉慢，資金成本增加。上述問題的存在，嚴重影響了公司的經營與發展。
二、措施與對策
通過深入基層開展班組核算研究及與各部門的不斷溝通探討，并對公司歷年各項財務指標進行分析，梳理養護成本發生的流程，公司從內控制度、預算管理、成本控制等方面實施降本增，從資金周轉、稅務籌劃入手實施開源增收。
（一）健全內控制度，夯實降本基礎。建立健全公司財務管理暫行辦法、養護成本核算辦法、資金使用申請辦法、養護站績效考核辦法、物資采購管理辦法、機械使用管理辦法、“三重一大”決策管理制度等。同時，對資金活動、業務采購、合同執行、資產管理等內控流程進行規范，并強化制度的執行力度。健全的規章制度，規范化的管理，堵塞了管理漏洞，實現了以制度管人、管事，為公司降本增效奠定了堅實的基礎。
（二）強化預算管理，控制成本支出，實現控制目標。針對公司管養的高速公路因路況及車流量不盡同而帶來的養護成本投入差異較大的現狀，為使下達的各養護站預算更加切合實際，公司參照國家現行工程消耗定額，以車流量為權數編制了公司日常養護成本預算，并下達到各基層養護站，使每個養護站都有明確的成本控制目標，同時與績效薪酬掛鉤，從而增強了員工降本增效的積極性和主動性，形成人人關心成本、節約成本，從源頭實現降本增效，有效地控制了成本費用。
（三）優化生產組織，提高勞動效率。過去由于缺乏有效的激勵措施，各養護站存在消極怠工現象，一些日常養護作業無法完成，需要進行分包作業，加大了養護成本。為改變這一現狀，一方面，公司組織人員調研并出臺了計件工資實施辦法；另一方面，為應對高速公路養護工程若全部實現自營，養護工人及人工費用大幅度增長現實，通過分析比較，對部分專業性較強且不常發生的專項工程，采用招標外包的方法，并配套出臺了工程招標暫行辦法、施工隊伍選擇暫行辦法，同時成立工程造價經營分析小組，負責對工程造價進行詳細測算，加強對招標文件控制價的編制管控。在工程結算方面，嚴格依照合同，審核工程數量、單價，保證結算依據充分，手續完備、合理。這些措施的實施，大大降低了養護工程成本。
（四）強化機料管理，降低生產成本。把好采購關是降本增效的源頭。通過調研，公司將大宗物資與零星物資區別對待。對護欄板等用量大的材料由省公司集中統一采購，通過規模效應，降低原材料成本；對一些零星材料，貨比三家，邀請報價，確定商家、定點采購，月末統一結算，實現零庫存，降低資金占用。在材料消耗方面，規范材料領用程序，由項目部工程技術人員根據工程作業派工單核準材料領用，確保材料在使用中不超耗、不流失，降低原材料的消耗。同時利用信息化管理手段，建立常用物資最低庫存預警機制，控制庫存量，減少流動資金的占用，提高了資金效益。
過去各種機械設備分散在各養護站，無專人保管，管理難度較大，成本難以控制。為此，公司專門制訂了機械設備使用管理辦法、機械操作手管理辦法等制度，對各類養護機械實行定人、定機、定崗的“三定”責任制。過去分散在不同地區的車輛及機械設備全部定點在同一個地區的同一個廠家維修，這樣不僅費時費工成本高，還降低了機械使用效率。針對這一情況，公司采用“就近修理”的思路，通過招標，分別在不同的地區確定了維修廠家。同時實行先審批后維修以及“一機一卡”的機械設備及車輛管理制度，將設備保養與使用的優劣與操作手的工資獎金掛鉤。通過這些制度的實施，車輛及機械設備由“被動維修”變為日常的“主動維護”，不但提高了設備的完好率和利用率，燃料、維修費也得到了較好的控制。再如，通過對車輛及機械修理費支出的分析，發現機油支出較大，主要是維修廠家通過加價提供，為降低支出，公司實行統一采購、車輛保修時自帶機油的方法，維修材料成本支出大大降低。對一些不常用的、只有遇到突發事件才需用到的專用設備，采用向社會租賃方式，并建議事先與相關租賃單位聯系，訂立合同，保證所租用的機械設備適時進場，既減少租賃費用，又不影響工程施工，保證了高速公路的暢通，同時也減少不常用固定資產投入造成的資金占用。
（五）強化資金管理，提高資金使用效益。在日常的財務管理中，公司十分重視資金的“收”與“支”。一是資金的“收”：主要通過工程款的催收來實現。首先，建立應收賬款臺賬管理制度，通過專人跟蹤催收，提高資金回籠率，減少資金被占用。其次，利用省公司與銀行達成協議存款，將收入性資金全部轉入指定賬戶，提高存款利率，增加利息收入。再次，對一些計劃外工程在簽訂合同時主張增加預收條款。通過采取一系列措施，工程款得到及時回籠，預防了呆賬、壞賬的發生，保證了公司的正常經營與資金安全。二是資金的“支”：采用每旬各部門按需申請，按計劃支付。在確保生產正常需求的同時，通過合理調度、使用資金，提高資金使用效率。
（六）重視稅收籌劃，實現開源增收。在日常的涉稅實務中，鼓勵財務人員充分利用稅收政策，降低稅負。一是針對現行的營業稅政策，總承包人可差額繳納營業稅，即分包可以抵稅，為避免施工單位拖延開票造成公司無法抵稅，要求所有分包單位必須在公司納稅前開具發票并報驗，以降低工程稅負。二是公司管養著多條省會城市區域以外高速公路，在納稅時異地稅務機關通常會附征一些附加稅，財務部門積極與稅務部門溝通并取得理解和支持，實現異地開票免征個人所得稅，避免公司承擔一些不合理的稅費。三是按時準確納稅，避免產生稅收滯納金。
三、取得的成效
通過上述舉措，在人工、材料成本不斷上漲的情況下，每公里養護成本逐年遞減，降本增效顯著。制度的健全與完善，實現以制度管人，按制度做事，提高了企業的管理水平，為降本增效的實現打下了堅實基礎。預算的分解下達與績效管理為降本增效的實現提供了保障。以車流量為權數，結合國家現行工程消耗定額編制公司日常養護成本計劃，下達到各基層養護站，并將成本控制與職工績效掛鉤，使預算執行做到事前測算、事中控制、事后分析，增強了員工節約成本的意識，較好地完成了各項預算任務。計件工資的實行，在保證工程質量的同時，加快了工程進度，杜絕了出工不出力的現象，工作效率得以提高，在人工費不斷上漲的情況下，每公里人工成本逐年降低。通過對材料的集中采購與零星定點購置，降低了材料的采購成本以及資金占用。材料的消耗由原來的倉庫管理人員發料、養護作業人員領用，增加了項目部技術人員審核這一道關，避免了浪費和流失，材料成本逐年下降。通過對車輛、機械設備制定一系列管理制度，有效地控制了機械設備維修費用支出。通過對現金流的管理，使公司資金回籠率基本保持在99%，通過協議存款以及合理使用調度資金，提高了資金收益率和公司的經濟效益。通過稅務籌劃，年均節稅100萬元以上，增厚了公司的利潤。公司在年度績效考評中連續三年被評為先進集體，一些降本增效的舉措也在省養護公司各基層單位推廣。
四、啟示與借鑒
降本增效不是企業一時之需，而是要堅持不懈開展的一項長期工作，只要堅持分析，就能發現問題的癥結，找出降低成本的方法，從而達到降本增效的目的。FJ省某公路養護公司通過一系列的降本增效活動，不僅提升了公司的管理水平，也解決了養護經費減少帶來的經營業績提升的壓力，促進了公司健康可持續發展。J
參考文獻：
關鍵詞：高速公路產業；政府管制；體制改革
高速公路產業在我國的形成與發展源自于公路收費制度的實施。公路收費制度是改革開放以來，我國實施的一項比較成功的經濟產業政策，其意義在于建立了一種有效的投融資機制，緩解了公路建設資金嚴重不足的矛盾，使我國在不到二十年的時間內建成了超過5.3萬公里的高速公路，居世界第二位，走過了發達國家一般需要50多年才能完成的里程。
隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和高速公路產業的不斷發展，如何使政府在高速公路管理中由過去的事業管理轉變為行業管制？如何按照市場規律規范和引導高速公路產業健康、持續發展，促進高速公路產業的良性循環以及有效的解決高速公路產業當前發展中存在的問題，便成為政府在新時期對高速公路產業進行管制的一個重要課題。
1現行高速公路產業政府管制體制中存在的問題
政府管制是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定法規對被管制者(企業)所采取的一系列管理與監督行為。因此要對高速公路產業政府管制體制進行改革，就應該從規范管制主體、管制客體以及管制依據等三個方面進行，即從政府管制機構、高速公路經營企業以及相關的法律法規等方面展開論述。
1.1高速公路產業政府管制機構存在的問題
（1）管制機構不統一，政出多門。
根據《公路法》和《收費公路管理條例》的規定，對高速公路產業實施管的機構是國務院交通主管部門和省、自治區、直轄市的人民政府交通主管部門，另外還有省級物價主管部門和財政部門，如收費管理條例第50條規定：“政府還貸公路的收費標準，由省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準”。另外對于有關高速公路路政管理問題，公安部門也介入其中。多家管制機構同時并存，一方面使得高速公路產業管制政策難以協調，另一方面也會出現管制機構互相扯皮、推委現象的產生。
（2）管制機構職能的多重定位。
在高速公路產業中，除了一部分社會性管制措施是由專業化的獨立的政府職能部門承擔外，其余管制措施主要由交通主管部門實施。在現行的政府管理體制中，交通主管部門普遍承擔四重職能，扮演四種角色。即：①行業管制者。其職責無疑是根據有關法律法規或行業性條例對業內企業或事業單位的相關行為實施管制；②行業發展的指導者、重大計劃的制定者和執行者；③行業的國有資產所有者代表；④收費還貸公路的實際經營者。
1.2高速公路產業政府管制客體存在的問題
（1）高速公路經營主體存在“雙軌制”，即事業性質的收費還貸經營主體和企業性質的收費經營主體同時并存。根據《中華人民共和國公路法》對收費公路類型的有關規定，目前理論界普遍將收費公路分為兩類：收費還貸公路和收費經營公路。這兩類公路建成投入運營以后，都表現為設立收費站收取通行費，車輛交費之后就可以通行，從表面上是看不到兩者有什么區別。但是政府部門無論是建章立制，還是在實際工作中，都將兩者截然區分開來，幾乎按完全不同的方式操作。收費還貸公路與收費經營公路相比，帶有明顯的行政色彩，是一種“政企合一”的經濟組織。
（2）高速公路經營企業在經營管理中存在諸多問題，集中表現在以下方面：
①粗放經營、分散低效，目前高速公路經營大部分都是“一路一公司”或“一路一局”式個別運作，管理機構、人員和設備重復設置嚴重，造成資源浪費、成本增加、效率低下，并且由于分散經營、各自為政，使得整條高速公路乃至區域網絡高速公路被人為割鋸，造成技術升級困難，高速公路整體效益優勢難以發揮；②由于分散經營，沒有形成規模經濟，經營風險大，融資成本高，融資規模受到限制，融資能力，再發展能力低，難以實現滾動發展；③收費標準和行為規范不統一，自成體系，約束和管理困難；④企業規模小，發展空間有限，無力形成技術創新機制，制約了技術進步，高速公路技術水平和服務水平升級困難，影響高速公路經營效益和社會效益的有效發揮。
（3）高速公路產業政府管制依據存在的問題。
為了促進我國收費道路的規范、健康、穩定發展，交通部及相關部門先后頒布了《中華人民共和國公路法》、《關于轉讓公路經營權有關問題的通知》、《關于公路股份有限公司國有股權管理有關規定的通知》及《公路經營權有償轉讓管理辦法》《收費公路管理條例》等法律、法規，為包括高速公路在內的收費公路的融資、建設、特許經營、資產管理等提供了法律依據，成為我國收費公路實踐探索和發展的法律基礎。
但是現有政策及法規體系一是不配套、不完善，二是基本上泛泛針對各類收費公路，沒有專門適合高速公路這種國家全局性、戰略性公共結構工程的規劃、建設、管理、運營及發展的政策及法律、法規體系，只有各省、自治區、直轄市依據本地情況制定的地方性政策和法規。體制及法律建設相對落后，是我國高速公路發展過程中出現的許多問題的重要根源之一。
2高速公路產業政府管制體制改革的基本思路
2.1設置集中、統一的高速公路產業政府管制機構
高速公路產業目前在我國還處于初級發展階段，從國家的長遠規劃來看，高速公路產業將有很大的發展潛力。因此為了進一步提高產業的運營效率和政府管制效率，必須結合高速公路自身特點，設置一個符合高速公路產業化發展要求的、集中統一的政府管制機構。設置政府管制機構應注意以下幾點：（1）要將政府對高速公路產業的管制職能集中到一個機構，避免管制機構職能過度分散導致管制責任無法落實，影響管制效率。（2）管制機構必須通過有關管制法律的授權，依法行使管制職能。（3）管制機構在實施管制政策時應與政府的其它相關機構相對獨立，使政府與管制機構之間的職責分開。（4）管制機構應包括技術、產業、經濟、法律等四個方面的專家，管制機構應有一批真正掌握現代經濟理論和管制理論的財務、審計、經濟、法律等方面的專業人才，這樣才能滿足現代管制政策性、專業性、時效性強的基本要求。2.2建立健全高速公路產業化發展所需的法律法規
市場經濟是法治經濟，政府對高速公路產業的管制必須適應法治經濟的要求。根據發達國家在政府管制法律制度方面的可資借鑒的經驗，我國應該建立政府管制體制的法律框架，作為政府管制的基礎。從我國實踐情況來看，高速公路的法制建設滯后于高速公路的產業化發展，有關高速公路產業管理的法律尚未制定。現有的《公路法》和《收費公路管理條例》中的一些規定對高速公路過于原則，缺乏可操作性。
高速公路管理法規滯后，已經成為影響我國高速公路產業健康、持續、快速發展的一個重要因素，因此應該盡快制定出臺有關《高速公路管理辦法》、《公路路政管理規定》、《高速公路養護質量評定標準》等行政規章和技術法規，改變高速公路管理法規、技術規定缺乏的現狀。
2.3建立規范的高速公路經營企業，逐步擴大市場機制作用的范圍（1）實現高速公路經營企業政企分離。
高速公路產業作為具有自然壟斷屬性的網絡型基礎產業，和我國大多數自然壟斷產業一樣，現行的政府管制體制的基本特征仍然是政企合一，所以要實現高速公路產業的良性發展、建立規范的政府管制體系，其前提就是實行政企分離。只有在政企分離的管制體制下，企業才能形成作為市場主體所必須的經營機制；政府則由高速公路產業的壟斷經營者轉變為競爭性經營的組織者和管理者，從而提高政府管制的效率。
（2）建立符合現代企業制度的高速公路經營企業。
高速公路經營企業作為高速公路產業的主體，應該適應社會化大生產和市場經濟發展的要求，建立現代企業制度。建立現代企業制度是高速公路產業政府管制體制改革的重要內容之一，高速公路企業在建立現代企業制度方面應該注意以下幾個方面：①建立符合現代企業制度的、規范的公路經營公司；②企業的規模應當符合經濟原則。
（3）建立公路經營權二級轉讓市場。
目前，我國的公路經營權交易市場仍主要限制在一級市場即政府與公路經營企業之間，而公路經營企業之間的公路經營權轉讓是不允許的。《公路經營權有償轉讓管理辦法》中規定：“公路經營權轉讓之后，轉讓方在轉讓期內不得收回公路經營權，受讓方不得以任何理由再將公路經營權轉讓給第三方”。這就使得公路經營企業之間難以通過公路經營權轉讓實現公路公司之間的優化重組，不利于企業的資本運作。也不利于提高公路經營公司的經營管理水平。隨著我國高速公路產業化的不斷發展，應該開辟公路經營權二級市場，使市場機制在高速公路的建設運營中發揮更大的作用。
2.4建立和完善對管制機構的社會參與和監督機制
從現代經濟理論分析可知，由于受政府管制機構“有限理性”所決定，因此要制定和實施科學的管制政策，就需要各方面的社會公眾向管制機構提供信息，參與管制政策的制定和實施過程。同時由于管制機構是由具體的管制人員組成，這些人也是“經濟人”，也具有私利的特性，因而存在管制者被受管制者“俘虜”的潛在可能性，為了避免這種潛在可能性變為現實可能性，就要求社會公眾、司法機構和其他政府機構對高速公路產業管制機構進行監督，以形成制衡關系。因此，建立和不斷完善社會參與和監督機構，是政府管制機構公平、公開、公正地制定和執行管制政策的制度保證。
參考文獻
［1］王俊豪.政府管制經濟學導論［M］.北京：商務印書館，2003.
［2］劉步存.高速公路企業經營管理學［M］.北京：人民交通出版社，2000.
Abstract: With the rapid development of China's highway infrastructure, the management of highway road surface such as ordinary maintenance and repair project becomes more important. In order to continuously improve highway management level, the paper elementarily explores the problems in highway maintenance and repair management.
關鍵詞:高速公路;養護;管理;問題;對策
Key words: highway;maintenance;management;problems;countermeasures
中圖分類號:U41文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)27-0052-01
1目前我國高速公路管理存在的問題
1.1 養護管理信息化水平較低目前我國公路養護管理單位對人、財、物的管理是比較粗放的,僅靠生產實績表、材料消耗表以及考勤表等手工進行處理,缺乏詳盡的材料、機械、人力資源、生產以及路況等管理系統。同時養護自我查評、好路率的形成等源自手工操作,資料查閱困難、匯總不及時、容易出錯,管理部門難于監管。
1.2 管理思想認識不足在高速公路的建設過程中普遍存在“重建輕養”的思想傾向,并沒有把養護管理工作放在重要位置上。認識上的不充分,是造成養護行動不到位的思想根源。目前和以后的規劃中,我國高速公路建設仍處在高峰時期,建設任務繁重,如果不能進一步解決養護管理這個相對薄弱的環節,將直接影響高速公路的可持續發展。
1.3 養護人員整體素質較低我國公路養護管理人員專業技術水平普遍較低,一般從事養護的技術人員比例不足40%,創新人才較少,導致科技創新能力不強。掌握新材料、新技術、新工藝的能力相對較差,對已經取得的先進技術的推廣和應用不夠重視,直接影響了養護的質量和水平。
1.4 內部體制有待完善內部關系不理順,政出多門、職責交叉,導致工作效率低下,單位內部缺乏活力和競爭力,而且目前還沒有統一的養護管理辦法、技術規范、質量評定標準等,使具體工作內容不統一,標準不一致。從而影響到養護工作的總體水平,直接影響著交通行業的管理職能。
1.5 市場化運作不到位我國公路養護管理缺乏公平、公正的競爭機制和活力, 養護市場專業化水平低,有競爭力的大型養護企業發展緩慢,養護市場對養護資源的配置作用沒有充分發揮出來。同時由于對養護市場的監管缺乏力度和手段,高速公路養護仍然沿用傳統的一般公路養護方法,沒有全面進入市場化運作。
2提高高速公路養護管理對策
2.1 重視管理思想認識國內外高速公路養護管理的經驗使我們清楚地認識到,及時有效的養護能夠延長高速公路的使用壽命。我們應該全面提高思想認識,有效落實養護管理工作。從思想認識上要貫徹落實“建養并重”的方針,切實扭轉長期重建、輕養、輕管理的傾向,增強做好養護管理工作的責任感和緊迫感;體現在行動上需要落實各項養護管理措施,做到養護資金到位,養護組織到位;同時要建立健全監管機制,加強督促檢查。
2.2 不斷創新技術推廣循環經濟模式下的環保型路面養護新技術,包括瀝青路面再生技術、低噪音路面技術、常溫瀝青混合料應用技術、工業廢料筑養路技術等,用較低的能源消耗,較小的環境成本,使公路維持較高的服務水平,最大限度提高公路資源的利用效率,實現廢舊公路材料的循環利用,滿足建設節約型社會的要求。
2.3 建立科學的養護管理系統首先,加強對預防性養護制度內涵的研究,提出適合我國國情的預防性養護工作總框架;其次,需要加強高速公路管理系統建設,利用信息技術實施科學養護管理,采取有力措施,全面推進養護管理方式的轉變。
2.4 規范養護標準體系我國高速公路養護管理工作開展時間較短,經驗不足,養護標準規范體系建設處于初級階段。目前反映較多的問題是規范體系不完善,內容不全面,操作性相對較差,養護維修工程的很多方面無標準可依,無規范可循。我們應該組織力量,抓緊推進高速公路養護管理標準規范體系建設,盡快形成具有中國特色的標準規范體系。
2.5 推進養護管理市場化運作按照“事企分開、管養分離”原則,走市場化道路,充分發揮市場機制配置養護資源的基礎作用是高速公路養護發展的必然選擇。一是積極培育養護市場,重點加強企業準入條件和資質管理,有方向地扶持較有能力的養護企業的發展;二是大型養護工程積極推行招投標制度,擇優選擇施工隊伍和監理隊伍;三是推行日常養護工程專業化承包,取得明顯效果。
2.6 加強養護體制內部改革積極推進體制改革,加強行業養護管理高速公路是公益性社會基礎設施,無論是政府資金投資還是非政府資金投資,所形成的公路資產都是非經營性資產,其產權均屬于國家。建議在高速公路管理體制改革中,一是不宜按國有經營性資產管理形式進行管理;二是高速公路公司不能單純追求利潤最大化,其經營的是公路收費權,而不是經營權,應采取特許經營的形式;三是要杜絕將高速公路行業養護管理職責劃歸運營企業,造成運營企業游離于行業之外和行業養護管理職責喪失。從長遠考慮,應加強領導。統籌規劃,有計劃、有步驟、積極穩妥地推進高速公路管理體制改革。就養護管理而言,當務之急是切實加強行業管理,落實管理職能,充實管理力量,切實把養護管理工作做好,抓出成效。
2.7 提高職工素質提高職工的整體素質,是社會發展的需要,是職工維護根本利益的需要,是適應時展的需要。堅持“以人為本”是社會發展必須遵守的根本原則,市場經濟對社會發展帶來的沖擊,與目前一些職工素質較低的矛盾日益突出,在經濟成分和價值觀念多元化的新形式下,需要全方位、多渠道打造高素質的職工群體,所以我們應該普遍提高養護職工素質,建立一支高素質、高水平的養護隊伍。可以通過對職工進行教育、培訓等方式,使養護人員經過學習,增加專業技術知識及責任意識,達到高速公路養護對人員的要求。
3總結語
高速公路應按路況實際需要安排養護經費,杜絕人為壓縮正常養護經費。對公路路況較差的高速公路經營單位,交通部門將主動出擊,依法先停止拆分通行費收入進行強制養護。各高速公路經營單位對高速公路的養護目標、路況水平、服務質量、服務區擴建改造等作出規劃,有序推進相關工作。同時,加強養護檢查評定,全面掌握公路技術狀況,合理制定養護計劃。只有科學、嚴格的養護管理,才能提高高速公路的運行質量和經濟效益。
參考文獻:
